第一篇：互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案(信部聯(lián)電〔2006〕121號)

【發(fā)布單位】教育部等

【發(fā)布文號】信部聯(lián)電〔2006〕121號 【發(fā)布日期】2006-02-17 【生效日期】2006-02-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】教育部

互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案

(信部聯(lián)電〔2006〕121號)

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，有關部門于2004年11月至2005年6月聯(lián)合集中開展了互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作。在集中行動中，各部門按照《集中開展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作方案》狠抓落實、積極行動、密切配合，積累了一定的協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗，為下一步做好互聯(lián)網(wǎng)站日常監(jiān)督和管理工作奠定了良好的基礎。

為切實做好互聯(lián)網(wǎng)站管理工作，加強互聯(lián)網(wǎng)管理相關部門之間協(xié)調(diào)，建立互聯(lián)網(wǎng)站管理工作長效機制，中共中央宣傳部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務院新聞辦公室、教育部、文化部、衛(wèi)生部、公安部、國家安全部、商務部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家保密局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、中國科學院、總參謀部通信部共同研究，聯(lián)合制定了《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

中宣部 信息產(chǎn)業(yè)部 國務院新聞辦 教育部 文化部 衛(wèi)生部 公安部 國家安全部 商務部 國家廣電總局 新聞出版總署 國家保密局 國家工商行政管理總局 國家食品藥品監(jiān)督管理局 中國科學院 總參謀部通信部

2006年2月17日

互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案

為了貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見精神，切實做好互聯(lián)網(wǎng)站管理工作，加強互聯(lián)網(wǎng)管理相關部門之間協(xié)調(diào)配合，中共中央宣傳部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務院新聞辦公室、教育部、文化部、衛(wèi)生部、公安部、國家安全部、商務部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家保密局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、中國科學院、總參謀部通信部聯(lián)合制定互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案如下：

一、建立日常協(xié)調(diào)體制，切實加強互聯(lián)網(wǎng)站管理溝通協(xié)調(diào)

在集中開展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作期間，國家有關部門聯(lián)合成立的“全國集中開展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作協(xié)調(diào)小組”，在此項工作階段性結(jié)束后，調(diào)整為“全國互聯(lián)網(wǎng)站管理工作協(xié)調(diào)小組”（簡稱全國協(xié)調(diào)小組），成員單位包括：信息產(chǎn)業(yè)部、國務院新聞辦公室、教育部、文化部、衛(wèi)生部、公安部、國家安全部、商務部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家保密局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、中國科學院、總參謀部通信部。全國協(xié)調(diào)小組負責全國互聯(lián)網(wǎng)站日常管理工作的協(xié)調(diào)、指導，協(xié)調(diào)各成員單位對互聯(lián)網(wǎng)站實施齊抓共管。全國協(xié)調(diào)小組辦公室設在信息產(chǎn)業(yè)部。

各省（自治區(qū)、直轄市）將本行政區(qū)集中開展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作領導小組同步調(diào)整為本行政區(qū)互聯(lián)網(wǎng)站管理工作協(xié)調(diào)小組（簡稱省級協(xié)調(diào)小組），成員單位包括：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委宣傳部、通信管理局、新聞辦、教育廳（教委）、文化廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、公安廳（局）、國家安全廳（局）、廣播影視局、新聞出版局、保密局、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）。省級協(xié)調(diào)小組負責本行政區(qū)互聯(lián)網(wǎng)站日常管理工作的協(xié)調(diào)、指導。省級協(xié)調(diào)小組辦公室設在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局。

各級協(xié)調(diào)小組辦公室負責小組內(nèi)各成員單位間溝通、協(xié)調(diào)工作，負責定期召集聯(lián)席會議，通報情況、研究問題，監(jiān)督落實工作流程，及時確定上報重大事項，建立協(xié)調(diào)小組各成員單位日常工作協(xié)調(diào)和信息溝通渠道。協(xié)調(diào)小組各成員單位應當指定負責人（局級）、聯(lián)絡員（處級），負責網(wǎng)站管理日常工作以及與協(xié)調(diào)小組辦公室的日常聯(lián)系和溝通工作，并將負責人、聯(lián)絡員的聯(lián)系方式（包括姓名、所在部門、職務、聯(lián)系電話、傳真、電子郵箱等信息）報同級協(xié)調(diào)小組辦公室。如遇人員調(diào)整，應及時通報同級協(xié)調(diào)小組辦公室。協(xié)調(diào)小組辦公室負責對上述信息匯總、更新，并及時通報各成員單位。

二、落實互聯(lián)網(wǎng)站管理職責，形成管理合力

在協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門（信息產(chǎn)業(yè)部）、專項內(nèi)容主管部門（包括國務院新聞辦公室、教育部、文化部、衛(wèi)生部、公安部、國家安全部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家保密局等）、前置審批部門（包括國務院新聞辦公室、教育部、文化部、衛(wèi)生部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家食品藥品監(jiān)督管理局等）、公益性互聯(lián)單位主管部門（教育部、商務部、中國科學院、總參謀部通信部等）、企業(yè)登記主管部門（國家工商行政管理總局）應認真落實互聯(lián)網(wǎng)站管理職責，加強溝通，密切合作，在發(fā)揮各部門職能作用的同時，加強信息通報和管理聯(lián)動，各部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)網(wǎng)站和有害信息，在依法查處的同時，及時通報協(xié)調(diào)小組相關成員單位，相關成員單位積極予以配合，形成管理合力，對網(wǎng)站實施齊抓共管。

中共中央宣傳部對互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)工作進行宏觀協(xié)調(diào)和指導。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門負責互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理工作。具體承擔互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作，依法對基礎電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、域名注冊服務機構(gòu)進行日常行業(yè)監(jiān)管，指導互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會工作。

前置審批部門負責互聯(lián)網(wǎng)信息服務各自主管服務項目的前置審批，對網(wǎng)站相關專項內(nèi)容進行監(jiān)督檢查和審核，并向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門提供年度審核意見。部級前置審批部門應當明確審批范疇、健全審批流程、建立網(wǎng)站內(nèi)容日常監(jiān)督管理辦法，并將全國負責前置審批工作的部門、人員、聯(lián)系方式（名稱、通信地址、郵政編碼）等通報信息產(chǎn)業(yè)部，如遇變動應及時通報。

國務院新聞辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)上意識形態(tài)工作，具體協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)管理，統(tǒng)籌宣傳文化系統(tǒng)網(wǎng)上管理。公安機關負責互聯(lián)網(wǎng)站安全監(jiān)督，依法處罰和打擊網(wǎng)上違法犯罪行為；國家安全機關負責對互聯(lián)網(wǎng)站涉及國家安全事項的信息內(nèi)容進行監(jiān)督檢查；國家保密工作主管部門負責對互聯(lián)網(wǎng)站涉及國家秘密的信息進行監(jiān)督檢查。公安機關、國家安全機關和國家保密工作主管部門對各自主管的專項內(nèi)容進行審核，并向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門提供年度審核意見。

公益性互聯(lián)單位主管部門負責對所主管的公益性互聯(lián)單位（包括中國教育和科研計算機網(wǎng)、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)、中國科學技術網(wǎng)、中國長城互聯(lián)網(wǎng)等公益性互聯(lián)網(wǎng)絡運行維護單位）進行日常監(jiān)管。公益性互聯(lián)單位主管部門應嚴格按照“誰主管誰負責”的要求，切實承擔起公益性互聯(lián)單位的管理責任，督促所主管的公益性互聯(lián)單位履行相關互聯(lián)網(wǎng)接入服務的責任和義務，配合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門和專項內(nèi)容主管部門對接入其互聯(lián)網(wǎng)絡內(nèi)的網(wǎng)站實施管理。

三、理順網(wǎng)站管理工作銜接流程，密切部門協(xié)作

在協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門與各前置審批部門、專項內(nèi)容主管部門、公益性互聯(lián)單位主管部門以及企業(yè)登記主管部門之間建立、完善有效的互聯(lián)網(wǎng)站管理工作銜接流程，制定前置審批、查處違法違規(guī)網(wǎng)站、年度審核、公益性互聯(lián)單位主管部門管理網(wǎng)站、查詢網(wǎng)站信息等流程，各有關部門應按照共同制定的工作流程，認真執(zhí)行、密切配合、通力協(xié)作，切實做好互聯(lián)網(wǎng)站管理工作。

（一）前置審批流程

1、擬從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械、文化、視聽節(jié)目（包括影視類音像制品）等互聯(lián)網(wǎng)信息服務，應當經(jīng)過相關前置審批部門的批準。

2、網(wǎng)站主辦者在向互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門辦理經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營許可或非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案之前，應根據(jù)有關規(guī)定向省級或部級前置審批部門提交相關申請材料。

3、前置審批部門收到網(wǎng)站主辦者提交的申請材料后，在規(guī)定時限內(nèi)做出批準、不予批準或者不需要前置審批的決定。

4、擬從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務的網(wǎng)站主辦者取得前置審批部門批準后，登錄“信息產(chǎn)業(yè)部ICP／IP地址信息備案管理系統(tǒng)”（以下簡稱“備案管理系統(tǒng)”，網(wǎng)址是http：//www.tmdps.cn）履行備案手續(xù)，同時需向住所（自然人身份證住所或者法人注冊住所）所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局書面提交相關前置審批部門審核同意的文件；擬從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務的網(wǎng)站主辦者取得前置審批部門批準后，按照有關規(guī)定向相關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局或者信息產(chǎn)業(yè)部辦理經(jīng)營許可手續(xù)。

5、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局收到網(wǎng)站主辦者提交的備案信息和相關前置審批材料后，應在規(guī)定時限內(nèi)為其辦理備案手續(xù)，對予以備案的，及時發(fā)放備案電子驗證標識和備案編號；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局或者信息產(chǎn)業(yè)部對許可經(jīng)營的，及時向“備案管理系統(tǒng)”錄入網(wǎng)站主辦者相關信息，發(fā)放許可電子驗證標識。

6、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通過“備案管理系統(tǒng)”按前置審批項目分類公布已取得經(jīng)營許可或者已經(jīng)備案的網(wǎng)站主辦者名單。

7、工商部門根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營許可，為經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者辦理相關登記或經(jīng)營范圍變更手續(xù)。

網(wǎng)站主辦者名稱、住所、法定代表人或者網(wǎng)站負責人、服務項目、網(wǎng)站域名、IP地址等事項發(fā)生變更的，比照前置審核流程辦理變更手續(xù)。

（二）查處違法違規(guī)網(wǎng)站流程

1、專項內(nèi)容主管部門應依法對所主管的相關互聯(lián)網(wǎng)信息服務內(nèi)容進行檢查。

2、專項內(nèi)容主管部門應依法對違法違規(guī)網(wǎng)站進行查處，視情節(jié)將查處結(jié)果通報同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門。對專項內(nèi)容主管部門依法責令停止超范圍提供信息服務而網(wǎng)站拒不停止的，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通知相關接入服務提供商或公益性互聯(lián)單位主管部門（公益性互聯(lián)單位主管部門應當要求所主管的公益性互聯(lián)單位）停止其接入服務。

3、專項內(nèi)容主管部門要求互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門配合停止接入服務的，可以向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通報有關行政處罰情況?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門根據(jù)專項內(nèi)容主管部門通報的情況，注銷網(wǎng)站主辦者的經(jīng)營許可或備案，并通知相關接入服務提供商停止接入服務，或通知公益性互聯(lián)單位主管部門要求所主管的公益性互聯(lián)單位停止接入服務。

4、前置審批部門取消網(wǎng)站前置審批業(yè)務資格的，應向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通報有關處理情況?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門根據(jù)前置審批部門的通報情況，變更網(wǎng)站主辦者經(jīng)營許可服務項目或備案服務項目，并向同級工商部門通報有關變更經(jīng)營許可服務項目情況。工商部門根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的通報情況，責令經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記。

5、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門、專項內(nèi)容主管部門對違法違規(guī)網(wǎng)站涉嫌犯罪的，移交同級公安機關處理。

（三）年度審核流程

1、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門依法對基礎電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、域名注冊服務機構(gòu)進行年度審核。

2、專項內(nèi)容主管部門負責對各自主管的專項內(nèi)容進行年度審核，向行業(yè)主管部門提供年度審核不合格意見，實行一票否決制。

3、專項內(nèi)容主管部門的年度審核意見分為“年度審核合格”、“取消專項服務資格”、“關閉網(wǎng)站”三種。其中，“取消專項服務資格”、“關閉網(wǎng)站”屬于年度審核不合格意見。

4、專項內(nèi)容主管部門應當對出具年度審核不合格意見的網(wǎng)站先進行依法查處，并將依法查處情況通報同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門。

1、前置審批部門應區(qū)別不同情況提出年度審核不合格意見：

（1）對于已經(jīng)取得前置審批文件的互聯(lián)網(wǎng)站，應依法做出“取消專項服務資格”或“關閉網(wǎng)站”年度審核不合格意見；

（2）對于未取得相應前置審批文件、超范圍提供信息服務的網(wǎng)站，依法予以查處。對拒不補辦前置審批手續(xù)或拒不糾正違法違規(guī)行為的網(wǎng)站，依法做出“關閉網(wǎng)站”的年度審核不合格意見。

2、公安機關、國家安全機關和國家保密工作主管部門對網(wǎng)站提出年度審核不合格意見的，應當向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通報有關依法查處情況。

6、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門對同級專項內(nèi)容主管部門提供年度審核不合格意見的，應依法做出如下處理：

（1）對于年度審核意見為“取消專項服務資格”的，應依法變更經(jīng)營許可服務項目或備案服務項目；

（2）對于年度審核意見為“關閉網(wǎng)站”的，應依法注銷其經(jīng)營許可證或備案，并通知相關接入服務提供商停止接入，或者通知公益性互聯(lián)單位主管部門要求其所主管的公益性互聯(lián)單位停止接入，同時向同級工商部門通報處理情況。

7、工商部門根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的通報情況，責令經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記。

8、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門應及時向同級有關部門通報年度審核的處理結(jié)果。

（四）公益性互聯(lián)單位主管部門網(wǎng)站管理工作流程

1、公益性互聯(lián)單位主管部門應對所主管的公益性互聯(lián)單位的接入服務行為加強監(jiān)督檢查。公益性互聯(lián)單位應嚴格遵守國家有關規(guī)定，不得為未取得電信業(yè)務經(jīng)營許可或者未履行備案手續(xù)的網(wǎng)站主辦者提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務。公益性互聯(lián)單位主管部門對違規(guī)的公益性互聯(lián)單位予以行政處罰。

2、公益性互聯(lián)單位主管部門應要求所主管的公益性互聯(lián)單位記錄所接入的網(wǎng)站主辦者備案信息，對網(wǎng)站主辦者的備案信息進行認真核實、動態(tài)更新，保證備案信息的真實、完整、準確，并督促、指導已經(jīng)備案的互聯(lián)網(wǎng)站按規(guī)定標明備案編號、下載安裝備案電子標識文件。

3、公益性互聯(lián)單位主管部門應要求所主管的公益性互聯(lián)單位積極配合、協(xié)助互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門和專項內(nèi)容主管部門對違法違規(guī)網(wǎng)站進行依法查處。

（五）查詢網(wǎng)站信息流程

1、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門向?qū)ｍ梼?nèi)容主管部門提供查詢網(wǎng)站信息便利條件，并盡快提供聯(lián)網(wǎng)查詢條件。

2、前置審批部門、專項內(nèi)容主管部門向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門提供要求配合查詢網(wǎng)站有關信息的函。

3、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通過“備案管理系統(tǒng)”開展查詢，并及時按查詢要求將查詢結(jié)果反饋給相關部門，大批量查詢以電子數(shù)據(jù)方式反饋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案(工信部聯(lián)消費[2008]259號)

【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局 【發(fā)布文號】工信部聯(lián)消費[2008]259號 【發(fā)布日期】2008-10-18 【生效日期】2008-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】工業(yè)和信息化部

乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案

(工信部聯(lián)消費[2008]259號)

各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)主管部門）、質(zhì)量技術監(jiān)督局、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為貫徹落實國務院對乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范的工作部署，進一步做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作，現(xiàn)將《乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行，并結(jié)合轄區(qū)實際，制定具體的組織實施方案。

各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商部門要切實加強領導，落實責任，協(xié)作配合，各司其職，做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范的組織實施工作，并將工作情況及時報送工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局和國家工商總局。

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

中華人民共和國工商行政管理總局

二○○八年十月十八日

乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案

三鹿牌嬰幼兒奶粉事件是一次重大食品安全事件。這次事件暴露出乳制品企業(yè)缺乏社會責任，企業(yè)管理和制度執(zhí)行存在漏洞，乳制品行業(yè)管理薄弱等突出問題。為貫徹國務院對乳制品行業(yè)進行整頓和規(guī)范的工作部署，落實乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作，切實保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護人民群眾切身利益，建立促進我國乳制品行業(yè)健康發(fā)展的長效機制，特制定本工作方案。

一、工作目標

加強企業(yè)奶源基地建設、原輔料進廠、生產(chǎn)加工、儲藏運輸、產(chǎn)品出廠過程的質(zhì)量管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系、產(chǎn)品信息管理和質(zhì)量監(jiān)控體系、企業(yè)社會責任和誠信體系，通過實施行業(yè)整頓和規(guī)范，確保企業(yè)生產(chǎn)的乳制品符合質(zhì)量安全要求，行業(yè)整體生產(chǎn)恢復到正常水平。

（一）確保原輔料100％合格

所有生產(chǎn)用原輔料達到國家食品安全標準，進入加工環(huán)節(jié)的原輔料100%合格；支持企業(yè)自建奶源基地（自建牧場或投資參股養(yǎng)殖小區(qū)），確保生鮮乳合格。

（二）確保乳制品100％合格

嚴把乳制品生產(chǎn)關和出廠關，所有生產(chǎn)企業(yè)具備三聚氰胺檢測條件（包括建立合法、固定的產(chǎn)品檢測渠道）；出廠的乳制品100%符合國家對產(chǎn)品所含三聚氰胺臨時管理限量值規(guī)定。

（三）嚴格規(guī)范生產(chǎn)秩序

經(jīng)過生產(chǎn)企業(yè)整頓，打擊違法行為，糾正違規(guī)行為，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)銷售秩序，使整頓合格企業(yè)的生產(chǎn)恢復到正常水平。依法關閉一批不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件要求、在整改期限內(nèi)不能達到驗收條件的乳制品加工企業(yè)，取締非法生產(chǎn)企業(yè)。

（四）履行企業(yè)社會承諾

以確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的實際行動，加強企業(yè)管理，增強檢測能力，提高檢測水平，完善檢測制度，保證乳制品質(zhì)量。向消費者負責，認真履行企業(yè)社會責任，恢復產(chǎn)品市場信譽，重振民族品牌。

二、主要任務

（一）加強企業(yè)奶源基地建設

各地工業(yè)主管部門按照產(chǎn)業(yè)政策,要求企業(yè)加快奶源基地建設, 企業(yè)要提高奶源基地（自建牧場或投資參股小區(qū)）養(yǎng)殖技術水平，依據(jù)《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》（GB/T20014.8），分批實現(xiàn)標準化管理，杜絕不符合國家相關標準的飼料入場。

（二）規(guī)范原輔料收購秩序

各地政府要合理劃定收奶區(qū)域,嚴格禁止企業(yè)爭搶奶源；企業(yè)實行入廠原輔料質(zhì)量批批檢測，嚴控原輔料采購質(zhì)量，健全質(zhì)量檢測制度，杜絕含有三聚氰胺等非食品用化學物質(zhì)或者其他可能危害健康物質(zhì)的原輔料進廠；建立企業(yè)原輔料采購信息檔案,完善原輔料質(zhì)量追溯制度。

（三）嚴格乳制品生產(chǎn)管理

完善企業(yè)乳制品生產(chǎn)工藝、設備、檢測手段；嚴格執(zhí)行工藝操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行各項質(zhì)量標準；嚴禁在生產(chǎn)過程添加三聚氰胺等非食品用化學物質(zhì)或者其他危害健康物質(zhì)。

（四）強化乳制品出廠檢驗

企業(yè)必須具備三聚氰胺檢測儀器（酶標儀、高效液相色譜儀、高效液相色譜―質(zhì)譜儀或氣相色譜―質(zhì)譜儀）和掌握檢測方法的人員或建立合法、固定的檢測渠道，制定嚴格的乳制品出廠檢驗制度，出廠產(chǎn)品批批檢測。

（五）規(guī)范產(chǎn)品追溯與召回管理

生產(chǎn)企業(yè)要建立和實施產(chǎn)品追溯和召回制度，從原料、輔料到成品等各環(huán)節(jié)均具有可追溯性，杜絕生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不合格產(chǎn)品出廠。生產(chǎn)企業(yè)應對已進入流通環(huán)節(jié)的不合格產(chǎn)品迅速采取處置措施，實施召回和銷毀，并及時報告政府主管部門。

（六）加強企業(yè)管理制度建設

乳制品生產(chǎn)企業(yè)必須加強信息化手段，建立和完善企業(yè)質(zhì)量檔案、《生鮮乳、原輔料檢驗規(guī)范》、《化學品及食品添加劑管理規(guī)范》、《成品檢驗規(guī)范》、《生產(chǎn)工藝操作規(guī)范》、《設備操作規(guī)程》、《設備管理制度》、《計量管理制度》、《文件記錄和管理制度》、《安全生產(chǎn)制度》等規(guī)范和管理制度，做到管理到位，責任到人。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要逐步建立良好生產(chǎn)規(guī)范體系（GMP）或食品安全管理體系（GB/T22000-2006）或危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）。

（七）督促企業(yè)履行社會責任

建立乳制品生產(chǎn)企業(yè)社會責任和誠信體系，提高從業(yè)人員道德和質(zhì)量、法律意識，履行社會責任，樹立良好企業(yè)形象。

（八）加強生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管

地方工業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門要加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，健全乳制品質(zhì)量第三方檢測制度，完善監(jiān)督檢測手段；建立乳制品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者不良記錄檔案，公布不合格產(chǎn)品及處置結(jié)果，依法嚴懲違法違規(guī)行為。

（九）貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策

地方工業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門要認真執(zhí)行《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和《乳制品行業(yè)準入條件》，規(guī)范行業(yè)投資行為，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，關閉在整改期限內(nèi)不能達到驗收條件的企業(yè)。工商部門按照《食品衛(wèi)生法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等有關規(guī)定，依法責令企業(yè)變更經(jīng)營范圍或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

三、進度安排

用半年時間集中開展乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作，整頓和規(guī)范工作分三個階段實施。

（一）自查自糾和監(jiān)督整改階段（9月19日―12月31日）

企業(yè)自查自糾要有具體的工作方案和措施，通過內(nèi)部管理整頓和產(chǎn)品自檢等，開展自查自糾，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商部門要制定組織實施整頓和規(guī)范工作的方案，加強檢查和監(jiān)督，及時查處企業(yè)的違法行為，糾正違規(guī)行為，重點對企業(yè)整改措施落實情況進行監(jiān)督，對整改效果進行檢查。

企業(yè)自查自糾要做到：

1.嚴格執(zhí)行《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》的有關規(guī)定；

2.具備產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)、規(guī)章及標準規(guī)定的管理制度，健全質(zhì)量安全責任制；

3.在原輔料進廠、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)杜絕加入三聚氰胺等非食品用化學物質(zhì)或者其他可能危害健康物質(zhì)；

4.具備合理的生產(chǎn)設備、產(chǎn)品質(zhì)量安全必備的檢測手段；

5.企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合各項質(zhì)量標準；

6.建立健全了產(chǎn)品質(zhì)量保證體系、產(chǎn)品信息管理體系和質(zhì)量監(jiān)控體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、企業(yè)社會責任和誠信體系等。不合格產(chǎn)品全部下架、召回、銷毀。

對自查出的問題，必須嚴格按照法律法規(guī)、政策、標準的要求，逐一整改，徹底糾正，并進行自查整頓總結(jié)。

監(jiān)督企業(yè)整改的重點是：

1.監(jiān)督企業(yè)對整改前和整改過程中存在的問題是否逐一梳理，認真整改，措施落實，已見成效；

2.監(jiān)督企業(yè)是否健全了各項管理制度、產(chǎn)品檢測手段，配備了必須的檢測儀器設備，兌現(xiàn)向社會所做的各項承諾；

3.督促企業(yè)履行社會責任，克服困難，切實履行原料奶收購合同，維護奶農(nóng)合法權(quán)益和社會穩(wěn)定；

4.督促具備產(chǎn)品質(zhì)量保證條件的企業(yè)顧全大局，積極恢復生產(chǎn)，保證市場供應；

5.加強對整改工作的分類指導，適時召開企業(yè)整改現(xiàn)場會，推動整改工作落實、突出問題得到解決、整改工作成效明顯企業(yè)的好做法； 6.督促企業(yè)建立健全產(chǎn)品信息管理體系、質(zhì)量監(jiān)控體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、企業(yè)社會責任和誠信體系。

（二）檢查驗收階段（2009年1月1日―2月28日）

由各地工業(yè)主管部門會同質(zhì)檢、工商部門組織開展對乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作的檢查驗收工作，對驗收不合格企業(yè)應責令停產(chǎn)再整頓，至2009年2月底驗收不合格的企業(yè)應予關閉。質(zhì)檢部門依法注銷生產(chǎn)許可證，工商部門依法責令企業(yè)變更經(jīng)營范圍或吊銷營業(yè)執(zhí)照。各地要將驗收合格企業(yè)在地方媒體進行公布，并將驗收結(jié)果上報工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局和國家工商總局。

企業(yè)整頓驗收合格條件為：

1.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營證照齊全（食品生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照）；

2.整改前企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問題已逐一糾正，并消除隱患，做到逐項整改歸零，完善了相關管理制度；建立了產(chǎn)品質(zhì)量報告和問題產(chǎn)品召回制度；建立了產(chǎn)品信息管理體系、質(zhì)量監(jiān)控體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、企業(yè)社會責任和誠信體系；

3.企業(yè)已按照良好規(guī)范（GMP）要求組織生產(chǎn)。企業(yè)建立了食品安全管理體系（GB/T22000-2006）或危害分析與關鍵控制點體系。生產(chǎn)專供嬰幼兒奶粉的企業(yè)必須實施了危害分析與關鍵控制點體系；

4.企業(yè)具備健全的原輔料進廠檢驗，進入加工環(huán)節(jié)的原輔料100%合格；企業(yè)具備三聚氰胺檢測儀器和掌握檢測方法的人員或建立合法、固定的檢測渠道，具有完善的質(zhì)量檢測手段和有效的質(zhì)量保證體系，生產(chǎn)過程質(zhì)量得到有效控制，產(chǎn)品出廠檢驗的管理制度健全并嚴格執(zhí)行；出廠的乳制品100%符合國家對產(chǎn)品所含三聚氰胺臨時管理限量值規(guī)定；

5.有完整的整改報告，重點是企業(yè)整改內(nèi)容、采取的具體措施，所存在問題解決的情況及企業(yè)整改取得的成效。

（三）鞏固成果階段（2009年3月1日-3月31日）

通過整頓規(guī)范工作，乳制品生產(chǎn)企業(yè)恢復到正常水平；扶持一批大型骨干企業(yè)，支持一批整改見效企業(yè)，淘汰一批落后企業(yè)，關閉一批在整改期限內(nèi)不能達到驗收條件的企業(yè)，取締一批非法企業(yè)；鼓勵和支持企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強強聯(lián)合等方式，加快企業(yè)集團化、集約化進程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。

工業(yè)和信息化部指導行業(yè)加強自律和企業(yè)規(guī)范工作，加強政策指導，組織實施并適時修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，嚴格實行行業(yè)準入制度；建立乳制品質(zhì)量安全事故和企業(yè)應急監(jiān)測預警體系；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用；會同有關部門進一步研究制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。國家質(zhì)檢總局加強對已取得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)管；加強對乳制品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；逐步推行良好生產(chǎn)規(guī)范認證（GMP認證）、食品安全管理體系認證（GB/T22000-2006）或危害分析與關鍵控制點體系認證（HACCP認證）；健全乳制品加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測預警體系。國家工商總局指導系統(tǒng)嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定做好乳制品生產(chǎn)企業(yè)工商登記工作。對無前置許可或許可過期的，責令辦理變更登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。全面提升乳制品企業(yè)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固整頓規(guī)范工作成效。

四、工作要求

（一）加強組織領導，切實落實責任

按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，對乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作由工業(yè)和信息化部會同國家質(zhì)檢總局、國家工商總局組織協(xié)調(diào)，由地方政府負責組織實施。各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門要切實加強領導，落實責任，協(xié)作配合，各司其職，形成合力，認真負責地做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作。

（二）整頓規(guī)范工作要落實到企業(yè)

各地工業(yè)主管部門要會同質(zhì)檢、工商等部門將轄區(qū)內(nèi)所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)納入整頓和規(guī)范的范圍，做到不留死角，不留真空；要結(jié)合本地實際，制定整頓和規(guī)范的實施方案，更有針對性的做好整頓和規(guī)范工作；要對照任務要求，嚴格依法行政，貫徹政策和標準，逐一企業(yè)、逐一環(huán)節(jié)，將整頓和規(guī)范工作落實到企業(yè)，落實到生產(chǎn)加工全過程，切實改進和完善企業(yè)管理，確保生產(chǎn)合格產(chǎn)品。

（三）加強信息報送，加大宣傳力度

各地工業(yè)主管部門要及時、準確向工業(yè)和信息化部反映乳制品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)（生鮮乳收購、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品庫存和銷售）、企業(yè)整頓和規(guī)范工作進展、實施效果、存在問題，并提出改進工作的具體建議；各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商部門要相互通報情況，加強信息溝通和共享，及時會商解決問題；生產(chǎn)企業(yè)要與政府建立信息直報渠道和信息報告制度，定期向所在省級政府工業(yè)主管部門報送相關信息。

各地要堅持正確的輿論導向，重點宣傳企業(yè)在生鮮乳收購、儲運、加工、銷售等環(huán)節(jié)所采取有效措施以及改善經(jīng)營管理、加強質(zhì)量監(jiān)督、配備檢測設備等方面的具體做法；宣傳整頓和規(guī)范工作取得的成效、好的企業(yè)典型及其優(yōu)質(zhì)合格產(chǎn)品，對態(tài)度消極、整改不力的企業(yè)要給予通報、曝光。

（四）加強行業(yè)管理，嚴禁新開工項目

各地工業(yè)主管部門要進一步加強乳制品行業(yè)管理，及時了解、協(xié)調(diào)企業(yè)整改中遇到的問題，積極幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)。整頓和規(guī)范期間，一律暫停乳制品加工新上項目（企業(yè)）的核準；改擴建項目（企業(yè)）必須報國家有關部門核準。

（五）做好資產(chǎn)清理，維護社會穩(wěn)定

各地要把握政策界限，嚴格依法妥善處理好關閉在整改期限內(nèi)不能達到驗收條件的乳制品加工企業(yè)，取締違法企業(yè)中涉及的企業(yè)資產(chǎn)處置和職工安置等問題，保護職工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

（六）做好整頓規(guī)范總結(jié)，鞏固工作成果

各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門，要加強對企業(yè)整頓和行業(yè)規(guī)范中好做法、好經(jīng)驗的推廣工作，鞏固整頓規(guī)范成果。要結(jié)合本地開展整頓和規(guī)范工作的實際情況，認真做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作總結(jié)，并分別上報工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局和國家工商總局。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關于加強信息安全管理體系認證安全管理的通知-工信部聯(lián)協(xié)〔2010〕394號

工業(yè)和信息化部加強政府部門信息技術外包服務安全管理

中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告

2011年第21號

為加強國務院各部委、各直屬機構(gòu)信息技術外包服務的安全管理，保證政府信息和信息系統(tǒng)安全，根據(jù)國家有關政策要求，我部制定了《政府部門信息技術外包服務機構(gòu)申請信息安全管理體系認證安全審查程序》（暫行），現(xiàn)予以公告。

附件：政府部門信息技術外包服務機構(gòu)申請信息安全管理體系認證安全審查程序（暫行）

二Ο一一年七月二十日

（聯(lián)系單位及電話：工業(yè)和信息化部信息安全協(xié)調(diào)司 010－68205959）

政府部門信息技術外包服務機構(gòu)

申請信息安全管理體系認證安全審查程序

（暫 行）

為加強國務院各部委、各直屬機構(gòu)信息技術外包服務的安全管理，保證政府信息和信息系統(tǒng)安全，依據(jù)工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國人民銀行、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家保密局、國家認證認可監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)的《關于加強信息安全管理體系認證安全管理的通知》（工信部聯(lián)協(xié)〔2010〕394號），制定本審查程序。

本審查程序所稱政府部門信息技術外包服務機構(gòu)（以下簡稱服務機構(gòu)），是指國務院各部委、各直屬機構(gòu)以簽訂合同的方式，委托承擔信息技術服務且非本部門所屬的專業(yè)機構(gòu)。信息技術服務主要包括信息系統(tǒng)設計與開發(fā)、信息系統(tǒng)集成、監(jiān)理與測試、運行維護、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)備份與災難恢復、應急技術支持、安全測評、信息系統(tǒng)托管等。

三、本審查程序所稱信息安全管理體系認證，是指由認證機構(gòu)依據(jù)信息安全管理體系相關標準和規(guī)范，對一個單位信息安全管理水平符合標準情況進行的合格評定活動。

四、鼓勵服務機構(gòu)按照信息安全管理體系相關標準加強信息安全建設。服務機構(gòu)申請信息安全管理體系認證時，應選擇國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準開展信息安全管理體系認證的認證機構(gòu)。

五、鼓勵政府部門優(yōu)先選用通過信息安全管理體系認證的信息技術服務機構(gòu)提供外包服務。

六、服務機構(gòu)申請信息安全管理體系認證（含再認證）時，應經(jīng)工業(yè)和信息化部安全審查同意。

七、工業(yè)和信息化部負責安全審查的管理工作，包括發(fā)布審查程序、制定審查標準、組織開展審查、發(fā)布審查結(jié)果等。

八、申請安全審查的服務機構(gòu)應向工業(yè)和信息化部提交以下材料：

（一）經(jīng)服務機構(gòu)法定代表人或其授權(quán)代表簽署的《政府部門信息技術外包服務機構(gòu)申請信息安全管理體系認證安全審查申請表》（附表1）。

（二）服務機構(gòu)擬提交給信息安全管理體系認證機構(gòu)的認證申請材料，包括服務機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照及組織機構(gòu)代碼證書復印件、機構(gòu)簡介、主要業(yè)務流程、信息安全管理體系相關程序文件及其清單，以及認證機構(gòu)要求提供的其他材料。

（三）服務機構(gòu)擬選定的信息安全管理體系認證機構(gòu)的基本信息，包括認證機構(gòu)名稱、性質(zhì)、資質(zhì)、聯(lián)系方式及機構(gòu)簡介等。

（四）服務機構(gòu)證明其在申請認證、再認證及復核過程中確保不泄露政府重要信息的相關說明材料，包括但不限于擬與認證機構(gòu)簽署的安全保密協(xié)議，對認證活動中涉及政府信息的數(shù)據(jù)、文檔、設備的安全管理措施，以及對參與認證人員的安全管理措施等。

（五）工業(yè)和信息化部要求提供的其他補充材料。

九、工業(yè)和信息化部對服務機構(gòu)提交的申請材料進行形式審查，并將是否受理的結(jié)果告知提交申請的服務機構(gòu)。

十、工業(yè)和信息化部會同相關部門，組織專家對受理的申請進行實質(zhì)審查，評估認證活動可能帶來的信息安全風險，并將審查結(jié)果告知提交申請的服務機構(gòu)。

十一、經(jīng)審查同意申請并獲得信息安全管理體系認證證書的服務機構(gòu)，應在獲證后30個工作日內(nèi)向工業(yè)和信息化部備案。

十二、自本審查程序公告之日起，對于未經(jīng)工業(yè)和信息化部同意自行申請信息安全管理體系認證（含再認證），以及在審查過程中弄虛作假、謊報申請材料的服務機構(gòu)，工業(yè)和信息化部將在一定范圍予以通報。

十三、本審查程序由工業(yè)和信息化部負責解釋。

十四、本審查程序自公告之日起實施。

第四篇：工信部電管〔2009〕672號工業(yè)和信息化部印發(fā)進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案

工業(yè)和信息化部印發(fā)進一步深入整治手機淫穢色

情專項行動工作方案

【發(fā)布時間:2009年12月20日】 【來源：電信管理局】 【字體：大 中 小】

2009年12月15日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)和信息化部關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》的通知。通知全文如下：

印發(fā)《工業(yè)和信息化部關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》的通知

工信部電管〔2009〕672號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，國家計算機網(wǎng)絡應急技術處理協(xié)調(diào)中心、中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司，接入服務商、信息服務業(yè)務經(jīng)營者、域名注冊管理和服務機構(gòu)、手機搜索引擎服務企業(yè)：

為全面整治手機淫穢色情及低俗信息，扎實有效開展依法打擊手機淫穢色情專項行動，工業(yè)和信息化部組織全電信行業(yè)開展進一步深入整治手機淫穢色情專項行動?，F(xiàn)將《工業(yè)和信息化部關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇〇九年十二月十五日

工業(yè)和信息化部關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案

一、工作目標

以強烈的社會責任感，從保護下一代健康成長、凈化社會環(huán)境、推動手機網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，抓住業(yè)務推廣渠道、手機網(wǎng)站內(nèi)容接入、服務器層層轉(zhuǎn)租、手機代收費和涉黃網(wǎng)站域名變換等關鍵環(huán)節(jié)，通過全面清理、落實整改、健全機制三階段工作提高責任意識、強化技術手段、提升管理水平、完善手機涉黃網(wǎng)站的發(fā)現(xiàn) 處置機制，為凈化手機網(wǎng)絡環(huán)境做好基礎工作，為社會進步和經(jīng)濟發(fā)展做好服務。

二、工作任務

（一）第一階段：全面清理，重點整治，落實責任（2009年11月12日—2009年12月31日）

本階段要求相關主體快速反應，排查問題，重拳出擊，凈化手機網(wǎng)絡環(huán)境初見成效。

1、排查手機涉黃重點環(huán)節(jié)，全面清理

基礎電信企業(yè)、接入服務商、信息服務業(yè)務經(jīng)營者、域名注冊管理和服務機構(gòu)、手機搜索引擎服務企業(yè)（以下簡稱“各相關企業(yè)”）全面開展清理檢查，重點清理業(yè)務推廣渠道中業(yè)務合作伙伴、合作方式、業(yè)務推廣模式和網(wǎng)絡連接方式存在的問題；清理手機網(wǎng)站內(nèi)容接入環(huán)節(jié)中未備案接入、信息安全管理協(xié)議不落實、違法網(wǎng)站不能及時切斷和接入網(wǎng)站含有涉黃信息的問題；服務器層層轉(zhuǎn)租的問題；手機上網(wǎng)違規(guī)代收費的問題和手機涉黃網(wǎng)站轉(zhuǎn)換域名逃避打擊等問題。

2、重點整治清理中發(fā)現(xiàn)的漏洞和問題

在全面排查、梳理前述五個重點環(huán)節(jié)的同時，本階段要立即著手抓好以下三方面工作：一是基礎電信企業(yè)必須立即清理自身和合作經(jīng)營者的業(yè)務推廣渠道和代收費環(huán)節(jié)，有涉黃問題的，立即停止合作。12月31日前將清理情況報工業(yè)和信息化部。二是基礎電信企業(yè)應當在12月15日之前召開下級接入服務商管理會議，按照《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部5號令）要求，清理“層層轉(zhuǎn)租”問題。三是各基礎電信企業(yè)和接入服務商應當全面排查所接入的網(wǎng)站，對未獲得經(jīng)營許可或未備案網(wǎng)站，一律停止其接入，并負責做好合法用戶的善后處理工作；對發(fā)現(xiàn)有明顯屬于淫穢色情等違法信息的，立即停止接入和傳輸，保存有關記錄，并向公安機關和公司所在地通信管理局報告。12月31日前將清理情況報許可證發(fā)放機關。

針對清理發(fā)現(xiàn)的問題，各相關企業(yè)要提出整改方案，明確整改重點、落實組織機構(gòu)、提出時間進度、確保責任落實。于12月31日前將整改方案上報許可證發(fā)放機關。

3、落實相關主體單位和人員責任，落實責任制考核和檢查

各相關企業(yè)要立即檢查各項責任制度和管理規(guī)定的制定情況，發(fā)現(xiàn)不明確、不完善的，立即著手修訂；全面檢查各項責任制度和管理規(guī)定的落實情況，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營違規(guī)業(yè)務的，一律中止合作并向有關部門報告；對所屬相關單位和人員存在違規(guī)問題的，追究責任；對明知故犯，參與授意手機淫穢色情傳播，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理，絕不姑息。工業(yè)和信息化部、各地通信管理局對違規(guī)企業(yè)依照行業(yè)管理規(guī)定嚴格執(zhí)法，對拒不執(zhí)行管理規(guī)定，拒不落實整改要求，屢糾屢犯的，要嚴肅處罰、嚴厲懲治。

4、嚴格落實基礎電信企業(yè)信息安全管理責任

圍繞宣貫《基礎電信企業(yè)信息安全責任管理辦法》，督促基礎電信企業(yè)落實在網(wǎng)絡建設、業(yè)務開辦、配合監(jiān)管和突發(fā)信息安全事件處置等各環(huán)節(jié)的信息安全責任，完善信息安全管理體系和管理制度。針對當前存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點完善集團、省、地市三級信息安全管理體系，集團和省公司成立專門信息安全管理機構(gòu)，保障專項資金投入，重點在新業(yè)務研發(fā)、上線、運營三個關鍵環(huán)節(jié)建立并實施信息安全評估制度和相應的信息安全保障措施，并向行業(yè)主管部門報告。

5、積極暢通舉報渠道，強化社會監(jiān)督

充分發(fā)揮12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心的作用，強化社會監(jiān)督。一是制定并向社會公布手機淫穢色情信息舉報受理辦法，規(guī)范舉報受理和處理流程，提高對舉報信息的核實能力。二是暢通渠道，建立與基礎電信企業(yè)的協(xié)同處置機制。三是加強對舉報信息的梳理匯總和分析研判，及時發(fā)現(xiàn)重大苗頭性、傾向性問題，研究提出有針對性的管理建議并向相關主管部門報告。

（二）第二階段：落實方案，抓好整改，強化手段（2010年1月1日—9月30日）

各相關企業(yè)要切實落實第一階段所制定的手機淫穢色情專項整改方案，周密部署，抓好落實。嚴格執(zhí)行“一把手”負責制，做到資金落實、組織落實、人員落實和任務落實。整改措施要具體，整改目標要明確，強化手段、提升管理水平，將整改落到實處。

1、落實基礎電信企業(yè)領導人問責制。各基礎電信企業(yè)的法定代表人為本單位信息安全第一責任人，對本企業(yè)信息安全工作負主要領導責任；企業(yè)分管信息安全的負責人為本單位信息安全責任人，對本企業(yè)信息安全工作負直接領導責任；各省 級企業(yè)負責人是當?shù)鼗A電信企業(yè)的信息安全責任人。對于工作不落實、措施不到位、被電信主管部門通報批評的，各基礎電信企業(yè)應當追究其信息安全責任人的領導責任；對整改不力、屢改屢犯、故意違規(guī)的，電信主管部門通報批評企業(yè)信息安全責任人，并函告其上級主管部門追究企業(yè)信息安全責任人的領導責任。

2、深入整治業(yè)務推廣渠道。

基礎電信企業(yè)、信息服務業(yè)務經(jīng)營者要認真落實業(yè)務推廣環(huán)節(jié)的各項整改措施。一是制定和完善企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范，對業(yè)務推廣渠道中業(yè)務合作伙伴的建立、合作內(nèi)容的規(guī)范、合作問題的發(fā)現(xiàn)與監(jiān)督、業(yè)務推廣模式的實現(xiàn)和網(wǎng)絡連接方式的技術細節(jié)等提出明確要求，同時妥善處理好規(guī)范措施與業(yè)務發(fā)展、消費者保護之間的關系。二是明確責任，督促檢查?；A電信企業(yè)要層層排查各級企業(yè)推廣業(yè)務活動，逐一清查業(yè)務推廣渠道的信息服務、業(yè)務鏈接、廣告投放等主要環(huán)節(jié)，定期檢查合作伙伴的業(yè)務推廣行為和模式，確保業(yè)務推廣的各項要求嚴格落實。發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問題的，立即暫停合作，并報告相關部門處理；不能有效控制業(yè)務合作行為的，立即停止合作。

3、切實落實網(wǎng)站接入責任。

基礎電信運營商、接入服務商要對網(wǎng)站接入環(huán)節(jié)進行全面整改。一是接入服務商必須持證經(jīng)營、所接入的網(wǎng)站必須取得經(jīng)營許可或備案，違反者要追究相關人員責任。二是要與所提供接入服務的網(wǎng)站簽訂信息安全管理協(xié)議，未簽協(xié)議的立即補簽，已簽協(xié)議但協(xié)議內(nèi)容不完善的立即重簽，不簽協(xié)議擅自提供接入的，追究相關人員的責任。三是相關主管部門依法提出切斷網(wǎng)站接入的，要在規(guī)定時間內(nèi)立即切斷。四是要對接入的網(wǎng)站進行全面、有效的日常監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)明顯屬于淫穢色情等違法信息的，應當立即停止接入和傳輸，保存有關記錄，并向公安機關報告；對于無法判定的涉嫌違規(guī)內(nèi)容，要暫停接入，保存有關記錄，同時向相關部門報告要求研判，根據(jù)研判結(jié)果做出最終處理。

4、嚴格清理接入資源層層轉(zhuǎn)租問題。

基礎電信企業(yè)、接入服務商要全面整改接入資源層層轉(zhuǎn)租問題。一是在2010年1月30日前，要完成企業(yè)內(nèi)部接入資源層層轉(zhuǎn)租問題的排查，全面檢查用戶接入資源的在用情況，發(fā)現(xiàn)再轉(zhuǎn)租行為的，立即停止租用合同并收回接入資源；二是要制定具體的整改措施，重點清理電信資源租用合同，采取切實有效措施，打擊電信資源再次轉(zhuǎn)租行為；三是做好轉(zhuǎn)租接入資源收回后用戶的善后處理工作，避免影響合法用戶的正常使用；四是要制定有關接入資源管理規(guī)章制度，將接入資源管理 責任落實到具體部門和人員；五是對擅自轉(zhuǎn)租接入資源的，要嚴肅追究相關人員的責任，徹底杜絕接入資源層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象。

5、嚴格規(guī)范手機上網(wǎng)代收費行為。

2010年6月30日前，基礎電信企業(yè)要完成手機上網(wǎng)代收費環(huán)節(jié)的整改。一是整改手機代收費內(nèi)容涉黃問題中暴露的代收費協(xié)議規(guī)范、日常撥測、責任追究等方面的薄弱環(huán)節(jié)；二是嚴格規(guī)范落實代收費流程，存在違規(guī)的立即停止；三是不具備代收費有效管控手段和能力的，不得提供代收費服務。

6、強力治理網(wǎng)站變換域名、逃避監(jiān)管行為。

域名注冊管理和服務機構(gòu)要完善管理措施，防止違規(guī)網(wǎng)站利用變換域名等手段逃避監(jiān)管。一是建立和完善域名持有者黑名單機制，將被關閉網(wǎng)站的域名持有者納入黑名單；二是嚴格落實域名注冊申請者應提交真實、準確、完整的域名注冊信息的規(guī)定，對進行域名轉(zhuǎn)讓并提供他人使用的，必須重新注冊，違反上述規(guī)定的，依法予以注銷；三是對網(wǎng)站未備案的域名不予解析（含跳轉(zhuǎn)）；四是在相關部門依法認定網(wǎng)站涉黃和違規(guī)時要配合停止域名解析，同時暫停域名持有者的全部其它域名解析，及時上報認定部門進行處理，將域名持有者納入黑名單。

7、加強對網(wǎng)站備案信息的核查。

為了加強對網(wǎng)站備案信息真實性核查，部將在2010年1月下發(fā)補充通知，要求基礎電信企業(yè)和各接入服務商在向通信管理局提交網(wǎng)站申請備案之前，要對主辦者身份信息當面核驗、留存有效證件復印件，要對網(wǎng)站主體信息、聯(lián)系方式和接入信息等進行審查，并向網(wǎng)站備案所在地通信管理局提交網(wǎng)站備案信息真實性核驗證明。各地通信管理局以此對網(wǎng)站備案信息真實性進行審查，對發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行當面核驗或提供虛假信息的，嚴肅處理。對已接入網(wǎng)站，基礎電信企業(yè)和接入服務商要在2010年9月前完成全部接入網(wǎng)站的備案信息真實性核驗，并制定詳細計劃報許可證發(fā)放機關和公司所在地通信管理局；2010年3月底之前接入服務商要完成互聯(lián)網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)的建設，并實現(xiàn)與部省網(wǎng)站備案系統(tǒng)的連接。網(wǎng)站備案管理支撐中心要加強日常的網(wǎng)站備案信息核查、違法違規(guī)網(wǎng)站定位、分類統(tǒng)計、各地通信管理局行政處罰情況匯總等工作。

8、加強對移動搜索業(yè)務的管理。

工業(yè)和信息化部會同國務院新聞辦、公安部于2010年1月底前，針對手機搜 索業(yè)務完善管理要求，并重點督促百度、谷歌中國等搜索引擎服務商依法加強手機上網(wǎng)搜索服務的管理。

9、完善手機用戶信息登記工作。

基礎電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵用戶提供有效身份證件等信息進行實名登記和補登記，逐步提高電話用戶實名登記的比例。

10、全面實行黑名單企業(yè)聯(lián)動管理制度。

各相關企業(yè)要建立和完善黑名單管理制度。基礎電信企業(yè)的黑名單管理要覆蓋所有業(yè)務推廣渠道、接入服務商、接入資源租用者和使用者，接入服務商的黑名單管理要覆蓋所有接入手機網(wǎng)站、接入資源使用者，域名注冊管理和服務機構(gòu)的黑名單管理要覆蓋其管理或提供服務的所有域名持有者。各相關企業(yè)要實行黑名單信息共享和處置聯(lián)動。

11、完善跨省協(xié)同處置機制。

各地通信管理局要加強網(wǎng)站屬地管理，對違法違規(guī)的接入服務商、涉黃網(wǎng)站，違法違規(guī)行為發(fā)生地通信管理局要立案調(diào)查并依法處理。要完善跨省管理工作聯(lián)動機制，實行省際網(wǎng)站管理信息共享和涉黃網(wǎng)站執(zhí)法處置聯(lián)動，網(wǎng)站接入地不在本行政區(qū)的，可以請接入地通信管理局予以配合，接到請求的通信管理局應當按規(guī)定限時處理完畢并將結(jié)果反饋提出請求的通信管理局。

12、進一步強化手段建設。

健全手機網(wǎng)站未備案發(fā)現(xiàn)功能。2010年3月前，國家計算機網(wǎng)絡應急技術處理協(xié)調(diào)中心要完善網(wǎng)站備案系統(tǒng)的未備案手機網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)功能和模塊。

建設手機網(wǎng)站內(nèi)容撥測系統(tǒng)。2010年6月前，各基礎電信企業(yè)要建立手機網(wǎng)站撥測系統(tǒng)，定期對網(wǎng)站內(nèi)容和業(yè)務推廣渠道等進行撥測。電信研究院要完成“電信業(yè)務市場綜合管理信息系統(tǒng)工程”的建設，開展第三方跨網(wǎng)撥測，各基礎電信企業(yè)要積極配合，形成跨企業(yè)、跨部門聯(lián)動撥測機制。

加快在WAP網(wǎng)關建設違法有害信息發(fā)現(xiàn)和過濾手段試點。基礎電信企業(yè)要在2010年1月底前，核清現(xiàn)網(wǎng)的WAP網(wǎng)關數(shù)量和分布情況，并上報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部于2010年3月底前，制定出臺WAP網(wǎng)關有害信息過濾技術標準，并于。2010年6月底前指導基礎電信企業(yè)加強企業(yè)自律，完成WAP網(wǎng)關建設違法信息發(fā)現(xiàn)和過濾系統(tǒng)試點工作，原則上，2010年底前各基礎電信企業(yè)不得再新建WAP網(wǎng)關。

完善用戶移動上網(wǎng)日志留存?；A電信企業(yè)于2010年1月底前按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法規(guī)的相關規(guī)定，制定全面落實用戶移動上網(wǎng)日志留存制度的工作方案并組織實施，并于2010年8月底前全面完成。工業(yè)和信息化部適時會同公安部等部門對基礎電信企業(yè)落實用戶移動上網(wǎng)日志留存的進展情況進行監(jiān)督檢查。

本階段，基礎電信企業(yè)要全面檢查所屬企業(yè)以及所接入的接入服務商、信息服務企業(yè)等的整改落實情況。各相關單位要每月上報整改情況，遇到新問題、新情況、出臺新舉措等及時上報。各地通信管理局要建立整改巡查、信息通報、聯(lián)席會議等工作機制，檢查指導當?shù)仄髽I(yè)落實整改方案。

（三）第三階段：健全機制，夯實基礎，提升管理（2010年10月1日—2010年12月31日）

1、深化企業(yè)監(jiān)測體系建設。2010年12月31日前，基礎電信企業(yè)要提升日常監(jiān)測系統(tǒng)的能力，增強針對新業(yè)務形態(tài)、網(wǎng)絡突發(fā)流量、接入軌跡、協(xié)議類型等的數(shù)據(jù)監(jiān)測功能，建立分級預警機制，對出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)、快速響應和處置。

2、完善企業(yè)資源管理平臺建設。2010年11月30日前，基礎電信企業(yè)、接入服務商要建成接入資源企業(yè)管理平臺，動態(tài)記錄接入資源的分配、使用、出租、轉(zhuǎn)讓等信息，做到接入資源全面可溯源；實時記錄接入資源的持有數(shù)量及其使用、出租、轉(zhuǎn)讓等情況，對接入資源異常使用實行日常發(fā)現(xiàn)、分析和處置。

3、加強監(jiān)督檢查，健全長效管理機制。一是工業(yè)和信息化部于2010年11月初，組織開展《基礎電信企業(yè)信息安全責任管理辦法》落實情況的專項督察，建立基礎電信企業(yè)落實信息安全責任日常監(jiān)測和考核機制。工業(yè)和信息化部會同公安部、國務院新聞辦，加快立法進度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務管理規(guī)定》，為全面實施電話用戶實名登記工作提供法律依據(jù)。

4、加強調(diào)查研究，提出管理措施建議

結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新技術、新應用、新業(yè)態(tài)，部要組織電信研究院、基礎電信企業(yè)等相關單位積極開展手機瀏覽器、手機搜索引擎、網(wǎng)站鏈接等問題的研究，提出管理 措施建議。基礎電信企業(yè)要積極參與并給予支持配合。

三、組織機構(gòu)和工作職責

（一）工業(yè)和信息化部成立進一步深入整治手機淫穢色情專項行動領導小組（以下簡稱領導小組）。

組 長：李毅中

副組長：奚國華、劉利華、蘇金生、王曉初、王建宙、常小兵

成員單位：工業(yè)和信息化部辦公廳、政策法規(guī)司、科學技術司、通信發(fā)展司、電信管理局、通信保障局、電信研究院、國家計算機網(wǎng)絡應急技術處理協(xié)調(diào)中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心、中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司。

領導小組下設辦公室，辦公室設在工業(yè)和信息化部電信管理局。領導小組相關成員名單附后。

（二）領導小組負責在專項打擊行動期間，組織落實中央的各項要求和有關對外協(xié)調(diào)工作，研究和部署本系統(tǒng)專項打擊行動的各項措施，并組織督促檢查。領導小組辦公室負責日常具體工作和對外協(xié)調(diào)工作。

（三）三家基礎電信企業(yè)分別成立由公司主要領導掛帥的專項打擊行動小組，與工業(yè)和信息化部建立協(xié)調(diào)、聯(lián)系機制，明確聯(lián)系人，并根據(jù)部總體部署要求積極參與并主動開展專項打擊行動。

（四）各地通信管理局和當?shù)馗骰A電信企業(yè)省級公司共同組織專項打擊行動協(xié)調(diào)工作組，負責在本地區(qū)落實領導小組部署的打擊手機淫穢色情專項行動的各項措施，并負責協(xié)調(diào)配合當?shù)叵嚓P部門共同開展專項打擊行動。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高對專項行動重要性的認識

全行業(yè)必須深刻認識此次專項行動的重要意義，要把社會責任放在首位，管理和發(fā)展并重，積極主動開展工作，要讓手機成為傳播精神文明的載體，絕不能成 為毒化社會風氣的渠道。

（二）各負其責，按統(tǒng)一部署抓緊實施

各地通信管理局要按照本方案要求，制定本地區(qū)專項行動落實方案，加大監(jiān)督檢查力度，對企業(yè)落實情況進行督辦考核，對各類違規(guī)行為依法嚴肅處理，并將查處結(jié)果及時上報。

各基礎電信企業(yè)集團公司要統(tǒng)一部署，執(zhí)行專項行動方案，加大對下屬企業(yè)的檢查、指導力度，基層企業(yè)要抓緊實施，按要求落實各項工作任務。

各接入服務商、信息服務業(yè)務經(jīng)營者、域名注冊管理和服務機構(gòu)、手機搜索引擎服務企業(yè)要按照整改措施，完成各項工作要求。

（三）建立信息上報和情況通報制度

專項行動期間，各基礎電信企業(yè)于第一階段的每周一、第二、三階段的每月3日前向?qū)ｍ椥袆愚k公室上報前期工作進展情況。各接入服務商、信息服務業(yè)務經(jīng)營者、域名注冊管理和服務機構(gòu)、手機搜索引擎服務企業(yè)于每月3日前，向發(fā)證單位上報前月工作進展情況。各地通信管理局于每月5日前向?qū)ｍ椥袆宇I導小組辦公室上報上月工作進展情況。發(fā)生重大情況和問題隨時報部。部將以簡報形式通報專項行動落實情況。

（四）加強宣傳，形成打擊手機淫穢色情的強大聲勢

各單位、各部門要積極組織新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站廣泛宣傳專項行動的重要意義和取得的工作成果，積極宣傳電信業(yè)在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，滿足廣大人民群眾信息通信需要方面的成就，展示行業(yè)良好形象。鼓勵廣大人民群眾積極舉報違法網(wǎng)站和違法經(jīng)營行為，形成全社會共同參與的打擊手機淫穢色情的良好氛圍。

（五）加強監(jiān)督、狠抓落實，推動專項行動深入開展

各單位、各部門要切實加強對重點地區(qū)、重點單位的督辦、指導工作，專項行動期間，將組織檢查組，赴各地督導、檢查，對工作扎實，成效顯著的單位和部門，及時予以表揚；對重視不夠、組織不力、工作措施不落實的，予以通報批評，并追究相關人員責任。