第一篇：構建城市長效管理機制 打造和諧優美人居環境

構建城市長效管理機制 打造和諧優美人居環境

１、進一步理順城市管理體制，提高綜合管理效能。一是走綜合執法的路子。目前，我省除三明、南平、龍巖外，其他設區市都已成立綜合執法局。為此，建議三明順應這一城市管理行政執法改革潮流，走綜合執法的路子。在目前條件尚不成熟的情況下，建議市里先成立市政市容管理局，作為市建設局的二級局，將環衛、市政、園林、城監等職能歸入市政市容管理局范疇，以解決城市維護、管理的問題，確保考評、監督整改等長效工作落到實處。保留市城管辦機構，實行兩塊牌子、一套人馬的協調督查、管理工作機制。梅列、三元兩區成立綜合執法大隊，機構設臵和人員編制以區城管辦、城監大隊現有的構架為基礎組建。綜合執法大隊的行政執法權由市局根據實際需要委托、授權，主要行使城市市政、園林、市容環境衛生、規劃、廣告、棄土管理等方面的監察執法工作等。二是完善兩區的城市管理體制。建議兩區配備負責城市管理工作的專職領導，保證有更多的精力去研究和協調城市管理問題。要進一步明確街道辦事處在城市管理中的地位和作用，成立城市管理工作站，按照責任和權利相一致，事權和財權相匹配，審批和管理維護相統一的原則，采取有效組織形式和強有力手段，保障街道對轄區內城市管理承擔屬地管理責任。要加強社區的城市管理力量配備，深化“城管執法進社區”工作，派出城管分隊進駐社區，主要負責轄區的日常巡查、管理，受理群眾投訴，宣傳城管法律法規以及就發生的城管熱點、難點問題聯系相關部門到場進行研究、處理，強化解決社區管理問題的成效。

２、健全完善城市管理機制，提升科學化管理水平。一是建立以規劃為先導，以建設為依托的硬件設施配套機制。認真做好規劃和建設環節的基礎性工作，從源頭抓起，制訂全市城市管理專業規劃，完善對廣告招牌、夜景亮化、農貿市場、早餐攤點、維修市場、公廁、垃圾中轉站、停車場等城市配套設施的專項要求。高度重視與人民群眾生活息息相關的基礎設施建設，將有關城市配套設施納入建設規劃，同步建設、同步驗收。二是建立城市管理協審機制。各有關職能部門要從行業管理出發，對新開辦影響市容市貌的“五點”（修車點、洗車點、物流集散點、廢品回收點、冷作加工點）和“五小”行業（小飲食店、小美容美發店、小文化娛樂場所、小旅店、小洗浴室）建立嚴格的前臵審查制度，把室內經營面積作為前臵審查的重要考量指標，堅決杜絕不符合面積條件的門店開業。同時，要對上述行業在市區的布局進行規劃，逐步將現有的“五點”、“五小”經營戶遷移出市區中心地段和主次干道，實現指定區域經營，改善城市形象。三是增強市容考評的權威性。要把市容考評情況納入兩區政府工作績效考評內容，納入兩區主要領導分管領導述職內容，納入各級文明單位評選的內容。四是重視加強城市管理基層隊伍建設。按照新形勢下城市管理工作的需要，切實把基礎素質打牢，下功夫把城市管理最需要、自身素質最弱的能力素質補上去，尤其是要在熟悉城管職能、行政法規和執法程序上下功夫。要加快推進環衛體制改革，通過改革運行機制及勞動用工和人事管理制度，完善分配方式和社會保障體系，培育環衛清掃作業服務市場，逐步建立起符合市場經濟規律和環衛行業特點的管理新體制和作業新機制，并相應提高環衛一線保潔人員的待遇和工作積極性。五是積極推進市場化運作機制。按照客觀經濟規律的要求，對市容環衛作業、道路養護、綠化維護等城市管理方面的服務職能，引進競爭機制，實行市場化運作。通過公開招投標，選擇有能力的單位、個人承擔城市道路的清掃保潔、公共廁所管理、小廣告清理、沙溪河面垃圾清撈等工作，不斷降低作業成本，提高服務質量和水平。六是健全城市管理經費投入增長機制。城市管理和行政執法經費要隨著城市建設加快、規模擴大、任務增加、養護標準提高和管理手段更新而相應穩定增長，使城市建設與城市管理相互補充、協調發展。

３、加強城市科學化、精細化管理，開創協調發展的城管新格局。一是統籌解決市區停車難的問題。加快停車場館建設步伐，積極鼓勵投資者投資建設停車場地。大力發展公交事業，統籌解決市區停車難問題。二是改進“門前三包”責任制考評工作。首先，要調整“門前三包”責任制內容，明確包衛生、包秩序、包綠化的具體要求，賦予責任對象能夠實際承擔和可作為的任務。要科學建立日巡查、周評定、月評比、年度總評制度，完善日常管理軟件臺帳資料。三是落實工地渣土管理責任制。盡快建設新的建筑垃圾消納場，緩解當前市區建設棄土難而導致的無序消納問題。采取信息收集、巡邏檢查、重點地帶監控等相結合的多種手段，積極掌握渣土消納動態，嚴厲打擊偷倒亂倒渣土行為。嚴格落實城監部門工地監管責任制，每個在建工地都要實行 “定人、定崗、定責任”，做到“責任到人、考核到人”，將管理成效與城監執法隊員年終的績效考評掛鉤，提高管理隊員的責任心。四是加強城市環衛清掃保潔質量。兩區環衛部門和各街道辦事處要負責具體落實城市清掃保潔責任，做好從主街干道至中小街道的全方位、滿覆蓋，不留“盲點、死角”的清掃保潔工作。要積極推進環衛清掃市場化改革，選擇管理規范、裝備先進的環衛企業實施清掃保潔。要適當提高環衛保潔人員的收入待遇，增強環衛人員的工作積極性，確保清掃密度和清掃質量達到要求。要加強環衛設備和設施管理，切實提高環衛管理作業的機械化、現代化水平。五是加強社區基礎設施建設和維護工作。要繼續保持社區基礎設施改造維修的投入，通過逐年安排改造，逐步解決市區各社區基礎設施破舊滯后的問題，構建美好和諧的城市人居環境。要建立社區基礎設施專項維護基金。專項用于社區居民的化糞池清掏、下水管道疏導及其他面上基礎設施的維修。六是加強沙溪河面及沿河兩岸的管理。水利、農業、旅游、畜牧水產、建設、規劃等職能部門要嚴格執法，加大對沿河違法搭建、亂排放污染物、違規種植等行為的整治和處罰力度。要加強沿河公園的建設和管理，查處破壞公園設施、占用綠地開辦茶座等違規行為，保障市民良好的休閑健身環境。

４、加強宣傳教育，實現城市管理的社會化目標。一是大力弘揚“人民城市人民管，管好城市為人民”的觀念。通過創建全國文明城、國家衛生城等平臺，開展“我為城管獻一計”征文活動、組建“城管志愿者”、組織群眾體驗城市管理工作等形式的參與載體，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風尚。二是開展“城管宣教進校園”活動，把對中小學生的城管宣傳教育作為推進城管社會化的切入點，通過“小手拉大手”，產生“教育一個學生，帶動一個家庭，影響一個群體”的社會效應。三是大力營造支持城管、維護執法的社會氛圍。要充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線等，加強正面引導，廣泛宣傳政府加強城市管理的重要舉措，反映城市管理的有益成果，加強政府與市民之間的溝通與互動，增進群眾的理解和支持，形成全社會參與城市管理、維護城管執法的輿論導向和社會氛圍。

關于建立城市管理長效機制，創建優美城市環境的建議

立足建立長效機制，開展城市管理環境綜合治理。城市管理是一項動態的系統性工程，在推進過程中均應著眼長效、標本兼治，才能做到一勞永逸。城市環境的整潔，通過集中運動式的整治，可以取得明顯成效。如同成效快，失效也快一樣，僅僅靠一時的人海戰術、突擊管理達到一定效果后，沒有機制性的措施做保障，城市管理很容易反彈，各種違法行為嚴重返潮。當前我們處在整治初顯成效階段，需要向縱深發展，應做好以下工作：

（一）盡快完善城鄉各項基礎設施，提升城市整體形象

1、完善城市環衛、交通等公共設施；加快城區內道路的硬化改造和街景立面的改造工作；開展廣告招牌、遮陽蓬等戶外設臵物專項整治。

2、加快舊城改造力度。制定舊城改造規范性文件，明確舊城改造的范圍、條件、優惠政策等具體標準，確定舊城改造實施人的資格條件等，便于具備改造實力，愿意參與的企業盡快實施改造計劃，推動城市舊改進程。

（二）規范城市臨時經營點等疏導性設施管理

以科學發展觀為指導，兼顧民生和便民的需要，合理設臵城市臨時經營點等疏導性設施，逐步引攤入市，杜絕城市占道經營、店外促銷等現象。

1、做好深入細致的調查摸底工作，認真排查政府需要兼顧的民生對象作為疏導對象，并建立相應的數據庫進行管理。

2、有條件、限制性設臵疏導點，作為過渡措施，并在制定詳細布點規劃及管理方案后予以設臵。

3、進一步規范農副產品、水果等市場的管理，積極協調引導戶外小經營攤主入市進店經營。

（三）制定查處違法建設相關配套措施，有效遏制違建行為

針對不同的違法建設情形，采取不同的處理方式，疏堵結合，標本兼治。對現有違法建筑進行調查摸底，分清具體情形，制定相應處理原則。如對于城中村農民宅基地無土地證進行違法建設的情形，對于老城區有土地證實施舊房、危房改造的違法建設行為，制定有關政策，一次性予以解決；符合條件的責令整改后補辦手續。對于新增和正在施行的違建行為，采取強制手段予以制止，直至拆除違法建筑。同時，在城市建設拆遷改造中，對違法建設一律不予補償。

（四）建立和完善城市管理長效機制

1、發動全社會齊抓共管，參與城市管理。加大宣傳力度，提高全民城市環境意識。盛市各大媒體要形成一股強勁的輿論陣勢，通過大范圍、大強度、多種多樣的宣傳教育活動，達到整體宣傳效應，強化公民道德意識、提高公民素質、規范公民行為；同時加大對不文明行為曝光力度，以起到警示作用，促進盡快形成自覺遵守公共秩序的習慣。強化落實“門前三包責任制”。通過作深入細致的宣傳發動工作并建立相應監管機制，使“門前三包”責任落到實處。

2、加大處罰力度。處罰是最好的教育手段，要以職能隊伍為主、屬地管理單位配合，對違法行為人進行嚴管重罰，使違法行為人告別陋習，養成自覺維護環境文明秩序的良好習慣。

3、整合執法力量，開展綜合執法，有效完成各項城市管理任務。整合現有的城管、環衛、聯防、計生、社保及社區等各股力量，綜合開展執法行動，齊抓共管，形成合力，有效實施城市綜合管理。

4、建立績效考核機制。制定一系列科學量化、客觀公正、可操作性強的績效考核制度。明確考核的標準、過程及結果運用的內容及程序，確保考核客觀、公正和有效。同時加大督查督辦及責任追究力度，為各項工作的落實提供制度保障。

建立城市長效管理機制 鞏固發展“四城”同創成果

一、強化宣傳教育，營造城管濃烈氛圍

城市管理工作是一項復雜的社會系統工程，包容方方面面，涉及千家萬戶，需要全社會的廣泛參與和支持。要通過多種渠道，采取多樣手段，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規、健康文明知識等宣傳活動，普及城管知識。在住宅小區、街巷增設公共廣告欄，在居委會、學校、郵局、工廠企業和大型商場增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增設公共廣告欄目，形成全方位的宣傳氛圍，教育引導廣大市民摒棄陋習，樹立新風，告別隨地吐痰、亂扔垃圾、亂潑污水等不文明、不健康的生活習慣，努力提高廣大市民的城市意識、文明意識和以法治市意識。

積極開展城管服務進社區活動，拉近城管與市民的距離，打造城管互動平臺，增進城管與市民的溝通了解。關注群眾反映的熱點、難點問題，寓服務于管理之中，切實在管理中提高服務效率，在服務中提升管理效能。廣泛與中小學校開展文明共建活動，采取小手拉大手形式，大力倡導健康、文明的行為方式，積極把文明創建活動傳遞到千家萬戶。通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理的宣傳教育覆蓋面在時間與空間上得到進一步拓展。同時經常曝光一些不文明的人和事。對一些亂潑亂倒、亂停亂放、亂牽亂掛且屢教不改的人和事，要及時曝光，切實營造“人人參與，齊抓共管”的新格局。

二、堅持嚴管重罰，加大市容整治力度

城市管理工作面臨許多難點、熱點問題，僅靠一陣風式的突擊整治，很難從根本上解決問題，難以擺脫“治理——回潮——再治理——再回潮”的怪圈。堅持以人為本，疏堵結合，實行長效管理是走出這一怪圈的唯一出路。

1、建立完善的“門前三包”新機制。“門前三包”是城市管理工作的基礎和源頭，是落實長效管理機制的重要舉措。結合淮安市新頒發的《市區“門前三包”責任制管理暫行辦法》，認真組織人員與沿街各單位和個人簽訂“門前三包”責任狀，進一步明確門前三包的具體內容和相關職責，充分調動廣大市民的積極性，做到責、權、利相統一。確保“門前三包”責任狀簽訂率為100%，變要我管為我要管，變逼迫管為自覺管，變城管單線管為大家一起管。

2、分工整治城市“牛皮癬”。“牛皮癬”、野廣告是城管工作的頑癥。過去雖然采取了“剝、涂、刷、查”及喬裝潛伏、引蛇出洞的辦法，收到了一定效果，但沒有從根本上滅絕。主要原因是“牛皮癬”的內容較雜，張貼范圍較廣，相關部門職責不明，難以形成合力。我們認為，凡張貼、涂寫、亂刷制售假證件廣告的；標有電話、手機、BP機號碼的亂張貼小廣告的；“打井”、“疏通下水道”等帶有經營性質的；“老軍醫”、“治療性病”等廣告的可由城管、公安、工商、電信移動公司、衛生等部門聯合查處。查處時要著力追源頭、搗窩點。公安、工商、城管、衛生、電信等部門要適時聯手組織專項整治，加強錯時巡查，對假廣告制造者必須嚴罰，以保護城市的容貌。對群眾生活提供服務內容的廣告，可以在社區設臵專門的“廣告欄”。在市容環境整治中，要有計劃地對主次干道兩側封閉式圍墻，沿街卷簾門實施改造，做到透空、透景、透綠、透亮、透美，減少城市“牛皮癬”存在的客觀條件。

3、綜合整治城市戶外廣告。戶外廣告規劃要以增美、增光、增彩及與城市建筑和周邊環境諧調為原則，體現城市特色、街容特色和企業特色。根據街道性質，一條街確定一個設臵標準，給人以整齊、有序的印象。要重視霓虹燈、雙向外打燈、泛光燈、輪廓燈和影視大屏幕的設臵，使楚州的夜晚更亮、更美、更富生機和活力。對不符合規劃、亮化標準的戶外廣告，一律責令限期整改；對逾期不整改又嚴重影響市容市貌的，依法強行拆除。在城市進出口、迎賓道路、風景旅游線路適當設臵部分造型別致的廣告亭、廣告柱、廣告欄和廣告牌，以體現濃郁的楚州地方特色，展示楚州新形象。

4、嚴查重處違法建筑。楚州的城市建設日新月異，但違法建筑屢禁不止。要徹底根除這塊“毒瘤”，必須要抓好四個環節：一是建立健全舉報制度。城管局要設立舉報電話，安排專人值班，同時建立局長信訪接待日制度。對市民的舉報必須事事有交待，件件有著落。二是建立重獎制度。對舉報重點違法案件經查證屬實的，按處罰金額的3—5%重獎舉報者。三是實行隊員巡查執法包片制，包片責任與其個人獎金、福利掛鉤。四是通過新聞媒體定期宣傳報道典型案例，積極開展法制教育活動，引導市民自覺遵章守紀，為管好城市作貢獻。五是建立與法院系統的定期聯系會辦制度，對拆違和綜合整治中的難點，共同設法解決。

三、堅持科學規劃，重點解決“馬路市場”和馬路洗車問題

目前我區城里有16個農貿市場，其中有1個蔬菜批發市場，3個室內市場，12個大棚市場，且大部分市場設施老化，結構破舊，規模偏小，不能適應居民的生活需要。因此，早晨的蔬菜馬路市場屢禁不止，也難以禁止。要改變這一現狀，我們認為，總的原則是“突出建、強力疏、著力管、定期研”。一是重視市場規劃布局。根據城市性質、功能及市民需求，科學做好各類市場的規劃，并有計劃、有重點地組織建設。二是改造現有簡陋的農貿市場，想方設法增加營業面積。政府要加大市場的投入，改善設施，配齊功能，切實保障居民生活的需要。

馬路洗車也是一個必須解決的問題。楚州城區有出租車130輛、摩托車11000輛，單位和個人機動車輛約1800輛，洗車業隨城市機動車的劇增應運而生。目前，楚州的洗車點除部分單位自建外，多是不規范的路邊店。這些店在馬路上沖洗車輛，影響市容市貌，直接破壞道路等基礎設施，且嚴重妨礙交通，違反環保規定。因此，洗車點非整治不可。一是從規劃入手，在城市東西南北中分別規劃定點，建設一部分洗車房，緩解“洗車難”矛盾。二是動員車輛較多的單位自建洗車房、洗車點、“臟車”不準上路。三是鼓勵占地面積較大、條件較好的汽車加油站建設洗車房，“一站多用”。四是加快水費改革，將洗車用水與居民日常用水在價格上分離，洗車用水一律按經營性用水計價收費。五是定點后，城管、城建、工商、環保等部門聯合牽頭，對現有洗車點依法進行整頓。

四、強化督查考核，提高環衛保潔水平

1、保證環衛基礎設施建設資金。采取財政投入和市場運作相結合的辦法，堅決落實環衛基礎設施建設資金，對中轉站、公廁、果皮箱建設與設臵，采取“改、建、替”并舉的辦法，即在老城區中改造一批，在新開發區中新建一批，添臵壓縮式自卸運輸車替代一批，同時加快垃圾處理場建設和污水管道并網工程，確保各項環衛硬件設施符合國家創衛標準。

2、主次干道推行“20小時清掃保潔”。在以事定費、以費定人、以人定職、檢查考核的基礎上，對城區道路清理保潔全面實行定人、定崗、定責的環衛工作包干考核制度。對城區所有主次干道，統一按照“二班四運轉”模式，從凌晨4時到夜間12時，實行20小時的一大掃、二回掃、不間斷、滾動式的保潔作業，切實提高城區衛生保潔水平。

3、全力推行垃圾袋裝化管理。落實《楚州區城區生活垃圾袋裝化管理暫行規定》，嚴格按照垃圾不出門、不見天、不落地的管理標準，做到垃圾桶裝化、袋裝化、密封化、杜絕垃圾亂倒行為。各居（村）委會、社區管委會、物業管委會必須忠實履行基層組織管理職能，爭創垃圾管理、環境整潔優美示范社區、居（村）。

對文渠、勺湖、蕭湖、月湖邊的垃圾，也應明確專人管理，即時清理，保證環境的凈化、美化。

4、強化垃圾管理執法。按照垃圾管理市場化運作的發展模式，全面推行有償服務。垃圾收集必須到點、到位、到戶，做到不漏收、按時收、足量收。加強垃圾管理執法，加大巡查力度，對不自覺、不文明、違法違章亂倒垃圾者，堅決查處，嚴管重罰，決不姑息遷就。

五、加強作風建設，提高隊伍整體素質

搞好城市管理工作，提高執法隊伍素質是關鍵。針對執法隊伍中存在的有法不依、執法不嚴、整體素質不高等現象，著重抓好四個方面工作。一是強化培訓學習。確定每周五為學法日，采取集中學習和分散自學相結合、普法培訓和崗前培訓相結合、請人授課和領導講課相結合、交流學法心得與剖析典型案例以案說法相結合、融匯貫通與實際應用相結合的方式，全面提高執法隊伍的理論素養，使每個隊員都能適應市場經濟條件下城管工作的需要，保證公平、公正執法。二是建立群眾監督機制。主動接受群眾監督，向社會公開服務承諾，使每個隊員既做管理者，又當服務者，讓群眾滿意。三是定期開展思想作風整頓。不斷學習提高、查找問題、認真整改、建章立制，健全完善行政執法責任制、過錯追究責任制等，以制度規范行為，以制度強化管理，切實在隊伍中形成干事創業的良好風氣。四是建立健全考核獎勵機制，實行末位淘汰制。高標準、嚴要求，以工作實效來衡量每個城管隊員，對思想觀念落后、工作無實效、業務不精通、同行不認可、考核得分排列末位的，實行一次警告、二次待崗、三次辭退。努力打造一支政治合格，業務過硬，作風優良，紀律嚴明，執法公正的城管“鐵軍”，為實行城市長效管理進行鼓與呼，為展示古城現代風采發揮光和熱，使靚麗的楚州天更藍、水更清、路更潔、人更精神。

珍惜創建成果立足長效管理不斷提升國家

衛生城市管理水平

一、建立長效管理機制，進一步鞏固提升“國家衛生城市”創建成果。

1、建立“日巡視、周檢查、月評比”制度。從2003年開始，在城區各街道辦事處、各社區及機關企業廣泛開展了“日巡視、周檢查、月評比”的衛生管理制度。一是堅持街道黨政領導總體抓，分管領導具體抓，社區領導配合抓的工作機制，把工作重點放在抓長效管理、抓體系建設上，做到“兩手抓、兩手都不放松”；二是重點抓好城鄉結合部、居民巷道、地下室、樓道、流動人員聚居區和“三不管”地段的衛生死角問題，由街道社區對所轄單位、居民區衛生做到每天巡視、每周檢查、每月評比，對存在的問題當面指出，并責成立即整改；三是市愛衛辦對全市城區衛生做到每月有檢查、有記錄、有通報，并將檢查成績納入各街道年終雙目標考核，針對衛生薄弱環節，及時要求街道整改。

2、建立街道衛生季評競賽機制。從2005年開始，我市開展了街道衛生季評競賽活動。一是由市愛衛會依據《阿克蘇市行業愛國衛生檢查考核標準》，組織各街道辦事處及有關職能部門，按照好中差的原則，隨機抽查各街道的三個社區、三個單位、三個居民家庭衛生，并進行現場打分，排出名次，作為街道衛生長效管理季評綜合分值，對取得第一名的街道授予衛生流動紅旗；二是對街道衛生流動紅旗季評競賽活動實行動態管理，誰奪標誰獲旗，年終按榮獲流動紅旗累計次數一次性兌現獎勵；三是把街道衛生流動紅旗季評競賽活動的成績納入各街道年終愛國衛生考核的總成績，并將此工作作為評定各街道全年愛國衛生工作目標考核成績的主要依據。

3、建立三級衛生單位動態分級管理制度。一是街道辦事處負責轄區三級衛生單位的日常檢查和管理工作，依照《阿克蘇市城區三級衛生單位管理檢查評分標準》，每月對轄區三級衛生單位進行檢查打分，并將檢查情況在每月底進行一次通報；二是市愛衛辦每季度根據各街道辦事處對轄區三級衛生單位檢查打分情況，定期或不定期抽查全市城區三級衛生單位衛生管理工作；三是對不配合、不主動完成工作任務的單位，由街道辦事處在日常工作檢查中扣除相應分值，并把扣除的分值累計在每月檢查總分中一并扣除；四是凡榮獲三級衛生單位榮譽稱號的黨政機關、企事業單位，經街道辦事處連續三次檢查，平均分值在90分以下者，由各街道辦事處報請市愛衛會，依照相關程序給予降級或取消相應衛生單位稱號的處理。通過落實長效管理機制，徹底改變了衛生靠突擊，檢查靠應付，平時臟亂差的現狀。

二、加大衛生整治力度，以各類活動為載體不斷豐富社會大衛生的內涵建設。堅持突擊與長效管理相結合的辦法，抓住時機，以各類活動為載體，開展衛生整治活動，不斷增強各族干部群眾的衛生觀念和衛生意識，不斷豐富社會大衛生的內涵建設。一方面大力開展愛國衛生月活動。堅持把愛國衛生月活動當作愛衛工作的一件大事，抓緊抓實抓出成效，實現以月促年目標。七年來，共組織開展黑板報評比、春季滅鼠培訓、義務就診、法規文件宣傳、衛生街道創建、植樹種草、義務執勤、健康知識答卷、大眾媒體健康教育等18項活動。共清運垃圾1570余噸，治理背街小巷245條，治理居民住宅區134個，治理城鄉結合部衛生死角98處，涌現出的衛生先進單位個數達193個；在創建衛生街道活動中，參與的各類學校123所，學生達8.8萬人次，參與群眾54萬人次，出動車輛198臺次。社區群眾、單位職工、青年志愿者參與治理衛生死角167處，義務宣傳咨詢點62個，發放各類宣傳資料10萬余份，各轄區單位制作手寫版面230塊，噴繪版面143塊，真正實現了以月促年目標。另一方面，堅持開展城市市容市貌綜合整治。針對城區市場、大中小型餐館、物業管理小區、單位、城鄉結合部、純居民巷道衛生情況，開展市容市貌環境衛生綜合整治活動。市委、政府針對衛生工作中存在的問題，及時解決了城區各街道辦事處、依干其鄉城鄉結合部、社區居民區垃圾桶箱配臵不夠和“日巡視、周檢查、月評比”制度落實不到位的問題，改變了過去城市衛生管理中推諉扯皮、相互埋怨的問題，形成了工作相互協作、相互積極配合的良好局面。

三、堅持長效管理與集中治理相結合，不斷完善衛生管理體系。

1、加強清理整頓，強化衛生管理。在集中力量解決城鄉結合部、商業區、集貿市場等地段臟、亂、差問題的同時，制定了《阿克蘇市愛國衛生長效管理辦法》，出臺了《阿克蘇市愛衛會成員單位工作職責和責任考核辦法》，下發了《關于進一步規范城市客運交通和清理整頓市容市貌的通知》等文件，集中力量對城三輪車、三輪摩托車亂停亂放、非法從事客運、占道經營、店外經營等現象進行了專項治理，采取限時、限量、限路線、定點停靠、集中存放等措施，進行了徹底清理整頓。

2、強化健康教育，開展環境治理。每年都組織中小學生上街開展“從小事做起、糾正不文明、不衛生行為，擦拭沿街公共設施”活動，對大街主次干道的欄桿及廣告牌進行擦拭，拾撿“白色污染物”，有效地帶動了市民的環保和愛衛意識。積極開展以“煙草吞噬生命”為主題的簽名活動，向城區各大醫院、學校免費發放禁煙宣傳標語，在全市掀起了濃厚的控煙氛圍。結合新農村建設，按照路平、水通、安全、文明、衛生的標準，通過整修鄉村道路，植樹種草，開展“一日四不衛生教育”等，大力開展村鎮衛生治理。依照市級衛生村標準，采取“三不變”原則（各級黨委、政府扶持優惠政策不變，完成改廁任務的決心不變，獎懲兌現措施不變），廣泛開展了農村修建衛生廁所和市級衛生村的創建活動，截止2009年底，全市修建、維修衛生廁所29204戶，全市衛生廁所普及率達到90.6％以上。在防治非典、禽流感、甲型H1N1流感疫情中，堅持把“環境衛生、家庭衛生、個人衛生”與抗擊非典、防治禽流感、防控甲型H1N1流感工作相結合，引導群眾大力開展愛國衛生運動。累計發防病宣傳單5萬余份，在市東大街健康教育長廊開辟了大型健康教育陣地。以《阿克蘇報》傳播媒體，開展了健康教育有獎知識競賽活動，取得了明顯的效果。通過開展健康教育促進活動，達到提高市民文明素質和衛生意識的目的。

3、堅持科學防治，積極開展“除四害“活動。除四害工作是國家衛生城市的一項硬指標，工作難度大。近年來，我市圍繞除害滅病工作，有重點地開展冬春季滅鼠、夏季滅蠅、蟑、蚊活動，并通過各種渠道調動除害積極性和用藥效率。一是堅持舉辦除害培訓班，共召開動員會14場，舉辦滅鼠培訓班16場，培訓各類專（兼）職滅鼠員2800多人次；二是堅持對純居民區居民、低保戶等實行免費發放藥品，提高藥品的覆蓋率。三是深入各街道、社區開展了除四害調研和鼠蟑密度監測工作，明確了除四害工作的目標，制定了相應的措施，在文化娛樂場所、餐飲行業中開展相關法律知識培訓和除四害知識培訓，組織開展了5個場次的除四害專業知識培訓活動，播放除四害光碟累計約170小時，培訓人數達2700余名。以餐飲服務業、養殖、屠宰行業、公共場所、農貿市場、各旅游行業、大型酒店、城區單位等特殊行業和居民家庭為重點，與65個單位簽訂了除四害消殺合同，積極做好春季、秋冬季滅鼠滅蟑的“三率”巡回檢查和技術指導工作，累計巡回檢查達78次，使鼠蟑密度得到了有效的控制，開展了春季除蟑滅鼠工作，全市共投放滅鼠藥品8700公斤，滅蟑藥品26000盒，滅蚊蠅藥水25噸，使除四害工作經常化，服務社會化、專業化。

新鄉市人民政府辦公室關于加強我市愛國衛生工作構建城

市衛生長效管理機制的意見

（1）建立以城管指揮中心的日常指揮、監督、考評獎懲和愛衛辦組織的暗訪檢查或技術評估相結合的城市衛生管理模式。按照《國家衛生城市標準》建立衛生管理考核體系，加大檢查、協調、督促力度，推進創建國家衛生城市長效機制的健全與實施。

（2）進一步擴大城市衛生管理范圍。隨著城市管理體制的改革和城區管理范圍的擴大，城市衛生管理區域擴大至建成區，實現清掃保潔、垃圾清運等城市全覆蓋、無縫隙管理，各級政府、各有關部門要認真落實。

（3）建立衛生先進單位的示范機制。要加強城市衛生“細胞”建設，深入開展創建衛生行業、社區、街道、單位、院（戶）活動。加強對已建成的各級衛生先進單位的明查暗訪，凡衛生工作嚴重滑坡的撤消其榮譽稱號。要在抓好衛生先進單位鞏固發展的同時，積極爭創各級衛生先進單位，不斷提高“細胞”建設的水平，各級國家機關和愛衛會各成員單位要率先垂范，發揮示范帶動作用。

將衛生創建工作與創建文明單位結合起來，作為創建文明單位工作的重要內容。

（4）加大對薄弱環節、重點部位的綜合治理力度。針對我市當前城市衛生管理中存在的問題，如：城中村及城鄉結合部、出入市口、違章占道經營、垃圾亂倒、戶外廣告、小廣告、早市夜市管理、洗車行管理、“五小”管理等存在問題較多，治理難度大，易反彈，在堅持堵疏結合、科學規劃、合理布局原則的基礎上，要進一步明確行業管理主體，規范行業管理，落實各項長效管理機制，加大對其治理和督導檢查力度，使其整體水平再上新臺階。

創建國家衛生城市”集中整治與長效機制

如何建立長效機制，走出城市管理“抓抓就見效，松松就回潮”的怪圈？這就需要我們在探索和創新城市管理新舉措、新辦法上動腦筋，真正實現用制度管人，用機制管事。

其一，實現城市管理的規范化要靠制度管人，科學治理，要認真貫徹落實有關城市管理的各種法規和規章制度，使城市管理有法可依，有章可循。其二，要進一步細化管理措施，對癥下藥，對城市管理的頑癥要從源頭上斬草除根，力求整治一處，管理一處，鞏固一處。其三，要繼續建立健全有關法規制度，并建立健全與之相適應的執行、管理、監督機制，要以塊為主、條塊結合、屬地管理，誰的區域誰負責，誰的環境誰清理，理順各部門的管理權限。其四，要以群眾反映強烈的問題為突破口加大執法力度，消除管理盲區，既要依法辦事，又要教育引導，要嚴格執行國家相關法律法規，認真落實相關政策措施，用嚴格的制度保障治理的成果。

一個城市要實現日常化的長效管理，不僅有賴于城市經濟社會發展的水平，有賴于科學的管理體制和機制建設，更有賴于市民整體素質和文明素養的提高，我們要努力營造人人是“環境塑造者”，人人是“文明監督者”的良好氛圍，管好城市，提升品位，樹立形象，建設環境優美、管理科學的“文明安陽、衛生安陽、繁榮安陽”。

第二篇：打造人居新環境,建設優美新鄉鎮

文章標題：打造人居新環境,建設優美新鄉鎮

___鎮人民政府

（二OO七年元月七日）

各位領導、同志們：

去年以來，我們根據縣委、縣政府的統一部署和要求，堅持以新農村建設為目標，以小康村建設為重點，以環境綜合整治為抓手，以提高農民群眾整體素質為目的，精心組織，加強領導，著力打造人居新環境，建設優美新___。

突出衛生整治，建設清潔___

隨著經濟建設的加快發展，人民生活水平的提高，農村衛生狀況卻成為新農村建設的突出問題，直接影響到人民群眾的生活質量和___對外形象。對此，鎮黨委、政府十分重視，采取扎實有效措施進行治理。一是宣傳發動，增強衛生意識。通過召開鎮村干部會、村民代表會，利用宣傳欄、戧牌、標語等多種形式和渠道，進行廣泛宣傳，大造輿論聲勢，增強廣大干部群眾的衛生意識，教育引導人民群眾講究衛生，主動搞好室內外衛生，營造清潔衛生的良好環境。二是集中整治，抓好三個結合。

1、結合冬春水利，實施村莊河塘整治，由鎮水務站牽頭，對鎮域內縣鄉河道、家溝家塘進行全面調查摸底，搞好土方測算，并分別與各村（場）對接，明確任何和清進要求，由鎮農業條線負責人進行督查。全鎮先后投入勞動力14400多個，挖掘機、泥漿泵等88臺套，清理了縣鄉鎮村河道131條，165000米，58萬方，清除罾、籪12個，拆除違章建筑農戶房屋102間，廁所301座，豬圈234個，為市縣提供了高標準的村莊河道整治現場。

2、結合創建國家衛生縣城，開展城鄉環境整治活動。全鎮先后組織了3次大規模的，以清潔家園為主題的突擊整治活動，對暴露性垃圾、亂堆亂放雜物、雜草等進行了清理，共清理垃圾近萬噸，室內外環境得到了有效整治，為推進國家衛生縣城創建活動夯實了基礎。

3、結合“三村聯創”，搞好村莊環境治理。環境整治是小康村建設的重要內容，也是構建和諧社會，推進新農村建設的重要方面。我們堅持從長效管理入手，一方面加強村民自治，通過群眾代表會，訂立村莊河道保潔公約，實行村莊河道聯戶保潔，使村莊河道、家溝家塘管理實現制度化、正常化，先后在村莊醒目處刷寫永久性河道保潔公約22處，簽訂聯戶保潔責任書8021份。另一方面，投入650萬元，實施農村改廁4800多座，新建垃圾池289個，設立垃圾填埋場13個，并按照1000人口左右配備1名保潔員的要求，配備衛生保潔員72名，為促進我鎮農村衛生環境改善創造了良好條件。

二、狠抓植樹造林，建設綠色___

圍繞推進“綠色家園、綠色河道、綠色村莊”建設，改善鄉村面貌，我們把綠化美化擺上應有位置，明確任務，明確職責，明確要求，扎實推進。一是大力實施農田林網工程。結合建設高效農田、農業示范方，做到在實施土地平整、水系配套的同時，綠化造林同步跟上，形成縱橫交錯，整齊排列的農田林網。2008年，全鎮共完成農田林網面積達1.2萬畝。二是積極抓好道路、圩堤綠化。做到有路就樹木，有圩就有綠化。結合農村通達工程建設，2008，我們對機場路、三里中心路、齊心中心路等12條41000米的新建道路進行了全面綠化，新栽樹木6萬棵。我們還結合林木砍伐更新，冬春水利建設等實施對鎮域內圩堤的綠化，進一步明確圩堤管理權屬，明晰林業高權。對部分圩堤通過集體發包，個人租賃經營的方式，進行圩堤綠化，經營收入按照租賃協議進行分成，去年共有7條，8600米鎮村級圩堤實行協議租賃經營，收到了較好的經濟效益和社會效益。三是引導群眾搞好庭園綠化美化。充分利用庭園空間，種植經濟林木和各類花卉植物，裝扮農民美好生活，體現時代發展氣息。四是著力開展成片造林步伐。2008年，通過招標投標程序，對漁業等村有關成材林進行更新砍伐，做到邊伐邊植，對有關拋荒田塊和圩堤及時行補植，全年共完成成片林1200畝。2008年，我鎮植樹造林，綠化美化工作穩步推進，比上年新增綠化面積600畝，新增植樹3萬株，人均綠化面積有了較大提高，有效改善了區域“小氣候“，提高了人民群眾的生活質量。

三、注重村莊規劃，建設宜居___

為改變原有村莊、農民住宅建設凌亂、分散的現狀，促進工業化、城鎮化發展，我鎮十分注重加強村莊規劃治理，按照適度集聚、[找文章到☆好范文 fwsir.com-www.tmdps.cn-一站在手，寫作無憂！]節約土地、有利生產、方便生活的原則，認真搞好新一輪村莊規劃建設。

1、科學規劃。在縣鎮總體規劃指導下，結合新農村建設，在反復論證的基礎上對村莊規劃進行適當調整，確定了80個農戶住宅小區，并分別與各有關村進行對接。

2、統一要求。對規劃區內的農戶住宅，鼓勵農民按照統一標準、統一外觀設計，統一材料選擇，統一放樣建設，對不在規劃區域的農戶，做到只拆不建，只出不進，農民住宅逐步向住宅小區集中。去年我鎮已有22個農民住宅小區開始啟動建設。

3、加大投入。去年以來

，我們繼續加大對農民住宅小區的基礎設施配套，統一規劃建設，做到水、電、綠化等基礎設施配套一次規劃，分步實施，去年共投入8000萬元。目前，花莊小區、齊心小區、三里馬莊小區等已初具規模、配套基本到位，已成為新型農民住宅小區的示范小區。其中，花莊小區和三里馬莊小區分別被縣市確定為農民住宅示范小區。農民集中居住區規劃合理，配套齊全，環境優美、舒適，深受農民群眾的好評。

四、堅持綜合利用，建設生態___

近幾年來，農村生活污水、畜禽糞便污物河道污染，焚澆秸桿污染空氣等對生態環境造成了嚴重影響。為改變這一狀況，我們堅持綜合利用，切實加強治理。一是推廣沼氣使用技術，加快生態能源利用。為有效治理廢棄物和生活垃圾等，充分利用有利條件，大力推廣應用沼氣技術，全面啟動了沼氣推廣工程，三里村試點取得了圓滿成功，下一步我們將推廣該村的做法，加快推進沼氣池建設，為農民群眾提供新的生態能源。二是推廣秸桿還田技術，改善土壤土質條件。積極宣傳秸桿還田技術，加強對農民群眾的思想教育，引導大家正確利用植物秸桿，變廢為寶。三是搞好生態環境治理保護，促進農業生態項目建設。大力實施以漁業村、漁場、東升、西郊為主的漁業養植、優質糧油生產、無公害蔬菜種植等農業生態項目建設，配合寶應湖農業生態示范區項目建設，進一步加大生態環境保護和治理力度，在控制減少農藥使用，開發利用生物防治技術的同時，對項目區進行嚴格管理，切實保護生態資源不受侵害。2008年，我們共建設農業生態項目6個，創造了“___”牌大米，“寶應湖”牌大閘蟹，“朗亭”牌馬鈴薯、無公害禽蛋等6個農產品品牌，促進了高效農業、生態農業發展。

2008年，我鎮在縣委、縣政府的正確領導下，堅持大力開展農村環境綜合整治，取得了一定的成績，但是我們也清醒的認識到離上級的要求還有很大差距，我們決心乘縣農業會議的東風，牢固確立科學發展觀，進一步加強組織領導，加大整治力度，努改善農村環境，為促進和加快新農村建設，構建和社會作出新的更大貢獻。

《打造人居新環境,建設優美新鄉鎮》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀打造人居新環境,建設優美新鄉鎮。

第三篇：城鄉環境綜合治理長效管理機制實施方案

**鎮城鄉環境綜合治理長效管理機制實施方案

為切實貫徹落實省、市、縣相關會議精神以及關于認真做好城鄉環境綜合治理的工作部署，鞏固提升城鄉環境綜合治理成效。把城鄉環境綜合治理作為改善人居環境、提高生活質量的惠民工程，作為完善城鎮功能、塑造品牌形象的管理工程，為打造世界現代田園城市努力，務求環境整治工作持久化、制度化、規范化，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設“清潔化、秩序化、優美化、制度化”城鎮為目標，深入推進城鄉統籌，“四位一體”科學發展總體戰略，優化城鄉環境，提升綜合競爭力，確保我鎮加快發展、科學發展、和諧發展、可持續發展。

二、組織領導和機構建設

為確保我鎮長遠發展的科學性、規范性和明確性，切實加強環境治理的持續有效開展，重新調整領導組，以黨委書記、黨委副書記為組長，黨政領導為副組長，相關單位負責人，各村（社區）支部書記和鎮屬企（事）業單位負責人為成員的環境綜合治理領導小組。

（一）城鄉環境綜合治理工作領導小組

為切實加強對我鎮城鄉環境綜合治理工作的領導，推動我鎮城鄉環境綜合治理工作的順利開展。**鎮城鄉環境綜合治理工作領導小組調整后組成人員名單如下：

組 長: ***(黨委書記)

***(黨委副書記、鎮長)

副組長: ***(人大主席、黨委委員)

***(黨委副書記、紀委書記)

***(黨委副書記)

***(副鎮長)

***(武裝部長、副鎮長)

***(副鎮長)

成 員: ***(紀委副書記)

***(黨政辦主任、宣傳干事)

***（工會副主席）

***(社事辦主任)

***（群工辦主任）

***（安辦主任）)

各村（社區）黨總支書記和鎮屬企（事）業單位負責人

鎮城鄉環境綜合治理工作領導小組下設辦公室在村鎮建設服務中心，由曹清兵兼任辦公室主任,負責日常工作。

（二）城鄉環境綜合治理牽頭部門

城鄉環境綜合治理由4個部門牽頭：

1、宣傳辦協同分管領導成立“城鄉環境綜合治理宣傳辦”，負責“輿論開道”和信息收集，辦公室設在宣傳辦，由宣傳干事彭琳負責。

2、城鄉環境整治工作分管領導組織成員成立“城鄉環境專項檢查小組”，負責“紀錄護航”和對整治工作進行督查考評，由紀委副書記張建華負責。

3、交通運輸管理部門牽頭負責全鎮公路沿線環境綜合治理，由安辦主任趙應偉負責。

4、水利站牽頭負責全鎮河流、湖泊等水域沿線環境綜合治理，由水利站站長梅怒濤負責。

各村（社區）和鎮屬企（事）業單位全面負責本行政區域內公路、河道沿線，所對應街道、背街小巷城鄉結合部環境綜合治理工作。

村鎮建設服務中心、城監分隊、派出所、經發辦、社事辦、工會、婦聯、教育管理中心、工商、林業等有關部門要按照自身職能職責，對照治理內容和治理要求，各司其職，密切配合，牽頭部門及各村（社區）、鎮屬企（事）業單位切實做好城鄉環境綜合治理工作。

三、工作要求

（一）加大宣傳，努力營造濃厚氛圍

城鄉環境綜合治理是一項順民心、解民憂、謀民利的的民心工程和惠民工程。各村（社區），各相關單位（部門）要積極組織人員利用宣傳欄、廣播等形式大造聲勢，大力宣傳開展城鄉環境綜合整治工作的意義、目標、措施，進一步提高廣大群眾對開展環境綜合整治工作重要性的認識，使環境綜合整治工作深入人心，提高群眾積極參與的自覺性，從而營造全面動員，人人參與的良好輿論氛圍。

（二）加強領導，切實把工作落到實處

各村(社區)、企(事)業單位通力合作，建立健全環境綜合治理領導機構，明確整治內容、明確整治重點、明確整治標準，制定工作方案，訂立目標，明確任務，落實分工，做到認識到位、措施到位、工作到位。

四、工作內容和目標

（一）健全教育引導

深入推進文明創建。切實開展好城鄉環境治理“進機關、進企業、進學校、進社區、進村莊、進景區、進家庭”的“七進”活動，開展“文明衛生家庭”、“星級家庭”評選活動，教育引導城鄉居民轉變生活方式，改善生活環境，提高全民公共衛生水平。

（二）健全責任落實

明確部門職責分工。城鄉環境綜合治理工作點多、線長、面廣，需要各部門相互配合、協同作戰。按照“誰主管，誰負責”的原則，落實部門責任，健全工作網絡，形成工作合力。鎮治理辦是全鎮城鄉環境綜合治理的牽頭部門，負責綜合協調和督促檢查，搞好鎮域內環境衛生清掃、環衛設施設備維護等。機關各室所按照各自職能職責切實搞好環境衛生整治和秩序規范，不斷提升治理效果

第四篇：當前城市人居環境建設中

當前城市人居環境建設中

存在的主要誤區及對策建議

摘要隨著城市化水平和工業化水平的日益提高，人居環境越來越受到人們的重視，更好的生存環境、更高的生活品質，已成為人類的普遍追求。各個領域、部門也開始關注人居建設，提出了一系列改造人居環境的措施，然而我們在當前的城市人居環境建設中，往往還存在著一些誤區，與科學發展觀不相適應，與以人為本的要求仍有較大差距。本文從人居環境的概念入手，分析了人居環境的建設的幾大誤區，提出了優化人居環境的建議，指出建設一個有利于人的一切活動、有利于人的健康成長和生活的城市人居環境是城市建設和發展的最終目標，實現城市人居環境的可持續發展。

關鍵字人居環境誤區建議城市

1.城市人居環境的定義

對城市人居環境的理解有狹義和廣義之分。狹義的理解，城市人居環境是指城市居民的居住和社區環境。它不僅包括城市住宅的質量、基礎設施、公共設施、交通狀況以及建筑與環境的協調、空氣質量、綠化美化、衛生條件等硬環境，還包括家庭環境、鄰里質量、居住區和諧、安全歸屬感、社會秩序、人際關系等心理感受的軟環境。廣義的理解，城市人居環境指城市中各種維護人類活動所需要的物質和非物質結構的有機結合體，以人為中心的城市環境，它不僅僅指人類居住和活動的有形空間，還包括貫穿于其中的人口、資源、環境、社會政策和經濟發展等各個方面。

2.城市人居環境建設現狀

近年來，各地政府都把加快城市建設、改善城市生態環境、建設宜居城市擺到落實科學發展觀、構建和諧社會、實施可持續發展的高度來認識，大力實施城市化主體戰略，全面開展創建園林城市工作，城市基礎設施建設投入不斷加大，城市園林綠化步人了高速發展的“黃金”時期，同時，政府狠抓百姓身邊的工程，注重小街小巷及公廁、小游園等的改造與建設，加大了“城中村”及“棚戶區”改造步伐，城市綜合服務能力和水平大大提高，人居環境得到了較大改善。但是，在城市化快速發展過程中，為中低收入居民提供的經濟適用住房短缺，諸如教育、醫療、商貿、安全等社會服務設施不完善；近2O年來的粗放式建設，有價值的歷史建筑遺產遭到嚴重破壞，造成自然和人文資源不協調，地域特色在逐漸消失，城市逐漸失去自己的文脈和文化個性。而這些問題是我們建設和諧城市所面臨的研究課題，歸根結底是在人居環境建設過程中急于求成，與科學發展觀不相適應，出現了一些誤區，導致一系列負面效應的產生。

3.城市人居環境的誤區分析

3.1 人居環境建設就是使城市美化，環境優化，生活高質量化。

從人居環境的定義就可以看出人居環境不僅僅是硬件環境的改善，人居軟環境即人居社會環境，是指居民在利用和發揮硬環境系統功能中形成的一切非物質形態事物的總和，它雖然是一種無形的環境，但居民隨時隨地身處其中并感受其效果，如生活情趣、生活方便舒適程度、信息交流與溝通、社會秩序、安全和歸屬感等。人居環境是人居硬環境和人居軟環境的統一，人居硬環境是人居環境的基礎，而人居軟環境是使得人居硬環境得以充分有序發揮的根本保證，它決定了現存人居硬環境的運行效率。

營造最優美的城市環境、擁有大面積的城市綠地、沿街建筑一律“穿衣戴帽”等“審美性質”的人居環境建設不可或缺，但是絕不能忽略其“適用性”和“內涵性”的一面。“小區景觀公園化，住宅裝修賓館化”也許很氣派，但脫離了最廣大群眾的樸素簡約的要求；雷同的規劃、雷同的建筑、雷同的城市發展模式，最終造成的也只是歷史文脈延續的中斷，城市建設的千城一面，使得城市特色喪失怡盡。唯有把人居環境建設的審美性、適用性緊密結合起來，并注重挖掘其深刻內涵，才能達到適應人的不同層次需求、并且突出城市歷史文化特色，形成城市競爭力，提高城市知名度的效果與作用。

3.2 人居環境建設的單一化

即在城市人居環境建設中未能與工業化、城鎮化的發展有機結合起來統籌兼顧、同步推進。盡管突出了住宅建設，改善了居住條件；增添了小區美化，提升了居住品質；修建了大廣場、大馬路、大草坪，提升了城市形象，但是工業結構布局未能及時調整優化、資源利用效率低下、環境污染嚴重；同時城市公用基礎設施不完善，配套功能和輻射帶動能力不強，第三產業發展滯后，承接農村富余勞動力轉移步伐緩慢。這就使得人居環境建設脫離了經濟社會協調發展的大環境，存在著一定片面性。

3.3 人居環境建設中人文個性的欠缺

當今世界的全球化趨勢已逐步跨越經濟范疇而滲入到意識領域，這不可避免的也在人居環境建設中得到一定程度的反映，特別是在建筑和城市人居空間的文化性上，表現更為明顯。一些建設更多的是對已有形象的表面模仿，只追求所謂的“現代化”城市感，但由于其缺乏堅實的歷史文脈基礎，人居環境的地域個性無法創造。近年來我國城市建設活動整體而言，其人文特性并不鮮明，大多呈現出人有我有、人建我建的盲從態勢。事實上，國內一些城市新近的建設，往往背離了其固有的人文傳統和地域特色，使人居環境具有很大的趨同性。當然不可否認，某些建設仍然在試圖追求城市文化品味，努力在精神價值方面進行著一定雕琢，但這種實踐不是顯得過于薄弱而不足以形成氛圍，就是在人文取向上存在某種偏差，使效果不甚理想。

3.4 人居環境建設就是住宅建設

雖然住宅是人居環境建設當中極其重要的內容，但并不是全部。按照吳良墉先生的人居環境科學理論，人居環境是指一個大環境。簡單的說，人居環境建設不僅要求住宅室內的環境好，也要求室外的環境好，它從個人居住環境的范圍慢慢展開，延伸到社區，鄰里，交通，就業等方方面面，是一個復雜的巨系統。因此，人居環境建設從理論到實踐首先就要樹立一個整體的思想。

3.5 人居環境建設的短期化

人居環境建設一方面要考慮建造成本的經濟性，另一方面還要考慮建成使用后維護成本的經濟性，要符合可持續的科學發展要求，不能因為眼前的短期利益，而忽視了未來的長遠利益。例如一些華而不實、極盡奢華的地標性建筑，一些破壞自然生態景觀和歷史文化遺存的建設項目，耗費了能源，犧牲了環境，與人居環境建設的本質要求不相符合，不利于人的健康持續生存繁衍以及舒適安全地生活和工作。在城市人居環境建設中，我們應當更加突出保護自然、保護生態、保護文化，不僅為了滿足我們當代人的需求，而且還要照顧到下一代人的發展需要。

4.完善人居環境建設的對策建議

科學發展觀強調實現經濟社會全面、協調、可持續發展。因此，在城市人居環境建設工作中，必須以科學發展觀為指導，重新審視城市人居建設工作，切實把思想統一到科學發展觀上來，用科學發展觀來豐富城市人居環境建設的發展內涵、創新城市人居環境建設的發展觀念、開拓城市人居環境建設的發展思路、破解城市人居環境建設的發展難題，推動城市人居環境建設事業的全面、協調和可持續發展。

4.1注重人居軟環境的建設

建設良好的城市人居環境，除了完善城市各類配套公共服務等“硬件”設施外，還需要十分重視對城市人居軟環境的建設。政府應當對社區文化事業的發展加大投入力度，逐步形成覆蓋整個城市的公共文化服務體系，加強對社區成員的社會主義榮辱觀教育、思想政治教育和科學文化教育，營造健康向上、文明和諧的社區文化氛圍，不斷提升城市人口整體的文化內涵，形成經濟、社會、環境相適應的人文情懷。

4.2增強全民積極參與最佳人居環境建設的意識

公眾是參與人居環境建設的主體，政府應積極加以引導和組織，創新公眾參與機制，通過

媒體宣傳、征集方案、評比公示、表彰等手段，激發公眾的參與意識，社區單位可以成立由管理人員、專業人士、居民代表、企業代表等相關人士共同組成工作委員會，共同策劃和規劃社區環境建設，并廣泛征求民意，使社區環境建設成為每一位居民共同的責任。規劃部門應積極開展多學科參與的、開放的和深入的規劃研究，定期向社會公開重大建設項目規劃，賦予市民以知情權、建議權、審議權和否決權，充分調動公眾參與建設最佳人居環境的主動性和積極性，真正把“規劃建設目標”變為“民眾實施行動”。只有這樣才能避免對人居環境理解的狹隘性。

4.3 做好城市規劃是建設良好城市人居環境的基礎

針對人居環境建設的單一化，片面化和形式化，最根本的就是要做好城市規劃。城市規劃的主要職能是根據經濟社會發展目標和環境承載能力，確定城市性質、規模和發展方向，統籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項建設，實現經濟和社會的可持續發展。城市規劃對城市人居環境建設有著決定性的作用。因此在城市規劃中一定要做好各類人居環境要素的建設安排，統籌好道路、廣場、綠化、水系、建筑和各種基礎設施的建設，控制好建筑的節能環保問題，把重點放在解決城市可持續發展上。

4.4 把握城市人居環境建設中的人文取向

人文精神說到底是以人為本、以文化為基礎、以精神為指向的。它應該是“內含在文化中的價值、境界、理想和道德追求”，因此人文精神的重塑，必須要根植于特定地域的歷史文化積淀。就人居環境建設而言，人文品質的追求應順應先進文化的前進方向，要將現代文明引入城市的人居環境建設，但現代文明的引入并不是單純對所謂“現代化”的盲目追隨與模仿，而是要突出地域個性，要與本區域的歷史文化傳統相互嫁接、融合。

4.5 走可持續發展之路，確保城市資源的可持續開發與利用

人居環境的可持續發展包括自然資源、生態環境和經濟、社會的可持續發展。其中，自然資源的可持續利用和良好生態環境是基礎、經濟的可持續發展是前提、謀求社會全面進步是目標。自然資源的消耗、生態環境的承載能力必須與經濟、社會的發展達到協調、平衡與統一。因此，在人居環境建設中應廣泛采用新材料、新技術、新產品、新工藝，努力開發出適合可持續發展要求的資源節約型的綠色建筑體系，以充分利用和節約資源，減少污染物外排。同時，注重加大城市人居環境綜合整治力度，以城市規劃區內河道整治、污水處理、揚塵與機動車尾氣治理、區域與交通噪聲控制、生活與生產經營固廢處置為主要內容，強化城市人居環境執法監督，強力控制人居環境污染，切實改善城市人居環境質量，有效提高環境承載能力。實現其可持續發展。

5.結語

理想的人居環境，應該是一座有充分的陽光、綠色、空氣和水的健康安全城市；是一座能有效避免噪聲、大氣和水質污染的生態城市；是一座人與自然、人與社會、人與人之間和睦相處的和諧城市；同時又是一座傳承歷史文脈和具有鮮明個性特點的現代城市。俗話說：“安居才能樂業”，方便、舒適、和諧、優美的居住空間不僅有益于人們的身心健康，而且有益于提高人們生活、學習、工作的質量。因此，建設一個有利于人的一切活動、有利于人的健康成長和生活的城市人居環境，應該是城市建設和發展的最終目標。

參考文獻

[1] 吳良鏞． 人居環境科學導論[M]．北京：中國建筑工業出版社．2001.[2] 李麗萍．城市人居環境[S]． 北京：輕工業出版社，2001.[3]孫東曉，劉濤． 現代城市規劃淺談[J]．山西建筑，2007.[4] 顧云昌．人居環境是全面建設小康社會的重要內容[J]．規劃師，2003.[6]楊貴慶．大城市周邊地區小城鎮人居環境的可持續發展[J]．城市規劃匯刊，l997.[7]劉頌，劉濱誼．城市人居環境可持續發展評價指標體系研究[J]．城市規劃匯刊，1999.

第五篇：構建城市社區和諧文明環境事跡材料

近年來，成都市武侯區火車南站街道長壽苑社區結合自身實際積極探索社區自治新途徑，初步形成社區組織細胞化、社區管理民主化、社區服務自主化的管理模式。

一、社區組織細胞化，充分發揮黨組織的堡壘作用

長壽苑社區在黨組織建設上形成縱向社區黨總支--院落黨支部--樓棟（單元）黨小組的組織體系、橫向社區黨組織--轄

區單位黨組織--黨員志愿者隊伍的工作體系，做到基層組織細胞化，管理體系網格化，廣泛開展1+3公開承諾制、成立黨員服務隊、黨員義工隊、黨團員志愿服務隊，設置扶貧濟困崗、治安巡邏崗、環境維護崗、宣傳信息崗、公益服務崗，搭建黨組織、黨員履行承諾平臺。，轄區31個黨組織、192名黨員承諾事項216件，全部兌現。

二、社區管理民主化，不斷加強社區民主自治建設

長壽苑社區在民主自制中，實施五大制度，深入推進三公開，將自治端口前移，積極完善社區自治管理制度透明化的長效機制。

1、建立自治制度。院落居民自治小組下設一長三員，即在小組長領導下，設立院落事務管理員、衛生管理員、安全管理員，統一制定院落工作制度、公約制度、工作職責以及聯系網絡圖，使院落自治工作實體化。

2、建立會議制度。每季度召開一次院落民情議事代表大會，每半年召開一次院落自治評議大會，院落事務規范化。

3、建立財務制度。搭建起院落財務管理權在社區居委會、開支和使用權在院落的財務管理制度。

4、建立民情制度。包括民情議事代表大會制度，民情收集制度和民情反饋制度，從制度上保證院落自治工作的扎實推進。

5、考評制度。制定了居民評議制度、居民自治小組考核制度、院落自治考核辦法，采取黨組織考評、民情議事代表考評和群眾考評三結合的方式，對社區骨干進行定期考核。

三、社區服務自主化，全面提升社區服務質量

以院落居民自治小組為平臺，堅持以群眾的需求作為社區服務的出發點和落腳點，將各種公共服務延伸進院落。

1、大力延伸政府服務。在院落開展一站式服務，將辦公桌搬到院落。

2、推行便民生活服務。主動協調水、電、氣等公用服務機構在社區設立便民服務窗口，讓居民方便交納水、電、氣費。

3、深入開展為老服務。把居家養老服務引入信息化快車道，為空巢老人、特困老人、殘疾老人安裝一鍵通服務系統，與社區衛生服務中心、街道社區服務中心、社區警務以及志愿者服務隊伍聯網。

4、廣泛實施就業服務。積極開展再就業援助和以創業帶就業活動。

5、量體實行殘疾服務。為院落殘疾人提供量體裁衣式個性化服務。

6、整潔宜居環境服務。把轄區7個院落劃分成17個承包清掃區域，實行分片招標承包工作制，實現網格管理無縫化，保潔區域全覆蓋。

7、豐富多彩文化服務。打造走進星期五群眾文化品牌活動，組織笑臉文化墻、戲劇演唱會、書法繪畫展覽、國學講壇、健康杯運動會、端午旱龍舟賽、中秋大團圓、重陽敬老情、消夏晚會、家庭花卉栽培競賽等群眾喜聞樂見的活動。