第一篇：2018年新疆兵團公務員考試申論真題及參考答案2

2018年新疆兵團公務員考試申論真題及參考答案2

一、給定材料

材料一

在西部某城，大大小小、各種各樣的面館有數萬家。由于市場競爭激烈，大部分面館都采用多種經營：面條、酸辣粉、米粉、蓋澆飯……一應俱全。然而，有一家面館卻獨樹一幟，它只賣小面。小面可以說是這座城市各類面食中最樸素的一種。它沒有澆頭，沒有名貴佐料，只有面條、調料以及青菜葉。也正是由于不像牛肉面、炸醬面這些有澆頭的面能用大肉大料添味兒，小面靠的完全是店家自己的手藝和食材品質。食客們說，這家只賣小面的面館那些不可名狀的絕活兒很多。別的店家也是食材新鮮，用料地道，可這家面館的小面味道就是要高一層。“里面門道可多啦，要做好一碗小面，必須得有好幾年的摸索。”這家頗具個性的面館老板老葉說，“我只有笨辦法，就是多做多摸索。比如說，我就發現，先放豬油后摻湯水和先加湯水后放豬油，做出來的小面味道就差很遠。這些很難一口說清楚，只能慢慢摸索。我現在都還在邊做邊學呢?！?/p>

老葉介紹道，他家從爺爺輩開始，就是只做小面的。雖然現在老葉的店可以用“客似云來”四個字來形容，但當初老葉也是被現實狠狠地上了一課——店鋪租金高企，商業區改造導致食客流量減少……親戚朋友也勸他轉型或者改行。可他就是特別擰：我要是連小面都做不好，還能干什么？?我要是把小面都做好了，那我還怕什么？那時的老葉，就憑著“只做小面”的信念，對抗著各種紛擾。每天吃一碗小面，對于食客來說，是一件稀松平常的小事；而對于老葉，每天卻是要煮上千碗小面。小面雖小，要求卻也不少，一碗小面必須包括當地特定的豬油、小磨香油、醬油、陳醋、榨菜、芽菜、油辣子和花椒面等等。而調味、煮面、熬湯這些事兒，每一件都是老葉親力親為。老葉沒讀過太多書，但有兩句話卻是一直記在心頭：炮制雖繁必不敢減人工，品味雖貴必不敢減物料。所以，即使是在經營最困難的時候，老葉也堅持用最新鮮的原料，熬湯、制辣子油、拌料……一個步驟都不能少。賣不出去的，就全部倒掉。“我只做小面，要是我偷工減料，把自己小面這塊招牌都做臭了，我還能怎么辦？”也正是因為這一根筋的堅持，讓老葉走到了現在，成為本地小面中的獨一家。而在別的面館開始做連鎖、開分店時，老葉也沒有眼紅腦熱，“要是開加盟連鎖交給別人，做得不好，怎么辦？我嘛，怕分心，還是踏實點好?！?/p>

“做好小面不簡單，一輩子只做小面，一輩子都能把小面做好更不簡單。”這是一位“骨灰級”食客對老葉的評價。面館很小，老葉是集老板、伙計于一身。這個小小的面館，是他一生的天與地。而面館門前至今掛著一位老食客送給他的對聯:?油鹽醬醋十年功，麻辣鮮香一碗面。

材料二

最近幾年，很多二線城市的人才引進工作都開展得如火如荼。二線城市尚在努力，三四線城市自然也不甘落后：給錢、給房、給戶口。然而，縱觀很多三四線城市的“人才爭奪戰”，大多也只是出臺買房打折、租房補貼、落戶降標、項目資助、一次性獎勵等引才政策。這固然有一定的吸引力。但作為本身經濟實力和區位優勢就不那么突出的三四線城市，給出和二線城市差不多的“彩禮”，能真正地“引鳳求凰”嗎？

“在人才工作中，一些地方的同質化傾向依舊明顯?！币晃粡氖氯瞬乓M工作多年的部門負責人說道，“現在，很多中小城市都要高學歷、高效能、高層次、高大上、高精尖的人才；而給人才的往往就是‘老三樣’——錢、房和戶口?！?/p>

“很多地方把人才引進工作想得過于簡單了?！币晃辉u論家說道，“人才工作不是把人引進來就可以的，它其實更依賴人才生態的建設——如何利用、再培養、激勵，如何留得住才是重中之重。然而，這往往是被很多中小城市忽視的?；舜罅?，引不到人才；人才來了呆不久。消耗了那么多的財力物力，也還是為他人做嫁衣。”問題還不止于此。現在一些地方的人才引進工作，已經給當地的財政帶來不小的壓力和負擔了，但卻收效甚微。很多地方都重視引進外地人才?？赏獾厝瞬乓粊?，厚彼薄此、重外輕里的人才政策更讓本地人頗有意見，可以用“賠本也沒賺到吆喝”來形容。

“計算機、生物科技、航空航天這些尖端領域的頂尖人才本來就非常稀缺，即使在北上廣深這樣的城市都是‘肉少狼多’。在這樣的環境中，實力薄弱許多的三四線城市往往是耗費了大量的財力人力，最后卻還是被‘剩下’。而且，就算引進了，往往也用不好，甚至用不上。”一位人力資源專家說道，“引進人才要靠優勢，但中小城市能靠的優勢往往不是物質吸引力，而是自己的特色?！?/p>

另一位評論家也給了一個觀點，“各個地方的人才引進工作，必須要‘錯位’又‘對位’。我們的城市定位不應該也不可能是趨同的，要是采用同樣的人才路線，是會‘撞車’的；畢竟錯落有致，才既尊重城市發展規律，又符合建筑美學嘛。我國各個城市間的地理、經濟等方面差距依舊巨大，對人才的吸引力、對人才的需求結構都是大不相同的。我們必須認清這個現實，找準自己的位置，才可能做好人才工作。因為你是你，你不是別的城市。你在全省，甚至是全國有你的角色定位，有你自己獨特的優勢。所以必須各就其位、各求所需?！?/p>

位于東部的B市，就曾犯過一種“經典”的錯誤。在五年時間里，B市花費數億資金引進了大量外市的高職稱人才。然而，效果卻不盡如人意?！罢衼砹伺?，氣走了兒子。各個地方都是這樣，厚彼薄此成了通病！”B市土生土長的科研人員小姚說道，“同樣的學歷、同樣的職稱，就因為我一直在本地，來路不同，待遇差距就這么大？果然是外來的和尚會念經？這讓我們這些兢兢業業的本地人有些寒心?！倍c此同時，小姚也接到了外地的一個職位邀請，待遇頗為優厚，他說自己正在考慮中。其實引進人才不能夠片面地理解為“買進人才”。發掘培養本土人才也同樣重要。

材料三

2017年8月，X市一則“我市學生近六成想落戶外省”的新聞深深刺痛了當地市民的心：我們這座有三千多年歷史，有近百所院校的城市，居然留不住在這個城市求學的大學生？

要說人才引進計劃，X市有也。他們按學歷、工作經歷、從事領域等把人才分為了A到E五類：對于A到C類高級人才的政策優惠力度，相比其他城市可謂毫不遜色。但就D類到E類人才的政策福利來說，并無優勢可言。況且，調查顯示，80%的受訪者認為，這樣的人才分類不符合X市實際，對人才的評判，分類分級過于簡單草率，存在重視科學理論，輕視技術實際：重視二三產業，輕視第一產業；重視學歷、輕視經驗的傾向。如果連本地的人才都留不住，那么可以想象，外地引進的人才來了也還是會走的。而據統計，像X市這樣留不住在本地求學大學生的中小城市更是占了大多數。

“最讓我擔憂的是現在我們正慢慢形成倒金字塔型的人才結構，人才金字塔的頂層結構過于龐大。而底層基礎型人才逐漸萎縮，這個金字塔是無法長久維持的，甚至有倒塌的危險?！盭市社科院的一位專家表達了自己的擔憂。

現在X市最亮眼的名片依舊是“千年古都”，而全國以“千年古都”作為名片的城市不下十個?？梢哉fX市的現代形象是模糊的。城市的發展必須要有現代性的活力，如果在重溫舊夢中停滯不留，城市對人才的吸引力就會大打折扣。其實，現在中國許多城市的“現實個性化”發展之路就非常值得借鑒，比如義烏的小商品市場、貴陽的大數據中心等等。城市求賢，君子擇城。很多人選擇一座城市，往往會考慮這座城市的氣質、氣場以及傳遞出來的最強烈信息等自己的人生目標、發展方向是否投合。比如，在金融中心紐約，你應該更有錢；在法律之都波士頓，你應該更雄辯；在硅谷，你應該更聰明；在華盛頓，你認識的政治“局內人”越多越好……

材料四

通過數年努力，W市引進、培育了400名以上能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業，帶動新興學科和新興產業的科技領軍人才，600名以上創新型科技人才，2200名以上重點產業緊缺人才，以及一批文化教育等領域的高層次人才。在今年，W市各類人才總量已突破16萬人，高層次人才達到8224人。這讓W市真正成為一座智力型城市。

如今的好局面曾讓當地負責人才工作的舒部長想都不敢想：W市位于兩座副省級城市之間，大城市強大的人才吸附效應讓W市這樣一個縣級市處于尷尬地位。

為了轉變這一局面，W市展開了一場聲勢浩大的引才工程：國際精英周、“名校優生”引才工程、青年精英創業大賽、博士后科研工作站……而真正讓W市實現彎道超車的還是它在人才引進的手段、方式和理念上下足了功夫。

W市是較早提出把普通大學生納入人才引進計劃的地方之一。不管你是哪兒的大學生，只要憑著和W市企業簽訂的規范用工合同、畢業證即可就近選擇人才公寓入住，房租打八折。

“普通的大學生也是人才?，F在，他們也許缺乏經驗，是基礎性人才，是構建人才金字塔的基石。但他們中的很多人將來會成為頂尖人才。留住他們，也就留住了一部分頂尖人才。而且本地大學生我們是必須要重點爭取的。他們在這個城市生活了這么多年，對這兒有著更深厚牢固的感情?！碑數匾晃回撠熑瞬乓M的工作人員說。將人才補貼的門檻降低為大學畢業生，是一個非常正確的選擇。這種普惠度高的人才政策很可能會惠及到未來的馬云、馬斯克。普惠支持大眾畢業生人才和“截胡”高端人才同等重要。

引進人才，不僅要根據本地情況，合理界定人才范圍，還要深挖“引進”的內涵。

“現在，仍持‘人才必須到場，必須在現場’的觀點就有些老舊了?，F在是互聯網時代，共享不僅是一種精神，更是一種能力。那么，為什么不可以考慮跨域人才共享呢？跨地區人才共享機制創新能降低引才、用才成本，提升利用率。我們這個時代已經沒有信息流通障礙和空間溝通障礙，跨區域資源配置體系也正逐步成熟。千城‘共享一人’與千人‘共建一城’的實施難度并不會太大?！边@是數年前W市一位政協委員提出的大膽建議。

W市采納了這一建議，于2016年在“引進”的概念上進一步深化并落實：以借智的方式引進戰略性、全局性、規劃性人才——在全國范圍內建立起一個智庫團隊，當遇到重大決策、重大項目、重大發展轉型期時，邀請智庫團隊，通過視頻會議、直播研討等方式共同謀劃制訂出適合城市發展的中長期規劃。對稀缺、緊俏型人才也在逐步推廣這種遠程借智的柔性引才方式。這種更加靈活的智能租賃方式讓“人才為我所有”逐步走向“人才為我所用”。

此外，W市在“留”上也做足了文章。其中，極具特色的是通過“僑鄉會”“校友會”等聯誼活動挖掘本土人才及“泛本土”人才。“一個人不論走到哪，他對自己的家鄉都有一份特殊的情感。如果他家鄉不是W市，但他曾在這兒生活過，或他的愛人的家鄉是這兒，那他也算是半個本地人。在人才工作方面，必須打好感情牌。我們要用些‘花招’，努力挖掘并發展人才和我們這座城市千絲萬縷的聯系?！?/p>

而在家庭方面，伴侶工作問題、子女就學問題、繼續教育問題和群體交往問題等這些政府可以撒手的問題，也被當做一項重要的服務內容。

“要是當時我們只是給錢、給房，引進些高學歷人才，憑著我們地方財政的優勢，人才引進工作也能取得一定的成效。但我們認為，人才引進是一個系統工程，常規動作只能起到常規作用；要實現彎道超車，必須還要有自選動作。”舒部長說。

W市政府在人才工作方面，擁有如此積極的態度，卻沒有頻繁地跑到前臺，高調地唱主角，而是做一個不折不扣的服務者。

張先生就曾享受到一份厚重的真心?！皬墓ど套浴⒍悇盏怯?、戶口遷移，到投資人的協調，W市幾乎是一條龍服務?！狈者€不僅于此。大部分技術型、人才型企業在銀行開戶、裝修投產、專利商標申請、科技立項、品牌包裝等方面也無需操心，“甚至有的企業直接入駐辦公室就可以開展業務了?！彼f，這無疑大大地縮短了人才遷移的時間和周期，便利了他們安家落戶。

“該麻煩的，就不要怕麻煩；該簡便的，就必須簡便。當簡勿繁，當繁勿簡；簡繁得當，方能出效率，方能出成果?！边@是舒部長由衷的感嘆。

材料五

早上，小凡被鬧鐘如約地叫醒。還想多睡幾分鐘的她對鬧鐘說：十分鐘后再叫我吧。于是，鬧鐘老老實實地又消停了十分鐘。在梳洗完出門前，小凡先用電子交通地圖看看哪個路段堵，以免在開車路上虛耗時間。下班回家，實在是不想做飯，那么就叫外賣吧。打開外賣APP，上百款美食，任君挑選……出門逛街，小凡兜里也就帶了幾十塊的零錢，因為現在所有的門店都支持移動支付，自己省事，還不用擔心被偷……繳水電費？那也不用再像以前那樣去營業廳排隊了，手機一點就搞定。這樣的生活，會不會少了點什么呢？小凡并不這么想，她覺得這便利了我們，活躍了經濟，豐富了世界，何樂而不為？

老張前不久到鄉下參加老同學兒子的婚宴?；檠缡菢藴实泥l宴。這是老張第一次看到人家廚師竟然帶著一輛餐車來。車內的灶具、廚具一應俱全。車開到哪，一停就立即可以作業。非但如此，就連桌椅板凳、帳篷等也都是廚師自帶。和其他來參加宴會的人們一樣，老張也覺得這種方式很省事，可就是少了那么一點意思。在老張印象中，以前家里辦紅白事叫“過大事”。他們的的確確是個事兒——什么都自備，從桌椅板凳、被褥到鍋碗瓢盆都要滿村子借。事辦完了，還要一家一家地還。遠處的親戚會早早地來，村上的人也會提前幾天來幫忙。大家都是相互幫忙，相互麻煩。也就是因為這樣，大家伙才有鄉里鄉親的感覺。而現在，在事過完當天客人也基本走完，好像過大事兒也是個輕巧事兒了。

據一項權威的市場調查顯示：現在人們更加偏向于購買操作簡單、功能實用、外觀簡潔大方的產品——如果能額外有一點點其他優勢，當然就更好了。一位著名的產品創意設計人說：“這最讓人頭疼了。我現在每設計一款產品的時候，都會反復地問自己——這個地方的設計是必須的嗎，或者說，不要它可不可以？”

很多時候，簡便快捷是我們所追崇的。拋開其他不說，我們的生活也是盡可能地在用減法，減去許多步驟，更直接地、更快捷地達到目的。這也符合工業時代的最大特點——最大限度地縮短制造流程。但這個世界真的是在變得越來越簡單嗎？一部智能手機的基本應用功能就有上百個，你要是一開始不仔細琢磨，可能很快就會有一種被它“忽悠”的感覺；一款便利人們生活的APP也許是一個團隊加班加點、絞盡腦汁的心血結晶，并且，開發出來也不算完事了，開發團隊還得時時關注著用戶的使用體驗，哪里要是有漏洞了得立馬補上；一款簡潔實用的產品在上市之前甚至會經過上千次的微調打磨；一部數百字的微小說，每一句話都可能包含著作者的千思萬緒、煞費苦心……所以說，簡單和繁瑣，就是一對孿生兄弟。世界上并沒有單純的簡單，也沒有單純的繁瑣。更多時候，我們的“簡單”和“繁瑣”的總量并沒有變，它們只是在不同的人群間流動，但就是這不停的流動，推動了社會的改變。

材料六

愛因斯坦有一句名言：一件事情，如果你不能簡單地說清楚，那就代表你沒有完全地弄明白。最深奧的思想，往往是用最凝練的語言表達出來的。化繁為簡固然是一種藝術，但藏繁于簡、于簡見繁又何嘗不是一種智慧?一首絕句28個字，但你要是不去了解作者生平、創作背景、所用典故等等，你可能就無法品咂其中況味。生活中有太多看似容易，到最后卻擺了我們一道的事情。它們就如同所有深邃的湖泊，往往都擁有平靜的表面，而只有當你迫近、凝視、諦聽后，你才會感受到它真實而可怕的深度——你可以迅速地看見，但你不太可能快捷地看透。所以，我們必須小心翼翼、謹慎地順著它的紋理去探索。而我們認識這個世界，也總是從本身的簡單駛向由此及彼、由內向外的復雜，最后再回歸到簡單本身。世間所有的事物，只有你看盡它的輪廓表相再閱透它的肌理、質地，甚至是每一個細胞后，你才能說你真正地了解了那個從表相進入到深邃中的逼仄、繁雜的過程，是我們認識這個世界的必經階段。

二、問題

（一）根據材料1，概括面館老板老葉能夠成功的原因。

要求：全面、準確、簡明，有條理，不超過200字。

（二）根據材料2談談你對其中劃線部分“各個地方人”引進工作，你須要“錯位”、“對位”的理解。（30分）

要求：全面、準確、簡明，有條理，字數不超過400字。

（三）根據材料5劃線部分，“我們的‘簡單’和‘繁瑣’的總量并沒有變，它們只是在不同的人群間流動，但就是這不停的流動，推動了社會的改變?！睂懸黄恼?。（50字）

要求：

（1）自選角度、立意明確

（2）聯系實際不拘泥于給定材料

（3）思路清晰，語言流暢

（4）總字數在1000字左右。

第二篇：2018年新疆兵團公務員考試申論真題及參考答案

2018年新疆兵團公務員考試申論真題及參考答案

一、給定材料

材料一

在西部某城，大大小小、各種各樣的面館有數萬家。由于市場競爭激烈，大部分面館都采用多種經營；面條、酸辣粉、米粉、蓋澆飯……一應俱全。然而，有一家面館卻獨樹一幟，它只賣小面。小面可以說是這座城市各類面食中最樸素的一種。它沒有澆頭，沒有名貴佐料，只有面條、調料以及青菜葉。也正是由于不像牛肉面、炸醬面這些澆頭的面能用大肉大料添味兒，小面靠的完全是店家自己的手藝和食材品質。食客們說，這家只賣小面的面館那些不可名狀的絕活很多。別的店家 也是食材新鮮，用料地道，可這家面館的小面味道就是要高一層。“里面門道可多啦，要做好一碗小面，必須得有好幾年的摸索?！边@家頗具個性的面館老板老葉說，“我只有笨辦法，就是多做多摸索。比如說，我就發現，先放豬油后摻湯水和先加湯水后放豬油，做出來的小面味道就差得很遠。這些很難一口說清楚，只能慢慢摸索。我現在都還在邊做邊學呢?！?/p>

老葉介紹道，他家從爺爺輩開始，就是只做小面的。雖然現在老葉的店可以用“客似云來”四個字來形容，但當初老葉也是被現實狠狠地上了一課——店鋪租金高企，商業區改造導致食客流量減少……親戚朋友也勸他轉型或者改行?？伤褪翘貏e擰：“我要是連小面都做不好，還能干什么？我要是把小面都做好了，那我還怕什么？那時的老葉，就憑著‘只做小面’的信念，對抗著各種紛擾。每天吃一碗小面，對于食客來說，是一件稀松平常的小事”；而對于老葉，每天卻是要煮上千碗小面。小面雖小，要求卻也不少，一碗小面必須包括當地特定的豬油、小磨香油、醬油、陳醋、榨菜、芽菜、油辣子和花椒面等等。而調味、煮面、熬湯這些事兒，每一件都是老葉親力親為。老葉沒讀過太多書，但有兩句話卻一直記在心頭；炮制雖繁必不敢減人工，品味雖貴必不敢減物料。所以，即使是在經營最困難的時候，老葉也堅持用最新鮮的原料，熬湯、制辣子油、拌料……一個步驟都不能少。賣不出去的，就全部倒掉。“我只做小面，要是我偷工減料，把自己小面這塊招牌都做臭了，我還能怎么辦？”也正是因為這一根筋的堅持，讓老葉走到了現在，成為本地小面中的獨一家。而在別的面館開始做連鎖、開分店時，老葉也沒有眼紅鬧熱，“要是開加盟連鎖交給別人，做得不好，怎么辦？我嘛，怕分心，還是踏實點好。”

“做好小面不簡單，一輩子只做小面，一輩子都能把小面做好更不簡單?！边@是一位“骨灰級”食客對老葉的評價。面館很小，老葉是集老板、伙計于一身。這個小小的面館，是他一生的天與地。而面館門前至今掛著一位老食客送給他的對聯：油鹽醬醋十年功，麻辣鮮香一碗面。

材料二

最近幾年，很多二線城市的人才引進工作都開展得如火如荼。二線城市尚在努力，三四線城市自然也不甘落后：給錢、給房、給戶口。然而，縱觀很多三四線城市的“人才爭奪戰”，大多也只是出臺買房打折、租房補貼、落戶降標、項目資助、一次性獎勵等引才政策。這固然有一定的吸引力。但作為本身經濟實力和區位優勢就不那么突出的三四線城市，給出和二線城市差不多的“彩禮”，能真正地“引鳳求凰”嗎？

“在人才工作中，一些地方的同質化傾向依舊明顯。”一位從事人才引進工作多年的部門負責人說道，“現在，很多中小城市都要高學歷、高效能、高層次、高大上、高精尖的人才；而給人才的往往就是‘老三樣’——錢、房和戶口。”

“很多地方把人才引進工作想得過于簡單了。”一位評論家說道，“人才工作不是人引進來就可以的，它其實更依賴人才生態的建設——如何利用、再培養、激勵，如何留得住才是重中之重。然而，這往往是被很多中小城市忽視的?；舜罅?，引不到人才；人才來了呆不久。消耗了那么多的財力物力，也還是為他人做嫁衣。”問題還不止于此?，F在一些地方的人才引進工作，已經給當地的財政帶來不小的壓力和負擔了，但卻收效甚微。很多地方都重視引進外地人才?？赏獾厝瞬乓粊恚癖缺〈?、重外輕里的人才政策更讓本地人頗有意見，可以用“賠本也沒賺到吆喝”來形容。

“計算機、生物科技、航空航天這些尖端領域的頂尖人才本來就非常稀缺，即使在北上廣深這樣的城市都是‘肉少狼多’。在這樣的環境中，實力薄弱許多的三四線城市往往是耗費了大量的財力人力，最后卻還是被‘剩下’。而且，就算引進了，往往也用不好，甚至用不上?！币晃蝗肆Y源專家說道，“引進人才要靠優勢，但中小城市能靠的優勢往往不是物質吸引力，而是自己的特色?！?/p>

另一位評論家也給了一個觀點，“各個地方的人才引進工作，必須要‘錯位’又‘對位’。我們的城市定位不應該也不可能是趨同的，要是采用同樣的人才路線，是會‘撞車’的；畢竟錯落有致，才既尊重城市發展規律，又符合建筑美學嘛。我國各個城市間的地理、經濟等方面差距依舊巨大，對人才的吸引力、對人才的需求結構都是大不相同。我們必須認清這個現實，找準自己的位置，才可能做好人才工作。因為你是你，你不是別的城市。你在全省，甚至是全國有你的角色定位，有你自己獨特的優勢。所以必須各就其位、各求所需?！?/p>

位于東部的B市，就曾犯過一種“經典”的錯誤。在五年時間里，B市花費數億資金引進了大量外市的高職稱人才。然而，效果卻不盡如意。“招來了女婿，氣走了兒子。各個地方都是這樣，厚比薄此成了通??！”B市土生土長的科研人員小姚說道，“同樣的學歷、同樣的職稱，就因為我一直在本地，來路不同，待遇差距就這么大？果然是外來的和尚會念經？這讓我們這些兢兢業業的本地人有些寒心?！倍c此同時，小姚也接到了外地的一個職位邀請，待遇頗為優厚，他說自己正在考慮中。其實引進人才不能夠片面地理解為“買進人才”。發掘培養本土人才也同樣重要。

材料三

2017年8月，X市一則“我市學生近六成想落戶外省”的新聞深深刺痛了當地市民的心；我們這座有三千多年歷史，有近百所院校的城市，居然留不住在這個城市求學的大學生？

要說人才引進計劃，X市有也。他們按學歷、工作經歷、從事領域等把人才分為了A到E五類；對于A到C類高級人才的政策優惠力度，相比其他城市可謂毫不遜色。但就D類到E類人才的政策福利來說，并無優勢可言。況且，調查顯示，80%的受訪者認為，這樣的人才分類不符合X市實際，對人才的評判，分類分級過于簡單草率，存在重視科學理論，輕視技術實際；重視二三產業，輕視第一產業；重視學歷、輕視經驗的傾向。如果連本地的人才都留不住，那么可以想象，外地引進的人才來了也還是會走的。而據統計，像X市這樣留不住在本地求學大學生的中小城市更占了大多數。

“最讓我擔憂的是現在我們正慢慢形成倒金字塔型的人才結構，人才金字塔的頂層結構過于龐大。而底層基礎型人才逐漸萎縮，這個金字塔是無法長久維持的，甚至有倒塌的危險。”X市社科院的一位專家表達了自己的擔憂。

現在X市最亮眼的名片依舊是“千年古都”，而全國以“千年古都”作為名片的城市不下十個。可以說X市的現代形象是模糊的。城市的發展必須要有現代性的活力，如果在重溫舊夢中停止不留，城市對人才的吸引力就會大打折扣。其實，現在中國許多城市的“現實個性化”發展之路就非常值得借鑒，比如義烏的小商品市場、貴陽的大數據中心等等。城市求賢，君子擇城。很多人選擇一座城市，往往會考慮這座城市的氣質、氣場以及傳遞出來的最強烈信息等自己的人生目標、發展方向是否投合。比如，在金融中心紐約，你應該更有錢；在法律之都波士頓，你應該更雄辯；在硅谷，你應該更聰明；在華盛頓，你認識的政治“局內人”越多越好......材料四

通過數年努力，W市引進、培育了400名以上能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業，帶動新興學科和新興產業的科技領軍人才，600名以上創新型科技人才，2200名以上重點產業緊缺人才，以及一批文化教育等領域的高層次人才。在今年，W市各類人才總量已突破16萬人，高層次人才達到8224人。這讓W市真正成為一座智力型城市。

如今的好局面曾讓當地負責人才工作的舒部長想都不敢想：W市位于兩座副省級城市之間，大城市強大的人才吸附效應讓W市這樣一個縣級市處于尷尬地位。

為了轉變這一局面，W市展開了一場聲勢浩大的引才工程；國際精英周、“名校優生”引才工程、青年精英創業大賽、博士后科研工作站……而真正讓W市實現彎道超車的還是它在人才引進的手段、方式和理念上下足功夫。

W市是較早提出把普通大學生納入人才引進計劃的地方之一。不管你是哪兒的大學生，只要憑著和W市企業簽訂的規范用工合同、畢業證即可就近選擇人才公寓入住，房租打八折。

“普通的大學生也是人才，現在，他們也許缺乏經驗，是基礎性人才，是構建人才金字塔的基石。但他們中的很多人將來會成為頂尖人才。留住他們，也就留住了一部分頂尖人才。而且本地大學生我們是必須要重點爭取的。他們在這個城市生活了這么多年，對這而有著更深厚牢固的感情?！碑數匾晃回撠熑瞬乓M的工作人員說。將人才補貼的門檻降低為大學畢業生，是一個非常正確的選擇。這種普惠度高的人才政策很可能會惠及到未來的馬云、馬斯克。普惠支持大眾畢業生人才和“截胡”高端人才同等重要。

引進人才，不僅要根據本地情況，合理界定人才范圍，還要深挖“引進”的內涵?！艾F在，仍持‘人才必須到場，必須在現場’的觀點就有些老舊了?，F在是互聯網時代，共享不僅是一種精神，更是一種能力。那么，為什么不可以考慮跨域人才共享呢？跨地區人才共享機制創新能降低引才，用才成本，提升利用率。我們這個時代已經沒有信息流通障礙和空間溝通障礙，跨區域資源配置體系也正逐步成熟。千城‘共享一人’與千人‘共建一城’的實施難度并不會太大?！边@是數年前W市一位政協委員提出的大膽建議。

W市采納了這一建議，于2016年在“引進”的概念上進一步深化并落實；以借智的方式引進戰略性、全局性、規劃性人才——在全國范圍內建立起一個智庫團隊，當遇到重大決策、重大項目、重大發展轉型期時，邀請智庫團隊，通過視頻會議、直播研討等方式共同謀劃制訂出適合城市發展的中長期規劃。對稀缺、緊俏型人才也在逐步推廣這種遠程借智的柔性引才方式。這種更加靈活的智能租賃方式讓“人才為我所有”逐步走向“人才為我所用”。

此外，W市在“留”上也做足了文章。其中，極具特色的通過“僑鄉會”“校友會”等聯誼活動挖掘本土人才及“泛本土”人才?！耙粋€人不論走到哪，他對自己的家鄉都有一份特殊的情感。如果他家鄉不是W市，但他曾在這兒生活過，或他的愛人的家鄉是這兒，那他也算是半個本地人。在人才工作方面，必須打好感情牌。我們要用些‘花招’，努力挖掘并發展人才和我們這座城市千絲萬縷的聯系。”

而在家庭方面，伴侶工作問題、子女就學問題、繼續教育問題和群體交往問題等這些政府可以撒手的問題，也被當做一項重要的服務內容。

“要是當時我們只是給錢、給房，引進些高學歷人才，憑著我們地方財政的優勢，人才引進工作也能取得一定的成效。但我們認為，人才引進是一個系統工程，常規動作只能起到常規作用；要實現彎道超車，必須要有自選動作。”舒部長說。

W市政府在人才工作方面，擁有如此積極的態度，卻沒有頻繁地跑到前臺，高調地唱主角，而是做一個不折不扣的服務者。

張先生就曾享受到一份厚重的真心?！皬墓ど套?、稅務登記、戶口遷移，到投資人的協調，W市幾乎是一條龍服務?！狈者€不僅于此。大部分技術型、人才型企業在銀行開戶、裝修投產、專利商標申請、科技立項、品牌包裝等方面也無需操心，“甚至有的企業直接入駐辦公室就可以開展業務了?！彼f，這無疑大大縮短了人才遷移的時間和周期，便利了他們安家落戶。

“該麻煩的，就不要怕麻煩；該簡便的，就必須簡便。當簡勿繁，當煩勿簡；繁簡得當，方能出效率，方能出成果?！边@是舒部長由衷的感嘆。

材料五

早上，小凡被鬧鐘如約地叫醒。還想多睡幾分鐘的她對鬧鐘說：十分鐘后再叫我吧。于是，鬧鐘老老實實地又消停了十分鐘。在梳洗完出門前，小凡先用電子交通地圖看看哪個路段堵，以免在開車路上虛耗時間。下班回家，實在是不想做飯，那么就叫外賣吧。打開外賣APP ,上百款美食，任君挑選……出門逛街，小凡兜里也就帶了十幾塊的零錢，因為現在所有的門店都支持移動支付，自己省事，還不用擔心被偷……繳水電費？那也不用再像以前那樣去營業廳排隊了，手機一點就搞定。這樣的生活，會不會少了點什么呢？小凡并不這么想，她覺得這便利了我們，活躍了經濟，豐富了世界，何樂而不為？

老張前不久到鄉下參加老同學兒子的婚宴。婚宴是標準的鄉宴。這是老張第一次看到人家廚師竟然帶著一輛餐車來。車內的灶具、廚具一應俱全。車開到哪，一停就立即可以作業。非但如此，就連餐桌板凳、帳篷等也都是廚師自帶。和其他來參加宴會的人們一樣，老張也覺得這種方式很省事，可就是少了那么一點意思。在老張印象中，以前家里辦紅白事叫“過大事”。他們的的確確是個事兒——什么都自備，從桌椅板凳、被褥到鍋碗瓢盆都要滿村子借。事辦完了，還要一家一家地還。遠處的親戚會早早地來，村上的人也會提前幾天來幫忙。大家都是相互幫忙，相互麻煩。也就是因為這樣，大家伙才有鄉里鄉親的感覺。而現在，在事過完當天客人也基本走完，好像過大事而也是個輕巧事兒了。

據一項權威的市場調查顯示：現在人們更加偏向于購買操作簡單、功能實用、外觀簡潔大方的產品——如果能額外有一點點其他優勢，當然就更好了。一位著名的產品創意設計人說：“這最讓人頭疼了。我現在每設計一款產品的時候，都會反復地問自己——這個地方的設計時必須的嗎，或者說，不要它可不可以？”

很多時候，簡單快捷是我們所追崇的。拋開其他不說，我們的生活也是盡可能地在用減法，減去許多步驟，更直接地、更快捷地達到目的。這也符合工業時代的最大特點——最大限度地縮短制造流程。但這個世界真的是在變得越來越簡單嗎？一部智能手機的基本應用功能就有上百個，你要是一開始不仔細琢磨，可能很快就會有一種被它“忽悠”的感覺；一款便利人們生活的APP也許是一個團隊加班加點、絞盡腦汁的心血結晶，并且，開發出來也不算完事了，開發團隊還得時時關注著用戶的使用體驗，哪里要是有漏洞了得立馬補上；一款簡潔實用的產品在上市之前甚至會經過上千次的微調打磨；一部數百字的微小說，每一句話都可能包含著作者的千思萬緒、煞費苦心……所以說，簡單和繁瑣，就是一對孿生兄弟。世界上并沒有單純的簡單，也沒有單純的繁瑣。更多時候，我們的“簡單”和“繁瑣”的總量并沒有變，它們只是在不同的人群間流動，但就是這不停的流動，推動了社會的改變。

材料六

愛因斯坦有一句名言：一件事情，如果不能簡單地說清楚，那就代表你沒有完全地弄明白。最深奧的思想，往往是用最凝練的語言表達出來的?；睘楹喒倘皇且环N藝術，但藏繁于簡、于簡見繁又何嘗不是一種智慧？一首絕句28個字，但你要是不去了解作者生平、創造背景、所用典故等等，你可能就無法品咂其中況味。生活中有太多看似容易，到最后卻擺了我們一道的事情。它們就如同所有深邃的湖泊，往往都擁有平靜的表面，而只有當你迫近、凝視、諦聽后，你才會感受到它真實而可怕的深度——你可以迅速地看見，但你不太可能快捷地看透。所以，我們必須小心翼翼、謹慎地順著它的紋理去探索。我們認識這個世界，也總是從本身的簡單駛向由此及彼、由內向外的復雜，最后再回歸到簡單本身。世間所有的事物，只有你看盡它的輪廓表相再閱透它的機理、質地，甚至是每一個細胞后，你才能說你真正地了解了那個從表相進入到深邃中的逼仄、繁雜的過程，是我們認識這個世界的必經階段。

二、問題

（一）根據材料1，概況面館老板老葉成功的原因。（20分）要求：全面、準確、簡明、有條理，不超過200字。

（二）根據材料2談談你對其中劃線部分“各個地方人”引進工作，你必須要“錯位”、“對位”的理解。（30分）

要求：全面、準確、簡明，有條理，字數不超過400字。

（三）根據材料5劃線部分，“我們的‘簡單’和‘繁瑣’的總量并沒有變，它們只是在不同的人群間流動，但就是這不停的流動，推動了社會的改變。”寫一篇文章。（50分）

要求：

（1）自選角度、立意明確

（2）聯系實際不拘泥于給定材料（3）思路清晰，語言流暢（4）總字數在1000字左右。

參考答案 問題一：

1、專一經營。只做一種產品，形成獨家手藝，不斷摸索提升產品質量及口味。

2、品質恒定。食材品質獨特，味道好，保證食材質量及制作流程，親力親為。

3、踏實經營。慎重經營，對抗紛擾，不跟風開連鎖或分店。

4、堅定信念。面對經營困境，堅定信念，堅持傳承家業，只做一件事。

問題二：

1、這句話的意思是，各個地方的人才引進工作要有自己的規劃，先找準自己城市的角色優勢和獨特定位，人才引進規劃要與其他城市錯開，并且引進的人才要有針對性，放在正確的位置上。

2、由于城市的地理、規模、經濟等各方面差距較大，各城市對人才的吸引程度和需求結構不同，如果各地不能根據自己的城市特點，制定自己的人才引進規劃，而只是以“錢、房、戶口”等簡單方式引進人才，又不能更好的利用留住人才，將會耗費大量人力、財力，不僅不能更好的利用人才、留住人才，甚至會因為不公平讓本地已有的人才流失，得不償失。

3、因此，引進人才工作要根據自己城市的特色，制定城市人才引進規劃，合理利用本土及引進的人才，建設人才生態系統，將人才放在適合的位置上，通過培養和激勵人才等方式，將人才留住，為城市發展添磚加瓦。

問題三：

化繁為簡

從現代工業文明開始，汽車取代了馬車，電梯取代了樓梯，天然氣取代了木柴……不難發現，我們的生活變得愈發便捷簡單。但實際上，這些“簡單”并不容易，為了這份簡單，背后有無數團隊和個人默默奉獻和付出。我們的“簡單”和“繁瑣”的總量并沒有變，我們為了化繁為簡，過更加便捷的生活，我們利用我們的聰明才智，先繁后減，將繁瑣的工作做在前面，以讓后續的生活更加簡單。

很多看似簡單的事物，其實它的背后蘊藏著繁瑣。這種繁瑣可能包含著數百乃至上萬名的專業人才的共同努力，包含著無數的“繁瑣”工作。高鐵是我國的驕傲，給民眾的出行帶來了極大的方便，縮短了人們外出路程上所耗費的時間，但是高鐵的結構極為復雜，并不是我們所看到的簡單的外殼，其涉及到的零部件種類極多，需要很多的公司一起制作供應，需要非常多專業的工人進行組裝，并且需要質檢團隊非常嚴格的檢查和測試，才能保障人們能夠快捷安全的出行。我們簡單的出行背后離不開繁瑣的細節，專業化的分工。

有人說是懶人推動這個世界發展，人們付出繁瑣的努力，就是為了讓之后的生活更加方便簡單，人們能夠空閑出更多的時間來享受生活，做自己喜歡的事情。智慧的領軍人物總能發現人們的需求，大城市的生活節奏很快，很多都市人生活 壓力很大，無暇做飯，而外賣APP恰好解決了都市人吃飯難的問題，外賣APP看似用起來很簡單，但是這樣一款APP卻需要一個專業團隊兢兢業業的開發、編程、維護等工作，才能讓民眾只需要簡單的手指點擊，就可以有人將外賣送到家中，讓人們有更多的精力去做自己更專業的事情。將繁瑣的工作做在前面，可以讓后續的工作和生活都變得簡單，也讓這個世界更加豐富多彩。

簡單快捷越來越被大眾所推崇，不管是商業還是政府都應該用前期更為細致繁瑣的專業工作，來滿足大眾的對于簡便快捷生活的需求。學校和國家也應該更加重視專業人才的培養，用更多創新和專業化的分工來實現民眾對簡單生活的越來越高的追求。而由于“簡單”是人們生活的追求，也為專業分工提供了明確的方向，即要以大眾的需求為導向。

簡單的背后蘊藏著繁瑣，繁瑣工作的目的是為了之后的生活變得更簡單。化繁為簡要重視專業分工，也應該注重人情。這樣才能在化繁為簡的過程中，既能兼顧人的簡單生活的需求，更注重人的精神需求。

第三篇：2017年新疆公務員申論真題及答案

2017年新疆公務員考試申論真題卷

1.A市位于我國西部地區，具有豐富的旅游文化資源，是一座以旅游立市的小型城市。近年來，該市以休閑生活為旅游新賣點，提出“在這里正大光明地浪費光陰”“沒有任何一件事情是必須做的，只需隨心住下，隨性閑游”等旅游消費主張來吸引游客，收到游客們的青睞。

2.事實上,要想讓人們在某一種生活狀態中得到享受,那首先得是人們的自主選擇,也只有依靠整體性的社會發展,人們才有充分的選擇權。就拿1998年首倡“無車日”的法國來說,彼時法國人均GDP就已經達到24000美元,每周工作時間更是少到讓人艷羨的35小時。反觀中國目前的情況,2014年人均GDP剛超過7000美元,相當多的勞動者為了體面的生活,連法定的帶薪休假甚至雙休都“自覺”放棄,此時再談“慢生活”,未免過于奢侈了。

職能部門要把工作做得精細,考慮到公眾可能遇到的麻煩,并提出解決辦法。公眾真正感受到好處、享受到便利,自然而然地就響應倡導了。

3.某互聯網公司的一位員工說：“連夜加班，剛開始你也許無法適應，但時間久了你會覺得，如果周圍人在加班，你早走了就顯得特別‘點眼’。雖然沒有強制加班規定，但公司里許多人都在‘拋妻棄子’、挑燈奮斗。因為你不加班，就比不過加班的人?！庇腥斯浪?，我國每年因過勞去世的人多達60萬人。媒體人、科技工作者、互聯網企業員工中死于過度疲勞的比例最高。沒有了生存壓力，自然就會放慢腳步，享受生活本身。

4.如果該D公司過去的發展模式是“要素驅動”，那么如今全新體系競爭力的打造就是以“創新驅動”為核心，推動品牌建設。產品營銷人才體系每一個層面的發展，D公司堅持品牌向上戰略，升級創新自主品牌，不斷引進最新技術的國外品牌，以更具時代感互聯氣質的品牌印象去贏得更多的年輕人用戶的心。公司旗下的某品牌早已啟動了以純電汽車為方向的新能源汽車發展戰略。未來將以“用戶體驗”為核心，通過一系列的創新營銷手段。逐步將先機轉化為市場優勢全面推動。全面推進市場品牌及形成新的市場增長點。人才體系的全面升級是確保體系競爭力的卓越的最基本保障。D公司針對不同發展階段，不同層次的員工制定設計培養方案，努力打造核心關鍵人才團隊。通過一攬子人才戰略提升計劃去招攬年輕人才，充分發揮的年輕活力，優秀讓新思想，新創新成為下一個發展的核心驅動力。

5.中小學超前教育的調查發現，65%左右的學生參加過超前教育，40%受調查老師表示接受過超前教育的學生壓力校大。在調查中發現，多數家長、老師和學生都認為超前教育會給考生帶來一些負面影響和學習負擔。還有些學生認為超前學習不僅起不到任何作用，還會使其對學習的課程失去興趣，大部分老師也反映出學生接受超前教育后，會對聽課效果產生一定的影響，有大部分學生反映，由于接受過類似的學習，所以很容易在聽課時走神、開小差，而有11%的學生反映經常會在上課時開小差，甚至會有些學生在課上從來不聽課，很多XX幼兒園和小學的老師也反對孩子接受超前教育。

作答要求

一、根據給定材料3，概括當前社會上求快風氣產生的原因。

二、根據材料4，總結D公司的成功對于企業適應新常態有哪些值得借鑒的經驗。

三、為推進休閑生活旅游城市建設，A市政府將召開市民代表專家學者參加的座談會，市長將在會上作開篇講話，請你結合材料1-2，為市長草擬一份會議講話題綱。

四、結合你對“無用”一詞的理解，自擬題目，寫一篇文章。

2017年新疆公務員考試申論真題卷

注：試題暫缺

以下是參考答案：

第一題：

【參考答案要點】

當前社會上求快風氣產生是因為我國處于轉型期，具體體現在：

一是當前城市化進程導致大城市人口擁擠，使就業競爭激烈、壓力大。二是現代社會物質條件的進步和互聯網快速發展加劇了人們快速、高效的心理。三是我國發展水平和人們改善生活的需求。

第二題：

【參考答案要點】

發展模式從“要素驅動”改為“創新驅動”。

第一，在品牌建設方面內外發力；

第二，在產品營銷方面管理創新；

第三，在技術研發方面先行一步；

第四，在人才體系方面全面升級；

第五，在提升競爭方面提高執行。

第三題：

【參考答案要點】

當前，隨著我國社會日益加快的現代化轉型，人們開始重視享受閑適，由此催生了新型產業經濟。這對我市來說是千載難逢的機遇。

我市旅游文化資源豐富，以休閑生活為旅游的新賣點受到游客青睞。

可以使游客和市民享受現代化便利和健康閑適生活，得到市民支持。

應該大力推進休閑生活旅游城市建設。第一，圍繞本地旅游資源，加強規劃建設；第二，倡導休閑生活要考慮全面，不給公眾“添堵”。

【參考例文】

無用之用 方是大用

錢理群認為，中國大學生在獨立自主、團隊合作、知識積累三方面存在短板，因為功利思想盛行，精神素養不足。其實，功利思想是社會通病，它令部分學生死記硬背，忽視理解認識，它令部分企業山寨抄襲，難以持續發展，它令部分官員只顧考績，罔顧民生服務。我們應學習莊子“無用方為大用”的精神，摒棄功利思想，避免揠苗助長。

莊子所說的“無用方為大用”，是強調忽視功利實現，才能成為大才?？捎行┤藚s認為，秉持功利思想可以激發奮斗熱情。不可否認，在功利思想的影響下，也許你可以獲得短期利益，但長遠來看，當今的世界瞬息萬變，人們囿于功利思想，視野難免局限，自身主動發展、求新求變的精神能力很難發展鍛煉。2015年高考作文打破常規，要求結合“女兒舉報父親開車打電話”的新聞寫一封信。一時間引起軒然大波，新聞中的女孩遭遇人肉搜索，部分考生在她的微博中留言辱罵，只因書信寫作并非常考題型，很多人都未曾留意。這一新聞向我們充分證明：功利化的教育，讓我們的部分學生喪失了創新能力與進取精神，素質教育的目標未能實現。

學習有用的知識技能，確實可以提高我們工作學習“硬實力”，但讀史使人明志，讀詩使人靈秀，美術陶冶性情，音樂凈化心靈，這些看似“無用”的知識，卻能提升我們的素質“軟實力”。當今社會不斷變化，只有領悟到“君子不器”的真正含義，不因功利思想拘泥自身，才能獲得長遠發展。

其實，不僅是人才發展要重視“無用”，國家發展也要重視“無用”。王安石在熙寧變法中，曾將“變風俗，立法度”這種“無用”工作視為變法圖強之所急?？煞从^我國清代洋務運動，政府大肆購買軍火，各地修建企業。直到“師夷長技以制夷”的夢想卻被甲午戰爭打破，人們才恍然大悟：“中學為體西學為用”的思想認識，阻礙了國家的變法圖強。在部分官員看來，西方唯有軍事、技術強于我國，其思想文化根本無法與五千年的豐厚積累媲美，這種認識完全忽視了軍事、技術這些“有用之物”誕生、成長于文化、法治這些“無用之物”的土壤。如今，我國開展全面深化改革工作，不但發展經濟，創新治理，而且強化法治，繁榮文化，正邁開“有用”“無用”兩條腿，奔向民族復興的美好明天。

在當今的社會中，部分人群將“有用”“無用”作為評價、選擇的標準，這種實用主義的思維，遮蔽了人生發展的寬廣未來。面對這一問題，我們要樹立戰略眼光，長遠思考，讀“無用”之書，做“無用”之功，超越自身當下的環境限制，實現能力素質的提升。相信如此一來，我們將走入一個全新的世界，獲得光明璀璨的未來。

第四篇：2005年新疆公務員考試申論真題及答案

2005年新疆公務員錄用考試《申論》試卷

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試； 2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘；

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出來的“作答要求”作答； 4.請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定材料

1.2003年4月16日，香港大學宣布已完成非典型肺炎病毒的基因圖譜排列，發現病毒很大可能是來自動物，并由動物傳給人，至于來自什么動物則有待研究。

2.科學家在考證愛滋病起源時曾發現，非洲叢林地區的土著居民經常捕捉一種長尾綠猴，飲其血液，這很可能與愛滋病有關。

英國的瘋牛病曾引起全世界的震驚，據說它與人類克雅病的關系密切。另外，人們還發現埃博拉出血熱來自于猴子，貓抓病來自于貓科動物，萊姆病的病因來自于鼠、鹿、兔、狐、狼等30余種野生哺乳動物和在多種家禽間傳播的伯氏疏螺旋體。

3.非典型肺炎在廣東地區曾比較嚴重，有人懷疑這可能與當地一些人濫捕濫食野生動物有關。2003年5月24日，農業部動物冠狀病毒疫源調查組公布，專家們從蝙蝠、猴、果子貍和蛇等數種野生動物體內找到冠狀病毒基因。已測出的病毒基因序列與非典病毒基因序列完全一致。據此，調查組認為非典病毒或類非典冠狀病毒可能存在于部分野生動物體內。

4.5月22日是國際保護生物多樣日。環保志愿者組織——“中國荒漠化志愿者網絡”的負責人說，很多人可能不知道生物多樣性的重要，生態學上講“只有生物多樣性才有生態系統的穩定性”。

中國環境科學研究院的專家指出，由于人類奉行人類中心主義，過分地向大自然索取，導致大自然生態平衡被破壞，生物多樣性減少。一些細菌和病毒在外界環境的作用下，不得不通過基因突變等形式來適應環境的演變以使自己生存下來，或者原本不致病的病毒增加了可以致病的毒性基因，或者原來的細菌或病毒變成一種新的病原體，甚至毒性更強，更難對付。

5.全國非典型肺炎防治領導小組技術支持組組長、中國疾病預防控制中心主任李立明說，現在全球都面臨公共衛生問題的挑戰，全世界近十幾年中新發傳染病31種，在我國共出現15種，除愛滋病等新發傳染病外，一些曾一度下降的傳染病死灰復燃，如性病、肺結核等。

6.目前我國突發事件緊急反應系統還沒有“疫情報告”這一塊，只有110(匪警)、119(火警)這些大家意識內覺得很重要的突發事件反應機制。此次非典事件，暴露出我國緊急疫情反應機制不夠迅速和靈敏。

7.2003年5月12日，國務院公布實行《突發公共衛生事件應急條例》。至此，醞釀已久的全國性的公共衛生應急機制的建立有了法律依據，把突發公共衛生事件的報告與處置等納入了法制化軌道。

8.有關方面的專家認為，需要建立一套危機管理體制，它包括組織決策和指揮系統、信息傳輸和處理系統、物資準備和調度系統、人員培訓和技術儲備系統等。并應先行開展反危機的理論研究、經驗學習和方案設計等項工作。

9.一個反應迅速、運行良好的危機處理機制首先要有危機預警機制，它要求社會成員對危機有清晰的認識和敏銳的感受，可以在危機前兆階段就將之消滅在萌芽狀態。

10.危機預警和應急機制，不僅要包括危機的信息披露及快速反應，還要保證社會經濟在非常情況下仍能正常運行，不管在什么危險情況下政府都能對社會經濟進行有效的調控。

11.一家國有企業按照年初制定的產品結構調整計劃，擬定了一條生產流水線技術改造方案，請求政府有關部門對此方案作可行性論證和有關事項的批復，以盡快投入生產。豈料，方案卻在業務審核機關“撂置”了，答復挺干脆：“眼下是非常時期，等過了非典后再辦。”

12.在社會中，我們每一個公民都承擔著義不容辭的責任。非典襲來，由于精神準備不足，每一個公民都面臨著精神狀態、心理素質、道德水準以及科學態度的考驗。13.在非典疫情發展初期，某些地方曾不同程度地出現過一些流言、謠言，如謠傳“北京要封城”，“政府要在北京上空用飛機撒藥”；在天津，少數人把非典疫情與某工地挖出的一條蟒蛇相“聯系”，一時間一些人家燃放鞭炮以“驅邪”。謠言和迷信交織在一起。

14.在廣州，進城務工的一對湖南夫婦，丈夫因發燒被確認為疑似病例住院隔離，妻子也因此而下崗，她身邊還帶著一個孩子，其經濟和精神壓力可想而知，但周圍的市民非但不幫助她們母子，反而讓她們在精神和生活上“雪上加霜”，看到她們就遠遠地掩鼻而躲，就連到食品店買食品，老板也不賣給她們，還說“快走開，別把非典傳給我們”。

15.內蒙古非典病人李某，是當地第一例輸入性非典患者，他明知自己是住院接受隔離治療的傳染病病人，卻跑出醫院，在公共場所活動長達8個多小時，使公眾的生命安全受到嚴重威脅。治愈后，其因涉嫌妨害傳染病防治罪和涉嫌以危險方法危害公共安全罪，被公安機關逮捕。

16.一位抗非典志愿者說，非典將會結束，但類似非典的事件可能還會發生，作為社會中一名合格的公民，應該學會在任何重大事件面前都能夠保持理智，保持健康和奮進，保持科學的態度，擔負起一個公民應盡的責任。

三、作答要求

（一）本材料由四部分組成，在認真閱讀材料的基礎上，通過歸納，給每部分加一個恰當的小標題。（20分）

要求：（1）符合材料所反映的內容實質，醒目，給讀者以啟示。（2）不超過60字。

（二）在材料的第一部分或第四部分中任選一個，完成下列兩題。（每題20分，共40分）提示：兩題一定要選擇同一部分，否則總分將扣10分。注意兩題要求的差別。1.就你選擇的部分，以給我們的“綠色教益”為主題，寫一篇評論性短文。要求：（1）觀點和結論明確、結構清晰、說理性強。

（2）語言簡練、規范，字體端正，卷面整潔，標點正確。（3）字數不超過400字。

2.就你選擇的部分，提出解決該部分所涉及的問題的對策或建議。要求：（1）所提對策或建議符合實際，有針對性、創新性、可行性。層次清楚，邏輯性強。（2）語言通暢，簡練、規范，字體端正，卷面整潔，標點正確。（3）字數不超過350字。

（三）在閱讀全部材料的基礎上，自擬題目寫一篇議論文。（40分）要求：（1）觀點明確，論據合理、典型、有針對性。（2）論述充分，重點突出，條理性、說理性強。（3）文章結構嚴謹、合理、邏輯性強。

（4）語言通順、規范，字體端正，卷面整潔，標點正確。（5）字數不超過1200字。

2005年新疆公務員錄用考試《申論》試卷答案及解析

（一）答案提示

1.從抗擊非典看可持續發展；

2.建立健全突發公共事件預警機制； 3.處理突發事件應兩手抓、兩不誤； 4.戰非典，論加強公民道德教育。

（二）答案提示

1.如果把這場“談虎色變”的非典疫情看作一場黑色風暴，那么風暴過后這個黑色教員到底給我們留下了多少綠色教益呢？

沒有生物的多樣性就沒有生態系統的平衡，而現狀卻是越來越多的野生動物被人們擺上了餐桌。當前大量物種滅絕或瀕臨滅絕，生物物種不斷減少的主要原因之一就是人們對生物的大量捕獵和過度采集。隨著經濟全球化的不斷發展，人類活動對地球的破壞越來越明顯，為了遵循“優勝劣汰”的自然規律，一些生物不得不通過自身的基因改變來適應外界環境的變化，改變的直接結果就是使一部分不含毒性基因的生物帶上了毒性基因，一部分含有少許毒性基因的生物帶上了大量的或者是致命的毒性基因。世界上的多種疾病都是與動物密切相關的，例如，艾滋病可能來源于非洲人經常食用的長尾綠猴，貓抓病則來源于貓科動物，霍亂和出血熱則是由老鼠引起的。面對這一個又一個與人的生命休戚相關的例子，環保部門到底能為人類的環境保護做些什么？

2.生態環境的嚴重破壞，使我們的生活環境遭到威脅，因此，我們要采取緊急措施進行保護，具體做法如下：

建立“環境監察試點”。環境監察工作是環保部門的一項重要內容，是環境執法的重要組成部分，是防止人為破壞生態環境、維護生態安全的有效手段，做好環境監察工作需要廣大環保部門的共同努力。

全面提高公民的道德水平，發動全社會來共同保護好自己的家園，禁止捕殺野生動物，使生態系統達到平衡。

政府應該加強法制建設，用法律的手段來保護生態環境，并且嚴格執法，落到實處。

建立以保護人類生態環境為主題的“綠色營銷”計劃，特別是企業，要以消除或減少其生產經營活動對地球生態環境的破壞為中心，去展開市場營銷。

（三）答案提示

經受洗禮實現跨越

歷經3月和4月遭遇戰、5月攻堅戰、6月大決戰，在黨中央、國務院正確決策的指導下，經過廣大干部群眾的共同奮戰，全國人民打贏了這場抗擊非典的保衛戰！

這是人民的勝利。為了今天的勝利，白衣天使們救治患者不惜犧牲；人民群眾積極參與社區防控；廣大基層黨政干部日夜排查疫情，關愛被隔離人員。據了解，非典疫情暴發期間，每一萬個被隔離的人員中，約有160人被確診為非典患者。流行病學專家曾光教授說，正是及時果斷采取了隔離措施，才會出現北京非典患者確診人數迅速下降，疫情得到及時控制的良好局面。群策群力，群防群控，形成了戰勝非典的強大力量。

這是歷史性的跨越。從3月份被世界衛生組織宣布為旅行警告區到6月24日被“雙解除”，短短百日，各族人民在經受嚴峻考驗和生命洗禮的過程中，實現了歷史性跨越。社會變得更加開放、更加透明。我們不僅戰勝了非典，還實現了自身的跨越。如北京，在抗擊非典的過程中，北京市十分注意同世界衛生組織的合作，及時向公眾公布疫情，公開政府的防治措施。人們看到了一個透明的政府、一個敢于負責任的政府、一個開放的善于與世界組織合作的政府。

社會變得更加團結、更加堅強。一場前所未有的災難不僅沒有摧垮人民的意志、沒有民心離散，反而在搏擊困難的過程中，人們更加緊密地團結在一起，民族精神進一步得到弘揚。過去我們面對身邊的不文明行為時縱容或者怯弱，卻為了朋友同事間一些瑣碎的東西互相傷害，把大量的精力浪費在無窮無盡的人際糾紛中，不會原諒，不懂寬容。直至非典給了我們一個急剎車，才終于能夠跳出來，反省一下。

社會變得更加進步、更加文明。一系列防治措施，推進了各地公共衛生應急反應機制的建設，行政管理的效率和干部綜合素質得到進一步提高，也推進了公民衛生文明素養和社會公德的建設。經過抗擊非典戰斗的洗禮，人民變得更堅強，黨和政府變得更成熟，社會變得更進步。同時，非典還給人類一大啟示：人在自然面前，如此渺小——即便在科技如此發達的今天。如果沒有人與人之間真摯的情感，沒有對不文明行為油然而生的眾怒，沒有全社會的守望相助，我們或許很難戰勝非典。非典，確實應該讓我們重新審視人與人之間的關系。

抗擊非典的斗爭雖然取得了勝利，但我們還需要冷靜，防控措施不能有絲毫放松。我們堅信，一個民族在災難中失去的，必將在未來社會的進步中得到補償。祖國的明天將更加燦爛、更加美好！

第五篇：2009年新疆公務員考試《申論》真題及參考答案

給人改變未來的力量

2009年新疆公務員考試《申論》真題及參考答案

一、注意事項

１． 本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為４０分鐘，作答參考時限為１１０分鐘。滿分１００分。

２． 監考人員宣布考試開始時，考生才可以開始答題。３． 請在答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

４． 所有題目一律使用現代漢語或蒙古語作答在答題卡指定位置上，未按要求作答的，不得分。

５． 監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

１． 相關研究指出，改革開放３０年來，中國農民改革存在的主要問題是：農民收入增長緩慢，城鄉收入差距不斷擴大；農村公共服務和基礎設施較差；社會保障制度沒有覆蓋農民和農民工。

上世紀９０年代以來，我國在城市發展中實行“土地剪刀差”，農民土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農地之后，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面；企業在以后的出讓、轉讓、開發等經營行為中賺取巨額利益，產生大量的富豪。城市居民通過購買房地產，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業，一直到購買房地產的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農民土地的商業價值。

這種作法以低價的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產的發展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經為各級政府創造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發展，尤其是城鄉統籌發展，帶來了不少問題。在政府和農民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經濟的發展，土地價值日益顯現，農民的利益卻沒有能隨著城市化的進展同步增長，反而受到損害。

近年來，中央十分重視“三農”問題，致力于保障和擴大農民利益，比如延長農民土地承包期，不斷提高農民種田補償標準等等。在城市化快速發展的過程中，應當考慮采取各項措施，增加農民收入，提高農民生活水平。工業發展了，可以反哺農業。社會財富積累到了一定階段，發展的主要任務就要轉到推動城鄉統籌發展，實現社會和諧、公平，促進全面現

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代化等方面。

２．近年來，在曾經以包產到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發地搞起了新的合作社模式。６５歲的老農嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人。他和幾戶農民一起，把自己當年冒著坐牢風險分到自家的田地租給上海一家養殖公司發展生豬養殖。公司請嚴金昌擔任這個占地２００多畝的現代養殖場的管理者。農民們有的出去打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業員工。嚴金昌說：“我們飼養的高山特色風味豬，直接銷到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領?。福埃霸笥业墓べY，再加上每畝地一年５００元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算的多。糧食種的再好，一畝地一年的純收入也超不過５００元?！?/p>

３． 作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學友也是土地流轉的“大戶”。早在上世紀９０年代末，老柳就開始承包土地。那時，他聯合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。２００４年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽縣老家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上，也沒有用來開商店、建工廠、辦實業，而是干起了“老本行”，繼續聯合一幫“種田能手”承包土地，進行農業開發。他們投資上千萬元，把家鄉息縣數萬畝地（包括部隊農場和鄉鎮拓荒地）承包下來，通過平整和改良土地，推廣良種、科學管理等措施，獲得了豐厚的回報，老柳自己承包的４００多畝地，畝產均超千斤，當年獲利數十萬元。目前，他已陸續簽下３０００多畝地，年收入上百萬元。

４．重慶市長壽區麒麟村宗勝果品有限公司是農民辦起來的。入股農民有著多重身份，既是農村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領取一份應得的工資。４３歲的董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的。”１９９８年，余安全先生是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴大規模，發展到周圍村民的幾十畝地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發現一家獨戶的種植方式很難形成規模，水果的質量也難以標準化，而變化莫測的銷售市場就更難把握了，進而“拿土地當股份”的構想開始出現。２００５年，在鎮領導支持下，余安全就提出這一構想?？吹接喟踩粌H把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了５萬元現金，村民們表現出強烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會帶來隱患。為了防范風險，最終我們決定在５０８戶的５１４畝土地上進行試驗?！?/p>

如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到結果需要５年的周期。這５年的管理養護費用如何解決？雖然國家開發銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村村民不能借款。他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復動員，從村民中選出符合《公司法》規定的股東人數，長壽區政府承諾財政貼息，擔保公司（恒河公司）提出擔保，重慶市工商局最終同意特事特辦。２００６年３月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當選公司董事長，給人改變未來的力量

５１４畝土地的承包經營權評估作價２５３．４２萬元，貨幣資金２５萬元，后者由麒麟村５０８戶農民和恒河公司共同投入，共擔風險。

在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統一經營管理，恒河公司提供技術培訓與技術支持。６萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近１００％。根據估算，等到柑橘掛果的季節，每畝土地每年的產值將達到４０００元，除去成本，每畝地的收入有２０００元以上，而過去每畝地每年的收益只有２５０元左右。無疑，農民的純收入將大大增加。

５．部分農村問題專家關于土地流轉問題的觀點摘要：

Ａ先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉，要有一定的條件和限制，應當制定擁有土地最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規定是３公頃／人。我們也應該建立相應的制度，具體多少根據情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉可能產生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規定擁有土地的最低限額，土地已經減少到口糧面積的標準，只有二分地、一分地這樣的農民不準再出讓土地，確保安全。

Ｂ先生則認為，政府征地與土地流轉是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農地農用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業化和城市化建設用地與保護耕地政策相協調的新途徑。要規范政府和企業的征地行為，政府除了公益事業需要征用農地外，不得以其它名義征用農民土地進行招拍，從中獲得高額土地差價收入，侵占農民土地利益。

Ｃ先生強調，目前農村居民點占地４億畝，許多農民的住房方式造成大量土地浪費，如果將農村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補因城市化需要而占用的農村耕地缺口。他援引浙江大學房地產研究中心的統計數據，２００５年東部地區有５％－１０％的農民在城市購房，大約有１５００萬戶宅基地處于閑置狀態，浪費嚴重。今年杭州等地出現了用全產權“農民公寓”換取農民宅基地的做法，他認為這是一種有益的探索。

６． ２００６年３月，成都市溫江區制訂了《關于鼓勵農民向城鎮和規劃聚居區集中的意見（試行）》和《關于放棄宅基地使用權和土地承包經營權農民參加社會保險實施細則（試行）》文件，該市農民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正在啟動。

所謂三保障是指：農民變市民需要三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產業就業；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居??；三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務。所謂兩放棄是指：農民自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權，可在城區集中安排居住，并享受與城鎮職工同等的社保待遇。

“三保障”和“兩放棄”互為條件，農民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農民“兩放棄”，就必須給農民以“三保障”。這里，農民變市民實際上是一種物質和身份的變換，即農民以承包土地換城市的就業和社會保障，以宅基地換城市的住宅。

試點過程中，共有４７００多戶農民報名參加，這一數額遠遠超出了預計。為此，溫江區農村發展局制定了兩個“限制調價”。

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其一，農民年人均純收入必須達到５０００元以上，其中８０％以上來自非農產業。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮居民社保的繳費水平。

其二，在如下區域內居住的農民優先考慮：城區規劃的優先發展區、城市的基礎設施建設即將延伸的區域，在“拆院并院”過程中整體成片集中區。

７． ２００７年１０月１日起，浙江嘉興市《城鄉居民社會養老保險暫行辦法》正式實施。該辦法共有以下幾點特色：

一、《暫行辦法》設計的是一個“低門檻”。農民、城鎮居民中未參與保險的，以及非本市戶籍但已經取得暫住證的外來人員，年滿１６周歲至６０周歲，都可以參加城鄉居民社會養老保險。因此，嘉興成為全國第一個實現社會養老保險全覆蓋的地方城市。

二、《暫行辦法》得到政府財政支持，市政府每年財政補貼達３．６億元。

三、《暫行辦法》特設了多種繳費基數，城鄉居民可根據自己的收入情況參保，政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大，這與一些地方實行城鄉居民參保以“個人交納為主”形成了鮮明對比。

８． ２００８年，浙江省委省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點區的決策部署，明確要求嘉興加快推進統籌城鄉綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的改革措施開始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉分開；以宅基地置換城鎮房產，以土地承包經營權置換社會保障。嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換”的出發點是集約，節約利用土地，拓展發展空間，推進工業化、城市化和農業、農村現代化。但是農民群眾對這項改革的理解接受程度如何，需要充分發揚民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則，有序推進。

嘉興的城市化水平相對滯后，有５０％以上的農民住在農村，一方面占用了大量非農建設用地，同時由于分散居住，各項城市基礎設施很難向這部分農村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實際出發，充分尊重農民意愿?？拷鞘兄苓叺牡貐^，進行集中的公寓再安置；有些則根據情況一地集中遷建；一些較偏遠的地區，需要翻建的，可以通過政策引導，集中到市鎮上來。原則上不同區域實施不同的政策。嘉興的目標是，力爭到２０１２年，嘉興市三分之一以上的農民，實現向城鎮和中心村聚集，流轉土地面積１００萬畝以上，５０％左右的農民實現規?；s經營。

９．近幾年，江蘇昆山市工業化、城市化和經濟國際化“三化”發展均走在全省乃至全國前列。通過工業反哺農業，昆山現代化的規模化生產和集約化經營也名列蘇州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市對農民流轉土地按市、區（鎮）兩級財政每年每畝補貼４００元，預計今年補助金額超過８０００萬元。目前，昆山流轉入股土地面積２０．５９萬畝，占現有耕地面積的８１．８％。先后組建了１２３家土地股份合作社和１３家農民專業合作社。２００９年，昆山城鄉一體化的低保標準提高到了每月４１０元。

花橋經濟開發區、張浦鎮、巴城鎮、千燈鎮是試點先導區，目前，各鎮正結合各自實際

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制訂三年實施計劃。例如，花橋即將開工建設兩大農民集中居民區，８０００多戶農戶中將完成拆遷７０００多戶；千燈鎮已完成半數農戶的拆遷安居，近３萬畝農田已流轉９９．７％，農民保底租金收入每畝每年６００元。巴城鎮５６％的農戶已集中居住，８．２萬畝基本農田為現代農業發展提供了大舞臺。

蘇州市委書記徐建明強調指出，昆山市“三化”發展充分，要大膽創新謀求更大突破。要在制度上創新，探索各種有效的改革措施；在體制機制上創新，搭建平臺，實現市場化運作；同時要嘗試推進區鎮合一，打破地域和行政界限。

１０．據四川有關部門調查，德陽市在土地流轉過程中陸續出現了一些比較突出的問題。例如，４１７９１起土地流轉案例中，簽訂規范合同的僅４２２３起，占１０．１％；簽訂不規范合同的３１３７起，占７．２％；不簽合同的３４４３１起，占８２．７％。一些沒有簽訂土地流轉合同或合同內容不完善，特別是租金約定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驅動單方面毀約，引起矛盾和糾紛。

又如，一些承租方在租賃農地后，擅自改變土地性質，開礦、建廠甚至用于房地產開發，成為建設用地。這種流轉被稱作“黑色流轉”，對保護耕地危害較大。

再有，土地流轉規模不大，土地集中連片困難，難以形成規模化、集約化生產。許多企業或業主在農村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機械化耕種。但由于不同農戶之間利益目標不一致，常常導致較大規模的土地流轉因個別農戶不同意而難以成功。

參考文獻１ 《中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決議》摘錄： 必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展，使廣大農民平等參與現代化進程，共享改革發展成果。

參考文獻２ 《中共中央國務院關于２００９年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（簡稱“２００９年中央一號文件”）摘錄：

土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地主體地位。任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。

三、作答要求

（一）根據給定資料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。（２０分）

要求：緊扣給定資料，準確、全面，不得超過３００字。

（二）試分析“給定材料６－９”對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示。（１５分）

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要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過３５０字。

（三）給定資料介紹了當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及利弊。請針對重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，給出你的解決思路。（２５分）

要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過３５０字。

（四）認真閱讀“參考文獻２”，結合給定資料內容，以“從２００９年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。（４０分）

要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，總字數８００－１０００字。

參考答案：

（一）根據給定資料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。（２０分）

要求：緊扣給定資料，準確、全面，不得超過３００字?！緟⒖即鸢浮?/p>

從材料中可以看出，當前土地承包經營權流轉的主要方式有三種：

一是土地出租，即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。

二是土地轉包，即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。

三是入股，即指實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營。

土地承包經營權的流轉，有利于完善農民土地承包經營權權能，發展好實現好農民土地承包權益，促進農民增收；有利于合理配置和充分利用土地資源，促進適度規模經營和現代農業發展；有利于解除農村勞動力非農就業的后顧之憂，促進農村勞動力轉移，防止土地拋荒和粗放經營。

（二）試分析“給定材料６－９”對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示。（１５分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過３５０字。【參考答案】

從材料中我們可以得到的啟示是，推進城鄉經濟社會發展一體化建設，要在制度上創新，探索各種有效的改革措施；在體制機制上創新，搭建平臺，實現市場化運作；同時要嘗試推進區鎮合一，打破地域和行政界限。城鄉經濟社會協調發展、釋放廣大農民創造活力、讓農

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民創造自己的未來、進而創造中國的未來。

首先，土地承包經營權流轉一定要堅持平等、自愿、有償原則，不得損害農民的合法權益。對土地的用途要進行精細劃分，區別對待。

其次，加大財政支持力度，建立覆蓋城鄉居民的社會養老保險體系。城鄉居民可根據自己的收入情況參保，政府給予一定的補貼。

最后，通過資金補助和拆遷安居、建立土地股份合作社和農民專業合作社等措施，逐漸實現農業規模化生產和集約化經營。城鄉綜合配套改革中要以節約利用土地，拓展發展空間為原則，逐步推進工業化、城市化和農業、農村現代化。

（三）給定資料介紹了當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及利弊。請針對重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，給出你的解決思路。（２５分）

要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過３５０字。【參考答案】

農民成立有限責任公司這一做法可能產生的問題包括：由于對市場信息把握不夠準確和經驗不足，導致的自身經營風險；因為未簽訂合同或簽訂不規范的合同而產生法律糾紛；擅自改變土地性質和用途；不同農戶之間利益目標不一致，導致難以形成規模化、集約化生產。

對于經營經驗欠缺的問題，可以與相關機構或公司合作，采取由富有市場經驗的公司機構代為經營管理，提供培訓和技術支持以及其它服務的方式來解決。

有關部門要加強為農民土地流轉服務的管理，讓農民知道誰需要轉讓出土地來，誰有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規范地簽訂合同，按照有關法律加強對土地流轉的管理。土地流轉不得改變土地的所有權，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。

（四）認真閱讀“參考文獻２”，結合給定資料內容，以“從２００９年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。（４０分）

要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，總字數８００－１０００字。

【參考例文】

落實政策 保障農民權益

——從２００９年中央一號文件所想到的

２００９年中央第六次將指導農業和農村工作作為一號文件的內容，體現了黨對三農問題的高度重視，其中強調進一步規范農村土地經營權流轉的內容是這個文件的一大亮點，其根本出發點還是保障農民的土地權益。

受長期城鄉分割的二元經濟體制的影響，特別是伴隨著工業化、城鎮化的發展，農村勞動力富余、一些農民喪失土地、大量農民進城務工等都是中國面臨的與土地有關的問題?！叭?/p>

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農問題”的存在相當程度上與土地承包的現狀有關。如果不通過加快土地流轉發展規模經營，就很難真正建成現代農業。但是土地承包經營權流轉中也出現了一些損害農民土地權益、影響農業發展的突出問題，中央一號文件中的有關政策內容，正是針對這些問題而做出的重大決策，對土地承包經營權流轉的規范運作提供了政策保障。

土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。這“三個不得”為政府工作提供了指針。

首先，對集體所有土地的所有權進一步界定清楚，并且保障其權益；對承包地地塊要做好確權、登記和頒證工作。必須讓農民自愿選擇，任何人不能強迫農民去流轉土地，或者阻止不讓農民自愿地流轉土地。防止個人和經濟組織在土地承包經營權流轉過程中侵吞集體的土地所有權，嚴格限制土地的用途，只能用作農業開發，不得用做房地產開發等商業目的。

其次，進一步規范農村土地承包經營權的流轉。在土地流轉過程中，地方政府應該進行有效引導和提供各類服務，包括提供有價值的信息和規范的合同文本，引導雙方依照法律規范地簽訂合同，按照有關法律加強對土地流轉的管理，進而維護雙方利益。

最后，促進土地經營權流轉的根本目的是保障農民的根本權益，使農村的發展加快步伐，使農民在更大程度上享受到改革開放帶來的成果。應該不失時機地加快城鄉經濟一體化進程，促進農業向規?；⒓s化發展。

土地問題是三農問題的關鍵點。推進農村土地流轉，有利于優化土地資源配置，提高土地經營效益；有利于促進農業的規?；?、集約化經營和專業化生產；有利于推動農村勞動力轉移，加快城鄉一體化建設，實現城鄉統籌發展。必須按照中央文件的要求，依法規范土地承包經營權流轉，使土地發揮更大的經濟效益，使農民的權益得到切實保障。