第一篇：《關于進一步規范和加強直屬高等學校所屬企業國有資產管理的若干意見》全文

《關于進一步規范和加強直屬高等學校所屬企業國有資產管理的若

干意見》全文

一年前教育部就曾發文規定，高校領導不得在經濟實體中兼職取酬，教育部近日又下發《關于進一步規范和加強直屬高校所屬企業國有資產管理的若干意見》，進一步要求，直屬高校現職和不擔任現職但未辦理退離休手續的黨政領導干部，不得在所屬企業兼職(任職)。對辭去公職或者退離休的黨政領導干部到企業兼職(任職)的，要按照中組部有關規定執行。同時要求，直屬高校對所屬企業要建立退出機制，清理無償占用資產，除出版社、科技園(產業園)、設計院(規劃院)、資產經營公司、國家工程中心(實驗室)外，其他企業一律不得冠用學校全稱。> 教育部關于進一步規范和加強直屬高等學校所屬企業國有資產管理的若干意見

部屬各高等學校、各直屬單位：

按照中央深化國有企業改革精神和加快實施創新驅動發展戰略要求，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》有關規定，經財政部同意，現就進一步規范和加強直屬高等學校所屬企業國有資產管理提出如下意見。

一、以管資本為主加強所屬企業國有資產監管

1.切實行使投資人權利、履行投資人義務。學校要堅持以管資本為主加強所屬企業國有資產監管，加快建立事企分開、權責明晰的國有資產監管體制機制，防范國有資產流失，實現國有資產保值增值。加快實施創新驅動發展戰略，使所屬企業真正成為產學研用結合平臺、高新技術成果轉移轉化基地和科技型企業孵化器。

2.落實管理責任。學校要落實對資產經營公司及其他獨資、控股企業監管職責。要依法制定或參與制定企業章程、選擇管理者和參與企業重大決策。資產經營公司及其他獨資、控股企業要依法對所出資企業行使出資人權利和履行出資人義務，通過選派股東代表、依法參與企業重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定所出資企業章程，加強對所出資企業管理，切實維護國有資本權益。

3.加強績效考評。學校要加強資產經營公司及其他獨資、控股企業經營業績考核。要制定評價辦法，完善考核評價體系，對特定經營期間的盈利能力、資產質量、債務風險、經營業績增長及管理狀況等進行綜合評價，防范企業風險，確保國有資產保值增值。要加強對資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人經營業績考核;將經營業績考核結果作為資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人崗位調整、職務任免、薪酬待遇獎懲的重要依據，促使資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人勤勉盡責。資產經營公司及其他獨資、控股企業要加強對下屬各級獨資、控股企業經營業績考核。要根據所投資企業具體情況，制定分類考核辦法;加強對派出的股東代表、董監事成員以及企業高級管理人員履職情況進行考核。

二、對所屬企業全面進行清理規范

4.建立退出機制。學校要對所屬企業全面進行清理排查，對長期虧損、扭虧無望的企業，依法依規關、停、并、轉;對與學科建設無關、對教學科研無促進作用或長期不向高校分配利潤的企業，要盡快撤出投資;對產權鏈條過長難以監管的企業，要壓縮產權層級或退出投資。

5.清理無償占用資產。學校要對無償或低價占用本校資產的企業，按國有資產管理規定辦理資產使用手續。要規范校名校譽使用。除出版社、科技園(產業園)、設計院(規劃院)、資產經營公司、國家工程中心(實驗室)外，其他企業一律不得冠用學校全稱。

6.規范企業改制行為。學校所屬企業改制，要制定詳盡改制方案，嚴格按規定開展清產核資、產權界定、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產價值，堅決禁止低價折股、低價轉讓，搞關聯交易、利益輸送。凡企業改制涉及管理層持股的，應當嚴格執行國資委、財政部印發的《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》(國資發產權〔2005〕78號)。

三、依法依規辦理國有資產管理報批報備

7.嚴格按規定辦理報批。學校所屬企業發生合并、分立，增加或者減少注冊資本，分配利潤，以及解散、申請破產等關系國有資產出資人權益的重大事項，要按照國家規定、按管理權限，報財政部、教育部、證監會等有關部委和學校批準。學校所屬企業清產核資、產權登記、無償劃轉、協議轉讓以及股份公司國有股權管理方案、轉持社?；?、上市公司資產重組等按規定要履行國有資產報批手續的事項，要按程序辦理。

8.嚴格按規定辦理評估備案。學校所屬企業整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司，以非貨幣資產對外投資、償還債務，合并、分立、破產、解散，國有股東股權比例變動，產權轉讓，資產轉讓、置換，整體資產或者部分資產租賃給非國有單位，資產涉訟，收購非國有單位的資產，接受非國有單位以非貨幣資產出資、抵債等法律法規規定的需要進行資產評估的，要按規定進行資產評估，并將評估結果報教育部備案。

四、有序推進混合所有制改革

9.堅持一企一策。學校要按照國家推進國有企業混合所有制改革的總體部署，本著有利于國有資本放大、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，有利于健全企業內部治理結構的原則，從企業實際情況和特定發展階段出發，積極穩妥推進所屬企業混合所有制改革。堅持一企一策，成熟一個改革一個。

10.堅持公開透明。學校所屬企業國有股權轉讓，要做到規則公開、過程公開、結果公開。改革方案出臺前，要依法依規履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序，堅持集體研究決策。要保障企業職工知情權，涉及企業職工重新安置等職工切身利益的改革措施，要制定職工安置方案，并提交職工代表大會或職工大會審議通過。

五、加強企業負責人薪酬待遇管理

11.合理確定薪酬結構和水平。學校要根據中央深化國有企業負責人薪酬制度改革精神，按規定加強資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人薪酬管理。建立綜合考核評價制度。堅持經濟效益和社會效益相統一，對資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人履職情況進行全面綜合考核評價。改進經營業績考核?？茖W設置考核指標，合理確定考核目標，實行定量和定性分析相結合、橫向與縱向對比相補充的考核辦法，規范考核程序，嚴格考核管理。加大考核結果運用。根據考核結果確定資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人績效年薪和任期激勵收入。建立資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人薪酬信息公開制度。定期向社會公開資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息，接受社會公眾監督。資產經營公司及其他獨資、控股企業要加強下屬各級獨資、控股企業負責人薪酬管理。要按照規定制定下屬各級獨資、控股企業負責人薪酬管理辦法，并報學校備案;加強對下屬各級獨資、控股企業負責人經營業績考核，根據考核結果，確定企業負責人績效年薪和任期激勵收入。

12.加強所屬企業負責人履職待遇和業務支出監督管理。學校要按照中央有關規定，合理確定并嚴格規范資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人履職待遇、業務支出。要制定規范資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人履職待遇、業務支出的具體規定和相關標準;對資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人履職待遇、業務支出管理進行指導監督;對資產經營公司及其他獨資、控股企業負責人履職待遇、業務支出年度預算實行備案管理，并將資產經營公司負責人及其他獨資、控股企業履職待遇、業務支出情況列為經濟責任審計和企業內部審計的重要內容。資產經營公司及其他獨資、控股企業要加強本企業和各級子企業負責人履職待遇和業務支出管理。

六、規范領導干部在所屬企業兼職任職

13.高校領導干部不得在所屬企業兼職(任職)?，F職和不擔任現職但未辦理退(離)休手續的黨政領導干部不得在所屬企業兼職(任職)。對辭去公職或者退(離)休黨政領導干部到企業兼職(任職)的，要按照中組部有關規范黨政領導干部在企業兼職(任職)的規定執行。

七、其他

14.教育部直屬單位所屬企業參照本意見執行。

15.本意見自印發之日起實施。國家有新規定的，依照新規定執行。> 教育部> 2015年6月19日

第二篇：教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法2012

教育部關于印發《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》的通知

教財[2012]6號

部屬各高等學校、事業單位：

為進一步加強教育部直屬高等學校國有資產管理，規范國有資產管理行為，合理配置和有效使用國有資產，防止國有資產流失，確保國有資產安全與完整，根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）和《關于進一步規范和加強中央級事業單位國有資產管理有關問題的通知》(財教〔2010〕200號）等有關規定，教育部制定了《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》，并經財政部審定。現印發給你們，請遵照執行。

附件：教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法

教育部

2012年11月21日

附件

教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強教育部直屬高等學校（以下簡稱高校）國有資產管理，規范國有資產管理行為，合理配置和有效使用國有資產，防止國有資產流失，確保國有資產安全與完整，保障和促進高校各項事業發展，根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于教育部直屬高等學校。

第三條 本辦法所稱國有資產，是指高校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。

高校國有資產包括用國家財政資金形成的資產、國家無償調撥給高校的資產、按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產、接受捐贈等經法律確認為國家所有的其他資產，其表現形式為流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。

第四條 高校國有資產管理活動，應當堅持以下原則：

（一）資產管理與預算管理相結合的原則；

（二）資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則；

（三）安全完整與注重績效相結合的原則。

第二章 管理機構及其職責

第五條 高校國有資產實行“國家統一所有，財政部綜合管理，教育部監督管理，高校具體管理”的管理體制。

第六條 教育部負責對高校的國有資產實施監督管理。主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理法律法規和政策。

（二）根據財政部國有資產管理有關規定，制定高校國有資產管理實施辦法，并組織實施和監督檢查。

（三）組織高校國有資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作。

（四）健全高校國有資產管理信息系統，對高校國有資產實施動態管理。

（五）按規定權限審核、審批或報備高校有關資產配置、處置以及利用國有資產對外投資、出租、出借等事項；負責高校長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優化高校國有資產配置，推動高校國有資產共享、共用。

（六）按規定權限審核、審批或報備高校出資企業改制上市、產權轉讓、資產重組等國有資產管理事項；組織編報高校出資企業國有資本經營預算建議草案，并督促高校按規定繳納國有資本收益。

（七）組織實施高校國有資產管理的績效考核，推進資產共享共用和公共平臺建設工作。

第七條 高校應建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制。

第八條 高校應建立健全國有資產管理機構，履行高校國有資產管理職責。

第九條 高校負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理法律法規和政策。

（二）根據財政部、教育部國有資產管理有關規定，制定國有資產管理具體辦法并組織實施。

（三）完善資產購置、驗收、登記入賬、使用維護、績效考核等日常管理工作，做好資產的賬務管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；負責國有資產信息管理及信息化建設等工作，對國有資產實施動態管理。

（四）按照規定權限，辦理國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借等事項的審核、審批或報備手續。

（五）負責用于對外投資、出租、出借等國有資產的保值增值，承擔出資企業國有資產保值增值責任。

（六）負責辦理國有資產產權占有、變更及注銷登記等相關工作；負責國有資產清查、清產核資、資產評估及資產劃轉工作；負責出資企業國有資產管理工作，做好出資企業國有資本經營預算和國有資本收益的繳納工作。

（七）負責存量資產的有效利用，推動大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共平臺建設工作，建立國有資產共享共用機制。

（八）負責國有資產管理體系建設，建立思想素質和業務素質較高的資產管理隊伍。

（九）接受教育部、財政部的監督指導，定期報告國有資產管理工作。

第三章 資產配置

第十條 高校國有資產配置是指高校根據事業發展的需要，按照國家有關法律法規和規章制度規定的程序，通過購置、調劑及接受捐贈等方式為本單位配備資產的行為。

第十一條 高校國有資產配置應當符合以下條件：

（一）現有資產無法滿足高校事業發展的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關資產；

（三）難以通過市場購買服務方式實現，或者采取市場購買服務方式成本過高。

第十二條 高校國有資產配置應當符合國家規定的配置標準；國家沒有規定配置標準的，應當加強論證，從嚴控制，合理配置。

第十三條 高校應當按照財政部、教育部的要求，根據本單位發展需求，以資產存量為依據，對納入財政部新增資產配置預算范圍的資產，分別編制基本支出資產購置計劃和項目支出資產購置計劃，并按照財政部批復的部門預算組織實施。新增資產配置預算一經批復，除無法預見的臨時性或特殊增支事項外，不得調整。確需調整的，應當由高校提出申請，報教育部審核并報財政部審批。沒有履行相關程序的，一律不得購置。

高校購置納入政府采購范圍的資產，應當按照政府采購管理的有關規定執行。

第十四條 高校接受捐贈等方式形成的各類資產屬國有資產，由高校依法占有、使用，應及時辦理入賬手續，加強管理。高校自建資產應及時辦理工程竣工驗收、竣工財務決算編報以及按照規定辦理資產移交，并根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。

第十五條 高校對校內長期閑置、低效運轉的資產，應進行調劑，提高資產使用效益；對于長期閑置的大型儀器設備，高校應報告教育部，由教育部負責調劑。

第四章 資產使用

第十六條 高校國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。高校國有資產使用應首先保證高等教育事業發展的需要。

第十七條 高校應當建立健全國有資產購置、驗收、入賬、保管、領用、使用、維護等相互制約的管理制度，加強國有資產日常管理。

第十八條 高校應當堅持安全完整與注重績效相結合的原則，建立國有資產有償使用制度，積極推進國有資產整合與共享共用，提高國有資產使用效益。

第十九條 高校應當對實物資產進行定期清查，完善資產管理賬表和相關資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符；對清查盤點中發現的問題，應當查明原因，并在資產統計信息報告中反映。

第二十條 高校應當加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、校名校譽、商譽等無形資產的管理，依法保護，合理利用，并按照國家有關規定及時辦理入賬手續，加強管理。

第二十一條 高校利用國有資產對外投資、出租、出借等事項，應當符合國家有關法律法規的規定，加強可行性論證、法律審核和監管，做好風險控制和跟蹤管理，確保國有資產保值增值。

第二十二條 高校利用國有資產對外投資、出租、出借等事項，按以下規定權限履行審批手續：

高校利用貨幣資金對外投資50萬元（人民幣，下同）以下的，由高校審批后10個工作日內將審批文件及相關資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

高校利用固定資產、無形資產對外投資、出租、出借，單項或批量價值（賬面原值，下同）在500萬元以下的，由高校審批后10個工作日內將審批文件及相關資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；單項或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；單項或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

第二十三條 高校向教育部申報國有資產使用事項，應對提交材料的真實性、有效性、準確性負責。

第二十四條 高校經批準利用非貨幣性資產進行對外投資，應當聘請具有相應資質的中介機構，對擬投資資產進行評估，資產評估事項按規定履行備案或者核準手續；高校國有資產出租，原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產評估的辦法確定出租的價格。高校國有資產出租、出借，期限一般不得超過5年。

第二十五條 高校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資；凡有銀行貸款的高校，原則上不得新增貨幣資金投資；高校不得買賣期貨、股票；不得購買企業債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進行其他任何形式的金融風險投資；利用國外貸款的高校，不得在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的資產對外投資。國家另有規定的，從其規定。

第二十六條 高校不得將其占有、使用的國有資產作為抵押物對外抵押或擔保，不得為任何單位或個人的經濟活動提供擔保。國家另有規定的，從其規定。

第二十七條 高校應發揮自身優勢，積極鼓勵利用科研成果等無形資產實施科技成果轉化。按照國家法律法規和有關規定，制定促進科技成果轉化實施辦法。

第二十八條 高校應當對本單位對外投資、出租、出借的資產實行專項管理，并在單位財務報告中披露相關信息。

高校對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和科研成果形成的無形資產等取得的收入應當納入學校預算，統一核算，統一管理。

第五章 資產處置

第二十九條 高校國有資產處置是指高校對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。

第三十條 高校國有資產處置的范圍包括：報廢、淘汰的資產，產權或使用權轉移的資產，盤虧、呆賬及非正常損失的資產，閑置、擬置換的資產，以及依照國家有關規定需要處置的其他資產。

處置方式包括：報廢報損、出售、出讓、轉讓（含股權減持）、無償調撥（劃轉）、對外捐贈、置換、貨幣性資產損失核銷等。

第三十一條 高校處置的資產應當權屬清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后方可處置。

第三十二條 高校處置國有資產，應按照規定權限進行審核、審批或報備。未按規定辦理相關手續，不得擅自處置。

第三十三條 高校處置國有資產，應按以下權限履行審批手續：

核銷貨幣性資產損失50萬元以下的，由高校審批后10個工作日內將審批文件及相關資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

貨幣性資產以外的其他資產處置事項，一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在500萬元以下的，由高校審批后10個工作日內將審批文件及相關資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

其中，中關村國家自主創新示范區內高校對其擁有的科技成果進行產權轉讓或注銷產權的行為，一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以下的，由高校按照有關規定自主進行處置，并于一個月內將處置結果報財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。國家另有規定的，從其規定。

第三十四條 高校向教育部申報國有資產處置事項，應對提交材料的真實性、有效性、準確性負責。

第三十五條 高校國有資產處置應當遵循公開、公正、公平和競爭、擇優的原則。高校出售、出讓、轉讓資產數量較多或者價值較高的，應通過招標、拍賣等市場競價方式公開處置。未達到使用年限的固定資產報廢、報損，高校應從嚴控制。

高校直接持有出資企業國有股權轉讓，按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委 財政部令第3號）、《財政部關于企業國有資產辦理無償劃轉手續的規定》（財管字〔1999〕301號）和《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》（國資發產權〔2005〕239號）等規定執行；涉及高校直接持有上市公司國有股權轉讓，按照《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國資委 證監會令第19號）和《財政部關于股份有限公司國有股權管理工作有關問題的通知》（財管字〔2000〕200號）等規定執行。

第三十六條 高校應當加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、校名校譽、商譽等無形資產處置行為的管理，規范操作，防止國有資產流失。

第三十七條 教育部、財政部對高校國有資產處置事項的批復，以及高校按規定權限處置國有資產并報備案的文件，是高校辦理產權變動和進行賬務處理的依據，是教育部、財政部安排高校資產配置預算的參考依據。

第三十八條 高校國有資產處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等相關費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

第六章 產權登記與產權糾紛處理

第三十九條 高校國有資產產權登記是指國家對高校占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和高校對國有資產的占有、使用權的行為。

第四十條 高校根據財政部《事業單位及事業單位所辦企業國有資產產權登記管理辦法》（財教〔2012〕242號）有關規定，組織申報國有資產產權登記。

第四十一條 產權糾紛是指由于國有資產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

第四十二條 高校與其他國有單位和國有企業之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人雙方協商解決；協商不能解決的，由高校向教育部申請調解，或者由教育部報財政部調解，調解不成的，可依法提起訴訟。

第四十三條 高校與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，由高校提出擬處理意見，經教育部審核并報財政部同意后，與對方當事人協商解決；協商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 資產評估與資產清查

第四十四條 高校有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業；

（二）以非貨幣性資產對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產拍賣、轉讓、置換；

（五）整體或者部分資產租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產價值；

（七）法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

第四十五條 高校有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

（一）經批準部分資產無償劃轉；

（二）下屬事業單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；

（三）其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經教育部和財政部確認可以不進行資產評估的。

第四十六條 高校國有資產評估工作應當依據國家國有資產評估有關規定，委托具有資產評估資質的評估機構進行。高校應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

高校不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。

第四十七條 高校國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規定執行。

高校資產評估項目備案工作，應由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部備案。高校出資企業的資產評估項目備案工作，應由高校審核后報教育部備案。

第四十八條 高校進行資產清查，按照財政部《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）有關規定，應當向教育部提出申請，經教育部審核，財政部批準立項后組織實施。高校資產清查工作中的資產盤盈、資產損失和資金掛賬認定和結果確認等，按照財政部《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）有關規定執行。國家另有規定的，從其規定。

高校資產清查中的固定資產損失，應按以下權限履行審批手續：

單項固定資產損失低于50萬元的，根據中介機構的審計意見，經高校負責人批準后核銷，并報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；單項固定資產損失超過50萬元（含50萬元），低于200萬元的，由高校提出處理意見，報經教育部批準后核銷，并報財政部備案；單項固定資產損失超過200萬元（含200萬元）的，由高校提出處理意見，經教育部審核，報財政部批準后核銷。

高校資產清查中的貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價證券損失、對外投資損失、無形資產損失等其他類資產損失，應按以下權限履行審批手續：

分類損失低于50萬元的，由高校提出處理意見，經教育部批準后核銷，并報財政部備案；分類損失超過50萬元（含50萬元）的，由高校提出處理意見，經教育部審核，報財政部批準后核銷。

第四十九條 高校資產清查內容包括：基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。高校有下列情形之一，應當進行資產清查：

（一）根據各級政府及其財政部門專項工作要求，納入統一組織的資產清查范圍的；

（二）進行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；

（五）會計政策發生重大變更，涉及資產核算方法發生重要變化的；

（六）財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第八章 資產信息管理與報告

第五十條 高校應當按照國有資產管理信息化的要求，建立國有資產管理信息系統，及時錄入相關數據信息，加強國有資產的動態監管，并在此基礎上組織國有資產的統計和信息報告工作。

第五十一條 高校國有資產管理實行報告制度，包括決算報告、重大事項報告和專項工作報告等。國有資產信息報告是高校財務會計報告的重要組成部分。

第五十二條 高校應當按照財政部規定的部門決算報表的格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產狀況做出報告。國有資產決算報告應當內容完整、信息真實、數據準確。

第五十三條 高校應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握本單位國有資產的占有、使用和處置狀況，并作為編制本單位部門預算的重要依據。

第九章 資產管理績效考核

第五十四條 高校國有資產管理績效考核是指利用國有資產決算報告、資產專項報告、財務會計報告、資產統計信息、資產管理信息化數據庫等資料，運用一定的方法、指標及標準，科學考核和評價高校國有資產管理效益的行為。

第五十五條 高校應當逐步建立和完善國有資產管理績效考核制度和考核體系，按照社會效益和經濟效益相結合的原則，通過科學合理、客觀公正、規范可行的方法、標準和程序，真實地反映和評價本單位國有資產管理績效。

第五十六條 高校國有資產管理績效考核，應當包括國有資產管理的基礎工作，國有資產管理制度建設，國有資產配置、使用和處置等主要內容。

第五十七條 高校國有資產管理績效考核，應當堅持分類考核與綜合考核相結合，日常考核與年終考核相結合，績效考核與預算考評相結合，采用多元化的指標體系和科學的方式方法，不斷提高高校國有資產的安全性、完整性和有效性。

第五十八條 高校應當充分利用國有資產管理績效考核的結果，總結經驗、推廣應用，查漏補缺、完善制度，加強管理、提高效益。

第十章 監督檢查

第五十九條 教育部建立科學合理的高校國有資產監督管理制度，并對高校國有資產管理情況進行監督檢查。

第六十條 高校應建立國有資產管理檢查制度，對本單位國有資產管理情況進行監督檢查。

第六十一條 高校國有資產監督檢查應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第六十二條 高校應當建立健全科學合理的國有資產監督管理責任制，將資產監督管理責任落實到具體部門、單位和個人，加強對國有資產利用效率和效益的考核，依法維護國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。

第六十三條 高校和有關責任人違反本辦法規定的，應依法追究其相應責任，并依據相關規定進行處罰、處分和處理。

第十一章 附則

第六十四條 高校應當根據本辦法和單位實際，制定本單位國有資產管理辦法，并報教育部備案。

第六十五條 高校出資企業改制上市、產權轉讓、資產重組等國有資產管理事項，按照財政部有關規定執行。

第六十六條 教育部直屬事業單位的國有資產管理依照本辦法執行。

第六十七條 本辦法由教育部負責解釋。本辦法未盡事項，按照國家國有資產管理的有關規定執行。

第六十八條 本辦法自印發之日起施行。

第三篇：教育部關于進一步加強直屬高校所辦企業國有資產管理的若干意見

教育部關于進一步加強直屬高校所辦企業國有資產管理的若干意見

時間：2016-11-25近幾年來，高校所辦企業不斷改革創新，國有資產規模不斷增大，在科技成果轉化、促進科技進步、彌補教育經費不足、服務高校等方面發揮了積極的作用，國有資產保值增值成績顯著。同時，所辦企業發展中也存在著產權不清晰、管理不規范、經營效益低下等問題，制約著企業的進一步發展。為進一步規范和加強所辦企業國有資產管理，確保國有資產保值增值，促進所辦企業的健康發展，實現《教育規劃綱要》提出的“推進產學研用結合，加快科技成果轉化，規范校辦產業的發展”的任務。根據《企業國有資產法》《公司法》《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》和《教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規程（暫行）》等有關規定，結合校辦企業實際，現就進一步規范和加強直屬高校所辦企業國有資產管理提出以下意見：

一、進一步明確校辦企業定位

1.高校應根據國家有關法律法規和政策，按照有利于支持教育改革與發展、有利于促進科技成果轉化、有利于帶動優勢和特色學科建設、有利于人才培養、有利于國有資產保值增值的總體要求，進一步明確高校所辦企業作為產學研用相結合平臺、科技成果產業化運作平臺、科技企業孵化器的定位。

2.高校作為校辦企業的直接出資人，要在明確所辦企業定位的基礎上，制定校辦企業發展規劃，并將其納入學校中長期發展規劃之中，與所投資企業建立以資本為紐帶的產權關系，加強和規范對所投資企業的監管。遵循“分級監管、民主決策、服務高校、控制風險、追蹤問效”的工作原則，建立健全企業“三重一大”集體決策程序，民主決策機制和全過程監管制度，不斷完善高校監管企業的工作機制，促進高校和校辦企業的健康發展。

3.高校應完善投資進入和退出機制，調整企業投資領域，完善監管制度和措施，推進產學研用結合，加快科技成果轉化?？s短管理鏈條，對于因產權鏈條過長或經營活動長期停滯等原因難以實施有效監管的企業，應通過解散、產權轉讓、資產重組、調整投資級次等方式，及時進行處理，化解管理所帶來的國有資產流失風險。

4.高校所辦企業應建立產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學的現代企業制度。

二、理順校辦企業國有資產管理體制

5.高校應成立國有資產管理委員會（下稱國資委），統一領導本單位國有資產管理工作，討論國有資產管理重大事項并提出決策建議，對國有資產保值增值情況進行考評。委員會主任要由單位主要領導同志擔任，副主任由分管相關工作的領導同志擔任，委員會成員包括財務、資產、紀檢、審計、設備、科研、后勤、基建、房產、產業等部門負責同志，國資委統一監管單位事業資產與所辦企業中的國有資產。已經成立經營性資產管理委員會（下稱經資委）的，應當作為學校國資委的有機組成部分，根據國資委的授權對所投資企業國有資產產權，行使直接出資人（股東）權利，承擔相應的管理職責，監督管理學校的對外投資。做到管人、管事、管資產相統一，責、權、利相統一。經資委的人員構成應由學校校長、分管校長以及學校國資、財務、審計、人事、科技、產業等職能部門負責人、資深注冊會計師及專職法律顧問組成。

6.經資委要依據高校授權，對校資產經營公司（包括尚未劃轉資產公司的學校直接出資企業）切實履行直接出資人職責，以管資本為主加強對校辦企業的管理，加快建立產權清晰、權責明確、事企分開、監管有效的制度體系，既要防止學校對所辦企業過度管理和干預，也要防止高校對所辦企業放任不管。

7.高校要依法組建國有獨資性質的資產經營有限公司，將學校所有投資企業股權劃轉到資產經營公司，由其代表學校持有對企業投資形成的股權。高校以投入到資產公司的財產承擔有限責任。尚未成立資產經營公司的，要盡快成立。

尚未改制的校辦企業要限期完成改制，已經改制完成的企業要統一劃入資產經營公司管理。資產經營公司及其各級子企業（最多不得超過三級）要對所出資企業履行出資人職責。

學校未劃轉企業以及其他非法人經營單位，由學校委托資產公司代為經營或管理，其中對非法人經營單位的收入和支出，納入學校財務管理。嚴禁任何校辦企業游離于國有資產監管體系之外。

8.按照《企業國有資產法》的規定，資產公司應對二級及二級以下企業履行出資人職責，加強對所出資企業監管。

三、落實對校辦企業國有資產管理責任

9.高校要對直接出資的企業，依法參與企業重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定企業章程，選派股東代表參加控股或參股企業召開的股東會議，努力發揮主導性作用，切實維護國有資本權益。10.高校要重視校辦企業發展的內涵和質量，依托優勢學科，發展特色產業。要始終把推動科技成果轉化、孵化和培育高新技術企業，以及利用智力資源優勢，發展文化產業和高新技術服務產業，作為校辦企業的主攻方向和發展重點。

11.對長期虧損、扭虧無望的企業，要實行關、停、并、轉；要盡快妥善解決校辦企業的歷史遺留限制企業發展問題，消除可能影響高校穩定的重大隱患，努力促進校辦企業與人才培養、科學研究工作相互促進、協調發展。

12.對長期不分紅、對高校教學科研發展無任何促進作用的企業，高校要撤出投資。

13.校辦企業國有資產管理事項涉及學?！叭匾淮蟆笔马椀?，應按《教育部關于進一步推進直屬高校貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（教監〔2011〕7號）文件規定，由學校領導班子集體討論形成會議紀要，并做出決定。校領導辦公會、國資委或經資委會議、資產經營公司董事會三者決策權限由各單位依照相關法規通過制定管理制度、《公司章程》來劃分。

14.高校應嚴格按照《教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規程（暫行）》的要求，加強所辦企業的國有資產管理。

四、完善資產公司治理結構

15.校辦企業應健全協同運轉、有效制衡的法人治理結構，建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。

16.資產經營公司應設立董事會、監事會。董事會、監事會依據《公司法》和資產經營公司章程以及校國資委或經資委的授權履行相應的職責。董事會、監事會成員由學校國資委或經資委委派，成員要學習掌握企業國有資產管理法規和企業經營管理知識，切實履行應盡的職責。資產經營公司董事長和法定代表人依照《公司法》由董事會選舉產生。學校通過董事會、監事會，制定資產公司經營業績考核評價辦法，監督檢查企業國有資產管理情況，維護國有股東權益。17.資產經營公司下屬企業的股東會（股東大會）、董事會和監事會依據《公司法》等法律法規設立，履行法律法規賦予的職權。國有及國有控股公司選派股東代表參加子公司股東會會議、股東大會會議，行使股東權利，選派的股東代表應當按照派出機構的指示提出議案、發表意見、行使表決權，并將其履行職責的情況和結果以書面形式及時報告單位，切實維護國有股東權益。

五、規范對外投資

18.高校投資新辦企業，應當進行充分論證，按照規定履行高校領導班子集體決策和報批程序，嚴格控制投資鏈條。高校申請投資新辦企業必須提交可行性論證報告和高校領導班子集體決策材料?？尚行哉撟C報告包括：投資形式、經營目標、合作方基本情況、投資規模和資金來源、預期收益分析、投資風險評估以及對學校相關學科及科研的影響等內容。高校領導班子集體決策材料包括：會議紀要、決策過程完整的書面記錄及對決策結果有不同意見的詳細記錄。

19.各高校對外投資時應按國有資產管理有關規定，嚴格履行報批報備程序，需要進行資產評估的情形，應依法依規進行評估，合理確定對外投資資產價值。學校資產不得無償或低價提供給企業使用。已占用學校資產（包括有形和無形資產，不包括投資入股的資產）的企業，應及時返還學校或按出租出借的形式辦理相關手續，上繳出租出借費，或對學校給予經濟補償。無形資產使用、處置按照《教育部關于擴大直屬高等學校、直屬單位無形資產處置和使用權限的通知》（教財函〔2014〕8號）等有關規定執行。財政部有新規定的按新規定執行。20.各高校要規范校名校譽使用，除文化企業、大學科技園、設計院、資產經營公司以外，其他企業一律不得冠用學校全名。對于有損于學校名譽的企業要及時清理。

21.今后高校一律不得使用房屋土地對外投資；高校不得買賣期貨、股票；不得購買企業債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進行其他任何形式的金融風險投資；利用國外貸款的高校，不得在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的資產對外投資。

六、加強所辦企業財務管理

22.高校要嚴格履行對所投資的全資及控股企業的財務監管職責，通過股東（大）會、董事會、監事會或者其他形式的內部機構理順所辦全資及控股企業財務管理體制，建立完善內部控制制度，強化財務監督管理，規范財務行為，控制財務風險。

23.校辦企業應按公司章程和財務制度的要求，合理分配利潤，支持高校的改革與發展。各高校對所辦企業收取的投資收益應按照《高校會計制度》《高校財務制度》的要求及時登記入賬并加強管理。24.高校要按照規定組織企業做好國有資本經營預算、企業績效評價、產權登記、資產評估備案、財務審計及清產核資等工作，按時報送國有企業經濟效益月度快報和財務會計決算報告，并負責對企業提供的財務、會計信息的真實性、完整性進行審核。企業負責人對本企業財務會計報告的真實性、完整性負責。

25.進一步加強企業賬戶開設、賬簿設立、會計核算、資產管理等財務基礎工作的監督管理，嚴格規范企業與非金融機構之間的資金借貸、擔保以及期貨、期權、證券、外匯交易等投融資和關聯交易行為，加強可行性論證和風險評估，履行民主決策和重大事項實施前報告程序。26.高校資產經營公司總會計師或財務總監應由國資委（經資委）委派，或向社會公開招聘資深會計師或財務總監。資產經營公司獨資或控股國有子孫公司的財務總監或財務負責同志應由資產經營公司董事會研究決定委派。

27.高校投資的大、中型企業必須設置總會計師或財務總監，凡設置總會計師、財務總監的企業，在企業領導班子成員中，不設與總會計師、財務總監職權重疊的副職。

七、有序推進企業改制

28.除資產公司之外的校辦企業應積極發展混合所有制企業。允許國有資本、集體資本、非公有資本等參與企業改制。允許混合所有制企業實行員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。29.校辦企業總體上已經同市場經濟相融合，當前，校辦企業必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化校辦企業改革。

30.深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出，收入能增能減的制度改革。

31.各高校要按照有進有退，有所為有所不為的方針，積極推進符合國有經濟布局和結構調整的所辦企業改制，通過合并、分立和重組所辦企業，發展若干有市場競爭力、有利于學校事業發展的高新技術企業。企業改制應根據《企業國有資產法》《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會〈關于規范國有企業改制工作的意見〉的通知》（國辦發〔2003〕96號）、《國務院辦公廳轉發國務院國資委〈關于進一步規范國有企業改制工作實施意見〉的通知》（國辦發〔2005〕60號）等相關規定執行。被改制企業制定改制方案并履行相應的批準程序。企業改制應當按照規定進行清產核資、產權界定、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產的價值。32.企業改制中涉及企業國有產權轉讓的應嚴格按照國家有關法律法規以及《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委財政部令第3號）、《關于印發〈企業國有產權向管理層轉讓暫行規定〉的通知》（國資發產權〔2005〕78號）等文件執行。企業實施改制過程中，管理層成員擬通過增資擴股持有企業股權的，不得參與制定改制方案、確定國有產權折股價、選擇中介機構，以及參與清產核資、財務審計、離任審計、資產評估中的重大事項。

八、規范企業國有產權轉讓管理

33.高校要進一步規范企業國有產權轉讓行為，防止企業國有資產流失。對于企業國有產權有償轉讓事項，高校要嚴格按照資產管理審批權限履行審核審批程序，未經批準不得實施。經批準實施的企業國有產權有償轉讓事項，應當進行資產評估和備案管理，并在依法設立的產權交易場所公開進行交易，轉讓價格應當以經備案的資產評估價值作為參考依據；符合《關于中央企業國有產權協議轉讓有關事項的通知》（國資發產權[2010]11號）有關規定的，可采取協議方式轉讓企業國有產權。企業轉讓所持上市公司股份的，按照《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國資委令第19號）的有關規定辦理。34.企業國有產權因管理體制改革、組織形式變更、資產重組等原因需要劃轉的，按照有關規定，可在政府機構、高校、國有獨資企業、國有獨資公司之間無償轉移。符合條件的企業國有產權無償劃轉在教育部內部進行的，高校要按照資產管理審批權限履行審核審批程序；無償劃轉其他中央部門或地方的，經教育部審核后報財政部審批。除此之外，不得實施企業國有產權無償劃轉。

九、建立企業績效評價考核制度

35.建立企業績效評價和企業負責人經營業績考核制度，規范企業負責人薪酬管理和職務消費行為。教育部組織開展高校所辦企業整體績效評價，按照“誰主管、誰考核”的原則，高校負責有關具體實施工作。36.高校要制定本單位投資企業績效評價考核工作的實施意見，明確評價企業和考核企業負責人的名單，成立專門的評價考核組織機構，制定企業負責人經營業績考核與薪酬掛鉤的具體方案，并報上一級單位審核同意后實施。教育部對企業績效評價考核工作進行組織、指導，對評價考核實施過程和結果運用進行監督檢查。

37.在開展企業綜合績效評價工作的基礎上，開展企業負責人經營績效考核工作，將考核結果作為企業負責人崗位調整、職務任免、薪酬待遇獎懲的重要依據。實現“業績上、薪酬上，業績下、薪酬下”。對企業規模較大（總資產達1億元以上）、制度健全、管理規范的企業，可對所辦企業經營班子主要負責人實行年薪制。

十、加強對企業監督檢查

38.高校應建立健全對所辦企業監督檢查機制，資產公司監事會每年都要對本單位對外投資管理、企業國有資產保值增值和企業重大事項報告情況等進行檢查，對發現的問題及時制定整改措施并組織落實。高校監督檢查及整改工作情況形成書面報告作為企業財務決算報告附件一同上報，納入教育部企業財務會計決算考核體系。高校要加強對所辦企業的審計監督工作，按照有關要求定期組織開展企業內部控制審計，評價企業內部管理流程的有效性，落實改善風險管理措施；資產公司要進一步強化對所投資企業的監督檢查，強化對其子企業的審計監督。

39.高校要嚴格對所辦全資及控股企業領導人員的管理和監督，所辦企業領導人員要認真執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》（中辦發[2009]26號），《國有企業負責人職務消費行為監督管理暫行辦法》（財企[2012]15號）等文件規定，嚴于律己，自覺接受監督。

十一、加強文化企業國有資產管理

40.中國教育出版傳媒集團有限公司國有資產管理按照《企業國有資產法》和財政部文資辦有關規定執行。教育科學出版社按直屬事業單位所辦企業管理。各高校所屬出版社尚未改制的應按照《財政部中宣部 新聞出版總署關于中央出版單位轉制和改制中國有資產管理的通知》（財教〔2008〕256號）、《財政部關于中央級經營性文化事業單位轉制中資產和財務管理問題的通知》（財教〔2009〕126號）等有關規定進行改制。改制后的出版社應劃入到各高校資產經營公司進行管理。各高校所屬出版社已經改制完成的，應積極辦理產權登記。出版社涉及資本結構變更、合并或分立等行政許可事項，須報出版行業主管部門審批。

十二、規范領導干部企業兼職行為

41.各單位應嚴格按照國家及教育部有關規定和要求，規范領導干部在企業的兼職行為。學校領導干部未經批準一律不得在所辦企業兼職。學校內設機構負責人不得在所辦企業中兼任董事長、總經理等主要領導職務。所辦企業負責人不得兼任下屬企業或其他企事業單位領導職務。退出現職或退（離）休后在企業擔任職務的，應嚴格依照黨和國家的有關規定執行。

42.各單位應將校辦企業負責人納入到各單位黨風廉政建設責任制和反腐敗工作總體部署中，做到統一布置、統一考核。絕不允許出現監管空白。

十三、建立企業國有資產管理責任追究制度

43.高校要依據所辦企業管理中管理機構、崗位和人員的職責，細化分解監管責任，建立健全企業國有資產管理責任追究制度。高校主要負責人對本單位投資企業監管負主要責任。高校或企業委派的股東代表、董事、監事及高級管理人員，依法依規并按照與委派單位簽訂的責任書承擔履職責任。涉及高校對外投資和企業重大事項決策未按要求規范履行民主決策、報告程序或未經批準擅自實施的，對相關高校給予通報批評；有違規違紀問題或造成國有資產重大損失的，依法依規對高校和企業負責人給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。相關負責人離任后，經核實，原任職時因違規決策造成國有資產重大損失的，仍按本意見追究責任。

44.高校、企業委派的股東代表、董事、監事及高級管理人員，未依法依規履行職責或未按照與委派單位簽訂的責任書承擔履職責任的，視情況給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。45.高校要對所投資企業涉及對外投資和企業重大事項未依法依規審核或違法規定越權審批的，對審核審批單位給予通報批評；有違規違紀問題或造成國有資產重大損失的，依法依規對審核審批單位負責人和相關負責人給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

46.資產、財務、人事、紀檢監察、審計等有關部門，依法依規履行對高校投資企業的監督檢查程序，紀檢監察部門對監督檢查中發現的重大違法案件進行嚴肅查處，并追究有關人員的責任。高校要根據本意見制定規范本單位所辦企業監督管理的具體實施辦法，確保規范和加強高校投資企業監督管理的各項工作落到實處。

十四、其他

47.直屬事業單位所辦企業國有資產管理依照本意見執行。

第四篇：氣象局所屬企業規范管理調研分析

根據氣象科技服務工作的需要和中國氣象局的要求，我省氣象部門陸續登記注冊成立了一些部門企業，這些企業在氣象科技服務發展中起到了至關重要的作用。隨著國家各項改革的逐步深入，部門企業在成立、運行和管理等各方面的薄弱環節和不適應性逐步顯現，成為影響氣象科技服務乃至影響氣象事業發展的制約因素。我處制定了《**省氣象部門所屬企業調查表》，對全

省市縣氣象部門所屬企業組建、運行和管理等情況進行了廣泛調研。

一、氣象部門所屬企業基本情況

（一）企業個數。截止到目前，氣象部門市縣所屬企業共124個。其中市級氣象部門所屬企業31個，縣級氣象部門所屬企業93個。煙臺市局所屬企業5個，泰安、威海市局所屬企業4個，濟寧、德州市局所屬企業3個，濱州市局所屬企業2個，濟南市局沒有企業，其他市局所屬企業1個。個別縣局外2個及以上企業，個別縣局沒有組建企業，一般縣局所屬企業為1個。

（二）企業性質。124個企業中，112個為法人企業，12個為非法人實體。112個法人企業中，國有獨資企業42個，股份公司企業70個。70個股份公司中，一般是由氣象部門為第一投資主體，職工集資為第二投資主體。

（三）注冊資金。124個部門所屬企業總注冊資金為2945.13萬元。其中注冊資金在5萬元（含5萬元）以下的有43個，5－10萬元（含10萬元以上，下同）的37個，10－30萬元的16個，30－50萬元的11個，50－100萬元的15個，100萬元以上的2個。其中以貨幣形式和以實物形式投資各占一半左右。最多注冊資金為200萬元，最少注冊資金為0.5萬元。

（四）經營收入。2006年全年經營收入為1.6億，占全部氣象科技服務收入的60%以上。主要收入項目為防雷、施放氣球、氣象信息服務等收入。

二、存在的突出問題

（一）投資不規范問題。氣象部門所屬企業大都組建于2002－2003年左右，由于當時國家一般不再審批國有獨資企業，縣級氣象部門只有縣氣象局1個法人單位，解決不了第二投資主體問題，因此，有56%以上的部門企業利用職工集資入股形式組建了股份企業。個別單位甚至以氣象部門職工個人名義組建企業，實際上是氣象部門的企業。與中國氣象局《氣象科技服務管理暫行辦法》規定─禁止以個人承包、職工內部參股分紅等形式開展氣象科技服務，顯然不符。

（二）抽逃注冊資金問題。多數企業存在虛假注資或抽逃注冊資金問題。其投資資金來源不屬事業基金投資，而是利用流動資金方式注冊企業，既沒有上級部門投資成立企業的批文，單位事業帳中也未作為對外投資進行帳面處理，造成了虛假投資。正因為注冊資金不規范，有的企業在完成公司注冊后，將注冊資金抽逃?！豆痉ā访鞔_規定，公司的發起人、股東虛假出資，未交付或者未按期交付作為出資的貨幣或者非貨幣財產的，由公司登記機關責令改正，處以虛假出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。公司的發起人、股東在公司成立后，抽逃其出資的，由公司登記機關責令改正，處以所抽逃出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。

（三）財務管理混亂問題。一是入賬不規范。譬如，防雷監測、防雷設計技術評價服務、竣工驗收監測服務等應該在國家認可的獨立法人事業單位運行的項目，收入進入企業賬戶，顯然不符合國家規定，服務簽章與收費簽章也不相符，用戶有質疑，也嚴重影響氣象部門的形象。二是支出不規范。企業賬戶上支出氣象局支付的費用，職工崗位津貼、績效獎勵等也從企業賬戶中直接列支，客觀上形成了“政企不分、兼職去酬”問題。三是企業支出簽字均由主管部門負責人審簽，不符合公司運行有關規定。

（四）管理不規范問題。鑒于部門企業的特殊性，這些部門企業沒有完全按照《公司法》要求政企分開、獨立運行，對企業資產和產權缺乏科學合理的評估和界定，造成企業實體無法按照科學的現代資本運作方式來運作成長。一是多為氣象部門在職人員在企業中任職，個別縣局仍是主要負責人擔任企業法人代表，與《**省氣象科技服務管理實施辦法（暫行）》的規定“縣局確需成立企業的，主要負責人不得擔任企業法人?！?，明顯不符。個別市局公務員身份人員仍擔任企業法人。二是回報主管部門方式較混亂，主管部門大多以直接從企業中列支方式收取投資效益，不符合國家規定。三是企業沒有產權登記，也沒有經過年檢，沒有接受企業主管部門監督和管理，存在極大安全隱患。四是企業經營沒有完全納入收支預算，不符合中國氣象局的有關規定。五是目前對企業缺乏統一的、科學的管理，大多是實行簡單的經濟承包或上繳管理費考核指標來對企業進行管理。

（五）無資質作業問題。目前，我省縣級氣象部門所屬企業絕大部分尚沒有依法取得防雷工程設計、施工專業資質，在實際工作中，很多縣局都在違法承攬防雷工程設計、施工工程，違反中國氣象局《防雷減災管理辦法

》、《防雷工程專業資質管理辦法》有關規定，且存在嚴重的安全隱患。

（六）企業人員身份問題?，F有在編人員均與原單位簽訂了勞動聘用關系協議，享受國家事業單位的有關人事工資和福利等待遇。但如果進入了所登記注冊的企業則從法律上講，應該是與原單位的人事關系脫鉤，即組織人事關系轉入企業。所注冊的企業也應與其管理單位實行獨立核算、自主

經營、自負營虧，從而實現政企、事企分離。而目前氣象部門所屬企業屬“官辦”性質，即由氣象部門在編人員組成企業的主體，但同時人員的組織、人事關系仍保留在原單位。這種體制客觀上造成財政預算經費從事業單位支付，而津貼、績效等從企業中支付，不符合國家規定。

三、加強對部門企業規范管理的思考

市級氣象部門所屬企業相對比較規范，而縣級氣象部門所屬企業問題很多。這些問題均是非常復雜而有亟待盡快解決的問題。為此建議：省局成立專題工作組，法規、計財、監審等部門人員參加，必要時可以邀請我局法律顧問和工商、國資管理部門相關專家參加，專題研究我省氣象部門所屬公司現狀，結合氣象部門開展氣象科技服務工作的實際需要，探討研究制定出規范部門所屬企業的針對性措施。主要有兩個方面的考慮：一是能夠在目前基礎上加以規范的，按照國家有關規定予以規范，二是在目前條件下不能依法規范的，堅決予以注銷，特別是縣級氣象部門來說，目前國家的相關政策縣級氣象部門沒有企業不影響氣象科技服務開展。

（一）規范企業組建。完全按照公司法要求規范組建部門企業，不得以職工集資、個人分紅形式開展氣象科技服務。對目前以職工集資入股成立的企業進行清理。

（二）規范注冊資金。凡是以貨幣形式投資的，要按規定取得權限部門的批準，并以事業單位事業發展基金中支出。凡是已固定資產投資的，應由具備資質的會計事務所進行固定資產評估。不得用氣象業務部門的關鍵設備、房產等進行入股，可以按照簽訂租用合同租用給公司有償使用。

（三）規范資金收支。嚴格按照《**省氣象科技服務管理實施辦法（暫行）》規定，收取規定服務項目的服務費用，不得將應在事業單位運行的項目納入企業運行。嚴格企業成本核算，與企業運行無關的經費不得在企業中支出。

（四）規范管理運行。嚴格按照《公司法》規定管理企業，并接受主管部門的監督，為企業依法辦理產權登記，每年接受企業主管部門的年檢和財務審計。主管部門以從國有資產保值、增值角度加強對企業的管理，不得越位，不得缺位。企業以租用主管部門房屋、設備等固定資產的名義回報主管部門，以使用氣象臺等其他部門的信息資料名義向其交納協作費，以上費用協商工商管理部門可以列入成本。

（五）規范集約發展。一是防雷技術服務集約。市雷電防護技術服務中心已完成獨立事業法人登記，開辦了獨立基本賬戶，可由市雷電防護技術中心在所轄各縣局設立分中心，開辦一般賬戶，以市雷電防護技術服務中心名義在當地開展技術服務，收入進入市雷電防護技術中心賬戶。二是防雷工程集約。由具有乙級防雷專業設計、施工資質的市防雷工程公司，在各縣設立分公司，市縣聯合開展資質許可范圍內的防雷工程專業設計和施工服務。

第五篇：關于進一步加強教育系統國有資產管理的意見

北京市通州區教育委員會文件

通教發[2007]19號

關于進一步加強教育系統

國有資產管理的意見

為了加強教育系統國有資產管理，維護中小學國有資產的安全完整、合理配置和有效利用，進一步規范國有資產管理工作，根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》和市、區有關加強事業單位國有資產管理文件，結合我區教育系統國有資產管理的實際情況，提出如下意見。

一、理順管理體制、健全組織機構，明確管理職責，進一步加強國有資產管理工作

（一）區教委是教育系統國有資產管理的主管部門，對全區教育系統國有資產實施監督管理，教委財務基建科負責宏觀管理和監督。

（二）區教育技術設備中心代表教委行使對全系統國有資產的具體管理職能，負責日常管理和監督。

（三）各單位總務部門是學校國有資產管理的職能部門，要設專職固定資產管理員，負責本單位國有資產日常管理工作；各資產使用部門要有專人承擔本部門資產的具體管理工作，并對所管資產的安全、完整負有直接責任。1

（四）為加強對全系統國有資產的管理，區教委成立國有資產管理領導小組。

組長：宋京璋區委教工委書記、區教委主任

副組長：胡曉東區教委副主任

成員：石春江區教委財務基建科科長

邵學良區教育技術設備中心主任

張廣居區教委財務基建科副科長

徐思會區教育技術設備中心副主任

張士利區教委財務基建科主管會計

（五）區教委及區教育技術設備中心對全系統國有資產實施監督管理，主要職責是：

1．制定全區教育系統國有資產管理辦法，并組織實施和監督檢查；

2．負責對所屬單位國有資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；

3．負責所屬單位資產的調劑工作；

4．按規定權限審批所屬單位有關資產購置、處置等事項；

5．組織實施對所屬單位國有資產管理和使用情況的評價考核；

6．接受市、區財政局國有資產管理部門的綜合管理、監督、指導，并向市教委和區財政局報告有關本區教育國有資產狀況及國有資產管理情況；

7．負責應用《北京市中小學校辦學條件管理系統》，對本區教育系統的國有資產實施動態管理，全面掌握教育系統國有

資產信息，提高管理能力和水平。

（六）各單位國有資產管理工作實行行政一把手負責制，校長（園長、主任）是本單位國有資產管理第一責任人，指定專門部門和人員，對學校占有、使用的國有資產實施具體管理，其主要職責是：

1．制定學校國有資產管理的具體辦法并組織實施；

2．負責對學校資產購置、驗收、保管、使用等日常管理工作，負責學校資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常管理檢查工作；

3．辦理學校資產的配置、處置等事項的報批手續；

4．熟練使用《北京市中小學校辦學條件管理系統》，保證數據的真實、準確，對學校的國有資產實施動態管理，按時統計上報資產狀況。

二、堅持資產管理和預算管理相結合原則，嚴格按照規定的配置標準進行資產配置

（一）教育系統國有資產占有、使用狀況，是各級財政部門、各級主管部門編制和安排教育系統預算的重要參考依據。區教委和各學校要充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握全區、學校國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產管理與預算管理有效結合的激勵和約束機制。

（二）中小學校的辦學條件所需儀器、設備、設施的配置，要按照《北京市中小學校辦學條件標準》執行，在編制部門預算或專項購置計劃前，學校資產管理部門要會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的項目、數量，報區教育技術設備中心審核。區教育技術設備中心根據學校的資產存量狀況，按照《北京市中小學校辦學條件標準》進行審核，提出初步意見，報區教委財務基建科審批。

（三）經主管部門審批同意的采購計劃，應由區教育技術設備中心按照財政部門的規定，制定采購技術規范標準，統一實施采購，避免多頭購置。要堅決杜絕不按規定不及時辦理資產調撥手續、不入賬的現象。

三、強化資產處置管理，嚴格履行審批程序，防止國有資產流失

（一）要進一步健全國有資產登記、使用制度，認真執行資產處置審批程序。中小學校處置國有資產，要嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。學校在處置規定限額以上的資產時，須經區教委審核后，報同級財政部門審批；處置規定限額以下的資產時，應報區教委審批，區教委將審批結果定期報同級財政部門備案（具體報損、報廢辦法另定）。

（二）中小學校對所占有、使用的國有資產要定期清查，做到財產清晰、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產流失。

（三）中小學校實施改制、合并、撤銷時，對各種資產（包括房地產）應進行清查登記、編制清冊、妥善保管所有國有資產，并按規定辦理移交手續，嚴禁私分或擅自變賣、出借、轉讓、調換。

（四）對于各中小學校長期閑置、低效運轉的資產，由區教委進行調劑，并報同級財政部門備案；跨部門、跨地區的資產調劑要報同級或者共同上一級的財政部門批準。

四、完善監管體系，穩定管理隊伍，提高國有資產管理使用效益

（一）區教委建立以財務基建科、教育技術設備中心為主的監管體系，明確管理職責，使資產管理工作逐步走向科學化、規范化、法制化，從而有效杜絕浪費和流失現象。

（二）區教委在領導干部經濟責任審計中，將把任期內資產管理使用情況作為審計的一項重要內容，因管理不善造成國有資產損壞、丟失的要追究責任人行政責任。

（三）區教委要加強財務人員、資產管理員隊伍建設，保持隊伍穩定，組織進行財務法規、管理制度、管理技能的培訓，不斷提高綜合素質及管理工作業務水平。各單位要選擇有從業資格的人員擔任主管會計，選擇懂技術、責任心強、業務水平高的人員擔任專職固定資產管理員，并不能隨意調換，合理計算其工作量。

（四）要在各級財政部門的領導下，全面規范資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理，構建我區基礎教育系統國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系，充分發揮國有資產的使用效益，維護基礎教育系統國有資產安全完整，保障和促進基礎教育事業的發展。

二○○七年三月二十三日

主題詞：教育財務管理意見

北京市通州區教育委員會辦公室2007年3月23日印發

共印100份