第一篇：協商民主：中國特色社會主義新篇章

協商民主：中國特色社會主義新篇章

——學習總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的重要

講話

葉小文 張峰 《 光明日報 》（2014年09月23日 01 版）

總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的重要講話，著眼于完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，從全面認識社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢這一重大判斷，深刻把握社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現這一基本定性，切實落實推進協商民主廣泛多層制度化發展這一戰略任務三個方面，科學回答了社會主義協商民主何以必要、何以重要、何以有效等重大理論和實踐問題，是中國特色社會主義實踐和理論的新篇章。

從保證和支持人民當家作主看協商民主何以必要

人民民主的實質，就是人民當家作主。中國共產黨執政，不是代替人民當家作主，而是保證和支持人民當家作主，以實實在在的民主形式，在國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力。

總書記指出：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。”選舉投票是人民的權利，包括民主決策、民主管理、民主監督在內的政治參與也是人民的權利，而且是必不可少的權利。要把“實現人民最廣泛、最有效的政治參與”作為最大追求，在我國，就要保障人民民主權利是持續行使，而不是一時一事的。總書記指出：“保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。”選舉民主是人民通過選舉出自己代表進行授權委托參與國家和社會生活的管理，是間接性的而非直接性的政治參與。而且選舉民主具有階段性的特點，用政治學的術語講是一種起點民主或斷點民主。由此就會產生在投票之后或非選舉期間人民如何行使權利問題，也就是總書記所指出的“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”的問題。協商民主則能使人民持續而直接地進行政治參與。

從堅持貫徹黨的群眾路線看協商民主何以重要

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是黨的生命線。社會主義協商民主，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。回顧中國共產黨的歷史和新中國的歷程，我們之所以能夠取得事業的成功，靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯系、靠的是“跟人民商量辦事”的好傳統。“商量辦事”曾經被毛澤東稱為“新民主主義的議事精神”，今天，“在中國社會主義 2 制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”。商量是個好東西，于事多有補，于民更有益。當然，現在人們思想活動的獨立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強，人民群眾需求的多層次、多方面、多樣化的特征更加明顯，今天要商量辦事復雜起來了。這就要更耐煩、更細致、更頻繁、更深入地商量。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。

中國共產黨來自人民、服務人民，黨的人民性決定了黨必須緊緊依靠人民治國理政、管理社會。總書記指出：“全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠實行和發展協商民主的重要前提和基礎。”執政長了，最大的危險就是脫離群眾。“為官”久了，最易忽略的就是群眾的呼聲。對于群眾正常、合理、善意的批評和監督，不論多么尖銳，我們都要歡迎，不僅“忠言不能逆耳”，更要“敏于行”。作為執政者，我們政治智慧的增長、治國理政本領的增強，無不源于人民群眾的實踐。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，作為我們一切工作的出發點和落腳點。重大工作和重大決策識民情、接地氣，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，這些都離不開多商量、會商量。

從推進協商民主廣泛多層制度化發展看協商民主何以有效 協商民主要切實管用、作用實在，就要上下互動、左右相聯，形成多樣化、立體化、程序合理、環節完整的體系。總書記強調：“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”

如何使社會主義協商民主實實在在推進，總書記強調了三點：一是堅持協商于決策之前和決策實施之中的重要原則。“協商就要真協商，真協商就要協商于決策之前和決策之中，根據各方面的意見和建議來決定和調整我們的決策和工作。”凡事預則立，決策之前進行協商，有利于集中民智，實現決策的科學化、合理化，使決策的效益覆蓋全體社會成員。決策實施之中進行協商，有利于集中民力，保證決策的完整性、可操作性，使決策更具有執行效力。二是堅持使協商成果真正有用的制度保障。“從制度上保障協商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。”三是堅持在全社會開展廣泛協商的發展方向。“要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發展穩定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商，既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。”

如何使社會主義協商民主全方位展開，總書記強調了三點：一是拓寬協商渠道，將十八屆三中全會概括的五種渠道細化為中國共產黨、人民代表大會、人民政府、人民政協、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業單位、社會組織、各類智庫等十種協商渠道。二是豐富協商類型，深入開展政治協商、立法協商、行政協商、民主協商、社會協商、基層協商等多種協商。三是建立健全協商方式，4 包括提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種方式，不斷提高協商民主的科學性和實效性。

如何使協商民主真正落實，切實“落地”，總書記強調了基層民主協商的工作重點，指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。”涉及群眾切身利益的實際問題大多是在基層發生的，群眾利益無小事，協商民主如果不從基層搞起來，就難顯現出它的作用，獲得廣泛的民意基礎，保持持久的生命力。協商民主是人民群眾的民主權利。憲法規定的公民言論自由的基本權利，黨的十八大報告提出保障人民“表達權”，都應落實到人民群眾在協商活動中的發言權。

如何開展基層民主協商？習總書記強調三點：一是凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協商。二是要完善基層組織聯系群眾制度，加強議事協商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務。三是要推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

推進協商民主廣泛多層制度化發展，要堅持發揮人民政協在發展協商民主中的重要作用。總書記指出：“人民政協以憲法、政協章程和相關政策為依據，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障，集協商、監督、參與、合作于一體，是社會主義協商民主的重要渠道。”人民政協是我國專門協商機構，在推進協商民主廣泛多層制度化、構建我國協商民主體系中發揮著不可或缺的重要作用。人民政協具有巨大覆蓋面的組織架構，可以為構建我國協商民主體系提供基礎性的組織作用；人民政協豐富的協商民主經驗，可以為在黨的領導下在全社會開展廣泛協商提供有力的實踐支持；人民政協比較成熟的協商議事規則和比較完備的制度體系，可以為構建程序合理、環節完整的協商民主體系提供堅實的制度基礎；人民政協的政治協商，可以對其他協商渠道起到配合支持作用；人民政協長期形成的平等、寬容、友善的民主氛圍，可以對發展社會主義協商起精神引領作用。按照總書記對人民政協提出的新要求，人民政協把協商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，建立健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制，更加靈活、更為經常開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，探索網絡議政、遠程協商等新形式，提高協商實效，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍，人民政協必將在譜寫社會主義協商民主新篇章的偉大事業中有所作為、大有作為。

中國特色社會主義實踐和理論的新篇章

中國特色社會主義推動中國快速發展，已是“高峽出平湖，當驚世界殊”。但西方有人還是在不斷責難，好像西方制度總是比我們多了點“民主”。

此論謬也。民主是個好東西。中國的社會主義，物質財富不能少，民主也一點不能少。中國特色社會主義特就特在，唯有這個主義、這個制度、這條道路，既能在一個最大的發展中國家更有效地發展經濟，也能更有效地實現民主。1980年鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》中指出：“我們進行社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主。”“高”在哪里，“實”在何處？總書記說，“‘名非天造，必從其實。’實現民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。”中國特色社會主義的民主建設，有完整的制度程序，也有完整的參與實踐，使人民當家做主“具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來，具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來”。

因此，我們的民主不是比西方“少一點”，而是比西方更高明、更切實，更“多一點”。“中國社會主義協商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內涵。”這集中體現在，“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢”。

優勢所在：一是達成共識的優勢，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；二是暢通渠道的優勢，可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執己見、排斥異己的弊端；三是糾錯機制的優勢，可以廣泛形成發現和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；四是群眾廣泛參與的優勢，可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端；五是凝心聚力的優勢，可以廣泛凝聚全社會推進改革發展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。

協商民主之所以是中國特色社會主義的民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，在于它獨具“天時、地利、人和”，有深厚的文化、理論、實踐、制度基礎。它來源于中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化，來源于在馬克思主義與中國實際相結合、中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐積累的豐富經驗，來源于新中國成立后在政治制度上實現的偉大創造和改革開放以來在政治體制上的不斷創新。因此中國社會主義的協商民主，可以“天行健，君子以自強不息；地勢坤，君子以厚德載物”。

學習總書記有關社會主義協商民主的系統闡述，我們看到了中國特色社會主義實踐和理論的新篇章。（葉小文，中央社會主義學院黨組書記、第一副院長；張峰，中央社會主義學院副院長）

第二篇：社會主義協商民主

黨的十八大報告提出了“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷。這是社會主義協商民主概念第一次在黨的代表大會報告中得以提出，標志著社會主義協商民主理論的正式確立。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨的三代中央領導集體關于協商民主思想的繼承和發展，是運用馬克思主義對我國協商民主政治實踐的理論升華和偉大創造，對于發展中國特色社會主義民主政治具有重要指導意義。

協商民主的基本含義是指協商主體通過自由平等的公共協商參與決策。社會主義協商民主除了具備協商民主的一般含義外，還具有不同于其他協商民主的特殊規定性，也就是在黨的領導下，社會各個政黨、階層、團體、群眾等，就共同關心或利益相關的問題，以適當方式進行協商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實現整體的發展。社會主義協商民主是伴隨著新中國的建立而確立起來的，改革開放以來又得到不斷發展和完善。實踐證明，發展社會主義協商民主，符合我國國情，符合中國特色社會主義政治制度要求，對于充分調動人民群眾的積極性具有十分重要的意義。

當前，隨著我國經濟社會加快發展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發展社會主義協商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進改革開放和社會主義現代化建設。

一是要建立健全協商民主制度和工作機制，推動社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展。協商民主形式和渠道豐富多樣，從渠道上講，黨內民主有協商，人民代表大會有協商，政協會議有協商，基層民主也有協商；從形式上講，有專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商、基層民主協商，等等。要建立健全體制機制，通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。要發揮多渠道多形式的作用，使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同渠道、不同形式得到充分反映。要推進協商民主的制度化，使協商民主按照規定的程序、渠道、形式開展。

二是要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用。人民政協具有組織上的廣泛代表性，涵蓋了各黨派、各團體、各民族、各階層和海內外同胞；具有政治上的巨大包容性，堅持求同存異，只要認同愛國主義、社會主義這兩面旗幟，都能夠凝聚到一起，實現最廣泛的大團結大聯合；具有黨派之間合作的真誠性，中國共產黨堅持長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，不存在對抗和競爭，與西方多黨制、輪流執政有本質的區別。要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。

三是要把政治協商納入決策程序，增強民主協商實效性。民主協商的要義不在于協商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過程和執行過程中得到更好體現和保障。黨的十八大報告強調把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，就是要把推進民主協商與健全科學決策機制緊密結合起來，通過政治協商、聽證會、論證會、評估會、民主懇談會、社區事務會等形式，把協商民主融入決策的全過程，使協商民主落到實處，增強民主協商的實效性。

第三篇：加強社會主義協商民主

加強社會主義協商民主建設

通化一中 滕孝花

協商民主的基本含義是指在多元社會現實的背景下，通過普通的公民參與就決策和立法達成共識，其核心要素是協商與共識。社會主義協商民主除了具備協商民主的一般含義外，還具有不同于其他協商民主的特殊規定性，在中國共產黨的領導下，把協商民主與選舉（票決）民主結合起來的過程中，始終要體現“公民有序的政治參與”這一現代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內容，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，共同來構建社會主義和諧社會。我們黨關于社會主義協商民主的思想和實踐經歷了一個不斷深化的歷史發展過程。在新民主主義革命時期,中國共產黨人根據當時的國情曾經提進行了“三三制民主政權”嘗試，這是協商民主思想的萌芽和雛形。第一屆政協的成功召開是協商的結果，標志著協商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內實施。中華人民共和國是由政協第一屆全體會議執行全國人民代表大會職權宣告成立的。其后，經全國政協協商建議，召開第一屆全國人大。一屆人大召開后，政協作為黨派性協商機關繼續存在。改革開放以來，逐漸形成了一種利益格局的多樣化的社會，在新的時期黨的十八大報告首次提出并系統論述確認了“協商民主”概念，在此基礎上確立了“社會主義協商民主制度”概念。這是中國共產黨在社會主義民主問題上最新的實踐創新和理論創新，是對毛澤東協商建國思想與實踐的繼承和發展，是中國共產黨人和中國人民追求民主偉大歷程中的一大創造，將協商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。健全社會主義協商民主制度作為中國共產黨堅持中國特色社會主義政治發展道路、推進政治體制改革的大膽探索和豐碩成果，彰顯了中共中央順應黨心、民心，堅定不移地發展社會主義民主政治的決心和信心。

那么，在新的歷史時期如何加強社會主義協商民主呢？

（一）加大協商民主的宣傳力度，增強社會各界的協商民主意識。社會主義協商民主第一次在黨代會報告中出現，有必要對其內涵要義進行深入解讀、廣泛宣傳，充分認識其重要意義，要加強社會主義協商民主的理論研究，加大對社會主義協商民主的宣傳力度，讓社會主義協商民主的思想深入人心，有必要讓社會各界充分認識協商民主的廣泛性和適用性，把握各種類型、各個層次協商的要求，形成黨委、人大、政府、政協工作聯動，各方面工作相互銜接，增強各界別人士在政治參與中的積極性，增強全社會民主協商的合力，讓中國共產黨的各級組織，各級人大、政府、政協，其他民主黨派、基層組織和非政府組織都知道如何去實踐和實現社會主義的協商民主。同時要營造良好社會氛圍，協商的目的在于以平等對話、自由交流的方式從而形成廣泛的共識，營造平等、自由、公正、寬松的良好社會氛圍，才能使協商各方知無不言、言無不盡，協商才能取得最大成效。

（二）保障協商民主的平等。提高協商民主的協商能力。

我們不僅要保證民主黨派在憲法和法律規定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等，還要保證各階層、各利益群體在協商中的平等地位，這樣才能保證政黨間、利益群體間協商民主功能的有效發揮。協商民主的落實最終由其參與者：中共黨員、各級黨政領導干部、各民主黨派成員來進行，因此，他們必須具備集體理性與責任性，掌握協商方法，具備良好的協商能力。我們要積極引導參與協商的各方面加強與其所代表群體的溝通，努力收集和反映他們的共同愿望，在民主協商中對公共決策提出更加切實可行的意見和建議。要努力培養他們理性分析問題的能力，樹立大局觀念，理性地表達訴求，負責任地提出建議。既要反映本界別群眾的意見，也要尊重關切其他界別的愿望；既要充分表達自己的看法，也要認真傾聽了解黨委、政府部門的意見，加強互動交流，促進彼此溝通理解。

（三）深入拓展協商民主的各種形式，提高社會各界人士參與的廣度和深度。

首先、充分發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道的作用。人民政協是我國最早協商民主組織，現在已經建立了全國、省級、副省級、地級、縣級政協的五級組織體系，應該在健全社會主義協商民主制度中發揮更大的作用，應當成為社會主義協商民主的重要渠道。我們要積極發揮人民政協的優勢和特點，廣泛吸收各民族、各黨派、各團體、各階層、各界別人士通過政協組織參與政事，中國共產黨在人民政協同各民主黨派進行政治協商，主要通過全體會議、常委會議等形式。還有定期不定期舉辦專題報告會、讀書會、情況通報會，邀請黨政領導和有關部門通報有關情況，有針對性地到有關單位上門走訪、咨詢問政，有計劃、有重點組織開展調研、視察和服務群眾活動，進鄉村、社區、企業深入了解社情民意，等等，除此之外，在政協中國共產黨還與各人民團體和各族各界代表人士開展協商。主要通過履行政治協商、民主監督、參政議政職能和開展提案等形式，從而豐富了人民政協協商民主的形式。

其次、要完善基層民主制度。社會主義協商民主的主體不僅包括政治、經濟、文化等各領域各方面的代表人士，還要進一步擴大普通群眾參與協商的范圍。可以通過完善黨的代表會議、人大會議、政協會議的旁聽制度，改進群眾大會、民主懇談會、民主評議會以及群眾來信來訪、領導接待日、人民調解等方式，并逐步發展成為制度化安排。通過這些渠道和形式使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同層面的渠道得到充分反映，使協商渠道更為多樣和豐富。

第三、健全互聯網協商民主的制度。互聯網的開放性、互動性、多樣性等特點與協商民主理論所倡導的公共協商精神有著天然的耦合之處。目前，中國網民以網絡論壇、網絡社區、網絡社團等為載體，將互聯網技術運用到政治參與中，對社會主義協商民主產生了重要影響。國家應進一步擴大互聯網的硬件設施建設，擴大互聯網絡的覆蓋面，制定和完善相關的法律法規，保障公民利用網絡資源進行政治參與的各項權利，建立公共信息的及時客觀發布制度，建立政府和網民的對話協商制度和引導網民理性討論制度等，促進網絡協商民主的健康發展。

（三）健全協商民主制度，確保實效性和有效性。目前我國的協商民主制度還不夠完善，功能也還沒有完全發揮出來。比如協商民主的執行完全由共產黨來主導，沒有嚴格的執行程序，沒有具體的法律保障措施；有的一些地方黨委、政府在做出重大決策前，不給民主黨派、無黨派人士充分的準備時間即召開協商會或座談會，有的在協商前已基本形成決議，協商只是走走形式，名為協商，實質只是通報情況；有的部分黨政機關領導在提出協商的問題時，常常讓與會或座談人員統一思想認識，從講政治的大局思考問題，用一些“高調”的語言暗示大家盡量多發表贊同意見，少提反對意見等等。總之，現階段的中國協商民主制度沒有彰顯出其無可比擬的優越性，所以要加強協商民主的實效性和有效性。

首先、把協商民主過程制度化法律化。要按照“協商在決策之前和決策之中”的原則，細化協商活動的安排和準備包括明確協商應遵循的原則以及在協商過程中黨委、政府及相關部門、政協、民主黨派之間的關系，各自應扮演的角色、發揮的作用、承擔的職責；明確協商議題的提出和確立包括確定需要進行協商的“大政方針、重要問題、重要事務、其它問題”等的具體內容，哪些事項必須協商，由誰提請協商，在什么時間和什么范圍內協商；確定協商民主的程序包括安排協商活動的程序、通報情況和聽取意見的程序、參與協商的程序，及時整理并報送協商成果的程序，落實協商民主的成果包括意見建議處理及反饋的程序、監督和檢查落實情況的程序等，把協商民主形成規程或條例，使之制度化、規范化、法律化，重點要建立協商議題確定機制、知情明政機制、協商反饋機制和監督落實機制。

其次、把協商作為一項基本制度納入各級黨委、政府的決策程序。重要立法及法律修訂、經濟發展戰略制定、社會政策出臺、重要人事任免等問題都應進入協商領域，努力做到重大問題不協商不決策，重大決策不協商不實施；針對不同問題，可以采取先調研觀察后協商的方式，或先協商然后再督促協商結果運用的方式，對于一些重要問題，可以采取二次協商、多次協商或分步協商的方式；對于事關全局的重大問題、需要同民主黨派協商的重要問題、需要通報的重要文件和重要情況等，應出臺相對明晰的標準，或允許地方按照相關程序出臺細則；下大力氣解決協商過程中的信息不對稱問題。要擴大民主黨派、社會各界和廣大公民的知情權，構建各種信息公開渠道，要向參與協商的委員提供議題材料，讓他們掌握信息、充分討論、形成決議，再逐步實施，不能滿足于召開會議、簡單通報；各級部門應在規定時間內向委員們反饋各類議案的實施情況，未能實施的應說明理由，對違反協商民主的決策效力問題、責任追究問題也應該有明確的規定。以增強協商民主的針對性和權威性。

第三、健全協商民主的評價監督體系。協商民主要健康發展、提高實效，必須在建立健全評價監督體系上下功夫。中央層面應制定一套全面系統、具有指導意義的評價監督制度。在此基礎上，各地各部門可以結合自身實際，出臺更加詳細、更加具體、更具操作性的評價監督細則，強化對議案、提案、社情民意信息的跟蹤反饋；協商意見得到處理和反饋以后，積極開展事后協商，在督促落實中體現民主監督，進一步提升協商民主的實效性。

目前，協商民主已經廣泛滲透到國家政治社會生活中，而且在不斷豐富和發展，那么發展社會主義協商民主具有重大意義。

有助于改進黨的領導和推進決策民主化。在新的國際國內環境下，中國共產黨必須與時俱進地不斷提高執政能力。協商民主通過國家政權機關、政協組織、黨派團體、社會組織等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，推動公民個體、社會組織與政府的對話和交往，擴大并促進公共利益，不僅有利于改進黨的領導方式和執政方式，而且公民通過一定的組織和程序，通過各自所聯系的代表人物來進行協商民主，能夠充分發揮社會主體各自的角色，有效整合社會各個階層的資源，能夠充分表達意愿，釋放公民的政治訴求，拓展公民有序政治參與的渠道，提升政治意識、增強參與能力，有利于使決策更加科學、民主、有效。

有助于化解社會矛盾和促進社會和諧。協商民主可以架起政府與公民之間信息溝通的橋梁，構建一個管理者與被管理者之間進行有效對話的制度平臺。對政府而言，協商民主的運用可以幫助其了解公民和社會組織提供的信息，摸清公民對公共事務關心的熱點，吸納制定政策有效的方案與意見。對公民而言，協商民主的運用可以幫助其反映現實社會存在的問題，為政府解決處理公共事務提供選擇的方案，擴大群眾對公共事務的參與度、知情度，增加廣大人民群眾在決策中的發言權，提高其參與熱情和民主意識。以“對話、協商”為特征的協商民主的治理模式，在化解社會矛盾、協調利益各方、維護社會穩定等方面發揮著重要作用。總之，社會主義協商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于黨和國家決策的科學化民主化；有助于改進黨的領導方式和執政方式；有助于體現我國社會主義民主政治的特色和優勢。不斷健全社會主義協商民主制度，不僅能夠有力推進我國的社會主義民主政治發展和政治文明建設，而且對人類的政治文明也是一大貢獻。

第四篇：企業協商民主典型案例

企業協商民主典型案例

一、單位概況

浙江元成園林集團股份有限公司創建于1999年，是一家集園林施工、景觀設計、綠地養護、苗木產銷、科技研發及信息服務于一體的綜合性企業。集團公司致力于建設生態文明，重點服務于市政公共園林工程、高端休閑度假園林工程、大型生態濕地工程及高端地產景觀。通過現代企業管理，科學規范運作，集團積聚了雄厚的技術力量和良好的資信，擁有國家城市園林綠化一級資質，風景園林工程設計甲級資質，市政、古建、造林、土石方工程等多項資質。通過了ISO系列認證，連續8年被杭州企業信用評級委員會確認為“AAA”級企業，連續5年被浙江省工商局授予“重合同?守信用”單位，成為全國園林行業重點骨干企業、全國城市園林綠化50強企業。

二、協商背景

浙江元成園林集團股份有限公司職工（包括外地職工）的綜合素質普遍較高，具有較強的民主平等意識，對獲得公平的勞動就業權、社會保障權、教育發展權、參與表達權、民主監督權等，都具有較高的期待。同時，《浙江省企業民主管理條例》規定，企業實行民主管理。職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式。企業應當依據法律、法規和國家規定建立職工代表大會制度，以及廠務公開、職工董事和職工監事、平等協商等制度。因此，綜合考慮企業實行民主管理的法律規定、集團公司的長遠發展、廣大職工的意愿等因素，2011年，集團公司工會向公司提議推進企業協商民主工作，召開首屆職工代表大會，暢通職工理性表達利益訴求的渠道，有效整合職工的意見建議，促進企業專業管理與民主管理的有機結合，充分保障職工的知情權、參與權、監督權，構建和諧的勞動關系。公司領導、黨支部、工會等經過討論，決定召開首屆職工代表大會。

三、協商過程

在上級工會的指導幫助下，浙江元成園林集團股份有限公司有條不紊地推進首屆職工代表大會的各項工作。

1.成立籌備工作領導小組。以公司領導、黨支部書記、工會主席等為主要成員，制定職代會籌備方案和推進計劃，決定提交職工代表討論集團公司制定的《職員手冊》（試行）并實施工會換屆選舉等事宜。同時，下設材料、會務兩個工作小組，具體負責各項籌備工作。

2.廣泛宣傳并開展選舉。發布《職工代表選舉公告》，規定每個班組至少要有一名代表候選人，代表中要有一線生產人員、技術人員、管理干部、工會專兼職干部，一線生產人員的比例不得少于50%。職工代表中要有一定數量的女職工代表、青年職工代表、外地職工代表，確保職工代表組成的廣泛性。

3.審查職工代表資格。成立以工會主席為主任，公司工程事業管理中心、傳媒信息部等負責人為委員的代表資格審查委員會，對職工代表的資格予以審查，并以公司職能部門為單位，成立職工代表團。

4.征集并處理建議、提案。成立提案審理委員會，下發提案征集表，共征集到建議11條、提案18項。建議主要針對《職員手冊》（試行），涉及細化綜合工時制度，進一步明確與細化職工的休假權，建立健全各類報銷、補貼制度，加強對職工的社會保障，完善職工的績效獎勵機制，豐富職工的業余文化體育生活等內容。為此，提案審理委員會將這些建議整理、篩選后，提交相關職能部門調查論證后，擬定《職員手冊》的修改、完善意見，報集團公司領導審核。提案主要針對公司的業務管理、職工的教育培訓等方面。工程事業管理中心、傳媒信息部、設計院等部門的職工代表從自身實際情況及業務專業出發，提出諸如利用網絡信息技術，建立信息共享交流平臺；創新工程管理方式，節約工程成本；加強職工培訓，提升業務技能；解決外地職工的住房問題，提升差旅費水平并提供每月工資清單明細表；健全內部人才的激勵機制等提案。為此，提案審理委員認真審理這些提案，立案6項，涉及職工基本權益保障、職工發展權保障、公司規章制度完善等內容，提交職代會審議，其余12項作為意見、建議，提交相關部門研究落實，報公司領導審批并由工會跟蹤督辦。

5.召開首屆職工代表大會的預備會議。選舉了首屆大會的執行主席，討論通過首屆職工代表大會的議程。

6.召開首屆職工代表大會的正式會議。代表們認真聽取并審議了2011年公司行政工作報告，認為報告對公司目前狀況進行了實事求是，客觀公正的總結，對2012年的工作任務安排，做到了目標明確，措施具體，具有較強的操作性。代表們一致表示，要以“報告”精神為動力，動員和帶領廣大職工，為實現公司的工作目標，促進公司的全面發展而努力奮斗。大會認真審議、通過了修訂版的《職員手冊》（試行）。代表們認為，修改后的《職員手冊》為廣大職工闡明了公司的“以人為本、民主管理、誠信經營”的價值觀，兼顧公司利益與職工利益，介紹了公司最基本的規章制度，在強調職工責任與義務的同時，豐富并擴大了職工享有的合法權益，是職工走向成功和職業化的方向標，也是完善公司管理制度的重要一環。大會認真審議了職工基本權益保障的提案、職工發展權保障的提案、公司規章制度完善的提案等，認為提案提出的問題、建議、措施具有針對性、可行性、操作性，要求集團公司予以研究落實。大會還進行了工會換屆選舉，民主選舉了新一屆工會委員，為集團公司的工會提供了組織保障。

四、協商成效

浙江元成園林集團股份有限公司的首屆職工代表大會深入貫徹落實了企業協商民主的精神，取得了成效。

1.職工代表的利益訴求獲得了滿足。修訂版《職工手冊》（試行）吸收了職工代表的合理化建議，細化了綜合工時制，進一步明確、細化了職工的休假權，進一步規范了職工外地、外省出差報銷、補貼制度，增設了職工文化體育活動室。同時，完善了職工的社保制度，開展職工社保專項清查工作，做到漏繳的補繳，應保的盡保。公司還研究擬定《公司職工獎懲辦法》，設立優秀管理者獎、優秀員工獎、特殊貢獻獎等，完善獎懲制度。

2.職工代表的提案內容得到了落實。針對職工代表的提案內容，集團公司高層十分重視，決定進一步建立健全工程管理制度、人才培養制度等，加強公司的信息網絡建設、工程管理優化建設、人才梯隊建設等，開展職工的教育培訓工作，適度提高差旅費水平，解決外地職工的住宿問題，進一步深化廠務公開，設臵職工建議箱，廣泛聽取職工的意見建議。這些舉措受到廣大職工的歡迎，增強了職工的主人翁意識，激發了他們干事的熱情，也幫助集團公司進一步確立了“向科技要效益、向管理要效益、向人才要效益、向制度要效益”的戰略目標。

五、案例啟示 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監督的民主權利。浙江元成園林集團股份有限公司以職工代表大會為主要形式推進企業協商民主工作，扎實穩健、亮點紛呈。

1.通過協商民主凝聚共識，塑造了企業的核心價值觀。《職工手冊》通過公司領導的倡導、制定及職工代表的討論、建言，凝聚了集團公司決策層與廣大職工代表的共識，充分尊重并保障了職工的合法權益，塑造了“民主、和諧、平等、公正、敬業、誠信”的企業核心價值觀。

2.通過協商民主集聚智慧，增強了企業的核心競爭力。集團公司開展職工代表選舉，注重基層，以一線普通職工為主體，注重職工代表組成的廣泛性，規定了一定比例的外地職工代表，使外地職工更好、更快地融入企業，體現了以人為本的人才觀。同時，利用職工代表大會充分發揮職工代表的聰明才智，積極謀劃公司的長遠規劃與戰略，幫助公司進一步確立“民主企業、智慧企業”的總體戰略，從而增強了企業的核心競爭力。

3.通過協商民主實現“雙贏”，健全了企業的民主管理機制。通過職代會，集團公司推進企業民主管理工作，依靠職工制定、宣傳、貫徹企業的各項規章制度，提高企業經營決策的科學性、民主性，增強管理的透明度，促進了企業健康協調發展。通過職代會，廣大職工參與民主管理，提升自身管理水平、知識才能，增強了職工主人翁的責任感和履職盡責的自覺性，最大限度地發揮自身潛能，主動積極并創造性地開展工作，為企業的改革、發展、穩定貢獻智慧和力量，從而實現企業與職工的“雙贏”，健全了企業的民主管理機制。

第五篇：突出協商民主 注重協商成效

突出協商民主 注重協商成效

--襄陽市襄州區政協探求新形勢下基層政協工作新作為

鄭國元

近年來，襄陽市襄州區政協緊扣政協職能，切實探索創新，始終堅持把協商民主貫穿于政協履職的各個方面，圍繞全區經濟社會發展的重大問題，廣泛協商議政、實施民主監督，取得新的成效。

一、謀大局，出實招，精心組織專題協商。政協常委會議什么、怎樣議，關系到協商民主的質量和成效，對此，襄州區政協認真選題、精心組織，著力抓好專題協商。一是圍繞培植經濟發展的堅實后勁深入協商。“四大園區”是我區的重要增長極，承載著跨越發展的厚望，針對制約“四大園區”建設和發展的深層次問題，2014年一季度，我們組織了50多名政協常委、委員，集中一個多月時間，對雙溝農產品加工產業園、伙牌紡織服裝產業園、洪山頭機電加工產業園和朱莊國際物流園進行深入調研和廣泛討論。在此基礎上，提出了完善體制機制、改善發展環境等22條意見建議，形成的《關于園區建設與發展的建議案》被區委《領導參閱》轉發，協商意見促進了區委、區政府及相關部門進一步加大工作力度，助推了“四大園區”建設在宏觀經濟形勢趨緊的大環境下獲得了超出預料的新發展。二是圍繞區委重大決策的貫徹落實深度協商。2013年底，區委三屆四次全會出臺《關于創新機制、優化環境，進一步加快鎮域經濟發展的意見》 后，區政協高度關注，及時跟進。2014年6月，區政協組織了60多名政協委員，由主席會議成員帶隊，兵分三路，分別對“一主”“兩翼”“三重六特”進行了全方位的調研視察，深入分析改革利弊，研究論證實施路徑，提出了統籌協調分類強力推進，強化監管規范“兩權”運行等14條意見建議，在二季度的常委會議上與區委專題協商。視察報告得到了區委、區政府主要領導的高度評價，區委隨后召開了鎮域經濟發展專題推進會，圍繞鎮域經濟發展的7大支持政策相繼出臺，集鎮建設管理基金和鎮域經濟發展專項資金落實到位，考評激勵機制初步建立，釋放和激發了鎮域經濟發展活力，“一主兩翼三重六特”正在發生積極變化。三是圍繞涉及群眾利益的民生工程深切協商。為了讓發展成果更多更好地惠及民生，2014年初，區政府向全區人民鄭重承諾承辦的“十件實事”，涉及醫療、教育、交通路網、飲水安全等工程。在前三個季度即將過去的時間節點，十件實事的進度如何、質量怎樣，人民群眾十分關注。為此，襄州區政協把十件實事細化分解為22個具體項目，組成6個調研視察小組，逐一深入建設現場，了解情況、分析問題、研究對策、提出建議，在三季度的常委會議上與區政府專題協商。區政府針對我們提出的宣傳不夠、主體不明、投入不足等問題，責成政府督查室、治庸辦、電子政務中心和廣播電視臺組成兩個督查小組，加大督辦和推進力度，22項任務除兩項因體制變化因素外，其他20項都能如期完成。

二、建平臺，求實效，創新推進監督協商。一是創新提 2 案辦理機制，推進協商民主。一年來，共收到提案260件，立案163件。2014年的提案辦理創新舉措集中體現在以下三個方面：首先是領辦包案上層次。重點提案由上年的8件增加到20件。重點提案的辦理方式，由過去的主席會議成員包案，擴大到區委書記、區長，區委常委、副區長，政協主席、副主席共同包案。其次是督辦機制重聯動。由過去單純依靠政協一家督辦，強化為區委督查室、政府法制辦、政協提案委三家聯合督辦。再次是辦理過程全公開。由過去的“文來文往”改進為“三見面”“三協商”。通過創新機制、改進方法，全年提案辦理的見面率、辦結率都達到100%，滿意率達98%。提升了辦理效果，體現了協商價值。二是組建民主監督團，推進協商民主。2014年，襄州區政協學習借鑒浙江仙居縣的經驗，挑選了25名政協委員，組建民主監督團，圍繞社會關注的熱點和群眾反映的難點問題，開展專項監督。8月份，召開了“城區物業管理民主監督專題協商會”，促進了小區居民與房管、物價等管理部門交流溝通、現場解決了一些久拖未決的問題，進而還把小區物業管理提升到小區社會管理的綜合層面。初步嘗試證明，組建民主監督團，聚集了監督資源，匯集了多方智慧，提升了監督效果，省政協網站、《襄陽日報》以“民主監督團為民辦實事”為題進行了專題報道。三是堅持常規視察和特約監督相結合，推進協商民主。發揮政協監督政治性強、包容性強的優勢，搭建規范的協商平臺，推動協商民主的廣泛深入。2014年共組織12次常委和委員視察活動，圍繞食品藥品監管、《人防法》 3 貫徹落實、糧食儲備、圖書管理等問題進行視察，與被視察單位當面交換意見，推動部門工作。同時，先后選派100多名政協委員擔任了特約監督員、政風行風督查員、作風建設監督員，對推進黨委政府科學決策和相關部門改進工作發揮了積極作用。

三、講分寸，重時機，靈活開展多層協商。在會議協商、提案協商的基礎上，襄州區政協不斷拓展協商方式，注重廣泛性，增強實效性。一是對部門重點工作開展對口協商。一年來，各專門委員會圍繞全民健身活動、城鄉低保工作、農業氣象服務、畜牧重點項目建設、加強傳統文化保護、義務教育高位均衡等議題，開展對口協商10多次，形成各類調研考察報告36篇、社情民意信息20篇、建議案5篇。一批調研報告、建議案和社情民意得到區委、區政府主要領導的簽批。二是對政協重要工作實行書面協商。協商議題的選取、調研視察的建議、常委會協商的意見，都與區委、區政府進行書面協商。2014年全會的協商議題，從各政協聯絡處、各民主黨派及各專門委員會征集了53個選題，經主席會議討論，篩選出10個選題，與區委、區政府書面協商后，最終確定了6個課題。形成的調研視察報告，在2014年12月下旬召開的政協全會上進行了大會建言。區委區政府主要領導在大會上充分肯定了6大課題建議的價值，并明確強調區委區政府及政府相關部門要抓好意見建議的轉化與落實。三是對事關全區發展穩定的緊要事項進行高層協商。在解決招商引資的核心要素、排解項目建設的重大障礙、消除影響穩定 的苗頭問題上，政協主席及時地、適時地與區委書記、區長直接進行協商，建立了高層對接溝通機制。

四、暢渠道，提質量，廣泛開展民意協商。2014年以來，圍繞民意協商，全面加強社情民意信息工作，取得了地市以上采用數量多、省市領導簽批多、解決實際問題多的好成績。一是強化力量，挖掘潛力。在發揮政協機關傳統渠道作用的基礎上，著重調動了政協聯絡處、委員活動組的積極性和創造性，廣辟民意資源，拓寬信息渠道，為開展民意協商提供了寬厚基礎。一年來，共征集信息線索300多條，既有對國家立法、香港普選、反恐體系建設等重大問題的看法，也有截斷“地溝油”、規范紙巾市場、完善交通標志牌、調整公交車票價、銀行卡免費換芯等諸多生活問題的呼吁。全年編發《襄州政協信息》《社情民意》《政協委員建言》98篇，比上年增加43篇。二是注重質量，提升層次。通過信息筆會集體點評、邀請專家專題輔導、骨干信息員集中研討等方式，打造了一批質量高、針對性強的社情民意精品。2014年市委辦《襄陽信息》第一期刊發的《進一步擴權強鎮，促進鎮域經濟快速發展》《加快推進城鄉養老服務工作的建議》全是襄州區政協編報的社情民意信息。《關于加快我省國有土地上房屋征收補償立法工作的建議》上報后，得到省領導簽批，專報省人大常委會常務副主任李春明同志，省人大已初步安排列入湖北省2015年立法計劃。2014年區政協上報的98篇信息被省市采用95篇次（含多次采用），比上年增加18篇；領導簽批19篇，比上年增加7篇。三是領導帶頭，萃取民意。區政協主席會議成員在專題視察、提案督辦、調研座談工作中，注重捕捉民意線索，匯集升華民情民意，提升民意協商價值。2014年，各位主席會議成員撰寫的社情民意信息均在市級以上采用或被領導簽批。通過社情民意協商通道，反映了一些諸如唐河跨省大橋、羅崗溢洪道繞庫區公路及太山廟大型泵站機電配套等重大而長期困擾群眾生產生活的歷史遺留問題，引起了省市領導的高度重視，都得到了相應的安排和較好的解決。

（作者： 襄陽市襄州區政協主席）聯系：楊起平（區政協副秘書長）電話***.***.6