第一篇：全南縣新農村建設的啟示

全南縣新農村建設的啟示

全南縣人民政府縣長羅宗祺

去年以來，全南縣按照市委、市政府的統一部署，堅持把新農村建設作為新形勢下促進“三農”工作的總抓手，從農民身邊看得見、摸得著的事情做起，突出抓好“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）這一階段性重點工作。在去年建成25個示范點的基礎上，到今年5月初，該縣又完成了100個示范點的建設，共涉及47個行政村102個自然村4900戶農戶，建設總投資1120萬元，其中農民投資675萬元，占60.3%。在示范點建設中，該縣共拆除違章搭建32.3萬平方米，清理垃圾5.25萬立方米，硬化村道60公里，硬化水溝、檐街26.4萬平方米，粉刷外墻52.2萬平方米，規劃新建豬牛欄923間、公廁95座、垃圾池210個，植樹3000余株，自來水入戶率達到91%，有的示范點還建起了文化活動室、衛生室、體育健身場所。一個個原本搭建無章、雜物亂堆、垃圾遍地、污水橫流、人畜混居、臭氣熏天的舊村落變成了道路硬化、街院凈化、村莊綠化美化、生活設施初步配套化的生態文明新村。

全南縣新農村建設取得比較明顯的階段性成效，一個很重要的原因是該縣注重發揮農民的主體作用，充分調動了廣大農民建設新農村的積極性和創造性。全南縣是如何“喚起農民千百萬”的？其實踐給我們如下幾點啟示：

啟示之一：必須堅持典型引路、示范帶動，讓農民充分看到新農村建設帶來的好處

贛州市委、市政府去年決定，在全市開展以村鎮規劃建設、“三清三改”和文明村鎮創建為主要內容的“五新一好”（建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌，創建好班子）新農村建設活動，力爭通過5年的努力，將廣大農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、文明進步的社會主義新農村。這一的決策部署，抓住了當前全市“三農”問題的突出矛盾和關鍵環節，對新形勢下促進農村經濟社會發展、推進全市農村全面小康建設步伐具有重大的戰略意義和現實意義。但在地處贛粵邊際山區的全南縣，相當一部分農民安于現狀、得過且過的小農意識比較嚴重，對新農村建設這樣的新生事物心存疑慮，多持等待觀望態度。全南縣委、縣政府認識到，在新形勢下搞新農村建設，光靠開幾個會動員號召或采取行政命令強行推開是根本行不通的，其結果可能是好心辦壞事，引發新矛盾。如何才能調動廣大農民的積極性呢？在去年新農村建設活動開展伊始，該縣采取典型引路、示范帶動的方式，選擇了25個民意基礎好的自然村，從解決農民最普通、最平常的生產生活問題入手，開展了“三清三改”試點。在培育典型的過程中，該縣注重把握了兩個方面：一是適度超前性。即示范點建設的起點要高，體現發展的方向，能夠成為學習的榜樣，同時這種超前性是順應規律的，不是拔苗助長，經過努力是可以學得到的。二是普遍指導性。即示范點既要有典型性，又要有代表性、普遍性，能對不同層次、不同類型的農村起到指導作用。為此該縣因地制宜，推出了整治美化型、拆舊建新型、異地重建型三種建設模式。在示范點取得切切實實、具有說服力的成效之后，該縣隨即大張旗鼓地進行宣傳推廣，并組織全縣的鄉村干部、農民代表到示范點參觀學習，切身感受示范點的巨大變化。農民是最講實際的，示范點上的所見所聞讓一輩子生活在“臟、亂、差”環境中的農民心動了，爭著要求在自己的村組設立示范點，新農村建設活動迅速在全南大地呈現出燎原之勢。

啟示之二：必須充分尊重農民的自主權，特別是要把決策權交給農民 農民是新農村建設活動的直接受益者，也是新農村的建設者、管理者和維護者，是創建活動的力量源泉。只有在活動中始終相信群眾、依靠群眾，充分尊重農民的自主權，發揮其主體作用，新農村建設才能具有旺盛的生命力。全南縣在新農村建設活動中，堅持圍繞“三個自主”，切實落實農民的自主權特別是決策權。一是堅持農民“自主申報”。確定示范點不下硬性指標，不搞人為指定，哪個村莊是否設點由農民群眾自己拿主意，凡是群眾申報率未達到80%以上、自籌資金未達到工程總投資60%以上的一律不立項。二是堅持農民“自主建設”。新農村建設具體怎么搞，如采取哪種建設模式、確定哪些建設項目等由農民自己說了算，建設資金由農民自己投入為主，建設施工也由農民自己投工投勞。三是堅持農民“自主管理”。引導各示范點成立了新農村建設理事會，由理事會全權負責發動群眾、資金籌集、組織建設、質量監督、后續管理等工作。其成員全部由農民群眾票選產生，絕大部分人是當地聲望高、腦子活、熱心腸的“五老”、村干部、黨員和致富能人。實踐證明，95%以上的理事會能夠較好地發揮“管家人”的作用。城廂鎮黃埠村沙壩子農民曹水洲被推選為理事會會長后，毅然辭掉了在贛州待遇不錯的工作。在以他為首的理事會的發動組織下，該示范點出現了“男女老少齊上陣，建設家園一片忙”的喜人局面，僅僅4個月就圓滿完成了“三清三改”任務。

啟示之三：必須設身處地為農民搞好服務，創造發揮農民主體作用的良好外部環境

充分發揮農民的主體作用，并不意味著黨委、政府可以放手不管，放任自流。新農村建設涉及農村經濟社會生活的方方面面，是一項艱巨、復雜的系統工程，黨委、政府的引導、推動作用不可或缺。全南縣主要是從兩個方面入手：一方面，加大政策扶持力度。按照農民出資為主、政府和社會幫扶為輔的原則，縣鄉兩級分別按示范點可享受補助項目工程造價的30%、10-15%的標準，通過“以獎代補”的方式予以適當的資金幫扶。其中，縣財政安排125萬元專項配套資金，整合投入近200萬元涉農專項資金，縣直單位幫扶上年接待費（剔除招商引資部分）的20%，條管單位分類幫扶6000元-1萬元，同時積極通過市場運作、社會捐助等形式籌資。通過上述辦法，該縣籌集幫扶資金440余萬元，加上農戶自籌670萬元資金，基本可以滿足全縣示范點建設的需要。此外，該縣還對新農村建設實行了規費減免政策。如，縣規劃設計部門無償為示范點提供規劃設計；國土部門對拆舊建新戶只收取辦證工本費，對規劃區內建房的按成本價提供土地；林業部門對用于新農村建設的自產自用竹木免征規費；金融部門實行貸款傾斜，優先解決困難戶1-3萬元信用貸款。對農村特別戶，鄉（鎮）、村還通過幫工、幫錢、幫物的辦法進行互助。另一方面，加大干部幫扶力度。根據當前農村主要勞力大多外出務工、“三清三改”任務繁重等實際情況，該縣以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，組織了由科級領導帶隊、后備干部為成員的100個工作組共計1265人，深入各示范點駐點幫扶新農村建設。主要是引導和協助理事會搞好宣傳發動、矛盾調處、資金籌措、組織投工投勞等工作。工作組重點針對部分農民在申報時熱情高、進入實質性階段尤其是遇到困難時積極性下降，不同程度存在“等、靠、要”思想的現象，挨家挨戶上門做工作，并積極為群眾排憂解難，較好地解決了部分群眾“打退堂鼓”、“不作為”的問題，促進了示范點建設的順利推進。

啟示之四：必須建立起農民自我管理、自主發展的長效機制

新農村建設是一項長期的工作，不可能一蹴而就，一勞永逸，需要持久、充

分地發揮好農民的主體作用，而要保持農民主體作用的充分發揮，就必須建立一整套長效機制。全南對此作了一些有益的嘗試：一是建立了責任目標約束機制。各示范點結合本村組實際，普遍制定了簡單實用、便于操作的《新農村建設理事會章程》、《村規民約》、“門前三包”責任制以及村道養護、公廁管理、庭院保潔等制度，并將相關的目標任務進行了合理細化分解，逐一落實到戶甚至到人。同時，建立了新農村建設理事會定期檢查、戶主民主評議等制度來強化督促落實，防止村民不履行義務。二是建立了日常管理投入機制。各示范點普遍通過“村集體解決一點，向農戶收取一點，市場化運作籌措一點”的辦法，較好地解決了理事會成員工資和部分公共設施、環境衛生維護管理費用問題，保證了有人管事、有錢辦事。三是建立了活動載體推動機制。各示范點普遍開展了“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明信用農戶”等群眾性評比活動。如大吉山鎮斜溪村長谷坪一組以衛生保潔、遵紀守法、敬老愛幼等為主題，深入開展“十星級文明戶”評比活動，每月進行一次檢查評比，并把結果張貼在村大門口，有效地激發了廣大村民“愛我家鄉、共建家園”的主人翁責任感。四是建立了村民權益保障機制。各示范點普遍實行了新農村建設工作通報制度、村民建議辦理反饋制度，較好地保障了村民對新農村建設事務的知情權、參與權和監督權，保證了村民的合理化意見建議能得到及時反映、認真落實，真正體現了農民在新農村建設中的主體地位。

第二篇：新農村建設的經驗與啟示

內容提要：世界上每個發達國家，在實現現代化的進程中，都把開發農村、解決薄弱環節作為整體發展的一個極其重要的舉措，韓國是最為成功的典型。通過1970年開始的新鄉村運動，韓國僅用30年時間走完了西方國家近百年的工業化道路，走上了農業現代化和農村城市化的發展軌道，其經濟發展被世人譽為“漢江奇跡”。從今年開始，我省社會主義新農村建設將全面

鋪開，農業和農村發展正進入新的發展階段。韓國新鄉村運動的做法與經驗，將對我省新農村建設有一定的啟示與借鑒。

一、韓國新鄉村運動的主要做法

上世紀70年代，韓國在推進工業化、城市化和現代化進程中，出現了工農、城鄉發展嚴重失調的問題。為解決這一問題，在1970年4月，韓國政府開始發起了“新鄉村運動”，并設計實施了一系列的開發項目，以政府支援、農民自主和項目開發為基本動力和紐帶，帶動農民自發的家鄉建設活動。韓國以改善生產、生活環境為重點的“新鄉村運動”，創造了發展中國家農村建設跨越式、超常規發展的成功模式。

韓國新村運動分為五個階段：（1）基礎建設階段（1971－1973年），這一階段的目標是改善農民的居住條件；（2）擴散階段（1974－1976年），新村建設的重點從基礎階段的改善農民居住生活條件發展為居住環境和生活質量的改善和提高；（3）充實和提高階段（1977－1980年），推進新鄉村運動的工作重點放在鼓勵發展畜牧業、農產品加工業和特產農業上；（4）國民自發運動階段（1981－1988年），在這一階段，政府大幅度調整了有關新鄉村運動的政策與措施，建立和完善了全國性新鄉村運動的民間組織；（5）自我發展階段（1988年以后），政府倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現象，并致力于國民倫理道德建設和民主與法制教育。在不同階段，政府通過一系列實實在在的項目開發和建設工程，增加了農民的收入、改變了農村的面貌，得到了廣大農民的擁護和稱贊。

其主要做法體現在改善農村公路、改善農民住房條件、推動農村電氣化、讓農民用上自來水、推廣高產水稻品種、增加農民收入、積極發展農協組織和興建村民會館等八個方面。最近，韓國又發起了“一社一村”運動，就是一家公司、企業自愿與一個農村建立交流關系，對其進行“一幫一”的支援。三星、現代、韓國電力、韓國通訊、浦項鋼鐵等大型企業帶頭，政府部門也積極參與，迅速擴展成為全社會參與的支農運動，農村建設進入新的發展階段。

韓國新鄉村運動成效巨大，人均國民收入從1961年的83美元增加到1995年的1萬多美元。從上世紀70年代到現在，韓國城鄉居民的收入比始終保持在1∶0.8～1∶0.9之間。進入90年代以后，韓國的農業與農村經濟發生了巨大變化，農村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。1993年，農村居民的收入已達到城市居民的95.5，每100戶農民所擁有彩電率達到123.6，電冰箱105，燃氣灶100.4，電話99.9，汽車20.9，計算機6.7。

二、對我省新農村建設的幾點啟示

第一，建設社會主義新農村，最根本的是要激發內動力。韓國的新鄉村運動，特別注意發揮農民的主體作用，他們首先注意的是激發國民的進取精神，引導國民進行自我教育，利用典型事例對農民進行現身說法，注意充分發揮其主觀能動性和創造力，從而使新鄉村運動最終轉變為“民間主導型”的群眾運動，使開發具有生命力，也是可持續發展的根本措施。我省是個農業大省，農業人口占大多數，只有充分發揮廣大農民的智慧和創造性，尊重農民的首創精神，才能使新農村建設不斷扎實推進，取得實效；只有農民思富、領導思變成為廣大農村干群的共同心聲，改變“等靠要”的依賴思想，才能真正擺脫貧窮、走向小康。

第二，建設社會主義新農村，關鍵是要分階段漸次推進。韓國新鄉村運動于1960年前后在農村小面積試驗階段并不是一帆風順的，直到1970年才正式納入政府工作日程，長期被忽視的農業才開始受到重視，從而取得顯著成效，擴大實施范圍，并從政策上確定下來，幾十年始終如一，形成政府統籌指導型分階段協調推進模式。我省農村發展總體水平較低，基礎薄弱，建設新農村是一個長期的、艱巨的歷史任務，必須要分階段漸次推進，明確每一階段建設目標和建設重點，腳踏實地，務求實效。推進新農村建設過程中，不同區域要根據自己的地域條件、發展水平，通過試點選擇適合的發展戰略加以實施，不能搞“形象工程”和“一刀切”。

第三，建設社會主義新農村，必須要注重從法律法規層面加以保障。城鄉統籌、建設新農村都是一個大思路、大政策，也是今后我國農業和農村發展方向，但如果單純依靠政府發幾個文件去推動，缺乏制度層面的法律法規的約束，可能會影響新農村建設的持久性。韓國總結30多年建設新鄉村的經驗，目前政府計劃制訂《城鄉交流促進法》，就是想通過法律制度去保證“一社一村”運動的開展。我省在推進新農村建設進程中，也要不

第三篇：國外新農村建設模式對比及其啟示（定稿）

國外新農村建設模式對比及其啟示

建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發做出的重大戰略部署，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題的重大戰略舉措。建設社會主義新農村的戰略提出的時間不長，目前還沒有形成完整的模式，因此，借鑒發達國家的農村建設模式具有十分重要的意義。

國外新農村建設回顧

（一）韓國新農村運動的歷史回顧

韓國的新農村建設運動正式開始于20世紀60年代末。這段時期一方面韓國城鄉差距、工農差距日益擴大，使得農村問題成為韓國政府必須解決的迫切問題，另一方面，由于政府采取出口導向型發展模式取得成功，政府能夠有財力支援農業和農村。韓國政府自1970年開始發起了“新鄉村運動”，大力倡導“勤勉、自助、合作”理念來振奮農民精神，以項目開發為紐帶，以政府支援和農民自主為基本動力，帶動農民開展家鄉建設活動。在交通方面，通過改善農村公路，全國都實現了村村通車。居住方面，通過改善住房條件，使得農村面貌煥然一新。在農村生活條件的改善方面，通過實施農村電氣化工程，20世紀90年代農村家電普及，全國已實現了電氣化；通過改善農民飲水條件、興建村民會館、增加農民收入等措施，使農民得到極大的實惠。

總結韓國新農村運動的運作機制，可概括為如下幾點：一是規劃先行、分步實施。政府從戰略高度認識新村建設的重要性，進行全面科學的規劃設計，圍繞總體設計分階段、分步驟推進，由自上而下的領導機構和組織機構統一推動和實施；二是準確定位。韓國政府將農民定位為農村建設的主角，而政府在農村建設中只是充當引導、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重點突出。資金以扶強助優的集中方式，向以基礎設施建設為主的領域投入；四是采取科學的激勵機制。采取分類激勵村莊、民選產生村領導、強化村民會議、資金用于民眾相關領域的方式，調動農村社區的積極性。

（二）日本農村建設的歷史回顧

日本農村建設的歷史從總體上來說，可以分為兩個階段：

1.以農業現代化帶動農村發展階段。這一階段從1961年到1998年。二戰后，隨著日本經濟的高速發展，農業人口急劇減少，工農和城鄉差距日益擴大。面對這種情況，日本政府從1961年開始，頒布了《農業基本法》、《農業現代化資金籌措法》等一系列法律，并修訂了《農地法》和《農振法》等法律。基本思路就是從產業振興的角度切入，以促進農業發展為主線，來增加農民收入，促進農村發展。主要內容都是圍繞如何推進農業現代化，提高農業生產率，擴大農戶經營規模，增加農民收入，以縮小工農產業和城鄉收入差距。這些法律法規雖然從農業角度涉及了農村發展問題，但并沒有系統、專門的內容關注農村建設問題。

2.農村與農業并行發展階段。這一階段從1999年以后開始。20世紀90年代后，日本農業面臨食物自給率明顯下降，生產成本較高的農產品國際競爭力減弱，農戶經營規模小，兼業農戶占主體地位，農業勞動力老齡化、山區農村經濟衰退等一系列問題的挑戰。基于這種情況，在舊《農業基本法》的基礎上，從1999年起，日本又出臺了《食品、農業、農村基本法》以及《山區振興法》等配套法律，并制定了具體的實施計劃。這些法律和計劃將如何振興農村列為重要內容，采取了如下措施：一是支持山區半山區農民從事農業生產；二是大力增加農村基礎設施投入，吸引年輕人留在農村和新的農業勞動者進入農村；三是制定地域性的產業重振計劃，推進農村、山村及漁村地區振興；四是設立“農村建設專項費”，支持

農村個性化、親環境型發展；五是鼓勵農村地區發展非農產業；六是建立城市與農村共存及雙向交流的機制。通過創建綠色觀光事業及體驗農村生活等活動，增強城鄉國民間雙向交流。

（三）歐盟農村建設的歷史回顧及措施

歐盟農村建設總體上可以分成三個階段：

1.以農業結構調整促農村發展階段。這一階段從1962年到1991年。二戰以后，為了實現歐洲重建，1957年歐洲經濟共同體誕生。在經濟一體化帶動下，歐共體成員引發了農業一體化要求。1962年法國、荷蘭、意大利推動歐洲共同體建立了共同農業政策。共同農業政策的目標中規定：進行農業結構調整，促進農村經濟和社會全面發展。具體農村發展措施主要是實施落后地區發展補貼；利用歐洲的結構基金特別是農業指導和保障基金，為農村地區采用農業新技術、改進農業產業結構和發展非農產業提供資金支持；保護生態環境，促進農村全面發展。

2.從以農業生產為中心向關注農村發展過渡階段。這一階段從1992年到1999年。1992年歐盟第一次比較全面地改革共同農業政策，把過去以價格支持為基礎的機制過渡到以價格和直接補貼為主的機制，降低價格支持水平，控制農產品生產和財政預算開支的過度增長，進行國土整治和保護環境，促進農村發展。除了農業生產措施外，促進農村發展的措施主要是完善農業結構調整政策；建立農業結構調整基金支持環境保護；對55歲以上農業生產者實行提前退休制度，安置青年就業；扶持山區和條件差的地區發展農業等。

3.農村與農業共同發展階段。這一階段從2000年開始。1999年歐盟委員會通過了《歐盟2000年議程》，對共同農業政策進行第三次更徹底的改革。歐盟提出建立歐洲農業模式，將共同農業政策轉變為“共同農業和農村發展政策”，將農村發展作為共同農業政策的第二支柱；注重農業在農村發展中的多功能作用，強調保護生態環境，使農業、農村、環境協調一致、共同發展。

歐盟理事會1999年制定了“關于歐盟農業指導與保證基金支持農村發展條例”。該條例圍繞農業部門、林業部門、環境和農村遺產保護、農村地區競爭力等四個方面，提出了優先資助的發展目標，制定了農村發展的政策措施，并落實了相應的資金。此外，還有歐盟地區發展基金、歐盟社會基金和漁業指導財政資金，也支持農村發展。

國外新農村建設實踐的啟示

從國外農村建設的實踐中，可以得到一些有益的啟示：

（一）必須選擇適合本國國情的新農村建設模式

從韓國、歐盟和日本的經驗來看，找不到適用于所有地區的標準化的新農村建設模式。每種新農村建設模式都決定于當地的自然環境、資源稟賦、經濟水平、制度環境、人文歷史、發展機遇等多種要素。歐盟、日本以立法為主要手段，采取溫和的漸進方式，促進農村發展；韓國則以行政運動為主要手段，采取迅猛的激進方式，推進農村發展。盡管各國農村發展道路不同，但尊重農民的主體地位，發揮政府的扶持功能，改善農民的生產生活條件等內容是基本一致的。

我國地域遼闊，多民族聚居，各地經濟、社會和文化發展水平差異大。與上述國家和地區相比較，我國農村地區發展地域差異更大，我國東部、中部和西部地區的發展水平差異比上述三方更大，因此，我國新農村建設的過程中，一方面要充分借鑒國外農村建設的成功經驗，另一方面要充分認識到，國外農村建設的成功模式不可復制，必須根據我國地域差異，經濟發展水平，社會制度等條件，進行綜合考慮，統籌規劃，找出適合我國各個地區發展特點的新農村建設模式。當前許多地方組織大批干部到韓國考察農村建設工作，回來后生搬硬套，使得新農村建設走樣。如有些地方依靠行政命令的方式，將新農村建設等同于新村

莊建設，搞大拆大建，嚴重損害農民利益，違背了中央提出的農村建設的初衷。

（二）準確定位新農村建設中各個主體的角色

從韓國、歐盟和日本的農村建設實踐看，政府組織既不能越位、也不能缺位，要合理劃定政府公共組織與村民自治組織的職能界限，雙方在其職責范圍內密切協作，共同實現農村繁榮的目標。應該明確農民是新農村建設的主體，采取各種措施，發揮農民積極性，使得農民的主體作用得到切實發揮。其中采取的每一個涉及農村的措施、制定的每一項涉農政策都必須以農民的意志為出發點。政府應該發揮主導作用，但是應該注意的是，政府只是新農村建設的配角，只是起到引導、統領、服務作用。

（三）建立科學有效的激勵機制

韓國將農村分成基礎村、自主村和自立村，只對后兩種給予獎勵和補助，這是一種物質上和精神上“獎勤罰懶”的激勵機制。我國一些地方存在“獎懶罰勤”的現象，使得一些地方建設社會主義新農村的積極性受到抑制。因此，在今后新農村建設活動中，基層地方政府應該進行充分科學的調研，在此基礎上，根據各村莊對新農村建設的實際行動，劃分村莊類別，制定差別化的獎勵和補助政策，充分做到“獎勤罰懶”、充分調動農民建設新農村的積極性和主動性。

（四）建立農村公共設施投入和維護使用的長效機制

韓國新村運動中走的彎路之一，就是重蹈中國“大躍進”時期的覆轍，建了許多集體性質的公共設施，缺乏后續投入和維護辦法，違背市場經濟規律，最后不了了之。針對這種情況，應該明確新農村建設的市場化導向。除了道路、飲水、醫療、教育等公益性特別強的公共設施外，社區文體娛樂健身類準公共設施盡量由農民自己出資或市場化，政府最多適當補助一點。原因在于，一方面，我國政府的財力有限，需要用錢的地方很多，不可能象發達國家那樣對農業和農村進行大量補貼；另一方面，如果政府全部包干，就會使得農民產生等待意識，增強懶惰思想，也不利于我國新農村建設的順利進行。

（五）完善新農村建設的法律法規

新農村建設行動要逐步建立在民主法制的基礎上，這一點從歐盟、日本的成功經驗中可以看出。我國目前新農村建設的法律法規還很滯后，我國現在采取的農村建設的做法主要靠行政推動，制定一系列政策進行。長久來看，必須制定和完善保證我國新農村建設長遠發展的法律法規，如有學者提議將“農業基本法”修改完善為“農業和農村基本法”不失為一個好的建議，此外還可以制定諸如“財政支持農業和農村投入條例”等，這樣通過法制化途徑，可以使得新農村建設獲得穩定的制度性保障。

（六）必須樹立長期作戰的思想

我國是一個農業大國，同時也是一個農業弱國，我國的農村人口占全國人口的60%以上，這樣一個國家搞新農村建設不可能在短期內取得明顯的成效，必須經過幾十年甚至上百年的努力，才能改變農村的落后面貌。因此，必須樹立長期作戰的思想。從現在起，就可以制定農村建設的長期規劃，然后有步驟的推進。在計劃推進的過程中，要根據實際情況的變化及時作出相應的調整。

（七）要加強對建設社會主義新農村理論的研究和探討

要想使得新農村建設取得突出成績，必須有科學先進的理論進行指導。當前，我國新農村建設理論還很不完善。目前，關于社會主義新農村建設，中央提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的方針，指出了新農村建設的總體要求和方向，但是沒有給出具體實施細則。事實上，由于全國各地情況千差萬別，不可能制定出適合于全國所有農村具體情況的實施方案。我國社會主義新農村到底該如何去建，著力點究竟該放在什么地方，需要處理好哪些關系，都還有待在理論上作進一步的研究和探討，在實踐上進行大膽嘗試和摸索。

第四篇：國外新農村建設模式對比及其啟示

國外新農村建設模式對比及其啟示

陶愛祥

譯者：

國外新農村建設回顧

(一)韓國新農村運動的歷史回顧

韓國的新農村建設運動正式開始于20世紀60年代末。這段時期一方面韓國城鄉差距、工農差距日益擴大，使得農村問題成為韓國政府必須解決的迫切問題，另一方面，由于政府采取出口導向型發展模式取得成功，政府能夠有財力支援農業和農村。韓國政府自1970年開始發起了“新鄉村運動”，大力倡導“勤勉、自助、合作”理念來振奮農民精神，以項目開發為紐帶，以政府支援和農民自主為基本動力，帶動農民開展家鄉建設活動。在交通方面，通過改善農村公路，全國都實現了村村通車。居住方面，通過改善住房條件，使得農村面貌煥然一新。在農村生活條件的改善方面，通過實施農村電氣化工程，20世紀90年代農村家電普及，全國已實現了電氣化；通過改善農民飲水條件、興建村民會館、增加農民收入等措施，使農民得到極大的實惠。

總結韓國新農村運動的運作機制，可概括為如下幾點：一是規劃先行、分步實施。政府從戰略高度認識新村建設的重要性，進行全面科學的規劃設計，圍繞總體設計分階段、分步驟推進，由自上而下的領導機構和組織機構統一推動和實施；二是準確定位。韓國政府將農民定位為農村建設的主角，而政府在農村建設中只是充當引導、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重點突出。資金以扶強助優的集中方式，向以基礎設施建設為主的領域投入；四是采取科學的激勵機制。采取分類激勵村莊、民選產生村領導、強化村民會議、資金用于民眾相關領域的方式，調動農村社區的積極性。

(二)日本農村建設的歷史回顧

日本農村建設的歷史從總體上來說，可以分為兩個階段：

1.以農業現代化帶動農村發展階段。這一階段從1961年到1998年。二戰后，隨著日本經濟的高速發展，農業人口急劇減少，工農和城鄉差距日益擴大。面對這種情況，日本政府從1961年開始，頒布了《農業基本法》、《農業現代化資金籌措法》等一系列法律，并修訂了《農地法》和《農振法》等法律。基本思路就是從產業振興的角度切入，以促進農業發展為主線，來增加農民收入，促進農村發展。主要內容都是圍繞如何推進農業現代化，提高農業生產率，擴大農戶經營規模，增加農民收入，以縮小工農產業和城鄉收入差距。這些法律法規雖然從農業角度涉及了農村發展問題，但并沒有系統、專門的內容關注農村建設問題。

2.農村與農業并行發展階段。這一階段從1999年以后開始。20世紀90年代后，日本農業面臨食物自給率明顯下降，生產成本較高的農產品國際競爭力減弱，農戶經營規模小，兼業農戶占主體地位，農業勞動力老齡化、山區農村經濟衰退等一系列問題的挑戰。基于這種情況，在舊《農業基本法》的基礎上，從1999年起，日本又出臺了《食品、農業、農村基本法》以及《山區振興法》等配套法律，并制定了具體的實施計劃。這些法律和計劃將如何振興農村列為重要內容，采取了如下措施：一是支持山區半山區農民從事農業生產；二是大力增加農村基礎設施投入，吸引年輕人留在農村和新的農業勞動者進入農村；三是制定地域性的產業重振計劃，推進農村、山村及漁村地區振興；四是設立“農村建設專項費”，支持農村個性化、親環境型發展；五是鼓勵農村地區發展非農產業；六是建立城市與農村共存及雙向交流的機制。通過創建綠色觀光事業及體驗農村生活等活動，增強城鄉國民間雙向交流。

(三)歐盟農村建設的歷史回顧及措施

歐盟農村建設總體上可以分成三個階段：

1.以農業結構調整促農村發展階段。這一階段從1962年到1991年。二戰以后，為了實現歐洲重建，1957年歐洲經濟共同體誕生。在經濟一體化帶動下，歐共體成員引發了農業一體化要求。1962年法國、荷蘭、意大利推動歐洲共同體建立了共同農業政策。共同農業政策的目標中規定：進行農業結構調整，促進農村經濟和社會全面發展。具體農村發展措施主要是實施落后地區發展補貼；利用歐洲的結構基金特別是農業指導和保障基金，為農村地區采用農業新技術、改進農業產業結構和發展非農產業提供資金支持；保護生態環境，促進農村全面發展。

2.從以農業生產為中心向關注農村發展過渡階段。這一階段從1992年到1999年。1992年歐盟第一次比較全面地改革共同農業政策，把過去以價格支持為基礎的機制過渡到以價格和直接補貼為主的機制，降低價格支持水平，控制農產品生產和財政預算開支的過度增長，進行國土整治和保護環境，促進農村發展。除了農業生產措施外，促進農村發展的措施主要是完善農業結構調整政策；建立農業結構調整基金支持環境保護；對55歲以上農業生產者實行提前退休制度，安置青年就業；扶持山區和條件差的地區發展農業等。

3.農村與農業共同發展階段。這一階段從2000年開始。1999年歐盟委員會通過了《歐盟2000年議程》，對共同農業政策進行第三次更徹底的改革。歐盟提出建立歐洲農業模式，將共同農業政策轉變為“共同農業和農村發展政策”，將農村發展作為共同農業政策的第二支柱；注重農業在農村發展中的多功能作用，強調保護生態環境，使農業、農村、環境協調一致、共同發展。

國外新農村建設實踐的啟示

從國外農村建設的實踐中，可以得到一些有益的啟示：

(一)必須選擇適合本國國情的新農村建設模式

從韓國、歐盟和日本的經驗來看，找不到適用于所有地區的標準化的新農村建設模式。每種新農村建設模式都決定于當地的自然環境、資源稟賦、經濟水平、制度環境、人文歷史、發展機遇等多種要素。歐盟、日本以立法為主要手段，采取溫和的漸進方式，促進農村發展；韓國則以行政運動為主要手段，采取迅猛的激進方式，推進農村發展。盡管各國農村發展道路不同，但尊重農民的主體地位，發揮政府的扶持功能，改善農民的生產生活條件等內容是基本一致的。

(二)準確定位新農村建設中各個主體的角色

從韓國、歐盟和日本的農村建設實踐看，政府組織既不能越位、也不能缺位，要合理劃定政府公共組織與村民自治組織的職能界限，雙方在其職責范圍內密切協作，共同實現農村繁榮的目標。應該明確農民是新農村建設的主體，采取各種措施，發揮農民積極性，使得農民的主體作用得到切實發揮。其中采取的每一個涉及農村的措施、制定的每一項涉農政策都必須以農民的意志為出發點。政府應該發揮主導作用，但是應該注意的是，政府只是新農村建設的配角，只是起到引導、統領、服務作用。

(三)建立科學有效的激勵機制

韓國將農村分成基礎村、自主村和自立村，只對后兩種給予獎勵和補助，這是一種物質上和精神上“獎勤罰懶”的激勵機制。我國一些地方存在“獎懶罰勤”的現象，使得一些地方建設社會主義新農村的積極性受到抑制。因此，在今后新農村建設活動中，基層地方政府應該進行充分科學的調研，在此基礎上，根據各村莊對新農村建設的實際行動，劃分村莊類別，制定差別化的獎勵和補助政策，充分做到“獎勤罰懶”、充分調動農民建設新農村的積極性和主動性。

(四)建立農村公共設施投入和維護使用的長效機制

韓國新村運動中走的彎路之一，就是重蹈中國“大躍進”時期的覆轍，建了許多集體性質的公共設施，缺乏后續投入和維護辦法，違背市場經濟規律，最后不了了之。針對這種情況，應該明確新農村建設的市場化導向。除了道路、飲水、醫療、教育等公益性特別強的公共設施外，社區文體娛樂健身類準公共設施盡量由農民自己出資或市場化，政府最多適當補助一點。原因在于，一方面，我國政府的財力有限，需要用錢的地方很多，不可能象發達國家那樣對農業和農村進行大量補貼；另一方面，如果政府全部包干，就會使得農民產生等待意識，增強懶惰思想，也不利于我國新農村建設的順利進行。

(五)完善新農村建設的法律法規

新農村建設行動要逐步建立在民主法制的基礎上，這一點從歐盟、日本的成功經驗中可以看出。我國目前新農村建設的法律法規還很滯后，我國現在采取的農村建設的做法主要靠行政推動，制定一系列政策進行。長久來看，必須制定和完善保證我國新農村建設長遠發展的法律法規，如有學者提議將“農業基本法”修改完善為“農業和農村基本法”不失為一個好的建議，此外還可以制定諸如“財政支持農業和農村投入條例”等，這樣通過法制化途徑，可以使得新農村建設獲得穩定的制度性保障。

摘于商業時代，2011年6月

第五篇：關于建設社會主義新農村的幾點啟示

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，這是在黨的十六大提出統籌城鄉經濟社會發展原則和方略后，為實現全面建設小康社會目標做出的又一個重大決策。這對解決“三農”問題，推進現代化建設，構建和諧社會，實現全體人民的富裕安康，具有重大的戰略意義和深遠的歷史意義。

建設社會主義新農村的基本內涵是“五個建設”，即：新農村的經濟、政治、文化、社會和以黨為核心的基層組織建設；目標要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。按照新農村建設的基本內涵和目標要求，可以預見，“十一五”期間，以至今后一個時期，將在××全省，以及全國范圍內掀起一場轟轟烈烈又扎扎實實的社會主義新農村建設熱潮。由此，也將引發一場全面觸動“三農”的偉大變革，一掃千幾百年來的農村陳規陋習、陳舊觀念和貧窮、落后、愚昧的舊面貌，代之以現代、文明、民主、和諧、富裕、安康的新面貌。這是繼農村家庭承包制之后，農村改革的進一步深化，農村經濟社會的偉大變革，農村生產力的又一次大解放，必將促進農村社會的進步和城鄉社會的協調發展。

××得益于改革開放之先，在建設社會主義新農村的實踐中，特別是在農村經濟、政治、文化、社會、基層組織建設，以及精神文明建設等方面，涌現了一批先進典型，如陽東縣的平地村，徐聞縣、德慶縣、云浮市云城區等，為建設社會主義新農村積累了豐富的經驗，對全省以至全國提供了有益的啟示。這些啟示是：

一、堅持開拓創新、科學發展的縣黨政領導班子，是推進社會主義新農村建設的關鍵；

二、堅持以發展農業、農村經濟、特別是農村集體經濟，增加農民收入為中心，是推進社會主義新農村建設的基礎；

三、充分發動農民群眾、尊重農民群眾意愿和首創精神，是社會主義新農村建設可持續發展的決定因素；

四、在農民中樹立起一種積極、健康、向上的精神，造就一(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)代新型農民，是推進社會主義新農村建設的內在動力；

五、規劃先行，科學規劃，突出重點，整村推進，是確保社會主義新農村建設健康發展的前提條件；

六、建立健全農村黨組織、農民群眾自治組織，并充分發揮其應有的作用，是推進社會主義新農村建設的可靠組織、政治保障；

七、各級政府貫徹“以工促農，以城帶鄉”方針，擴大公共財政對農村的覆蓋范圍，加大對“三農”的投入力度，是加快社會主義新農村建設的有效措施；

八、動員社會力量，形成社會共識和良好的社會氛圍，是推進社會主義新農村建設的關鍵。

當前，我省率先基本現在現代化正處于一個關鍵階段，加快建設社會主義新農村將成為我省“十一五”期間的攻堅戰役。全省社會主義新農村建設發展的狀況如何，將直接影響全省現代化的進程。

一是在指導思想上，要認真貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，堅持統籌城鄉經濟社會發展方略，加大工業反哺農業，城市支持農村力度，充分依靠和發動廣大農民群眾，自力更生，艱苦奮斗，把廣大農村建設成為具有現代氣息、經濟發展、農民富裕、文化繁榮、村容整潔、管理民主、社會和諧的社會主義新農村。

二是在建設社會主義新農村的原則上。要堅持五項原則，即：堅持統籌城鄉發展的原則；堅持規劃先行、分步實施的原則；堅持保護耕地和節約用地的原則；堅持尊重農民群眾意愿，調動農民積極性的原則；堅持因地制宜，分類指導的原則。

三是在建設社會主義新農村的目標要求上，要按照十六屆五中全會和中央經濟會議的要求，結合××實際，推進具有××特色的社會主義新農村建設。“十一五”期間，我省建設社會主義新農村的主要目標應主要放在如下八個方面：

（1）農業產業化經營蓬勃發展，農業現代化水平不斷提高。基本實現農業現代化、機械化，農業綜合經濟效益和農產品市場競爭能力得到有效增強。

（2）農民收入和生活質量明顯提高。農村富余勞動力得到有效轉移，建立起農民增收的長效機制，農民達到富裕安康。

（3）農村社會事業繁榮發展。農村九年義務教育得到普及和鞏固；農村基本醫療服務體系不斷完善，新型農村合作醫療覆蓋人口達85%以上；農村最低生活保障實現應保盡保。

（4）農村公共基礎設施不斷完善。農村生活用水質量達標，自來水普及率達到85%以上，農村住房安全美觀，廁所整潔衛生，村道、巷道實現硬化，排污暗渠化，垃圾集中處理無害化，環境美化綠化，村容村貌整潔優美。

（5）農村社會和諧。社會秩序井然，農民安居樂業，鄰里和睦相處，人與社會、自然和諧，好人好事蔚然成風。

（6）在農民中普遍樹立起“勤勞、自強、互助”的精神，形成一代“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。

（7）農村集體經濟不斷發展壯大，具有新農村建設、維護、管理、可持續發展的經濟實力。

（8）農村基層黨組織健全完善。“兩委”班子團結、堅強，具有較強的戰斗力，能夠帶領廣大農民群眾勞動致富。黨在農村的執政能力不斷增強，村民自治機制健康運轉。農村民主管理制度建立健全，村務、財務公開，干部勤政廉潔，農民群眾滿意。