第一篇：重慶永川黃瓜山村新農村建設的做法與啟示

千樹萬樹梨花開文明新風撲面來

——重慶永川黃瓜山村新農村建設的做法與啟示

重慶市永川南大街辦事處黃瓜山村位于渝西經濟走廊，與四川省瀘州市交界，距重慶主城區約1個小時車程，是重慶市新農村建設“千百工程”示范村之一。全村幅員面積20．08平方公里，轄38個村民小組，總人口6 228人，2005年農民人均純收入3 952元。近年來，黃瓜山村充分發揮資源、區位優勢，緊緊扭住產業龍頭推進社會主義新農村建設，取得了顯著成效，先后被農業部、重慶市和永川市授予“全國農業生態旅游示范點”、“農村基層組織建設五好村”、“文明村”、“五好示范村”等榮譽稱號。

一、突出特色，黃瓜山新農村建設順利起步

黃瓜山村因山形酷似黃瓜而得名，黃瓜山人就聚居在這條“黃瓜”的脊背上。因地形特殊，黃瓜山風景如畫卻十年九旱。面對發展傳統種植業的先天劣勢，黃瓜山村及時調整思路，以產業發展牽動新農村建設全局，成為渝西一顆耀眼的明珠。

(一)支部建在產業上

村看村，戶看戶，社員看支部。引領黃瓜山村走出困境的人，是38歲的村支書申希泉和35歲的村主任王功勛。兩位具有大學文化的年輕村官是地地道道的黃瓜山人，他們不僅知村情、曉民意，而且率先結合村里的優勢資源創辦了自己的企業，引領著全村經濟的發展，具有頗為豐富的創業經驗。南來北往的經營，使他們意識到黃瓜山村不能局限于傳統種植業，要揚長避短，突出特色，走多業并舉之路。上任之初，就將村支部的工作重點定位在產業結構調整和特色產業培植上，將全村劃分為5個片區，分設了5個黨支部，推薦各片區致富帶頭人擔任支部書記，建立起以產業發展為主的考核機制，用制度將支部與產業緊緊地“捆”在一起，形成了支部、能人與產業并駕齊驅的工作機制。

(二)產業興在特色上

客觀上分析，黃瓜山村的滯后源于水源不足。黃瓜山村的實踐告訴我們，推進新農村建設，關鍵是要有產業作為支撐，有新型的經濟作為后盾，這是推進新農村建設的前提和基礎。在新農村建設過程中，一定要把科學發展觀貫穿于全局，依靠科學謀劃思路，依靠專家指導實踐；要把生產發展置于首位，不斷加快產業戰略性轉型，積極構建新型的農業農村經濟；要把農民增收作為檢驗新農村建設成效的重要標準，努力拓寬增收渠道；要把因地制宜作為新農村建設的原則，緊貼村情推進“一村一品”。

(二)新農村需要新主人

新農村建設的最大困難在于改造農民，最大希望在于農民改造。相對其他國家而言，盡管我國在沒有與城鄉對立、城鄉沖突的階段就啟動了新農村建設，但城鄉之間也包含了太多的不和諧因素，其中不可忽視的就是農民對自己家園的麻木。黃瓜山村在建設過程中，也先后受到了來自農民群眾的一些阻力，但村“兩委”堅持一手抓培訓，提高農民的素質和認知度，一手抓制度和行為規范，以“一事一議”貫穿新農村建設全局，把主權交給農民，贏得了大家的支持和擁護。黃瓜山村的實踐還表明，推進新農村建設，政府不能大包大攬、包辦代替，無論是政策制定還是付諸實踐，一定要通過農民主體發揮作用；只有農民的素質真正提高了，新農村建設才大有希望。

(三)新農村需要新機制 若干年來城鄉之間的發展失衡，使廣大農村暴露出太多的薄弱環節。中央提出“兩個趨向”重要論斷以來，各級政府不斷加大對農村的投入，但由于歷史欠賬太多，現階段完全依靠政府投入來解決農村建設問題還不現實。在這樣的環境下，尤其需要從機制上研究推進建設的辦法。黃瓜山村并不是一個富裕村，目前農民人均純收入也僅居全國中下水平，但他們善于發動群眾、爭取群眾，找到了一些推進建設的新機制。如，在產業發展上，建立了分類指導的機制，通過支部特別是能人帶動促進了農民增收，使富裕起來的農民有了參與新農村建設的能力；在公益設施建設上，探索了政府、社會、農民多渠道的投入機制，按照受益范圍的不同確定了多種建設模式等。黃瓜山村的實踐證明，新農村建設不能僅靠政府推動，更重要的是要研究農村內部的機制創新問題。

(四)新農村需要新文化

近年來，農村大眾文化缺失幾乎成了一個共性問題。馬斯洛在“人的需求層次論”中指出，人最低是生活需求，依次遞進為精神類的其他需要。按照這一理論，在加快新農村經濟建設的同時，一定要高度重視精神文明和政治文明建設，以先進的文化培育新型的農民。黃瓜山村目前民風純正，但其間也經歷了從賭博到禁賭再到農民不賭的過程。這一變化正是村“兩委”加強文化建設的結果。他們在村里建立了農民科技書屋、農業信息服務室、黨員電教室等文化活動載體，定期組織村民開展培訓，大力開展各類評比活動，把村民的目光匯聚到先進的文化建設上。在新農村建設過程中，針對農民群體，尤其需要用先進的文化主導他們的思想、開闊他們的視野，把他們培養成為符合社會主義新農村建設要求的新型農民。

三、面對現實，正視新農村建設存在的問題

盡管黃瓜山新農村建設有了一個好的勢頭，但長時期形成的差距不可能在短期內得到根本扭轉，目前還存在以下問題：

(一)基礎設施建管滯后

村民反映，一是基礎建設成本大，政府投入少，農民籌資能力弱，對道路硬化等需要巨額資金的基礎項目無法啟動。盡管村里的主干道目前通過政府投入硬化了，但通往各村民小組、各院落還是泥結石道路，這恰是居民反映最強烈的問題。此外，山區農村的基礎建設成本普遍高于平壩地區，建設難度較大。二是原有基礎設施缺乏管護制度和經費來源，一些溝渠等水利基礎設施年久失修已不能正常發揮功能，影響了農民群眾的生產生活。三是新農村建設的土地政策缺失。比如，現行國土政策關于農民人均住房25個平方米的標準太低，不符合農村實際。如，農村公益設施建設用地缺乏相應的政策支撐，一方面征地成本較高，另一方面租地又不符合現行土地政策，使新農村建設用地處于兩難境地。

(二)農民整體素質不高

一是農村人才外流較大。近年來素質相對較高農民外出務工比例逐年提升，農村留守人員的整體素質呈下降趨勢，難以為新農村建設提供人才保障。二是市場經營能力不強。從黃瓜山村梨子產業發展看，梨子專業合作社沒有發揮應有的作用，還沿裂著一家一戶的銷售方式，果農在市場中的談判地位較低，獲得的也僅是生產領域的初級利潤。三是務工能力較弱。近年來，黃瓜山村先后引進了20余家企業，為村民提供了得天獨厚的就業條件，但仍有較大比例的農民被企業拒之門外，其實質就是缺乏一技之長，制約著農民增收。

(三)支柱產業后勁乏力

一是山區農業對市場的反應更加滯后。農業生產與市場需求不對稱，在西部地區農村表現得更加突出。比如，前兩年熱銷市內外的“黃花梨”目前已不再走俏，黃瓜山村以前“壟斷”的市場也出現了被擠出局的跡象，但仍有多數農民既不研究市場，也不改良品種，守著老樹過日子。二是產業格局不夠合理。黃瓜山村現有企業主要從事礦產資源開發，這種“有水快流”的經濟增長方式可以換來一時的發展，但不能使村級經濟真正強大起來。同時，與農業產業配套的精深加工企業不多，特別是梨子保鮮期短，農民往往以較低的價格拋售，不利于農民增收。三是產業培植的深度挖掘不夠。盡管黃瓜山村旅游業發展出現了好的勢頭，但缺乏長遠、科學的規劃，對旅游業的開發還具有很大的盲目性。

(四)失地農民缺乏保障

失地農民是農業和農村經濟發展特別是新農村建設過程中必然出現的一個正常現象，如何解決失地農民“種地無田、上班無崗、低保無份”的“三無”社會保障問題，應當引起足夠重視。失地農民問題主要表現為：一是征地補償標準過低。據調查，現行的補償標準僅夠農民維持3～5年的基本生活。二是補償方式單一。目前的安置補償大部分以貨幣補償為主，缺少對失地農民培訓、就業等方面的考慮，特別是對部分缺乏就業能力的農民來講，失去土地就意味著剝奪了維系基本生計的權利。三是保險政策缺失。目前尚未建立失地農民最低生活保障以及養老、醫療等保險制度，眾多的不確定因素為他們的生活帶來了巨大風險，這也是影響社會穩定的一大隱患。

(五)就近就醫就學困難

近年來，在中央一系列惠農政策促動下，農民子女就學及農村醫療保障問題有了明顯好轉，贏得了農民群眾的衷心擁護。但廣大農村當前仍面i臨著一些實際問題。以黃瓜山村為例，在就學方面，村里有1所完全小學，負責全村學生就讀，偌大個村，對邊遠地區的小學生和幼兒就學實為不便。在就醫方面，黃瓜山村目前尚未實行農村合作醫療制度，村民還未能享受到國家關于農村醫療制度改革的政策；藥價貴也是村民普遍反映的一大問題，農民生病住不起院的情況仍然存在。此外，村民反映，農村貧困戶的救濟問題尚未得到完全解決，目前的政策救助范圍太小、補助標準太低，影響到新農村建設的全面推進。

第二篇：雙龍村新農村建設做法與啟示

雙龍村新農村建設做法與啟示

中共六盤水市委政研室調研組

〔內容摘要〕 雙龍村村支兩委班子進一步轉變觀念，理清發展思路，加大結構調整力度，通過聯戶土地出租和結構調整提高農業“三化”（產業化、集約化、企業化），促進了農業增效、農民增收，農村貧窮落后面貌的得到顯著改變。

〔關 鍵 詞〕 新農村建設 啟示

雙龍村，俗稱雙龍井，位于市中心區西南部，總面積11.1平方公里，耕地面積1540畝，轄9個村民組，738戶，2835人，是一個漢、苗、彝、回多民族雜居的農業村。近年來，村支兩委班子進一步轉變觀念，理清發展思路，加大結構調整力度，通過聯戶土地出租“一舉四得”（投入拿進來，技術帶進來，市場找進來，農民增收了），通過結構調整提高農業“三化”（產業化、集約化、企業化），促進了農業增效、農民增收、農村貧窮落后面貌的顯著改變。農民人均純收入從2000年的600元增至2005年2468元，年均增幅10%以上；各村民組實現通水、通電、通路；14%的農戶用上沼氣；25%的村民用上現代通訊工具；70%的農戶擁有冰箱、電視機、洗衣機等家用電器；5%的農戶購買了農用車輛或機械；適齡兒童入學率100%；生育政策符合率98.5%，基礎設施逐步完善，村民生活質量日益提高。

一、主要做法和經驗

（一）抓班子建設，提供組織保障。雙龍村屬近郊農村，區位優勢突出，水源豐富，土地連片集中，是鐘山區為數不多的有水田的村之一，但由于過去村支兩委思想觀念落后，凝聚力、戰斗力不強，經濟發展滯后。2000年，農民人均純收入600元，為省級二類貧困村。雙龍人守著寶地過苦日子。2001年通過換屆選舉，一些有文化、懂技術、會經營、新型農民進入了村級領導班子，優化了班子結構，使新領導班子的凝聚力、戰斗力、創造力、帶領群眾致富的能力明顯增強。在現任的村領導班子中，村支兩委加婦代會8人，5人中專學歷、3人高中學歷，5人是種植大戶。有的包過工、辦過企業、思路廣、善經營，會發展，帶動能力強。新產生的領導班子團結奮進，發揚能吃苦、能攻堅的精神，樹立“為民謀利，巧干實干”的理念，下決心理思路、強措施，努力營造良好投資環境，千方百計引進資金，全心全意帶領群眾致富，為推進新農村建設提供了堅強的組織保障。

（二）抓結構調整，干部率先示范。為改變傳統的種植習慣，把草莓種植項目引進雙龍，用事實促進村民思想觀念的改變，剛上任不久的村委會主任張家軍以身作則，不僅無償讓出自己的6畝責任田，還割掉了正在揚花的水稻。在張家軍的帶動下，全村黨員干部群眾紛紛參與草莓種植，僅一年時間，農民人均純收入在2000年的基礎上翻了一番。目前，全村草莓種植規模達280畝，年產值達170萬元，受益農戶110戶，戶均1.5萬元以上，“雙龍草莓”已成為鐘山區遠近聞名的品牌之一。同時，雙龍村支兩委以“雙龍草莓”為龍頭，依托農業科技部門，大力推行田改土、糧改菜，引進臺灣合歡甜豆、泰國無筋棒豆、日本雪山花菜等20余個蔬菜新品種進行示范種植。種蔬菜收入是種糧食收入的3—4倍，村民們為這事實所折服，紛紛實行田改土，糧改菜。目前，全村796畝水田已基本改造結束。

（三）抓轉變觀念，實現“一舉四得”。從死守土地到用活土地，雙龍村邁出了關鍵第一步。雙龍村兩委通過宣傳動員，一家一戶做思想工作，說服群眾，在半個月的時間內協調160余戶村民的120畝土地通過租賃的方式，按每畝年租金500元出租給投資商盧昌明、李慶寬發展，用于修建集瓜果、蔬菜、花卉種植于一體的科技種植園區。該項目總投資300余萬元，現已完成投資150萬元，建成西瓜基地120畝，大棚240個。投資商李慶寬表示，今年西瓜采收結束后，將在240個果蔬大棚內種植特色蔬菜，使之成為具有高科技含量、有較好經濟效益，對農民具備示范帶動作用的果蔬花卉基地。明年還要投資200萬元再租土地200畝，建大棚300個，花圃基地一個，建立農民實用技術培訓基地。目前，全村通過蔬菜大戶、草莓大戶、西瓜大戶租賃土地實現土地使用權流轉400余畝。涉及農戶440戶。土地反包合理流轉，不僅解決了產業發展的規模用地問題，提高土地利用效益，而且解決了產業發展的資金、技術、市場。同時，農民通過租賃土地，就近務工獲得了雙重收入，通過打工，學習和逐步掌握了科學的種植技術，促進了思想觀念的轉變。市委書記辛維光同志在雙龍村調研時高度評價和肯定了雙龍村的經驗：轉變觀念，“一舉四得”，投入拿進來了，技術帶進來了，市場找進來了，農民增收了。

（四）抓龍頭帶動，“三化”解“三農”。雙龍村兩委按照以農業科技示范種植為核心的經濟發展思路，依托城市經濟發展近郊農業，以項目為載體，著力“項目引進、典型示范、整體推進”，打造綠色龍頭產業。一是營造良好投資環境，筑巢引鳳，引進投資商盧昌明投資300萬元建設集瓜果、蔬菜、花卉種植為一體的科技種植園區項目。二是積極引時草莓、西瓜等名優特產品，推廣農業技術，培育種植大戶。三是創新機制，在農民自愿的前提下，推動土地合理流轉。四是以農業增效、農民增收為目標，加大農業基礎設施建設投入。在龍頭企業和種植大戶的帶動下，全村已形成280畝草莓種植面積，123畝西瓜種植面積，450畝蔬菜種植面積，建成灌溉水池6個，排灌渠8200米，建成大棚300個。產業覆蓋6個村民組，惠及農戶510戶2040人，農業產業化、集約化、農民耕作企業化已現雛型，大批農戶逐步走上致富路。

（五）抓規劃，著眼未來謀發展。按“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求，雙龍村立足村情，一是進一步加大產業結構調整，擴大產業規模。預計到2008年，草莓種植達400畝，西瓜種植達200畝，花卉種植50畝，反季節蔬菜200畝，大棚增加到460個，農民人均純收入達4500元。二是充分利用草莓、西瓜種植，養殖飼料充足的優勢，大力發展養殖業、深加工業，大力興建沼氣池，形成良性產業循環鏈。經過努力，在三年內發展養殖專業戶200戶，沼氣覆蓋面達80%以上。三是圍繞“情系農民、富裕農家、美化農村”，力爭道路硬化覆蓋率達90%，全面實施改廁改灶，統一規范的養殖，建垃圾中轉站4個，組建一支鄉土文藝隊伍，建立農民學校，加強農村村容村貌和農村精神文明建設。四是建立長效管理機制，完善村民議事機構，促進管理制度化、村務透明化、決策科學民主化，穩步推進新農村建設。

二、雙龍村發展的啟示

（一）有一個好的村班子是發展的保證。建好熱心為民辦事的好班子，是建設社會主義新農村的保證。建好了黨支部、村委會，形成一個堅強有力的領導班子，就能更好地發揮領導班子的凝聚力、號召力、向心力，贏得民心，讓群眾看到希望跟著干。在建設社會主義新農村過程中，只有將那些具有改革開放頭腦、市場經濟意識、真抓實干精神、團結合作的能人，組成優勢互補、能力配套、結構合理的領導班子，成為組織者、推動者和實踐者，才能加快社會主義新農村建設的步伐。

（二）有致富帶頭人是發展的關鍵。毛澤東指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。雙龍村從一個省級二類貧困村發展為先進村，關鍵是村民把經濟能人選進村領導班子，成為為群眾著想，為群眾辦事的帶頭人。這些帶頭人思路開闊、文化素質較高，市場意識、捕捉信息和自主能力強，在發展農業經濟中有一定招術，起著外連市場，內聯千家萬戶的作用。在建設社會主義新農村過程中，帶頭人的作用是極為重要和難以取代的。致富能人帶頭有利于提高農民的組織化程度，有利于帶動農民增收致富，有利于加快農村人力資源開發。雙龍村的村民深有體會地說：給錢、給物、不如選好村干部。雙龍村的變化也告訴我們，在建設社會主義新農村的過程中，一定要有帶著大家干、領著大家建的致富帶頭人。

（三）加快結構調整是發展的途徑。傳統農業耕作方式落后，比較效益低，是長期制約農民增收的一個主要因素。增加農民收入，必須采取綜合措施調整農業和農村經濟結構。一是利用環境和資源的差異性，大力發展特色種植業，形成品牌，形成有競爭力的特色農業產業體系。二是依靠農業科技進步，圍繞市場需求和農業產業化發展，著力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進農業由粗放型向集約型轉變，推動農業向市場化、產業化和現代化轉變。三是培育和引進農業龍頭企業帶動農產品基地建設和農戶增收。

（四）土地合理流轉是現代農業發展的必然規律。一是小農經濟與現代農業生產力發展要求是相矛盾的。小農經濟單家獨戶的經營，難以用社會化大生產的方式來組織。或者說小農經濟單家獨戶的經營阻礙農業產業化、農業現代化發展。二是隨著農業生產力的進一步發展，土地要求集中化的沖動越來越強烈，小農經濟的生產方式越來越受到發展著的農業生產力壓力。三是如果沒有現代農業支撐，在小農經濟基礎上增加農民收入只能是杯水車薪。四是從解決“三農”問題來看。“三農”問題的核心是農民收入，本質是小農經濟與市場經濟的矛盾和沖突，農村落后、農民貧困的產生是市場經濟發展的必然結果。解決“三農”問題，就要消滅小農經濟，促進土地集中，走城鄉一體發展道路。但我國人多地少的國情決定了土地集中，城市化進展難以在短期內完成，小農經濟依然是中國農民的存在方式。在這種條件下，有效解決小農經濟與現代農業生產力發展的矛盾，解決“三農”問題，只能在穩定家庭聯產承包的基礎上，打破土地界線，有條件地推進土地使用權合理流轉。

（五）財政投入是新農村建設的重要推手。農村基礎設施建設落后、欠帳多。新農村建設必須充分發揮財政重要推手作用。一是多渠道籌措資金，加大對農業農村經濟發展的投入力度，加大支持農業基礎設施建設，著力促進農業產業結構升級，通過補助、貼息、資助農業保險等方式，支持經營規模大、起點高、帶動能力強的龍頭企業，支持農業專業合作組織發展，扶持種養大戶和專業戶。二是協調部門力量，整合各方面的資源和投入，加快農村人居環境的改善。三是加大公共財政向農村傾斜，各級財政支出資金要逐年納入預算，并確保落實到位，加快城市基礎設施向農村延伸，加速公共服務向農村覆蓋，形成城鄉互動互保機制。

第三篇：前進村建設社會主義新農村做法及啟示

前進村建設社會主義新農村做法及啟示

貴州省水城縣前進村位于水城縣西南面的紙廠鄉，離鄉政府駐地5.6公里。總面積24平方公里，共有7個村民組，808戶3190人。現有耕地7656畝，人均耕地2.4畝。有林地16000畝，荒山荒坡8000畝。2006年底，人均純收入2786元，人均占有糧840公斤。廣播電視覆蓋率達100%，無線程控電話安裝8戶，百分之八十以上的農戶買了二輪摩托、三輪摩托、紅星拖拉機、農用車輛等，有6戶購買了雙橋東風車，有2戶購買了轎車。近年來，在省、市、縣有關領導和有關部門的幫助支持下，村支“兩委”團結帶領全村群眾，緊緊圍繞推進社會主義新農村建設“20字”方針的要求，艱苦奮斗，真抓實干，促進了全村經濟進一步發展，基礎設施逐漸完善，居住環境普遍改善，生活質量逐步提高，人民群眾安居樂業。今年，該村被省委評為“全省先進基層黨組織”。

一、主要做法

（一）強化基礎設施建設。為進一步加強村基礎設施建設，近年來，共爭取資金162萬元，對前進村通村公路進行硬化，興修水泥路5.6公里；引進140余萬元資金，修建了移動機站；市、縣領導和有關部門協調資金對戶與戶之間道路進行了硬化，硬化道路達5公里，改廁100個、改灶100口，建沼氣池160口，修建三個面積為15平方的垃圾池，修建花池3個，修建蓄水池9個；修建灌溉溝渠3000余米、河堤及附屬工程700米；修建了200余平方米的精神文明活動室。

（二）強化“兩委”班子建設。前進村村支“兩委”班子是2001年通過公開報名、資格審查、面試答辯、公開選舉后組建的。新班子上任后，緊緊圍繞發展農村經濟，從制度建設入手加強自身建設，一是建立健全了各項規章制度。推行村干部考勤制，持證上崗，改變了以往群眾到村辦事找不到人的現象；全面推行

村務公開，做到村務定期公開，給群眾一個明白；還設立工作舉報箱，接受群眾監督，同時，結合開展保持共產黨員先進性教育活動，根據《水城縣村干部管理辦法》的規定，建立完善了《干部培育選拔機制》、《培訓干部機制》、《考核干部機制》和《工資保障機制》等干部管理的長效機制。使村各項工作基本走上制度化和規范化管理軌道。二是加強黨員發展工作。村支部堅持成熟一個發展一個的原則，注重在積極性高、思想進步、具有實干精神的大中專畢業生、退伍軍人、務工回鄉青年中發展黨員，著力把致富能力強的黨員培養成為村干部，2004年發展黨員5名，2005年發展黨員5名，2006年培養入黨積極分子12名，發展黨員6名，不斷為村支“兩委”注入新鮮活力。三是充分發揮黨員“雙帶”作用。村支部明確要求有一定實力的黨員必須帶動1—2戶貧困或低收入戶脫貧戶致富，并在資金上、技術上給予扶持，全村63名黨員共幫扶82戶后進戶，使他們生活達到小康水平。目前，全村集體經濟積累達到9萬余元。

（三）強化農業結構調整。前進村緊緊依托本村氣候溫和、土地肥沃、生態環境良好和距市中心城區比較近等優勢，依托市場、依靠科技求發展，通過大棚拉動，協會保障，加速農業內部結構調整。一是積極推廣先進農業實用技術，提高農業科技含量。村每年實施玉米育苗定向移栽1000畝，脫毒馬鈴薯1000畝。二是大力發展蔬菜。為引導農民種植蔬菜，村里向農戶承諾，對蔬菜種植農戶提供風險賠償，如果種菜的收入不如種糧食，村里補足差價，種出的蔬菜如果賣不出去，村里全部收購。同時，村還出資2.4萬元從鐘山區大河鎮聘請兩個師傅蹲點指導。2003年以來建蔬菜大棚7個，目前，全村發展露天蔬菜連片種植200畝，日本耐病總太蘿卜示范種植20畝。三是建立農技協會，村從協調能力強、種養經驗豐富、懂一定科學技術、為民辦事責任心強的科技示范戶、種養業大戶中選68人組建了“蔬果協會”和“養殖協會”，負責幫助群眾收集信息，幫助農戶做好蔬菜、水果等優良品種的選購、種植、土地規劃、管理、運輸、銷售工

作，幫助農戶做好牛、羊、豬的配種、飼養管理、銷售等跟蹤服務，促進了種養業快速發展。目前全村共有2戶養鴨大戶，2戶黑山羊養殖戶，養豬10頭以上專業戶40余戶，養魚專業戶2戶。四是積極搞好勞務輸出。村兩委注重加大與外地企業的協調聯系，組織有一定知識、有文化的農村勞動力外出務工。自2004年以來，共與浙江、福建、廣東等地企業聯系，組織勞務輸出20余次，共計組織300余人次外出務工，兩年創收144萬余元，使全村人均純收入提高了180元，節約糧食18噸多。

（四）強化農民教育培訓。針對全村群眾科技文化素質比較低的實際，從教育培訓入手，一是扎實抓好農村義務教育，使全村適齡兒童入學率達到100%；二是充分利用各種培訓班、會議及遠程教育設施對黨員、群眾進行黨的知識、適用技術、法律法規等培訓，近年來，共培訓黨員25期2000余人次，對群眾培訓70余期3500余人次。三是強化法制教育。通過上法制課、出法制墻報、廣播等多種方式宣傳黨在農村的方針政策，把《婚姻法》、《土地法》等法律法規和《村規民約》印發到農戶家中，并與農戶簽訂《文明村建設責任書》、《禁毒工作責任書》、《平安工程治安責任書》，大大增強了農民的法制意識。通過教育培訓，轉變了群眾觀念，增強了學科學用科學的積極性，提高農民群眾的思想道德和科學文化素質，堅定了致富奔小康建設新農村的信心和決心。

（五）強化倡導文明新風。前進村根據彝漢雜居的特點，注重發掘傳統民族民間文化，從今年起，每月的農歷十五日，組織村民開展以歌唱“建設社會主義新農村”為主題的民族民間對歌活動，弘揚豐富多彩民族民間文化，拉動前進村旅游觀光和服務業的發展。在創建文明村寨過程中，積極開展“星級文明戶”創建活動，在“星級文明戶”評審中，力求做到民主、公開、公正、公平，涌現出“十星級文明戶”40戶，“社會治安模范戶”40戶，“五好家庭”50戶，“科技示范戶”40戶。注重在村民中開展積極向上的文娛活動，倡導移風易俗，做

到紅、白事從儉，不大操大辦，杜絕了“黃、賭、毒”和封建迷信等丑惡現象。為維護全村穩定，切實加強群防群治工作。成立了由298人組成的群防群治巡邏隊，負責夜間巡邏，實行5戶聯保，輪流值班，并對值班農戶實行問責制。巡邏時，對夜間行走人員及時詢問，如發現異常，將追查到底。目前在全村范圍內有效地杜絕了偷盜現象的發生。還充分利用召開村民大會，廣播、專欄等廣泛宣傳農業典型，讓農民群眾受到教育，在全村形成爭當“星級文明戶”，爭做“五好”公民的好風尚。

（六）強化村寨環境建設。把加強村寨環境建設和改善村容村貌作為突破口，以治臟變凈，治窮變富，治愚變智和改廁、改灶、改圈、改水、改路的“三治五改”工程為重點，積極有效地倡導健康文明的生活方式，一是實施退耕還林1500畝，組織群眾對1萬余畝灌木林進行管理，并動員群眾開展荒山造林，森林覆蓋率達63%。二是組織群眾制定衛生文明公約，對環境衛生實行掛牌管理，不僅硬化了連戶道路，修建了風雨橋，還在農戶集中的地方建三個垃圾池，使村寨的垃圾得到規范處理。同時抽派老干部、老黨員組成監督組，對環境衛生、家具、農具進行檢查，并作為評選“星級文明戶”的重要依據；同時，村出資對規定農戶每增一顆星，獎勵20元，激發了農戶爭當先進的積極性。目前全村基本做到五通（水通、電通、路通、電視通、電話通），四無（無垃圾亂堆、無糞便亂流、無污水亂倒、無牲畜亂跑），村容村貌大改觀。

二、啟示

（一）加強領導是保證。“火車跑得快，全靠車頭帶”；“群燕高飛，功在頭雁”。農村基層黨組織是黨在農村全部戰斗力的基礎，也是建設社會主義新農村的組織者、實施者。建好熱心為民辦事的好班子，是建設社會主義新農村的保證。建好了黨支部，村委會，形成一個堅強有力的領導班子，就能更好地發揮領

導班子的疑聚力、號召力、向心力，贏得民心，讓群眾看到希望，跟著干。在建設社會主義新農村過程中，只有將那些具有改革開放頭腦，市場經濟意識強，有真抓實干精神和團結合作的能人，組成優勢互補、能力配套、結構合理的領導班子，成為組織者、推動者和實踐者，才能加快社會主義新農村建設的步伐。

（二）調動農民積極性是關鍵。農民群眾是社會主義新農村建設的直接受益者，也是新農村的建設者、管理者和維護者，是新農村建設的力量源泉。只有在建設實踐中充分調動農民生產生活的積極性，發揮其主體作用，新農村建設才能有旺盛的生命力。前進村在社會主義新農村建設的實踐中，十分注重調動全體村民的積極性，積極開展各種人民群眾喜聞樂見、積極參與的活動，全村經濟如何發展，村容村貌怎樣建設，建設資金如何籌措等，全部由全體村民說了算。同時，還要有為群眾著想，為群眾辦事的帶頭人。這些帶頭人思路開闊、文化素質較高，市場意識、捕捉信息的能力強，在發展農業經濟中有一定招數，起著外連市場，內聯千家萬戶的作用。在建設社會主義新農村過程中，帶頭人的作用是極為重要和難以取代的。致富能人帶頭有利于提高農民的組織化程度，有利益帶動農民增收致富，有利益加快農村人力資源開發。

（三）加快經濟發展是基礎。只有經濟快速發展，才能支撐起真正意義上的新農村。前進村在多年建設新農村的實踐中，十分注重村集體經濟的發展，從大棚蔬菜的種植，到各種協會建設，再到加快發展各種養殖，不僅增加了農民收入，壯大了集體經濟，而且為新農村建設奠定了雄厚的物質基礎。

（四）改善農村生產生活環境是重點。建設社會主義新農村，就必須全面改變農村臟、亂、差的舊風貌，徹底改變農民群眾的生產生活環境，實現農村城市化。前進村以舊村改造為突破口，以村莊規劃化建設為載體，植樹造林，全面整治全村環境，美化、凈化了村容村貌，確保了全村清潔衛生，闖出了一條生態、環保、綠色可持續發展之路，創造了一個布局優化、住宅美化、道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、衛生潔化的良好環境。

（五）加快結構調整是途徑。傳統農業耕作方式落后，比較效益低，是長期制約農民增收的一個主要因素。增加農民收入，必須采取綜合措施調整農業和農村經濟結構。前進村主要是利用環境和資源的差異性，大力發展特色農業產業體系。依靠農業科技進步，圍繞市場需求和農業產業化發展，著力發展高產、優質、高效、生態農業，推進農業由粗放型向集約型轉變。培育和引進農業向市場化、產業化和現代化轉變。培育和引進農業龍頭企業帶動農產品基地建設和農戶增收。

（六）強化投入是推手。農村基礎設施建設落后、欠帳多。新農村建設必須充分發揮財政重要推手作用。前進村主要是多渠道籌措資金，加大對農業農村經濟發展的投入力度，加大支持農業基礎設施建設，著力促進農業產業結構升級，通過上爭、外引、內聯等方式積極爭取投入，支持農業專業合作組織發展，扶持種養大戶和專業戶。整合各方面的資源和投入，加快農村人居環境的改善。加大公共財政投入，并確保落實到位。

（七）農民增收是目標。建設社會主義新農村，農民增收，農業增產是目標。在農業生產上，前進村充分發揮各方面的比較優勢，以現代農業為方向，大力推進農業產業化經營，全面提高農業綜合效益，把農業建設成為興村富民的強勢產業，努力建設好糧食、畜禽養殖、大田蔬菜、優質水果、薯類生產等產業促進農民增收，農業增產。

（水城縣委辦公室高登權）

第四篇：新農村建設主要做法與成效

新農村建設主要做法與成效

郎溪縣新農村建設工作從2006年開始啟動，在縣委、縣政府的堅強領導下，我縣緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針。從村容整潔入手，逐步延伸，豐富內涵。充分發揮政府主導、群眾主體、社會參與的工作機制。幾年來，新農村建設工作，出現了一大批環境優美、人居和諧的示范點，發揮了良好的示范效應，新農村建設氛圍空前高漲。

一、主要做法

（一）加強領導，明確職責，為新農村建設提供有力組織保障。

成立了由縣委、縣政府主要領導為組長的郎溪縣新農村建設領導組，下設辦公室，分管縣長任辦公室主任。各鄉鎮也成立相應機構，把新農村建設工作列入主要議事日程，全面落實領導責任制。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍，發揮群眾主體作用。

新農村建設需要社會參與，新農村建設的主戰場在農村，主體是農民，如果沒有群眾的積極性，那么各項工作將難以開展。我們堅持把宣傳發動、充分調動群眾積極性作為一項重要任務來抓，不斷提高新農村建設工作宣傳的廣度和深度。充分利用各種會議、現場觀摩、廣播、電視、宣傳欄、簡報等多種形式進行廣泛宣傳發動，重點宣傳新農村建設中的好典型、好做法。對全縣鄉鎮干部、示范村主要負責人以及各綜合示范點理事會會長進行了系統培訓，廣泛宣傳新農村建設的重大意義、目標任務和工作方法。各鄉鎮村都先后組織村兩委主要負責人、各示范點理事會會長及村民代表進行實地考察觀摩，增強建設新農村的責任感和使命感，學習新農村建設中的好經驗、好做法。切實把廣大群眾參與新農村建設的主動性和自覺性激發出來，把群眾的積極性調動起來，統一思想，營造氛圍，形成合力。

（三）科學規劃，合理布局，加快村鎮建設發展。

按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”和 “規劃先行、無祥規不建設”的總體要求，2007年編制了郎溪縣村莊布點規劃，并于2010年重新修編，對每年確定的新農村建設示范點，要求先編制建設規劃再建設。在規劃編制工作中，突出地方特色，遵循可持續發展原則，與經濟和社會發展相適應，與區域總體規劃、產業發展規劃和土地利用總體規劃相銜接。

（四）項目整合，社會參與，為新農村建設提供資金支撐。

新農村建設群眾是主體，但離不開政府主導和社會參與。在具體工作中我們注重項目整合，將一些涉農項目向新農村示范點傾斜。目前已整合項目有：農村能源沼氣、農村重大公共衛生改廁項目、農村人飲工程、文化書屋、財政獎補“一事一議”等配套項目。同時我們還支持鼓勵社會力量參與新農村建設，積極動員本鄉鎮，特別是本村一些外出創業成功人士捐款捐物建設家鄉，鼓勵在郎企業幫扶新農村建設，營造村企共建氛圍。安排縣直單位結對幫扶支持新農村建設。

（五）健全機制，注重長效，著力提升全縣新農村建設水平。

進一步加強縣、鄉兩級新農村建設領導組及其辦公室自身建設，確保人員、經費、工作到位；整合資源、加大幫扶，發揮政策扶持作用；強化各職能部門的職責，提升新農村建設的整體水平。一是完善各項制度，制定了《郎溪縣社會主義新農村建設工作領導組辦公室及指導組工作職責》、《新農村建設工作領導組辦公室工作列會制度》、《新農村建設示范村駐村指導員的主要工作職責和要求》、《新農村建設管理考核細則》、《新農村建設以獎代補管理辦法等各項制度》。二是完善綜合示范點申報確點、動態管理機制；三是是完善督查指導機制，實行示范項目建設通報制度；四是建立健全考核驗收機制，完善以獎代補制度，據實兌現獎補。同時，引導新農村示范點從衛生保潔、經濟發展、理事會建設、籌資投勞等方面形成長效機制。

二、取得的成效

（一）示范工程穩步推進，示范效應明顯增強。

2個示范鎮、23個示范村的新農村建設示范工作穩步推進，前五年建設的綜合示范點逐年鞏固提高，出現了一大批環境優美、人居和諧的新農村示范點，產生了很好的示范效應。

新發鎮通過五年的努力，已基本達到示范鎮新農村建設的階段性目標，正在積極探索“整鄉（鎮）推進”工程；新增示范鎮（十字鎮）示范工作按照新農村示范工程建設要求正在扎實開展、穩步推進。23個示范村的新農村建設示范工作成效明顯，全縣已建新農村建設綜合示范點104個，全縣示范點籌措建設資金2390多萬元，農民自愿投工投勞參加新農村建設達10萬多人次,編制示范點村莊建設規劃121個,集鎮總體規劃修編7個，村經濟發展規劃11個，示范村經濟發展規劃或“一村一品”發展規劃13個，成立村民理事會117個，建立了鎮村文化活動場所142個，組織開展送電影、送文化下鄉活動502場次，完成村莊內道路硬化49.4萬平方米，實現改水3.4萬人，完成衛生改廁5704座，新建沼氣池3755口，修建排水溝近46.8公里，清除垃圾、淤泥10.9萬噸，拆除廢舊房屋、廁所、圍墻等路障4286處。農村基礎設施得到加強、人居環境有了明顯改善，村容村貌有了明顯改觀，示范工作扎實有效。

五年來，我縣新農村示范建設工作進展順利，成效明顯，一批特色鮮明的示范點，充分發揮了良好的帶動示范效應，也成為展示我縣新農村建設和農村經濟社會發展的一個重要窗口。

（二）農業產業化較快發展，農業農村改革加快推進，各項強農惠農政策有效落實。我縣以糧食生產、農業產業化經營、農民增收為主攻重點，積極發展現代農業，進一步深化農村改革，統籌安排農業和農村工作，促進了農業和農村經濟社會的協調發展。

1、農業產業化較快發展。以推進食品工業發展為重點，扎實推進農業產業化。一是積極推進食品工業的發展，認真做好農業產業化龍頭企業扶優扶強工作。根據我縣實際，以糧食、特色蔬菜、茶葉、肉禽類加工和特色醬制品加工為重點，堅持市場導向和科技創新，幫助企業做大做強。截止2010年我縣現有縣級農業產業化龍頭企業50家、市級26家、省級7家。二是認真組織開展了“一村一品”專項調研。在認真調研的基礎上，結合我縣實際，擬定了《郎溪縣關于加快“一村一品”建設的實施意見》。三是積極組織紅新制茶、瑞草魁茶場、慶豐茶葉合作社等企業參加上海國際茶文化節活動。其中“龍溪湖劍茶”和“瑞草魁”茶葉榮獲2010年第十七屆上海國際茶文化節“中國名茶”評選金獎。四是推進名優農產品標識認證工作。目前我縣省級名牌農產品25個，無公害、綠色、有機食品22個。

2、農業農村改革加快推進。全縣農民專業合作組織達94個，其中種植業25個，畜牧業34個，漁業10個，農機服務業5個，其它20個，現有社（會）員4230人，帶動農戶47186戶。加強農村土地流轉的管理和服務體系建設，促進土地流轉規范、有序、健康發展，全縣土地流轉面積達16.28萬畝。村務監督、“三資”清理工作取得實效。目前，全縣111個村（居）完成了“三資”清理工作任務；13個鄉鎮（含開發區）均成立了“三資”代理服務中心，111個村（居）實行了“三資”委托代理工作。基層農技推廣體系、獸醫管理體制改革進一步深化。

3、各項強農惠農政策有效落實。一是落實了糧食直補、農資綜合直補和種糧大戶補貼等政策。二是認真落實購機補貼政策，科學制定補貼方案。三是高度重視農民負擔監管工作，針對檢查中存在的問題，做到及時通報并督促進行了整改。

（三）民生工程不斷深入，惠民行動進一步深化。

農村各項社會事業持續發展。進一步健全完善農村居民最低生活保障制度，全縣農村低保人數12704人，全年發放補助資金1181.62萬元。逐步提高農村“五保戶”供養標準，分散供養標準（1541人）每人每年1200元，集中供養標準（358人）由每人每年2200元提高到2400元，全年發放供養資金294.1萬元。對符合政策規定的計劃生育家庭給予獎勵(特別)扶助，審核確認符合政策規定的575人，補助資金46.26萬元全部發放到位。安排補助資金683.67萬元，直補大中型水庫移民11384人。1590名農村重度殘疾人每人每年享受生活救助360元。免除城鄉義務教育階段學生學雜費1440萬元；發放免費教科書63831人次，價值439.8萬元；發放貧困寄宿生生活費616人，計42萬元。發放中職學校國家助學金、農村家庭經濟困難學生及涉農專業學生免除學費共計260.35萬元，受惠學生2591人。舉辦各類農民科技培訓班748期，培訓農民10.18萬多人次，實施陽光工程培訓5682人次，培訓后取得職業資格證書率達到60％以上。轉移農村勞動力5661人。新農合參合率96.57%，補償累計受益301654人次，累計補償支出3003.43萬元，占2010年籌資額的73..73%。4所鄉鎮衛生院改擴建項目和72個村衛生室新建項目已完成。2個社區衛生服務機構房屋建設或修繕工程已全面完成，崗位培訓工作由市衛生局統一組織實施。全縣水稻投保面積為35.58萬畝，達到實際種植面積的96%以上，超額完成目標任務。逐步提高農村五保集中供養率，涉及到5個鄉鎮敬老院建設，新增農村五保供養服務機構床位300張。2009年提前建設完成全縣10個20戶以上已通電廣播電視盲村“村村通”建設任務。17個“農家書屋”工程全部完工。5個鄉鎮綜合文化站建設，已全部通過驗收,并投入使用。在8個行政村實施的農民體育健身工程，水泥場地全部建成，健身器材安裝到位。15個農村留守兒童之家和3個留守流動兒童活動室全部建成，所需設備配套到位。1個生活垃圾處理設施農村清潔工程全部完工，已投入使用。

（四）基層組織建設成果不斷鞏固，和諧新農村創建不斷推向深入。

建立健全黨風廉政建設體系，認真貫徹村民委員會組織法，完善村民自治機制，及時全面地進行黨務、政務公開，強化民主管理，不斷鞏固基層組織建設成果。充分發揮群團等組織作用，深入開展爭創文明村、文明戶、“巾幗示范村”等群眾性精神文明創建活動，加強科學文化基礎設施建設，倡導健康、文明、科學的生活方式，改變農村的各種生活陋習，努力創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。不斷增強村黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，積極探索村民理事會等民主管理新機制，進一步發揮村民理事會等群眾自治組織作用，切實解決群眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關系，保持農村社會和諧穩定，推動農村經濟社會科學發展，構建和諧社會主義新農村。

三、現階段及下一步工作

（一）大力開展中心村和農民集中居住區建設

圍繞縣委政府的工作部署，結合農村土地整治和拆遷安置，今年我們的工作重點之一是抓一批中心村和農民集中居住區的建設，改善群眾居住環境，充分發揮公共資源的作用，推動城鎮化進程。

（二）創建美麗和諧村莊、文化特色村和214省道新農村示范帶

圍繞宣城市十二五期間新農村建設212工程（建設200個美麗和諧村莊、10個文化特色村、20條新農村示范帶）。打造一批美麗和諧村莊及文化特色村，認真開展好214省道示范帶的創建工作。

（二）工作重點

1、繼續抓好“千村百鎮”示范工程建設，確保完成201122個示范點建設任務。

2、加強郎溪縣美麗和諧村莊、文化特色村和新農村

示范帶創建工作。

3、抓好23個示范村“整村推進”。

4、探索示范鄉鎮“整鄉（鎮）推進”。

5、抓好老點的鞏固、完善和提高。

6、加強農村基層組織建設。

7、進一步完善聯系幫扶和協調機制。

8、加強新農村建設觀摩培訓工作。

9、加強財政資金項目監管力度，合理使用獎補資金。

10、繼續開展新農村建設考核工作。

第五篇：回山村新農村建設實施方案

新昌縣回山村新農村建設方案

為認真貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，加快全面建設小康社會步伐，以加快小康進程為目標，以和諧文明村創建為重點，以提高農民生活質量為根本，努力把回山村建設成生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。現根據本村實際，特制定本方案。

第一部份：回山村現狀概述

回山村總人口2011人，695戶，分16個村民小組。耕地面積1257畝，山地622畝，林地1899畝，水面（水庫）35畝。全村設黨支部一個，共有新老黨員73名（其中預備黨員2 名），分六個黨小組。人口居住情況：戶數不到五戶的小自然村有十多個；全村居住的占地面積約為320畝，其中姜岙自然村部分占約60畝（89戶）；回山老村部分約占150畝（現實際實際居住戶數大約350戶）；新街部分占90畝（居住大約250戶）。回山老村莊內居住的人口大多為老年人和收入較少的村民，房子大多數是外土墻木樓，防風防雨的能力很差；老村內居住的人多以柴火做飯，房子的間距很小，前一幢與后一幢相接的現象很多，絕大多房子處在無消防通道的環境下；樓上住人樓下就是茅廁或邊上就是茅廁的現象隨處可見，環境衛生極差；無人居住的空置房子（已在新街建房）所占比率約占四成以上。村內百年以上的清代老宅有五處，現有12戶人家居住，宅基地占地面積約6畝。六十歲以上的老人，二人或一人居住的戶數為89戶，人口140人。全村低保戶共16戶。2005年村民人均收入為5800元左右，主要收入為茶葉、茭白、花生、白術等農林經濟。全村2005年共有1425人參與新型農村合作醫療保險，參保率為70﹪。目前村大會堂已修好，村民服務中心正在完善；紅白喜事理事會已成立，建筑面積1000多平方米已經投入使用；方家灣和白術市場宅基地基本整理完畢，可建房用地約10000平方米；占山地約三十畝的農民休閑公園基本建成。

第二部份：新農村建設的總體思路和發展目標

一、總體思路：以“打造新村莊、發展新產業、實施新政策、培育新農民、優化新環境”為載體，全面推進農業和農村現代化建設，提高農村生產力、生活水平和文明程度，努力把我村建設成生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

二、新農村建設目標：用5年時間，即到2010年基本完成新農村建設的各項任務，基本達到“十化”目標，即：道路白色化、路燈明亮化、飲水純凈化、住宅磚瓦化、有線電視數字化、村容整潔化、環境生態化、活動場所功能化、信息服務網絡化、衛生院所齊全化。實現農村生產力有較大發展，生活水平和文明程度有較大提高，公共事業有較大改善，社會保障體系比較健全，工農業生產總值和農村人均收入基本達到翻一番。

三、新農村建設堅持原則：

堅持相信群眾，依靠群眾。以群眾滿意為第一取向，在充分尊重群眾意愿基礎上，確定新農村建設的方向，最大限度地調動農民群眾的積極性。

堅持總體規劃，分步實施。按照產業相對集聚、居住相對集中、土地相對集約、農村基礎設施各類要素相對集合的要求，以現代鄉村理念科學規劃，合理布局，并有步驟、有計劃地加以實施。

堅持“一戶一宅”，嚴格建房審批政策。自本方案實施之日起，在未完成新農村規劃編制工作前，除危房改造和受災戶外，原則上暫停批建新房，待完成新村規劃后，按規劃要求進行建設審批；村民建房要按新農村建設規劃選擇房型設計，建新必須拆舊。堅持從實際出發，1

因地制宜，對百年老宅進行保護。

第三部份：社會主義新農村建設的主要內容

一、打造新村莊，構建城鄉統一的公共設施體系

一是科學規劃：在深入調查研究的基礎上，充分借鑒和吸收先進地區的作法。在今年九月份前完成全村建設總體編制規劃，并制定出具體實施細則。

二是開展項目：以創建縣級和諧文明村為重點，積極開展“一保”（百年老宅保護）“二整”（整理宅基地、外墻），“三清”（清垃圾、清路障、清柴草垛），“三改”（改水、改廁、改灶）和“三化”（亮化、綠化、潔化）。

建設的主要項目標準是

（1）道路：村內路網布局合理，主次分明，戶通車到門口率達80%，村內主干道硬化率達到100%，宅間道路達到消防安全要求。

（2）路燈：村內主干道和公共場所路燈安裝照明率達到100%。（3）戶內配套：新建住宅“四通”（程控電話、有線電視、自來水、照明電）達100%，低層式車庫（或叫雜物間、茶葉制作間）戶擁有率達80%以上。

（4）綠化：村莊綠化覆蓋率達到30%以上，村莊中有休閑健身公園，主要道路和溪渠兩邊實現綠化，住宅之間有綠化帶，農戶庭院實現美化、亮化（透明式圍墻）。

（5）百年老宅：加以修繕保護，并改造周邊的環境，重建相鄰的竹、桂、蘭、桃、茶園景色，建成有旅游價值的古宅（該古宅也是新四軍江南縱隊的司令部）。

（6）公廁：村內建有專用公廁3-5處，住戶無害化廁所達到90%。

（7）垃圾處理：建集中處理垃圾的場所一處，垃圾房（箱）十多處，達到村內無垃圾。（8）污水處理：全村污水管網接入集鎮污水處理廠（待建）。

二、發展新產業，構建農民長效增收體系

突出以發展新產業為核心，轉變農業增長方式，建立農民長效增收的機制。構筑“高山蔬菜、大佛龍井、回山茭白、浙中白術”等為品牌。成立各類專業合作經濟組織，與大城市形成訂單模式。實施“旅游興業”工程，發展非農產業，走轉移增收的致富路子。把旅游作為發展農村經濟的有效載體，圍繞百年老宅，回山村的悠久歷史，附近的門溪、前丁水庫，安頂山，浙中大峽谷等資源，培育住隱居山莊（百年老宅）采摘大佛龍井、登山（安頂山）觀日出吃燒烤、門溪垂釣、玩浙中大峽谷等旅游景點。

三、實施新政策，構建管理民主的公共服務體系

以推行村級“一事一議”為突破口，創新工作方式，建立黨組織領導下的管理民主、充滿活力的村民自治機制。深入實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，不斷提高農村公共服務水平。鼓勵土地經營權依法有序流轉，促進集約化經營；鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度，通過實施新政策，不斷激發農村發展活力，把著眼點轉向培育致富帶頭人和經濟能人上來。全面實行農村政務公開和財務公開，增強村民委員會工作透明度，加強黨支部和村委會建設，健全黨支部領導的充滿活力、管理民主的村民自治機制。

四、培育新型農民，構建鄉風文明的和諧發展體系

加快農村科技進步，有計劃地實施帶有全局性、導向性、示范性地科技興農項目，加強與外的“聯姻”或合作，實現優勢互補，逐步推進主導產業基地良種化、生產標準化，以培育新型務農和務工農民，提高農民科技致富能力為目標，大力開展農村實用技術務工職業技能培訓，使18歲以上、45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握1-2門實用農業技術和務工職業技能。

圍繞人的全面發展，大力發展農村文化娛樂事業，廣泛開展先進文化、科學知識、公民 2

道德、民主法制意識和健康文明教育，切實提高農民素質，培育有知識、懂技術、會經營、有自主創業能力的新型農民，不斷促進教育公平、農村和諧、鄉風文明發展。

第四部份：新村莊建設的主要思路

首先是資金的統籌。

一、積極爭取國家財政支持。

二、爭取各級土地開發整理資金。

三、其他途徑（銀行貸款、參股開發老宅等）。同時，要提高資金的使用效益和管理效能。

二是在堅持“充分尊重農民意愿，以農民自身投資為主，村集體出資為輔”的原則的基礎上，通過廣泛宣傳、積極引導使村民成為舊村改造的主體。讓村民了解新農村的模樣，建設新農村是為了改善村民的生活環境，讓村民從思想上、意識上、行動上一步一步地溶入到新農村建設中去，從無意識轉變到自愿，從自愿轉變到自覺，從自覺轉變到主動參與中去。

三是盡量集束土地的使用，村莊改造主要有以下幾種渠道：

1、村民之間（或通過村級）進行協議換房，這是為了解決部分現階段尚無能力建房，今后需要改造新房的村民設想。

2、老年人公寓，分產權集體化和私有化二種，產權集體化面積一般在30多㎡到40㎡，私有化面積一般在60㎡。解決老年人建房困難等系列問題，3、多層式住房，一般為四層（層高3米），低為車庫或制作間（層高2米4），面積分80㎡、100㎡、120㎡、160㎡幾種，一層多建為老年人公寓（產權集體化）。這是為大眾化村民設計的房子，可以降低村民的建房成本。

4、現代式排房，一般不超過正三層（低層車庫不計），面積在190-250㎡，層高3米。這是為有經濟實力的村民設計的房子，土地的使用將以竟標的形式決定，竟標所得多用于建設老年公寓。

5、山體別墅，個別不適建排房，只適建山體別墅的地塊，土地的使用同上。

6、補償轉移：部份村民已移居縣城或其他城市，不打算在本村新建住房，村里將作一定的補償。

四是形成農村產業基礎。使舊村改造和產業發展有機結合起來，通過發展生產為舊村改造創造條件，富裕廣大農民。

五是建好領導班子。加強黨的基層組織建設和領導班子建設，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，并使廣大黨員在社會主義新農村建設中發揮帶頭作用。

六是發動群眾搞好自治。人民群眾是新農村建設的主體，按照“政府引導，農戶主體，政策激勵”的工作原則，一是廣泛宣傳，充分發動群眾。二是創新民主管理機制，強化村民自治。村兩委全力積極組織，成立村民自治監督小組和新農村建設理事會，制定村莊整治規劃及行動計劃，制定出《回山村新農村建設方案》實施細則：土地調整方案、土地整理、住房調換、“空心房”、雜房的拆遷補償標準及聚居點建設措施、公益設施管理制度、新農村建設農戶須知，完善村民自治章程，村民 “自我管理、自我教育、自我服務”意識。

新昌縣回山鎮回山村駐村指導駱張春

2006年5月16日