第一篇：創新和加強審判管理 確保司法公正高效

創新和加強審判管理 確保司法公正高效

——在全國大法官專題研討班上的講話

最高人民法院院長 王勝俊（2010年8月10日）

這次大法官研討班的主題是“創新和加強審判管理”，這是落實三項重點工作、實現新時期人民法院科學發展的重要舉措，是踐行“三個至上”、“兩為主題”和落實“三院方針”的必然要求。創新和加強審判管理，既是重要司法理念問題，也是重要司法實踐問題。近年來，全國各級人民法院緊緊圍繞執法辦案，狠抓審判管理，推出了許多新辦法新措施，積累了許多好經驗，有力地促進了人民法院職能作用的發揮，同時也為進一步創新和加強審判管理提供了豐富的素材。但也要看到，與新形勢新任務的要求相比，與人民群眾的期望相比，與實現人民法院科學發展的目標相比，我們對審判管理的認識還不夠到位，措施還不夠得力，機制還不夠健全，審判管理的作用還發揮得不夠明顯。為此，結合各地的經驗做法和我自己的調查研究，談幾點認識，與大家一起討論，共同交流。

一、關于對創新和加強審判管理重要性和必要性的認識

審判工作是社會管理的重要方面；創新審判管理是推進社會管理創新的重要內容，也是三個五年改革綱要的重要組成部分。當前，人民法院執法辦案任務越來越重，人民群眾對司法的要求越來越高，司法環境更加復雜。這一切，都對人民法院推進審判管理創新提出了新要求。

從形勢任務看，創新和加強審判管理，是人民法院為經濟社會發展大局服務的必然要求。隨著經濟社會的深入發展，人民法院承擔的職責任務愈加繁重。特別是國際金融危機爆發以來，我國面臨的國際形勢更加復雜多變。雖然世界經濟總體上度過了最困難階段，出現回暖跡象，但國際金融危機的影響尚未消除，實現經濟全面復蘇將是一個緩慢而復雜的過程。在這種形勢下，既要保持經濟平穩較快發展，又要調整經濟結構、管理好通脹預期，對我國經濟發展提出了嚴峻挑戰。同時，國內各種社會矛盾累積疊加，敏感性、關聯性、對抗性日益增強，維護社會和諧穩定的任務更加繁重。面對復雜多變的國際國內形勢，面對越來越繁重的執法辦案任務，人民法院必須大力創新和加強審判管理，更好地貫徹執行憲法法律，更好地維護人民權益，為經濟社會發展提供更加有力的司法保障。

從群眾呼聲看，創新和加強審判管理，是促進司法公正、廉潔、為民的必然要求。近年來，人民群眾對司法的期待越來越多，對司法的要求越來越高。他們不僅期望裁判結果公平公正，還要求裁判過程公開透明；不僅期望司法公正廉潔，還要求司法文明高效；不僅期望訴訟便民利民，還要求法官親和熱情。我們必須看到，法院工作中一些問題的產生都與案件有關，都與管理有關。保證司法公正廉潔，必須創新和加強審判管理，從制度上、管理上堵塞漏洞。實踐證明，法院的黨風廉政建設離開對審判工作的管理是不會有效果的。群眾的要求和期盼，就是我們的工作目標，就是我們的努力方向。所有的執法辦案工作，所有的制度機制設計，所有的工作要求措施，都必須服務于群眾的要求和期待。人民法院只有大力創新和加強審判管理，實現司法公正、廉潔、為民這一總目標，才能適應建設公正高效權威的社會主義司法制度的需要，落實好司法為民的根本要求。

從自身建設看，創新和加強審判管理，是實現人民法院科學發展的必然要求。當前，人民法院面臨的主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的司法需求與人民法院司法能力相對滯后的矛盾。形成這種狀況的重要原因就是案多人少的矛盾日益突出，司法資源配置不夠合理，審判執行工作機制不夠完善，等等，這已經成為制約人民法院工作科學發展的“瓶頸”。要解決好這些問題，僅僅靠增加審判力量、靠加強思想教育、靠一般性的工作要求是不夠的，必須更加注重科學管理，更加注重創新管理機制，更加注重挖掘內部潛力，更加注重統籌兼顧。審判管理涉及人民法院各個業務部門，環節多，難度大，要求高，是需要我們下更大功夫、努力抓緊抓好的重要環節。一些法院之所以出現年底突擊結案、案件積壓等現象，固然有案多人少等客觀原因，但更重要的是缺乏科學有效的審判管理。必須通過創新和加強審判管理，調整人員結構，優化資源配置，完善審判、執行工作運行機制，增強隊伍建設活力，推動人民法院執法辦案及其他各項工作科學發展。

各級人民法院要本著對黨和人民高度負責、對憲法法律高度負責、對審判事業高度負責的精神，將創新和加強審判管理擺上更加突出的位置，強化管理意識，加大工作力度，促進司法公正高效。

二、關于創新和加強審判管理的目標任務

審判管理，就是人民法院通過組織、領導、指導、評價、監督、制約等方法，對審判工作進行合理安排，對司法過程進行嚴格規范，對審判質效進行科學考評，對司法資源進行有效整合，確保司法公正、廉潔、高效。創新和加強審判管理要緊緊圍繞這些方面大膽進行探索和實踐。當前，要重點抓好五項工作：

一是創新和加強審判質量管理，確保司法公正。質量是案件的生命。把好案件質量關，是實現公正司法的基本要求。要加強宏觀層面的審判質量評估。科學的審判質量評估是衡量審判執行工作水平的重要依據，是推進審判管理的關鍵。要通過審判質量評估，為審判執行工作提供“體檢表”，同比看進步，橫比找差距，認真抓整改，實現對審判、執行工作的動態管理。要推廣建立全國統一適用的審判質效評估體系，堅持司法公正與司法效率的統一，實體公正與程序公正的統一，法律效果與社會效果的統一，全面、客觀、公正地評價審判、執行工作，進一步提高辦案質量。要加強微觀層面的案件質量評查。案件質量評查有利于發現問題、糾正偏差。要“評”得到位，完善評查標準，嚴格評查要求，不能僅僅停留在一些淺表性、枝節性問題上，而應注重發現影響審判質效的深層次、實質性問題，有針對性地加以改進。要“查”得主動，建立常態化的案件質量評查機制，堅持定期評查、專項評查與重點評查相結合，堅持發現問題與改進工作相結合，堅持糾正錯誤與總結經驗相結合。

二是創新和加強審判效率管理，促進司法高效。加強審判效率管理，就是要充分運用管理手段，合理配置司法資源，科學調度審判工作，理順部門職能關系，加快執法辦案進度，提高審判工作效率。要優化司法資源配置。資源的有效整合，有利于發揮其最大效能。在當前審判力量不足、案多人少矛盾比較突出的情況下，更要靠管理優化資源配置。哪個環節工作任務重，就要在資源配置上向哪個環節傾斜；哪項工作薄弱，就要重點加強哪項工作，從而使司法資源配置符合形勢任務要求，符合審判工作需要，使各項工作的人、財、物匹配更加科學合理。要推進案件繁簡分流。案件繁簡分流是提高審判效率的有效途徑。要進一步明確簡易案件與疑難復雜案件的分類標準，完善簡易案件速裁工作機制，通過科學合理的案件分流，實現當繁則繁，宜簡則簡，難案精審，簡案快審。要倡導均衡結案。均衡結案首先是一種辦案理念，既關乎公正，又關乎效率，應有一套機制來保障。要引導干警強化均衡結案意識，合理分配辦案時間，以月度、季度相對均衡結案為保障，實現全年均衡結案。要注重考察審限內結案率，形成符合審判工作規律的收結案動態平衡機制。

三是創新和加強審判流程管理，強化監督制約。審判流程管理是審判管理的重要基礎性工作。目前，各地法院普遍建立起審判流程管理制度，依托不斷進步的計算機信息技術，使審判流程管理日趨科學化、規范化、精細化。下一步要認真總結經驗，不斷加以完善。要強化節點管理。樹立立、審、執、監一盤棋思想，加強對立案、分案、開庭、裁判、執行、歸檔等各個流程節點的監控管理。要明確各個節點的工作內容、時間要求，通過各個節點之間相互銜接、相互制約，形成環環相扣、有條不紊的流程鏈條，實現審判、執行、信訪等工作的有序運轉。要強化審限監控。審限監控是流程管理的關鍵。要建立審限動態監控機制，找準影響審限的主要節點，有針對性地進行重點監控。要加強對審限延長、中止、扣除等案件的管理，杜絕違規審批現象。對臨近審限的案件，依托信息技術，及時進行預警、催辦、督辦。要強化程序監督。建立科學的分案機制，推行隨機分案方式。強化對審判行為和過程的監督，確保司法公正廉潔。要通過各環節分工負責、有機銜接、協調配合，強化法官的責任意識，督促法官嚴格依法辦案，提高審判質量和效率。

四是創新和加強審判層級管理，提高整體水平。審判管理既包括人民法院內部不同層級主體對審判執行工作的管理，也包括上級法院對下級法院的監督指導。加強審判管理，必須在層級管理上下功夫，做文章。要加強法院內部的層級管理。審判委員會、院長、庭長、審判長以及專門審判管理機構，都負有不可推卸的管理職責。特別是對院、庭長來說，直接指導辦案，直接管理法官，因而審判管理責任更大。要進一步完善院、庭長依法監督指導辦案制度，細化院、庭長在審判質效管理、法官業績考評等方面的職責，發揮好他們的作用。上級法院要切實加強對下審級管理。進一步加強宏觀指導，充分運用審判質效評估數據，深入研判審判執行工作整體態勢，在發揚成績的同時，查找短板，分析原因，提出對策，推動審判、執行工作的協調發展。要進一步加強業務指導，通過審理二審和再審案件、召開業務會議、發布典型案例、開展疑難案件研討、法律文書評比等方式，統一司法理念，統一法律適用，統一裁判尺度，提高整體司法水平。

五是創新和加強審判績效管理，發揮導向作用。審判管理必須與崗位目標考核緊密聯系起來，與隊伍建設有機結合起來，才能最大限度地調動廣大法官的工作積極性，實現最佳管理效果。要形成正確導向。通過設定科學的審判績效考評指標，引導廣大法官不僅注重案件質量，還要注重審判效率；不僅注重辦案的法律效果，還要注重社會效果；不僅注重案結，還要注重事了；不僅確保司法廉潔，還要做到司法文明。要通過這種目標明確、導向積極的績效管理，使法官辦理每一起案件、開展每一項工作、采取每一項措施，都能始終朝著公正、廉潔、為民的目標去努力。要完善評價方法。依托審判質效評估體系，建立具有法院特色的審判績效考評體系，全面、客觀、公正地評價法院工作和法官的司法能力。不僅要評價法官明辨是非、適用法律的能力，還要評價法官化解矛盾、做群眾工作的能力，使每位法官都能找準自己的位置，有針對性地發揚成績，彌補不足，改進工作。要嚴格獎懲措施。獎勤罰懶，獎優罰劣，是管理的基本手段，也是確保管理具有權威、取得成效的關鍵。要建立審判管理與考核獎懲對接機制，將審判績效考評結果引入到對法官的獎懲考核中，作為法官評先評優、晉職晉級的主要依據，激勵大家多辦案、快辦案、辦好案。要堅持有功必獎、有錯必罰、有責必究，充分運用審判績效考評結果，引導廣大干警向辦案標兵學習，努力形成你追我趕、創先爭優的濃厚氛圍。

三、關于創新和加強審判管理的基本原則

審判管理是一項事關執法辦案成效、事關人民法院職能作用發揮、事關人民法院司法公信力的重要工作，必須遵循以下“五項原則”：

一要堅持以審判為中心。審判管理只是一種工作方法，是一項工作措施，是為審判工作服務的，必須緊緊圍繞審判工作這個中心來展開。要圍繞辦案抓管理。始終圍繞執法辦案來研究審判管理，審判工作開展到哪里，審判管理就要延伸到哪里；審判工作遇到什么困難和問題，審判管理就要解決什么困難和問題；審判工作需要什么服務，審判管理就要提供什么服務，確保審判公正高效。要圍繞便民抓管理。從人民群眾對司法工作的要求和期待出發來謀劃審判管理，以有利于保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，擴大司法民主來推進審判管理，積極回應人民群眾的關切和期待。要通過加強審判管理，減輕當事人的訴訟成本，提高審判質量和效率，更好地為群眾服務。要圍繞法官抓管理。加強審判管理必須充分關注法官的需求，創造有利于法官施展才能、釋放潛能的工作機制和環境，為法官開展工作提供周到細致的服務；必須注重民主管理，充分尊重、充分信任、充分理解法官，激發法官的事業心和責任感；必須發揮法官的主觀能動性，最大限度地挖掘司法潛能，提高司法效能。

二要堅持以制度為途徑。制度是管理的基礎，堅持用制度管案、管權、管人、管事，是人民法院加強審判管理的有益經驗，必須繼續堅持和大力發揚。要完善審判管理制度體系。重點建立健全質量效率評估、案件評查、流程管理、考核獎懲、監督指導等一系列審判管理制度，逐步形成制度化、規范化的審判管理格局。要善于把實踐證明行之有效的經驗做法以制度的形式固定下來，使制度有效、管用，逐步形成長效機制。要完善審判管理指標。指標是制度的重要組成部分，是管理的重要依據。各級法院要對現有指標進行全面梳理，根據形勢任務的發展變化，根據管理機制的運行情況，根據廣大法官的意見建議，及時進行完善，做到科學設定，使之更加符合實際，更加符合司法規律，更加有利于調動積極性。特別是要完善反映案結事了的效果性指標，引導法官更好地化解社會矛盾。要對指標數據采集工作進行嚴格管理，確保數據真實、可靠。要增強制度的執行力。審判管理制度既要講創新，更要講落實，只有落實到審判執行工作中，才能發揮制度的作用。要加強對各項審判管理制度的經常性學習和培訓，加強對制度落實情況的督查，及時糾正制度落實中存在的偏差，使制度要求變成工作指引，更好地發揮制度管理的功能和優勢。

三要堅持以統籌為方法。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，這在審判管理中同樣適用。要堅持全員管理。從審判委員會、審判業務庭到合議庭，從院長、庭長到審判長、法官，每個審判組織、每個審判人員，都應當納入到審判管理體系之中，使每個人都有職責，有權利，有義務。要協調好各層面審判管理主體的職責，明確各個管理主體應該管什么、管到什么程度、達到什么目標，形成齊抓共管、人人參與、個個有責的審判管理格局。要堅持全程管理。審判業務部門由于分工不同，往往各管一塊，缺乏對全過程的統籌協調。加強審判管理，必須在過程管理上下更大的功夫，從立案到分案、排期、開庭、裁判、執行等每一個環節，都是審判管理的重要內容，每一個環節都要有任務、有指標、有要求，從而既確保裁判結果公正高效，又確保裁判過程嚴謹規范、公開透明。要堅持全面管理。審判管理是一個綜合性的系統工程。要圍繞公正、廉潔、為民的總目標，大力加強質量管理，使人民法院辦理的每一起案件都經得起歷史和法律檢驗；大力加強效率管理，盡可能縮短辦案周期，減輕當事人訟累；大力加強效果管理，努力做到案結事了，實現辦案法律效果與社會效果的有機統一。

四要堅持以創新為動力。創新審判管理是人民法院司法改革的重要領域，是社會管理創新的重要內容，必須以創新的精神大力推進。要創新管理理念。針對司法實踐中存在的問題，要樹立主動管理的理念，糾正被動應付、撥一撥轉一轉的錯誤做法；要樹立精細管理的理念，管全、管深、管到位，改變粗放型的管理方式；要樹立集約管理的理念，把各部門的管理整合起來，有分有合，改變各自為政的做法；要樹立制度管理的理念，更多地依靠制度加強管理，實現管理的規范化。要創新管理機制。加強審判管理，離不開健全完善的工作機制。各級法院要根據新形勢、新任務和新情況的要求，充分吸收借鑒已有的審判管理改革成果，大膽嘗試，勇于探索，努力構建權責明確、相互配合、相互制約、高效運轉的審判管理工作機制，全面提升審判管理水平。要創新管理方法。按照能動司法的要求，增強管理的靈活性，既注意適度授權，發揮管理對象的積極性、主動性和創造性，又要加強工作監控，及時對管理中發現的問題做出反應和處理。要善于根據形勢任務的發展變化和各方面的反映，不斷完善管理方法，增強管理效果。

五要堅持以科技為保障。審判管理離不開現代化的信息技術，加強信息化建設，既是審判管理的需要，也是“科技強院”的應有之義。要加強信息化基礎設施建設。在加大投資力度、不斷改善硬件設施的同時，要重點建設覆蓋全國四級法院的審判管理網絡，完善現有軟件系統的對接和兼容，構建全國法院案件信息數據庫，建立完善案件信息查詢系統，為實現人民法院工作信息化管理奠定基礎。要在資金、技術、人才等方面向基層傾斜，向中西部法院傾斜，努力提高基層法院、中西部法院審判管理的信息化水平。要加大信息化應用力度。積極推進信息技術在排期開庭、質量評估、審判流程、檔案管理、績效考評等方面的應用，解決傳統管理方式管不了、管不到、管不好的問題；推進網上立案、遠程視頻提訊、網上查詢等工作，完善庭審活動信息化記錄方式，更好地為審判服務，為群眾服務，為法官服務。要確保審判信息安全。信息化建設既為審判執行工作帶來許多便利，同時也對信息安全帶來新的考驗。人民法院必須從人員、技術、制度等方面采取措施，建立信息安全保障機制，確保審判工作安全。

四、關于正確處理創新和加強審判管理中的幾個重要關系

審判管理是一項牽一發而動全身的工作，既十分重要，又非常復雜。為確保取得良好效果，必須積極穩妥地處理好“五個關系”：

一是處理好管理與服務的關系。審判管理的出發點和落腳點就是提高審判質量和效率，促進人民法院整體工作的有序運行。要強化服務意識。管理就是服務。要以服務的理念、服務的態度來開展管理，把服務寓于管理之中，通過完善制度機制，規范司法活動，改進司法作風，實現服務目的。要克服重管理輕服務的傾向。片面強調管理而忽視服務，往往會造成管理僵化，挫傷各業務部門和法官的工作積極性和主動性；同時也可能造成管理者與被管理者之間的摩擦、沖突，背離審判管理的初衷。要克服重服務輕管理的傾向。片面追求服務而放松管理，該嚴管的不去管，該約束的不約束，會造成審判管理流于形式，缺乏力度，失去權威，既無法實現有效、有序管理，也無法形成獎優罰劣、獎勤罰懶的良好氛圍。因此，要把管理與服務結合起來，在管理中做好服務，在服務中進行管理，從而實現審判管理的既定目標。

二是處理好審判與管理的關系。審判管理從屬于審判，但因其具有管理職能而形成對審判的監督制約，因而具有服務和制約審判的雙重功能。審判管理要充分發揮作用，必須在服務審判的同時加強監督制約，通過對各項工作、各個環節的嚴格管理，規范每一個業務部門、每一個法官的司法活動和司法行為；通過對案件質量、效率和效果的考核評價，督促法官依法公正行使職權；通過對二審、再審案件的審理和案件評查等方式，及時發現和糾正下級法院和本院審判工作中存在的問題，確保司法公正。必須正確界定審判管理的范疇，既要保持審判管理服務、制約審判的能動性，又要保持審判管理的適度和自限，使審判管理到位而不越位，形成審判與管理既協調配合又互相制約的運行機制。必須尊重審判規律，堅持依法管理，認真落實各項審判制度，嚴格執行各項審判程序，保障審判活動依法進行；充分考慮審判工作的特點，切實采取符合審判工作要求的管理方式，使審判管理更好地發揮服務和監督的作用。

三是處理好他律與自律的關系。加強審判管理，對各業務部門和廣大法官來說，既有他律，也有自律。審判管理要想取得良好效果，既要加強他律，更重要的是引導干警加強自律。他律是自律的保障。加強審判管理首先要加強他律，嚴格執行各項規章制度，做到制度面前人人平等，不論是誰，違章必究，逾矩必罰，使每個同志都能做到按章辦事，令行禁止。他律要靠自律實現。嚴格的管理只是一種手段，最終目的是讓法官增強事業心、責任感，自覺自愿地遵守各項規章制度，恪守職業道德，依法審判執行案件。因此，在嚴格管理的同時，要善于運用思想教育、文化熏陶、人文關懷、激勵感召等各種行之有效的方式，對法官進行教育關懷，引導法官認同審判管理，加強自我管理，從而使公正、廉潔、為民司法成為每個法官的思想準則和自覺行動。

四是處理好管案與管人的關系。審判管理首先是對案件的管理，但案件是由法官來處理的，因而歸根到底是對人的管理。管案和管人是審判管理工作不可分割的兩個方面，必須把二者緊密結合起來，以管案促管人，以管人促管案。要通過管案提高法官的司法能力。從加強案件管理入手，通過對審判質量和效率的評估，通過案件評查，促使法官增強質量效率意識，加強業務學習，加強社會實踐，不斷提高司法能力。通過對案件各個流程節點的監控和管理，督促法官嚴格執行程序法，保護當事人訴訟權利，提高辦案效率。通過對辦案績效的考核評價，增強法官的責任意識和競爭意識，激勵先進，鞭策后進，形成力爭上游的工作氛圍。要通過管案改進法官的司法作風。借助對審判過程和結果的監控，督促法官規范司法行為，堅持文明司法，改進司法作風。通過對案件服判息訴率、申訴再審率等指標的考察，引導法官發揚司法為民、熱情服務的優良作風，樹立良好的司法形象。要通過管人促進執法辦案工作開展。對法官的思想政治教育、業務培訓、考核獎懲等工作，都要以實現司法公正、廉潔、為民為導向，進一步增強法官參與管理的意識，提高司法能力，從而使審判管理更加順暢，使管案與管人相輔相成、相得益彰。

五是處理好局部與整體的關系。在人民法院審判、人事、政務三大管理中，審判管理只是其中一個部分。要使人民法院工作健康有序運行，必須處理好審判管理與整個法院管理的關系。要把審判管理作為法院管理的重心。在人事管理方面，要以審判管理的需要為指引，合理安排人力資源；要以有利于執法辦案為出發點，注意審判人員配置的合理性，充分考慮知識結構、年齡結構、工作經驗等因素，保證審判組織具有較高的審判能力，形成和諧的工作氛圍；要把審判管理考核的結果作為評定法官業績的重要依據，激勵大家干事創業。在政務管理方面，要始終圍繞審判管理的需要，增強服務和保障意識，合理配置物質資源，加強信息化建設，完善保障機制，確保審判工作的需要。要加強各項管理的協調配合。審判管理與人事管理、政務管理既要各自分工負責，又要加強協調配合。開展每一項管理，都不能各自為政，都要充分考慮其他管理的需要，使各項管理措施都有利于推進三大管理，從而形成管理合力，共同推動人民法院工作科學發展。

實踐出真知。我們對創新和加強審判管理的研討成果是否科學可行，最終要靠執法辦案實踐來檢驗。希望各級人民法院更加積極主動地探索創新，在實踐中積累經驗，把握規律，改進工作，更好地推進人民法院執法辦案及其他各項工作發展，充分發揮司法職能作用，為促進經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。

第二篇：強化審判管理 確保司法公正

審判管理是法院工作的重中之重，只有建立運行科學的審判管理機制，才能確保審判權的正確使用，真正實現公正司法。黑龍江省大慶市高新區法院自建院以來，堅持不懈地開展審判規范化建設，不斷強化審判管理，案件質效不斷提升，逐步樹立了公正嚴明、文明高效、廉潔勤政的法院形象。2010年，全院共新收案件3 789件，審結3 705件，結案率99.63%，全市最高，案件上訴率1.89%，申訴率0.03%,發改率0.06%，均為全市最低，審判管理和各項工作綜合得分均排名全市基層法院第一名。

一、完善查評體系，提高案件質量。強化以立案庭、審監庭、監察室、研究室和審委會為主體的審判管理職能，健全完善了以庭審考核，案件常規評查、定期抽查和法律文書質量評查為重點的審判管理制度。同時，細化了案件質量指標，就審限內結案率、調解率、上訴率、改判率、申訴率、再審率等制定出具體的控制標準和管理規則，完善了對審判庭和法官辦案質量的雙層次的考核評價體系，實行“一月一通報、一季一張榜、年終論獎懲”的制度，從案件程序和實體上全面評查案件質量。

二、強化學習培訓，提高審判水平。切實強化教育培訓，進一步提高全院整體司法管理能力、司法審判能力和司法調解能力。學習培訓的形式內容分三種：第一，制度學習。要求院級領導、審委會委員、庭室負責人、一線法官務必學透審判管理制度，做到院級領導執行制度公正嚴明，部門負責人推行制度精細全面，干警履行制度入心到位。并將規章制度作為季度考試的一項內容，與干警們的績效考評直接掛鉤。第二，交流學習。每周三下午為全院學習日，由各審判業務部門負責人輪流就審判管理工作與全院干警們進行交流探討，以此促使各業務部門相互學習、相互借鑒，取長補短，共勉前進。第三，崗位學習。針對不同崗位、不同層面、不同對象定期組織開展審判業務工作會和審判業務培訓活動，切實匯聚審判經驗，統一執法尺度，集中解答法律適用疑難問題，及時糾正審判管理工作的現存問題。

三、實施動態管理，優化審判流程。完善了《審判流程管理規則》等規范性文件，將案件運行過程中的立案、延審、結案等重要節點歸口立案庭統一管理，主動適應時代發展的要求，逐步推行信息化流程管理，建立了電子卷宗系統，并安裝了案件審限、歸檔期限網絡警示系統模塊，全面強化審判流程管理。同時，通過電子監控對開庭程序是否規范，庭審駕馭能力是否達標，審判作風是否嚴謹等方面進行全面檢查。對立案審查、財產保全、文書送達等審判流程的規范性開展檢查，重點解決案件在立案、送達、庭審等審判流程關節點存在的不規范問題，確保審判流程管理規定和訴訟程序法律規定的準確落實。對發現的問題制定整改計劃，提出整改標準和要求，并限期整改，跟蹤督辦，推進全院庭審規范化進程。

四、加強庭審監管，規范訴訟行為。一方面，由院長牽頭，副院長和審委會委員組成三個考評組，每月堅持旁聽部分案件庭審，就庭審程序、審判形象、紀律作風、庭審駕馭、訴訟調解、適用法律、判決說理等七大方面32小項量化考核評分，當場面對面點評，充分發揮了審判委員會的業務指導作用。另一方面，對典型案件開觀摩庭，有效發揮分管院長、部門負責人及優秀法官在庭審工作指導中的示范、幫助作用。再一方面，落實好審判公開制度，實現審判活動“五公開”：一是依法應當公開審理的案件全部公開開庭審理并接受成年公民旁聽；二是公開當事人的訴訟請求；三是公開舉證、質證、認證；四是公開進行法庭辯論；五是公開宣判。將案件審理置于公眾、媒體的監督之下，進一步規范審判工作。

第三篇：確保司法公正、高效，為“大大連”戰略保駕護航

“大大連”戰略的提出，是我市建市思想的一大飛躍。它是市委、市政府根據我市發展的實際，按照我市建設的歷史階段，遵循城市建設的客觀規律提出的科學決策。隨著改革開放以來大連市城市經濟、社會的迅猛發展，大連市現有的地域規模和基礎設施已經逐漸成為繼續發展的制約因素之一。“大大連”戰略的提出和實施，是“不求最大，但求最佳”城市建設思想在新的歷史時期的新發展，無疑將具有重要的歷史意義。

但是，“大大連”的大決不僅僅是空間或地理意義的“大”。如孫春蘭書記等市領導所說，“‘大大連’不是簡單的‘圈地運動’，空間劃出來了，里面要有內容有項目，是要大力發展產業的”，“它實際代表的大連經濟、社會快速、健康和全面發展”。因此，“大大連”是一項系統工程，它包括了城市規模擴張、功能提升、經濟發展、社會進步、形象改善，政治和文化更先進，要求方方面面的不斷完善和在世界城市中地位的不斷提高。“大大連”代表著一種社會進步，它將開創大連發展史上的一個新階段，在大連市建設史上寫下濃墨重彩的一筆。

在這一歷史進程中，大連市的司法系統將起到重要的作用。我們知道，在現代社會，法律是社會公平的最后一道屏障。如果司法不能夠確保公平，勢必導致社會不穩甚至動蕩。失去穩定，就談不上任何發展。自黨的十一屆三中全會以來，全黨深切地認識到法治的重要性。近年來，依法治國、依法治黨更成為全國、全黨的共識。在我市的各項建設中，依法治市也成為了一條基本的原則，“大大連”戰略同樣應在法治的軌道上進行。這二者是相輔相成、并行不悖的。法治需要在“大大連”的建設中去體現，而“大大連”戰略需要法治去保障。在“大大連”戰略風正帆懸之際，如何確保司法的公正和高效，成為擺在全市法律工作者面前的一個重要課題。

筆者認為，實現司法公正和高效關鍵在人，在于人特別是執法者的素質提高和制度完善，同時要做好配套工作的及時跟上。當然，法律的運行主要分立法、執法和司法及守法幾個環節，本文主要從司法方面進行論述。

提高法官素質，狠抓作風建設

作為超然中立的裁判者，法官最優秀的品質應當是不受法律以外因素干擾獨立判斷的能力。這就要求法官必須具備精深的法律知識和法學素養。法官起碼應當是博學的，中立的，正直的，廉潔的，超然的。只有這樣，法官才能夠做好工作，真正維護正義，解決糾紛，贏得尊重。

努力學習，提高業務素質。在西方不少國家特別是英美法系國家，法官是經過嚴格而系統的法律學習后，從律師中遴選出來的，因此具有豐富的經驗和淵博的法學知識。他們要求法官應當是一個法學家。在我國目前不可能完全按照這一要求選任法官。但是，提高現任法官業務水平，卻是迫切的任務。近兩年來，大連市法院系統對法官的學歷要求越來越高，不少法官開始參加各種形式的學習，本科生、碩士生大批充實進法院系統。這是一個可喜的現象。但是，學歷并不代表水平，也不能代替能力。我們的法官切不可為了一紙文憑而沾沾自喜，重要的還是不斷學習，學法律，學外語，學WTO規則，學習國際貿易和法律規則，在不斷學習和不斷實踐中不斷提高自身的業務素質。

改變作風，提高政治素質。“民意不可違，民心不可欺。”大連市2001年和2002年組織的行風評議給大連的法官們上了生動一課。（這是一個非常好的監督形式，有利于非常有效地鞭策后進，鼓勵先進。如果能夠和一定的責任制聯系起來，使先進者上，后進者下，從責任人切身利益的處分上配合這一制度，將會更加有效。）我們欣喜地看到，法院系統的工作確實有了不少進步。但是坦率地說，法院的整體形象仍不能夠完全和我們這座美麗的城市相匹配。在“大大連”建設中，城市的發展空間和城市地位更進一步提升，如何切實貫徹“三個代表”精神，切實為人民服務而不是為人民幣服務，為關系服務，將是擺在我們每一位人民法官面前的永遠的試卷。

處理好各方面的關系。在執行職務時，法官處在社會關系的中心。如何處理好各級黨委、政府的關系，處理好與律師和當事人的關系，是一項重要的工作。對人大、政協及輿論界和社會各界的批評和監督持什么樣的態度，關系到法院的工作是否處于人民掌控之下。因此，不唯上，不唯關系，堅持以事實（證據）為根據，以法律為準繩，是人民法官無愧于國家和人民，無愧于天地良心的根本。

管好司機、行政、后勤等聘用人員，維護法院形象。無論法官還是法院其它工作人員，都代表著人民法院的形象。管好法官以外的法院工作人員，也是法院工作的重要方面。個別法院工作人員狐假虎威，在外招搖撞騙或者斡旋居間為當事人擺弄關系，嚴重影響法院整體形象。對這此害群之馬必須嚴加懲處。因此，在非法官的法院工作人員，也必須把好進門關，做好任職回避工作，以避免個別人有恃無恐，也使法院在有關問題的處理上投鼠忌器。

加強制度建設，嚴格執行法律

解決立案難問題。為解決法院“門難進，臉難看，事難辦”的現象，最高人民法院采取了多種措施，在司法解釋和法院的內部制度上均有不小的努力。但是，目前在大連仍有個別法院仍存在著立案難問題。如前所述，司法是解決社會矛盾的最后一道正常途徑。“防民之口，甚于防川”。如果堵塞了這一渠道，該立案的不立案，勢必把這一矛盾推向社會，推向政府，影響社會穩定。相反，對應當立案的進行立案，經過法庭審理，只要判決公正，即使敗訴，也使當事人知道

敗訴原因之所在，從而服判息訟。因此，嚴格按照法律規定，在立案時不進行實體審查，對該立案的案件進行立案，有利于切實解決糾紛，化解矛盾，維護社會穩定和發展。

切實遵守審限制度。“一次遲來的公正等于不公正”，這句名言聽起來是那么沉重。最高人民法院三令五審，要求嚴格遵守審限制度。可是，仍有一些案件，既不復雜也不疑難，卻被久拖不決。六個月或者三個月的審限被無限期的抻長，年輕的拖老的，老的拖死了的情況也不鮮見。這一現象嚴重影響了法院形象。大連海事法院提出：一般案件原則上不能超過兩次開庭，沒有特殊情況案件在審限內必須審解。這無疑是一股清新之風。

嚴守執行紀律。執行工作對當事人來說至關重要。可以說，一個案件的關鍵在于執行。如果一個勝訴判決得不到切實執行，那么它就是一張廢紙，人民法院的工作就毫無實際意義。的確，執行工作是一塊最難啃的骨頭。“打鐵還需自身硬”，越是矛盾最集中的工作，越需要法官自身素質過硬，作風過硬。在執行工作中嚴格依法辦案，嚴守執行紀律，執行法官才能做好工作。

“徒法不足以自行”。制度的關鍵在于執行，而不是對其視而不見甚至陽奉陰違。切實執行各項制度既需要法院和法官自身的努力，也需要黨和政府、人大、政協、各行業各部門及輿論和人民群眾的有效監督。

更新基礎設施，搞好硬件建設

改善辦公環境。使法院既能體現法的神圣和莊嚴，又使人心情舒暢，感覺公開、公平和開放。沙河口區、西崗區人民法院都已經喜遷新址，辦公環境有了很大改善。中院、中山和甘井子區法院的室內環境了有了不同程度的改善。隨著城市的進一步發展，與“大大連”相適應，甚至新區的出現，將對法院的外部形象提出更高的要求。重慶市等中級人民法院大樓的成功建設給我們提供了很好的范例。

辦公設施的更新。信息時代的最大特征是電腦和網絡。在我市法院電腦早已普及。但是有些設備較老，中院的網絡建設也有待繼續努力。最高人民法院要求重大的涉外、海商海事案件的判決書要在網上公示，有學者甚至提出了網上立案的設想。如何使網絡更大地發揮作用，方便當事人，提高司法透明度，保證公正性，將是我市人民法院努力的一個方向。

法官待遇的提高。不用說相對西方國家法官的相對工資，就是和上海、深圳或者北京的法官比起來，我市法官的工資水平相對于整個城市的經濟發展水平來說仍屬偏低。有人呼吁“高薪養廉”，在當前似乎不很容易。但是，逐步提高法官待遇，保證法官正常生活，使其專心辦案，不為五斗米之利而摧眉折腰，確實是一項重要的工作。其次，法官的政治地位有待提高，多提供其參政議政的機會，有利于發揮其法律方面的專長，以及不偏有倚不受不同利益群體影響的優勢，使“大大連”建設不偏離法治的軌道。最后，應借鑒西方國家做法，從人大方面確立法律保障，使無過錯的法官不受任何彈劾，使其可以無私無畏。

整頓法服市場，打擊違法犯罪

嚴厲打擊黑律師。隨著大連市的快速發展，大連的法律服務市場也迅速擴大，法律服務隊伍發展迅猛。到2002年時，大連的律師數額已逾1200人，法律服務所工作人員超過600名。這個形勢是喜人的。但是，也有一些“黑”律師混水摸魚，打著律師的旗號騙取當事人錢財。我國《律師法》和司法部嚴禁非律師以牟利為目的為訴訟或者其它法律代理。而這些“黑律師”嚴重擾亂了法律服務市場的秩序，也影響了律師的社會形象。大連市司法局和市律師協會多次整頓“黑律師”，取得了一定成效。但是，因為“黑律師”現象的土壤還存在以及“黑律師”活動的隱蔽性，這項工作將會是長期的，持久的。

整頓法服所，強化人員管理。一部分“黑律師”是以法律服務所人員的面目出現的。相對來說，律師事務所的管理要比法律服務所的管理嚴格些。因為律師需要經過嚴格的司法統一考試，對實習資格和執業資格的審批，對律師事務所的成立都有嚴格的程序保證。而法律服務所的管理就相對寬松多了。這也為一些“黑律師”和假法律服務人員的活動大開方便之門。不僅出庭手續好出，而且在稅務等方面也存在一些監管上的漏洞。因此，對法律服務所的管理要強化，這是保證法律服務市場正常秩序的重要方面。

規范律師執業行為。律師業的發展在我國仍是處于初級階段。自去年開始，一大批律師事務所出資購買辦公用房，而且不少是在高檔的寫字樓。這說明我市律師業已經部分完成了初步的積累，其發展已進入到了一個嶄新的階段。但是，律師隊伍魚龍混雜，也存在著一些問題。規范律師和律師事務所的執業行為，建立律師過錯賠償制度，透明收費，整合律師力量，限制朝不保夕的小作坊式律師事務所，使大連的律師事務所上規模，上層次，走國際化、集團化發展之路，以適應“大大連”建設中超大項目以及加入應對我國加入WTO后國外律師的沖擊和挑戰，是大連律師應當深刻反思的問題。

發展非訟方式，減輕法院壓力

提倡仲裁，重視和發展ADR等新型非訟解決糾紛機制的作用。法院這幾年案滿為患，這也是導致積案的一個原因。這一方面是經濟發展和人民群眾法律意識提高的必然結果，另一方面，也暴露了我國其它糾紛解決方式不力的現狀。大連市仲裁委員會這幾年加大了宣傳力度，2002年底又和國內各仲裁委員會及香港仲裁機構在棒棰島召開了仲裁與調解研討交流會，仲裁的影響逐步增大。但是，和法院比起來，仲裁受理案件的數量還是微不足道。參照國外ADR等行之有效的非訟解決方式，發展有中國特色、大連特色的非訟糾紛解決機制，不僅減輕了法院的壓力，而且易于被國外投資或者貿易方接受，高效，成本低而且有利于化解矛盾，促進理解。

重視行業協會和專門機構的協調功能和調解作用。以往計劃經濟體制下，訴訟很少，很多矛盾都是在行業或者部門中內部消化。市場經濟條件下，我們對計劃經濟的東西也不能全盤否定，某些或資繼承的機制還應當發揚廣大。這樣，有利于發揮行業協會和專門機構的專業優勢，順利解決矛盾。另一方面，也從另一個渠道減輕了法院的壓力。而且，法院作為最終的解決途徑，也為紆解社會矛盾，

第四篇：審判作風與司法公正

審判作風與司法公正

滕一龍發布時間： 2002-03-04 08:07:44 內容提示：

審判作風建設是黨的作風建設的重要組成部分，事關人民法院的公正形象。審判作風作為法官在審判工作和司法實踐中一貫表現的態度和行為，涉及法院工作的方方面面，本文試就審判作風的基本涵義及在思想、態度、工作和形象等表現層面并就改進和加強作些探討。

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黨的十五屆六中全會關于加強和改進黨的作風建設的決定，是指導黨的作風建設的綱領性文件，也為我們加強審判作風建設提出了新要求，指明了新方向。人民法院要深入貫徹六中全會精神，把加強和改進黨的作風建設落實到審判工作中，就要緊密聯系法院實際，培育優良審判作風，全力維護司法公正。

一、充分認識加強審判作風建設的重要意義

１．審判作風建設是黨的作風建設的重要組成部分。人民法院作為黨領導下的國家審判機關，是國家機器的重要組成部分，肩負著憲法和法律賦予的重任，同時，人民法院的各項工作也只有始終堅持和接受黨的領導，才能保持正確的政治方向，才能確保黨和國家的方針、政策在審判工作中的正確貫徹執行。因此，審判作風是黨的作風在審判工作中的

具體反映和體現。人民法院審判作風的好壞，在一定程度上反映了黨的作風的好壞，加強和改進審判作風建設，是人民法院加強和改進黨的作風建設的必然要求。我們只有站在加強和改進黨的作風建設的高度，正確認識審判作風建設的重要性，增強培育良好審判作風的自覺性，才能更好地履行憲法和法律賦予人民法院的神圣職責。

２．審判作風關系到法院的公正形象。審判作風是反映法院工作和隊伍建設的一個綜合性指標，是衡量審判質量和效率的一個關鍵性因素，也是人民群眾對人民法院作出客觀評價的最直接的衡量標準。法官的基本職責是裁判案件、懲罰犯罪、定紛止爭。在這個過程中，法官的公正獨立與人格公信，直接關系到司法職能的發揮，關系到人民群眾的切身利益。如果一個法官作風拖拉，工作粗糙，庭審中心不在焉，即使案件的最終裁判結果實體和程序上都無可非議，但當事人仍然會因為法官在審判作風上存在問題而認為不公正，這就說明一個法官的形象，直接影響著案件的實體公正和形象公正。因此，審判作風的好壞，關系到人民群眾對社會主義法制權威的信心，關系到公正與效率。從法院自身來講，除個別案件的實體、程序確有瑕疵外，審判作風方面存在的問題，客觀上已成為社會各界、人民群眾對法院工作反應比較集中的一個問題，并且在很大程度上影響了正確的審判工作指導思想的貫徹，妨礙了審判工作的質量、效率和效果。這

充分說明，審判作風并不是法官個人的行為，它代表的是法院的司法形象，審判作風有問題，足以使人民群眾對法院的裁判是否公正產生合理懷疑。所以，我們要從確保司法公正和提高司法效率的高度，充分認識加強和改進審判作風的緊迫性，通過狠抓審判作風，使廣大法官在審判工作中牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，按照“三個代表”的要求，進一步增強轉變審判作風的自覺性，自覺從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，以形象公正確保實體公正和程序公正，使六中全會關于加強和改進黨的作風建設的要求落到各項審判工作之中。

二、正確把握審判作風的基本涵義

作風是指人們在工作或生活上一貫表現的態度、行為。由此可知，審判作風是指法官在審判工作和司法實踐中一貫表現的態度、行為。審判作風涉及法院工作的方方面面。從審判流程來說，它反映在立案、排期、庭審、執行、信訪、接待等每一個具體的環節之中；從工作范圍來說，它反映在法院每一個工作崗位、每個工作人員的一言一行、一舉一動之中；從工作時間來說，它不僅體現在８小時之內，同時也體現在８小時之外。法院工作人員８小時以外發生的問題，人民群眾仍然把它與法院的審判作風聯系在一起。因此，加強審判作風建設是一個涵蓋法院全部工作的龐大系統工程。切實改進和轉變審判作風，首先必須正確把握審判作風的基

本涵義。

１．審判作風的內在屬性。審判作風取決于審判人員的內在素質，它是審判工作主體即法官對審判工作的認知、情感、行為的綜合反映，是法官內在的政治素質、業務素質、道德素質和形象素質在審判工作這一特殊領域的外在表現。認知是指對審判工作本質特征的認識，包括審判工作的性質、宗旨、功能、職責、范圍等。情感是指從事審判工作的態度，包括從事審判工作的動機、事業心、責任感、敬業精神等。行為是指在審判實踐中所表現出來的言行舉止、評價體系等。法官只有深刻認識審判工作的本質特征，崇尚、熱愛自己所從事的職業，才能自覺自愿地獻身于審判事業，并通過良好的審判作風表現出來。政治素質包括正確的世界觀、人生觀、價值觀，政治理論素養、大局意識、宗旨意識等。業務素質包括扎實的法學理論知識、良好的法律意識、高超的司法技能等。道德素質包括良好的品行、社會良知、謙虛嚴謹等。形象素質包括莊重的儀表、文明的舉止、恰當的語言、嚴守司法紀律、遵守法庭規則、尊重當事人和其他訴訟參與人的人格尊嚴等。上述四種素質互相影響、互相作用，并通過審判作風表現出來。只有高素質的法官，才能有優良的審判作風。任何素質的缺失，都必然給審判作風帶來不同程度的負面影響。

２．審判作風的表現層面。審判作風涵蓋法院工作的方

方面面，主要通過思想、態度、工作和形象等四個層面來反映。思想層面上，主要表現在是否樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀，政治思想覺悟和政治理論水平高不高，對審判工作的本質認識深刻不深刻，審判工作的指導思想是否端正。態度層面上，主要表現在是否牢固樹立了全心全意為人民服務的宗旨意識，是否真正解決了“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的根本問題，對黨和人民是否忠心，對法律是否忠誠，對自己從事的事業和崗位是否熱愛，是否具有強烈的社會良知和公正意識，是否把通過公正高效的審判實踐，去維護最廣大人民群眾的根本利益作為人生價值的追求目標。工作層面上，主要是指對審判工作的投入程度，精力是否集中，做事是否認真，是否具有吃苦精神，是否追求工作的高質量、高效率，在依照程序、確認證據、查明事實、適用法律、作出裁判、制作文書、執行裁判等方面是否嚴格把關，是否盡力防止和杜絕各類差錯，是否具有主動協調和積極配合的意識。形象層面上，主要是審判作風的外在表現，具體體現在著裝儀表、言行舉止、法庭秩序、文明素養等方面。形象層面是法官職業的特殊要求，也是審判作風外在表現的具體形式。

就上述四個層面來說，思想層面的問題雖然看不見，摸不著，但思想層面的問題不真正解決好，審判作風的根本轉變就無從談起，即使某段時間能有所改觀，但必然難以長久。

態度層面是思想層面通過內化而形成的一種穩定而持久的情緒，又在工作層面時時處處體現出來，并由此而形成自身的工作特點和行為方式。態度層面的問題解決不好，在審判作風上就可能形成患得患失、起伏不定的狀態。工作層面比較有形和直觀，看得見，摸得著，可以通過定量方式進行考核評價，群眾感受也最直接。審判作風反映在工作層面的問題解決不好，人民法院的公信度就難以提高。形象層面的問題解決了，有助于提升法官的職業魅力，增強親和力、信賴感以及司法機關的公信力。如果形象層面的問題解決不好，人民群眾就容易產生合理懷疑，審判機關的公信力就無從保證。司法實踐中，人民群眾反映法院審判作風比較集中的就是形象層面的問題。

３．審判作風的本質要求。審判作風的表現形式盡管是多方面的，但對人民群眾的態度、與人民群眾的關系是審判作風建設的核心。黨的十五屆六中全會的決定指出，加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。人民法院作為黨領導下的國家審判機關，擔負著依法獨立審判、確保司法公正、保障最廣大人民群眾根本利益的歷史重任。因此，在審判工作中，增強群眾觀念，轉變審判作風，嚴肅執法、熱情服務既是黨的作風建設的要求，也是由人民法院的根本性質決定的。特別是在社會主義市場經濟條件下，隨著改革開放的不斷深入和公民法制意識的日益增

強，大量的民事經濟案件訴訟到法院，人民法院被歷史地推上了化解人民內部矛盾的第一線，對法院每個工作人員特別是法官的審判作風提出了更高的要求。當前，法院在審判作風上存在的問題，也是人民群眾反映比較強烈，亟待解決的一個問題。因此，我們要把全心全意為人民服務作為法院一切工作的出發點和落腳點，努力踐行“三個代表”，自覺加強和改進審判作風，盡全力維護最廣大人民群眾的根本利益。

三、堅持不懈地在實踐中改進和加強審判作風

加強審判作風建設，重在實踐中培育，實踐中改進。就目前來講，加強和改進審判作風，既是一項現實和緊迫的任務，更是一項長期的艱苦的系統工程，需要有長期作戰的思想準備。要大處著眼，小處著手，突出重點，循序推進。

——在審判工作中體現。審判作風并不是獨立的，它滲透在各項審判工作中，通過法官的一言一行表現出來。因此，審判作風建設要始終貫穿于審判工作全程，從有形抓起，虛事實做，通過公正的審判，使人民群眾切實體會到人民法院審判作風的轉變。為此，我們要進一步強化公正意識，始終做到嚴格依法審判案件，不僅實體公正，而且程序公正、形象公正。嚴格執行審限制度，設身處地地為當事人著想，提高審判效率，把未結案件降低到最低限度。牢固樹立質量第一的司法觀念，努力提高審判質量。從轉變和優化審判作風 的高度，繼續落實公開審判制度，增強審判工作透明度，充分體現公開、公平、公正的原則，更好地維護當事人的合法權益。進一步完善審判方式和審判管理改革，實行立案、送達一條龍服務，減少環節，簡化程序，從一點一滴小事做起，想群眾之所想，急群眾之所急，為群眾訴訟提供便利。切實加大執行力度，規范執行行為，對執行積案進一步排摸清查，落實責任，限期結案。對部分法院實施的執行案件中的“債權憑證制”加以總結推廣，充分維護當事人的合法權益。繼續提高法律文書質量，以高質量的法律文書體現裁判公正，達到維護正義、宣傳法制的目的。繼續落實司法救助制度，對經濟確有困難的當事人，依法實行緩、減、免，為廣大人民群眾排憂解難。善于傾聽人民群眾呼聲，自覺接受各界監督，重視人民群眾對法院工作的反映、意見和建議，繼續堅持院長接待日制度，強化信訪工作，確保事事有回音，件件有答復。繼續加強基層建設，讓人民群眾從基層法院良好的審判作風中感受人民法院的良好形象。總之，加強審判作風建設要立足于審判工作，抓住立案到執行的每一個環節，抓好每一個案件的審理和執行，寫好每一份裁判文書，接待好每一件群眾來訪，從而使我們的審判工作取信于民，使人民群眾和當事人在我們的審判工作中切實感受到人民法院審判作風的轉變。

——在道德建設中培育。職業道德是人們在工作實踐中

形成的行為規范，法官職業道德主要靠法官內心的自覺遵守。因而，加強法官職業道德建設，有助于培育良好審判作風。最高法院在總結隊伍建設和作風建設經驗、教訓的基礎上，制定了《中華人民共和國法官職業道德基本準則》（以下簡稱《準則》），適應了以德治國重要思想的要求，也體現了人民法院在改進審判作風方面的不懈努力。《準則》從保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉潔、遵守司法禮儀、約束業外活動等方面對法官職業道德作出了具體規定，最大程度上反映了對法官職業的根本要求。這與最高法院先前制定的違法審判責任追究辦法、審判紀律處分辦法和回避制度的若干規定等相比，反映了我國法官職業的不斷成熟，也反映了我國法官職業道德標準的不斷提高。如果將上述的“兩個辦法”和“回避規定”視為法官的道德底線，那么《準則》就屬于上線或中線。因為作為一個法官，不顛倒黑白、不徇私枉法，這是起碼的行為底線，是每一個法官都應自覺遵守的最低限度的行為規范。如果一個法官連這些基本要求都做不到，那他也就喪失了作為法官的基本條件。《準則》的規定，使對法官行為的規范，從“不準……”的層面上升到“應當……”的層面，屬于一種更高的道德追求，有助于造就道德高尚、作風優良的法官隊伍。這樣，對法官的某些既不違法、也不違紀的審判作風方面的問題，可以通過職業道德規范來加以約束。從根本上來說加強審判作風建設，一靠教育，二靠制度。我們將以《準則》的學習、貫徹為抓手，通過加強對法官的職業道德教育，培育良好的審判作風。通過集中學習培訓、法官現身說法、適時講評交流等形式，組織廣大法官認真學習，并對照準則的學習，找出差距，制定整改計劃和措施。同時建立健全法官職業道德考核機制、通報講評機制和監督制約機制，把職業道德監督納入黨內監督、社會監督和行政監督之中，充分發揮各級黨組織在法官職業道德建設中的核心作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用。同時，歡迎社會各界對法官遵守職業道德進行監督，對法官違反職業道德的投訴，將區別不同情況，依照有關規定認真處理。通過多種形式，形成氣氛，強調自律，在教育與司法實踐中，使廣大法官逐漸養成良好的職業道德風范，樹立“獨立、平等、中立、透明、公正、高效、文明”的現代司法觀念，體現良好的職業形象，杜絕人民群眾反映強烈的司法不公、效率低下和對待當事人態度粗暴、“冷、硬、橫、推”等問題，促使審判作風的根本好轉。

——在制度管理中養成。良好的審判作風雖然主要靠點滴培養，但完善的制度和嚴格的管理卻是加強審判作風建設的重要保障。如果把職業道德建設比做審判作風的軟制約，那么制度和管理則是審判作風的硬制約，在強調軟制約的同時，要強化制度管理，賞罰分明，堅持用制度管理隊伍，用制度約束隊伍。要把法官職業道德教育的導向性體現在科學

有效的法院經常性管理之中，把基本的道德要求貫穿于法院制定的工作制度和日常行為規范之中，把自律和他律結合起來，加強對廣大法官的嚴格要求、嚴格管理和嚴格監督。著眼長遠發展，建立健全各項規章制度，將審判作風方面存在問題的處理提升到“制度層面”，不限于一人一事一時，而要對任何人、任何事，在任何時候都必須遵章辦理，注重形成審判作風建設的長效機制，促使審判作風建設經常化、制度化。要狠抓制度的落實，防止形式主義。在審判作風建設中，要經常檢查、經常講評、經常通報，通過表彰先進，弘揚正氣，樹立典型。堅決貫徹從嚴治院的方針，認真執行違法審判責任追究辦法、審判紀律處分辦法和回避規定，堅決查處違法違紀案件。堅持用法官法管理隊伍，規范行為。認真執行地方法院領導干部引咎辭職制度，從源頭上預防和治理少數法官的腐敗行為。建立黨組統攬、院長負總責的工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管。在審判作風建設中領導干部要身體力行，做好表率，要別人不做的自己首先不做，要別人努力去做的自己首先要努力做，靠自己的黨性、人格修養和實際行動在群眾中樹立威信和影響，從而使審判作風建設取得實效。

（作者系上海市高級人民法院院長）

第五篇：開展陽光審判促進司法公正

開展陽光審判促進司法公正

中共河津市委政法委

河津市人民法院

河津市是山西省率先進入全國經濟百強的縣市，地方經濟活躍，社會發展迅速，但帶來的問題和矛盾卻十分突出，主要是極個別經濟利益集團滲透腐蝕政治領域和司法領域，導致個別執法人員徇私舞弊，貪贓枉法，辦人情案，關系案，金錢案，嚴重影響了司法的公正和文明。如何從根本上規范司法行為、促進司法公正，制約司法權力濫用，一直是我市政法系統認真思考和積極探索的課題。

2005年全國政法系統開展了“規范司法行為，促進司法公正”專項整改教育活動，河津市人民法院經過認真查擺問題，深刻分析原因，廣泛征求意見，本著“干什么，練什么，缺什么，補什么”的原則，結合法院近年來自身實際，緊緊圍繞群眾最關心，反映最強烈的問題，積極實踐，認真開展了陽光審判活動，對法律規定公開審理的案件，全程錄像，每周在河津電視臺播出一期，每期一案，讓法官走近百姓，讓法律貼近群眾，廣泛接受社會監督，從源頭上遏制了司法不公現象，并且有效地促進了法官素質的提高，為構建和諧社會做出了積極的努力。

一、開展陽光審判，規范審判秩序，創立公正、高效的審判機制

“暗箱操作”是群眾反映強烈的熱點問題之一，影響了法院在群眾心目中的形象。為切實根除這一“頑疾”，河津市人民法院積極開展陽光審判，強化庭審功能，強化當事人舉證責任，強化合議庭，強化合議庭職能，使當事人有話說在法庭、有理講在法庭、有證舉在法庭、法官查清事實在法庭，依法保護了公民、法人和其他組織的合法權益，他們的具體做法主要有：

一是舉辦庭審觀摩。針對有些法官不按時開庭，庭審程序不規范，庭審用語不嚴肅，開完庭后不及時合議，宣判不公開等問題，河津市人民法院為保證陽光審判質量和社會效果，首先對16名主審法官進行了為期八天的庭審觀摩，讓法官在大庭廣眾之下，展示各自的審判業務水平，對一些有影響的疑難案件進行公開審理。每次開庭院里都邀請了市人大

代表、政協委員、老干部和執法執紀監督員參加旁聽，從旁聽席中隨機抽查，讓旁聽人員對法官審判時的形象、業務熟練程度、駕馭庭審能力等方面進行評議，并讓分管院長和庭長進行庭后點評和經驗交流，使大家看到自身的不足和差距，進一步提高自身的素質，為開展陽光審判打下堅實的基礎。

二是實行陽光審判。自2005年8月以來，河津市人民法院在陽光審判過程中，一直要求審案法官做到“五公開”、“四規范”，五公開即：當庭質證公開、當庭認證公開、當庭審判公開、當庭宣判公開、當庭釋法公開。四規范是：庭審程序規范、庭審用語規范、合議庭評議規范、判決說理規范。通過公開庭審，真正使群眾感受到案件審判的公正與透明。案件審理的過程也是人民法院宣傳法律的過程，更是廣大群眾學法、懂法、受教育的過程。當庭宣判使法院的全部訴訟活動公示于法庭，杜絕了“暗箱操作”，最大限度地減少了訴訟外因素對審判活動的干擾，增加了法庭審理的透明度，使當事人對法院公開執法有了直觀的了解，進一步提高了對法院裁判的滿意度。推行當庭審當庭判的做法，克服了過去“審者不判，判者不審”和層層把關的做法，落實了主審法官、獨任審判員和合議庭的職權，進一步調動了審判人員的辦案積極性、主動性，其辦案質量意識、效率意識明顯增強。今年，該院讓各業務庭庭長、副院長、院長公開進行庭審觀摩，讓優秀法官當評委，大力開展“官教兵、兵教官”活動，目的在于解決各級領導光說不練的作風，把有限的審判資源合理得到利用，充分發揮了各業務庭長、副院長、院長的職責。

三是實行判后釋法。這是河津市人民法院在推行陽光審判改革中的又一大創舉。改變了過去判案即結束、不服就上訴的做法，為了使雙方當事人在案件宣判之后，使贏者堂堂正正，輸者明明白白，該院創造性地實施了判后釋法制度。即所有審結的每一起案件，審案法官在宣判后，都要就案件查明的事實、認定的證據、適用的法律及時向案件當事人進行合法、合情、合理的說明，這雖然增加了審判人員的庭后工作量，但卻化解了當事人的心理矛盾，達到了案結事了、息訴罷訪的目的。一些當事人對判決不服，往往是由于對判決的法律依據了解不清，對法理概念懂的較少，因而盲目上訴，上訴不成又盲目上訪，通過判后釋法使當事人贏得明白，輸得心服，起到了息訴罷訪之目的，體現了司法為民的人

文關懷。去年九月份，河津市政協委員視察該院工作時，稱贊“陽光審判”是河津的“今日說法”。

四是開展法官下訪解民憂活動。河津市人民法院積極轉變工作作風，以社會和諧為己任，在開展陽光審判過程中，針對農村當事人文化素質較低，法律意識淡薄，婚姻家庭糾紛中調解和好案件容易出現反復的實際，辦案人員及時下訪，督促當事人履行法律判決，并通過電話聯系或登門看望等形式，及時了解他們思想、生活狀況，促使各方更好地履行家庭義務，促進家庭和睦。特別對個別纏訴當事人，辦案人員會同代理人及其親友一起上門做思想工作，使當事人充分理解和信任法院的判決，主動息訴罷訪。

五是開好發還改判案件分析會。對典型重大發還改判案件，再審中發現的帶有普遍性和重大的案件質量問題，他們及時召開案件分析會，個別問題突出的直接點到承辦法官，分析原因，查找失誤，及時糾正，防止類似問題再度發生。通過對典型的重大改判案件，進行具體剖析，并由承辦法官寫出專題自查報告，從而收到糾正一件個案，發現一類問題，啟發全體法官的效果。近三年來，全院共發布以上兩類案件質量責任追究通報5期，在法官中引起很大震動。

實踐證明，實行陽光審判，既能廣泛接受社會各界對法官審判活動的每一個環節的直觀監督，使廣大人民群眾感受到案件判決的公開的透明。又能最大限度地減少訴訟外因素對審判活動的干擾，有效地杜絕人情案、關系案、金錢案，遏制司法腐敗；既能提高審案法官的司法水平和駕馭庭審的能力，又能提升法院裁判的公信度。“陽光審判”專題節目播放兩年來，在社會上產生了強烈反響，廣大群眾對這一專題節目產生了濃厚的興趣。通過陽光審判可以真正把案件開庭到宣判每一個環節都致于廣大人民群眾的監督之下，致于社會各界的監督之下，真正體現了公開透明和公正。

二、開展陽光審判，預防司法腐敗，取得了良好的社會效果。

一是從源頭上確保了法院審判的獨立，維護了案件審判的公平公正。法官們普遍感覺到，實行陽光審判以來，在法庭上胡攪蠻纏的少了，托關系、說情的人少了，法官和當事人誤會也少了，審判、執行起來也容易得多。

二是陽光審判確保了案件的質量，提高了司法效率。郭某借張某1.5萬元開店經商長達12年不還，庭審中懾于電視播放后對其經營信譽的影響，當庭主動要求調解，并很快履行了債務。陽光下的審判，使法院在群眾中的公信力節節攀升，相當一部分民事和經濟糾紛案件都在庭前或庭審中調解了。

三是陽光審判促使法官提高了素質。為了使“陽光審判”成功播出，法官們常常在庭前做很多細致的準備工作，有的在開庭前一天還進行預演，當晚又分析案情到深夜。刑事審判一庭王軍同志說：“參加陽光審判活動就好像應對“突發事件”，這就激勵我不斷學習，不斷提高駕馭庭審能力。”

四是陽光審判是防止司法腐敗的“殺手锏”。一位律師認為，參加河津法院的“陽光審判”，沒有精神壓力，不用擔心法官偏張向李，只要根據自己的證據為當事人力陳理由就是了。河津市委書記崔克信在一次大會上說“‘陽光審判’的公開透明，從制度上遏制了法官不敢也不能濫用職權。法院所辦的每一起案件都要經得起社會的評論，經得起反對者的質疑，經得起執紀執法部門的查處，也經得起時間的檢驗。”

五是陽光審判是普法教育的有效手段。河津市法院在案件審判后，對案件相關法律規定所進行的通俗易懂的解讀，使老百姓深受其益。一位河津市民說，《陽光審判》她每集都看，因為都是身邊的人，身邊的事，現身說法讓她知道了什么是合情不合法，什么事可為不可為。

運城市中級人民法院的一位領導講，河津法院的《陽光審判》采用全程錄像，并且選擇典型案件在電視臺播放，這在全國來說尚屬首例，也是規范司法行為最成功的庭審改革。河津市人民法院的“陽光審判”活動先后被《新華社內參》、《法制與新聞》、《山西日報》、《山西晚報》等多家新聞媒體報道，在社會上引起強烈反響，得到了社會各界的支持和關注，收到了良好的社會效果。山西省委政法委充分肯定了河津市人民法院“陽光審判”的這種做法。目前，河津市人民法院正在籌辦“陽光審判”網站，提出了進一步完善長效機制的更高要求，并開啟了院長電子信箱，決心將“陽光審判”作為一個工程去籌劃和打造，進一步使“陽光審判”更具典型性、教育性和引導性。

三、開展陽光審判，探索深層課題，不斷解決審判實踐中的相關問題

河津市人民法院開展陽光審判活動兩年多來，受到了社會各界和人民群眾的稱贊和認可，但也還存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

1、審案法官和干警對陽光審判思想認識還不很到位。個別干警由于思想有偏見，對陽光審判產生抵觸情緒，有的人認為這樣做是切斷了法官的關系網，感到以后生活中不好處事；有的認為別的單位想辦法“遮羞”，我們卻來個主動“露丑”，把法官的一些不規范行為直接暴露給廣大群眾，感到面子上過不去。

2、落實陽光審判規定的各項規章制度還不到位。我們按照法律規定，制定了陽光審判運行管理制度，但在執行過程中仍有個別法官由于受人情、關系，甚至金錢的干擾打“擦邊球”，回避陽光審判。

3、審案法官的素質還不能完全適應當庭宣判的要求。個別辦案法官庭前準備不充分，對案情熟悉不夠，業務不精，庭審中照本宣科，審判方式不靈活，死板硬套，使陽光審判缺乏應有的活力，給人一種走過程的感覺。

4、陽光審判的形式不靈活。所播出的陽光審判專題節目全部是庭審內容，缺少以案說法，陽光執行，巡回開庭、聽證會等內容，形式單一。

開展陽光審判，讓案件的整個審理過程置于群眾的監督下，杜絕了暗箱操作，遏制了司法腐敗，是庭審改革的成功之舉，有極其重要的司法實踐價值和推廣應用價值。