第一篇：新疆申論

2013年新疆公務(wù)員錄用考試《申論》試卷及參考答案

二、給定資料

1.2012年1月20日，人力資源和社會保障部召開新聞發(fā)布會，發(fā)言人尹成基說，2011年我國實現(xiàn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，屬歷年最高，但2012年城鎮(zhèn)需就業(yè)勞動力達2500萬人，其中高校畢業(yè)生規(guī)模達到680萬人，是本世紀初的6倍多。今后幾年，我國將持續(xù)面臨嚴峻的就業(yè)形勢。

近年來，一種創(chuàng)業(yè)模式悄悄興起——一個或是幾個人牽頭聚集眾人的微小力量，有錢出錢，有力出力，最終實現(xiàn)大家的夢想，這種新型創(chuàng)業(yè)模式被稱作為“微創(chuàng)業(yè)”。有專家指出“微創(chuàng)業(yè)”要成功需要兩個“轉(zhuǎn)變”：一是“轉(zhuǎn)變心態(tài)”，執(zhí)著外加幾分智慧，積累就是盈利；二是“轉(zhuǎn)變姿態(tài)”，從小市場做起，從小細節(jié)做起，生存就是發(fā)展。

為鼓勵“微創(chuàng)業(yè)”發(fā)展，不少地方出臺了相應(yīng)的扶持政策。黑龍江省大慶市早在2011年就主辦了360行青年絕活大賽之“金網(wǎng)絡(luò)微創(chuàng)業(yè)”大賽，為市民提供創(chuàng)業(yè)平臺，在不到一年的時間里，創(chuàng)業(yè)平臺注冊人數(shù)已達26萬。2012年5月，上海市政府辦公廳下發(fā)了《上海市鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃（2012—2014年）》，按照計劃，上海將重點鼓勵、培育青年及大學生創(chuàng)業(yè)群體，重點扶持和發(fā)展小微企業(yè)、個體工商戶等小微創(chuàng)業(yè)組織，重點引導(dǎo)和支持區(qū)縣創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)。

2012年7月，工業(yè)和信息化部、財政部和工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的實施意見》，從便捷市場主體準入、拓寬對經(jīng)營主體的限制，減免相關(guān)費用和加大金融支持力度等14個方面提出了具體的政策措施。

2.植物環(huán)繞、氛圍舒適，店鋪充斥著淡淡的咖啡香。湖南長沙“90后”女孩李婷萬萬也沒有想到，只是因為她在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的一個網(wǎng)帖，幾個月后，這家名為“很多人的咖啡館”就真的“夢想成真”了。

2011年6月，大學畢業(yè)后的李婷就有一個開咖啡館的念頭，“有咖啡館，有朋友，有一份閑暇的時光”，很多人合作開辦一個咖啡館。“一起投錢，一起參與，只要人民幣3000元”，就“可以成為咖啡店的老板”，2012年2月，敢想敢做的李婷在自己的豆瓣網(wǎng)上發(fā)起征集活動。很快就有網(wǎng)民報名參加，將自己的“投資款”匯到李婷的賬戶，李婷說：“當我們發(fā)現(xiàn)錢越來越多的時候，既覺得高興又開始不安，畢竟當時還只是私人戶頭，我們迫切感覺應(yīng)該要注冊公司和賬戶，才能讓投資的網(wǎng)友更加放心。”

最后，長沙“很多人的咖啡館”共擁有120名年齡從14至52歲不等的投資者，以“80后”居多，來自社會各行各業(yè)，每人有3000元至30000元的投資，但都只擁有一人一票的表決權(quán)。新上任的董事長“東方”說：“我們組建了一個股東群，也產(chǎn)生了董事會、監(jiān)事會，包括從選址到裝修風格，甚至包括許多細節(jié)每次都以投票的形式?jīng)Q定。”

長沙“很多人的咖啡館”現(xiàn)任經(jīng)理呂翼告訴記者：“這里承載了很多人的夢想。有人希望在這里結(jié)識新朋友，有人希望推廣公益，而我在這里實現(xiàn)了學習和成長，如何創(chuàng)業(yè)、如何管理、如何與人打交道。”

“很多人的咖啡館”引來了社會的高度關(guān)注，引起了不少模仿者。僅長沙就出現(xiàn)了三組網(wǎng)民在“效仿”籌資，湖南株洲還有一組則稱要成立“150人股東會”，規(guī)模更大。中國青年報記者了解到，在北京、中山、廈門、合肥、西安等十多個城市，都開始出現(xiàn)網(wǎng)民征集眾人合伙開始開店的消息，贏得不少網(wǎng)友的響應(yīng)。現(xiàn)在，有少數(shù)幾個城市已經(jīng)開始付諸實踐，而許多城市仍在籌備階段。另外形式的“微創(chuàng)業(yè)”也發(fā)展得風生水起，主要陣地就是廉價的網(wǎng)絡(luò)平臺。各種網(wǎng)店、網(wǎng)站在網(wǎng)友的突發(fā)奇想下開始營業(yè)，雖然投資只有幾千到幾萬元，不少店鋪卻收入可觀。“微創(chuàng)業(yè)”門檻低、起步易，但講究的是創(chuàng)意、是點子。長沙的一位年輕人想到了將新鮮蔬果、菜肴搬到網(wǎng)站賣。網(wǎng)上拍下新鮮蔬果、菜肴后，5家實體店每家店周圍3公里內(nèi)，均可免費送貨上門，網(wǎng)購小菜可溯源，讓人放心，價格還比市價便宜10%。

3.37 歲的石中偉是重慶市巴南區(qū)界碑石鎮(zhèn)武新村農(nóng)民。最開始他在小餐館做雜工，一個月只能拿五六百元。2009年石中偉了解到巴南區(qū)界碑石鎮(zhèn)武新村重慶花木世界微企產(chǎn)業(yè)園將為每一家入駐的微企提供融資、租金減免、苗木運輸、檢驗檢疫等優(yōu)惠措施后，當即決定在第一時間入駐重慶花木世界微企創(chuàng)業(yè)園。經(jīng)過3年的發(fā)展，現(xiàn)在石中偉成功申請了微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金貸款15萬元、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補助基金5萬元，并享受到稅收全免等方面的優(yōu)惠。如今每年的營業(yè)額就已經(jīng)達到500萬元，年純收入達一百多萬。

據(jù)新華網(wǎng)報道，截至2012年9月底，重慶市兩年來，累計發(fā)展微型企業(yè)7.35萬戶，創(chuàng)業(yè)人群中返鄉(xiāng)農(nóng)民工近3萬人，約占4成，成為創(chuàng)業(yè)的主力軍。返鄉(xiāng)農(nóng)民工也已成為微型企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)先鋒”。2012年全省登記成立的2.2萬戶微型企業(yè)中，加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、軟件開發(fā)、民族手工藝品加工和特色食品生產(chǎn)等六大行業(yè)占32.8%。在微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者中，政策重點扶持的達10004人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者5303人，占53%，大中專畢業(yè)生占22?4%，失業(yè)人員占21.5%。

4.上海徐家匯街道“陽光新園”有20余名殘疾學員。他們在課堂上制作手工藝品，有時也通過義賣等活動推廣。但限于政策原因，銷售無法常態(tài)化。一些殘疾學員曾是大學生和白領(lǐng)，看到電子商務(wù)紅火，不由心動，希望借網(wǎng)店東風實現(xiàn)人生價值。

街道殘聯(lián)了解他們的愿望和熱情后，通過招標請來春暉社工事務(wù)所，引導(dǎo)扶持其中15名中青年學員在淘寶網(wǎng)創(chuàng)辦了“陽光希望店鋪”。別看網(wǎng)店只有寥寥10件串珠工藝品，網(wǎng)頁設(shè)計也比較簡單，半年才做成6筆生意，卻蘊含著社工和學員的心血。

為鍛煉殘疾人的能力，助其身心康復(fù)和融入社會，社工和殘聯(lián)在指導(dǎo)中掌握分寸，從不越俎代庖，保持原汁原味的簡單網(wǎng)頁設(shè)計，也不炒作星級，或快速增加商品數(shù)量種類，唯恐給學員帶來壓力。他們不追求盈利，他們更希望的是把這家迷你小店打造成為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的實訓基地。

5.“點名時間”是一個可以讓你發(fā)起和支持創(chuàng)意項目的平臺。如果你有一個創(chuàng)意的想法，不管是新穎的產(chǎn)品，獨立電影還是創(chuàng)意設(shè)計，都可以在“點名時間”的平臺上發(fā)起項目，向公眾推廣。可以用文字、圖片、音頻等形式介紹項目并預(yù)先設(shè)置目標金額、結(jié)束時間及回報，放到“點名時間”網(wǎng)站供網(wǎng)友瀏覽。網(wǎng)友在瀏覽項目過程中，對自己感興趣的項目進行支持，幫助項目發(fā)起者完成夢想。

6.有一堆人愿意出來去抱團，去創(chuàng)業(yè)，先不論他們成功與否，走得多遠，這種方式首先應(yīng)該鼓勵。我個人理解的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)很重要的一點就是“小而美”。像馬云在2003年的時候，他的淘寶還是非常小的規(guī)模，可是到了今年，十年之后，他增長了一萬倍。我個人認為將來的商業(yè)模式和生活方式一定是革命性的。這種微創(chuàng)業(yè)我覺得挺值得嘗試。

7.2012年春節(jié)期間，北京“很多人的咖啡館”來了一位企業(yè)的老總，據(jù)稱是特地趕來為股東提出自己的商業(yè)建議的。他說這樣的咖啡館想賺錢實在是“太容易了”，以咖啡館的知名度，只需按照加盟的模式操作，股東坐收“加盟費”就可以了，“賣咖啡能掙幾個錢”。說實話，這個建議讓“蚊二妞”（網(wǎng)名）熱血澎湃，因為提出想要加盟開店的人不止一個人，但等冷靜下來后，“蚊二妞”還是拒絕了。“很多人的咖啡館”最吸引人的是文化，我們現(xiàn)在還沒有能力復(fù)制這種文化。

在咖啡館里，“很多人”中的“每個人”都是老板，每位股東都可以提出自己對于咖啡館的意見和建議，拿出合理的運行方案后，最終經(jīng)過董事會審議決定是否執(zhí)行。在確定咖啡館主題時，“為讓大家充分表達想法，光收集意見就花費不少工夫，以至于幾次例會都沒有取得任何進展。此后，我們梳理了所有建議，總結(jié)、歸納出愛情、夢想、邂逅、攝影4個主題以及各自的闡述方案。第四次例會，與會組員投票，最終，‘邂逅’獲得50%的票數(shù)”。一位籌備組成員曾這樣說。

在裝修時，有幾位股東在QQ群里提議更換咖啡館店門，他們覺得銹跡斑斑的店門太破太難看。由于大部分股東未到過咖啡館，一時也難以統(tǒng)一意見。“當時考慮到換門需要兩萬元，受資金限制，董事會同意的可能性不大”。董事會成員“咖啡逗”（網(wǎng)名）他們只能在QQ群里向股東解釋，得到合理的解釋，股東們也表示理解，最終不換店門的決定經(jīng)過董事會全票通過。

最主要的困難在于我們一直努力追求民主、公平、程序，這似乎又與效率、商業(yè)成果成了“悖論”。“很多人的咖啡館”從成立至今曾碰到過各種各樣的困難，“蚊二妞”并不怕事務(wù)性的困難帶來的麻煩，在她看來，如何達到兩者的平衡才是最重要的。“咖啡逗”說，盈利并不是最終目的，這里更看重的是建立一個文化圈子。

目前，“蚊二妞”已經(jīng)在著手申報商標，并著力于提供更正宗的咖啡和更有特色的活動。雖然后期一定會考慮如何擴大規(guī)模并盈利，但在目前，很多人的咖啡館最緊要的是做好一家咖啡館，而不是如何尋找更多的“很多人”。或許“直營店”的方式更能傳承“很多人的文化”，這也為店長、店員提供了晉升空間。

8.德國政府為了促進小微企業(yè)的健康發(fā)展，專門設(shè)立了專項科技開發(fā)基金，擴大對小微企業(yè)科技開發(fā)的贊助，聯(lián)邦研究部建立的“示范中心”和“技術(shù)對口的訪問和信息計劃”為小微企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面提供幫助，向它們提供最新的研究成果和研究動態(tài)，幫助它們進行技術(shù)改造和技術(shù)引進。德國政府還特別重視發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會的作用，為小微企業(yè)建立信息情報中心，為企業(yè)提供信息和服務(wù)這一切都有力的推動了德國小微企業(yè)的技術(shù)研究和創(chuàng)新發(fā)展。

在眾籌網(wǎng)站的誕生地美國，以前為規(guī)避非法集資，這些網(wǎng)站給予支持者的回報完全禁止股權(quán)、利息和現(xiàn)金。但在2012年4月奧巴馬簽署了《2012年促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資法》，旨在放松對創(chuàng)業(yè)公司和小微企業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，幫助他們更為便捷地融資和上市，進而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。法案規(guī)定，美國國內(nèi)的非報告公司可以通過券商或“融資門戶網(wǎng)站”，向數(shù)量不限的投資者推銷股份。雖然對每年募捐資金總額以及投資者每年收購股份的資金總額有相應(yīng)的限制，但這預(yù)示著參與眾籌者完全不允許有經(jīng)濟回報的規(guī)定開始松動。

三、答題要求

（一）簡要概括當前發(fā)展“微創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)實意義。（10分）

要求：準確、全面、簡潔，不超過200字。

（二）假設(shè)政府有關(guān)部門擬進一步推動農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體開展“微創(chuàng)業(yè)”，應(yīng)著重做好哪幾個方面的工作？（20分）

要求：觀點明確，條理清晰，表達簡潔，不超過200字。

（三）參考給定資料，以高校團委的名義，為大學校園網(wǎng)草擬一份鼓勵大學生“微創(chuàng)業(yè)”的宣傳材料。（30分）

要求：（1）切合題意，具有針對性；

（2）條理清晰，表達簡潔；

（3）不超過400字。

（四）根據(jù)給定資料，以“讓夢想成真”為題，寫一篇論文。（40分）

要求：（1）觀點鮮明，分析深入；

（2）聯(lián)系實際；

（3）條理清晰，語言簡潔順暢；

（4）1000字左右。

2013年新疆公務(wù)員錄用考試《申論》試卷參考答案

（一）答案提示

1.開拓就業(yè)渠道，解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人員的就業(yè)問題，緩解就業(yè)壓力。

2.實現(xiàn)了普通人的創(chuàng)業(yè)夢想，鍛煉了他們管理、創(chuàng)業(yè)、人際交往的能力。

3.提高了普通創(chuàng)業(yè)者的收入，提高了經(jīng)濟效益。

4.為殘疾人等特殊群體提供了體現(xiàn)人生價值的平臺，有助于其融入社會。

（二）答案提示

這一舉動有助于解決弱勢群體的就業(yè)問題，提高其生活收入，體現(xiàn)其人生價值，因此，政府部門要做好如下工作：

1.完善政策。通過實地調(diào)研，掌握“微創(chuàng)業(yè)”中涉及的法規(guī)政策，根據(jù)實際情況調(diào)整，出臺促進弱勢群體“微創(chuàng)業(yè)”的計劃和扶持政策。

2.提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持。根據(jù)農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體的特點，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等方面的專門培訓。

3.調(diào)整“微創(chuàng)業(yè)”審批辦理流程，拓寬對經(jīng)營主體的限制。

4.減免相關(guān)費用，加大金融支持。

（三）答案提示

夢想，從“微創(chuàng)業(yè)”開始

又到一年畢業(yè)時，很多學子就要走出校園，開始人生的又一里程，各位學子可能已經(jīng)對自己的工作有了安排，或者打算進入公職領(lǐng)域，或者打算下海從商，或者是開創(chuàng)一片自己的天地——自主創(chuàng)業(yè)。

現(xiàn)在，一種新的創(chuàng)業(yè)模式已經(jīng)走入了我們的生活——微創(chuàng)業(yè)，即用微小的成本進行創(chuàng)業(yè)，或者在細微的領(lǐng)域進行創(chuàng)業(yè)。“微創(chuàng)業(yè)”投資微小、見效快、可批量復(fù)制或拓展。主要以網(wǎng)絡(luò)為平臺，與實體相結(jié)合而展開。這種創(chuàng)業(yè)模式同大學生缺乏創(chuàng)業(yè)資金、社會實踐少但創(chuàng)新能力強的特點非常契合。

此外，當前政府也為“微創(chuàng)業(yè)”提供了眾多的政策支持，提供多種微創(chuàng)業(yè)平臺，拓寬對經(jīng)營主體的限制，減免相關(guān)費用和加大金融支持，這些都為大學生從事“微創(chuàng)業(yè)”提供了無限幫助。

各位學子們，你們馬上要懷揣著一顆希望之心投入到新的生活中去了。從現(xiàn)在開始，轉(zhuǎn)變你的就業(yè)觀念，從“微創(chuàng)業(yè)”開始，托起夢想的明天。

（四）參考范文

讓夢想成真

據(jù)悉，2013年我國應(yīng)屆高校畢業(yè)生達到699萬人，創(chuàng)歷史新高，2013年也被媒體譽為“史上最難就業(yè)季”。隨著大量高校畢業(yè)生的產(chǎn)生以及眾多農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中進城務(wù)工，就業(yè)問題再一次擺到了我們面前，就業(yè)已經(jīng)不是一家一戶的小事了，而是影響社會和諧穩(wěn)定的大事。在這樣的背景下，一種新興的創(chuàng)業(yè)

模式正悄然興起——一個或是幾個人牽頭聚集眾人的微小力量，有錢出錢，有力出力，最終實現(xiàn)大家的夢想，這種新型的創(chuàng)業(yè)模式被稱為“微創(chuàng)業(yè)”，即用微小的成本進行創(chuàng)業(yè)，或者在細微的領(lǐng)域進行創(chuàng)業(yè)。

如果在幾年前，有人說只要花2000元就能開咖啡館或是餐館，一定有許多人認為說這話的人是個瘋子，而在近兩年，這個模式成了最流行，最時尚的“微創(chuàng)業(yè)”。“微創(chuàng)業(yè)”如一縷微小之光，點亮的不僅是大學畢業(yè)生的人生，也包括千千萬萬被就業(yè)高門檻拒之門外的弱勢人群的人生，它告訴了每一個求職者，從夢想到現(xiàn)實，其實并不遙遠。

從“很多人的咖啡館”，到受政策支持的“小微企業(yè)”，再到“西藏開旅館”等，諸多人的諸多微小創(chuàng)業(yè)，讓夢想照進了現(xiàn)實，讓每一位求職者能夠打破傳統(tǒng)就業(yè)觀念，突破自我設(shè)限，展現(xiàn)自我實力，發(fā)揮自身的創(chuàng)造力，實現(xiàn)夢想、尋求幸福。

當然，微創(chuàng)業(yè)的成功除了需要就業(yè)者轉(zhuǎn)變心態(tài)，轉(zhuǎn)變姿態(tài)，從小市場做起，從小細節(jié)做起，敢于實踐，敢于創(chuàng)新外，還需要政府在政策和投入上的大力支持。

一要加大宣傳。通過宣傳“微創(chuàng)業(yè)”的積極意義以及成功案例吸引普通人關(guān)注“微創(chuàng)業(yè)”，建立大家投入“微創(chuàng)業(yè)”的信心，提供從事“微創(chuàng)業(yè)”的運作模式。二要出臺政策。通過政策調(diào)整，為“微創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展提供平臺，實行簡化審辦流程、創(chuàng)業(yè)補助、稅收優(yōu)惠等扶持手段，突破弱勢群體的資金瓶頸。三是要完善管理。通過建立相關(guān)職能部門，為小微企業(yè)提供技術(shù)以及信息支持，促使其快速發(fā)展。

“微創(chuàng)業(yè)”模式的出現(xiàn)不僅體現(xiàn)出了創(chuàng)業(yè)形式的創(chuàng)新，也體現(xiàn)出了政府為解決創(chuàng)業(yè)問題做出的不懈努力。現(xiàn)在還在求職路上奔波的莘莘學子，還在為成功而不斷尋求的普通朋友，不管你是否打算開始“微創(chuàng)業(yè)”，在追求實現(xiàn)自身價值的路上，我們都要轉(zhuǎn)變觀念，突破自我，并通過自己的不懈努力，讓夢想成真。

第二篇：2010年新疆申論

2010年新疆公務(wù)員考試申論真題特點及問題解剖作者：華圖教育 來源：華圖教育 點擊數(shù)：次 更新時間：2010-07-13 13:40 新疆面向社會公開錄用公務(wù)員、工作人員筆試考試申論考試已結(jié)束，華圖從總體特征、材料分析、問題理解方面對本次申論考試進行深度解析。

7月10日，新疆面向社會公開錄用公務(wù)員、工作人員考試（以下稱為新疆公務(wù)員考試）申論考試塵埃落定，此次申論考試的主題是“城管執(zhí)法問題”，其深層次考查的科學發(fā)展觀中以人為本和構(gòu)建社會主義和諧社會的有關(guān)內(nèi)容。這是近年來比較凸顯的問題，是當前和諧社會建設(shè)中一個值得關(guān)注的熱點問題。“2010年城管執(zhí)法局長聯(lián)席會議倡議：構(gòu)建和諧城管，號召‘城管人’認真貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，堅持和諧城管不動搖，牢固樹立‘親民、文明、和諧’理念，堅持城管執(zhí)法人性化，努力推進城管工作的規(guī)范化，促進城管執(zhí)法隊伍正規(guī)化和城管執(zhí)法工作的法治化、現(xiàn)代化”。這體現(xiàn)了國家對城管執(zhí)法問題的高度重視。此次新疆公務(wù)員考生申論考試主題提醒考生在備考之際一定要結(jié)合實際，認真分析與研究社會熱點問題。華圖將從總體特征、材料分析、問題理解方面對此次新疆公務(wù)員考試申論考試進行深度解析。

一、2010年新疆公務(wù)員考試申論考試總體特征

1.材料內(nèi)容緊扣社會熱點

近些年，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，城市管理問題逐漸凸顯，與此同時，城管暴力執(zhí)法事件和城管對象暴力抗法事件不斷增多，兩者矛盾不斷激化。做好城管工作，是當前城市發(fā)展中的一項重要任務(wù)之一。此次申論考試主題為“城管執(zhí)法問題”，既體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的核心——以人為本，又是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

2.延續(xù)其歷年題型，閱讀難度降低

2010年新疆公務(wù)員考試申論題型與其2009、2008、2007年題型一致，共三道試題，分值不變，仍為：20分，30分，50分。2010年新疆公務(wù)員考試申論真題材料貼近實際，案例型材料多，閱讀起來通俗易懂，閱讀理解難度相對降低。

3.與一些地方公務(wù)員考試申論主題相同，角度不同

2010年新疆公務(wù)員考生申論主題與2007年北京市社會在職人員公務(wù)員錄用考試申論主題、2009年安徽省公務(wù)員錄用考試 申論主題一樣，均為“城管問題”，甚至存在部分材料的相似。但不同之處在于三者的出題角度：2007年北京社會在職人員公務(wù)員考試申論主題是由《物權(quán)法》引出“城市攤販管理”問題，2009年安徽公務(wù)員考試申論主題是從城管與攤販的矛盾以及國外經(jīng)驗體現(xiàn)“城管與攤販”問題，2010年新疆公務(wù)員考試申論主題則從城管執(zhí)法暴力與城管對象暴力抗法角度探討如何實現(xiàn)“城管的和諧執(zhí)法”問題。

二、2010年新疆公務(wù)員考試申論材料分析

2010年新疆面向社會公開錄用公務(wù)員、工作人員考試《申論》試卷共計四大類材料，十八段小材料，其材料的主要內(nèi)容為：

材料一：主要涉及城管執(zhí)法暴力事件的具體案例及其引起這一問題的部原因。

1.城管的含義及城管執(zhí)法暴力事件的引出。

2.3.4.城管執(zhí)法暴力事件的具體案例。

5.6.城管執(zhí)法暴力事件引起的原因。如隊伍歸屬不明確、權(quán)限不清、目前沒有一部全國性的城管法規(guī)、“協(xié)管員”的素質(zhì)不高等。

新疆面向社會公開錄用公務(wù)員、工作人員筆試考試申論考試已結(jié)束，華圖從總體特征、材料分析、問題理解方面對本次申論考試進行深度解析。

材料二：主要涉及城管對象暴力抗法的具體案例及其引起這一問題的部分原因

1.2.3城管對象暴力抗法事件的三個具體案例。

4.城管對象暴力抗法人群及原因所在。

材料三：主要涉及城管暴力執(zhí)法和城管對象暴力抗法的原因

1.在面對生存時，城管和城管對象的過激的情緒，是引起兩者的原因；如何平衡困難群體和市容市貌、交通安全的問題，也是其原因。

2.小商小販與城管的矛盾是城市管理中社會問題的集中體現(xiàn)。

3.目前城管角色的尷尬，說到底是公權(quán)與私權(quán)的博弈。

4.上海市解禁小攤販在部分街道試點工作中的便利與不足。

材料四：主要涉及以人為本的城市管理的一些成功的案例及其做法。

1.烏魯不齊市以人為本的城市管理的成功案例及其具體做法。

2.河北邢臺市城管部門推行人性化執(zhí)法并取得較好效果。

3.淮安“和諧城管”的內(nèi)涵和做好“和諧城管”的具體方法，取得較好效果，為全國城管工作提供良好的借鑒。

4.文明執(zhí)法，以人為本。

三、2010年新疆公務(wù)員考試申論考試問題解剖

第一題：“在我國城管執(zhí)法過程中，城管暴力執(zhí)法和城管對象暴力抗法事件時有發(fā)生。

根據(jù)材料，分別分析其深層原因。（20分）要求:條理清晰，字數(shù)不超過300字左右。”

本題是概括+分析題，主要考查考生的閱讀理解、歸納概括問題的能力。本題要求考生善于從給定材料中提取關(guān)于引起城管暴力執(zhí)法和城管對象暴力抗法事件的原因的關(guān)鍵信息，并以此組織答案。材料一中的5、6、材料二中的4和材料三的內(nèi)容主要涉及城管暴力執(zhí)法和城管對象暴力抗法事件引起的原因。如城管執(zhí)法隊伍歸屬不明確、權(quán)責不清、沒有一部全國性的城管法規(guī)等；考生要對這些材料進行歸納、概括梳理，并進行分類，分別概括分析兩者的深層原因。注意材料中關(guān)鍵詞的使用，答案要條理清晰。

第二題：“對于城管和諧執(zhí)法問題存在兩種不同意見：一種認為，和諧執(zhí)法是以人為本，構(gòu)建和諧的城管執(zhí)法公共關(guān)系的有力體現(xiàn)，我們應(yīng)該大力提倡；另一種觀點認為，和諧執(zhí)法雖體現(xiàn)了以人為本的理念，但對于個別暴力抗法的案例不適用，我們應(yīng)該審慎地、結(jié)合實際地來加強城管執(zhí)法工作，而不應(yīng)唯和諧執(zhí)法為根本。對于以上兩種意見，你支持哪種觀點，并闡述你具體的貫徹執(zhí)行措施。（30分）要求：觀點正確，建議合理可行，有針對性，字數(shù)不超過400字。”

本題是分析對策題，考查考生的分析和解決問題的綜合能力。本題考查考生對不同意見的理解，首先，要對這兩種不同意見進行分析，一種認為是在城管執(zhí)法中強調(diào)和諧執(zhí)法是以人為本；另一種觀點認為強調(diào)城管工作要結(jié)合實際開展，具體問題具體分析。其次，支持哪種觀點，不論是哪種觀點，都有其合理方面，但在闡述具體的執(zhí)行措施時，一定要在所支持的觀點下。切忌支持觀點和具體措施相脫節(jié)。

第三題：“根據(jù)給定材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的議論文。（50分）要求：內(nèi)容充實，觀點鮮明，說理充分，結(jié)構(gòu)完整。”

本題屬于常規(guī)的議論文寫作，主要考查考生歸納、分析和論述問題的綜合能力。寫好本篇《申論》文章，需要注意幾點：論點鮮明突出、結(jié)構(gòu)完整嚴謹、兼顧字數(shù)和卷面。給定材料主要圍繞城管執(zhí)法問題為中心展開的，因此，考生要以給定材料中“和諧城管”為中心行文，要在科學發(fā)展觀中以人為本的指導(dǎo)下，結(jié)合實際有針對性地做好城管工作。在行文中，首先，依據(jù)材料引出城市執(zhí)法問題；其次，分析、簡述城管執(zhí)法存在的問題及原因；再次，做好、加強和諧城管工作的對策；最后，要站在一定理論高度收尾。注意：在寫作過程中，考生要充分利用給定材料，緊扣材料主題，闡明、論證自己的觀點。

第三篇：2014新疆公務(wù)員申論“編者按”

“申論”之“編者按”范文

問題：“給定資料8”介紹了最近社會上涌現(xiàn)出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學習資料》，宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習。請你為這期《內(nèi)部學習資料》撰寫一則“編者按”。(10分)

要求：概括全面、準確，揭示各位先進人物的精神實質(zhì)；不超過200字。

題目分析：

仔細分析題目我們會發(fā)現(xiàn)，題目給考生提供了大量作答信息。

其一，“最近社會上涌現(xiàn)出的先進人物事跡”主要是指給定資料8中所提到的三位先進人物，考生只需要圍繞給定資料8所提供的先進人物事跡來回答這道題目就可以了。

其二，“宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習”告訴了考生“編者按”的背景和目的，為了照顧到“編者按”的要求，就需要在作答時寫出這方面的內(nèi)容。

其三，“要求概括全面、準確，揭示各位先進人物的精神實質(zhì)”，說明這還是一道以概括為主的題目，內(nèi)容所占分值一定大于形式所占分值，即有關(guān)“精神實質(zhì)”的實話要重于目的背景之類的虛話。

答題方法：

①概括精神實質(zhì)。

給定資料8孫先生還款一段最后兩句話，“新年不欠舊年薪，今生不欠來生債”，“包工頭也要講誠信，不能賺昧心錢，這是自己的良心賬”，說明孫氏兄弟信守諾言，講求誠信。徐先生強忍病痛，堅持教學，是一種愛崗敬業(yè)的精神，同時他又拿出薪金資助兒童，這是一種無私奉獻的精神。“最美媽媽”接落地兒童，有一種見義勇為的勇氣，同時，材料中她丈夫的話中提到“善良”，美聯(lián)社提到“勇敢”、“無私”均可以作為吳女士的精神實質(zhì)。

②凸顯編者按要求

在作答這道題目時，需要明白這篇編者按的背景及目的，即向先進人物學習。但是向先進人物學習還不夠，因為這個“帽子”過小，需要考生再結(jié)合材料進行理論提升。材料9中提到“我國不斷把社會主義核心價值體系融入到國民教育、思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動的全過程，充分發(fā)揮道德模范的榜樣引領(lǐng)作用，在全社會推動形成知榮辱、講道德、促和諧的文明風尚，用榜樣的力量凝聚起全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的強大精神力量，構(gòu)建起我們共同的精神家園。”所以建設(shè)社會主義核心價值體系這個理論高度就出來了，即為了建設(shè)社會主義核心價值體系，促進黨員道德建設(shè)，我們要向先進人物學習。學習的內(nèi)容即先進人物的精神實質(zhì)。知道了實質(zhì)就應(yīng)該提出要積極向他們學習。簡單而談這道題的答題邏輯就是“背景目的——精神實質(zhì)——號召學習”。

參考答案：

編者按：胡錦濤同志在七一講話中指出，要堅持把干部的德放在首要位置。在建設(shè)社會主義核心價值體系的今天，廣大黨員干部要向先進人物學習，真正地做到“德才兼?zhèn)洹薄?/p>

本期刊物主要介紹了“信守承諾、誠信仁義”的孫氏兄弟，“愛崗敬業(yè)、無我奉獻”的徐老師，“樸實善良、無私勇敢”的最美媽媽吳女士。

希望廣大黨員認真學習他們的道德情操，并及時轉(zhuǎn)化成行動，帶動社會真正形成一種知榮辱、講道德、促和諧的文明風尚。

第四篇：2010新疆公務(wù)員申論

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、給定資料

1.2009年2月28日，近日，紅山區(qū)園林管理處大力宣傳愛綠、護綠共建綠色環(huán)保城區(qū)，呼吁市民擁護、愛護園林綠化工作似乎顯得有些艱難。每天工作在基層養(yǎng)護崗位上的園林工人對園林綠化設(shè)施遭到破壞的情況是再熟悉不過的了。

“快來看看吧，哈達東街的許多方便體取水口都被人破壞了，真是讓人心疼啊!”

在紅山區(qū)綠化隊養(yǎng)護管理組組長巴根的指引下，記者隨行來到了位于哈達街東段同興市場一帶的綠化帶了解情況。眼前所看到的情況確如他所言，沿路走來至少有10多處的方便體取水口“不翼而飛”，損壞后的供水口正在不斷地往外流淌清水。

據(jù)巴根組長介紹，經(jīng)他養(yǎng)護管理范圍內(nèi)的很多街道都存在這種人為損壞設(shè)施的現(xiàn)象，哈達東街地段內(nèi)發(fā)生得最為頻繁，破損最為嚴重。這種方便體供水澆灌設(shè)施每50米設(shè)立一處，主要是用來澆灌街道兩旁的綠化，工作人員用專門的工具插入方便體供水口后，水就會直接流出來澆灌植被了。同興市場一帶的不良商戶利用這種便利來偷用水，他們大都用自制的工具直接從取水口往外放水，有的用螺絲刀子，有的把石頭放到管子里，受力后水就能放出來了。其中，軟管、硬管等什么樣的工具都有，養(yǎng)護人員制止很難，大多數(shù)人不但利用晚上偷水，就是大白天也一樣偷用。養(yǎng)護人員針對這種情況也積極地想過辦法，但是效果甚微，最后只能采取關(guān)閉附近水源井等措施。可是附近商戶們竟然又打起了水井的主意，他們自行掀開井蓋子后，用鐵扳子自己開閥門偷用。問題的嚴重還不止這些，最令人氣憤的是商戶們偷用水的同時，經(jīng)常破壞方便體取水口，有的供水口被人用工具擰掉了，有的里面投入了石頭、木頭等物件徹底將其損壞。自2009年4月份以來，這個地段僅1000米的范圍內(nèi)就已經(jīng)更換了80多個方便體取水口，每個價值幾十元。

屢次遭受市民破壞的不光是方便體取水口，還有園林綠化供水井井蓋等設(shè)施。據(jù)紅山區(qū)綠化隊的工作人員介紹，現(xiàn)行園林綠化的供水井井蓋使用的是復(fù)合材料，目地就是為了防止那些貪圖小便宜的人偷井蓋子，但是盡管如此還是免不了要遭受他人新一輪的破壞。如今在偷井蓋不能獲得價值的情況下，有些沒有素質(zhì)的人就對這種新型材料的井蓋加以毀壞，不少井蓋都被人砸壞了。

記者在現(xiàn)場看到，一個綠色的方型水井井蓋被人砸得面目全非。城區(qū)綠化設(shè)施屢遭破壞，相關(guān)部門出資對城區(qū)綠化設(shè)施進行維修后，仍然會遭遇缺失公德的人的“毒手”。這些設(shè)施的破壞不但對養(yǎng)護人員的養(yǎng)護工作帶來了困擾，而且反復(fù)地更換維修也是一筆不菲的開銷。有人是為了自己的一點小利益;有人是游手好閑、尋求刺激;有人是看不起這小小的一個零件，覺得一個取水口、一株花、一棵草根本就無所謂。但無論是哪種情況，都是道德欠缺的表現(xiàn)，不僅給環(huán)境帶來了損壞，也會被每個有責任心以及社會公德心的市民所唾棄，一旦其行為造成了嚴重的后果，還要承擔相應(yīng)的法律責任。

2.在鑒湖路上的一家小飯館前，記者正好碰到飯店服務(wù)員往樹坑里倒污水，而那棵樟樹與周邊的其他行道樹相比，顯得格外矮小柔弱。再往樹坑里看，里面都是小飯店傾倒的魚鱗、菜葉等垃圾，散發(fā)著腥臭。當記者問服務(wù)員為什么不把污水倒進水槽時，她的回答讓人哭笑不得：“這些垃圾可以給樹當肥料。”

事實上，記者發(fā)現(xiàn)該飯店內(nèi)有一個水槽，由于廚房面積小，洗菜只能轉(zhuǎn)移到戶外，用一個塑料管接了水龍頭，洗后的污水也就很自然地傾倒在了門前的樹坑中。

在鑒湖路上，行道樹遭破壞并不只這一例。很多小飯店、發(fā)廊的店主缺乏環(huán)衛(wèi)意識，把廢水倒入樹坑中。因為水中有化學成分影響到樹的生長，所以一部分樹由于供不到氧氣而死掉，即使活著長勢也不好。而有些商鋪前的樹木，商家怕樹“擋住了財運”，竟野蠻地將行道樹連根拔起。有幾棵樹連根部的樹皮也被剝掉了，由于供不上養(yǎng)分，導(dǎo)致整棵樹枯萎。

3.城市綠地本應(yīng)該種植花草樹木，美化環(huán)境，但有些居民卻在綠地上種起了蔬菜，把公共綠地當成了自家的“菜園子”。

記者來到深溝寺八區(qū)，只見8306棟附近有一大片空地，這些空地已經(jīng)被人用柵欄圈成一塊一塊的菜地，有一位老者正在自己圈的菜地里種小蔥，據(jù)這位老者講，他家的菜園能有幾百平，他在菜園里種了小蔥、辣椒、土豆，還有蕓豆等各種蔬菜。這位老者并沒有認為在綠地上種菜是違法的事，反而津津樂道，樂在其中。

在紅孩子幼兒園九區(qū)分園門前，只見幼兒園外沿線約1000米長的綠地剛被人翻過，綠地的周圍用石頭壘砌。據(jù)附近住的居民講，居民們把這塊綠地當成了自家菜園子，在這里種玉米、黃豆、地瓜、韭菜、白菜等。以前，有關(guān)部門曾經(jīng)把這片菜園鏟平過，大家就都不種了。現(xiàn)在，沒有人管了，大家又都來這里種菜了。深溝寺132棟居民樓前情況也是一樣，大片的空地被分割成一塊塊菜地。

公共綠地變菜園并非個別現(xiàn)象，有的菜園之大讓人“咂舌”。

面對自家樓前成片的“莊稼地”，多數(shù)居民苦不堪言。住在一樓的住戶李先生說，真拿樓前的這些“莊稼地”沒辦法，冬天還好點，每到施肥時，那肥料的味道可難聞了，住在一樓的根本不敢開窗戶。

住在深溝寺九區(qū)的張女士說，樓前的綠地原來種的都是花草，每到夏天花開了之后特別漂亮，變成菜園子后各自為政，看著非常不舒服。為了搶地，還發(fā)生過沖突，現(xiàn)在沒占到地方的就在附近的花壇里開荒了。“我最希望這樓前樓后能回到以前的樣子，有花有草，咱百姓看著也舒心。”張女士的一句話說出了附近居民的心聲。

采訪中了解到，在小區(qū)種菜的住戶大都是一些老年人，“閑著沒事，就種點菜”是這些種植戶的普遍心態(tài)。這些人并沒有意識到“圈地種菜”是不允許的。在采訪中，有的居民甚至提出這樣的疑問：怎么就不能種菜?與其讓土地荒著，還不如種上菜，不是同樣有綠化城市的作用嗎?

據(jù)了解，在綠地里種菜，蔬菜會和樹木爭水爭養(yǎng)料，不利于樹木的成長。城市綠化有一定的科學性，必須是喬、灌、草三位一體。青草的常綠周期長，覆蓋程度高，草皮的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)能保持水土，保護土壤。同時，青草還可以吸附塵土，凈化空氣，這些都是種菜不能代替的。居民區(qū)中的綠地草坪被圈起來做菜地，會使整個小區(qū)環(huán)境看上去不太和諧，而且將綠地變成自家菜園，改變了原有公共綠地的用途，這種做法使本應(yīng)大家受益的公共綠地變成個別居民受益的菜地，也是一種極不文明的行為，且容易引發(fā)鄰里糾紛。按照《鞍山市城市綠化管理條例》規(guī)定，任何單位和個人都不得損壞城市的樹木花草、綠化設(shè)施或者破壞城市綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被，在城市綠地內(nèi)禁止種地、強度修剪樹木、砍柴、毀壞綠化設(shè)施、折枝、摘花及其他損害樹木花草的行為。違者將被處以50元至200元的罰款;造成損失的，須負賠償責任。

4.2009年3月12日是第31個“植樹節(jié)”，各地掀起了新一輪植樹造林熱潮。

在城市綠化覆蓋率已達42%的江蘇，2009年還將新增城市綠地面積6000公頃，一叢叢新綠將從高樓大廈組成的“鋼骨森林”中露出笑臉。

綠化本是為了美化。專家對一些城市“唯景觀是從”，一味追求視覺效果的綠化實踐，提出了不同的看法。

建設(shè)部風景園林專家組成員王浩教授接受采訪時認為，有的城市綠化以四季如春為標準，盲目引進常青樹，這是違背自然規(guī)律的。近年來，全國各地都出現(xiàn)“熱帶風”，動輒以幾千元、上萬元一株的價格引進熱帶樹種，像江蘇省不少城市，道路兩邊都能見到昂貴的加納利海棗。而這些熱帶樹一進入秋冬季就需“五花大綁”保暖，一年有好幾個月都處于被保護狀態(tài)，這大大增加了維護成本，實際成活率也不高。城市綠化工作者提出，引進新樹種應(yīng)遵循漸進原則，先小范圍試種，歷經(jīng)幾年再慢慢推廣，而不能盲目跟風，“運動式”種樹。

專家認為，“精致化”也是城市綠化的誤區(qū)。無論是在一些重要建筑物的四周，還是公園景區(qū)、道路兩側(cè)，時常能見到修剪成球形、心形、花瓣形等各種幾何圖案的花草灌喬木。南京林業(yè)大學湯庚國教授認為，采用這種宮廷式的圖形綠化方法，隔幾天就要修剪維護，養(yǎng)護成本很高，在歐美等早已被摒棄。而且從美學上講，精致修剪導(dǎo)致一年四季都是規(guī)整的形狀，景觀單調(diào)。湯庚國介紹，不清理綠島中的落葉，綠化帶喬灌草搭配，順其自然生長，不修不護，歐美一些綠化先進國家流行諸如此類“懶”一點、“糙”一點的綠化觀念，值得我國城市借鑒學習。一些形式主義的、無實際功用的，特別是對改善生態(tài)環(huán)境毫無實效的城市美化工程，在我國城市綠化學界被越來越多的人反對。

5.記者站在南京新街口一座大廈頂層，眺望高樓林立的市景，視野幾乎全被光禿禿的屋頂、立面或玻璃幕墻占據(jù)，而名聞全國的梧桐行道樹則顯得影影綽綽，隱身在鋼筋叢林中很不起眼。

近年來，一些城市每年數(shù)十幢、上百幢高層建筑拔地而起，然而，與城市“高度”未能同步的，是城市的“綠度”，即高層建筑的垂直綠化，成為城市新問題——在高空已漸為城市人重要活動空間的今天，綠意的缺失，不能不說是一個巨大的遺憾。

垂直綠化的好處有很多。聯(lián)合國環(huán)境署的一項研究表明，有綠化的屋頂，室內(nèi)溫度夏天可以降低2-5攝氏度，冬天可以提高2-5攝氏度。經(jīng)過綠化的屋頂能吸收空氣中30%的粉塵，吸收并儲存6%的雨水。如果一個城市的屋頂綠化率達到70%以上，城市上空二氧化硫含量將下降80%，“熱島效應(yīng)”會徹底消失。

垂直綠化在技術(shù)上已無障礙。南京市園林局總工程師陳雷等專家指出，風力大影響植物生長、有高空安全隱患、屋頂滲漏，這些制約因素其實早已不是理由。常州、宿遷等地已將“垂直綠化”納入城市綠化實事工程并啟動。而在南京，全身爬滿綠油油的爬山虎的南京大學北大樓，一直就是著名學府的標志性景觀。

很多城市綠化工作者提出，相對于國外，江蘇省垂直綠化步伐滯后。當務(wù)之急，是制訂政策，強制新建樓房實現(xiàn)垂直綠化，從源頭上止住屋頂空間閑置。其次，政府在推動垂直綠化之初，有必要給予一定補貼，形成多方投入機制。

與垂直綠化主要受到觀念、機制束縛而未能起步不同，小區(qū)綠化，更多的是因遭受“人禍”而縮水、貶值。

按國家有關(guān)規(guī)定，新區(qū)住宅建設(shè)的綠地率不低于30%，舊區(qū)不低于25%，同時綠地還要有充足的日照時間。但現(xiàn)實狀況是，開發(fā)商按規(guī)范要求將綠化進行到底的實在不多。

為防范房產(chǎn)商搞虛假“綠化率”，避免新小區(qū)綠地規(guī)劃與實際不符，北京、昆明、蘭州等城市已經(jīng)開始實行一種“綠色圖章制度”，讓綠地率成為工程施工、竣工的通行證。

而在老小區(qū)，綠化少、樹木管理不到位是普遍現(xiàn)象。一位園林專家告訴記者，其實，老小區(qū)綠地在整個城市綠化中占有相當大的比例，而且多數(shù)樹木樹齡長、樹型大，綠化效果好。少死掉一棵大樹，就等于間接多種了許多棵小樹。老小區(qū)綠地“無人管”的局面，不應(yīng)該繼續(xù)下去了。

6.遠遠望去，3條筆直的隔離帶上整齊地栽種著冬青樹，既美觀又能起到凈化空氣的作用。但是，靠近人行道的隔離帶，約有半米長的黃泥地光禿禿地露著。像這樣變禿的綠地，僅機場大道狀元段至永中段就多達100多處，小的約2到3平方米，大的則達十幾平方米。

記者隨市行政執(zhí)法局執(zhí)法人員在現(xiàn)場調(diào)查取證時，幾名青年從人行道直接踩著隔離帶上的綠地，橫穿馬路到了對面路口;還有一名婦女，站在隔離帶的綠地上，等候中巴車;一些司機也將汽車停在隔離帶邊上，讓乘客直接踩著隔離帶下車;而距此不到20米處的人行道上，卻罕見有路人走過。

機場大道沿線企業(yè)多、村莊多。周邊群眾反映，不少企業(yè)員工及村民圖方便，過馬路不走人行道直接踩踏隔離帶而過，久而久之，綠地就遭嚴重破壞，剩下一塊塊光禿禿的黃泥地。

溫州市行政執(zhí)法局龍灣分局執(zhí)法監(jiān)督科徐國偉介紹，目前他們已聯(lián)系好市綠化養(yǎng)護大隊，將對該大道隔離帶上的缺口綠地進行全面補種。補種之后，執(zhí)法人員將安排隊員每天對該路段進行巡查，并走進沿線企業(yè)、村莊進行文明護綠宣傳教育。

依照《城市綠化條例》第27條第四款規(guī)定，損壞城市綠化設(shè)施的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門或其授權(quán)單位責令停止侵害，可以并處罰款;造成損失的，應(yīng)當負賠償責任。

7.一條長160米、寬4米的綠化帶，卻被建筑垃圾堆滿，成了一條垃圾帶。

這是位于機場大道上江公交始發(fā)站與世紀錦繡園之間的綠化帶，建筑垃圾、裝潢垃圾以及廢土直接將草坪破壞、夷平掉，半米高的垃圾堆將旁邊一些樹木的樹干也給掩埋了。原本一整片郁郁蔥蔥的草木，被垃圾堆滿后，成了白茫茫中幾點綠了。

好好一塊綠化帶，不能就這樣被糟蹋了。經(jīng)執(zhí)法人員的多番溝通、協(xié)調(diào)，目前該處綠化帶已由溫州市環(huán)境衛(wèi)生管理處清潔管理總站接收管理。溫州市行政執(zhí)法局機動大隊龍灣中隊副隊長唐建春表示，將徹底清理這里的垃圾，重新栽種上草皮和樹木，并加強巡查，加大對亂傾倒的打擊力度，確保不再出現(xiàn)類似的情況。同時，清潔管理總站還將在沿線道路樹立禁止傾倒垃圾的警示牌，安置垃圾箱，維護好道路的衛(wèi)生清潔。

依照《浙江省城市綠化管理辦法》第20條第二款和《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第29條的相關(guān)規(guī)定，在綠地內(nèi)放牧、堆物、傾倒廢棄物的，責令限期清理;逾期不清理的，可以代為清理，所需費用由違法行為人承擔，處5000元以上5萬元以下的罰款。

8.近年來，世界發(fā)達國家都把增加森林資源作為改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)間接減排、為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新空間的重大舉措。目前，河北省會石家莊市正在以前所未有的力度狠抓節(jié)能減排。但必須清醒地認識到，節(jié)能減排的空間有限，而在增加綠色資源間接減排方面還有很大潛力。樹木和綠地被稱為“城市之肺”，在改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全方面具有根本性的、不可替代的作用。樹木缺乏、綠地不足，已成為影響石家莊市生態(tài)環(huán)境的重要因素，改善生態(tài)環(huán)境必須從綠化抓起。

綠量不夠問題。一是綠化覆蓋率較低。聯(lián)合國生態(tài)城市標準：綠化覆蓋率50%，居住區(qū)內(nèi)人均綠地28平方米。截至2007年底，石家莊市建成區(qū)綠化覆蓋率37%、人均公共綠地面積8.91平方米，與聯(lián)合國生態(tài)城市標準差距甚遠。二是高大喬木明顯偏少。在石家莊市主干街道乃至市區(qū)公園，很少看到50年以上樹齡的高大喬木。不像南京市、邯鄲市等綠化較好的城市，大樹、古樹隨處可見。三是城市“綠肺”支撐不足。

樹種結(jié)構(gòu)問題。一是樹種單一。石家莊市喬木樹種、灌木樹種、藤本植物、草本植物分別占同類總種量的41.35%、38.94%、3.37%、16.35%。以喬木樹種為例，長春市有211種，北京市則在400種以上，而石家莊市僅有85種。樹種單一的結(jié)果是植物群落性差。二是常綠樹種少。石家莊市常綠樹種主要集中在松科、柏科、竹科和衛(wèi)矛科，共有29種，占總種數(shù)的13.94%，反映出石家莊市冬季園林景觀的單調(diào)性。三是鄉(xiāng)土樹種比例低。石家莊市鄉(xiāng)土樹種有72種，占總種類的34.62%。

綠化誤區(qū)問題。石家莊市綠化誤區(qū)主要表現(xiàn)在四個方面：一是大樹進城。大樹的可塑性較低，一旦移植，樹體加速老化，2至3年內(nèi)處于假活狀態(tài)，即使成活了也缺乏生機，生態(tài)功能較弱。更為嚴重的是，大樹移植后會使原產(chǎn)地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，甚至導(dǎo)致水土流失等不良后果。二是建大草坪。草坪綠化見效快，但費水費工，維護成本遠高于樹木，而吸附塵埃、吸收噪音和有毒氣體的功能遠低于高大喬木。三是硬多綠少。城市硬化面積所占比重過大，綠地面積比重小，直接影響到城市生態(tài)環(huán)境的改善。四是造景偏多。假樹造景、石頭造景的設(shè)計費、成本費遠高于栽樹的成本，而且沒有生態(tài)功能。

管理滯后問題。一是城區(qū)改造大樹被毀。石家莊市97%的喬木樹齡基本在30年以下，尤其是10年以下的達56%，反映出城市綠化起步較晚，大樹隨城市改造破壞較多等問題。石家莊市裕華路前幾年改造時大樹被砍，曾被市民戲言：“砍了大樹種小草，熱得老頭兒滿街跑”。二是城市綠線管理不嚴。石家莊市高樓靠綠線過近、街心公園少、規(guī)劃公園被房地產(chǎn)替代等諸多問題，直接導(dǎo)致城市“綠肺”縮水。三是城鄉(xiāng)綠化缺乏統(tǒng)籌，職能交叉問題在一定程度上存在著。

9.新加坡城市規(guī)劃中專門有一章“綠色和藍色規(guī)劃”，相當于我國的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。該規(guī)劃確保了在城市化進程飛速發(fā)展的條件下，新加坡仍擁有綠色和清潔的環(huán)境，充分利用水體和綠地提高新加坡人的生活質(zhì)量。1965年建國后不久，新加坡政府就確立了建設(shè)“花園城市”的規(guī)劃目標。在土地資源十分緊缺的情況下，他們提出了人均8平方米綠地的指標，并要求見縫插綠，大力發(fā)展城市空間立體綠化，不斷提高城市的綠化覆蓋率。進入21世紀，面向未來，又提出對城區(qū)公園干道、森林區(qū)的林間道路、海岸線的海岸公路、郊區(qū)的鄉(xiāng)間公路、主要出入口的迎送公路等5種主題街道，進行城市空間立體綠化景觀設(shè)計。近年新加坡政府還發(fā)起一次新規(guī)劃活動，主張建造更高的樓宇，即向上發(fā)展，而不是橫向發(fā)展，以便保護歷史建筑物、叢林區(qū)和紅樹沼澤地等。同時采取各種優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展陽臺綠化和屋頂花園，如將向在高樓建造花園的發(fā)展商頒發(fā)“城市花園獎”，放寬對陽臺空間的限制，使屋主可以創(chuàng)造“空中花園”。

新加坡的城市綠化法制健全，執(zhí)行嚴格。從20世紀70年代開始，《公園與樹木法令》、《公園與樹木保護法令》等一批法律法規(guī)先后出臺。政府加強綠化宣傳教育，提高全民綠化意識。要求任何部門都要承擔綠化的責任，沒有綠化規(guī)劃，任何工程不得開工;任何人不得隨意砍樹，包括自家土地上的老樹;住宅小區(qū)的綠化必須達到總用地的30%—40%，住宅樓須距馬路15米以上;在規(guī)劃管理中，要求報審的施工圖中增加園林綠化設(shè)計;1年內(nèi)不開工的土地必須綠化等。注重嚴格依法管理，對損壞綠化，包括損壞城市空間立體綠化的行為實行嚴厲處罰。例如，在公共綠地攀枝折花將以破壞公物罪處罰，罰款不少于5000新元，同時處以一定時限的人身強制。新加坡政府還頒布實施了一系列的強制性規(guī)定，推行立體綠化模式，在馬路燈柱、天橋、圍墻和房屋墻壁等可以綠化的地方種植花草，并大量種植一些攀緣植物。新加坡法律規(guī)定，有花園的住宅不筑圍墻，讓花木供路人欣賞，可予減繳房地產(chǎn)稅。

三、申論要求

1.根據(jù)給定材料的內(nèi)容，請概括我國城市綠化中存在的問題。要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過250字。(20分)

2.根據(jù)給定材料4、5，分析城市綠化中存在的誤區(qū)，字數(shù)250字左右。要求：語言簡潔，分條作答。(15分)

3.如果你是負責A市綠化的工作人員，請你就該市綠化問題提出對策建議。要求：對策具體，有可行性和針對性，500字左右。(20分)

4.根據(jù)給定資料，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。(3)字數(shù)1000字左右。(45分)

參考答案

1.近年來，我國城市綠化工作取得了長足的發(fā)展，但也暴露出一些問題。

第一，城區(qū)現(xiàn)有公園綠地分布不均，綠地建設(shè)規(guī)劃不足、不科學。

第二，部分市民不珍惜、保護綠地，反而公地私用、隨意踐踏、損壞綠地。

第三，有些城市綠化量不夠、不能滿足城市居民的需求。

第四，現(xiàn)有綠地樹種存在結(jié)構(gòu)問題，樹種單

一、常綠樹種少、鄉(xiāng)土樹種比例低。

第五，有的城市綠化成為政績工程，綠化工作缺乏持續(xù)性。

2.城市綠化中主要存在以下3個誤區(qū)：

(1)一味追求視覺效果，盲目引進常青樹，增加了維護成本，樹木成活率也不高。

(2)城市綠化“精致化”，盲目采用宮廷式的圖形綠化方法，加大了養(yǎng)護成本，對改善生態(tài)無實際效果。

(3)忽視小區(qū)綠化，認為小區(qū)綠化可有可無，樹木管理不到位。

3.第一，結(jié)合實際情況來確定城市綠地定額指標，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展水平、城市性質(zhì)、城市化水平、城市功能，依據(jù)生態(tài)學要求和人類住、行要求與精神需求，確定不同城市的綠地定額指標;

第二，城市綠地系統(tǒng)應(yīng)采用“斑塊—廊道—基質(zhì)”相結(jié)合的環(huán)網(wǎng)式的布局，使綠地斑塊均勻化、立體化分布，構(gòu)成“公園—小游園—居住區(qū)綠地—單位綠地”的綠地斑塊層次結(jié)構(gòu);

第三，充分利用自然地形地貌，城市綠地系統(tǒng)屬于人工生態(tài)系統(tǒng)為主，人工和自然相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)，防止毀壞原有林地、濕地、水系;

第四，保持城市綠色景觀在空間、時間和功能上的異質(zhì)性，根據(jù)全光照環(huán)境、蔭蔽環(huán)境、半日照環(huán)境等，選配不同的植物進行種植;

第五，保持城市綠地系統(tǒng)水平生態(tài)過程和垂直生態(tài)過程的連續(xù)性，發(fā)展陽臺綠化、垂直綠化、屋頂綠化，豐富垂直綠化景觀，提高垂直生態(tài)過程的連續(xù)性;

第六，增強生態(tài)意識并進一步完善法律制度，城市建設(shè)者和生態(tài)學家應(yīng)廣泛宣傳生態(tài)意識，使公眾明白保護生態(tài)環(huán)境的重要性，從根源上抑制侵占綠地現(xiàn)象的發(fā)生。

第五篇：2011新疆公務(wù)員申論關(guān)于食品安全

近期食品安全重大事件

1、雙匯瘦肉精事件

2、河南南陽毒韭菜事件

3、甘肅平?jīng)雠Ｄ虂喯跛猁}中毒事件

4、多地曝用牛肉膏讓豬肉變牛肉多吃致癌

5、黑芝麻浸泡成“墨汁”疑染色

6、青島福爾馬林浸泡小銀魚事件

7、染色饅頭事件

8、沈陽毒豆芽事件

9、宜昌毒生姜事件

10、到期面包回爐再造熱賣

11、合肥染色蛋糕事件

12、北京多家影院爆米花桶被曝或含熒光增白劑 存致癌因素

13、陜西榆林學生奶中毒事件

14、廣東中山查獲1325公斤“墨汁粉條”

15、重慶一公司購26噸三聚氰胺奶粉生產(chǎn)雪糕被查獲

16、廣州市場現(xiàn)“染色紫菜” 浸泡多次仍掉色

17、珍珠奶茶 吃珍珠等于吃塑料

相關(guān)文件近期，國內(nèi)食品安全事件屢屢發(fā)生。在經(jīng)歷2008年三聚氰胺事件之后，我國對食品安全已不斷加大監(jiān)管力度，然而，無良商家仍然一次又一次地鋌而走險。是什么樣的原因讓這些商家漠視產(chǎn)品質(zhì)量，賺取黑心錢呢？

“懲戒過輕，沒有起到震懾作用！”記者昨天從某知名網(wǎng)站上發(fā)起“食品安全靠誰來維護？”的調(diào)查中獲悉，超過半數(shù)的被調(diào)查者認為，食品安全事件屢禁不止，是由于懲治力度不夠，違法成本低，對違法企業(yè)沒有威懾力。有法律專家指出，即將于5月1日實施的刑法修正案(八)(以下簡稱“新刑法”)對食品安全違法者“重治”，尤其是新增設(shè)了“食品安全瀆職罪”，向食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員施加更大的壓力，為食品安全構(gòu)筑 法 律 屏障。

警告、罰款、整頓都不足以壓制利欲熏心

日前，廣州知名連鎖面包店“甜心客”被媒體曝光大量使用過期面包回爐再造，事件被披露后，廣州執(zhí)法部門馬上進行了調(diào)查和查封。記者昨天獲悉，目前對“甜心客”的處理結(jié)果已出，據(jù)廣州海珠區(qū)有關(guān)負責人介紹，該品牌企業(yè)已自行關(guān)閉其15家門店。而對于該企業(yè)，有關(guān)部門將按違反食品安全法最高情節(jié)進行處罰，沒收該店非法所得和生產(chǎn)設(shè)備，并建議市質(zhì)監(jiān)局吊銷其生產(chǎn)許可證，并處以貨值約11.5萬元的十倍罰款。

“11.5萬元的10倍也即是115萬元，對于一家擁有這么多連鎖面包店的食品企業(yè)來說，這樣的處罰力度還不夠。”廣東食品企業(yè)一位資深人士認為，我國目前的相關(guān)法律法規(guī)，對食品造假、生產(chǎn)問題食品的處罰力度還夠不上“重典”，對企業(yè)、行業(yè)無法起到敲山震虎的作用。

據(jù)了解，按照現(xiàn)有食品安全法的體系，監(jiān)管部門即使平時監(jiān)管到位，也只能警告、罰款、整頓。今年兩會時就有代表舉例說明，豆制品的微生物指標超標，如大腸桿菌超標，找不到罰則。發(fā)生食物中毒，如果檢不出致病因素，也沒有罰則。對存在嚴重違法行為而被吊銷食品生產(chǎn)、流通或餐飲服務(wù)許可證的單位，食品安全法中，也只是規(guī)定其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

“正是因為違法成本低，所以一些食品企業(yè)甚至大企業(yè)，都不惜以身試法。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田就指出，當前我國對違法商家懲罰力度很弱，比如像歐美這些國家，一旦出現(xiàn)大的惡性食品安全事故，這個公司可能就要倒閉了，但是在中國，出了大的食品安全事故，有些公司一復(fù)牌還可以繼續(xù)運作。他認為，我國對食品造假者沒有進行重懲重罰打擊，“整體的力度還遠遠不夠，包括有一些政府部門可能就是滿足于罰款，企業(yè)被罰款后接著又繼續(xù)造假。”

有業(yè)內(nèi)人士指出，我國《食品安全法》的軟肋在于處罰的力度太小、太軟，太模糊。該人士舉例稱，根據(jù)食品安全法，“構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的，除了可能追究刑責之外，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、食品原料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。

“這樣的經(jīng)濟制裁力度，實在談不上從嚴、從重，也沒有根據(jù)企業(yè)的大小不同區(qū)分對待。”他進一步解釋，國內(nèi)不少規(guī)模企業(yè)，每年銷售額都在幾千萬甚至幾十億，像蒙牛、伊利等更是超過200億，如果按批次金額處罰，毫無警示作用。”

記者查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)多個國家對食品安全事件均采用不留情面的“重典”。去年底，德國西部北威州的養(yǎng)雞場首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二噁英污染，其他州相繼發(fā)現(xiàn)受污染飼料。事態(tài)發(fā)生后該國政府啟動追溯機制，違法企業(yè)很快浮出水面。對于這次二噁英事件中的肇事者，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時受損農(nóng)場則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達每周4000萬至6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。

去年8月美國發(fā)生因沙門氏菌污染而召回5.5億枚雞蛋的事件，國會法律委員會決定修改法律，新法中對犯罪者的指控將包括對生產(chǎn)者、上一級母公司和銷售商的全面執(zhí)法，無論哪一個環(huán)節(jié)導(dǎo)致食品、寵物食品和添加劑的污染、摻假和惡意誤用，都將在懲罰之列。其中，明知故犯的企業(yè)主管和個人，將被判處最高十年監(jiān)禁和不封頂數(shù)量的罰款。

有關(guān)人士建議，立法機關(guān)應(yīng)審時度勢，加大和強化法律處置力度，讓有關(guān)企業(yè)在食品違規(guī)問題上不敢想、不敢做、不能做。

5月1日實施新刑法：食品安全犯罪也要判刑

最近，國務(wù)院以及多個相關(guān)部門連連下發(fā)多個文件和通知，并部署了一系列動作加大力度嚴懲食品安全違法行為，國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任李克強也強調(diào)，要以《食品安全法》為準繩，重典治亂，加大懲處力度，切實改變違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價，真正起到震懾作用。

“即將于5月1日實施的新刑法，特別修改和增加了多項涉及加大對食品安全違法懲治力度的規(guī)定。”廣東省質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)負責人認為，新法出臺使對食品安全違法者的處罰上升到一個新臺階。

據(jù)介紹，刑法修正案(八)刪除了“五年以下有期徒刑或者拘役”中的“拘役”，意味著食品安全犯罪最低也將被判處有期徒刑；對于罰金，也沒有規(guī)定數(shù)額上限。新刑法還規(guī)定，對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

同時，新刑法加大了對生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品行為的處罰力度，將原來刑法中罰金數(shù)額限制的規(guī)定取消，明確對造成食品中毒事故、人體健康危害的行為，除追究刑事責任外，將處罰金或者沒收財產(chǎn)。

“新刑法從立法的層面應(yīng)對千家萬戶都關(guān)注的食品安全問題。這點是值得肯定的”北京大學法學院教授王磊特別指出，新刑法中增加了一條規(guī)定：負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。“這些舉措都有一定威懾作用。”

“食品安全瀆職罪”的增設(shè)尤其有重要意義。有專家認為，只有向食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員施加更大的壓力，并通過他們將這種壓力傳導(dǎo)到食品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，才能從源頭和過程上保證食品的安全生產(chǎn)和規(guī)范流通，為食品安全構(gòu)筑堅實有力的法律屏障。

北京大學法學院教授王磊認為，治理食品安全是一個系統(tǒng)問題，必須認識到我國各食品監(jiān)督監(jiān)管部門權(quán)利職責分工不清是不可忽視的頑疾所在。

國家行政學院法學部教授楊偉東也認為，加大處罰力度只是一種方式，更根本的方面可能還是涉及企業(yè)的生產(chǎn)、消費、公檢法打擊、政府和公眾之間建立良性關(guān)系等。”

經(jīng)濟學家馬光遠建議，發(fā)動全民監(jiān)督食品安全，并建立有效的激勵機制，獎勵基金可由那些有不良記錄的食品生產(chǎn)企業(yè)拿出。食品安全建議

生活中您是否有聽過這樣的經(jīng)驗之談呢:蔬菜買回去要用水浸泡著,是撒過農(nóng)藥的;特粗的黃瓜不要買, 那是激素催的;買肉要看清,瘦肉精會致病的;買菜一定要撿有蟲的買,這樣的才沒毒啊……對于這樣的經(jīng)驗 之談,并不是無稽之談,更不是危言聳聽,而正是我們身邊最真實的客觀存在,而這些客觀存在只是我們生活中 需要注意的一小部分,更殘酷的真實事件也在不斷的發(fā)生著,食品安全問題頻頻見諸于報端, 毒米,毒面,毒 油幾乎年年“東窗事發(fā)”.從“問題奶粉”到“蘇丹紅”**,從劣質(zhì)火腿腸到各種方便食品,無一不有.這 不禁使廣大消費者心存疑慮,我們身邊還有安全食品嗎?這些問題食品不但危害了食用者的身體健康,還令廣 大人民群眾對食品安全產(chǎn)生心理上的恐慌.許多現(xiàn)代病和人們的飲食有直接關(guān)系,食用這些有毒食品即使短 時期沒有暴露問題,但長期食用導(dǎo)致有害物質(zhì)累積,而人體又無法代謝出去,最終會嚴重危害健康,同時還 會給醫(yī)療系統(tǒng)帶來巨大的壓力.這些事實不僅僅讓我們感到無比的憂慮,更應(yīng)該讓我們通過這些由于食品安全 問題而致病致死的案例之中得到一個結(jié)論:食品安全問題已經(jīng)是隱藏在我們身邊的一個很危險的“謀殺者”, 為了我們的生命,為了我們的身體健康,我們必須關(guān)注,監(jiān)督,提防身邊的食品安全問題!為有效保障我國的食品安全,保障老百姓的生命健康,保障廣大人民群眾的根本利益,實現(xiàn)社會和諧, 我建議: 一,食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該:1,建立組織,制定各項食品衛(wèi)生制度.2,加強內(nèi)部衛(wèi)生知識培訓,增強 從業(yè)者的衛(wèi)生意識,自覺遵守各項制度,規(guī)范,消除生產(chǎn)過程中人為因素增強食品污染的機率.3,加強內(nèi)部 檢查,落實各項制度,及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患,及時消除.4,開展各種認證,規(guī)則發(fā)展,提高產(chǎn)品檔次.5, 加強行業(yè)自律,合法經(jīng)營,誠信經(jīng)營.二,建立食品安全標準.以長期食用不會對人體造成不良影響為前提,對營養(yǎng)指標,農(nóng)藥獸藥殘留,食 品添加劑,微生物及毒理等各項指標制定嚴格的限量標準.三,制定食品安全的法律法規(guī).強制執(zhí)行食品安全標準,明確原料供應(yīng)者,食品生產(chǎn)企業(yè),食品銷售企 業(yè),食品安全檢測機構(gòu),食品安全監(jiān)管部門各自應(yīng)承擔的法律責任.四,建立市場“準入制”,正著手對所有從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)重新審核,無證,無照企業(yè)一律 取締.五,杜絕“罰單”成為 “許可證”的現(xiàn)象.對無視食品安全的經(jīng)營者加大處罰力度,大幅提高其違法成 本;對危害范圍廣的,社會影響大的要追究刑事責任;對再次違法的,要從重從嚴處理.六,完善食品監(jiān)管體系.對農(nóng)產(chǎn)品進行有害物質(zhì)檢驗,把好原料關(guān);提高食品生產(chǎn)企業(yè)市場準入的門檻, 采取對出廠的食品必須標明各種成份等手段,把好生產(chǎn)加工關(guān);加強對食品銷售企業(yè)的監(jiān)管,把好流通渠道 關(guān);保證食品安全檢測數(shù)據(jù)的真實有效性,把好檢測關(guān);設(shè)立專門的食品安全監(jiān)管部門,加大對食品安全的 監(jiān)管力度,并對監(jiān)管失職的責任人員要追究責任,把好管理關(guān).七,加大輿論宣傳力度,提高市民食品安全意識,使有害食品人人避之.八,建立食品安全信息庫,公開食品安全信息.加大宣傳力度,擴大宣傳范圍,讓廣大群眾及時了解情 況并參與監(jiān)督.對食品安全合格的企業(yè)給予表彰和宣傳,對食品安全存在問題的企業(yè)給予批評和公布,出現(xiàn) 重大安全問題的企業(yè)及責任人不得再從事食品行業(yè)的經(jīng)營及工作.同時,要破解食品安全的困境,必須盡快建立健全食品安全標準體系.而食品安全標準的制定,不單單 是政府部門的責任,不能靠監(jiān)管部門憑空想,它需要借鑒國外的經(jīng)驗和做法,需要有全體民眾的集體智慧, 需要社會各界的共同努力.說到底,食品安全的最終實現(xiàn),是需要切實的措施和行動來保障的.近期食品安全問題事件

“染色饅頭” 2011年4月初,央視報道,在上海市浦東區(qū)的一些超市染色饅頭的生產(chǎn)日期隨便更改,食用過多會對人體造成傷害。而后,溫州等地也發(fā)現(xiàn)類似染色饅頭。

“牛肉膏” 牛肉膏有牛肉自然香味,易溶于水,水溶液呈淡黃色。市場上一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉“變”成牛肉。2011年4月有報道稱南京市場“牛肉膏”瘋賣。

“毒生姜” 使用有毒化工原料硫磺對生姜進行熏制,使正常情況下視覺不夠美觀的生姜變得嬌黃嫩脆。2011年4月15日,湖北省宜昌市查獲兩個使用硫磺熏制“毒生姜”的窩點,現(xiàn)場查獲“毒生姜”近1000公斤。

“瘦肉精” 瘦肉精是一類動物用藥,例如萊克多巴胺(Ractopamine)及克倫特羅(Clenbuterol)等。將瘦肉精添加于飼料中,可以增加動物的瘦肉量。今年3月,媒體報道河南省孟州市等地養(yǎng)豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)生豬,有毒豬肉流入濟源雙匯食品有限公司。

近期,頻繁發(fā)生的食品質(zhì)量安全事件再次觸動了消費者脆弱的神經(jīng)。當消費者把矛頭對準了超市、企業(yè)、商販的同時,對食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的拷問又一次被推上風口浪尖,對企業(yè)社會責任的期待也增加了一層。人們不禁要問:我國食品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)有哪些不完善的地方?現(xiàn)有監(jiān)管體制下,食品質(zhì)量安全屏障為何屢被突破?如何從根本上保障食品質(zhì)量安全? 食品安全標準要細化也要進化

4月11日,上海盛祿食品有限公司違規(guī)加工生產(chǎn)的“染色饅頭”被曝光。據(jù)調(diào)查,其違規(guī)行為至少有兩條,一是在面粉中非法添加山梨酸鉀、色素、甜蜜素等食品添加劑。二是將超過保質(zhì)期的饅頭回收重新制作新饅頭。

“到底加多少玉米才叫做合格的玉米饅頭?目前依然無標準可循。國家在制定食品添加劑管理規(guī)范的時候,也沒有把餐飲食品納入應(yīng)用范圍當中。沒有要求這些無包裝產(chǎn)品制定嚴格的食品標簽,沒有要求這些產(chǎn)品說明其中到底添加了什么、加了多少、主要成分是什么??總之,監(jiān)管部門缺乏監(jiān)督管理的依據(jù),生產(chǎn)企業(yè)也沒有準確的規(guī)則需要嚴守。”一位業(yè)內(nèi)人士如是說。

據(jù)了解,目前對于包裝食品來說,大多數(shù)產(chǎn)品都有相關(guān)的產(chǎn)品標準,并印在包裝上面。然而,饅頭這類沒有包裝的食品,包括飯菜、小吃等各種餐飲產(chǎn)品,大部分沒有產(chǎn)品質(zhì)量標準。這就造成一個執(zhí)法的空白。

這引發(fā)了消費者對非包裝食品的質(zhì)量安全標準的高度關(guān)注。20世紀80年代初,英、法、德等國家采用國際標準的比例已達80%,日本國家標準有90%以上采用國際標準,而目前我國食品安全標準采用國際標準的比例為60%。專家指出,我國食品安全標準依然存在數(shù)量偏少、標準陳舊、與國際接軌程度不高的問題。長期以來,我們的食品監(jiān)管標準嚴重滯后。一方面我國的標準太老太少,未與國際接軌;另一方面,我國食品標準太多太亂,衛(wèi)生標準、質(zhì)量標準、國家標準、企業(yè)標準??各標準間重復(fù)交叉、層次不清,而且同一個產(chǎn)品甚至有幾個互相矛盾的標準。由此可見,我國的食品標準制定工作還應(yīng)進一步完善。北京工商大學教授洪濤指出,加速完善食品標準,應(yīng)組織制定和完善包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準在內(nèi)的食品標準體系,對標準統(tǒng)一整合,統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。“標準建設(shè)的另一要求就是動態(tài)先進性,就是說在社會發(fā)展的過程中,要隨時進行標準實踐情況的追蹤、調(diào)查、評估,不斷的修訂原有標準或者制定新的標準。”洪濤說。

監(jiān)管要切實負起責任

按照我國食品安全法,對食品安全的監(jiān)管涉及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門。這些部門是按照從原材料到產(chǎn)品、市場、餐桌的順序進行分段監(jiān)管。從田間地頭到餐桌,每個階段都有相應(yīng)的監(jiān)管部門把關(guān),為公眾的食品安全構(gòu)筑屏障。

然而,這個安全屏障卻屢屢被突破。

食品質(zhì)量安全事件發(fā)生后,人們都在質(zhì)問,有關(guān)部門為何在媒體曝光后才加大監(jiān)管和執(zhí)法,我們的監(jiān)管為何不能“未雨綢繆”。這就說明目前我們的監(jiān)管體系存在很多問題。

今年3月15日,國務(wù)院發(fā)布文件,對2011年食品安全重點工作作出安排。這個文件指出,當前我國食品安全基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變,食品安全領(lǐng)域的違法行為時有發(fā)生,食品安全管理責任不落實、監(jiān)管工作不到位等問題還比較突出。

“地方政府負總責,監(jiān)管部門各負其責”。復(fù)旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院行政管理專業(yè)翁士洪博士認為:“這種新的食品安全監(jiān)管體制還存在缺乏有效的決策中心、垂直管理部門與地方政府關(guān)系不順、部門利益導(dǎo)致監(jiān)管碎片化等許多深層的體制性障礙。”

在此次上海饅頭事件中,違規(guī)加工生產(chǎn)饅頭的公司工作人員表示,并非沒有監(jiān)管,監(jiān)管部門一個月會抽查一次。當監(jiān)管部門來檢查的時候,公司就把東西拿到辦公室給他們檢查,不讓他們?nèi)ボ囬g,“他們一來我們就把車間的門關(guān)上,不讓他們進去。”

“這么多年的經(jīng)驗證明,一個事情如果一個部門管不了,多個部門必然也管不好。”中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學商法研究所所長劉俊海說,消除監(jiān)管真空地帶、建立無縫對接的監(jiān)管理念已經(jīng)提了很多年,但在執(zhí)行上依然不到位。在劉俊海看來,對食品安全應(yīng)該是零容忍,對監(jiān)管不力的政府部門與相關(guān)責任人都要做出嚴厲處罰,該撤職的要撤職,該降職的要降職,不能總是無人為監(jiān)管缺位負責。現(xiàn)有的監(jiān)管隊伍已經(jīng)足夠了,卻總是監(jiān)管不好,總要有人為此負責。“不少政府部門依舊將發(fā)展放在第一位,認為企業(yè)發(fā)展起來了,其他問題都是小問題。”劉俊海說,這樣的觀念是錯誤的,發(fā)展必須是在規(guī)范中的發(fā)展,不能總是無規(guī)范地亂發(fā)展。

食品的信任體系需要重建

在食品質(zhì)量問題面前,明明已有不少企業(yè)為此付出沉重代價,但仍有不少后來者踏上這條“不歸路”,“前車之鑒”很難成為“后世之師”。除了有監(jiān)管不力的因素外,道德和責任的缺失也不容忽視。

對此,溫家寶總理近日在同國務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時也強調(diào),近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件,這些惡性的食品安全事件足以表明,誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步。

中國農(nóng)業(yè)大學食品學院教授李里特說,“市場經(jīng)濟本質(zhì)上是秩序經(jīng)濟,是道德經(jīng)濟。食品安全的有效檢驗必須建立在生產(chǎn)者、交易人有著良好的經(jīng)營理念和誠信的基礎(chǔ)上。”

李里特曾對日本農(nóng)業(yè)考察,他說,與中國情況相反的是,日本農(nóng)民會把不好的東西留給自己,他擔心這些東西賣出去后會砸了自己的牌子。“農(nóng)民對自己的產(chǎn)品有榮譽感和責任感,他們成立公司,農(nóng)產(chǎn)品是有品牌的。”

“小、散、亂不僅僅存在于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,”中國食品工業(yè)協(xié)會秘書長馬勇指出,中國食品工業(yè)的現(xiàn)狀是企業(yè)分散、技術(shù)薄弱、裝備落后。這種現(xiàn)狀的直接結(jié)果是市場競爭激烈,為了生存,降低直接的生產(chǎn)經(jīng)營成本,在利益的驅(qū)動下,非常容易出現(xiàn)以次充好、以假充真等各種引發(fā)食品安全問題的行為。

對于不斷出現(xiàn)的食品安全問題,中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副教授周立認為,食品安全鏈上的生產(chǎn)者、消費者、企業(yè)、政府四個主角都有責任,并且環(huán)環(huán)相扣,每個主角扮演的責任需要清楚地界定,既要明白共同的收益也要有相應(yīng)的約束機制。而針對當前食品質(zhì)量安全管理的特點,出臺更有效的措施,通過嚴格執(zhí)法筑牢企業(yè)的道德基石,是廣大人民群眾所期盼的。

“食品安全危機背后是信任危機,信任危機背后實際上是食品的生產(chǎn)模式帶來的。”周立說,“目前,消費者還沒有達到自發(fā)監(jiān)督的境界,但是又不相信目前的產(chǎn)業(yè)鏈條,解決食品安全問題終究還是要重新建立食品的信任體系,比如生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。”