第一篇：工信部確定24個機構職能和人員編制

工信部確定24個機構職能和人員編制

2008-07-21 11:52 綜合文摘 新浪科技訊

新浪科技訊 7月18日消息，《工業和信息化部主要職責內設機構和人員編制規定》已經國務院批準，國務院辦公廳正式向各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構發布通知。作為大部制改革最先公布三定方案的部委，工信部內設24個機構，機關行政編制為731名；其中部司局級領導103名，占到機關行政編制的近1/7。

工業和信息化部機關行政編制為731名(含兩委人員編制13名，援派機動編制1名，離退休干部工作人員編制118名)。其中部長1名，副部長4名；司局級領導職數103名(含總工程師2名、總經濟師1名，機關黨委專職副書記3名，離退休干部局領導職數7名)。

工信部24個內設機構為：辦公廳、政策法規司、規劃司、財務司、產業政策司、科技司、運行監測協調局、中小企業司、節能與綜合利用司、安全生產司、原材料工業司(國家履行《禁止化學武器公約》工作辦公室)、裝備工業司、消費品工業司、電子信息司、軟件服務業司、通信發展司、電信管理局、通信保障局、無線電管理局(國家無線電辦公室)、信息化推進司、國際合作司(港澳臺辦公室)、人事教育司。

原信息產業部在31個省、自治區、直轄市設置的通信管理局劃給工業和信息化部，實行垂直管理，行政編制500名。

第二篇：XX街道職能配置、職能機構和人員編制規定

XX街道職能配置、職能機構和人員編制規定

第一條根據《區委辦公室區政府辦公室關于印發〈XX市XX區推進基層整合審批服務執法力量實施方案〉的通知》（X辦發〔2020〕X號），制定本規定。

第二條中共XX市XX區XX街道工作委員會、XX市XX區XX街道辦事處，是區委、區政府派出機關，為正科級。

第三條中共XX市XX區XX街道工作委員會、XX市XX區XX街道辦事處負責貫徹落實黨的路線、方針、政策和省委、市委、區委的決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對各項工作的集中統一領導。主要職責是：

（一）宣傳貫徹落實黨的路線方針政策、法律法規及上級黨組織的重大決策、決議和工作部署。

討論決定本轄區內經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域事業發展的重大問題。加強基層黨組織建設，落實黨建工作責任制，推進本街道及轄區內村（社區）、機關、行業及區域化黨建工作。

（二）負責編制和組織實施本轄區內經濟社會發展、國土空間等各項發展規劃和計劃，協調推進鄉村振興和新型城鎮化建設，推動街道、村（社區）高質量發展。

深化農村供給側結構性改革，高水平推進農業農村現代化發展，促進農民持續增收致富。

（三）承擔轄區內各類社會事務，落實教體文化、科技人才、衛生健康、食品安全、社會保障、民政優撫、殘疾人保護等方面相關政策。

加強轄區內公共基礎設施、公共服務設施和各項公益事業建設，推動基本公共服務均等化。健全完善街道、村（社區）兩級為民服務體系。

（四）統籌協調城鄉建設管理、生態環境保護、自然資源管理、財政財務管理、統計管理等工作。

依法履行法定及上級賦予的相關經濟社會管理權限，切實加強事中事后監管工作，統籌轄區內綜合行政執法工作。動員轄區內各類力量參與村（社區）民主法治建設，引導轄區內單位履行社會責任。組織群眾監督和社會監督。

（五）依法承擔轄區內平安建設、綜合治理、安全生產管理等相關工作，保障轄區內公民和各類經濟組織的合法權益。

推行網格化管理和服務，加強社會治安群防群治，健全完善信訪和社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，維護社會和諧穩定。

（六）加強村（居）民委員會、業委會建設，組織村（居）民和單位參與村（社區）建設和管理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。

推進村（社區）務公開。

（七）完成法律、法規和規章規定的其他事項和區委、區政府交辦的其他工作。

第四條XX街道黨工委、XX街道辦事處綜合設置下列職能機構：

（一）黨政辦公室（人大辦公室）。

主要承擔街道黨工委、人大和辦事處機關文秘、檔案、保密、政務公開等日常事務職責；負責綜合協調、后勤保障、政務監督等工作；承辦黨工委、辦事處交辦的其他事項。

（二）黨群工作局（黨建工作辦公室）。

負責黨的組織建設、黨風廉政建設、機構編制、干部人事、群團建設、招才引智等工作；負責宣傳、統戰、民族宗教、人武、精神文明建設以及工會、共青團、婦聯等群團工作；負責上級交辦的其他工作。

（三）政法和社會事業局（退役軍人服務站）。

負責轄區內社會穩定、社會管理、社會事務、綜合治理、平安建設等工作；健全基層社會管理體系，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，指導促進村（社區）和諧建設；負責教體文化、衛生健康、社會保障、民政優撫、殘疾人保護等工作；負責依法行政工作；協助做好網格化服務管理工作；負責退役軍人服務管理相關工作；負責上級交辦的其他工作。

（四）經濟發展和建設局。

負責編制并組織實施經濟發展規劃、計劃；負責優化經濟發展環境，加強項目建設服務；統籌協調經濟網格化服務管理、招商引資、服務業發展、工業經濟、科技管理等工作；負責貫徹執行國家統計制度和標準，開展各行業信息采集、規劃統計和調查分析工作；負責轄區內自然資源保護利用、城鄉規劃建設、城鄉一體化和鄉村振興建設等工作；負責住宅小區物業管理的監管工作；承擔園林綠化、人民防空、人居環境等工作；負責上級交辦的其他工作。

（五）財政和資產管理局。

貫徹執行有關財政、稅收法律、法規和財經制度；負責公共財政建設，強化對國有及集體資產的監管工作；負責編制街道預算內外收支管理；承擔對街道行政事業單位及村級經費、賬戶、財務的監督管理等工作；承擔審計和其他財政財務管理等工作；負責村級集體財務核算和農村會計輔導工作；負責上級交辦的其他工作。

（六）農村工作局。

負責貫徹落實“三農”工作發展戰略，制訂轄區內農業農村發展規劃；負責農村改革、農村經營管理、扶貧開發工作，指導農村集體經濟組織發展和村級集體資產管理工作，承擔農業統計和農業農村信息化有關工作；負責土地流轉工作、提供農技、農機服務工作；負責種植業、畜牧業、漁業、農業機械化等農業各產業工作的監督管理；負責組織、指導河湖水域及其岸線的管理、保護與綜合利用，指導沿河城鎮生活污水的收集與處理；負責上級交辦的其他工作。

（七）社會治理指揮中心（網格化服務管理中心）。

負責統籌審批服務綜合執法一體化平臺建設管理、指揮調度工作；負責受理解決上級派單、綜合執法巡查發現、村（社區）網格上報和群眾反映各類社會治理問題，統一協調需要多部門聯合處置的社會治理事項；負責轄區內網格化服務管理工作，推進網格化服務管理標準化建設，強化網格隊伍的業務指導和能力建設；負責上級交辦的其他工作。

（八）綜合行政執法局（安全生產監督管理辦公室）。

負責轄區內綜合行政執法，依法行使相關行政處罰及與行政處罰相關的行政強制措施權和監督檢查權；負責轄區內生態環境保護、安全生產監督、食品安全及應急管理等工作；協調配合區級相關執法機構開展聯合執法。

（九）為民服務中心。

負責完善街道村兩級便民服務體系建設，完善“線上線下、虛實一體”的便民服務平臺；負責政務服務和公共服務事項清單動態管理；負責建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程，簡化工作流程，規范便民服務；負責權限范圍內的公共資源交易和農村產權交易，規范中介機構服務；負責審批監管信息推（報）送，及相關業務平臺的信息維護工作；負責上級交辦的其他工作。

第五條XX街道機關行政編制26名，事業編制32名。黨工委書記1名，副書記3名，其中1名副書記兼任辦事處主任；辦事處主任1名，副主任5名；人大工委主任1名，專職副主任1名。按有關規定配備紀工委書記、組織委員、宣傳委員、統戰委員、政法委員和人武部長。局長（主任、站長）9名、副局長（副主任、副站長）21名。

第六條按照有關法律、法規和政策規定，設立人大、紀檢監察、工會、共青團、婦聯、人民武裝等組織。建立基層政協聯絡工作機制。

XX街道司法所，為區司法局派出行政機構，業務工作接受區司法局指導，日常工作接受街道的統籌管理和考核。政法專項編制4名，所長1名。

第七條XX街道所屬事業單位整合設置為街道綜合服務中心，對外掛農業技術綜合服務站、農村經濟服務站、文化綜合服務站、村鎮建設服務站、社會事務服務站牌子。街道綜合服務中心，不實際運轉，用于事業人員人事關系掛靠，相關職能由街道相關職能機構承擔，所屬事業人員由街道統籌使用、分類管理。

區水利局設在XX街道的水利服務站，同時接受派出部門和街道黨工委的領導，業務工作接受派出部門指導，日常工作接受街道的統籌管理和考核。

XX街道水利服務站。負責工農業生產和居民生活供排水服務，承擔轄區內水利工程設施的維護，開展農村水利工程質量監督、技術指導，做好防汛抗旱信息采集、物資籌集、調撥等服務工作。事業編制5名。站長1名，副站長1名。

第八條本規定由區委、區政府負責解釋，其調整由區委機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

第九條本規定自印發之日起施行。

第三篇：職能配置、內設機構和人員編制規定

職能配置、內設機構和人員編制規定

一、主要職責

（一）根據國家有關法律法規，制訂或參與制訂我市工程建設項目交易、國有經營性土地和礦產開采權交易、產權交易和政府采購及其他公共資源交易管理辦法；審定各類公共資源交易的交易規則和制度。

（二）指導和協調全市的招標投標市場管理工作，開展調查研究，向市委市政府提出意見建議。

（三）會同公共資源交易行政監督部門對交易活動進行監督；協調處理交易活動中產生的爭議和糾紛。

（四）提供公共資源統一交易平臺，為建設工程（含水利、公路交通、土地治理、農業綜合開發工程）、政府采購、國有、集體資產產權（物權）等各類公共資源交易活動提供咨詢和交易服務。

（五）負責對各單位進駐市行政服務中心窗口開展行政審批工作的組織協調、管理監督，為行政審批工作提供服務。

（六）對聯合辦理、統一辦理行政審批事項進行組織協調，提供“一站式”和“一條龍”服務；督促有關部門對重大審批事項的辦理辦結。

（七）承擔對各單位派駐市行政服務中心窗口及其工作人員的考核、督查、管理。

（八）指導市直部門和各縣（區）服務分中心、辦事大廳的工作。

（九）本級人民政府決定由市行政服務中心行使的其它職責，承辦市政府交辦的其他事項。

二、內設機構

（一）辦公室。負責公文處理、文字綜合、檔案管理、機要通信、安全保密、干部管理、財務管理、工資福利、后勤保障、上傳下達、對外聯絡、協調辦事大廳的秩序管理等日常工作。

（二）業務一科。負責對建設工程、國有土地使用權出讓、礦山開采權出讓交易活動的交易規則、交易文件進行監督；負責對產權交易、政府采購活動的交易規則、交易文件進行監督；負責提供交易政策咨詢和服務，協助政策法規科起草相關交易制度。

（三）業務二科。負責協調指導進駐市行政服務中心各窗口單位行

查處機關和下屬單位發生的明令禁止的不正之風，切實解決群眾反映的熱點、難點問題。

6.協助重大違法、違紀案件的查處工作。

7.教育班子成員模范遵守黨的紀律和國家法律法規，嚴格執行民主集中制和廉潔自律各項規定，要求班子成員教育管理好家庭成員和身邊工作人員。

第四條 中心管委會主任為黨風廉政建設第一責任人，對職責范圍內的黨風廉政建設負總責。主要工作：

1.統一領導班子成員對黨風廉政建設和反腐敗工作的思想認識。2.組織領導班子討論、研究有關黨風廉政建設反腐敗工作的主要問題。

3.了解、督促、檢查班子成員執行黨風廉政建設責任制、遵紀守法、廉潔自律情況，發現問題及時糾正。

4.督促、檢查、指導領導班子成員將分管的黨風廉政建設工作落到實處。

第五條 根據工作分工，領導班子成員對分管科室、下屬單位的黨風廉政建設承擔直接領導責任。主要工作：

1.主動抓好分管范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作，在部署、督促、檢查、考核業務工作時，把黨風廉政建設和 反腐敗工作作為一項重要內容。

2.發現分管范圍內的不正之風，應當及時制止和糾正，并從制度上提出治理和防范措施。

3.對分管科室、下屬單位負責人嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，發現問題及時進行批評教育，重要問題要及時報告。

第六條 中心管委會各科室、下屬單位負責人，對本科室、本單位的黨風廉政建設承擔直接領導責任。主要工作： 1.抓好本科室、本單位的黨風廉政建設。

2.發現本科室、本單位的不正之風，應當及時制止。

3.對本科室、本單位工作人員嚴格要求、嚴格管理，發現問題及時進行批評教育，重要問題及時向分管領導報告。

第三章

責任考核

第七條 中心管委會負責領導和組織對各科室、下屬單位負責人黨風廉政建設責任制執行情況的考核工作。

1.考核工作由中心管委會統一領導，辦公室具體組織實施。2.考核工作應與干部考核、領導班子建設、工作目標考核、考核以及民主評議、民主測評等結合進行，同時要廣泛聽取黨內外群眾意見，必要時可組織專門考核。

3.考核后要及時向被考核科室、下屬單位負責人反饋，必要時可在一定范圍內通報。被考核科室、下屬單位要針對存在的問題，提出切實有效的整改措施，認真糾正解決，并向中心管委會匯報。

第八條 中心管委會主任作為黨風廉政建設第一責任人，應將貫徹落實黨風廉政建設責任制和執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的情況列入總結或述職報告，并向市委、市紀委、市委組織部作出書面報告。

第四章

責任追究

第九條 實施責任追究，要實事求是，分清集體責任和個人責任。責任追究分紀律處分和組織處理兩種情況。對違反黨風廉政建設責任制的責任人，構成紀律處分的，按照有關規定給予黨紀、政紀處分；尚不構成紀律處分的，視其情節，給予口頭批評、責令寫出書面檢查、通報批評、誡勉、以及降職、責令辭職、免職等組織處理。負責人受到責任追究的情況，將存入干部檔案，并作為今后組織上提拔任用和獎懲的重要依據。

第十條 有下列情形之一的，給予組織處理或黨紀處分：

1.對直接管轄范圍內發生的明令禁止的不正之風不制止、不查處，或者對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項拒不辦理，或者對嚴重違法、違紀問題隱瞞不報、壓制不查的，給予負直接領導責任的主管人員警告、嚴重警告處分，情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。

2.直接管轄范圍內發生重大案件，致使國家、集體資產和人民群眾生命財產遭受重大損失或者造成惡劣影響的，責令負直接領導責任的主管人員辭職或對其免職。

會議制度

為確保開好有關會議，提高會議質量，嚴肅會議紀律，規范辦會程序，制定本制度。

一、主任辦公會議

1.主任辦公會議，是中心管委會領導落實民主集中制，集體研究處理日常工作中重要問題；及時交流重要工作情況；對中心的重要活動和下一步工作進行布臵和安排。

2.中心管委會主任、副主任參加，辦公室主任列席。根據會議討論的內容有關科室、下屬單位負責人可列席。

3.會議由中心管委會主任主持，原則上每兩周舉行一次，議題由主任提議或副主任提出，交辦公室匯總，報主任審定。會議決議由中心管委會領導班子成員分工負責落實，辦公室和有關科室、下屬單位負責聯絡和督辦。

二、中心管委會機關周例會

1.機關周例會是總結分析近段工作、統籌安排下階段任務，研究解決審批業務、便民服務和公共資源交易中存在問題，傳達貫徹市委、市政府和上級有關精神及工作要求，總結、部署中心日常管理工作。

2.中心管委會領導及各科室、下屬單位負責人參加，相關人員列席。3.周例會由中心主要領導或委托分管領導主持，一般每兩周舉行一次，安排在星期五下午3點（夏季3：30）。

4.每周星期四下午5：00前，各科室、下屬單位需提交會議研究的問題和上周例會部署的工作任務落實情況，以書面及電子版的形式報辦公室匯總后，送中心管委會領導班子審閱，以便在中心例會上討論解決。

5.例會通知及會務保障工作由辦公室落實，并負責簽到、記錄、整理記錄，必要時形成備忘錄或會議紀要，由主要領導簽發。

三、中心管委會專題會議

1.專題會議是就相關科室、下屬單位及窗口部門之間經過協商難以解決的問題進行協調的會議；或是就市委、市政府交辦的某項具體工作，召集有關部門進行協調落實的會議。會議根據需要不定期召開。會議由中心管委會主任或副主任主持，有關方面負責人參加。

2.會議議題由有關科室提出，報會議主持人確定。會后，有關科室可視需要整理備忘錄或會議紀要，由會議主持人簽發，并送至辦公室審稿備案。

四、幾點要求

1.會議前要作好充分準備。會議議題提出者要對需要會議決定的事項提出明確的方案或意見，必要時提供書面材料。會議議題和時間確定后，會議組織科室要及時通知與會人員，以便與會者認真思考，在會上作簡明扼要的發言。

2.會議議定事項必須認真付諸實施，辦公室要加強主任辦公會議及例會議定的事項查辦、督辦，并及時向有關領導報告執行情況。

3.做好會議保密工作。凡會議內容涉及秘密事項的，與會人員不得隨意擴散。會議印發的機密文件、資料要妥善保管。

4.與會人員要按照會議通知的要求，準時出席會議，因事不能參加的，要提前請假。開會時間，一般不準到會找人，與會人員因特殊情況要離開會場，須征得主持人同意；

5.由業務科室牽頭組織的業務會議（中心管委會主要領導或市級單位主要領導未參加的會議），由其科室負責通知參會人員；全體會議、中心管委會周例會、主要領導參加的會議、上級領導蒞臨中心檢查調研的會議由辦公室負責通知參會人員。

6.會議召集單位經相關領導簽批同意后，將會議方案報辦公室備案，會議室使用及會務保障由辦公室統一負責。

7.凡接到辦公室短信通知的會議，請直接回復。

二、請、銷假管理

1.中心機關科級以下工作人員出差或請假1天以內的,由部門負責 人批準；1天以上5天以內的，經部門負責人審核后，報分管領導批準；超過5天的，經部門負責人審核后，報主要領導批準。中心機關非部門負責人的科級干部，3天以內的，經部門負責人審核后，報分管領導批準；超過3天的，經部門負責人審核后，報主要領導批準。中心機關各科室、下屬單位負責人半天以內的，經辦公室審核后，報分管領導批準；超過半天的，經辦公室主任、分管領導審核后，報主要領導批準。

2.工作人員請假均應填請假報告單，并親自辦理審批手續，經審批后的請假報告單需當日送辦公室備案，假期結束后應主動到辦公室銷假；

3.工作人員請假手續應事先辦理，并經批準后方可離崗。因特殊情況臨時請假無法辦理手續的，及時告知批準權限領導和辦公室，并事后補辦手續，否則視同私自離崗；

4.工作人員臨時離崗15分鐘以內的，應向部門負責人說明，15分鐘至2個小時以內的應向辦公室報告，超過2個小時以上的，按規定批準程序請假，否則按脫崗處理；

5．有下列情形之一，不享受當年的年休假：（1）累計工作滿1年不滿10年，請病假累計2個月以上的；（2）累計工作滿10年不滿20年，請病假累計3個月以上的；（3）累計工作滿20年以上，請病假累計4個月以上的。

6．工作人員已享受當年的年休假，年內又出現上述情形之一的，不享受下一年的年休假。國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。國家規定的探親假、婚假、產假的假期，不計入年休假的假期。

7.各部門應根據工作需要，科學安排人員休假，確保工作不受影響。休假時間一般不跨使用，確因工作原因領導當年未予準假的，可在次年第一季度內申請補休。

8.工作人員在假期間遇單位緊急任務的，應積極服從單位調配，及時到崗，尚有不足的假期由領導批準酌情補休。

9.各類會議、學習培訓、出差請假應提供相應的通知文件材料。

三、結果運用

在各類評先評優、獎金發放、學習考察中應用考勤結果。

（一）有下列情形之一，取消個人評先評優資格。1.全年病假累計達到15天（含）以上； 2.事假累計達到8天（含）以上的； 3.曠工累計達3天以上； 4.脫崗累計達6次及以上的。

（二）取消或減發當績效、文明、平安獎金。

1.全年病假累計超過90天，取消當績效工資、績效獎金。2.曠工以及事假累計超過1個月不上班的人員，不享受績效工資和績效獎金。

3.曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸

連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。不享受當績效工資、績效獎金、精神文明獎金、綜治獎金。

314

2．代市委、市政府草擬的專項業務文稿；

3．以中心名義管委會召開的專項業務工作會議通知。4．其他需要分管領導審簽的文件。

簽發后的文件，未經簽發人同意不得隨意改動。

（四）印發。經審簽或簽發的文稿，由擬稿科室送辦公室統一編號、打印、裝訂、分封、發送。擬稿科室負責校對（重要文件辦公室負責二次校對）

四、摘錄與復制

（一）需要經常使用的非密級重要政策規定等文件，科室、下屬單位在交辦公室存檔前可進行摘錄。

（二）因工作需要復制文件，應按規定的可復制范圍，由辦公室統一復制，密級及會議紀要文件不得復制。

（三）復制件作為正式文件使用時，應加蓋單位證明章，并視同正式文件妥善保管。

五、歸檔

（一）公文處理完畢后，承辦人員要根據文書立卷要求，把公文原稿和有關材料整理好，送交辦公室，按要求分別歸檔。年終歸檔立卷工作要在次年上半年完成。

（二）承辦過程中需要留閱的文件，由各科室、下屬單位辦理借閱手續，個人不得私自保存應存檔的公文。

（三）下屬單位文件資料由各自部門按規定立卷歸檔保管。

（四）沒有歸檔和查存價值的公文，經過鑒別和主要領導批準后，可以按規定銷毀。

公章使用管理制度

為加強中心機關行政公章管理工作，確保公章安全，根據機要保密制度，制定本制度。

一、公章管理

（一）職責

1.辦公室負責中心管委會行政、黨委公章保管和蓋章。2.工會負責工會公章保管和蓋章。

3.各科室、下屬單位負責各自部門公章的保管和蓋章。4.各進駐窗口單位負責各自審批辦證專用章的保管和蓋章。

（二）管理

1．公章由各部門負責人或其指定專人負責管理，不得擅自委托他人代管。

2．公章保管人員要采取措施加強對公章的管理，防止丟失和被盜。如公章遺失，要及時報告，以免造成嚴重后果。

3．公章保管人員要堅持原則，認真負責，按規定辦事。

二、公章使用

1．用印實行登記制度。辦公室建立用印登記簿，每次用印須做好登記，由用印人員按程序簽批后使用。

2．公章管理人員要遵守公章使用規定，中心管委會的公章，必須經中心管委會領導或授權的辦公室負責人同意后方可使用，未經批準，不得擅自用印。

3．以單位名義發文，經辦公室審核，分管領導、主要領導簽批后，方可用印。其中函經分管領導簽批同意后，可以用印。

4．以單位名義上報各種材料、報表、評審表等，須經辦公室審核，經分管領導、主要領導簽批后，方可用印。

5．各類業務往來及財務用印，須經主要領導批準。6．不得開具空白介紹信或在空白紙上蓋章。

7．公章應在辦公室內使用，一般不準帶出使用，如確需帶出使用，須經主要領導批準。

8．中心管委會干部職工為他人提供貸款擔保的，原則上不予出具證

718

四、辦公用品的入、出庫

1．建立辦公用品入庫、出庫登記制度，所購買和領取的辦公用品都應由管理人員登記，方能入、出庫。

2．建立辦公用品財務臺帳，將每次購買的辦公用品數量、單價登記上帳。

3．辦公用品管理人員應每月月末對庫存的辦公用品進行一次盤點，掌握使用情況。

財務管理制度

一、總則

為了維護財經紀律，規范會計基礎工作，嚴格財務審批制度，節約費用開支，防止國有資產流失，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國會計法》和財政部《會計基礎工作規范》等法律、法規，結合本單位實際情況，制定本制度。

二、財務集中核算中心職責

財務集中核算中心，采取以“統一管理”為核心，分單位獨立核算為主要形式，對各單位的收入、支出進行會計核算和會計監督。

三、收入管理

嚴格執行相關法律、法規以及物價部門核定的收費項目和收費標準，堅決杜絕各種未經批準的收費行為。各單位須形成共識，密切配合，齊心協力做到應收盡收，應收不漏足額收取，任何部門和個人不得隨意減緩免欠，不得亂收費。各項收費必須嚴格執行市政府關于“收支兩條線”管理的規定，行政事業性收費使用財政部門統一印制的《收費票據》及《往來結算憑證》，服務性收費使用稅務部門非經營性收據，嚴禁白條收費，不得坐收坐支，收費開票時必須把相關材料做為附件一并附后入賬備查。合理積極地組織收入，是保證各項工作順利開展的財力基礎，凡不按規定自行收費、設立“小金庫”、截留、挪用、轉移或私分收入款項的行為，要按照《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》（國發[1987]58號）及國家有關法律、法規給予必要的處罰，觸犯國家法律的，要追究刑事責任。

四、支出管理

各項經費支出，應當根據各單位財務實際，量力而行，統一規范管理，本著節儉、適度從緊的原則，確保當收支平衡，一切經費開支必須遵守財經紀律和財務制度，接受財政、審計、物價、監察等部門的監督檢查。

1.零星物品采購管理：嚴格按照莆田市行政服務中心管委會零星物品采購管理制度執行。

2.公務接待管理：嚴格按照莆田市行政服務中心管委會公務接待管

122

物資采購管理制度

為進一步加強和規范單位內部物資采購管理，確保采購質量，提高工作效率和資金使用效益，結合本單位實際情況，制定本制度。

一、成立物資采購專門機構。成立物資采購工作領導小組（下稱“采購小組”），由分管財務領導任組長，成員由辦公室、監察室、財務核算中心、政府采購中心、物資使用單位、資金支付單位等有關人員組成。其職責是負責對中心管委會和下屬單位的政府采購（含集中采購、分散采購、自行采購）項目經費預算、采購計劃、采購方式、組織形式、招標文件、合同文本、資金支付等環節進行合理性、合規性審查和監督，并負責制定本部門、本單位內部政府采購監督管理制度和工作流程。

二、編制采購預算。中心管委會和下屬單位使用財政性資金采購項目，實行政府采購預算編制，按單位的部門預算程序同時編制采購預算(含預算調整)。各單位應按照《莆田市市級政府采購目錄及限額標準》和《莆田市財政局關于印發〈莆田市級行政事業單位通用辦公設備和辦公家具購置費預算標準管理暫行規定〉的通知》編實編細政府采購預算。在財政部門預算批復后在莆田市政府采（http://www.tmdps.cn/）一次性錄入全年政府采購預算報財政局對口業務科室審核（特殊情況確需調整采購預算的年中可調整采購預算）。

三、采購限額標準和方式

（一）通用政府采購項目的限額標準為5萬元（預算金額），低于該限額的，可自行采購，但全年自行采購累計金額不得超過10萬元，財務核算中心日常要建立自行采購臺帳，并負責審核把關。項目(車輛除外)采購預算金額超過20萬元（含）的，按公開招標程序采購；采購預算金額低于20萬元（不含）的應優先選擇“電子化大賣場”采購；若“電子

（二）通用政府采購目錄之外的項目的限額標準為15萬元（預算金額），低于該限額的，可自行采購；達到限額標準及以上的，按公開招標程序采購。

（三）因特殊情況需要采用公開招標方式以外采購方式的，應當在采購活動開始前獲得市財政局批準。

化大賣場”缺貨，可實行網上競價或自行采購（限額標準以下的）。

四、采購審批和采購流程

（一）執行政府采購的項目（由使用單位具體負責經辦）

1.限額標準以上的采購項目，使用單位提出采購計劃（含三個及以上品牌型號、共性技術參數、數量、預算價、售后服務要求等）和預算資金或自籌資金，由采購小組審核，經中心管委會主要領導審批后，上報采購計劃和資金支付申請材料并按財政部門批準的采購方式委托市政府采購中心或社會代理機構采購（中心管委會和下屬全額事業單位用預算資金采購的，需提供財政資金直接支付申請書、政府采購資金集中支付申報表；用自籌資金采購的，需提供政府采購資金集中支付申報表。下屬非全額事業單位采購的，需提供政府采購資金集中支付申報表）。

2.限額標準以下選擇“電子化大賣場”采購的項目，使用單位提出采購計劃（含單個品牌型號、主要技術參數、數量、大賣場網購價格、售后服務要求等）和預算資金或自籌資金，由采購小組審核，經中心管委會主要領導審批后，有預算資金的單位可直接進入“電子化大賣場”采購。中心管委會和下屬事業單位屬自籌資金的，需提供政府采購資金集中支付申報表，后進入“電子化大賣場”采購。

3.限額標準以下采用“網上競價”采購的項目，使用單位提出采購計劃（含三個及以上同檔次品牌型號的技術參數、數量、預算價、售后服務要求等）和預算資金或自籌資金，由采購小組審核，經中心管委會主要領導審批后，上報采購計劃和資金支付申請材料并按“網上競價”采購流程及要求采購（“網上競價”提供資金支付申請的材料，同“

1、限額標準以上的采購項目”資金支付申請的材料）。

（二）自行采購的項目（不含“電子化大賣場”采購項目）

1.3000元-50000元以下的通用政府采購項目或3000元-150000元以下的非通用政府采購項目采購的，由使用單位提出采購計劃和采購需求（品牌型號、主要技術參數、數量、預算價、售后服務要求等），使用單位分管領導審核，報主要領導審批后，由采購小組按詢價采購的方式在網上發布詢價采購公告或到市場詢價，由使用單位具體負責采購。

2.1000元-3000元以下的物資采購，由使用單位提出采購計劃，辦公室負責人審核，報使用單位分管領導審批后自行到市場詢價采購。

526

實施；

5.特殊對象的走訪慰問工作由中心管委會領導或指派相關人員辦理。

6.慰問經費額度，可根據生活水平不斷提高適當調整。

（二）對困難職工的走訪慰問工作按以下規定實施

1.因天災人禍造成職工家庭生活臨時困難的，由機關工會向主任辦公會申請給予一次性困難補助，補助標準視情況另行研定；

2.因家屬長期患病造成職工生活困難的，每年機關工會可分別向主任辦公會和市總工會申請困難職工生活補助；

3.對困難職工的生活補助，機關工會還可組織職工募捐的形式予以扶助。

（三）對掛鉤幫扶困難群眾或單位的走訪慰問工作由辦公室按以下規定實施

1.上級分配或中心管委會確定幫扶的困難群眾，慰問經費額度上級有規定標準的，按標準執行，未規定標準的，參照市級其他單位標準執行；

2.文明辦、綜治辦及其他部門分配掛鉤幫扶的單位，幫扶經費額度、方式及時間按文件規定規定執行；

3.掛鉤共建單位，由辦公室根據當年現實情況，擬定慰問方案，送主任辦公會議研究確定。

車輛管理制度

為進一步規范中心公務車輛及駕駛員管理，提高工作效率，降低車輛運行成本，確保中心車輛安全、有序運行，更好地保障中心工作需要，制定本制度。

一、辦公室職責

1.負責日常車輛使用的統一調派。

2.聯系安排車輛維修、保險、車用物品采購等事項。3.建立車輛管理臺賬，定期公布維修、油耗等情況。4.負責駕駛員隊伍的日常管理、考核。

二、車管職責

1.協助辦公室定期組織駕駛員進行行車安全等內容的學習教育，增強駕駛員自覺遵守交通法規的意識。

2.協助辦公室定期統計、公布車輛維修、里程、油耗等情況。每個月的前三個工作日內，核對、記錄一次上個月每部車輛的行車里程。

3.協同駕駛員核驗車輛保障并提出送檢意見，負責檢查檢修質量、審核更換零配件和修理費價格。

4.負責定期不定期對車輛使用、停放、衛生及駕駛員出勤、值班、違章、在崗等情況進行督查，向辦公室提出駕駛員月獎勵、月處罰建議，并登記存檔，作為考核的主要依據。

三、駕駛員職責

1.遵守中心各項規章制度，服從辦公室車管統一調度，樹立優質服務意識，嚴格按指定的時間、地點出車，不得延誤。不得將車輛私自交與他人駕駛。

2.牢固樹立安全意識，自覺遵守交通法規，嚴禁酒后駕車，不闖紅燈、不違章停靠，不開“特權車”。

3.愛護車輛，始終保持車輛內外整潔衛生，經常對車輛進行保養和安全檢查，確保車輛時刻處于良好狀態。

4.每月前三個工作日內向辦公室車管報備上一個月的行車記錄，作為核發差旅費補貼的憑據。

5.駕駛員保持通訊通暢，上班時間沒有行車任務的，應在單位學

930

辦公大樓物業管理監督考核辦法

為進一步加強對市行政服務中心辦公大樓物業管理，提高物業管理水平，本著公開、公平、公正、相互尊重、共同協商、有利提高工作、實事求是、罰有事實的原則，制定莆田市行政服務中心辦公大樓物業管理監督考核辦法。

第一章 監督考評辦法

一、莆田市行政服務中心成立中心物業管理日常考評督查小組，依托中心管委會辦公室，每周不定期對辦公大樓保潔衛生、設備使用（保養）、安全保衛等三個部分進行考評。考評采用百分制，按以下章節條款考評逐項扣分。

第二章 物業從業人員監管

二、物業管理公司人員，包括管理層，必須按照合同要求，具備一定的文化水平和相應專業技能。

三、物業管理公司必須嚴格履行承諾，配足物業服務人員，發現少1人次扣1分,并要整改到位，若不整改的，則將從物業費中扣除缺少人員的一個月工資。

四、物業管理公司必須根據合同要求和大樓實際需求，制定物業服務計劃，物業服務人員崗位職責，對各樓層區劃、服務項目、重點區域、重點部位等進行定崗定責并上墻公示，接受窗口人員和辦事群眾的監督。

五、物業公司人員必須服從中心管委會辦公室管理監督和統一調度，在大樓啟用運行期間，應配合中心管委會辦公室做好工程遺留問題協調解決和部分分項驗收及相關設備接收工作。

六、莆田市行政服務中心管委會有權要求物業管理公司辭退不能履行相關職責、行為有損大樓形象的物業服務人員。

七、機電等人員必須持證上崗，具備相應的專業資質，不符合要求的每人次扣1分。

八、安保人員必須優先從退伍軍人中選拔，具有一定的軍事素質和安保技能，初中以上文化水平，年齡50 周歲以下，身高165CM以上，并在其戶口所在地的公安機關政審合格后方能錄用。不符合要求的，每人次扣1分，并要求立即整改。

九、嚴禁徇私謀利，如發現經查實，每人次扣1分，并辭退相關人員。

十、安保人員應服從命令，聽從指揮；精神飽滿，著裝整齊；文明服務、禮貌待人。行、立、坐按規范標準。不符合要求且指出后拒不改正的，每人次扣0.5分。

第三章 車輛監管

十一、中心辦公大樓后門應急車道嚴禁停車或停車等人滯留時間過長（即停即走），遇此情況安保執勤人員必須上前勸離或對違規車輛進行處理，不作為的1次扣0.5分。

十二、中心辦公大樓周圍若發生交通事故的，安保人員要于第一時間到現場維護秩序，協助引導車輛分流，并及時匯報，不作為的1次扣0.5分。

十三、中心辦公大樓地面不設停車位，安保人員必須對強行進入的車輛進行攔阻，不作為的1次扣0.5分。

十四、運送貨物的車輛進入停車場，必須經中心管委會辦公室同意，并嚴格檢查后方準進出，未履行程序的1次扣2分。

十五、地下停車場若有違規停放車輛的，安保人員要進行勸阻，對不聽勸告的要及時報告，不作為的1輛扣0.5分。

十六、安保人員要加強停車場巡邏，做到車輛擺放整齊，嚴禁無關人員在地下停車場走動，若有發現車輛漏油、漏水、門窗未關的，應重點看管，通知車主并及時匯報，不作為的1次扣0.5分。

第四章 治安、消防管理監管

十七、在規定的值守時間與范圍內（規定范圍為大樓內外及地下停車場），發生地下停車場的摩托車、電動車、自行車被竊案件或汽車被

334

三

十六、保持衛生間墻面瓷磚、門窗無灰塵，大、小便池內無污物，衛生間其他設施完好無異味，不合格的每處扣0.5分。

三

十七、保持大樓內公共樓道、步行梯上無瓜皮果殼、煙頭、紙屑、痰跡等雜物，地面無積水、無污漬。如發現有垃圾或積水的，應在45 分鐘內清掃完畢。不合格的每處扣0.5分。

三

十八、保持大廳、公共樓道、衛生間、走廊等公共部分的墻面磚和地磚潔凈、無破損；墻面處1米以下隨時保潔，保持無污漬。不合格的每處扣0.5分。（建筑質量問題除外）

三

十九、公共門窗、消防栓、標牌、欄桿、扶手門（窗）框、電梯內，應做到目視無污漬、灰塵，玻璃門窗（內）無污跡，不合格的每處扣0.5 分。

四

十、保潔人員要每天巡查廣場路面、外圍綠化帶、地下停車場、大樓各入口臺階，確保無瓜皮果殼、紙屑、泥沙、積水、污漬、垃圾雜物等。若發現垃圾的，應于45分鐘內清掃干凈，不合格的每處扣0.5分；遇有緊急情況的，應立即安排人員清掃，不執行的扣3分。

四

十一、天花板、天棚應做到目視無蜘蛛網、無灰塵；燈罩、煙感、吹風口、指示燈目視無灰塵、無污跡。不合格的每處扣0.5分。

四

十二、大樓公共區域禁止吸煙，二、三層設有吸煙室，保潔人員上午下班后應將垃圾桶上方垃圾放置垃圾桶內，垃圾桶內垃圾不超出器皿容量的30%，下午下班后應及時清理吸煙室煙灰盅、公共區域垃圾桶等環衛設施內垃圾，做到樓內垃圾當日清；煙灰盅、垃圾桶外表無污跡、黏附物，垃圾桶周圍無散落垃圾，無污水、污漬，環衛設施保護完好，不合格的每處扣0.5分。

四

十三、要確保雨、污水管井的底部無積物，水流暢通，井蓋無銹跡；蓋板無污跡，并按期清理，確保暢通，不合格的每處扣0.5分。

四

十四、化糞池按月進行檢查，定期清淘，不外溢污水。若有污水溢出的1次扣1分，其他不合格的情況1次扣0.5分。

四

十五、樓面平臺地漏要完好無堵塞，無大面積積水；明溝、暗溝要排水暢通，無垃圾，無溢流現象；溝蓋板要安裝牢固、平穩，不合格的每處扣0.5分。

四

十六、清運垃圾、收集垃圾時要確保不溢出、無散落，不合格的每處扣0.5分。

四

十七、保潔人員要每天檢查大樓公共區域的盆栽植物、花槽，保持盆栽植物無煙頭、紙屑等雜物，若發現應于45分鐘內清掃干凈。不合格的每處扣0.5分。

四

十八、要按消殺操作規程及服務標準要求定期進行消毒滅殺，并有相應記錄，確保無蚊蠅孳生現象。不合格的每處扣0.5分。

四

十九、大樓正前門玻璃及各層圍欄玻璃每周應清洗一次，平時發現手印、污漬等的應及時清理，不合格的每次扣0.5分。

五

十、遇周末或其他節假日放假前保潔人員必須按職責分工做好衛生保潔工作，不合格每次扣0.5分，周一或節假日后上班發現垃圾桶未及時清理每次扣1分。

五

十一、大樓地下停車場、四樓戶外露臺、六樓活動室每半個月清洗一次，無定期清洗發現一次扣1分。

五

十二、物業公司保潔人員應按中心管委會辦公室要求，履行好各自職責，荔城、城廂中心、各進駐窗口單位的窗口及后臺辦公區域衛生自行負責，中心保潔人員不得另受聘于其他單位，若發現一起扣1分；其他單位若有另外聘請保潔人員在中心從事衛生保潔工作，物業公司應及時報告中心管委會辦公室，否則發現一起扣1分。

第六章 設備設施操作、維護管理

（一）給排水

五

十三、要安排專業人員每日檢查電源系統、控制系統及水泵運轉部分的潤滑情況。未執行的發現1次扣1分。

五

十四、要保證水泵運行穩定、無異響，電源指示無波動，控制箱清潔，開機時盤根滴水不超標，不合格的發現1次扣1分。

738

七

十六、停送電操作時必須懸掛警示牌，并用模擬牌標示出來，未懸掛警示牌或模擬牌標示的1次扣5分。

七

十七、必須保證配電室內通風、照明及應急照明完好。抽查發現2盞以上照明燈或通風有故障的，1次扣0.5分；每多一盞故障燈加扣1分。

七

十八、機房內應保持整潔，無煙頭及雜物亂堆現象；保持機身潔凈儀表清晰。抽查時發現不合格的1次扣0.5分。

七

十九、設備維修時應設警示牌，維修完畢后，必須做好現場清理，必要時須通知清潔人員協助處理，未清理現場的1次扣0.5分。

八

十、帶電作業時，必須做好絕緣處理，并在有看護人的監護下方可工作。未作絕緣處理造成嚴重后果的1次扣10分，造成一般后果的1次扣5分。

八

十一、必須建立供電設備設施維護保養計劃，并制作成文檔，報中心管委會辦公室一份備案；要安排專人進行月保養、季保養、半年保養、年保養；保養計劃實施必須定崗、定人，保養人員需對保養設備區域簽名負責；保養計劃須在計劃規定時間內完成。未按時按質完成的1次扣1分。

（五）電梯

八

十二、確保電梯轎廂運行平穩，無抖動、擺動或異響現象。如發現有異常應及時通知專業公司進行維護，不作為的1次扣0.5分。

八

十三、確保電梯轎廂風扇、照明、按鍵、樓層顯示燈完好。如有異常應及時通知專業公司進行維護，抽查時壞二項以上的1次扣 0.5分。

八

十四、確保電梯內、外開門正常。如有異常應及時通知專業公司進行維護，不作為的1次扣0.5分。

八

十五、電梯突發故障時，維修人員必須于30分鐘內趕到現場處理。超過5分鐘未趕到的1項扣0.5分。

八

十六、停、檢修電梯必須提前通知中心管委會辦公室，同意后方可執行（緊急情況除外），并在電梯最低層入口處設置警示牌。不按要求操作的1次扣0.5分。

八

十七、由物業公司每月牽頭安排專業人員進行一次電梯檢查、保養，并作好記錄。未有實施或工作不到位的，1次扣3分，并要求立即補做。

（六）設備設施維護

八

十八、確保各種設備的運行、維護記錄及報表齊全。每缺1項扣1分。

八

十九、接到報修通知后，維修人員必須于10 分鐘內趕到現場，當日維修完畢。人為原因拖延時間或不作為的1次扣1 分。

九

十、維修人員不得推諉本職工作。發現1次扣1分，同一人出現二次以上的，可要求物業管理公司予以辭退。

九

十一、設備設施的巡查工作應按預定計劃進行，發現問題應及時處理，并作好記錄。對應發現而未發現的，1次扣1分；對已發現而未及時處理或不處理的，扣5分。

九

十二、要制定詳細的設備月、季、年保養計劃，并報中心管委會辦公室備案，嚴格按照計劃認真執行。發現未按保養計劃執行又無合理理由的，1次扣1分。

第七章 其他方面的監管

九

十三、物業公司管理層必須每日對中心大樓進行物業管理綜合巡查，并詳細記錄。發現缺日或缺項的，1次扣1分。

九

十四、確保大樓建筑及其公共設施設備檔案資料齊全，分類成冊，管理完善，查閱方便，每發現1項不齊全或不完善的1次扣0.5分。

九

十五、凡受到進駐中心工作人員或辦事群眾投訴，一經查實，視情每次扣1-3分。

第八章 獎罰

九

十六、每月日常監督考核滿分為 100分，考核得分達到 80分以上（含80 分），當月物業管理費按時支付。考核高于90分，每高出5分，按該月應支付物業管理費金額0.02%的獎勵。考核得分低于80 分的，每低5 分，扣下該月應支付物業管理費的0.02%后再行支付。

142

三、日常管理

1.按照“誰使用、誰管理、誰負責”原則，導辦員日常管理、業務培訓由對應業務科室負責，導辦員兼職講解期間由辦公室負責管理。

2.中心管委會根據實際工作需要，結合導辦員日常工作表現，可適時組織對導辦員進行交流輪崗使用。

3.導辦員的黨團組織關系納入中心管委會，與在編人員實行統一管理。

4.導辦員考勤及請銷假管理參照中心管委會相關規定執行。

四、考核獎懲

1.考核內容及等次確定。考核內容包括“德、能、勤、績、廉”五個方面，重點考核德才表現和工作實績，考核分為優秀、合格、不合格三個等次。

2、考核辦法。考核分值按百分比計算，其中：日常考核占比70%，由對應業務科室組織實施；考核占比30%，由辦公室組織實施。考核結果報中心管委會主任辦公會議研究確定。

3、考核結果運用。

考核結果作為其續聘、解聘、獎懲的依據。考核合格及以上等次的，予以續聘，并享受中心管委會規定的相關福利待遇；考核不合格的，予以解聘；連續兩年考核優秀的，視情予以相應獎勵。

臨時工聘用制度

為加強中心機關及下屬各單位的臨時工管理，嚴格用人標準，規范聘用手續，保證中心管委會職工隊伍的純潔與穩定，根據中心管委會的實際情況，制定本制度：

一、臨時工應具備的基本條件

作風正派，品行端正，無違法違紀經歷；身體健康，盡職盡責，服從命令；具有能勝任崗位工作的年齡及文化素質要求，熱愛服務中心事業。

二、臨時工聘用程序

1.用人單位需要聘用臨時工時，應明確聘用崗位的具體條件，并以《用工計劃》形式報辦公室。辦公室認為確需增加臨時工時，提報中心管委會領導研究批準。

2.《用工計劃》批準后，由辦公室、監察室、用人單位進行考察、面試，符合用工條件的，提出聘用方案報中心管委會領導批準后方可聘用。

3.辦公室組織用人單位按勞動合同法相關規定與臨時工簽訂《勞動合同》，原則上一年簽訂一次。對臨時工實行試用期制度，試用期為一個月，試用期滿，經考察合格，繼續聘用。

三、臨時工工資待遇

臨時工的工資及待遇，按照統一管理、統一標準的原則，由中心批準執行，任何單位不得隨意提高或降低其工資及待遇標準。

四、臨時工的權利義務 臨時工享有的權利：

1.臨時工享有中心管委會規定的勞動報酬；

2.臨時工在中心管委會及所在單位領導下享有處理本職工作的權利。

臨時工應盡的義務：

1.臨時工必須遵守法律和中心管委會的各項規章制度； 2.忠于職守，勤奮工作，盡職盡責；

3.服從中心管委會統一管理，完成交辦的其他任務。

546

信息發布、場地及專家抽取管理規定

第一章 總則

第一條 為了規范市行政服務中心信息發布、場地及設備使用、專家抽取等工作，保證信息發布的準確性、及時性，實現公共資源交易有序運作，適應平臺電子化管理要求，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《福建省招標投標條例》等法律法規，結合中心實際，制定本規定。

第二條 在莆田市行政服務中心發布信息、使用場地及設備、抽取專家等活動適用本規定。

第二章 信息發布

第三條 信息分為業務類信息和其他信息。凡國家及本單位的涉密或保密信息等，一律禁止發布。

第四條 業務類信息發布。業務類信息發布須經有關行政監督部門備案。

（一）工程交易類。包括選擇招標代理機構公告和結果公示、工程交易的招標文件（含招標公告、預算書、工程量清單和資格后審文件等）、項目通知、答疑時間段設臵、答疑結果、限價信息、中標結果公示、設計變更等信息。

發布程序為：由招標代理機構發布到中心網站后臺，并處于“待審核”狀態，按照項目管理權限經住建、交通、水利、國土、財政等有關行政監督部門備案后發布（須繳納交易服務費按規定繳納）。招標人或招標代理機構須按相關行政監督部門公布的備案流程圖提供材料（網上投標要求提供圖紙的一并提供電子版圖紙）。

選擇招標代理機構公告、設計變更由招標人按照項目管理權限經相關行政監督部門審核后發布。

（二）采購類。包括選擇招標代理機構公告和結果公示、政府采購、醫療器械采購和國有企業采購的招標文件（含招標公告、采購清單等）、標前征集意見、項目通知、項目答疑、中標結果公示、日程安排等信息。

發布程序為：由政府采購中心或招標代理機構發布到中心網站后臺，并處于“待審核”狀態，按照項目管理權限經財政、衛生、國有企業主

管部門等有關行政監督部門備案后發布。

（三）產權交易類。包括交易文件（含交易公告、須知等）、項目通知、答疑時間段設臵、答疑結果、中標結果公示、日程安排等信息。

發布程序為：按照項目管理權限經有關行政監督部門備案后由產權交易中心或招標代理機構自行發布。

（四）國土資源交易類。包括招拍掛文件（含招拍掛公告、須知等）、項目通知、答疑時間段設臵、答疑結果、中標結果公示、日程安排等信息。

發布程序為：由國土資源交易中心自行發布。

第五條 業務類信息發布后的變更。業務類信息一經發布到網上一般不得變更，如需變更，在行政監督部門重新備案后以項目通知的形式另行發布；開標時間和場地變更，需填寫《變更場地使用時間申請表》，按要求蓋章和簽字后辦理；涉及信息重要內容的變更，報經中心管委會分管領導批準后辦理。

第六條 其他類信息發布。

（一）行政審批數據及相關材料依托網上審批系統自動采集；需要人工發布的須經業務科室審簽后發布。

（二）建設工程基礎信息庫信息由投標人自行上傳，工程交易系統每天12：00自動默認并存儲，企業對其所上傳材料的真實性負全部法律責任。

（三）建設工程預交保證金信息由工程交易中心核對后發布。未完成合同備案公示通過工程交易系統由招標代理機構自行發布。承接項目完成任務認定表通過工程交易系統由監理單位、勘察、設計單位等投標人自行發布。

（四）“互動平臺”欄目中的投訴、咨詢、建議等，需要回復、處理的，由信息服務室通過OA系統轉交各科室或下屬單位處理并通過系統自動發布。

（五）政策法規、中心動態、公告通知、彈出窗口、曝光臺、政府信息公開等信息發布，經辦公室審核后發布。

第七條 信息發布的監督管理。

（一）業務類信息按照“誰簽字、誰負責”的原則，造成重大影響

950-

第四篇：安康市工信局主要職責內設機構和人員編制規定

安康市人民政府辦公室關于印發安康市工業和信息化局（市中小企業促進局、市國有資產監督管理委員會）主要職責內設機構和人員編制規定的通知

安政辦發〔2010〕166號

各縣（區）人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬事業單位：

《安康市工業和信息化局（市中小企業促進局、市國有資產監督管理委員會）主要職責內設機構和人員編制規定》已經市機構編制委員會審核、市人民政府批準，現予印發。

二〇一〇年十一月二十六日

安康市工業和信息化局

（市中小企業促進局、市國有資產監督管理委員會）

主要職責內設機構和人員編制規定

根據《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關于印發〈安康市人民政府機構改革方案〉的通知》（陜辦字[2009]99號），設立市工業和信息化局（市中小企業促進局、市國有資產監督管理委員會），為市政府工作部門。

一、職責調整

（一）取消已由市政府公布取消的行政審批事項。

（二）劃入的職責

1、將原市經濟委員會（市人民政府國有資產監督管理委員會）、市鄉鎮企業局（市中小企業促進局、市非公有制經濟發展局）、市信息化工作領導小組辦公室的職責整合劃入市工業和信息化局。

2、將市發展和改革委員會的工業行業管理有關職責劃入市工業和信息化局。具體包括：研究提出工業發展戰略，擬訂全市工業行業規劃和產業政策并組織實施；指導工業行業技術法規和行業標準的實施；按省、市政府規定權限，審批、核準規劃內和計劃規模內工業和信息化固定資產投資項目；貫徹國家高技術產業中涉及生物醫藥、新材料等的規劃、政策和標準并組織實施；組織領導和協調振興裝備制造業，組織編制全市重大技術裝備規劃，協調相關政策；工業日常運行監測；工業的節能、資源綜合利用和清潔生產促進工作；稀土行業發展的職責。

（三）劃出的職責

1、將原市經濟委員會負責協調解決經濟運行中的重大問題、調節經濟運行、負責組織重要物資的緊急調度和交通運輸協調等職責劃給市發展和改革委員會。

2、將原市經濟委員會負責的鐵路道口安全管理和煤礦安全監督管理職責劃給市安全生產監督管理局。

3、將原市經濟委員會承擔的市繭絲綢工作職責劃給市商務局。

（四）強化的職責

1、強化工業項目建設職責。

2、強化促進全市縣域工業化的工作職責。

3、強化協調和推進全市非公有制經濟發展的職責。

二、主要職責

（一）貫徹落實國家有關工業和信息化發展的法律法規和政策；制定全市工業和信息化發展規劃、計劃，提出產業布局、結構優化調整意見并組織實施。

（二）提出全市新型工業化發展戰略和政策建議，協調解決新型工業化進程中的重大問題；編制實施工業行業、中小企業技術規范和標準，負責除能源外的行業落后產能淘汰和質量管理工作。

（三）監測分析全市工業和中小企業（非公經濟）運行態勢，統計并發布相關信息，進行預測預警和信息引導，協調解決行業運行、中小企業（非公經濟）發展中的有關問題并提出政策建議，負責工業應急管理、產業安全和國防動員有關工作。

（四）負責提出全市工業和信息化固定資產投資規模和方向（含利用外資和境外投資）、財政性建設資金安排意見；按照省、市政府規定權限審批、核準規劃內和計劃規模內固定資產投資項目。

（五）貫徹實施國家高新技術產業中涉及生物醫藥、新材料等的規劃、政策和標準；組織實施行業（中小企業）技術進步和技術創新，以先進適用技術改造提升傳統產業，組織實施國家、省、市重大科技項目，推進科研成果轉化，推動裝備制造業、軟件業、信息服務業、高新技術產業等新興產業發展工作。

（六）擬訂并組織實施全市工業、中小企業能源節約、資源綜合利用、清潔生產促進政策和規劃，組織協調相關重大示范工程和新產品、新技術、新設備、新材料的推廣應用；推進體制機制創新和管理創新，指導行業加強安全生產管理和稀土行業發展工作。

（七）承擔全市煤炭、黃金、機械、化工、有色、冶金、輕工、紡織、建材、室內裝飾等工業行業管理，負責工業行業中、長期規劃和產業規劃的編制銜接，協調行業之間的關系和發展中的重大問題。

（八）貫徹執行企業國有資產監督管理的法律法規和政策規定，爭取和落實中、省對困難企業和關閉破產企業的各項扶持政策；依法加強產權交易市場的培育，規范產權交易行為，搭建企業重組“平臺”。

（九）依照《公司法》等法律法規，指導企業深化改革和實施重組，推進現代企業制度建設，完善公司法人治理結構，強化企業管理，提升經營水平，提高經濟效益；指導企業股份制改造和公司上市的輔導、審核和推薦工作；負責省國資委與安康市政府戰略合作和項目的推進工作。

（十）貫徹執行國家有關中小企業（非公經濟）發展的法律法規和方針政策，制定并組織實施中小企業發展規劃和縣域工業園區建設規劃，研究并提出扶持中小企業（非公經濟）發展的政策和措施，促進全市非公經濟發展工作。

（十一）負責中小企業（非公經濟）各項扶持資金的申報審核、批準上報和使用監管工作；指導企業經濟技術協作，開展招商引資，協調推動企業與科研院所、高等院校的合作，增強自主創新能力;健全企業維權工作機制，維護企業和企業家的合法權益，開展企業減負工作。

（十二）實施產業引導、創業輔導和政策扶持，培植經濟主體；加快中小企業（非公經濟）的信息化和生產要素市場化建設，負責中小企業信用擔保業的發展和融資擔保機制的建立，指導協調中小企業融資工作。

（十三）貫徹執行國家信息化建設的方針政策，統籌推進全市信息化工作，協調信息化發展中的重大問題，促進信息化和工業化融合，推進高新技術與傳統工業改造結合，促進電信、廣播電視和互聯網絡融合，推動信息基礎資源開發利用和共享。

（十四）承擔全市信息市場建設和信息網絡安全技術、設備和產品的監督管理，對信息產業企業進行資格審核和檢查，推進信息安全等級保護等基礎性工作，協調處理網絡與信息安全的有關重要事項。

（十五）負責市直國有改制企業黨建工作的組織協調和監督管理。

（十六）承辦市政府交辦的其他事項。

三、內設機構

（一）辦公室（編制3名，科級領導職數1名）

負責承辦機關政務、事務工作。督促檢查機關工作制度的落實，負責組織綜合性文件的草擬、會議的組織和會議決定事項的督辦；負責機關文秘、機要、保密、網絡、檔案、安全、環境衛生、信息發布、信訪接待、計劃生育、公務接待等工作；負責人大議案、建議和政協提案的辦理；負責機關和所屬單位的財務、資產管理等后勤服務工作。

（二）人事教育監察科（編制3名，科級領導職數1名）

負責市直國有改制企業黨組織的建設，指導企業開展思想政治、黨建、工會和統戰等群眾團體工作；落實辦理上級黨委、政府、紀委監察機關的有關批示和決定，指導系統開展黨風廉政建設和黨員廉潔自律，開展行政監察和效能監察；承辦機關目標責任制考核。

（三）企業發展科（國資監管辦公室，編制3名，科級領導職數1名）

貫徹執行企業國有資產監督管理的法律法規和政策規定；依照《公司法》等法規，指導企業深化改革和推進現代企業制度建設；爭取和落實中、省對困難企業和關閉破產企業的各項扶持政策，指導企業股份制改造和上市公司的審核、推薦工作；協調企業勞資關系，推進工資集體協商，維護職工合法權益。

（四）運行監測協調科（編制3名，科級領導職數1名）

負責全市工業運行監測和態勢分析，進行預測預警和信息引導，科學制定工業發展目標，協調解決運行中的重大問題，準確把握發展動態趨勢，及時為主管部門和政府領導決策提供依據；負責縣區工業發展目標完成情況的考核評價和重要報告的草擬；承擔鐵路煤炭運輸計劃管理、工業應急管理、產業安全和國防動員相關工作。

（五）產業規劃科（編制3 名，科級領導職數1 名）

組織提出新型工業化、信息化產業發展戰略，制訂工業和信息化發展規劃并監督執行，組織推進產業結構調整、工業與相關產業融合發展，參與投資項目的審核；負責工業技術改造和技術進步工作，承擔裝備制造、環保產業、安全生產、節能減排、新型材料、食品、醫藥、紡織等工業技改項目的審核申報以及技改項目的管理和資金使用的監督檢查等工作。

（六）項目建設科（編制3名，科級領導職數1名）

研究提出加快工業產業項目建設的政策措施和項目建設考核考評的意見建議；擬訂工業產業固定資產投產項目審批管理辦法，承擔工業產業固定資產投資項目的立項、備案、核準審批報批管理，協調解決工業項目招商、引進、開工、建設、達產等各個環節中的困難和問題；承擔工業重大項目建設的推進，負責工業新建項目的設計審查和竣工驗收工作。

（七）信息化發展科（編制2名，科級領導職數1名）

貫徹執行國家信息化建設和發展的方針政策，研究提出發展對策，編制實施全市信息化發展規劃，協調信息化建設中的重大問題；提出信息化建設投資項目管理辦法并組織實施，協調和指導企業信息化工作，推進信息化與工業化融合、高新技術與傳統工業改造結合，促進電信、廣播電視和互聯網絡融合;負責局機關信息化工作，承擔市信息化工作領導小組辦公室日常工作。

四、人員編制

市工業和信息化局（市中小企業促進局、市國資委）機關行政編制26名。其中：局長（書記）1名，副局長3名，黨委副書記兼紀委書記1名，總工程師1名；科級領導職數7名。

工勤人員（司機）5名。

五、其它事項

（一）非公經濟發展辦公室為市工信局下屬科級事業單位，事業編制4名，科級領導職數2名（1正1副），經費財政全額預算。主要承擔研究擬訂促進非公經濟發展戰略、政策措施和規劃，提出非公經濟目標責任考核意見和辦法，組織考核考評和表彰；負責中小企業運行統計、監測和態勢分析，協調解決發展中的有關問題，開展企業減負工作，承辦市促進非公經濟發展聯席會議辦公室日常工作。

（二）縣域工業促進辦公室為市工信局下屬科級事業單位，事業編制4名，科級領導職數2名（1正1副），經費財政全額預算。主要承擔研究制定全市縣域工業園區發展的政策措施和建議，擬訂縣域工業園區發展規劃和專項資金項目的申報，負責中、省新型工業化產業示范基地創建和市級新型工業化產業示范基地建設工作。

（三）科技創新辦公室為市工信局下屬科級事業單位，事業編制3名，科級領導職數1名，經費財政全額預算。主要承擔研究制定工業、中小企業技術引進、技術創新、新產品開發、新技術研發、品牌建設的政策措施和規劃，負責中、省、市級企業技術中心建設和技術創新項目、創新能力建設項目申報及資金的監督管理工作。

（四）節能與金融服務辦公室為市工信局下屬科級事業單位，事業編制3名，科級領導職數1名，經費財政全額預算。主要承擔貫徹執行國家節能和安全生產的法律法規，落實能源節約、資源綜合利用和促進清潔生產的方針政策，負責工業節能監督管理和落后產能淘汰工作，指導工業企業加強生產安全管理，提出促進企業發展的融資政策和服務措施，改善中小企業投融資環境。

（五）煤炭行業管理辦公室為市工信局下屬科級事業單位，事業編制4名，科級領導職數2名（1正1副），經費財政全額預算。主要承擔依據國家相關法律法規和政策規定，負責全市煤炭生產、經營行業管理和開辦煤礦立項初審報批、礦井籌建、設計審批和驗收，指導煤礦按照生產安全規范要求，完善生產安全設備設施，負責查處煤炭生產中的違法違規行為，組織煤礦事故應急救援工作。

（六）工業行業管理辦公室為市工信局下屬科級事業單位，事業編制3名，科級領導職數1名，經費財政全額預算。主要承擔全市黃金、化工、機械、有色、冶金、輕工、紡織、建材、室內裝飾等工業行業管理工作，負責推廣散裝水泥和預拌砂漿，依法征收散裝水泥基金和使用散裝水泥保證金。

（七）離退休人員服務管理所為市工信局下屬科級事業單位，事業編制3名，科級領導職數1名，經費財政全額預算。主要負責機關離退休人員服務管理工作。

（八）職責分工的說明。

1.信息化管理的職責分工。指導協調電子政務發展、推動電子政務基礎資源共享的職能由市工信局負責；全市電子政務工作、政府網站建設和管理由市發展研究中心負責組織實施。

2.煤炭行業管理的職責分工。煤炭的生產、經營行業管理由市工信局負責；煤礦的安全生產監督管理職責由市安監局負責。

（十）委托下屬事業單位執法事項。

1.煤炭生產、經營行業管理職責委托煤炭行業管理辦公室負責。

2.黃金礦產開采管理職責委托工業行業管理辦公室負責。

六、附則

本規定由市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由市機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

第五篇：工信部

苗圩距工信部部長一步之遙 電動車熱或遇冷

來源:《新世紀》-財新網 作者:綜合報道 發布日期:2010-12-13 閱讀次數:512(共0條)

55歲的工信部副部長苗圩在2010年12月9日正式獲得中組部任命，接替65歲的李毅中，擔任工信部黨組書記。這意味著，工信部最年輕的副部長，距離部長一職僅一步之遙。

從主管汽車的機械工業部官員，到東風汽車總經理，再到武漢市市委書記、工信部副部長，苗圩的職業生涯，可謂一帆風順。無論從年齡、經歷還是風格，與以鐵腕著稱的老部長李毅中相比，他都呈現出不同的個人特質。他更年輕，也更溫和，但想法堅定，認準的事從不輕易動搖。

業內普遍認為，一向在新能源汽車問題上堅持節能道路的他，接任后，將對中國未來的新能源汽車發展路徑影響深遠。

最年輕的副部長

苗圩此次出任黨組書記，意料之外，情理之中。2008年3月被任命為工信部副部長之時，1955年出生的苗圩在六位副部長中排名第二，僅次于奚國華，但奚國華1951年出生，比苗圩大了四歲。作為當時最年輕的副部長，苗圩在年齡方面具有明顯優勢。

其時，李毅中已經63歲，按照慣例，部長級官員65歲退休。這意味著，兩年后李毅中卸任時，苗圩只有55歲，而奚國華則已經59歲。而在中國官員中流行著所謂“七上八下”的說法，一位汽車業內人士說，中央近年來強調“干部年輕化”，因此在干部選拔上有一些年齡考慮，比如提拔局級干部，通常以37歲為線，同等條件37歲的能上，38歲的要讓一讓；提拔部級干部，同等條件，47歲之前的能上，48歲以上就要讓路。

按照“黨管干部”的原則，目前部委普遍是由部長兼任黨組書記。現在，苗圩接任已到退休年齡的李毅中擔任黨組書記，在大多數情況下，意味著部長的位置指日可待。例外當然也有，比如國資委曾經出現過李毅中擔任黨組書記、李榮融任主任的情況，一些專業性較強的部委，如外交部、衛生部、科技部，也有例外。2008年，兩位非中共黨員出身的陳竺和萬鋼，分別出任衛生部部長和科技部部長，打破了慣例。

苗圩升任黨組書記，與汽車業近兩年的爆發式增長不無關系。2008年3月，工信部被批準成立，5月正式掛牌，承接了發改委管理汽車行業的部分重要職能。苗圩即是主管汽車等行業的副部長。

工信部成立當年，受全球金融危機影響，中國汽車市場曾受到重大沖擊，一改過去十年每年兩位數的增長速度，2008年全年，中國汽車銷量938萬輛，同比增長僅為6.7%。

2009年1月，國務院原則通過了“汽車產業調整和振興規劃”，對1.6升及以下排量乘用車實行5%的購置稅優惠，當年汽車銷量達到1364萬輛，同比增長46%，中國成為超過美國的全球第一大汽車市場。

2010年，購置稅政策繼續，僅將購置稅優惠幅度下調2.5%。汽車市場增長依舊。根據中國汽車工業協會的最新統計數據，2010年前11個月，中國汽車銷量已達1640萬輛，同比增長34%，超過上年全年銷量。工信部還對2004年發改委制定的《汽車產業政策》進行了修訂，正式成為產業政策制定的主管部門。

隨著汽車行業的迅猛發展，汽車在國民經濟中的作用和在工信部內部的地位都在上升。而中國企業在未來新能源汽車領域中的作為，更令各界寄予廣泛期待。

新能源汽車路徑或生變

多家汽車公司高管在聽到苗圩升任黨組書記消息時，都對本刊記者表示是“好事”。在他們看來，曾擔任東風汽車總經理八年的苗圩，對行業的理解將比純官僚出身的官員更深刻，未來主導制定的政策會更加專業和理性。

盡管時間表仍難以確定，全球汽車業在2008年金融危機和高油價的雙重壓力下，普遍認同未來的汽車產業需要借助于新的能源，來滿足不斷增長的需求。對于許多中國汽車業者來講，新能源汽車被認為是中國汽車業實現“彎道超車”的絕好機會，即，中國汽車業在傳統汽車領域落后西方幾十年，很難追趕上；但是通過大力發展新能源汽車，中國汽車業有望追趕甚至超越國外同行。國務院發展研究中心研究員陳清泰便是其中代表人物。陳清泰曾任東風汽車總經理，是苗圩的前任。

持這種觀點的，還有現任科技部部長萬鋼。在擔任科技部部長之后，以萬鋼為首的科技部主導推動“十城千輛”計劃在全國大范圍展開，目前已推廣到25個城市。企業方面，不僅是比亞迪，包括上汽、一汽、長安、奇瑞在內的多家汽車公司均快速推出自己的新能源汽車，上汽甚至計劃投資60億元投資新能源汽車領域。

但是，新能源汽車既包括混合動力車，也包括純電動車和燃料電池車，中國應該選擇什么樣的產業化路徑，一直存在激烈爭議。受制于技術和市場的雙重掣肘，新能源汽車目前難以量產。由中國第四大汽車集團長安汽車經過六年斥巨資研發打造的杰勛HEV，由于銷售量低，從2009年底開始已被迫全面停產，2010年銷量跌至零。

而同時肩負節能減排重任的工信部，隨著汽車行業的迅速發展，面臨著傳統汽車和新能源汽車孰輕孰重的問題。是寄希望于新能源汽車的大量使用，還是傳統汽車的節能減耗？

表面看，科技部主推的新能源汽車“十城千輛”活動，也得到了工信部、發改委等部門的支持。但是汽車公司總經理出身的苗圩，對新能源汽車的短期前景并不看好。

在2009年4月北京大學進行的一場公開演講中，苗圩直批“彎道超車”論，且不點名批評一些電動車企業“忽悠”。苗圩表示，新能源汽車“肯定是一個方向”，但是，“有些企業、有些人把這個講得過了頭。好像一夜之間，我們新能源汽車就可以產業化，就可以普及，就可以達到產銷量的50%以上。”

他認為，由于中國的電池、電機、電控技術的不完善，在可預見的未來，“也就是在2020年以前”，真正所謂的新能源汽車銷售，只會占一個很小的比例，大約“10%-15%”。

中國銷量排名前十的汽車公司深圳比亞迪汽車一直聲稱，其在新能源汽車的產業化方面位居全球第一。但比亞迪目前生產并投入應用的全部電動汽車，加起來不足200輛。

在科技部部長萬鋼極力倡導的電動車方向上，工信部雖沒有公開反對，但是私下里，工信部官員對此頗不以為然。一位工信部官員曾告訴本刊記者，萬鋼回國初期曾登門拜訪，希望時任主管汽車產業的發改委官員接受他的觀點未果，遂轉科技部。

在公開場合，苗圩極力主張節能減排，要從傳統汽車入手。分析人士認為，如果苗圩升任工信部部長，工信部和科技部關于新能源汽車的發展將產生微妙角力。

鐵腕李毅中

兩年前，李毅中以63歲高齡被任命為工業和信息化部部長時，外界普遍認為，總理溫家寶之所以力薦李毅中出任工信部這個眾人矚目的超級大部委首任負責人，不乏對其這些年操勞和操守的肯定之意。

出生于煤炭大省山西，成長于石油系統的李毅中，從煉油工人起步，1987年起開始在原中國石油化工總公司擔任副總經理等職位，1998年升任中國石油化工集團公司總經理，2003年調任國資委黨委書記，2005年任國家安全生產監督管理總局局長，2008年執掌工信部。

這位官銜節節高升、年薪卻八年未漲的官員，現在手里還是一部2G手機。他說，“現在還很好用，不舍得換”。作為第一批海外上市的央企，他亦曾獲得過不菲的期權，有機會成為“先富起來的人”，但2010年“兩會”做客央視時，年收入依然只有14萬元。

“論黨性、紀律性、原則性，他絕對是一流的。”一位曾與之共事的國資委官員對其職業操守欽佩有加。

在中央部級高官中，李毅中向以鐵腕著稱。花甲之年臨危受命安監總局局長，他曾強調安監人員要六親不認，說“腐敗不除，礦無寧日”；在安全生產工作會上直言要讓“干部丟帽子、職業經理人丟位子、黑心礦主丟票子”，提出“用重典來治理亂局”。事后他坦陳自己當時“冒了風險”，因為從來都是亂世用重典，而他卻偏偏要在和平盛世重典治亂局。在這之后，原來罰款20萬元就可以解決的一個礦難，處罰金額達到幾千萬元。無數小煤窯因此停產。

然而，63歲的李毅中走馬上任工信部之后，業界評價頗為復雜。在計劃經濟體制中成長起來的這位老部長，并不擅長通過市場的力量解決問題，而更習慣于用行政手段。無論是十大振興規劃，還是節能減排，工信部都是政策的推動者和主導者，一一落實政策、指標，試圖以運動的方式達成目的，卻屢屢陷入市場的復雜博弈，“按下葫蘆起來瓢”，顧此失彼。而在三網融合問題上，李毅中又不如業界期待的那樣表現強勢和具有謀略，以至于三網融合的政策最終全面向廣電部門傾斜。

對此，工信部內部一位高層人士曾感嘆，李毅中很正直，有魄力，敢于挑戰利益集團，但似乎“少了點政治手腕”，所以在面臨諸多利益糾葛時，遇到了不少阻力。也因此，工信部尚未獲得一個大部委應有的影響力、決斷力，在三網融合等問題上，更多充當了一個協調者的角色。“他是個有大局觀的人。在對利益集團問題上嫉惡如仇，但在政府職能調整和轉變過程中，在部際協調上，卻表現得更為隱忍和謙讓。”這位權威人士說。（編輯/李驕）

謝子聰：商業模式決定電動汽車未來

來源:科學時報

作者:綜合報道

發布日期:2011-03-14 閱讀次數:1336

(共0條)

[摘要] “十二五”時期中國電動汽車的發展，側重點在如何實現電動乘用車商業化突破，難點在如何解決整車、電池和能源供給配套技術方案難題。

謝子聰（中國電動汽車商業模式及配套技術方案資深研究學者）

“十二五”時期中國電動汽車的發展，側重點在如何實現電動乘用車商業化突破，難點在如何解決整車、電池和能源供給配套技術方案難題。

全國政協副主席、科技部部長萬鋼在去年深圳舉行的第25屆世界電動汽車大會上再次明確了新能源汽車的發展路徑——“混合動力汽車將成為傳統汽車節能減排技術升級的主要途徑。純電動包括插電式的電動汽車，將成為未來汽車戰略的主流。燃料電池車將是未來汽車產業技術的制高點”。

按照中國電動車的規劃目標，到2020年中國電動車保有量將達100萬輛。據此規劃，預計“十二五”期末“十城千輛”示范工程將推廣到50個城市，以每個城市平均保有量為2萬輛、按照電動乘用車(電動出租車、電動公務車、電動私家車)約占90%的市場份額，電動大巴、環衛車等占10%來計算，未來5年中國電動汽車產業鏈預計會形成產值為4000億~5000億元的“巨型蛋糕”。其中，電動汽車產業發展的政策補貼資金總和將超過1500億元。如能達成這個目標，中國將在電動汽車產業發展規模和整車、電池等系統技術集成和運用上走在世界前面，即可初步實現汽車工業彎道超車的“光榮夢想”。

因此，“十二五”時期中國電動汽車的發展，重點在如何實現電動乘用車商業化突破，難點在如何提供整車、電池和能源供給配套技術解決方案，關鍵點在如何整合政府、科研機構和企業資源有效組織實施，亮點在如何創新構架中國電動汽車產業可持續發展商業化平臺。

一個新興產業系統工程創新的挑戰

電動汽車，特別是電動乘用車產業化進程之所以舉步維艱，除了至今尚存的技術障礙之外，更重要的是它不僅僅是一個汽車產品的技術創新，更是一個新興產業的系統創新。

這是在西方200多年工業革命進程和中國30多年改革開放發展的階段里，第一次出現“沒有洋人成功模式經驗可循，沒有國外成熟技術設備可買”的挑戰，也就是說中國正在進行一項至今西方也沒有成功商業化的新興產業自主創新事業。對于一個在改革開放30年中推動新興產業發展習慣于“買設備、買技術、買模式”再“吸收消化”的民族來說，先于西方發達國家系統創新一個新興產業，需要極大的智慧和勇氣。

電動汽車產業創新，不僅需要我們從這個產業的“商業模式構架、整車產業鏈和能源供給產業鏈的科學劃分、配套技術系統的方案選擇、有效資源組織實施策略的制定”等眾多環節來周密地謀劃設計，還需要我們對每個產品的“生產工藝文件、成品檢測標準、產品使用說明書”等細節方面的精心編寫。

西方從上世紀70年代開始重啟電動汽車產業之路，至今花費了30余年時間，卻依然沒有一個國家成功實現電動車產業化與商業化。其主要原因在于：

第一，電動汽車在科技創新上無法滿足西方200年來的商業法則，不能夠按照固有新興產業推廣方式來進行;第二，西方所設定的“整車捆綁電池銷售+自充電”商業模式構架無法幫助電動汽車產品形成市場競爭力。

深析西方200余年的工業化進程，多數產業的發展是按照“科技創新獲利潤，性價比拼贏市場”的商業法則來推動的。第一個階段，企業利用獨家率先掌握的先進技術研發生產出一種“功能領先”又能滿足市場需要的新產品，以此覆蓋原有的舊產品，從而獲取更大利潤。當這種新技術被更多的企業掌握后，企業間的同類產品便進入第二個階段“性價比拼市場促銷”的競爭中。

然而，在電動車領域，這個商業法則顯然行不通。

雖然經過全球科學家數十載的不懈努力，至今電動汽車也未能實現在產品功能上對傳統燃油車的超越，甚至在很多性能上不如傳統汽車，如續航里程、動力性能等等。更重要的是，從能源供給方便性方面講，在尚未解決電動車商業模式的當下，電動汽車的加電遠不如傳統汽車的加油便利。因此，即使電動汽車具有政府補貼等經濟價格優勢，也無法形成市場競爭力。在這種“創新功能差、產品價格高、使用不方便”條件下，消費者是不會花比同類傳統汽車更多的錢去購買它的。西方所熟悉運用的“科技造新品，功能創利潤”商業法則在電動汽車上不好使了。

伴隨我國改革開放30多年進程的手機、電視、空調、汽車、電腦等新型產業推廣都是按照這個商業法則的規律進行的。對中國人來說，改革開放幾十年養成習慣的打造新型產業以“看西方、買技術、買設備、買模式”的操作方式在電動汽車產業上也不靈了。這是使目前電動汽車行業出現“混沌”的主要原因。

面對行業發展的嚴峻挑戰，需要我們改變30年來養成的“模仿、復制”習慣思維和“買技術、買設備”的思維方法和操作方式，更要站在“創新整個產業”的高度，來構架中國電動汽車產業化發展所需要的商業模式和配套技術方案。