第一篇：新農村建設與扶貧開發(fā)相結合整體推進的做法和啟示

新農村建設與扶貧開發(fā)相結合整體推進的做法和啟示

永德縣扶貧辦主任 魯見明

我縣位于臨滄地區(qū)西北部，是一個國家級扶貧攻堅縣，多年來在上級黨委政府和業(yè)務部門的關心支持下，國家投入了大量的項目和資金，我縣的扶貧工作取得了階段性成效。隨著國家經濟的快速發(fā)展，對貧困地區(qū)扶持的力度在不段加大，特別是中央提出建設社會主義新農村的戰(zhàn)略目標后和市委市政府把工作具體化后，我縣也曾經為“貧困地區(qū)要不要建設新農村、如何創(chuàng)造性的在貧困地區(qū)建設新農村？”而展開激烈討論。最后決定在開展工作中嘗試性將“扶貧整村推進、世界銀行和英國政府混合貸款與新農村建設”整合起來，進行打破行政區(qū)域、區(qū)域性開發(fā)的方式推進社會主義新農村建設。通過近一年的實踐，取得了良好的建設成效。通過對比分析，筆者認為，“扶貧開發(fā)與社會主義新農村建設是相輔相成的、并不矛盾，扶貧開發(fā)與其它項目有機結合對推進貧困山區(qū)的新農村建設有積極的促進作用。”現(xiàn)分析如下：

因我縣是一個國家級貧困縣，熱帶河谷地區(qū)、溫涼山區(qū)、冷涼山區(qū)經濟收入差距較大，為確保試點工作取得良好成效，我縣選擇了難易程度適中的19個自然村開展工作，其做法為：

（一）組建領導機構，充實基層服務人員，為開展新農村建設與扶貧工作提供組織保障

新農村建設是中央根據(jù)我國國情作出的一項重大戰(zhàn)略決策，沒有現(xiàn)成的經驗可以借鑒，特別是在貧困地區(qū)如何開展新農村建設成了一個需探索并需創(chuàng)造性的開展工作的課題。我縣為在貧困地區(qū)建設新農村闖出一條新路子，首先成立了以縣委書記為組長，縣其它三班子主要領導為成員的高格局領導機構，并有所有部門主要領導參與其中；另外為確保此件事不走過場，我縣對全縣未就業(yè)大中專生進行了統(tǒng)一考試，根據(jù)成績優(yōu)選了59名工作人員為村主任助理委派到各行政村主抓新農村建設和扶貧開發(fā)工作；三是結合我縣下派的新農村指導員工作的開展，我縣選擇了19名德才兼?zhèn)涞母笨萍壱陨项I導干部繼續(xù)充實到19個試點村，這樣在組織保障上形成了“縣委→鄉(xiāng)黨委→村兩委→新農村工作隊員→農戶”的聯(lián)動機制，為項目的正常實施打牢了基礎。

（二）廣泛的宣傳發(fā)動，最大限度的調動農戶的參與，形成全員動手，建設美好家園的工作格局

宣傳工作是我黨的“三大法寶”之一，自家庭聯(lián)產承包責任制以來，農戶形成一種自種自田，自苦自吃的生產生活格局，以生產合作組為組織單位的集體性會議不斷減少了，農民的集體意識逐漸淡化，為把“新農村建設和扶貧整村推進”切實抓出成效，我縣在試點村開展了大規(guī)模的圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設“二十字”方針，廣泛發(fā)動人民群眾自己動手，豐衣足食、建設美好家園。通過召開黨員會、婦女會、青年會、戶主家長會及開展群眾自娛自樂，自編自演的宣傳活動，把黨和國家的各項方針政策宣傳到了農村，集體主義思想又重先回到人民群眾中，人民群眾建設美好家園的熱情高漲，19個村形成了“有錢出錢、有力出力、男女老少齊上陣、大干新農村建設”的氛圍。

（三）成立以自然村村民為主的村民理事組織，充分尊重農民的意愿，放權、放手建設社會主義新農村

如何用最快的辦法把村民迅速組織起來，這在開展新農村建設工作和扶貧工作中是一大難題？我們的做法是，首先有新農村工作隊和村兩委牽頭召開黨員干部會，在黨員干部中調查自然村中德高望重的領頭人和其他人員；其次是召開村民大會，選舉出村民公認的理事會成員并且讓村民表態(tài)，絕對聽從理事會的指揮；三是有理事會成員牽頭，村民小組干部監(jiān)督，采取“一事一議”的辦法，由農戶自行確定建設項目和內容，在以“新農村和扶貧攻堅相結合”的工作中，真正做到以“以人民高興不高興、滿意不滿意，支持不支持”為工作的出發(fā)點和歸宿。四是把以政府扶持的物資或資金直接兌付到村或村民手中，讓人民群眾享有充分的自主權和決策權，同時讓紀檢監(jiān)察機關、項目負責單位和鄉(xiāng)村共同監(jiān)督資金或物資的使用，確保有限的資金發(fā)揮出應有的效益。

（四）做好建設規(guī)劃藍圖，統(tǒng)分結合統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進“新農村建設與扶貧開發(fā)相結合”的試點工作

建設規(guī)劃是任何工作開展的前提，在開展“新農村建設與扶貧開發(fā)試點”工作中，因必須體現(xiàn)出多個項目工作的統(tǒng)一性和雙重性，建設規(guī)劃就顯得的更為重要。我縣的試點工作的做法是：首先由理事會召集群眾開會后討論出先干什么后干什么，然后寫出大慨提綱，統(tǒng)一報縣新農村辦后由領導小組協(xié)調建設、交通、農業(yè)、林業(yè)、水利、文教、衛(wèi)生等部門，派出有資質或有技術的工作人員深入試點村幫助村兩委做出規(guī)劃；其次根據(jù)農民意愿將自然村村民分成若干小片區(qū)開始建設，這樣既解決了建設場地狹窄不利于建設、窩工等問題，又有效緩解了“打攻堅戰(zhàn)、打疲勞戰(zhàn)”的心里壓力，保證各項工作得以順利實施；三是根據(jù)規(guī)劃，有理事會自行制定實施計劃，這樣就避免了建設中“不結合農村實情，瞎指揮、亂安排”等情況發(fā)生，最大限度發(fā)揮出理事會統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進的作用，確保工程建設的數(shù)量和質量。

（五）抓好項目資金整合、合理配置和使用資源，以群眾自主投入為主，政府投入為輔，開展好“新農村建設與扶貧相結合試點”工作

資金項目整合問題，歷來是一個困惑各級黨委、政府的問題，在開展好“新農村建設與扶貧工作相結合試點”工作中，我縣嘗試性的將“扶貧、農、林、水、交通、文教、衛(wèi)生”等部門項目加以整合、整村推進的方式建設，取得了一定成效。做法是：首先將下一年度各部門預爭取的項目優(yōu)先列入計劃，各部門除上級的特殊安排外，原則上不得擅自調整項目地點；其次，對于以下達的項目，實施的主體依然不變，仍有項目部門去實施、去檢查、去驗收；三是將試點村的鄉(xiāng)土人才資源加以合理配置和調度，我們很多的自然村都有自己的駕駛員、泥水工、木工等鄉(xiāng)土人才，在試點村建設中，合理部署和利用這些資源，一方面可以使建設成本降低，一方面又可以利用鄉(xiāng)土人才“家鄉(xiāng)人辦家里事”的心理把住建設工程質量；四是將部分設備資源加以整合減少不必要的支出，如攪拌機等工程機械，我們采取了“村村互助、民村互助”的辦法，由擁有機械的免費提供使用借此降低購設備或租設備的費用；五是除政府象征性的扶持外，對基礎設施建設項目，廣泛發(fā)動群眾捐款、集料，解決老百姓“要我做”的心理，將行動統(tǒng)一到“我要做”上來，引導農民群眾自行投入，啟動民間投資。

（六）選擇難易程度適中的區(qū)域開展試點，調動工作容易地區(qū)群眾的積極性，刺激工作難度大區(qū)域群眾的參與性

試點的選擇事關工作大局的成敗，在我縣開展“新農村建設與扶貧工作相結合試點”工作中，我們選擇了工作難易程度適中，經濟條件也適中的點來開展工作，這樣條件好的區(qū)域和條件差的區(qū)域才有可比性，也符合扶貧攻堅“相對從難到易”和新農村“相對由易到難”的建設原則，即滿足了項目需要的雙重性，又解決了工作中難題多、問題多的困難，這樣更并于試點工作的開展。而且選擇條件適中的地區(qū)建設，會給條件好的地方傳遞一種信息，你比我差你也能干我為什么干不了？這樣從大局上可以減輕在發(fā)達區(qū)域建設新農村的宣傳、動員、組織、政府投入等壓力；另外選擇條件適中的地區(qū)建設，也會給貧困地區(qū)群眾做出一些榜樣，我不足我要迎頭趕上。因此，選擇條件適中的地區(qū)建設，就好象一把“雙刃劍”既劃到了條件好的地區(qū)，又刺到了貧困地區(qū)的痛楚，這樣更有利將“新農村建設與扶貧工作相結合”持續(xù)穩(wěn)步實施下去。

通過以上的實踐，雖然我縣的“扶貧與新農村建設工作”試點探索取得了一些成績，但同樣存在一些不盡人意的地方，在以“新農村建設與扶貧工作相結合”的建設過程中，給我們的啟示是“新農村建設與扶貧工作，初探之時看似矛盾，但其實質并不矛盾，二者是互補的”。具體啟示為：

（一）新農村建設與扶貧工作相結合最大限度地調動了群眾參與的積極性，并且有效啟動了民間投資

新農村建設與扶貧開發(fā)是黨對農村、對農民的又一件惠民政策，實實在在是造福于民的福利工程。黨的十七大指出要讓全國人民共享改革開放成果，通過我縣工程的實施廣大的農村真實的感受到了黨的溫暖。群眾從持觀望態(tài)度，到看到一條條水泥路建起來，一座座民居房建起來，參與的熱情也發(fā)生了劇烈轉變。從剛開始的通知發(fā)動到婦女老少齊上陣，感人場景一幕高過一幕。另外由于政府自身的投資僅是一個引導性投資，看到建設中難度較大，老百姓自行組織召開會議，有的村采取一戶人家湊3m石子和3 m砂子，有的村直接就按每人捐100-300元的辦法投入到新農村建設中，單試點工作期間，農戶的直接投資或間接投資已達800萬元左右，扶貧投資1村僅15萬元，新農村投資1村僅10萬元、水泥100噸左右，但是卻有效地啟動了民間投資，增強了民間投資的拉動效應。

（二）新農村建設與扶貧開發(fā)相結合推進工程，改善了貧困農村的生產生活條件

我縣由于地處邊疆，交通不便是經濟社會發(fā)展的主要制約因素，由于這些困擾，農村的基礎設施建設一直進展緩慢。在開展此項工作中，由于我們主要是圍繞解決山區(qū)貧困群眾最急需解決的問題來開展工作，通過項目的推動，所有試點村從村內道路、沼氣、公共活動場所基本是一次性到位，徹底解決了多年來村寨道路越走越窄、路中坑塘越陷越深、路邊垃圾越積越多的狀況。目前老百姓基本已實現(xiàn)硬板路進家、沼氣池進戶、人畜分離的優(yōu)良生產生活環(huán)境。

（三）新農村建設與扶貧開發(fā)結合推進，奠定了貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的基礎

我縣在實施此項工作中，緊緊抓住產業(yè)是農村發(fā)展、農民致富這個關鍵，采用了“政府主導、整合項目、連片規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、合力攻堅、各記其功”的辦法，切實做到了產業(yè)項目建一個成一片，用產業(yè)發(fā)展拉動農村經濟。僅過去一年時間，在試點項

33目區(qū)部署的核桃、甘蔗、烤煙、茶葉和膏桐等產業(yè)，得到了有效鞏固和發(fā)展，這些產業(yè)將在5年后逐漸成為支撐農村經濟社會發(fā)展的主要動力。“前人栽樹、后人乘涼”在我縣此項工作中得到了充分的體現(xiàn)。

（四）新農村建設和扶貧開發(fā)相結合，配套完善了農村的基礎設施

在開展此項工作中，我縣堅持基礎設施建設30年不落后的原則規(guī)劃，特別是農田水利基礎設施、人畜飲水工程、文教衛(wèi)設施等，都采取高標準建設，杜絕過去“拆東墻補西墻、墻墻有洞；借新債還舊債、債債不清”的短期做法，確保水利工程、通訊工程、人飲工程、文教衛(wèi)工程一次性配套到位，以后再也不進行重復投資。第一輪工作結束后，經過各部門的通力配合，多數(shù)試點村已基本解決了困擾當?shù)禺a業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展的基礎設施建設難題。農村的基礎設施得到了有效地鞏固與加強。

（五）新農村建設和扶貧開發(fā)相結合，有效解決了貧困地區(qū)資金投入困難，效果不明顯的問題

貧困地區(qū)的發(fā)展主要是靠國家的投資，然而國家的各個領域投資都有一定的局限性，單憑一個部門的項目投入到了廣大的農村不但難以發(fā)揮應有的效應，而且要做出象樣的亮點工程很難。在我縣工程建設中，由于在前一年就整合了各部門的項目。所以就不在出現(xiàn)臨時調整項目，部門難以操作的情況。所有部門的項目整合后，更方便于對財政投入資金的監(jiān)控，資金的使用效益由于杜絕了部門各行共是而效果更好。所以在貧困地區(qū)整合項目，有利于緩解當?shù)卣馁Y金壓力，更有利于項目實施的成效。

（六）新農村建設與扶貧開發(fā)整體推進，更進一步了黨群和干群關系

黨群和干群關系猶如水和魚的關系，關系密切程度也直接體現(xiàn)在具體的工作推進中。在開展此項工作中，我們的黨員干部作為黨的政策宣傳者和執(zhí)行者，把實際的東西帶給了農民，使群眾切實得到了實惠。從各項工作中，就可以切實的感受到，老百姓不罵娘，而是積極的參與，老百姓在工作中碰到難題，不在把矛盾交給干部，而是積極主動參與調解，對我們的下鄉(xiāng)指導干部老百姓給予了極大的擁護和關愛，工作在這種和諧的氛圍中得到了強勢推進。

總之在新農村建設與扶貧工作相結合的工作中，只要緊緊圍繞“老百姓支持不支持、擁護不擁護”，老百姓支持擁護的我們積極去做，并且努力做好，在貧困地區(qū)同樣可以順利推進社會主義新農村建設。

第二篇：雙龍村新農村建設做法與啟示

雙龍村新農村建設做法與啟示

中共六盤水市委政研室調研組

〔內容摘要〕 雙龍村村支兩委班子進一步轉變觀念，理清發(fā)展思路，加大結構調整力度，通過聯(lián)戶土地出租和結構調整提高農業(yè)“三化”（產業(yè)化、集約化、企業(yè)化），促進了農業(yè)增效、農民增收，農村貧窮落后面貌的得到顯著改變。

〔關 鍵 詞〕 新農村建設 啟示

雙龍村，俗稱雙龍井，位于市中心區(qū)西南部，總面積11.1平方公里，耕地面積1540畝，轄9個村民組，738戶，2835人，是一個漢、苗、彝、回多民族雜居的農業(yè)村。近年來，村支兩委班子進一步轉變觀念，理清發(fā)展思路，加大結構調整力度，通過聯(lián)戶土地出租“一舉四得”（投入拿進來，技術帶進來，市場找進來，農民增收了），通過結構調整提高農業(yè)“三化”（產業(yè)化、集約化、企業(yè)化），促進了農業(yè)增效、農民增收、農村貧窮落后面貌的顯著改變。農民人均純收入從2000年的600元增至2005年2468元，年均增幅10%以上；各村民組實現(xiàn)通水、通電、通路；14%的農戶用上沼氣；25%的村民用上現(xiàn)代通訊工具；70%的農戶擁有冰箱、電視機、洗衣機等家用電器；5%的農戶購買了農用車輛或機械；適齡兒童入學率100%；生育政策符合率98.5%，基礎設施逐步完善，村民生活質量日益提高。

一、主要做法和經驗

（一）抓班子建設，提供組織保障。雙龍村屬近郊農村，區(qū)位優(yōu)勢突出，水源豐富，土地連片集中，是鐘山區(qū)為數(shù)不多的有水田的村之一，但由于過去村支兩委思想觀念落后，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，經濟發(fā)展滯后。2000年，農民人均純收入600元，為省級二類貧困村。雙龍人守著寶地過苦日子。2001年通過換屆選舉，一些有文化、懂技術、會經營、新型農民進入了村級領導班子，優(yōu)化了班子結構，使新領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、帶領群眾致富的能力明顯增強。在現(xiàn)任的村領導班子中，村支兩委加婦代會8人，5人中專學歷、3人高中學歷，5人是種植大戶。有的包過工、辦過企業(yè)、思路廣、善經營，會發(fā)展，帶動能力強。新產生的領導班子團結奮進，發(fā)揚能吃苦、能攻堅的精神，樹立“為民謀利，巧干實干”的理念，下決心理思路、強措施，努力營造良好投資環(huán)境，千方百計引進資金，全心全意帶領群眾致富，為推進新農村建設提供了堅強的組織保障。

（二）抓結構調整，干部率先示范。為改變傳統(tǒng)的種植習慣，把草莓種植項目引進雙龍，用事實促進村民思想觀念的改變，剛上任不久的村委會主任張家軍以身作則，不僅無償讓出自己的6畝責任田，還割掉了正在揚花的水稻。在張家軍的帶動下，全村黨員干部群眾紛紛參與草莓種植，僅一年時間，農民人均純收入在2000年的基礎上翻了一番。目前，全村草莓種植規(guī)模達280畝，年產值達170萬元，受益農戶110戶，戶均1.5萬元以上，“雙龍草莓”已成為鐘山區(qū)遠近聞名的品牌之一。同時，雙龍村支兩委以“雙龍草莓”為龍頭，依托農業(yè)科技部門，大力推行田改土、糧改菜，引進臺灣合歡甜豆、泰國無筋棒豆、日本雪山花菜等20余個蔬菜新品種進行示范種植。種蔬菜收入是種糧食收入的3—4倍，村民們?yōu)檫@事實所折服，紛紛實行田改土，糧改菜。目前，全村796畝水田已基本改造結束。

（三）抓轉變觀念，實現(xiàn)“一舉四得”。從死守土地到用活土地，雙龍村邁出了關鍵第一步。雙龍村兩委通過宣傳動員，一家一戶做思想工作，說服群眾，在半個月的時間內協(xié)調160余戶村民的120畝土地通過租賃的方式，按每畝年租金500元出租給投資商盧昌明、李慶寬發(fā)展，用于修建集瓜果、蔬菜、花卉種植于一體的科技種植園區(qū)。該項目總投資300余萬元，現(xiàn)已完成投資150萬元，建成西瓜基地120畝，大棚240個。投資商李慶寬表示，今年西瓜采收結束后，將在240個果蔬大棚內種植特色蔬菜，使之成為具有高科技含量、有較好經濟效益，對農民具備示范帶動作用的果蔬花卉基地。明年還要投資200萬元再租土地200畝，建大棚300個，花圃基地一個，建立農民實用技術培訓基地。目前，全村通過蔬菜大戶、草莓大戶、西瓜大戶租賃土地實現(xiàn)土地使用權流轉400余畝。涉及農戶440戶。土地反包合理流轉，不僅解決了產業(yè)發(fā)展的規(guī)模用地問題，提高土地利用效益，而且解決了產業(yè)發(fā)展的資金、技術、市場。同時，農民通過租賃土地，就近務工獲得了雙重收入，通過打工，學習和逐步掌握了科學的種植技術，促進了思想觀念的轉變。市委書記辛維光同志在雙龍村調研時高度評價和肯定了雙龍村的經驗：轉變觀念，“一舉四得”，投入拿進來了，技術帶進來了，市場找進來了，農民增收了。

（四）抓龍頭帶動，“三化”解“三農”。雙龍村兩委按照以農業(yè)科技示范種植為核心的經濟發(fā)展思路，依托城市經濟發(fā)展近郊農業(yè)，以項目為載體，著力“項目引進、典型示范、整體推進”，打造綠色龍頭產業(yè)。一是營造良好投資環(huán)境，筑巢引鳳，引進投資商盧昌明投資300萬元建設集瓜果、蔬菜、花卉種植為一體的科技種植園區(qū)項目。二是積極引時草莓、西瓜等名優(yōu)特產品，推廣農業(yè)技術，培育種植大戶。三是創(chuàng)新機制，在農民自愿的前提下，推動土地合理流轉。四是以農業(yè)增效、農民增收為目標，加大農業(yè)基礎設施建設投入。在龍頭企業(yè)和種植大戶的帶動下，全村已形成280畝草莓種植面積，123畝西瓜種植面積，450畝蔬菜種植面積，建成灌溉水池6個，排灌渠8200米，建成大棚300個。產業(yè)覆蓋6個村民組，惠及農戶510戶2040人，農業(yè)產業(yè)化、集約化、農民耕作企業(yè)化已現(xiàn)雛型，大批農戶逐步走上致富路。

（五）抓規(guī)劃，著眼未來謀發(fā)展。按“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求，雙龍村立足村情，一是進一步加大產業(yè)結構調整，擴大產業(yè)規(guī)模。預計到2008年，草莓種植達400畝，西瓜種植達200畝，花卉種植50畝，反季節(jié)蔬菜200畝，大棚增加到460個，農民人均純收入達4500元。二是充分利用草莓、西瓜種植，養(yǎng)殖飼料充足的優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、深加工業(yè)，大力興建沼氣池，形成良性產業(yè)循環(huán)鏈。經過努力，在三年內發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶200戶，沼氣覆蓋面達80%以上。三是圍繞“情系農民、富裕農家、美化農村”，力爭道路硬化覆蓋率達90%，全面實施改廁改灶，統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)殖，建垃圾中轉站4個，組建一支鄉(xiāng)土文藝隊伍，建立農民學校，加強農村村容村貌和農村精神文明建設。四是建立長效管理機制，完善村民議事機構，促進管理制度化、村務透明化、決策科學民主化，穩(wěn)步推進新農村建設。

二、雙龍村發(fā)展的啟示

（一）有一個好的村班子是發(fā)展的保證。建好熱心為民辦事的好班子，是建設社會主義新農村的保證。建好了黨支部、村委會，形成一個堅強有力的領導班子，就能更好地發(fā)揮領導班子的凝聚力、號召力、向心力，贏得民心，讓群眾看到希望跟著干。在建設社會主義新農村過程中，只有將那些具有改革開放頭腦、市場經濟意識、真抓實干精神、團結合作的能人，組成優(yōu)勢互補、能力配套、結構合理的領導班子，成為組織者、推動者和實踐者，才能加快社會主義新農村建設的步伐。

（二）有致富帶頭人是發(fā)展的關鍵。毛澤東指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。雙龍村從一個省級二類貧困村發(fā)展為先進村，關鍵是村民把經濟能人選進村領導班子，成為為群眾著想，為群眾辦事的帶頭人。這些帶頭人思路開闊、文化素質較高，市場意識、捕捉信息和自主能力強，在發(fā)展農業(yè)經濟中有一定招術，起著外連市場，內聯(lián)千家萬戶的作用。在建設社會主義新農村過程中，帶頭人的作用是極為重要和難以取代的。致富能人帶頭有利于提高農民的組織化程度，有利于帶動農民增收致富，有利于加快農村人力資源開發(fā)。雙龍村的村民深有體會地說：給錢、給物、不如選好村干部。雙龍村的變化也告訴我們，在建設社會主義新農村的過程中，一定要有帶著大家干、領著大家建的致富帶頭人。

（三）加快結構調整是發(fā)展的途徑。傳統(tǒng)農業(yè)耕作方式落后，比較效益低，是長期制約農民增收的一個主要因素。增加農民收入，必須采取綜合措施調整農業(yè)和農村經濟結構。一是利用環(huán)境和資源的差異性，大力發(fā)展特色種植業(yè)，形成品牌，形成有競爭力的特色農業(yè)產業(yè)體系。二是依靠農業(yè)科技進步，圍繞市場需求和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，著力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，推進農業(yè)由粗放型向集約型轉變，推動農業(yè)向市場化、產業(yè)化和現(xiàn)代化轉變。三是培育和引進農業(yè)龍頭企業(yè)帶動農產品基地建設和農戶增收。

（四）土地合理流轉是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。一是小農經濟與現(xiàn)代農業(yè)生產力發(fā)展要求是相矛盾的。小農經濟單家獨戶的經營，難以用社會化大生產的方式來組織。或者說小農經濟單家獨戶的經營阻礙農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。二是隨著農業(yè)生產力的進一步發(fā)展，土地要求集中化的沖動越來越強烈，小農經濟的生產方式越來越受到發(fā)展著的農業(yè)生產力壓力。三是如果沒有現(xiàn)代農業(yè)支撐，在小農經濟基礎上增加農民收入只能是杯水車薪。四是從解決“三農”問題來看。“三農”問題的核心是農民收入，本質是小農經濟與市場經濟的矛盾和沖突，農村落后、農民貧困的產生是市場經濟發(fā)展的必然結果。解決“三農”問題，就要消滅小農經濟，促進土地集中，走城鄉(xiāng)一體發(fā)展道路。但我國人多地少的國情決定了土地集中，城市化進展難以在短期內完成，小農經濟依然是中國農民的存在方式。在這種條件下，有效解決小農經濟與現(xiàn)代農業(yè)生產力發(fā)展的矛盾，解決“三農”問題，只能在穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包的基礎上，打破土地界線，有條件地推進土地使用權合理流轉。

（五）財政投入是新農村建設的重要推手。農村基礎設施建設落后、欠帳多。新農村建設必須充分發(fā)揮財政重要推手作用。一是多渠道籌措資金，加大對農業(yè)農村經濟發(fā)展的投入力度，加大支持農業(yè)基礎設施建設，著力促進農業(yè)產業(yè)結構升級，通過補助、貼息、資助農業(yè)保險等方式，支持經營規(guī)模大、起點高、帶動能力強的龍頭企業(yè)，支持農業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展，扶持種養(yǎng)大戶和專業(yè)戶。二是協(xié)調部門力量，整合各方面的資源和投入，加快農村人居環(huán)境的改善。三是加大公共財政向農村傾斜，各級財政支出資金要逐年納入預算，并確保落實到位，加快城市基礎設施向農村延伸，加速公共服務向農村覆蓋，形成城鄉(xiāng)互動互保機制。

第三篇：新農村建設主要做法與成效

新農村建設主要做法與成效

郎溪縣新農村建設工作從2006年開始啟動，在縣委、縣政府的堅強領導下，我縣緊緊圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針。從村容整潔入手，逐步延伸，豐富內涵。充分發(fā)揮政府主導、群眾主體、社會參與的工作機制。幾年來，新農村建設工作，出現(xiàn)了一大批環(huán)境優(yōu)美、人居和諧的示范點，發(fā)揮了良好的示范效應，新農村建設氛圍空前高漲。

一、主要做法

（一）加強領導，明確職責，為新農村建設提供有力組織保障。

成立了由縣委、縣政府主要領導為組長的郎溪縣新農村建設領導組，下設辦公室，分管縣長任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應機構，把新農村建設工作列入主要議事日程，全面落實領導責任制。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍，發(fā)揮群眾主體作用。

新農村建設需要社會參與，新農村建設的主戰(zhàn)場在農村，主體是農民，如果沒有群眾的積極性，那么各項工作將難以開展。我們堅持把宣傳發(fā)動、充分調動群眾積極性作為一項重要任務來抓，不斷提高新農村建設工作宣傳的廣度和深度。充分利用各種會議、現(xiàn)場觀摩、廣播、電視、宣傳欄、簡報等多種形式進行廣泛宣傳發(fā)動，重點宣傳新農村建設中的好典型、好做法。對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、示范村主要負責人以及各綜合示范點理事會會長進行了系統(tǒng)培訓，廣泛宣傳新農村建設的重大意義、目標任務和工作方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都先后組織村兩委主要負責人、各示范點理事會會長及村民代表進行實地考察觀摩，增強建設新農村的責任感和使命感，學習新農村建設中的好經驗、好做法。切實把廣大群眾參與新農村建設的主動性和自覺性激發(fā)出來，把群眾的積極性調動起來，統(tǒng)一思想，營造氛圍，形成合力。

（三）科學規(guī)劃，合理布局，加快村鎮(zhèn)建設發(fā)展。

按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”和 “規(guī)劃先行、無祥規(guī)不建設”的總體要求，2007年編制了郎溪縣村莊布點規(guī)劃，并于2010年重新修編，對每年確定的新農村建設示范點，要求先編制建設規(guī)劃再建設。在規(guī)劃編制工作中，突出地方特色，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，與經濟和社會發(fā)展相適應，與區(qū)域總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。

（四）項目整合，社會參與，為新農村建設提供資金支撐。

新農村建設群眾是主體，但離不開政府主導和社會參與。在具體工作中我們注重項目整合，將一些涉農項目向新農村示范點傾斜。目前已整合項目有：農村能源沼氣、農村重大公共衛(wèi)生改廁項目、農村人飲工程、文化書屋、財政獎補“一事一議”等配套項目。同時我們還支持鼓勵社會力量參與新農村建設，積極動員本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是本村一些外出創(chuàng)業(yè)成功人士捐款捐物建設家鄉(xiāng)，鼓勵在郎企業(yè)幫扶新農村建設，營造村企共建氛圍。安排縣直單位結對幫扶支持新農村建設。

（五）健全機制，注重長效，著力提升全縣新農村建設水平。

進一步加強縣、鄉(xiāng)兩級新農村建設領導組及其辦公室自身建設，確保人員、經費、工作到位；整合資源、加大幫扶，發(fā)揮政策扶持作用；強化各職能部門的職責，提升新農村建設的整體水平。一是完善各項制度，制定了《郎溪縣社會主義新農村建設工作領導組辦公室及指導組工作職責》、《新農村建設工作領導組辦公室工作列會制度》、《新農村建設示范村駐村指導員的主要工作職責和要求》、《新農村建設管理考核細則》、《新農村建設以獎代補管理辦法等各項制度》。二是完善綜合示范點申報確點、動態(tài)管理機制；三是是完善督查指導機制，實行示范項目建設通報制度；四是建立健全考核驗收機制，完善以獎代補制度，據(jù)實兌現(xiàn)獎補。同時，引導新農村示范點從衛(wèi)生保潔、經濟發(fā)展、理事會建設、籌資投勞等方面形成長效機制。

二、取得的成效

（一）示范工程穩(wěn)步推進，示范效應明顯增強。

2個示范鎮(zhèn)、23個示范村的新農村建設示范工作穩(wěn)步推進，前五年建設的綜合示范點逐年鞏固提高，出現(xiàn)了一大批環(huán)境優(yōu)美、人居和諧的新農村示范點，產生了很好的示范效應。

新發(fā)鎮(zhèn)通過五年的努力，已基本達到示范鎮(zhèn)新農村建設的階段性目標，正在積極探索“整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進”工程；新增示范鎮(zhèn)（十字鎮(zhèn)）示范工作按照新農村示范工程建設要求正在扎實開展、穩(wěn)步推進。23個示范村的新農村建設示范工作成效明顯，全縣已建新農村建設綜合示范點104個，全縣示范點籌措建設資金2390多萬元，農民自愿投工投勞參加新農村建設達10萬多人次,編制示范點村莊建設規(guī)劃121個,集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編7個，村經濟發(fā)展規(guī)劃11個，示范村經濟發(fā)展規(guī)劃或“一村一品”發(fā)展規(guī)劃13個，成立村民理事會117個，建立了鎮(zhèn)村文化活動場所142個，組織開展送電影、送文化下鄉(xiāng)活動502場次，完成村莊內道路硬化49.4萬平方米，實現(xiàn)改水3.4萬人，完成衛(wèi)生改廁5704座，新建沼氣池3755口，修建排水溝近46.8公里，清除垃圾、淤泥10.9萬噸，拆除廢舊房屋、廁所、圍墻等路障4286處。農村基礎設施得到加強、人居環(huán)境有了明顯改善，村容村貌有了明顯改觀，示范工作扎實有效。

五年來，我縣新農村示范建設工作進展順利，成效明顯，一批特色鮮明的示范點，充分發(fā)揮了良好的帶動示范效應，也成為展示我縣新農村建設和農村經濟社會發(fā)展的一個重要窗口。

（二）農業(yè)產業(yè)化較快發(fā)展，農業(yè)農村改革加快推進，各項強農惠農政策有效落實。我縣以糧食生產、農業(yè)產業(yè)化經營、農民增收為主攻重點，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步深化農村改革，統(tǒng)籌安排農業(yè)和農村工作，促進了農業(yè)和農村經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

1、農業(yè)產業(yè)化較快發(fā)展。以推進食品工業(yè)發(fā)展為重點，扎實推進農業(yè)產業(yè)化。一是積極推進食品工業(yè)的發(fā)展，認真做好農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)扶優(yōu)扶強工作。根據(jù)我縣實際，以糧食、特色蔬菜、茶葉、肉禽類加工和特色醬制品加工為重點，堅持市場導向和科技創(chuàng)新，幫助企業(yè)做大做強。截止2010年我縣現(xiàn)有縣級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)50家、市級26家、省級7家。二是認真組織開展了“一村一品”專項調研。在認真調研的基礎上，結合我縣實際，擬定了《郎溪縣關于加快“一村一品”建設的實施意見》。三是積極組織紅新制茶、瑞草魁茶場、慶豐茶葉合作社等企業(yè)參加上海國際茶文化節(jié)活動。其中“龍溪湖劍茶”和“瑞草魁”茶葉榮獲2010年第十七屆上海國際茶文化節(jié)“中國名茶”評選金獎。四是推進名優(yōu)農產品標識認證工作。目前我縣省級名牌農產品25個，無公害、綠色、有機食品22個。

2、農業(yè)農村改革加快推進。全縣農民專業(yè)合作組織達94個，其中種植業(yè)25個，畜牧業(yè)34個，漁業(yè)10個，農機服務業(yè)5個，其它20個，現(xiàn)有社（會）員4230人，帶動農戶47186戶。加強農村土地流轉的管理和服務體系建設，促進土地流轉規(guī)范、有序、健康發(fā)展，全縣土地流轉面積達16.28萬畝。村務監(jiān)督、“三資”清理工作取得實效。目前，全縣111個村（居）完成了“三資”清理工作任務；13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含開發(fā)區(qū)）均成立了“三資”代理服務中心，111個村（居）實行了“三資”委托代理工作。基層農技推廣體系、獸醫(yī)管理體制改革進一步深化。

3、各項強農惠農政策有效落實。一是落實了糧食直補、農資綜合直補和種糧大戶補貼等政策。二是認真落實購機補貼政策，科學制定補貼方案。三是高度重視農民負擔監(jiān)管工作，針對檢查中存在的問題，做到及時通報并督促進行了整改。

（三）民生工程不斷深入，惠民行動進一步深化。

農村各項社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。進一步健全完善農村居民最低生活保障制度，全縣農村低保人數(shù)12704人，全年發(fā)放補助資金1181.62萬元。逐步提高農村“五保戶”供養(yǎng)標準，分散供養(yǎng)標準（1541人）每人每年1200元，集中供養(yǎng)標準（358人）由每人每年2200元提高到2400元，全年發(fā)放供養(yǎng)資金294.1萬元。對符合政策規(guī)定的計劃生育家庭給予獎勵(特別)扶助，審核確認符合政策規(guī)定的575人，補助資金46.26萬元全部發(fā)放到位。安排補助資金683.67萬元，直補大中型水庫移民11384人。1590名農村重度殘疾人每人每年享受生活救助360元。免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費1440萬元；發(fā)放免費教科書63831人次，價值439.8萬元；發(fā)放貧困寄宿生生活費616人，計42萬元。發(fā)放中職學校國家助學金、農村家庭經濟困難學生及涉農專業(yè)學生免除學費共計260.35萬元，受惠學生2591人。舉辦各類農民科技培訓班748期，培訓農民10.18萬多人次，實施陽光工程培訓5682人次，培訓后取得職業(yè)資格證書率達到60％以上。轉移農村勞動力5661人。新農合參合率96.57%，補償累計受益301654人次，累計補償支出3003.43萬元，占2010年籌資額的73..73%。4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目和72個村衛(wèi)生室新建項目已完成。2個社區(qū)衛(wèi)生服務機構房屋建設或修繕工程已全面完成，崗位培訓工作由市衛(wèi)生局統(tǒng)一組織實施。全縣水稻投保面積為35.58萬畝，達到實際種植面積的96%以上，超額完成目標任務。逐步提高農村五保集中供養(yǎng)率，涉及到5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，新增農村五保供養(yǎng)服務機構床位300張。2009年提前建設完成全縣10個20戶以上已通電廣播電視盲村“村村通”建設任務。17個“農家書屋”工程全部完工。5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，已全部通過驗收,并投入使用。在8個行政村實施的農民體育健身工程，水泥場地全部建成，健身器材安裝到位。15個農村留守兒童之家和3個留守流動兒童活動室全部建成，所需設備配套到位。1個生活垃圾處理設施農村清潔工程全部完工，已投入使用。

（四）基層組織建設成果不斷鞏固，和諧新農村創(chuàng)建不斷推向深入。

建立健全黨風廉政建設體系，認真貫徹村民委員會組織法，完善村民自治機制，及時全面地進行黨務、政務公開，強化民主管理，不斷鞏固基層組織建設成果。充分發(fā)揮群團等組織作用，深入開展爭創(chuàng)文明村、文明戶、“巾幗示范村”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強科學文化基礎設施建設，倡導健康、文明、科學的生活方式，改變農村的各種生活陋習，努力創(chuàng)造一個農民群眾安居樂業(yè)、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。不斷增強村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，積極探索村民理事會等民主管理新機制，進一步發(fā)揮村民理事會等群眾自治組織作用，切實解決群眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關系，保持農村社會和諧穩(wěn)定，推動農村經濟社會科學發(fā)展，構建和諧社會主義新農村。

三、現(xiàn)階段及下一步工作

（一）大力開展中心村和農民集中居住區(qū)建設

圍繞縣委政府的工作部署，結合農村土地整治和拆遷安置，今年我們的工作重點之一是抓一批中心村和農民集中居住區(qū)的建設，改善群眾居住環(huán)境，充分發(fā)揮公共資源的作用，推動城鎮(zhèn)化進程。

（二）創(chuàng)建美麗和諧村莊、文化特色村和214省道新農村示范帶

圍繞宣城市十二五期間新農村建設212工程（建設200個美麗和諧村莊、10個文化特色村、20條新農村示范帶）。打造一批美麗和諧村莊及文化特色村，認真開展好214省道示范帶的創(chuàng)建工作。

（二）工作重點

1、繼續(xù)抓好“千村百鎮(zhèn)”示范工程建設，確保完成201122個示范點建設任務。

2、加強郎溪縣美麗和諧村莊、文化特色村和新農村

示范帶創(chuàng)建工作。

3、抓好23個示范村“整村推進”。

4、探索示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進”。

5、抓好老點的鞏固、完善和提高。

6、加強農村基層組織建設。

7、進一步完善聯(lián)系幫扶和協(xié)調機制。

8、加強新農村建設觀摩培訓工作。

9、加強財政資金項目監(jiān)管力度，合理使用獎補資金。

10、繼續(xù)開展新農村建設考核工作。

第四篇：淺談新農村建設幾點做法

淺談新農村建設幾點做法

建設社會主義新農村，是一件涉及社會、政治、經濟、文化等各個方面建設的龐大的系統(tǒng)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農村生產生活條件的重要戰(zhàn)略舉措。所以我們要堅定不移地按照上級統(tǒng)一部署，積極開展社會義主新農村建設。

一、基礎建設

在新農村建設過程中，要涉及到舊房拆除、房屋美化、道路硬化、改水改廁、環(huán)境整治、村莊綠化等多項工作。為切實把這些基礎建設好搞好，我們主要從以下幾方面入手： 一是宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)村干部經常走村串戶，深入到群眾中去，向農民講清新農村建設的重要意義、做法和目的，提高群眾參與意識。特別是在拆除豬牛欄、廁所等危舊房時，很多百姓不理解，通過黨干部耐心做思想工作，想盡辦法遷后安置，最終還是成功將大部分危舊房拆除，為新農村建設打好基礎，后來也贏得了百姓的稱贊。

二是村民自治。新農村建設必須堅持“農民主體，理事會運作”的基本模式。首先是選舉有威望、能力強、辦事公道、熱心公益事業(yè)的村民成立村民理事會，結合農村輕年外出務工實際，公充發(fā)揮老年協(xié)會、紅白理事會、禁賭協(xié)會等自治組織作用。其次是要充分發(fā)揮村民自治組織力量，應該建什么、不該建什么，怎么建，都由理事會召開村民代表大

會決定，再由理事會做個別農戶思想工作。比如在新建農村過程中，個別村民不愿參與或是提出無理要求，事會事代表村集對向其做工作，講明不配合就是損害集體利益的后果，讓其認識到村民自治的力量，從而改變觀念，積極參與。從我村建設經驗來看，近年來，我村共拆除危舊房XX棟，村民投工投勞硬化道路XX千米，都得到了百姓的認可，建設成果也比較滿意，沒有發(fā)生一起因新農村建設產生的上訪事件。

三是政策結合。在新農村建設過種中，我村充分結合農村清潔工程、農村危房改造等相關政策，共同推進新農村建設及長效管理。拆除危舊房時，有些村民房屋建設不合理，通過拆除后移，門前修路的方法提升后移重建房屋的綜合價值，得到百姓的贊許；另外部分困難群眾重建經濟壓力較大，我們就結合危房改造給予適當補助，不但解決了群眾實際困難，更多的是提高了百姓參與家鄉(xiāng)建設的積極性。

二、資金籌措

建設社會主義新農村是一項長期的戰(zhàn)略性歷史任務，由于我村各項事業(yè)的歷史欠賬較多，農村經濟發(fā)展薄弱，加上農村基礎設施建設、提高農業(yè)綜合生產能力等解決三農問題，都需要大量的資金投入。多渠道籌措資金，是新農村建設的首要任務。

一是擴大龍頭影響。村委會及村民理事會著重選擇一部

分熱愛公益事業(yè)、關心家鄉(xiāng)建設的在外創(chuàng)業(yè)成功人士，向其講明新農村建設的目的和資金困難，這些能人富人帶頭捐助，起了一個很好的帶頭作用，擴大了他們在村中的影響力，營造好了一個積極捐助的良好氛圍。

二是集體收入投入。有些村莊有集體公益林、山林開發(fā)、水塘開發(fā)、占用集體土地補償?shù)仁杖耄@些收入一般用于公益事業(yè)發(fā)展，正值新農村建設資金緊缺時，村民理事會提出用于新農村建設，得到了村民的廣泛支持。新農村建設成果惠及最直接的是廣大村民，村民也愿意將集體收入用于建設中去。

三是喜事籌集。集思廣議，我們有些村想出了新農村建設資金籌措的好方法，村民利用農戶建房上梁、做壽等喜事，向廣大村民倡議集體把禮金交由村民理事會統(tǒng)一管理，再以全體村民的名義向事主送一塊帶有感謝意義的牌匾，其余資金用于新農村建設。

三、長效管理

搞好好新農村建設，“三清、六改、四普及”是手段，建成經濟發(fā)展、社會和諧的新型農村是目標，而健全長效管理機制是新農村建設成果的根本保障。

一是要完善村民自治組織。在各新農村建設點成立村民理事會，選舉有威望、能力強、熱心公益事業(yè)的村民為理事會成員，做好新農村建設宣傳發(fā)動、項目管理、質量監(jiān)督、財務公開以及成果維護等各項工作。

二是要健全保潔機制。在維護新農村建設成果中，要加大環(huán)境衛(wèi)生保潔力度。結合農村清潔工程，收集衛(wèi)生保潔費，聘請專職保潔人員，配好必要的工作設施和工具、落實人員待遇，對村莊定時進行清掃。農戶配備“兩桶一袋”，將垃圾分類收集后由衛(wèi)生保潔員清運至垃圾池，統(tǒng)一運送至垃圾中轉站壓縮，建立農村垃圾“村集、鎮(zhèn)運、縣處理”模式，實現(xiàn)垃圾無害化處理。

三是要健全考評機制。一是要對新農村建設成果進行考評，對維護好的村點予以適當獎勵；二是要定期進行農戶衛(wèi)生評比，形成愛護環(huán)境衛(wèi)生的良好氛圍；三是要對新農村建設個人進行定期考評、考核，考評結果要與黨員干部的工作業(yè)績考評結合起來，并視工作優(yōu)劣實行相應的獎懲。

第五篇：前進村建設社會主義新農村做法及啟示

前進村建設社會主義新農村做法及啟示

貴州省水城縣前進村位于水城縣西南面的紙廠鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)政府駐地5.6公里。總面積24平方公里，共有7個村民組，808戶3190人。現(xiàn)有耕地7656畝，人均耕地2.4畝。有林地16000畝，荒山荒坡8000畝。2006年底，人均純收入2786元，人均占有糧840公斤。廣播電視覆蓋率達100%，無線程控電話安裝8戶，百分之八十以上的農戶買了二輪摩托、三輪摩托、紅星拖拉機、農用車輛等，有6戶購買了雙橋東風車，有2戶購買了轎車。近年來，在省、市、縣有關領導和有關部門的幫助支持下，村支“兩委”團結帶領全村群眾，緊緊圍繞推進社會主義新農村建設“20字”方針的要求，艱苦奮斗，真抓實干，促進了全村經濟進一步發(fā)展，基礎設施逐漸完善，居住環(huán)境普遍改善，生活質量逐步提高，人民群眾安居樂業(yè)。今年，該村被省委評為“全省先進基層黨組織”。

一、主要做法

（一）強化基礎設施建設。為進一步加強村基礎設施建設，近年來，共爭取資金162萬元，對前進村通村公路進行硬化，興修水泥路5.6公里；引進140余萬元資金，修建了移動機站；市、縣領導和有關部門協(xié)調資金對戶與戶之間道路進行了硬化，硬化道路達5公里，改廁100個、改灶100口，建沼氣池160口，修建三個面積為15平方的垃圾池，修建花池3個，修建蓄水池9個；修建灌溉溝渠3000余米、河堤及附屬工程700米；修建了200余平方米的精神文明活動室。

（二）強化“兩委”班子建設。前進村村支“兩委”班子是2001年通過公開報名、資格審查、面試答辯、公開選舉后組建的。新班子上任后，緊緊圍繞發(fā)展農村經濟，從制度建設入手加強自身建設，一是建立健全了各項規(guī)章制度。推行村干部考勤制，持證上崗，改變了以往群眾到村辦事找不到人的現(xiàn)象；全面推行

村務公開，做到村務定期公開，給群眾一個明白；還設立工作舉報箱，接受群眾監(jiān)督，同時，結合開展保持共產黨員先進性教育活動，根據(jù)《水城縣村干部管理辦法》的規(guī)定，建立完善了《干部培育選拔機制》、《培訓干部機制》、《考核干部機制》和《工資保障機制》等干部管理的長效機制。使村各項工作基本走上制度化和規(guī)范化管理軌道。二是加強黨員發(fā)展工作。村支部堅持成熟一個發(fā)展一個的原則，注重在積極性高、思想進步、具有實干精神的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、務工回鄉(xiāng)青年中發(fā)展黨員，著力把致富能力強的黨員培養(yǎng)成為村干部，2004年發(fā)展黨員5名，2005年發(fā)展黨員5名，2006年培養(yǎng)入黨積極分子12名，發(fā)展黨員6名，不斷為村支“兩委”注入新鮮活力。三是充分發(fā)揮黨員“雙帶”作用。村支部明確要求有一定實力的黨員必須帶動1—2戶貧困或低收入戶脫貧戶致富，并在資金上、技術上給予扶持，全村63名黨員共幫扶82戶后進戶，使他們生活達到小康水平。目前，全村集體經濟積累達到9萬余元。

（三）強化農業(yè)結構調整。前進村緊緊依托本村氣候溫和、土地肥沃、生態(tài)環(huán)境良好和距市中心城區(qū)比較近等優(yōu)勢，依托市場、依靠科技求發(fā)展，通過大棚拉動，協(xié)會保障，加速農業(yè)內部結構調整。一是積極推廣先進農業(yè)實用技術，提高農業(yè)科技含量。村每年實施玉米育苗定向移栽1000畝，脫毒馬鈴薯1000畝。二是大力發(fā)展蔬菜。為引導農民種植蔬菜，村里向農戶承諾，對蔬菜種植農戶提供風險賠償，如果種菜的收入不如種糧食，村里補足差價，種出的蔬菜如果賣不出去，村里全部收購。同時，村還出資2.4萬元從鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)聘請兩個師傅蹲點指導。2003年以來建蔬菜大棚7個，目前，全村發(fā)展露天蔬菜連片種植200畝，日本耐病總太蘿卜示范種植20畝。三是建立農技協(xié)會，村從協(xié)調能力強、種養(yǎng)經驗豐富、懂一定科學技術、為民辦事責任心強的科技示范戶、種養(yǎng)業(yè)大戶中選68人組建了“蔬果協(xié)會”和“養(yǎng)殖協(xié)會”，負責幫助群眾收集信息，幫助農戶做好蔬菜、水果等優(yōu)良品種的選購、種植、土地規(guī)劃、管理、運輸、銷售工

作，幫助農戶做好牛、羊、豬的配種、飼養(yǎng)管理、銷售等跟蹤服務，促進了種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展。目前全村共有2戶養(yǎng)鴨大戶，2戶黑山羊養(yǎng)殖戶，養(yǎng)豬10頭以上專業(yè)戶40余戶，養(yǎng)魚專業(yè)戶2戶。四是積極搞好勞務輸出。村兩委注重加大與外地企業(yè)的協(xié)調聯(lián)系，組織有一定知識、有文化的農村勞動力外出務工。自2004年以來，共與浙江、福建、廣東等地企業(yè)聯(lián)系，組織勞務輸出20余次，共計組織300余人次外出務工，兩年創(chuàng)收144萬余元，使全村人均純收入提高了180元，節(jié)約糧食18噸多。

（四）強化農民教育培訓。針對全村群眾科技文化素質比較低的實際，從教育培訓入手，一是扎實抓好農村義務教育，使全村適齡兒童入學率達到100%；二是充分利用各種培訓班、會議及遠程教育設施對黨員、群眾進行黨的知識、適用技術、法律法規(guī)等培訓，近年來，共培訓黨員25期2000余人次，對群眾培訓70余期3500余人次。三是強化法制教育。通過上法制課、出法制墻報、廣播等多種方式宣傳黨在農村的方針政策，把《婚姻法》、《土地法》等法律法規(guī)和《村規(guī)民約》印發(fā)到農戶家中，并與農戶簽訂《文明村建設責任書》、《禁毒工作責任書》、《平安工程治安責任書》，大大增強了農民的法制意識。通過教育培訓，轉變了群眾觀念，增強了學科學用科學的積極性，提高農民群眾的思想道德和科學文化素質，堅定了致富奔小康建設新農村的信心和決心。

（五）強化倡導文明新風。前進村根據(jù)彝漢雜居的特點，注重發(fā)掘傳統(tǒng)民族民間文化，從今年起，每月的農歷十五日，組織村民開展以歌唱“建設社會主義新農村”為主題的民族民間對歌活動，弘揚豐富多彩民族民間文化，拉動前進村旅游觀光和服務業(yè)的發(fā)展。在創(chuàng)建文明村寨過程中，積極開展“星級文明戶”創(chuàng)建活動，在“星級文明戶”評審中，力求做到民主、公開、公正、公平，涌現(xiàn)出“十星級文明戶”40戶，“社會治安模范戶”40戶，“五好家庭”50戶，“科技示范戶”40戶。注重在村民中開展積極向上的文娛活動，倡導移風易俗，做

到紅、白事從儉，不大操大辦，杜絕了“黃、賭、毒”和封建迷信等丑惡現(xiàn)象。為維護全村穩(wěn)定，切實加強群防群治工作。成立了由298人組成的群防群治巡邏隊，負責夜間巡邏，實行5戶聯(lián)保，輪流值班，并對值班農戶實行問責制。巡邏時，對夜間行走人員及時詢問，如發(fā)現(xiàn)異常，將追查到底。目前在全村范圍內有效地杜絕了偷盜現(xiàn)象的發(fā)生。還充分利用召開村民大會，廣播、專欄等廣泛宣傳農業(yè)典型，讓農民群眾受到教育，在全村形成爭當“星級文明戶”，爭做“五好”公民的好風尚。

（六）強化村寨環(huán)境建設。把加強村寨環(huán)境建設和改善村容村貌作為突破口，以治臟變凈，治窮變富，治愚變智和改廁、改灶、改圈、改水、改路的“三治五改”工程為重點，積極有效地倡導健康文明的生活方式，一是實施退耕還林1500畝，組織群眾對1萬余畝灌木林進行管理，并動員群眾開展荒山造林，森林覆蓋率達63%。二是組織群眾制定衛(wèi)生文明公約，對環(huán)境衛(wèi)生實行掛牌管理，不僅硬化了連戶道路，修建了風雨橋，還在農戶集中的地方建三個垃圾池，使村寨的垃圾得到規(guī)范處理。同時抽派老干部、老黨員組成監(jiān)督組，對環(huán)境衛(wèi)生、家具、農具進行檢查，并作為評選“星級文明戶”的重要依據(jù)；同時，村出資對規(guī)定農戶每增一顆星，獎勵20元，激發(fā)了農戶爭當先進的積極性。目前全村基本做到五通（水通、電通、路通、電視通、電話通），四無（無垃圾亂堆、無糞便亂流、無污水亂倒、無牲畜亂跑），村容村貌大改觀。

二、啟示

（一）加強領導是保證。“火車跑得快，全靠車頭帶”；“群燕高飛，功在頭雁”。農村基層黨組織是黨在農村全部戰(zhàn)斗力的基礎，也是建設社會主義新農村的組織者、實施者。建好熱心為民辦事的好班子，是建設社會主義新農村的保證。建好了黨支部，村委會，形成一個堅強有力的領導班子，就能更好地發(fā)揮領

導班子的疑聚力、號召力、向心力，贏得民心，讓群眾看到希望，跟著干。在建設社會主義新農村過程中，只有將那些具有改革開放頭腦，市場經濟意識強，有真抓實干精神和團結合作的能人，組成優(yōu)勢互補、能力配套、結構合理的領導班子，成為組織者、推動者和實踐者，才能加快社會主義新農村建設的步伐。

（二）調動農民積極性是關鍵。農民群眾是社會主義新農村建設的直接受益者，也是新農村的建設者、管理者和維護者，是新農村建設的力量源泉。只有在建設實踐中充分調動農民生產生活的積極性，發(fā)揮其主體作用，新農村建設才能有旺盛的生命力。前進村在社會主義新農村建設的實踐中，十分注重調動全體村民的積極性，積極開展各種人民群眾喜聞樂見、積極參與的活動，全村經濟如何發(fā)展，村容村貌怎樣建設，建設資金如何籌措等，全部由全體村民說了算。同時，還要有為群眾著想，為群眾辦事的帶頭人。這些帶頭人思路開闊、文化素質較高，市場意識、捕捉信息的能力強，在發(fā)展農業(yè)經濟中有一定招數(shù)，起著外連市場，內聯(lián)千家萬戶的作用。在建設社會主義新農村過程中，帶頭人的作用是極為重要和難以取代的。致富能人帶頭有利于提高農民的組織化程度，有利益帶動農民增收致富，有利益加快農村人力資源開發(fā)。

（三）加快經濟發(fā)展是基礎。只有經濟快速發(fā)展，才能支撐起真正意義上的新農村。前進村在多年建設新農村的實踐中，十分注重村集體經濟的發(fā)展，從大棚蔬菜的種植，到各種協(xié)會建設，再到加快發(fā)展各種養(yǎng)殖，不僅增加了農民收入，壯大了集體經濟，而且為新農村建設奠定了雄厚的物質基礎。

（四）改善農村生產生活環(huán)境是重點。建設社會主義新農村，就必須全面改變農村臟、亂、差的舊風貌，徹底改變農民群眾的生產生活環(huán)境，實現(xiàn)農村城市化。前進村以舊村改造為突破口，以村莊規(guī)劃化建設為載體，植樹造林，全面整治全村環(huán)境，美化、凈化了村容村貌，確保了全村清潔衛(wèi)生，闖出了一條生態(tài)、環(huán)保、綠色可持續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)造了一個布局優(yōu)化、住宅美化、道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化的良好環(huán)境。

（五）加快結構調整是途徑。傳統(tǒng)農業(yè)耕作方式落后，比較效益低，是長期制約農民增收的一個主要因素。增加農民收入，必須采取綜合措施調整農業(yè)和農村經濟結構。前進村主要是利用環(huán)境和資源的差異性，大力發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)體系。依靠農業(yè)科技進步，圍繞市場需求和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，著力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)農業(yè)，推進農業(yè)由粗放型向集約型轉變。培育和引進農業(yè)向市場化、產業(yè)化和現(xiàn)代化轉變。培育和引進農業(yè)龍頭企業(yè)帶動農產品基地建設和農戶增收。

（六）強化投入是推手。農村基礎設施建設落后、欠帳多。新農村建設必須充分發(fā)揮財政重要推手作用。前進村主要是多渠道籌措資金，加大對農業(yè)農村經濟發(fā)展的投入力度，加大支持農業(yè)基礎設施建設，著力促進農業(yè)產業(yè)結構升級，通過上爭、外引、內聯(lián)等方式積極爭取投入，支持農業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展，扶持種養(yǎng)大戶和專業(yè)戶。整合各方面的資源和投入，加快農村人居環(huán)境的改善。加大公共財政投入，并確保落實到位。

（七）農民增收是目標。建設社會主義新農村，農民增收，農業(yè)增產是目標。在農業(yè)生產上，前進村充分發(fā)揮各方面的比較優(yōu)勢，以現(xiàn)代農業(yè)為方向，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，全面提高農業(yè)綜合效益，把農業(yè)建設成為興村富民的強勢產業(yè)，努力建設好糧食、畜禽養(yǎng)殖、大田蔬菜、優(yōu)質水果、薯類生產等產業(yè)促進農民增收，農業(yè)增產。

（水城縣委辦公室高登權）