第一篇：乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案(工信部聯(lián)消費[2008]259號)

【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局 【發(fā)布文號】工信部聯(lián)消費[2008]259號 【發(fā)布日期】2008-10-18 【生效日期】2008-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】工業(yè)和信息化部

乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案

(工信部聯(lián)消費[2008]259號)

各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)主管部門）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

為貫徹落實國務(wù)院對乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范的工作部署，進一步做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作，現(xiàn)將《乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行，并結(jié)合轄區(qū)實際，制定具體的組織實施方案。

各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商部門要切實加強領(lǐng)導，落實責任，協(xié)作配合，各司其職，做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范的組織實施工作，并將工作情況及時報送工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局和國家工商總局。

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

中華人民共和國工商行政管理總局

二○○八年十月十八日

乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案

三鹿牌嬰幼兒奶粉事件是一次重大食品安全事件。這次事件暴露出乳制品企業(yè)缺乏社會責任，企業(yè)管理和制度執(zhí)行存在漏洞，乳制品行業(yè)管理薄弱等突出問題。為貫徹國務(wù)院對乳制品行業(yè)進行整頓和規(guī)范的工作部署，落實乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作，切實保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護人民群眾切身利益，建立促進我國乳制品行業(yè)健康發(fā)展的長效機制，特制定本工作方案。

一、工作目標

加強企業(yè)奶源基地建設(shè)、原輔料進廠、生產(chǎn)加工、儲藏運輸、產(chǎn)品出廠過程的質(zhì)量管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系、產(chǎn)品信息管理和質(zhì)量監(jiān)控體系、企業(yè)社會責任和誠信體系，通過實施行業(yè)整頓和規(guī)范，確保企業(yè)生產(chǎn)的乳制品符合質(zhì)量安全要求，行業(yè)整體生產(chǎn)恢復到正常水平。

（一）確保原輔料100％合格

所有生產(chǎn)用原輔料達到國家食品安全標準，進入加工環(huán)節(jié)的原輔料100%合格；支持企業(yè)自建奶源基地（自建牧場或投資參股養(yǎng)殖小區(qū)），確保生鮮乳合格。

（二）確保乳制品100％合格

嚴把乳制品生產(chǎn)關(guān)和出廠關(guān)，所有生產(chǎn)企業(yè)具備三聚氰胺檢測條件（包括建立合法、固定的產(chǎn)品檢測渠道）；出廠的乳制品100%符合國家對產(chǎn)品所含三聚氰胺臨時管理限量值規(guī)定。

（三）嚴格規(guī)范生產(chǎn)秩序

經(jīng)過生產(chǎn)企業(yè)整頓，打擊違法行為，糾正違規(guī)行為，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)銷售秩序，使整頓合格企業(yè)的生產(chǎn)恢復到正常水平。依法關(guān)閉一批不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件要求、在整改期限內(nèi)不能達到驗收條件的乳制品加工企業(yè)，取締非法生產(chǎn)企業(yè)。

（四）履行企業(yè)社會承諾

以確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的實際行動，加強企業(yè)管理，增強檢測能力，提高檢測水平，完善檢測制度，保證乳制品質(zhì)量。向消費者負責，認真履行企業(yè)社會責任，恢復產(chǎn)品市場信譽，重振民族品牌。

二、主要任務(wù)

（一）加強企業(yè)奶源基地建設(shè)

各地工業(yè)主管部門按照產(chǎn)業(yè)政策,要求企業(yè)加快奶源基地建設(shè), 企業(yè)要提高奶源基地（自建牧場或投資參股小區(qū)）養(yǎng)殖技術(shù)水平，依據(jù)《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》（GB/T20014.8），分批實現(xiàn)標準化管理，杜絕不符合國家相關(guān)標準的飼料入場。

（二）規(guī)范原輔料收購秩序

各地政府要合理劃定收奶區(qū)域,嚴格禁止企業(yè)爭搶奶源；企業(yè)實行入廠原輔料質(zhì)量批批檢測，嚴控原輔料采購質(zhì)量，健全質(zhì)量檢測制度，杜絕含有三聚氰胺等非食品用化學物質(zhì)或者其他可能危害健康物質(zhì)的原輔料進廠；建立企業(yè)原輔料采購信息檔案,完善原輔料質(zhì)量追溯制度。

（三）嚴格乳制品生產(chǎn)管理

完善企業(yè)乳制品生產(chǎn)工藝、設(shè)備、檢測手段；嚴格執(zhí)行工藝操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行各項質(zhì)量標準；嚴禁在生產(chǎn)過程添加三聚氰胺等非食品用化學物質(zhì)或者其他危害健康物質(zhì)。

（四）強化乳制品出廠檢驗

企業(yè)必須具備三聚氰胺檢測儀器（酶標儀、高效液相色譜儀、高效液相色譜―質(zhì)譜儀或氣相色譜―質(zhì)譜儀）和掌握檢測方法的人員或建立合法、固定的檢測渠道，制定嚴格的乳制品出廠檢驗制度，出廠產(chǎn)品批批檢測。

（五）規(guī)范產(chǎn)品追溯與召回管理

生產(chǎn)企業(yè)要建立和實施產(chǎn)品追溯和召回制度，從原料、輔料到成品等各環(huán)節(jié)均具有可追溯性，杜絕生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不合格產(chǎn)品出廠。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對已進入流通環(huán)節(jié)的不合格產(chǎn)品迅速采取處置措施，實施召回和銷毀，并及時報告政府主管部門。

（六）加強企業(yè)管理制度建設(shè)

乳制品生產(chǎn)企業(yè)必須加強信息化手段，建立和完善企業(yè)質(zhì)量檔案、《生鮮乳、原輔料檢驗規(guī)范》、《化學品及食品添加劑管理規(guī)范》、《成品檢驗規(guī)范》、《生產(chǎn)工藝操作規(guī)范》、《設(shè)備操作規(guī)程》、《設(shè)備管理制度》、《計量管理制度》、《文件記錄和管理制度》、《安全生產(chǎn)制度》等規(guī)范和管理制度，做到管理到位，責任到人。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要逐步建立良好生產(chǎn)規(guī)范體系（GMP）或食品安全管理體系（GB/T22000-2006）或危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）。

（七）督促企業(yè)履行社會責任

建立乳制品生產(chǎn)企業(yè)社會責任和誠信體系，提高從業(yè)人員道德和質(zhì)量、法律意識，履行社會責任，樹立良好企業(yè)形象。

（八）加強生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管

地方工業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門要加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，健全乳制品質(zhì)量第三方檢測制度，完善監(jiān)督檢測手段；建立乳制品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者不良記錄檔案，公布不合格產(chǎn)品及處置結(jié)果，依法嚴懲違法違規(guī)行為。

（九）貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策

地方工業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門要認真執(zhí)行《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和《乳制品行業(yè)準入條件》，規(guī)范行業(yè)投資行為，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉在整改期限內(nèi)不能達到驗收條件的企業(yè)。工商部門按照《食品衛(wèi)生法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等有關(guān)規(guī)定，依法責令企業(yè)變更經(jīng)營范圍或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

三、進度安排

用半年時間集中開展乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作，整頓和規(guī)范工作分三個階段實施。

（一）自查自糾和監(jiān)督整改階段（9月19日―12月31日）

企業(yè)自查自糾要有具體的工作方案和措施，通過內(nèi)部管理整頓和產(chǎn)品自檢等，開展自查自糾，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商部門要制定組織實施整頓和規(guī)范工作的方案，加強檢查和監(jiān)督，及時查處企業(yè)的違法行為，糾正違規(guī)行為，重點對企業(yè)整改措施落實情況進行監(jiān)督，對整改效果進行檢查。

企業(yè)自查自糾要做到：

1.嚴格執(zhí)行《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》的有關(guān)規(guī)定；

2.具備產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)、規(guī)章及標準規(guī)定的管理制度，健全質(zhì)量安全責任制；

3.在原輔料進廠、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)杜絕加入三聚氰胺等非食品用化學物質(zhì)或者其他可能危害健康物質(zhì)；

4.具備合理的生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全必備的檢測手段；

5.企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合各項質(zhì)量標準；

6.建立健全了產(chǎn)品質(zhì)量保證體系、產(chǎn)品信息管理體系和質(zhì)量監(jiān)控體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、企業(yè)社會責任和誠信體系等。不合格產(chǎn)品全部下架、召回、銷毀。

對自查出的問題，必須嚴格按照法律法規(guī)、政策、標準的要求，逐一整改，徹底糾正，并進行自查整頓總結(jié)。

監(jiān)督企業(yè)整改的重點是：

1.監(jiān)督企業(yè)對整改前和整改過程中存在的問題是否逐一梳理，認真整改，措施落實，已見成效；

2.監(jiān)督企業(yè)是否健全了各項管理制度、產(chǎn)品檢測手段，配備了必須的檢測儀器設(shè)備，兌現(xiàn)向社會所做的各項承諾；

3.督促企業(yè)履行社會責任，克服困難，切實履行原料奶收購合同，維護奶農(nóng)合法權(quán)益和社會穩(wěn)定；

4.督促具備產(chǎn)品質(zhì)量保證條件的企業(yè)顧全大局，積極恢復生產(chǎn)，保證市場供應(yīng)；

5.加強對整改工作的分類指導，適時召開企業(yè)整改現(xiàn)場會，推動整改工作落實、突出問題得到解決、整改工作成效明顯企業(yè)的好做法； 6.督促企業(yè)建立健全產(chǎn)品信息管理體系、質(zhì)量監(jiān)控體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、企業(yè)社會責任和誠信體系。

（二）檢查驗收階段（2009年1月1日―2月28日）

由各地工業(yè)主管部門會同質(zhì)檢、工商部門組織開展對乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作的檢查驗收工作，對驗收不合格企業(yè)應(yīng)責令停產(chǎn)再整頓，至2009年2月底驗收不合格的企業(yè)應(yīng)予關(guān)閉。質(zhì)檢部門依法注銷生產(chǎn)許可證，工商部門依法責令企業(yè)變更經(jīng)營范圍或吊銷營業(yè)執(zhí)照。各地要將驗收合格企業(yè)在地方媒體進行公布，并將驗收結(jié)果上報工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局和國家工商總局。

企業(yè)整頓驗收合格條件為：

1.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營證照齊全（食品生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照）；

2.整改前企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問題已逐一糾正，并消除隱患，做到逐項整改歸零，完善了相關(guān)管理制度；建立了產(chǎn)品質(zhì)量報告和問題產(chǎn)品召回制度；建立了產(chǎn)品信息管理體系、質(zhì)量監(jiān)控體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、企業(yè)社會責任和誠信體系；

3.企業(yè)已按照良好規(guī)范（GMP）要求組織生產(chǎn)。企業(yè)建立了食品安全管理體系（GB/T22000-2006）或危害分析與關(guān)鍵控制點體系。生產(chǎn)專供嬰幼兒奶粉的企業(yè)必須實施了危害分析與關(guān)鍵控制點體系；

4.企業(yè)具備健全的原輔料進廠檢驗，進入加工環(huán)節(jié)的原輔料100%合格；企業(yè)具備三聚氰胺檢測儀器和掌握檢測方法的人員或建立合法、固定的檢測渠道，具有完善的質(zhì)量檢測手段和有效的質(zhì)量保證體系，生產(chǎn)過程質(zhì)量得到有效控制，產(chǎn)品出廠檢驗的管理制度健全并嚴格執(zhí)行；出廠的乳制品100%符合國家對產(chǎn)品所含三聚氰胺臨時管理限量值規(guī)定；

5.有完整的整改報告，重點是企業(yè)整改內(nèi)容、采取的具體措施，所存在問題解決的情況及企業(yè)整改取得的成效。

（三）鞏固成果階段（2009年3月1日-3月31日）

通過整頓規(guī)范工作，乳制品生產(chǎn)企業(yè)恢復到正常水平；扶持一批大型骨干企業(yè)，支持一批整改見效企業(yè)，淘汰一批落后企業(yè)，關(guān)閉一批在整改期限內(nèi)不能達到驗收條件的企業(yè)，取締一批非法企業(yè)；鼓勵和支持企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強強聯(lián)合等方式，加快企業(yè)集團化、集約化進程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。

工業(yè)和信息化部指導行業(yè)加強自律和企業(yè)規(guī)范工作，加強政策指導，組織實施并適時修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，嚴格實行行業(yè)準入制度；建立乳制品質(zhì)量安全事故和企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用；會同有關(guān)部門進一步研究制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。國家質(zhì)檢總局加強對已取得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)管；加強對乳制品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；逐步推行良好生產(chǎn)規(guī)范認證（GMP認證）、食品安全管理體系認證（GB/T22000-2006）或危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證（HACCP認證）；健全乳制品加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測預(yù)警體系。國家工商總局指導系統(tǒng)嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定做好乳制品生產(chǎn)企業(yè)工商登記工作。對無前置許可或許可過期的，責令辦理變更登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。全面提升乳制品企業(yè)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固整頓規(guī)范工作成效。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，切實落實責任

按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，對乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作由工業(yè)和信息化部會同國家質(zhì)檢總局、國家工商總局組織協(xié)調(diào)，由地方政府負責組織實施。各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門要切實加強領(lǐng)導，落實責任，協(xié)作配合，各司其職，形成合力，認真負責地做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作。

（二）整頓規(guī)范工作要落實到企業(yè)

各地工業(yè)主管部門要會同質(zhì)檢、工商等部門將轄區(qū)內(nèi)所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)納入整頓和規(guī)范的范圍，做到不留死角，不留真空；要結(jié)合本地實際，制定整頓和規(guī)范的實施方案，更有針對性的做好整頓和規(guī)范工作；要對照任務(wù)要求，嚴格依法行政，貫徹政策和標準，逐一企業(yè)、逐一環(huán)節(jié)，將整頓和規(guī)范工作落實到企業(yè)，落實到生產(chǎn)加工全過程，切實改進和完善企業(yè)管理，確保生產(chǎn)合格產(chǎn)品。

（三）加強信息報送，加大宣傳力度

各地工業(yè)主管部門要及時、準確向工業(yè)和信息化部反映乳制品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)（生鮮乳收購、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品庫存和銷售）、企業(yè)整頓和規(guī)范工作進展、實施效果、存在問題，并提出改進工作的具體建議；各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商部門要相互通報情況，加強信息溝通和共享，及時會商解決問題；生產(chǎn)企業(yè)要與政府建立信息直報渠道和信息報告制度，定期向所在省級政府工業(yè)主管部門報送相關(guān)信息。

各地要堅持正確的輿論導向，重點宣傳企業(yè)在生鮮乳收購、儲運、加工、銷售等環(huán)節(jié)所采取有效措施以及改善經(jīng)營管理、加強質(zhì)量監(jiān)督、配備檢測設(shè)備等方面的具體做法；宣傳整頓和規(guī)范工作取得的成效、好的企業(yè)典型及其優(yōu)質(zhì)合格產(chǎn)品，對態(tài)度消極、整改不力的企業(yè)要給予通報、曝光。

（四）加強行業(yè)管理，嚴禁新開工項目

各地工業(yè)主管部門要進一步加強乳制品行業(yè)管理，及時了解、協(xié)調(diào)企業(yè)整改中遇到的問題，積極幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)。整頓和規(guī)范期間，一律暫停乳制品加工新上項目（企業(yè)）的核準；改擴建項目（企業(yè)）必須報國家有關(guān)部門核準。

（五）做好資產(chǎn)清理，維護社會穩(wěn)定

各地要把握政策界限，嚴格依法妥善處理好關(guān)閉在整改期限內(nèi)不能達到驗收條件的乳制品加工企業(yè)，取締違法企業(yè)中涉及的企業(yè)資產(chǎn)處置和職工安置等問題，保護職工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

（六）做好整頓規(guī)范總結(jié)，鞏固工作成果

各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門，要加強對企業(yè)整頓和行業(yè)規(guī)范中好做法、好經(jīng)驗的推廣工作，鞏固整頓規(guī)范成果。要結(jié)合本地開展整頓和規(guī)范工作的實際情況，認真做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作總結(jié)，并分別上報工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局和國家工商總局。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2010〕453號

關(guān)于進一步加強道路機動車輛生產(chǎn)一致性

監(jiān)督管理和注冊登記工作的通知

工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2010〕453號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）

為加強和規(guī)范《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）管理，嚴格機動車登記工作，2008年11月，工業(yè)和信息化部與公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步加強道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理和注冊登記工作的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2008〕319號）。為進一步加強《公告》生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理和機動車登記注冊工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、關(guān)于加強監(jiān)督管理和嚴格注冊登記的要求

國家汽車產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》（工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第109號，以下簡稱“109號文件”），通過制定、實施生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查工作方案，并會同公安機關(guān)交通管理部門在生產(chǎn)、流通和注冊登記等環(huán)節(jié)對車輛企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性開展監(jiān)督檢查，并對違規(guī)企業(yè)及產(chǎn)品進行處理。

各地汽車產(chǎn)業(yè)主管部門要加強對轄區(qū)內(nèi)車輛生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，及時解決車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品在生產(chǎn)一致性方面出現(xiàn)的問題，對生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題及轄區(qū)外車輛生產(chǎn)企業(yè)的問題要及時報告工業(yè)和信息化部。

各地公安機關(guān)交通管理部門要按照《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258）、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）、《機動車登記規(guī)定》（公安部令第102號）及《機動車查驗工作規(guī)程》（GA801-2008）等規(guī)定查驗車輛，審核機動車所有人提交的有關(guān)資料，辦理機動車注冊登記。審核機動車所有人提交的有關(guān)資料，應(yīng)包括核查和比對《公告》信息、隨車配發(fā)的機動車整車出廠合格證、機動車外部彩色相片和車輛識別代號拓印膜。

對符合要求的，要收存相關(guān)資料，按規(guī)定辦理機動車注冊登記。對未按規(guī)定列入《公告》或超過《公告》有效期出廠、或車輛技術(shù)參數(shù)不符合有關(guān)國家標準、或車輛技術(shù)參數(shù)和相片與《公告》不一致、或車輛識別代號拓印膜和實際車輛不一致的產(chǎn)品，不予辦理注冊登記。對違規(guī)產(chǎn)品取證后按照《機動車查驗工作規(guī)程》（GA801-2008）記錄具體信息，并錄入機動車登記信息系統(tǒng)。

工業(yè)和信息化部、公安部在不斷完善國產(chǎn)機動車合格證信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將進一步增強對違規(guī)車輛產(chǎn)品的信息通報功能。公安部將各地公安機關(guān)交通管理部門報送的違規(guī)車輛產(chǎn)品信息，定期通過合格證信息管理系統(tǒng)通報工業(yè)和信息化部。各地汽車產(chǎn)業(yè)主管部門也要定期將收集到的違規(guī)車輛產(chǎn)品信息報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部對違規(guī)企業(yè)及產(chǎn)品進行處理后，將處理意見及時反饋公安部。工業(yè)和信息化部、公安部定期向社會公布違規(guī)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的相關(guān)情況。

自2010年10月1日起，所有轎車產(chǎn)品以及經(jīng)工業(yè)和信息化部批準、具備生產(chǎn)一致性保證能力的企業(yè)生產(chǎn)的其他乘用車、兩輪摩托車等車輛產(chǎn)品，在辦理機動車注冊登記前，不再要求進行機動車安全技術(shù)檢驗。但出廠后兩年內(nèi)未申請注冊登記，或者注冊登記前發(fā)生交通事故的，仍應(yīng)當進行安全技術(shù)檢驗。

二、關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)一致性管理的要求

車輛生產(chǎn)企業(yè)是保證生產(chǎn)一致性的責任主體，要嚴格按照109號文件的要求，制定并不斷完善具有明確管理措施和技術(shù)手段的生產(chǎn)一致性保證計劃和生產(chǎn)一致性的運行評價制度，確保生產(chǎn)一致性保證體系在產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的有效運行。

車輛產(chǎn)品設(shè)計時應(yīng)符合國家有關(guān)政策和標準的規(guī)定。其中載貨汽車和半掛車的載貨部分，不得設(shè)計成可伸縮的結(jié)構(gòu)，整備質(zhì)量與總質(zhì)量的關(guān)系應(yīng)真實合理。汽車、掛車以及組成的汽車列車外廓尺寸要符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）的規(guī)定，各類客車的設(shè)計要求要符合本通知有關(guān)規(guī)定。

車輛生產(chǎn)企業(yè)要嚴格在《公告》批準的整車產(chǎn)品生產(chǎn)地，完成整車產(chǎn)品的完整制造過程。委托加工或采購的側(cè)面及后下部防護裝置、載貨車的車箱、各類罐體、長途客車和旅游客車的汽車行駛記錄儀、車身反光標識、三角警告牌以及參展車輛等產(chǎn)品，必須在《公告》批準的整車產(chǎn)品生產(chǎn)地，按照國家強制性標準要求完成裝配和配置后方可出廠。

企業(yè)申報《公告》時，要提供車輛主要總成和系統(tǒng)的相應(yīng)數(shù)據(jù)。其中裝備ABS防抱死制動系統(tǒng)的產(chǎn)品要提供產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、型號，并在“其他”欄中標明；裝備側(cè)面及后下部防護裝置的產(chǎn)品要提供完整照片和與車體相連接部位的特寫照片，并在“其他”欄中標明所用材料材質(zhì)和尺寸參數(shù)。

車輛生產(chǎn)企業(yè)要規(guī)范整車出廠合格證式樣。自2011年1月1日起，汽車（不含三輪汽車和低速貨車）、半掛車產(chǎn)品出廠配發(fā)整車出廠合格證時要隨車同時配發(fā)實車車輛識別代號的拓印膜（2份）、實車拍攝的機動車外部彩色相片（2張，拓印膜和相片的樣本附后）。

嚴禁底盤等非完整車輛在道路上行駛。

三、關(guān)于提高客車安全性的要求

為提高客車運行的安全性，有效抑制交通事故的死傷率，要進一步提高客車有關(guān)安全技術(shù)要求。具體要求是：

（一）自2011年1月1日起，新申報《公告》的臥鋪客車產(chǎn)品應(yīng)裝備符合標準規(guī)定的緩速器、限速裝置、防抱死制動系統(tǒng)和汽車行駛記錄儀，車身應(yīng)為全承載整體式框架結(jié)構(gòu)，所有車輪均為無內(nèi)胎子午線輪胎，且前輪制動系統(tǒng)應(yīng)裝備盤式制動器，發(fā)動機后置的臥鋪客車產(chǎn)品還應(yīng)裝備發(fā)動機艙自動滅火裝置。新出廠長途客車和旅游客車必須按規(guī)定裝備汽車行駛記錄儀。

（二）客車、特別是公交客車生產(chǎn)企業(yè)在更換或調(diào)整涉及安全、環(huán)保等性能的總成、部件時，要嚴格按照“同一型式判定”和“同一型號判定”的原則，開展產(chǎn)品設(shè)計、申報和生產(chǎn)，不得擅自更換總成、部件。杜絕違反生產(chǎn)一致性要求，指定特定生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商的“點單式”生產(chǎn)方式。

（三）客車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照上述要求對《公告》中客車產(chǎn)品進行清理，并將清理結(jié)果于2010年12月1日前報工業(yè)和信息化部。不符合上述要求的客車產(chǎn)品2011年3月31日前從《公告》中撤銷，生產(chǎn)企業(yè)不得再生產(chǎn)、銷售，公安機關(guān)交通管理部門不得再辦理注冊登記。自2011年4月1日起，生產(chǎn)、銷售的各類客車產(chǎn)品均應(yīng)符合本通知要求。

四、關(guān)于近期開展監(jiān)督檢查的工作安排

根據(jù)近期道路交通安全和車輛生產(chǎn)企業(yè)存在的突出問題，工業(yè)和信息化部和公安部決定將大中型客車、貨車類產(chǎn)品的安全性能作為近期生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查的重點。具體部署如下：

（一）車輛生產(chǎn)企業(yè)要依據(jù)國家有關(guān)政策和強制性標準的規(guī)定，對已生產(chǎn)尚未出廠，或者已經(jīng)出廠但未銷售的大中型客車、重中型貨車、商品車運輸車和掛車類產(chǎn)品開展一次全面排查，其重點是產(chǎn)品的尺寸參數(shù)、重量參數(shù)、防護裝置強度、車輛配置的反光標識和ABS裝置等的符合性，以及異地配裝側(cè)面及后下部防護裝置、載貨車的車箱、罐體等行為。對違規(guī)產(chǎn)品要立即停止生產(chǎn)、銷售，按照規(guī)定整改后方可出廠或銷售。對已經(jīng)銷售或注冊的違規(guī)產(chǎn)品，車輛生產(chǎn)企業(yè)要按照國家法律法規(guī)，采取有效措施進行整改。

（二）工業(yè)和信息化部在2010年12月底前，對《公告》內(nèi)車輛產(chǎn)品進行一次清理審查，確保《公告》內(nèi)所有車輛產(chǎn)品符合國家標準和生產(chǎn)一致性的要求。對不符合有關(guān)國家標準及規(guī)定的車輛產(chǎn)品，一律予以撤銷，并不得在撤銷《公告》后以同一車輛型號再次申報《公告》。

（三）自2011年1月1日起，對發(fā)生重特大交通事故的車輛，汽車產(chǎn)業(yè)主管部門、公安機關(guān)交通管理部門要對車輛產(chǎn)品一致性進行專門調(diào)查。對存在產(chǎn)品不一致的，要對有關(guān)車輛生產(chǎn)廠家進行生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查。

（四）工業(yè)和信息化部會同公安部，將對市場管理、環(huán)保、質(zhì)量、召回、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域反映的問題逐一進行分析和處置。被確認為重點監(jiān)查的違規(guī)產(chǎn)品，將責令車輛生產(chǎn)企業(yè)無條件收回，并撤銷違規(guī)產(chǎn)品《公告》，停止上傳該車型機動車整車合格證信息，停止辦理該車型注冊登記，暫停有關(guān)車輛生產(chǎn)企業(yè)申報新產(chǎn)品《公告》6個月；情節(jié)嚴重的，撤銷車輛生產(chǎn)企業(yè)準入許可。

（五）各地汽車產(chǎn)業(yè)主管部門和公安機關(guān)交通管理部門要配合做好此次監(jiān)督檢查工作。

工業(yè)和信息化部、公安部此前下發(fā)的相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。

附件：1.實車拍攝的機動車外部彩色相片樣本及要求

2.實車拓印的車輛識別代號拓印膜樣本及要求

工業(yè)和信息化部 公安部

二〇一〇年九月四日 附件1: 實車拍攝的機動車外部彩色相片樣本及要求

要求：

1、機動車外部彩色相片是指符合標準GA37《中華人民共和國機動車行駛證》規(guī)定的相片。

2、機動車外部彩色相片的規(guī)格為：長度88mm±0.5mm，寬度60mm±0.5mm，圓角半徑為4mm±0.1mm。拍攝汽車相片時，應(yīng)當從車前方左側(cè)45°角拍攝，拍攝掛車相片時，應(yīng)當從車后方左側(cè)45°角拍攝；機動車拍攝相片時，不懸掛機動車號牌。機動車影像應(yīng)占相片的三分之二；機動車相片應(yīng)當能夠清晰辨認車身顏色及外觀特征。附件2: 實車拓印的車輛識別代號拓印膜樣本及要求

兩端無起止符號

兩端無起止符號

兩端無起止符號 兩端無起止符號

兩端無起止符號

兩端無起止符號

兩端無起止符號

兩端無起止符號 要求：

1、拓印車輛識別代號的拓印貼必須使用字跡耐久、不變形、抗老化的專用拓印貼。

2、必須在實際車輛上拓印打刻的車輛識別代號。

3、拓印車輛識別代號后應(yīng)粘貼在專用拓印貼底紙上，從底紙上取下已拓印的拓印貼后能方便地粘貼在其他紙張上。

4、拓印車輛識別代號時應(yīng)將打刻的17位車輛識別代號及兩端的起止符完整拓印，拓印時應(yīng)無變形、無移位，拓印成型后的車輛識別代號應(yīng)與實際車輛上打刻的17位車輛識別代號及兩端的起止符大小、間距完全相符。

第三篇：工信部水泥行業(yè)準入條件征求意見

工信部水泥行業(yè)準入條件征求意見

（征求意見稿）

為在水泥行業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀，抑制產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，特制定水泥行業(yè)準入條件。

一、項目建設(shè)投資與生產(chǎn)布局條件

（一）投資新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)線、水泥粉磨站、水泥配制站，必須符合所在地的省級水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，和項目當?shù)刭Y源、能源、經(jīng)濟發(fā)展、市場需求情況相適應(yīng)。

（二）各省市自治區(qū)要根據(jù)水泥產(chǎn)能總量控制、有序發(fā)展原則，嚴格控制新建水泥項目。

1．對新型干法水泥比例已經(jīng)高于70%的省份，每年新增水泥總量應(yīng)控制在本省上年水泥總產(chǎn)量的10%以內(nèi)。

2．水泥熟料年產(chǎn)能低于人均1000公斤的省份，新建水泥熟料項目必須嚴格按照“等量淘汰”的原則核準。

3．對水泥熟料年產(chǎn)能超過人均1000公斤的省份，必須停止核準新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目。

（三）鼓勵現(xiàn)有水泥企業(yè)間的重組聯(lián)合。支持大企業(yè)對中小企業(yè)并購重組后的改造投資。

（四）投資新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目的企業(yè)必須在內(nèi)地有從事水泥生產(chǎn)經(jīng)營三年以上的經(jīng)歷。對進入水泥企業(yè)的國內(nèi)外金融資本，必須向融資企業(yè)事先承諾在退出時不得轉(zhuǎn)讓給國外水泥企業(yè)。

（五）嚴禁在各級政府和有關(guān)部門規(guī)定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)新建水泥項目。禁止在無大氣環(huán)境容量的區(qū)域內(nèi)新建水泥生產(chǎn)項目，對該區(qū)域已有水泥生產(chǎn)企業(yè)的改、擴建項目必須做到“以新代老、增產(chǎn)減污”。

（六）新建項目必須取得土地使用、礦山開采許可、環(huán)境評價等權(quán)證手續(xù)后方可立項核準。項目必須完成拆遷與補償協(xié)議、資金保障證明后方可開工。

（七）鼓勵對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線進行節(jié)能減排的技術(shù)改造投資項目，如低溫余熱發(fā)電、高壓變頻等項目投資。鼓勵開發(fā)建設(shè)以消納城市垃圾、工業(yè)廢物和可替代原料、燃料的新型干法水泥項目。

（八）投資水泥項目的業(yè)主，自有資本金的比例不得低于50%。

二、生產(chǎn)線規(guī)模、工藝與裝備

（一）新建水泥（熟料）生產(chǎn)線必須采用新型干法生產(chǎn)工藝。鼓勵新線建設(shè)配置余熱利用、可替代原料、燃料利用等節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)施，以滿足節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的要求。

（二）新建水泥（熟料）生產(chǎn)線必須有可供開采30年以上的礦山資源保證，并做到規(guī)范礦山設(shè)計、科學開采。單線建設(shè)規(guī)模必須達到或超過日產(chǎn)5000噸級水泥熟料（利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料除外）；人口密度小于100人/平方公里的邊遠省份可適度考慮單線建設(shè)規(guī)模日產(chǎn)2000噸級水泥熟料（特種水泥生產(chǎn)除外）。

（三）新建水泥粉磨站和水泥配制站的規(guī)模必須達到年產(chǎn)水泥60萬噸及以上（單線粉磨系統(tǒng)）。邊遠省份可適度考慮30萬噸規(guī)模。粉磨站的建設(shè)應(yīng)靠近市場、有穩(wěn)定的熟料供應(yīng)源和就近工業(yè)廢渣等大宗混合材的來源地，必須配套100%散裝能力。僅允許具備生產(chǎn)PⅠ型高強度等級水泥的大企業(yè)在異地建設(shè)水泥配制站，其配制的水泥產(chǎn)品品牌、商標和質(zhì)量保障必須與母公司保持一致。

（四）水泥項目的建設(shè)必須委托具有國家頒發(fā)的工程、勘探、設(shè)計資質(zhì)單位進行，嚴禁無證勘探設(shè)計。

（五）新建水泥項目的裝備要求采用先進成熟技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，保證系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定和長期運轉(zhuǎn)。具體要求如下：

1、采用先進的礦山安全爆破和均化開采、原料預(yù)均化、生料均化技術(shù)和設(shè)施；

2、采用立磨、輥壓機、高效選粉機等先進節(jié)能環(huán)保粉磨工藝技術(shù)和裝備；

3、采用節(jié)能降耗的窯爐、預(yù)熱器、分解爐、篦冷機等煅燒工藝技術(shù)和裝備；

4、采用先進的破碎、冷卻、輸送、計量及烘干技術(shù)和裝備；

5、采用先進、高效及可靠的環(huán)保技術(shù)和裝備；

6、采用先進的計算機生產(chǎn)監(jiān)視控制和管理控制系統(tǒng)。

三、能源消耗和資源綜合利用

（一）日產(chǎn)≥4000噸級水泥熟料生產(chǎn)線可比熟料綜合煤耗≤110kgce/t(公斤標煤/噸)；可比熟料綜合電耗≤62kWh/t；可比熟料綜合能耗≤ 118kgce/t；可比水泥綜合電耗≤90 kWh/t；可比水泥綜合能耗≤ 96kgce/t。

（二）日產(chǎn)2000～＜4000噸級（含2000噸）水泥熟料生產(chǎn)線可比熟料綜合煤耗≤115kgce/t；可比熟料綜合電耗≤65kWh/t；可比熟料綜合能耗≤ 123kgce/t；可比水泥綜合電耗≤93 kWh/t；可比水泥綜合能耗≤ 100kgce/t。

（三）水泥粉磨站可比水泥綜合電耗≤38 kWh/t。

（四）利用工業(yè)廢渣作為水泥混合材的，其廢渣品種、品質(zhì)和摻加量必須符合國家標準。

（五）年耗標準煤5000噸以上的企業(yè)，應(yīng)按國家《節(jié)約能源法》規(guī)定，開展能源審計和能效環(huán)保評價檢驗測試，提供準確可靠的能耗數(shù)據(jù)和環(huán)境污染的基本數(shù)據(jù)，為企業(yè)技術(shù)改造提供方案，為部門政府提供科學可行的節(jié)能規(guī)劃。

四、環(huán)境保護

（一）根據(jù)國家環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（二〇〇九年一月十六日5號令），水泥建設(shè)項目環(huán)境影響評價必須有省級環(huán)保部門批準。

（二）所有水泥生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須達到國家環(huán)保要求，嚴格執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》和《水泥工業(yè)除塵工程技術(shù)規(guī)范》。新建水泥項目必須安裝在線排放檢測裝置。

（三）必須遵守《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，按國家發(fā)布的《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》的規(guī)定，建立清潔生產(chǎn)機制。

（四）礦山開采前制定相應(yīng)的礦山植被恢復計劃，礦山開采后應(yīng)嚴格按植被恢復計劃進行生態(tài)恢復和補償。

（五）原料和產(chǎn)品破碎、儲運等過程產(chǎn)生的無組織排放含塵氣體，必須集中收集除塵后達標排放。

（六）新建水泥粉磨站和已有水泥粉磨站除粉塵和大氣污染指標應(yīng)該達標外，必須增設(shè)和完善噪音防治設(shè)施。

五、產(chǎn)品質(zhì)量

（一）水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)必須按《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》的要求取得產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，出廠水泥（熟料）產(chǎn)品質(zhì)量必須符合相關(guān)產(chǎn)品標準。

1、通用硅酸鹽水泥必須符合GB175-2007。

2、特種水泥應(yīng)符合相應(yīng)的標準要求。

（二）水泥企業(yè)必須建立完善的質(zhì)量管理體系

為保證出廠水泥的質(zhì)量，必須在生產(chǎn)的全過程實施嚴格的質(zhì)量管理，參照《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》建立本企業(yè)全過程的質(zhì)量控制指標體系，并形成文件和嚴格執(zhí)行。

（三）水泥企業(yè)必須按國家頒布的《水泥企業(yè)化驗室基本條件》建立完善的化驗室，并取得省級工業(yè)主管部門或其授權(quán)的省級水泥（建材）行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的化驗室合格證。

（四）水泥企業(yè)必須執(zhí)行國家頒布的《水泥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量對比檢驗管理辦法》，建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量對比驗證和內(nèi)部抽查制度，參加國家和省組織的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和化學分析對比驗證檢驗和抽查對比活動。

（五）凡在水泥粉磨過程中添加水泥助磨劑后，應(yīng)在水泥產(chǎn)品出廠檢驗報告單上注明所添加助磨劑的類型（液體或粉體）、主要化學成分。

六、安全、衛(wèi)生和社會責任

（一）水泥生產(chǎn)過程必須符合《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治條件，并建立、健全安全生產(chǎn)責任制度和各項規(guī)章制度。

新、改、擴建項目安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

（二）必須建立職業(yè)危害防治設(shè)施，配備符合國家有關(guān)標準的個人勞動防護用品，配備火災(zāi)、雷擊、設(shè)備故障、機械傷人、人體墜落、灼燙傷、移動設(shè)備、電力傷害、有害、有毒物質(zhì)等事故防范設(shè)施，建立健全相關(guān)制度，并通過地方行政主管部門的專項驗收。

（三）不得拖欠國家稅收，不得拖欠職工工資、醫(yī)療費。必須按期交納國家規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險金。

七、監(jiān)督與管理

（一）經(jīng)核準的水泥投資項目由省級工業(yè)主管部門公告核準項目文件。

（二）公告后的核準項目一年內(nèi)未開工建設(shè)（完成總投資大于15%）或自開工建設(shè)后兩年內(nèi)未投產(chǎn)驗收的，其項目核準內(nèi)容自動作廢。

（三）新建或改擴建水泥生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)前，要經(jīng)省級工業(yè)主管部門組織有關(guān)部門、省級水泥（建材）協(xié)會、水泥專家，按照準入條件要求進行監(jiān)督檢查。企業(yè)通過驗收合格后方可進行正常生產(chǎn)和經(jīng)營。

凡達不到上述準入條件的新建和改造水泥項目應(yīng)限期整改，整改后仍不能符合準入條件的，必須停止生產(chǎn)和收回生產(chǎn)許可證。

（四）國家工業(yè)和信息化部定期公告符合準入條件的水泥生產(chǎn)企業(yè)名單，實行社會監(jiān)督、動態(tài)管理。

（五）根據(jù)本準入條件，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門頒布相應(yīng)的實施細則。

八、附 則

（一）水泥項目指：新建或改造水泥生產(chǎn)線、水泥熟料生產(chǎn)線、水泥粉磨站、水泥配制站建設(shè)工程。

（二）本準入條件適用于中華人民共和國境內(nèi)（臺灣、香港、澳門特殊地區(qū)除外）所有類型的水泥生產(chǎn)企業(yè)。

（三）本準入條件所涉及的國家標準和行業(yè)政策、法規(guī)若進行修訂，則按修訂后內(nèi)容執(zhí)行。

（四）本條件自2009年月 日起實施，由中華人民共和國工業(yè)和信息化部負責解釋。

工信部提高行業(yè)門檻 嚴控新建水泥項目

許可新

在水泥行業(yè)作為“盲目擴張”產(chǎn)業(yè)被國務(wù)院常務(wù)會議點名批評11天后，工業(yè)和信息化部（下稱“工信部”）昨日拿出了整頓水泥行業(yè)的具體對策。

工信部昨日下發(fā)了《水泥行業(yè)準入條件（征求意見稿）》（下稱《條件》），對水泥行業(yè)準入設(shè)置了較高的門檻。

根據(jù)《條件》，各地政府將“嚴格控制新建水泥項目”，其中，對水泥熟料年產(chǎn)能超過人均1000公斤的省份，一律停止核準新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目――這意味著安徽、浙江等水泥生產(chǎn)大省今后將不會出現(xiàn)新的水泥（熟料）生產(chǎn)線項目。

而對于水泥熟料年產(chǎn)能低于人均1000公斤的省份，則按照“等量淘汰”的原則核準――即新上馬的水泥項目必須是新型干法水泥生產(chǎn)線，且產(chǎn)能與淘汰的立窯、濕法窯等落后水泥產(chǎn)能保持一致。對于新型干法水泥比例已經(jīng)高于70%的省份，則要求每年新增水泥產(chǎn)量應(yīng)控制在本省上年水泥總產(chǎn)量的10%以內(nèi)。

相對于近年來水泥行業(yè)的“瘋狂擴張”，10%的增長將顯得非常“緩慢”。據(jù)統(tǒng)計，今年前7月，全國完成水泥投資881.63億元，同比增長66%。而據(jù)中國水泥網(wǎng)的統(tǒng)計，預(yù)計在今年年底之前還將有100條左右的生產(chǎn)線投產(chǎn)，同時，準備在2010年開工的生產(chǎn)線約有200條。

《條件》提出：“鼓勵現(xiàn)有水泥企業(yè)間的重組聯(lián)合，支持大企業(yè)對中小企業(yè)并購重組后的改造投資。”但該《條件》并未提出具體的“鼓勵”和“支持”政策。

對于打算進入水泥行業(yè)的企業(yè)來說，《條件》還確立了一條“硬性條件”――只有在內(nèi)地有從事水泥生產(chǎn)經(jīng)營三年以上經(jīng)歷的企業(yè)，才被允許在中國投資新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目。這意味著中國的水泥市場將在現(xiàn)有格局下嬗變，而不會再出現(xiàn)“新來者”了。

而對于想要進入水泥企業(yè)的國內(nèi)外金融資本，《條件》提出，金融資本必須事先承諾，退出時不得轉(zhuǎn)讓給國外水泥企業(yè)。

《條件》還對環(huán)保、技術(shù)改造、生產(chǎn)工藝等具體指標提出了要求。根據(jù)安排，工信部將在本月20日結(jié)束對《條件》的征求意見。

業(yè)內(nèi)人士表示，政府對水泥行業(yè)進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整并不意味著中國所有區(qū)域的水泥產(chǎn)能都嚴重過剩，在中國西北地區(qū)，目前基本未出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。而在廣東，雖然水泥產(chǎn)能過剩，但其產(chǎn)能中有三四成屬于亟待淘汰的立窯、濕法窯落后產(chǎn)能，使得新型干法水泥的發(fā)展在當?shù)厝杂邢喈斂臻g。

而針對政府對水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，上周五，工信部原材料司呂桂新處長在參加一個水泥行業(yè)論壇時表示，雖然當前政府采取措施干預(yù)產(chǎn)能過剩的行業(yè)，“但是不管采取什么政策，有一條是不變的，即在保增長的過程中更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

第四篇：工經(jīng)委整頓和規(guī)范市場總結(jié)

工經(jīng)委整頓和規(guī)范市場總結(jié)

一年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，我委以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》和省、市工作部署按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，圍繞整治責任目標，重點突破，精心組織、扎實工作，狠抓落實。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得明顯的成績。但也存在不足，現(xiàn)就一年來的工作簡要匯報如下：

一、加強隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。為確保執(zhí)法工作公平、公正、公開，我委組織參加了縣委、縣政府三期培訓班，執(zhí)法人員學習了《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《省促進新型墻體材料條例》、《安全法》等，增強了執(zhí)法人員的法制觀念，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平；加強了制度化建設(shè)，強化監(jiān)督約束機制，制定下發(fā)了《執(zhí)法檢查人員守則》等一系列制度，規(guī)范了法律文書的制作，嚴格了辦事程序。

二、對墻材工作進行了整治。對地方一些“禁實不止”、新型墻材專項基金減、免、緩現(xiàn)象進行了重點整治，加大宣傳力度，積極推廣新型墻體材料，對全縣新型墻體材料磚廠和粘土磚廠進行了逐個摸底，規(guī)范整頓，該停的停，該關(guān)的關(guān)。今年我縣沒有新增一家粘土磚廠，新增了3家新型墻材生產(chǎn)企業(yè)。

三、對成品油市場進行了專項整治。年初就制訂了成品油市場專項整治方案，并成了以縣長助理為組長，工經(jīng)委主任為副組長，安監(jiān)、石油、公安、消防、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅單位領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組。按照整治方案對無證加油站點進行關(guān)停取締，針對未嚴格達到加油站規(guī)范要求安全條件加油站和未安裝稅控加油機，下達整改通知書，進行限期整頓，共查獲無證加油站10處，查出安全隱患10處（主要是未將罐體埋入地和未使用閉式卸油方式），查出未使用稅控機8處，下達限期整改通知書10分。

四、配合有關(guān)部門對廢舊物質(zhì)回收市場進行了全面清點整治。對無證經(jīng)營，違紀經(jīng)營的進行了取締。

五、存在的問題及下一步工作打算整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。雖然取得了一些成績，但由于各種原因整治工作仍還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是整治工作整體推進力度不夠，整治意識有待提高，整治措施有待加重。二是部門之間的協(xié)作機制還不健全，有待提一步完善和加強。三是法制不完備，體系健全，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法效率不高，對一部分違法違規(guī)行為，查時容易，處理時難，執(zhí)法效果打折扣。針對上述問題，在2012年的工作中，我們將樹立長期作戰(zhàn)思想，加強領(lǐng)導，繼續(xù)實行行政首長負責制，堅持一把手負責抓，做到領(lǐng)導、職能、責任、措施“四到位”。進一步加強法制建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善行政執(zhí)法機制，提高整治工作的影響力和震懾力；適應(yīng)新期整治工作的特點和需要，把整頓與規(guī)范有機結(jié)合起來，認真總結(jié)治本方面的經(jīng)驗做法，創(chuàng)新工作機制和工作方法，積極探索從法制上、體制上解決問題的辦法和途徑。

第五篇：工信部正式發(fā)布《水泥行業(yè)準入條件》

工信部正式發(fā)布《水泥行業(yè)準入條件》

發(fā)布日期：2010-12-01 發(fā)布單位：政工部 作者：數(shù)字水泥網(wǎng)

為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進水泥行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，我部會同有關(guān)部門制定了《水泥行業(yè)準入條件》，現(xiàn)予以公告。

有關(guān)部門在對水泥（熟料）建設(shè)項目核準、備案管理、土地審批、環(huán)境影響評價、信貸融資、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品質(zhì)量認證、工商注冊登記等工作中要以本準入條件為依據(jù)。（見正文）

水泥行業(yè)準入條件

一、總則

（一）為貫徹落實科學發(fā)展觀，抑制產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導水泥行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，特制定水泥行業(yè)準入條件。

二、項目建設(shè)條件與生產(chǎn)線布局

（二）投資新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)線、水泥粉磨站，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，符合省級水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評要求，和項目當?shù)刭Y源、能源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、市場需求等情況相適應(yīng)，其用地必須符合土地供應(yīng)政策和土地使用標準。

（三）各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)水泥產(chǎn)能總量控制、有序發(fā)展原則，嚴格控制新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目。

對新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準新建擴大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。

（四）鼓勵現(xiàn)有水泥（熟料）企業(yè)兼并重組，支持不以新增產(chǎn)能為目的技術(shù)改造項目。

（五）投資新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目的企業(yè)應(yīng)是在國內(nèi)大陸地區(qū)現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營的水泥（熟料）企業(yè)。

（六）嚴禁在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水保護區(qū)和其它需要特別保護的區(qū)域內(nèi)新建水泥（熟料）項目。禁止在無大氣環(huán)境容量的區(qū)域內(nèi)新建水泥（熟料）生產(chǎn)項目，對該區(qū)域已有水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)的改造項目要做到“以新代老、減排治污”。

（七）新建項目要取得土地預(yù)審、礦山開采許可、環(huán)境影響評價批復后方可立項核準，必須依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后方可開工。

（八）鼓勵對現(xiàn)有水泥（熟料）生產(chǎn)線進行低溫余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能、變頻調(diào)速和以消納城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物可替代原料、燃料等節(jié)能減排的技術(shù)改造投資項目。

（九）投資水泥（熟料）新、改、擴、遷建項目自有資本金的比例不得低于項目總投資的35%。

三、生產(chǎn)線規(guī)模、工藝與裝備

（十）新建水泥（熟料）生產(chǎn)線要采用新型干法生產(chǎn)工藝。單線建設(shè)要達到日產(chǎn)4000噸級水泥熟料規(guī)模，經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便、市場容量有限的邊遠地區(qū)單線最低規(guī)模不得小于日產(chǎn)2000噸級水泥熟料（利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料和特種水泥生產(chǎn)除外）。

（十一）新建水泥（熟料）生產(chǎn)線要配置純低溫余熱發(fā)電，有可供設(shè)計開采年限30年以上的水泥用灰?guī)r資源保證，并做到規(guī)范礦山勘探、設(shè)計、開采。做好資源綜合利用，加強環(huán)境保護，及時復墾綠化，嚴防水土流失。

（十二）新建水泥粉磨站的規(guī)模要達到年產(chǎn)水泥60萬噸及以上。邊遠省份單線粉磨系統(tǒng)不得低于年產(chǎn)30萬噸規(guī)模。

粉磨站的建設(shè)應(yīng)靠近市場、有穩(wěn)定的熟料供應(yīng)源和就近工業(yè)廢渣等大宗混合材的來源地，要配套70%以上散裝能力。

（十三）水泥（熟料）生產(chǎn)線項目的建設(shè)要發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。

（十四）新建水泥（熟料）項目要采用先進成熟、節(jié)能環(huán)保型技術(shù)裝備，保證系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定和長期運轉(zhuǎn)。具體要求如下：

1、采用先進的礦山安全爆破和均化開采、原料預(yù)均化、生料均化技術(shù)和設(shè)施；

2、采用立磨、輥壓機、高效選粉機等先進節(jié)能環(huán)保粉磨工藝技術(shù)和裝備；

3、采用節(jié)能降耗的窯爐、預(yù)熱器、分解爐、篦冷機等煅燒工藝技術(shù)和裝備；

4、采用先進的破碎、冷卻、輸送、計量及烘干技術(shù)和裝備；

5、采用先進、高效及可靠的環(huán)保技術(shù)和裝備；

6、采用先進的計算機生產(chǎn)監(jiān)視控制和管理控制系統(tǒng)。

四、能源消耗和資源綜合利用

（十五）新建水泥（熟料）生產(chǎn)線可比熟料綜合煤耗、綜合電耗、綜合能耗和可比水泥綜合電耗、綜合能耗要達到國家規(guī)定的單位水泥能耗限額標準。

（十六）水泥粉磨站可比水泥綜合電耗≤38 kWh/t。

（十七）利用工業(yè)廢渣作為水泥混合材的，其廢渣品種、品質(zhì)和摻加量要符合國家標準。

（十八）年耗標準煤5000噸及以上的企業(yè)，應(yīng)按國家《節(jié)約能源法》規(guī)定，開展能源審計和能效環(huán)保評價檢驗測試，提供準確可靠的能耗數(shù)據(jù)和環(huán)境污染的基本數(shù)據(jù)。

五、環(huán)境保護

（十九）水泥（熟料）建設(shè)項目環(huán)境影響評價要符合環(huán)保部門的有關(guān)規(guī)定。

新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目，必須依法編制環(huán)境影響評價文件；嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的環(huán)境保護“三同時”制度，嚴格落實各項環(huán)保措施；新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目未經(jīng)環(huán)保部門驗收的不得投產(chǎn)。

（二十）嚴格執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》和《水泥工業(yè)除塵工程技術(shù)規(guī)范》以及可替代原料、燃料處理的污染控制標準。對水泥行業(yè)大氣污染物實行總量控制，新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目須配置脫除NOX效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。新建水泥項目要安裝在線排放監(jiān)控裝置，并采用高效污染治理設(shè)備。

（二十一）要遵守《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，按國家發(fā)布的《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系和標準》的規(guī)定，建立清潔生產(chǎn)機制，依法定期實施清潔生產(chǎn)審核。

（二十二）水泥用灰?guī)r開采應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并嚴格按照業(yè)經(jīng)批復的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行。要分別制定礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境保護方案和土地復墾方案，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)恢復治理保證金制度，并按照審查通過的方案進行礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地復墾。

（二十三）原料和產(chǎn)品破碎、儲運等過程產(chǎn)生的無組織排放含塵氣體，要達標排放。新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目須嚴格執(zhí)行《水泥廠衛(wèi)生防護距離標準》的要求。

（二十四）新建水泥粉磨站和已有水泥粉磨站除粉塵和大氣污染指標應(yīng)該達標外，要增設(shè)和完善噪音防治設(shè)施。

六、產(chǎn)品質(zhì)量

（二十五）水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)要按《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》的要求取得產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，出廠水泥（熟料）產(chǎn)品質(zhì)量要符合相關(guān)產(chǎn)品標準。

（二十六）水泥（熟料）企業(yè)要建立完善的質(zhì)量管理體系，對生產(chǎn)全過程實施嚴格的質(zhì)量管理。參照國家頒布的《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》建立本企業(yè)全過程的質(zhì)量控制指標體系，嚴格執(zhí)行。

（二十七）水泥（熟料）企業(yè)要按國家頒布的《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》建立完善的化驗室，并取得化驗室合格證。

（二十八）水泥（熟料）企業(yè)要執(zhí)行國家頒布的《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量對比驗證和內(nèi)部抽查制度，參加國家和省組織的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和化學分析對比驗證檢驗和抽查對比活動。

（二十九）凡在水泥粉磨過程中添加水泥助磨劑后，應(yīng)在水泥產(chǎn)品出廠檢驗報告單上注明所添加助磨劑的類型（液體或粉體）、主要化學成分。

七、安全、衛(wèi)生和社會責任

（三十）水泥（熟料）生產(chǎn)過程要符合《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治條件，并建立、健全安全生產(chǎn)責任制度和各項規(guī)章制度。

新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

（三十一）要建立職業(yè)危害防治設(shè)施，配備符合國家有關(guān)標準的個人勞動防護用品和安全事故防范設(shè)施，建立健全相關(guān)制度，并通過地方行政主管部門的專項驗收。

（三十二）不得拖欠國家稅收、職工工資和醫(yī)療費，按期交納國家規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險金。

八、監(jiān)督與管理

（三十三）新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)項目必須符合上述相關(guān)準入條件。對不符合準入條件的項目，投資和工業(yè)主管部門不得核準；土地部門不得辦理供地手續(xù)；環(huán)保部門不得批準環(huán)境影響評價報告；質(zhì)檢部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證；金融機構(gòu)不得提供新增信貸支持；電力部門依法停止供電。（三十四）新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)前，要經(jīng)省級工業(yè)主管部門組織同級有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、水泥專家，按照準入條件要求進行檢查驗收，驗收合格后方可正常生產(chǎn)。

凡達不到上述準入條件的新建和改擴建水泥（熟料）項目不得投入生產(chǎn)，已經(jīng)生產(chǎn)的應(yīng)限期整改，整改后仍不符合準入條件的，要停止生產(chǎn)和收回生產(chǎn)許可證。

（三十五）準入條件發(fā)布前已投產(chǎn)運營的水泥（熟料）企業(yè)和生產(chǎn)線應(yīng)通過技術(shù)改造、加強管理達到準入條件規(guī)定的各項標準。

（三十六）工業(yè)和信息化部定期公告符合準入條件的水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線名單，實行社會監(jiān)督、動態(tài)管理。公告管理辦法由工業(yè)和信息化部另行制定發(fā)布。

中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會及相關(guān)技術(shù)、認證和檢驗機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定和要求協(xié)助、配合政府有關(guān)部門做好行業(yè)準入管理。

九、附 則

（三十七）本準入條件適用于中華人民共和國境內(nèi)（臺灣、香港、澳門特殊地區(qū)除外）所有水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)。（三十八）本準入條件所涉及的國家標準和行業(yè)政策、法規(guī)若進行修訂，則按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。（三十九）本條件自2011年1月1日起實施，由工業(yè)和信息化部負責解釋。

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