第一篇：南林村村莊環境整治長效管理機制

南林村村莊環境整治長效管理機制

我村村莊環境集中整治，圍繞南潯區“三清，四化”要求，村莊環境長效管理“五個一”機制，使村莊環境長效管理得到有效落實，確實做到了長效管理工作有人“抓”，違反公約制度有人“管”，環境衛生死角有人“清”，使全村各自然村村莊達到“河水清，村優美，人文明”。

一、建有一支精干的管理隊伍。即“四大員”（衛生保潔員、垃圾清運員、綠化養護員、衛生監督員）隊伍；我村成立南林村村莊衛生監督管理小組：組長：屠志祥；副組長：龔玉成；組員：溫娟芳、計玉其。全村以自然村為單位劃分責任區，落實保潔人員：油車灣、陸介兜為陸云方；西林村、喬西港為沈榮山；長河兜、羊棚灣為沈阿真；斜橋兜、升羅兜為吳新根；莫介灣、金漾灣、御史兜為沈林根；燒箕兜、陽安兜、新長村為徐阿其。各司其職，責任到人，具體做到了四個明確，即明確責任、明確任務、明確要求、明確完成時間，做到統籌兼顧，多層次密切配合，齊抓共管。并做好了宣傳發動工作，讓群眾直接參與。

二、加強基礎設施建設，建有一批完善的衛生設施。建設好質、量符合要求的“車箱房站”（垃圾清運車、垃圾箱、垃圾收集房、垃圾中轉站），保證垃圾有地方放、收、運和處理。我村抓住基礎設施建設，以道路建設為重點，2008年度增加了重點配套設施砂改油工程1450平方米，新建、改建水泥路650米，使全村通行各自然村的砂改油工程總長度達到了23020平方米。修建斜橋、大善橋橋梁二座，同時對斜橋至相四橋老柏油路進行維修，極大地改進群眾交通運輸的方便，1

增強了社會經濟效益。綠化覆蓋面積1800平方米，安裝自然村路燈70只，新建垃圾庫房一座，新建垃圾箱83只，拆除破爛房14間，清理河塘1320平方米，出動勞動力1350人次，墻面粉刷白化35000平方米。在基礎設施建設中，我村始終按照高起點規劃、高標準建設、高要求管理的原則，確保重點、注重質量。

三、建有一條可靠的籌資渠道。資金落實是村莊環境長效管理的重要保證。為解決我村長效管理經費來源問題，我村專門召開村民代表大會，經村兩委、全體黨員、各生產組長、農戶代表共108人舉手表決，一致通過《南林村公益事業一事一議決定》（簡稱《一事一議決定》），《決定》規定：

1、為確保全村環境工作的長效性，全村按人口，每人10元籌備基金，投入環境衛生長效管理，用于環境衛生管理人員的工資及長效管理設備的購置以及村莊環境的維持等。

2、以農戶承包土地為依據，籌資24106元，作為村莊公益事業發展基金。

3、機埠農戶集資8595元，用于機埠及水利設施的日常維修運作。

四、建有一套規范的運行標準。因地制宜制定長效管理的“三清四化”（清河道、清露天垃圾、清露天糞坑、白化、綠化、硬化、美化）標準，保證村莊環境長效管理抓實抓全。我村對保持環境衛生長效管理采取承包方式。

五、建有一套嚴格的管理制度。村民之間相互監督，相互重視，各自然村相互評比推薦。

1.明確管理責任，各自然村組長為本責任區主要負責人，對各自然村加強做好環境衛生的管理、監督和協調工作，每季度村兩委委員組織各自然村組長進行交叉自查環境評比工作。

2.實施表彰獎勵，通過評比，對環境衛生保持好的自然村采取表彰獎勵措施，并進行公示。

3南林村村委會 二00八年十二月九日

第二篇：村村莊環境整治方案

勁豐 村村莊環境整治方案

為貫徹落實鎮委、鎮政府關于建設社會主義新農村的部署，做好村級村莊環境整治工作，特制定本方案。

一、指導思想

按照加快村莊環境整治的總體要求，以改善農民群眾生活環境為著力點，切實解決村莊存在的臟亂問題，不斷美化農村人居環境和生態環境，逐步提高廣大農民文明素質和生態環境意識。

二、工作目標

到2012年底，村環境整治任務全面完成，農村生活條件得到較大改善，基本形成村容潔凈、生態良好、空氣清新的農村環境。

三、主要任務和工作

村莊環境整治的主要任務是“一清兩治三加強”，立足整治，注重長效，重點解決農村臟和亂兩大問題。

1、治理垃圾。全面清理村內、村外村莊連接處的積存垃圾、死角垃圾，清除河道、河溝、坑塘內多年積存的垃圾渣土，撿拾村莊周邊的白色污染。

治理亂堆亂放。主要指清理村內柴草、雜物，清除村道兩側的私搭亂建。全面整理收拾主干道，清理房前屋后的堆物堆料，村內做到柴草碼放整齊。結合村莊開展的植樹建綠活動，以綠治臟，以綠擠亂，選擇成長快、易管護、適宜當地的植物進行綠化，逐步提高村莊綠化美化水平。

2、加強專業隊伍建設，加強日常管理和維護。加強專業隊伍建設，村內要設立專職的環境管護人員，明確衛生清掃、垃圾消納、綠化管護、公廁保潔的范圍和責任，確保能掃得凈、看得住、管理好；結合村規民約的制定、完善和宣傳，建立健全村莊環境管理和維護制度。調動全體村民參與村莊整治，自覺遵守環境管理制度，自覺維護村莊環境，確保整治有成效、不反彈。

四、基本考核標準

通過村莊環境整治，使每個村基本達到以下標準，并按標準進行檢查考核。

1、干凈。從村外到村內，基本達到干凈衛生，無暴露垃圾、無衛生死角。

2、整潔。村內無侵街占道的私搭亂建、無殘墻斷壁，村巷無亂貼亂掛、無亂堆亂放。

3、村綠。街道兩側因地制宜植樹、種花，村邊、路邊、溝邊、房前屋后綠化美化。

4、建制。建立環衛長效管理維護機制。有專項的規章制度、有專門的組織領導、有專職保障隊伍、有村民參與和監督制度，運行有效、管理到位、群眾滿意。

第三篇：2010“村莊環境整治長效管理”與“鎮村環境衛生”工作總結

2011年燈塔村環境衛生工作總結

——**鎮人民政府

今年來，我村環境衛生工作在鎮市容環境所的大力指導下，使我村環境衛生工作得到有效推進，一、主要做法：

一個保持：保持了組織體系完善。自區提出創建全國文明城區以來，我村成立了由黨總支書記任組長的環境建設工作領導小組，始終保持著“黨政齊抓共管、條線工作密切協作”的組織保障體系，并確保常態化運轉。

兩個確保：一是確保了機構不散。2011年有6名退休老干部、保潔隊長組成的環境衛生督察小組，以鴻程路為界線，在25個村民小組每月組織實施相關檢查、互查、暗查、通報；村衛生干部，負責本行政村的此項工作二是確保了隊伍穩定。根據村長效管理的考核要求，我鎮應配備鎮村環境衛生保潔員182名、村莊環境整治長效管理保潔員33名，實際配備鎮村環境衛生保潔員185名、村莊環境整治長效管理保潔員33名。并實行公開招聘，擇優錄用，掛牌上崗，同時建立了保潔隊伍詳細檔案資料，簽訂用工合同，承包合同，保潔責任書等。

三個到位：一是宣傳發動到位。保證環境衛生的長效性工作可謂面廣量大，抓宣傳、抓發動、造氛圍至關重要。我們通過《致農民群眾的一封信》、發放倡議書、懸掛橫幅、粘貼標語、宣傳欄、現場推進等形式，全方位、深層次、多角度的宣傳，切實把兩項工作的目的和意義宣傳到 基層，爭取群眾的理解、支持和廣泛參與，讓群眾作為這項工作的主體，變群眾被動接受為主動參與的良好工作局面，使工作扎實有效的開展，同時把教育與管理有機地結合起來，通過生動活潑，健康向上的宣傳教育活動的開展，增加群眾的責任感和使命感。二是經費保障到位。經費是工作的先決條件，我村按照“經費滿足需要，經費跟上進度，經費保障重點，經費提升品位”的要求，為環境衛生工作提供資金保障。三是整改措施到位。今年以來我村積極落實

四個加強：一是加強了指導力度。要抓好“村莊環境整治長效管理”與“鎮村環境衛生”工作，關鍵在于相關責任部門是否能各司其職、各負其責、指導到位。在具體工作中農經站要做好上傳下達；民政辦要指導好村級公共服務中心建設與管理；建管站要負責整治建設規劃的指導和農村生活污水處理設施；農服站要指導好生態農業和清潔能源工程建設以及村莊綠化工程實施；水利站要指導好村莊河塘疏浚整治及管護、環保辦要指導好農村工業污染源治理和農村地表水環境質量檢測；鎮管辦要負責好集鎮管理和指導好農村改廁改水工作；文體站要負責好文化市場的宣傳并指導各村的鄉村文化、農家書屋、健身中心、休閑廣場的建設與管理；財政所要負責好財政扶持資金的籌集、劃撥和監管；供電、電信部門要負責好村莊電力架線和通信架線的整齊規范；交管所要負責好轄區范圍內鎮村公路的管護；環衛所要負責環境衛生、日常監管、培訓及長效管理和指導鎮村環衛設施的建設。二是加強了監督力度。工作領導小組及時組織相關成員單位，深入實際，定期檢查，加強督查。重點監督有關項目啟動建設情況、各項政策配套資金投入使用情況、總體 建設存在的問題和具體措施的完善，同時加強對工作進度和質量的跟蹤檢查。定期督查各村“村莊環境整治長效管理”與“鎮村環境衛生”的進展情況，協調各部門之間開展好長效管理工作。對不尊重實際、不尊重農民意愿、搞形式主義的現象，予以堅決制止；對侵占挪用建設資金等行為，予以嚴肅處理。三是加強了考核力度。堅持定期督查考核制度，把“村莊環境整治長效管理”與“鎮村環境衛生”工作作為考核黨政領導、部門主要負責人的領導能力、群眾工作能力、綜合協調能力的重要要素，并納入目標考核范圍。由鎮工作領導小組牽頭，創建辦負責，對各村開展檢查考核，實行半月一檢查、一月一通報、一季一排位，并將平時督查情況納入目標考核。四是加強了獎懲力度。根據檢查通報排位情況，實施嚴格獎懲。對工作卓有成效的，通報表彰并拿出專項資金，采取以獎代補的形式進行獎勵；對工作不力、重視不夠、進展緩慢的，嚴格實行問責追究，限期整改，并在綜合考核中予以處罰。

五個統一：一是做到了統一管理。首先是鎮環衛所對全鎮轄區內的保潔員實行統一管理，包括保潔員的工資發放、業績考評，實行電子文檔管理，并張榜進行公示。其次是制定村規民約規范和約束村民衛生行為，與農戶簽定“門前三包”責任狀，細分保潔管護包干區，并制定衛生保潔考評、保潔員管理、環衛設施管護、垃圾中轉站管理的制度。再次是對轄區內各村的綠化按每年每平方0.5元的標準實施有償管護。二是做到了統一裝備。首先是轄區內各村要建一座25平方米以上的垃圾收集房，以100米為服務半徑的區域內修建一座垃圾箱，以10戶為單元安放一個垃圾桶，其次是給保潔員配齊保潔工具，即一輛清運車、一把掃帚、一個簸箕、一把鐵鍬、兩套著裝。三是做到了統一標識。我鎮轄區內衛生保潔的清運車、垃圾收集房、中轉站、標志服、垃圾桶等工具都實行統一的保潔標識。四是做到了統一保障。在上級下撥資金的同時，我鎮對保潔員工資按每人每月250元匹配到位，并對考評前列的村實施獎勵，所有經費由財政所統一扎口管理。五是做到了統一操作流程。明確規定每日清掃作業和保潔作業的具體時段，按照夜間清掃、白天保潔的原則安排。原則上每日7:00前完成普掃，保潔員負責將垃圾清理到垃圾桶，包干人運到垃圾箱，收運人運抵村垃圾收集房，鎮垃圾收運隊將各村垃圾收運到鎮垃圾中轉站。

六個結合：一是“村莊環境整治長效管理”、“鎮村環境衛生”與新農村建設相結合。堅持規劃先行，科學制定和完善環境整治長效管理工作的總體規劃，通過深入調查論證，切實增強規劃的科學性、規范性、可行性，遵循“以人為本，服務為民”的宗旨，因地制宜，合力推行，不搞千篇一律。加大對村莊重點部位投入和建設力度，逐步形成布局合理，基礎完善，功能齊全的村落環境。堅持以生態為本，加強村莊綠化、美化工程，提高村莊綠化覆蓋率；建立完善的村內道路系統、排水系統和生活污水處理設施；建立路燈照明系統；村內電力、電視、通訊等管線架設規范；建立環衛基礎設施，實現村內潔凈、環境美化，創造良好的人居環境。抓好以基礎設施維護、環境衛生保潔和規劃建設管理為重點的長效管理。二是“村莊環境整治長效管理”、“鎮村環境衛生”與各類項目相結合。環境整治長效管理是農村環境綜合整治成果的延續和手段，必須有資金投入作保障，要加強統籌協調，整合財政、農業、交通、民政、環保、水利、文體、環衛、老區開發、扶貧幫困等相關涉農項目資金，打捆安排，保證長效管理經費的落實，形成依托項目支持環境整治長效管理的合力。三是“村莊環境整治長效管理”、“鎮村環境衛生”與村風文明建設相結合。搞好“村莊環境整治長效管理”與“鎮村環境衛生”，是村風文明的重要內容。因此，在推進農村環境整治中要促進村風文明建設，首先是加強制度建設，管理農村內部的事情，最好的方式是讓農民自己管理，讓農民管農民，通過建立村規民約等制度形成自我約束機制。村規民約要明確，搞好“村莊環境整治長效管理”與“鎮村環境衛生”，農民自身該做什么、不能做什么、要承擔什么責任和賦予什么權利等，從而把村規民約變成農民共同的要求和自覺的行動；其次是加強督查，在這個方面，我們要講究工作方法，把硬制度轉化為軟約束。如把兩項工作與文明戶、衛生戶的評比結合起來，與農村小額信用貸款信用額度結合起來，讓農民由客觀上的被動逐步轉變為主觀上的自愿。四是“村莊環境整治長效管理”、“鎮村環境衛生”與鎮、村開發相結合。我們始終把“村莊環境整治長效管理”與“鎮村環境衛生”作為小城鎮建設的重要戰略任務來抓，建立有效地工作機制，著力改善小城鎮基礎設施條件，營造加快發展的良好環境。把加快小城鎮基礎設施建設、改善生態環境、完善小城鎮載體功能、積蓄發展后勁作為小城鎮建設主要任務，全力以赴改善鎮村環境。科學調整功能布局，不斷完善總體規劃和集鎮園區規劃，強化一、二、三產功能，實施大開發，加快城鄉一體化進程，不斷提升鎮村品位。五是“村莊環境整治長效管理”、“鎮村環境衛生”與壯大農村集體經濟和農業產業結構調整相結合。依托土地復 墾、散居農戶搬遷、規范土地流轉、省級萬畝高產方、**省四大家魚繁育基地、百畝葡萄園、農業生態觀光園、農村經濟各類合作社及紅香芋和大蒜頭特色產業的深加工，基本形成一村一品特色產業，并加大有效利用，促進高效農業發展和適度規模經營，努力增加村集體收入和農民人均收入。六是“村莊環境整治長效管理”、“鎮村環境衛生”與改善黨群、干群關系相結合。在這兩項工作中，農民既是受益的主體，更是建設和管理的主體，實施長效管理機制，改善農村人居環境，使廣大的人民群眾體會到了政府的負責任態度，認識到了黨和政府關注農村、關心農民的決心，密切了黨群、干群關系。

七個關鍵：一是抓了責任機制建設，解決村莊環境無人管的問題。以建立管理機制和保障機制為重點，落實長效管理領導責任制，并列入黨政領導、部門負責人、村干部目標考核的內容，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位；建立激勵與約束機制，出臺完善考核辦法，明確任務職責，實施目標考核，使這兩項工作走上“常態化、標準化、制度化”軌道。二是發揮了農民主體作用，解決村莊環境監管難問題。農村環境建設的主體是農民，要充分發揮農民的積極性、主動性和創造性，滿足農民的需要、尊重農民的意愿。三是抓了規劃引導，解決村莊環境整治難操作的問題。我鎮本著立足實際、著眼長遠的原則，把規劃設計擺在突出位置，鎮村兩級都做了全年整治規劃，建設的整個過程做到了統一規劃、統一設計、統一標準、統一建設。緊密結合新農村建設、省級衛生鎮、生態園林鎮復查及衛生村、生態村、文明村等創建活動，實施農村小康環保行動計劃。在具體工作中牢固樹立兩種意識，有效提升了新農村的建設品位。首先是樹立特色意識。在規劃中強調因地制宜，量力而行，突出原有風格，不千篇一律、一個模式。四是抓了宣傳教育，從思想上解決環境治理難的問題。由政府牽頭，利用各種形式宣傳農村垃圾污染狀況、危害，讓老百姓了解到危害的嚴重性，培養良好的衛生習慣，提高村民衛生意識，自覺關注自身和社會利益，從思想上保證農村環境整潔，提高村民生活質量，多方位、多角度提升農村人居環境建設和環境綜合整治能力。五是實行了垃圾集中收集，解決垃圾無處去的問題。為更好地落實市委、市政府提出的“組保潔—村收集—鎮轉運—市處理”的垃圾處置模式，我鎮實行了嚴格統一管理，并成立了垃圾收運隊，全面負責對所轄村的垃圾實行分片負責，按每人每年1.5元的標準實施有償清運。六是抓了市場化運作，解決村莊整治資金難籌措的問題。在資金保障上采取“上級財政補一點，鎮級財政配一點，受益單位出一點，農民群眾籌一點”的方式，確保經費足額到位。廣泛發動群眾投工投勞，整合使用強農惠農和財政“一事一議”以獎代補資金，認真落實財政補助，健全、完善環境衛生投入機制，保障對保潔員的工資發放，為此項工作順利實施提供資金保障，將有限的資金用到刀刃上，充分發揮資金的使用效率，達到了把全鎮農村垃圾處理的科學模式和長效管理機制建立起來的目的。七是強化了督查考評，解決村莊環境整治難落實的問題。將“村莊環境整治長效管理”與“鎮村環境衛生”工作和有關部門服務工作納入目標考核，依據《**鎮村莊環境整治長效管理考核辦法》，對督查中每發現一處亂堆、亂倒垃圾給予455元處罰（在每季度下撥經費時扣除），依據每月督查情況核算季度經費，年終 依據季度督查考核匯總情況兌現“以獎代補”資金。同時，建立了“村莊環境整治長效管理”與“鎮村環境衛生”工作問責制，依據實際工作的開展情況和取得的成效兌現獎懲。

截止到目前，我鎮在“村莊環境整治長效管理”與“鎮村環境衛生”工作中投入資金600多萬元，其中有240多萬元是人工工資。全鎮218名保潔員已全部掛牌上崗，配有保潔工具218套、保潔服436套、發放垃圾袋200多萬只。現有垃圾收集房39座、垃圾箱469座、配置垃圾桶1519個、果殼箱226個、垃圾運輸車11輛，19個行政村全部建成600平米以上的多功能公共服務中心，對90萬平米的道路、2000多畝河塘、近300萬平米的綠化面積進行了管護、疏通溝渠20多萬米、清除垃圾5000多噸、取締露天糞坑189個，投入6萬多元資金投放藥物近200公斤用于除四害。

二、2011年工作思路 俗話說：“發展措施千萬條，抓好落實是第一條”。2011年我們將在堅持和發揚既往成功經驗的基礎之上，重點抓好“六張網絡”（即組織網、保潔網、綠化網、路網、水網、商業網）的管理落實工作，瞄準目標緊抓落實，突出落實的重點，注重落實的實效性，切實抓好“村莊環境整治長效管理”與“鎮村環境衛生”工作：

一是依法合規抓落實。

首先我們將繼續完善各項規章制度、強化管控職能。堅持用制度管人，把各項工作細細劃分、落實到人，然后對照制度抓落實；其次要規范行為，嚴格按制度辦事，做到執行政策不走樣，照章辦事不循情，逐 步提升水平保落實；再次，“村莊環境整治長效管理”與“鎮村環境衛生”的宗旨是 “政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”，各級干部要在工作中強化服務意識，尊重自然規律，聽取群眾意見，盡力而為，量力而行。

二是盡心盡力抓落實

逆水行舟、不進則退，要保持我鎮在“鎮村環境衛生”及“村莊環境整治長效管理”工作已經取得的優勢地位，一要在搶抓機遇上先人一步，二要在體制創新上快人一拍，三要在辦法措施上勝人一籌。這就要求我們要樹立憂患意識，要時刻保持舍我其誰和敢為人先的進取精神，敢于在困難面前應對挑戰，善于在困難之中尋求先機。工作中盡心盡力、勇于創新。

三是堅持原則抓落實，“村莊環境整治長效管理”與“鎮村環境衛生”工作面廣量大，時間長、要求高，工作中必須牢固確立責任意識、規范意識和清廉意識，堅持原則不動搖，才能使我鎮的長效管理始終保持一支有凝聚力、有戰斗力、有責任心、具備良好形象的穩定隊伍。才能使我鎮的“村莊環境整治長效管理”與“鎮村環境衛生”工作得以持續發展。

四是注重實效抓落實

首先要增強績效意識，事前進行方案優選，事后進行成效分析，確保每一筆資金都用在可用之處、每一項工作都能落到實處，其次要增強時效意識和效率意識，群眾無小事，對待群眾反映的問題，都要認真對待、及時解決，堅決杜絕推諉扯皮。2011年，我鎮將把“村莊環境整治長效管理”與“鎮村環境衛生”工作作為促進農村居民素質提高的一個實踐載體，作為促進農民向市民轉變的一大途徑來抓，整體推進，細化管理，繼續提升我鎮的鎮村環境面貌。

二〇一〇年十二月二十三日

第四篇：關于落實環境綜合整治長效管理機制的考核辦法

關于落實環境綜合整治長效管理機制的考核辦法

為進一步加強環境衛生綜合整治管理工作，促進環境綜合整治長效管理機制的落實，創建優美城鎮，打造宜居環境。特制定本考核辦法。

一、自然村：社區黨組織成員、村（居）委會成員、監委會主任，每人上交押金1000元，下屬其他干部每人上交500元，所在自然村在鎮級每月檢查中不達標（平均分在80分以下）的扣押金300元，二次不達標的扣300元并進行誡勉談話，三次不達標的押金全部扣除并向黨委、政府寫出辭職報告。全年達標的除連本帶息（銀行同期利息）歸還外，集體獎勵1000元；迎接市級以上檢查達標（平均分在90分以上）的當季度加獎500元。

二、社區 ：社區書記是第一責任人，上交押金1500元，在鎮級每月檢查中每有一村不達標扣200元，連續二次二個自然村不達標的扣押金400元并進行誡勉談話，三次二個自然村不達標的押金全部扣除并寫出辭職報告。全年達標的除連本帶息歸還外，再獎勵1500元。

三、包靠社區科級干部：包靠社區的科級干部要靠前指揮，做到真包實靠，除每個季度社區環境綜合整治成績作為季度考核的系數外，每月檢查中有一村不達標的扣罰100元，直接上繳鎮財政。

四、以上收取押金全部上繳鎮財政經管中心，專戶儲存保息，專門用于環境綜合整治考核政策兌現。

第五篇：農村環境整治及建立長效管理機制淺談

農村環境整治及建立長效管理機制淺談

加強農村環境整治及建立長效管理機制，進一步改善農村環境衛生狀況，不僅是營造良好經濟發展環境的現實要求，更是落實科學發展觀、改善宜居環境和提高人民生活質量的迫切需求。如何開展行之有效的農村環境整治，及建立與我市實情相適應的長效管理機制，這是當前擺在我們面前的一個重要課題。筆者通過調研，做了一些初淺探索。

一、我市農村環境現狀及存在成原因

近年來，我市通過組織開展農村“三清工程”、“百日整治”等系列活動，農村的環衛“硬件”設施已基本形成，大部分村建設了垃圾收集點、配置了清運車輛、清運保潔人員，特別是對存量垃圾也進行全面的清理，農村的環境面貌有了較大的改善，為實現城鄉環衛一體化打下了基礎。但是，與社會主義新農村建設的標準還有一定差距，與文明城市（鎮村）的要求還有不少距離。一方面，農村居住區生活污染問題依然突出，塑料袋、秸稈等廢棄雜物污染比較嚴重；另一方面，伴隨現代農業迅猛發展，農藥、化肥使用量的增加，農村面源污染呈加劇趨勢，一些農村水源地也是從“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代魚蝦絕代”。由于農村環境衛生管理的長期性、復雜性和反復性，僅僅依靠突擊整治、檢查活動，是難以做到長治久潔的，一些實際 1

問題不能從根本上得到解決。主要原因：

1、部分干部積極性不高，流露消極厭戰情緒。一是認識偏差。部分鎮、村干部沒有把環境衛生整治作為民生建設的大事來抓，工作缺乏熱情和責任心。二是被動應付。政府推動就抓，上頭不緊就不抓。部分鎮村干部依賴思想嚴重，出現“等、靠、要”的現象，有的只在村口、公路沿線和公共場所進行衛生保潔，應付上級檢查和考核驗收。參與村莊衛生整治工作的積極性和主動性不高。三是畏難情緒。“農村就是農村，怎能跟城市比”。農村垃圾地廣面寬量大，涉及千家萬戶，組織統一收集、集中處理，一些鎮、村干部認為困難大，不可能搞好，也不能持之以恒，與其勞而無果無終，不如干脆推掉不干。大家缺乏抓此項工作的自信心，致使工作難以落到實處。

2、村民衛生意識不強，主體作用發揮不夠。一是衛生觀念淡薄。對垃圾影響健康、污染環境，威脅人類生存的嚴重性認識不足，對衛生整治顯得麻木，配合保潔工作不盡人意。二是衛生習慣沒有形成。自古以來，農村垃圾都是自生自滅，隨處扔垃圾的，現在要集中收集處理，在短期內難以養成習慣。三是環境整治沒有發揮主體作用。認為環境衛生整治是上級政府或個別領導搞的政績工程，是政府的事，與自己不搭界。以致出現“上面熱、下面冷”，“領導干部操心、村民不太關心”，“干部掃地，群眾旁觀”，“室內現代化，室外臟亂差”，成為一些地方的形象寫照。

3、農村集體經濟薄弱，保潔資金難以保障。部分村沒有集

體經濟來源，籌集資金的途徑較窄，向村民收取衛生保潔費依據不足，由于資金不足，不少村的垃圾收集點數量不足，設置不合理，保潔人員的配置數量少、待遇低，因而，造成垃圾收集不完全，保潔人員責任心不強，垃圾清掃、清運不及時，不能做到日產日清。

4、長效機制不夠健全，管理監督不能到位。一是長效制度不完善。垃圾亂傾倒、柴草亂堆亂放等臟亂差現象偶有發生。有時靠組織一兩次突擊整治，也是前面清理后面糟蹋，形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環。二是監督管理欠有力。有的村莊雖然有衛生管理機制，但也只停留在墻上、紙上，流于形式，真正按制度管理村莊衛生的不多，對一些環境較差的鎮村不具特殊的約束力。三是激勵機制不健全。由于目前的村級環境保潔，大多數停留在村一級層面上，組保潔、鎮轉運鏈子脫節，衛生責任區包干不明確，而對村級卻沒有有效的激勵機制，村組很少組織諸如“衛生文明示范戶”等評比活動，有的雖然有制度，但也難監管、難評比，最后只能是要么無法兌現、要么大家平等對待，導致干好干壞一個樣，干與不干一個樣，村干部和群眾衛生保潔的工作積極性、主動性難于充分調動起來，影響了村級衛生長效保潔的實際效果。

二、農村環境衛生長效管理的措施與對策

農村環境衛生整治工作是一項長久性與突擊性相結合的工作，必要的環境整治長效管理機制，是確保農村環境衛生的關鍵。

結合我市實際，可以歸納為“六個一”：

1、一個好的班子。農村環境整治已經到了與發展農村經濟同等重要的位置。抓好農村環境整治，離不開一個強有力的領導班子。鎮、村干部要把重視程度，真正體現在環境整治的工作力度上，做到“在崗、在行、在狀態”。不僅要把環境作為“臉面工程”，更要看作是民生工程，作為為官一任、造福一方的職責。一方面，要統籌安排，明確分工，各負其責，形成合力；另一方面，要將工作成效作為考核鎮、村班子的重要依據，從而有效調動和發揮鎮、村干部對農村環境衛生長效管理工作的積極性。

2、一支保潔隊伍。各鎮（區）要建立環境衛生管理所，可設2-3人，明確所長職責；各村級建立環衛保潔站，保潔站負責人可由村民委員會成員兼任；每個自然村根據服務范圍和人口數量800：1的比例配備專職保潔員，保潔員做到統一著裝，并配備專用工具。

3、一筆專項經費。保潔員報酬是村級保潔員隊伍穩定的基礎。建議市鎮財政列出專項經費，用于村級保潔員的報酬，按照農業人口每人每年10元的標準撥付。村級經費從村“一事一議”籌資籌勞中按每人3-5元的標準提取。另要動員村域范圍內企事業單位交納保潔費，以彌補村級經費不足。

4、一張管理網絡。按照農村垃圾處置屬地管理的原則，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的農村環境衛生長效管理體系（“兩級政府”指市、鎮，“三級管理”指市、鎮、村，“四

級網絡”指市、鎮、村、組）。（1）市政府在城管局增掛農村環境衛生管理指導站牌子，配備4名專業管理人員編制，履行農村環境衛生管理職能，負責業務指導、檢查考核獎懲、協調經費補貼核撥等行業管理和垃圾無害化處置體系建設。（2）在各鎮（區）設立環境衛生管理所，負責本區域環境衛生作業質量檢查考核、保潔員隊伍日常管理、設施設備日常管護和垃圾轉運。所需管理經費由鎮級財政統籌解決。（3）村建立環境衛生保潔站，負責本村區域垃圾清掃、清運和衛生督查、考核等日常環境衛生作業與管理工作。

5、一批環衛設施。（1）垃圾房。自然村每25戶建1座垃圾房，或根據村民“一事一議”的原則，設置垃圾房。（2）垃圾收集點。村建垃圾收集點或配備垃圾收運車輛，及時清運村莊垃圾房內的垃圾，做到日產日清，不產生二次污染。（3）垃圾轉運站。我市新建的四安、川姜轉運站承擔著壓縮中轉區域性生活垃圾的任務，對設施和車輛，各鎮要確定專人管理、專人操作、專項經費保障，確保正常運轉，充分發揮設備投資效益。

6、一套考核機制。（1）保潔作業制度。堅持農村居民房前屋后自我保潔，公共部分村組保潔，建立農村垃圾處置保潔作業和清運制度。（2）考核獎懲制度。按人均垃圾量下達各鎮、村任務指標，各轉運站實行量化考核，對完成任務的鎮，按噸位給予補貼。與此同時，堅持日常檢查與考核相結合，不定期組織明查暗訪，每季組織一次檢查評比通報例會。鎮（區）每月、建

制村每旬組織一次檢查考核，考核情況作為評比獎懲的重要依據。（3）監督檢查制度。市、鎮、村要建立健全督查制度。市農村環境衛生指導站要選派專人，堅持不斷地明查暗訪，對督查中存在的問題，采取多種形式進行通報整改，并與經濟補貼相掛鉤。

（4）分類處置制度。積極引導農村居民最大化地減少生活垃圾總量，凡是可以漚肥的農作物、秸桿等有機物一律不得進入生活垃圾處置體系。建立農村垃圾分類處置獎勵制度，探索農村垃圾分類處置有效途徑。（5）情況通報制度。市紀檢檢察部門加強對農村環境衛生的督促檢查，針對明查暗訪、檢查評比、群眾投訴中發現的問題，及時下達限期整改督辦單；對整改不力、推諉扯皮的地方和單位進行通報；對垃圾污染嚴重或有損區域形象的區域行政領導，實行問責制。

農村環境衛生整治及長效管理是一項具有深遠意義的工作，每一個公民都應負起相應的責任，在增強自我保護意識的同時，掀起整治環境的熱潮。特別是鎮、村，應當更加深入持久地組織干部群眾開展環境整治活動，養成良好的衛生習慣，形成健康向上的生活方式，讓環境更清潔，讓市民更健康，使農村環境面貌躍上一個新的臺階。

（通州區城管局局長 孫錦華）