第一篇：北京市房山區(qū)韓村河新農(nóng)村建設的啟示

北京市房山區(qū)韓村河新農(nóng)村建設的啟示

北京市房山區(qū)韓村河改革開放以來，在田雄為班長的黨委一班人帶領下，走出了一條“以建筑業(yè)為龍頭，帶動集體經(jīng)濟全面發(fā)展，實現(xiàn)村民共同富裕，三個文明顯著提高”的共建共享之路，把貧窮落后“寒心河”建設成為別墅成排的生態(tài)型花園式社會主義新農(nóng)村。韓村河成功建設新農(nóng)村經(jīng)驗我認為主要有以下三條：

一、有一個好基層領導班子，是建好新農(nóng)村的關鍵。

韓村河之所以能夠快發(fā)展，關鍵在于有一個好的支書和好的領導班子。該村在村黨委書記田雄帶領下，一方面堅定不移抓經(jīng)濟建設，把一個只有34人組成的建筑隊建設為擁有56億資產(chǎn)，5萬余員工的韓建集團，帶動集體經(jīng)濟壯大；另一方面抓班子隊伍建設，訂立九條規(guī)矩來建設班子，做到領導班子成員收入在中下層干部平均收入以下，近20年，領導班子成員應拿未拿達1500萬元，享受在后，村里幾名主要村干部是最后一批搬進樓房的，比第一批整整晚了6年。村干部自身言行讓群眾認識黨、擁護黨、自覺跟黨走，凝聚人心，形成建設新農(nóng)村合力。

二、找準了一條發(fā)展路子，是建好新農(nóng)村前提。

韓村河的發(fā)展，是1984年在田雄帶領下，組建34人建筑隊開始起步，由于該企業(yè)不斷尋求發(fā)展，公司不斷壯大，良好信譽占領北京建筑市場，成為年產(chǎn)值30多億元的大型建筑企業(yè)，企業(yè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，先后安排資金用于教育、醫(yī)療、福利事業(yè)，投資3000萬元建成教育中心，投資4000多萬元建成農(nóng)業(yè)科技園，投資5.3億建成581棟別墅和公寓成住宅樓，使每個農(nóng)戶都住上別墅樓，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)樣板，更是以工補農(nóng)的典范。現(xiàn)在韓村河呈現(xiàn)眼前的是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民年收入達3萬多元。

三、搞好科學規(guī)劃，是建設新農(nóng)村的基礎。

韓村河利用天然地理優(yōu)勢，對新農(nóng)村建設科學規(guī)劃，村莊建設排排高樓林立，座座造型迥異，基礎設施、公共服務全面配套，產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出特色，建成了工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)示范園，群眾生活殷實，鄉(xiāng)風文明，形成集現(xiàn)代觀光、工業(yè)基地考察、新農(nóng)村學習、愛心科普教育、會議休閑度假于一體的優(yōu)美環(huán)境，清新的空氣，和諧村莊成為北京西南一條靚麗的旅游風景線。

韓村河經(jīng)驗還有許多，我們學習韓村河一定要結合西部地區(qū)實際情況，結合富順縣情，圍繞中央提出建設新農(nóng)村“三十條”方針，扎實推進新農(nóng)村建設。富順如何建設新農(nóng)村，在哪些方面突破呢？我想在“五新一好”：即培育新產(chǎn)業(yè)，建設新民居、塑造新風貌、創(chuàng)建新機制、培育新農(nóng)民、建好村班子上做文章。

一、抓產(chǎn)業(yè)結構調整，培育新產(chǎn)業(yè)。

富順是個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；藴驶降?，組織化程度不高，對產(chǎn)業(yè)結構調整要有一個合理定位；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模要成片推進，形成一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)；產(chǎn)品要向特色化、綠色化、品牌化方向；產(chǎn)業(yè)要由龍頭企業(yè)、專業(yè)組織經(jīng)營，逐步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)；走觀光、旅游、休閑之路，帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，富順新農(nóng)村示范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要堅定抓“一園四基地”建設，即：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、蔬菜基地、畜禽、生豬、白鵝基地，水產(chǎn)魚苗基地。抓出成效，搞好示范，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

二、抓農(nóng)業(yè)集中化建房，建設新民居。

為了推動新農(nóng)村建設，縣委縣政府今年規(guī)劃在26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個村建設43處農(nóng)民集中區(qū)。韓村河新村建設值得借鑒：建設要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為總攬，以節(jié)約土地資源為前提，以改善農(nóng)民居住條件，轉變生活方式為目標，按照“統(tǒng)一選址，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一風貌，統(tǒng)一管理”的“五統(tǒng)一”方式建設具有地方特色民居風格。同時，政府還將公共組織服務配套到集中區(qū)，如：村級辦公室、醫(yī)療室、文化體育廣場、超市，以及水電氣、閉路電視、通訊延伸到集中區(qū)，將農(nóng)民集中區(qū)建成新型社區(qū)。

三、抓農(nóng)村基礎建設，塑造新風貌。

塑造農(nóng)村風貌，最關鍵要抓好農(nóng)村基礎設施建設，對于建設需要投入靠轉移支付維持政府運行的富順來說，如何籌措建設資金，我認為可以從四個方面考慮：一是整合各類項目資金，將各種涉農(nóng)建設資金整合在新農(nóng)村建設公路、水利、環(huán)境整治等建設。二是財政可以在土地出讓等收益安排一部分，用于新農(nóng)村基礎設施建設。三是發(fā)動群眾參與，按一事一議、投工投勞改善農(nóng)村面貌。四是積極鼓勵企業(yè)參與新農(nóng)村建設，通過多渠道改善農(nóng)村基礎設施，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

四、大膽探索，創(chuàng)建新機制。

1、在農(nóng)村開展產(chǎn)權制度改革，在確權登記基礎開展農(nóng)村土地增減掛鉤試點工作，構建產(chǎn)權流轉平臺和機制，為新農(nóng)村建設注入動力和活力。

2、完善土地流轉機制，支持依法、自愿有序的土地承包經(jīng)營權流轉利益分 2

配試點，成立土地合作社等多種形式流轉土地，創(chuàng)新土地流轉的利益分配方式，使農(nóng)民獲得更多更持久的收益。

3、完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連結機制，推廣普及“六六合作十保險”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機制。建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益共享和風險防范機制。

4、建立多元化投資融資機制，積極支持鼓勵非農(nóng)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化啟用擔保的作用，搭建新農(nóng)村發(fā)展投融資平臺。

5、推行“民辦公助、以獎代補、財政貼息”等扶持政策，引導工商企業(yè)、社會力量參與新農(nóng)村建設。

五、抓農(nóng)民技能培訓，育新型農(nóng)民。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，農(nóng)民素質如何，直接影響新農(nóng)村建設成效，抓好農(nóng)民技能培訓至關重要，在培訓上要做到：

1、做好培訓規(guī)劃，保障培訓經(jīng)費。要確定農(nóng)民培訓主管部門，編制“十二五”培訓規(guī)劃。

2、資源共享，發(fā)揮培訓機構作用。要利用教育培訓機構的資源搞好農(nóng)民技能培訓。

3、精心組織，分類培訓。在課程開設上，要根據(jù)培訓對象需求進行安排，確保該培訓人員能掌握1-2項技能。

六、抓基層組織建設，建好村班子。

韓村河經(jīng)驗告訴我們：一個村經(jīng)濟能否發(fā)展，班子是關鍵。選好村支部書記尤其重要。如何選好村班子，有三點建議：一是拓寬選人視野，村級干部隊伍要多從致富能手、回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、大學生村官中產(chǎn)生，把年輕人、知識青年、帶動群眾致富能手選進村級班子，擔任主要干部，同時還可以吸收有志民營企業(yè)家、成功人士在村任職，發(fā)揮他們特長支援新農(nóng)村建設。二是創(chuàng)新用人機制，把競爭引進村級班子選舉，特別是村支部書記、村主任選舉，采取群眾推薦、組織推薦和自薦方式，產(chǎn)生候選人，再由候選人進行任職演說，產(chǎn)生村主要干部差額候選人，最后，全體黨員或村民通過差額選舉村主要干部人選。三是建立考核機制，村支部、村委會在選舉前任職演說，任期承諾要納入村支部、村委會任期考核內容，實行年度動態(tài)管理，對年度未完成的誡勉談話，限期整改，對一屆未實現(xiàn)目標的作為干部任職條件，取消任用資格，以推動村級班子建設和新農(nóng)村建設。

第二篇：2013年房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)象棋比賽落幕

2013年房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)象棋比賽落幕

2013年北京市“龍騰獅躍鬧元宵”全民健身系列活動暨房山區(qū)“韓村河杯”象棋比賽于1月30日在新建成的鎮(zhèn)政府會議大廳圓滿落幕。來自全鎮(zhèn)各個自然村的象棋愛好者共計44人參加了一天為期七輪的捉對廝殺。

本次比賽是在去年召開的黨的十八大閉幕后，韓村河鎮(zhèn)黨、政領導深刻領悟十八大提出的“五位一體”中“文化建設”的精神，大力弘揚民族文化，文化建設“大繁榮，大發(fā)展”，走在了房山區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前面。參賽的棋手既有白發(fā)蒼蒼的老人，也有還在讀書的小學生，三代人同在一個賽場競技是本次比賽的最大亮點；比賽中，棋手們精湛的棋藝，友誼第一，比賽第二，以棋會友推動了韓村河鎮(zhèn)象棋文化的開展。經(jīng)過七輪比賽，來自趙各莊村的象棋業(yè)余二級棋士徐立立以七戰(zhàn)全勝的彪炳戰(zhàn)績獲得冠軍，來自韓村河村的徐文播以六勝一負獲得亞軍，另兩位來自韓村河的郝懷哲與劉義均以五勝二負同時抵達終點，但郝懷哲的對手分高獲得第三名，劉義屈居第四名。獲得五—八名的依次是：張玉林（韓村河）、劉建明（東周各莊）、付連恒（西周各莊）、宋淑來（韓村河）。

16時40分舉行了簡短而隆重的閉幕式，本次比賽的裁判長郭保城宣布獲獎名單，韓村河鎮(zhèn)宣傳部部長史春彥女士、文體中心負責人王俊東先后發(fā)言并為優(yōu)勝的棋手頒獎，參賽的所有棋手在閉幕式結束后均獲得鎮(zhèn)文體中心提供的“電吹風”紀念品一個，使得每位參賽棋手美在心里，笑在臉上。

賽場情景 史春彥女士為前三名頒獎左起：徐文播（亞軍）、徐立立（冠軍）、史春彥女士、郝懷哲（第三名）

史春彥女士為四—八名頒獎

第三篇：北京市新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃

北京市新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃

前言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，也是“十一五”時期新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃重點解決的問題。

“十一五”時期是首都現(xiàn)代化建設的重要階段，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要時期。作為“十一五”時期全市重點專項規(guī)劃，本規(guī)劃擔負著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促進人與自然和諧發(fā)展的重要任務，對實現(xiàn)中央提出的新階段向以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方向轉變，打破城鄉(xiāng)二元結構，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)民就業(yè)增收，實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想和構建首都和諧社會首善之區(qū)具有重要意義。

本規(guī)劃以國務院批準的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為依據(jù)，貫徹落實黨的十六屆五中全會和市委九屆十次全會的精神，按照科學發(fā)展觀，以建設社會主義新農(nóng)村為歷史任務，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)水平，推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，促進農(nóng)村社會和諧，具體落實《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

本規(guī)劃所指的農(nóng)村，包括北京市域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。截至2005年底，有185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3953個行政村，鄉(xiāng)村戶數(shù)為142.2萬戶，鄉(xiāng)村人口為381.8萬人。

本規(guī)劃期限為2006年-2010年。第一部分“十一五”時期新農(nóng)村建設的背景

“十五”時期，北京市農(nóng)村發(fā)展進入了一個新階段。在全市人均GDP超過5000美元發(fā)展水平的大背景下，農(nóng)村作為首都城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主要空間，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會全面進步，生態(tài)日益改善，人民生活富裕程度邁上了一個新的臺階?！笆濉睍r期各項計劃目標順利完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的框架初步確立，社會主義新農(nóng)村建設站在新的起點上。

一、發(fā)展基礎

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局正在形成。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城市區(qū)域功能定位，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高，區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)正在形成，食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系建設加強，培育出一批具有首都特色、滿足個性化需求的農(nóng)產(chǎn)品品牌；農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能加強，京津風沙源治理、退耕還林、綠化隔離帶等工程建設，改善了首都生態(tài)環(huán)境，全市林木覆蓋率達到50.5%；農(nóng)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)延伸，生態(tài)旅游、民俗旅游、觀光農(nóng)業(yè)成為新的增長點。具有多功能的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局正在形成。

農(nóng)村工業(yè)化基礎得到加強。工業(yè)進入企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)區(qū)域定位、積聚效益突出的集約化布局新階段。實施重組引資戰(zhàn)略，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整實現(xiàn)質的飛躍。二次創(chuàng)業(yè)成效顯著，都市型工業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模企業(yè)貢獻率加大，外向型經(jīng)濟快速增長，非公經(jīng)濟比重提高，郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)達到89.2%。

郊區(qū)城鎮(zhèn)化帶動村鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。農(nóng)村基礎設施建設得到重視。集中供水、污水處理、電力設施等一批基礎設施的建設，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件及投資環(huán)境。山區(qū)水利富民工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、村村通油路工程、廣播電視村村通等民心工程，提高了道路、電力、通訊等基礎設施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開創(chuàng)協(xié)調發(fā)展新格局。按照市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展決策，政府職能部門開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調管理機制。從產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、投資建設、就業(yè)保障、文教衛(wèi)生等多方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進了城市優(yōu)質要素向農(nóng)村加快流動，社會資源配置和國民收入分配向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)一體化的建設管理格局已經(jīng)初步建立。

體制改革創(chuàng)造發(fā)展新環(huán)境。落實家庭承包經(jīng)營責任制，完善土地征用制度。免征農(nóng)業(yè)稅，建立財政對村級組織運轉補貼機制。完善農(nóng)業(yè)支持和保護政策體系，實行農(nóng)村低保、糧食直補、小額貸款、銀農(nóng)合作、富民養(yǎng)山及生態(tài)林補償?shù)日撸瑢r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整、促進農(nóng)民增收起到明顯的作用。增收機制促進農(nóng)民生活邁向全面小康。制定農(nóng)民就業(yè)鼓勵政策，建立農(nóng)民培訓機制，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，調整征地補償政策，改善社會保障措施，形成以區(qū)縣為主導的非農(nóng)就業(yè)服務體系，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快轉移。農(nóng)民人均純收入從2000年4687元增加到2005年7860元，已經(jīng)接近農(nóng)村全面小康社會標準。

專欄1：“十五”時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指標完成情況

——農(nóng)業(yè)增加值

“十五”計劃100億元，2004年農(nóng)業(yè)增加值初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)為105.93億元，由于國家調整GDP核算方法，與經(jīng)濟普查相銜接調整為95.5億元，2005年實際完成97.7億元。

——郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比重

“十五”計劃87%，實際完成89.2%。

——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中養(yǎng)殖業(yè)比重

“十五”計劃58%，實際完成58.5%。

——農(nóng)業(yè)科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率

“十五”計劃60%，實際完成>60%。

——郊區(qū)城市化率

“十五”計劃45%，實際完成>48.1%。

——林木覆蓋率

“十五”計劃48%，實際完成50.5%。

——農(nóng)民人均純收入年均實際增長

“十五”計劃6%，實際完成9.9%。

二、歷史機遇

“十一五”時期是實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想、構建現(xiàn)代國際城市基本框架的關鍵時期，也是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進入快速發(fā)展的重要時期。

中央提出“建設社會主義新農(nóng)村”的重大歷史任務和向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要階段性轉變，為進一步理順城鄉(xiāng)關系，解決好“三農(nóng)”問題指明了方向。堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，堅持“構建和諧社會”的目標，堅持“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，為進一步解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題創(chuàng)造了難得的歷史機遇。

全面實施北京城市總體規(guī)劃，落實區(qū)縣功能定位，開發(fā)新城建設，將進一步推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力。市場經(jīng)濟體制不斷完善，京津冀及環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化，將進一步拓展農(nóng)村的發(fā)展空間。

公共財政等社會投入全面向郊區(qū)傾斜，城鄉(xiāng)在資源、空間、市場、科技、人才、品牌等多方面優(yōu)勢互補、互相促進格局的形成，必將使農(nóng)村面臨空前有利的發(fā)展環(huán)境。

三、面臨挑戰(zhàn)

“十一五”時期，北京農(nóng)村發(fā)展面臨經(jīng)濟全球化繼續(xù)推進、市場化改革不斷深化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略日益凸顯等基本趨勢。面臨著資源環(huán)境和市場的制約、制度障礙和基礎薄弱三個主要方面的問題與挑戰(zhàn)。

資源環(huán)境制約主要是土地、水資源、能源以及環(huán)境保護等約束日趨嚴峻。資源利用效率不高跟資源緊約束的狀況和節(jié)約型城市的要求存在明顯反差。保護農(nóng)業(yè)用地與加快城鄉(xiāng)發(fā)展之間的土地供求矛盾突出。占全市用水總量近40%的農(nóng)業(yè)用水將面臨最嚴格的水資源管理制度的限制。此外，農(nóng)業(yè)還面臨著入世后國內外優(yōu)質低價產(chǎn)品的市場壓力。

制度障礙主要是城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上打破，城市帶動和支持農(nóng)村的機制尚未完全建立，制約著政府、集體、農(nóng)民和全社會形成合力推進新農(nóng)村建設的進程。

基礎薄弱主要是農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)滯后。城鄉(xiāng)居民收入水平的差距仍在擴大，農(nóng)村基礎設施建設滯后，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)水平不高；農(nóng)民的受教育程度偏低，職業(yè)教育與義務教育有待進一步銜接，農(nóng)民的生活方式有待進一步改善。特別是處于城鎮(zhèn)化進程加快的社會矛盾凸顯時期，需要正確認識面臨的問題，增強憂患意識，有針對性地提出解決問題的思路和辦法。

第二部分“十一五”時期新農(nóng)村建設的目標

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是“十一五”時期農(nóng)村工作的重中之重。要圍繞發(fā)展的主題，堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會建設四位一體，以創(chuàng)新為動力，抓住突破城鄉(xiāng)二元體制障礙的關鍵，以改革促發(fā)展、促統(tǒng)籌、促和諧，構造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和機制，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，落實中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針。以發(fā)展為主題，以改革為動力，以富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村為落腳點，切實轉變增長方式，堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。按照區(qū)域功能定位調整發(fā)展思路，推進城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設，構建和諧村鎮(zhèn)，為“新北京、新奧運”和實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。

二、主要原則

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的思路，以突破體制障礙、縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)一體化為目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施和公共服務協(xié)調發(fā)展，積極推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。

（二）區(qū)域協(xié)調。因地制宜落實區(qū)域功能定位，協(xié)調區(qū)域之間的關系。協(xié)調城市與農(nóng)村、近郊與遠郊、平原與山區(qū)之間的關系，加快提升農(nóng)村、遠郊、山區(qū)等薄弱地區(qū)的發(fā)展水平，兼顧區(qū)域性建設與社區(qū)性建設，促進實現(xiàn)農(nóng)村小康社會。

（三）規(guī)劃先行。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建設等布局和實現(xiàn)途徑。

（四）集約發(fā)展。遵循人與自然和諧的宗旨，以提高資源利用效益為核心，促進經(jīng)濟增長方式轉變，加強科技支撐，大力發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)境友好型經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新機制。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，注重制度建設和體制創(chuàng)新，尊重群眾的首創(chuàng)精神，努力探索建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的體制和機制。通過改革和創(chuàng)新，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，為建設全面小康社會提供強有力的體制保障。

（六）以人為本。堅持從廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，維護農(nóng)民合法權益，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長；依靠農(nóng)民群眾的積極性，尊重農(nóng)民意愿，建設美好家園；完善農(nóng)民社會保障機制，切實改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生活品質，滿足農(nóng)民的物質文化需求。

三、發(fā)展目標

總體目標：圍繞“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，推進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境平穩(wěn)較快發(fā)展，到2010年，農(nóng)村全面小康社會綜合指數(shù)達到90%以上，農(nóng)民人均純收入比2000年翻一番，與全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應，初步達到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求。

專欄2：農(nóng)村全面小康社會綜合指數(shù)

農(nóng)村全面小康社會綜合指數(shù)是國家統(tǒng)計局研究制訂的一套衡量農(nóng)村全面小康社會實現(xiàn)程度的指標體系，共包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質、生活質量、民主法制、資源環(huán)境等6個方面18項指標。2005年北京農(nóng)村全面小康綜合指數(shù)達到86.5%。

與首都經(jīng)濟現(xiàn)代化水平相適應，深化農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，積極轉變增長方式，大力加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遠郊區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展保持10%的年增長率，第二三產(chǎn)業(yè)的比重達到95%，建立具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多功能的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。農(nóng)民年人均純收入超過10000元。

與首都社會現(xiàn)代化水平相適應，全面改善農(nóng)村社會事業(yè)狀況，建立城鄉(xiāng)銜接的就業(yè)和社會保障體系，明顯提高農(nóng)村社會保障覆蓋率和保障水平，明顯提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、科技和就業(yè)等服務水平，明顯提高鄉(xiāng)風文明和民主管理水平，保持社會穩(wěn)定，基本實現(xiàn)經(jīng)濟和社會信息化。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

與首都城市現(xiàn)代化水平相適應，全面展開和扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，重點改善農(nóng)村的道路交通、給排水、治污、能源供應等基礎設施狀況，基本建立新農(nóng)村建設的管理機制、支撐體系和發(fā)展模式，農(nóng)村初步形成新民居、新環(huán)境、新設施、新面貌。

經(jīng)過“十一五”時期的奮斗，初步扭轉城鄉(xiāng)在基礎設施、居住質量和社會保障等多方面差距過大的局面，形成城鄉(xiāng)要素相互交流促進、共同繁榮興旺的制度保證，形成資源節(jié)約、技術密集、功能多樣、品質安全的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；使農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，總量擴大，結構優(yōu)化，效率提高，經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)以擴大空間為主的外延式增長向提高資源產(chǎn)出效益的內涵式增長轉變；農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平大大提高，農(nóng)村居民進入全市社會保障服務體系；農(nóng)村規(guī)劃和建設逐步鋪開，農(nóng)村地區(qū)的居住和服務條件得到顯著改善，構建一批豐富多彩的社會主義新農(nóng)村模式。為到2020年把農(nóng)村建成具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎設施和公共服務設施完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)，奠定扎實的產(chǎn)業(yè)基礎、設施基礎和制度基礎。

專欄3：“十一五”時期北京市新農(nóng)村建設主要指標

——經(jīng)濟發(fā)展指標

農(nóng)村居民人均純收入增速6%以上。

遠郊區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速10%以上。

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率（按產(chǎn)值計算）達到50000元。

——社會進步指標

農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育年限達到11年。

農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率保持85%以上。

農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達到60%。

——村鎮(zhèn)建設指標

*農(nóng)村居住質量指數(shù)達到85%以上。

污水處理率達到50%。

生活垃圾無害化處理率達到80%。

——生態(tài)環(huán)境指標

水土流失治理率達到80%。

萬元農(nóng)業(yè)增加值用水1343立方米。

大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞便處理率達到100%。

注：農(nóng)村居住質量指數(shù)是農(nóng)村全面小康社會綜合指數(shù)中的一項指標。包括農(nóng)戶人均住房面積；鋼混、磚木住房比重；引用自來水農(nóng)戶比重；使用清潔能源農(nóng)戶的比重；享有衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比重；室外道路硬化的農(nóng)戶比重等共6項。2005年北京農(nóng)村居住質量指數(shù)達到69.8%。

第三部分“十一五”時期新農(nóng)村建設的重點

新農(nóng)村建設堅持把發(fā)展作為第一要務，千方百計增加農(nóng)民收入，把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為重要任務。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，結合北京舉辦2008年奧運會和新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整，對農(nóng)村發(fā)展的各項工作要實現(xiàn)新的突破和延伸。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)強化生產(chǎn)功能的同時，向突出生態(tài)功能和服務功能的方向延伸；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)增強區(qū)域經(jīng)濟實力的同時，向重點擴大農(nóng)民就業(yè)的方向延伸；農(nóng)村的發(fā)展，在繼續(xù)夯實經(jīng)濟基礎的同時，向重點加強社會事業(yè)、促進全面協(xié)調發(fā)展的方向延伸；農(nóng)村的建設，在繼續(xù)完善區(qū)域性基礎設施的同時，向兼顧社區(qū)性基礎設施的方向延伸；政府支持政策的重點，在繼續(xù)支持和保護農(nóng)業(yè)的基礎上，向推進農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的方向延伸。

一、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

按照“生態(tài)、安全、優(yōu)質、集約、高效”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以服務城市、改善生態(tài)和增加農(nóng)民收入為宗旨，以“221行動計劃”為抓手，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、社會服務能力和生態(tài)保障能力，實現(xiàn)功能多樣化、布局區(qū)域化、設施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品安全化、景觀田園化、環(huán)境友好化。

專欄4：221行動計劃

“221行動計劃”是2004年提出的“摸清資源和市場底牌，加強資金支撐和科技支撐，建設市場信息平臺”的一項行動計劃。221行動計劃的實施，在摸清郊區(qū)資源和首都市場兩張底牌的基礎上，面對市場的新需求和自身資源的優(yōu)勢，開始新一輪更加主動的、深層次的產(chǎn)業(yè)結構調整，并確定了科技支撐和資金支撐的范圍和領域，“221行動計劃的實施也推動了農(nóng)業(yè)信息平臺的建設和應用。

（一）優(yōu)化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。按照五個發(fā)展圈層規(guī)劃首都區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點。由城區(qū)和部分城近郊區(qū)組成的城市發(fā)展圈，重點發(fā)展以城市綠地、園林景觀、樓宇居室美化及農(nóng)產(chǎn)品展示交易等為主要內容的景觀農(nóng)業(yè)和會展農(nóng)業(yè)；由六環(huán)路以內城鄉(xiāng)結合地區(qū)組成的近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，重點發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)；由遠郊平原地區(qū)及淺山區(qū)組成的平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，重點發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、區(qū)域化、標準化的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工農(nóng)業(yè)；由北部、西部和西南部山區(qū)組成的山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈，加強生態(tài)工程建設，重點發(fā)展以唯一性特色農(nóng)產(chǎn)品培育、山區(qū)民俗旅游、生態(tài)旅游等為主要內容的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)；將北京周邊津、冀部分地區(qū)納入環(huán)京外埠合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，本著優(yōu)勢互補和區(qū)域合作的原則，加強合作，重點抓好安全生產(chǎn)基地建設以及生態(tài)保護屏障建設。

（二）提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。以國內外市場需求為導向，依靠科技優(yōu)勢，保持生態(tài)和品質安全，按照節(jié)約水資源和土地資源的要求，深化農(nóng)業(yè)結構調整，向多功能和多鏈條方向發(fā)展。

加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。實行最嚴格的耕地保護制度，搞好基本農(nóng)田分等定級管理和動態(tài)監(jiān)測；建立耕地質量動態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)，改善土壤營養(yǎng)結構，提高農(nóng)田質量，加大改造中、低產(chǎn)田；大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，新增以溫室、大棚為主的各種類型農(nóng)業(yè)設施面積20萬畝，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量；推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)水平，建設高標準農(nóng)田200萬畝；加強節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)建設，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積提高到95%以上；提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平，加快先進實用農(nóng)業(yè)機械技術的推廣應用；加強農(nóng)村路網(wǎng)等基礎設施和農(nóng)田林網(wǎng)建設，提高農(nóng)田生態(tài)涵蓋和生態(tài)保護能力；建立行之有效的農(nóng)業(yè)基礎設施管理機制，保證農(nóng)業(yè)基礎設施可持續(xù)運轉。

加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。以市場需求為導向，加快形成與本地資源和功能相適應的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)帶及產(chǎn)品群。立足農(nóng)業(yè)資源條件，創(chuàng)造唯一性產(chǎn)品，滿足個性化需求，提升農(nóng)產(chǎn)品的質量和水平，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。充分利用首都科技資源優(yōu)勢，圍繞特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡快形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。加快引進、推廣優(yōu)良品種，實現(xiàn)良種更新，保持生豬、奶牛、肉羊、水產(chǎn)、專用玉米、特種瓜菜等良種在全國領先的地位，強化特色良種產(chǎn)業(yè)。

加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)體系建設。繼續(xù)完善以質量為核心的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，推進農(nóng)業(yè)標準化工作，建設農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地1000個，推進標準化工作由生產(chǎn)領域向加工和流通領域延伸。完善產(chǎn)品質量檢測體系和監(jiān)督檢測制度以及產(chǎn)品質量跟蹤、追溯制度，加強市場監(jiān)管。加強國家和國際產(chǎn)品質量認證工作以及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的認定與管理工作，積極推進綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持開展名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建品牌工作。全面加強動物衛(wèi)生安全體系和植物保護監(jiān)測體系建設，強化對各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立應急預警機制，提升農(nóng)業(yè)公共安全水平。落實《2008年北京奧運食品安全行動綱要》，加強奧運食品基地建設，確保2008年奧運會食品安全，本地農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗合格率達到97%以上。

（三）提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會服務能力。適應城市居民日益增強的崇尚健康、回歸自然的理念和對農(nóng)業(yè)的觀賞、休閑、文化、景觀等需求，適應農(nóng)民延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加致富門路的愿望，大力拓展農(nóng)業(yè)的社會生活服務功能。

優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游布局。近郊重點發(fā)展集生產(chǎn)、示范、觀光休閑為一體的綜合性農(nóng)業(yè)園區(qū)；遠郊鼓勵發(fā)展以觀光、采摘為主的專業(yè)型旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展融教育、休閑觀光和生產(chǎn)于一體的體驗型農(nóng)業(yè)；山區(qū)重點發(fā)展民俗旅游、休閑旅游和觀光旅游，發(fā)展一批為廣大市民游客度假和療養(yǎng)服務、規(guī)模較大、設施完善的中高檔“綠色氧吧”。

改善旅游設施條件，提高旅游接待能力。結合奧運和新農(nóng)村建設，加強對鄉(xiāng)村旅游接待地的道路、垃圾污水處理、廁所、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施建設，創(chuàng)造良好的旅游接待服務條件。完善對農(nóng)戶家庭旅游接待服務的規(guī)范，制定標準、加強指導、強化監(jiān)督；開展民俗旅游接待戶在接待、烹調、禮儀、衛(wèi)生等方面的培訓，提高鄉(xiāng)村旅游的管理水平和服務水平。

（四）提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障能力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護和生態(tài)修復功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自凈能力，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)服務價值。

提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益。調整種植業(yè)結構，農(nóng)田逐步實行園藝化管理，減少裸露農(nóng)田和揚塵；將不適宜種植農(nóng)作物的荒灘、荒地納入綠化美化用地規(guī)劃；加快規(guī)模畜禽場糞污治理，提高養(yǎng)殖業(yè)排泄物污染治理水平，實行清潔生產(chǎn)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)一體、農(nóng)牧結合的生態(tài)型生產(chǎn)方式；鼓勵加工生產(chǎn)和科學使用有機肥，逐步替代化肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染；保護生物多樣性，鼓勵動植物病蟲害生物防治；運用循環(huán)經(jīng)濟理念，發(fā)展低消耗、低排放、高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進再生資源和非再生資源的循環(huán)利用。

加強山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設。鼓勵開展人工種草、植樹、哺育幼林和封山育林，改善山區(qū)自然植被，進一步提高山區(qū)生態(tài)林保護物種、涵養(yǎng)水源、防風固沙、調節(jié)溫濕、改良土壤、固碳制氧、消除污染和殺菌凈氣等生態(tài)功能，加快實施山區(qū)森林植被建設與恢復、流域綜合治理、水源地保護等生態(tài)建設工程。建立山區(qū)資源開采型企業(yè)和污染企業(yè)的轉移退出機制，加強關閉礦山的復墾和生態(tài)修復。為把北京建設成為山川秀美、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧、經(jīng)濟社會全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市創(chuàng)造條件，為2008年“綠色奧運”提供環(huán)境保障。

專欄5：流域綜合治理

山區(qū)流域綜合治理工程是2005年由市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市水務局、市園林綠化局和市農(nóng)業(yè)局等7個單位共同組織實施的一項山區(qū)重點工程。山區(qū)流域綜合治理工程以小流域為單元，山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃；攔、蓄、灌、排、節(jié)、治（污）綜合治理；農(nóng)、林、牧、副、漁、游科學開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的統(tǒng)一，促進山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（五）提高對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度和保護能力。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設。大力發(fā)展龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。認定一批市級重點龍頭企業(yè)，實行財政扶持、信貸支持、稅收優(yōu)惠，引導龍頭企業(yè)做優(yōu)、做大、做強。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照民辦、民管、民受益的原則，實行市場運作與政府扶持相結合，因地制宜，規(guī)范發(fā)展，使之成為本地主要農(nóng)產(chǎn)品或特色農(nóng)產(chǎn)品進入市場的重要組織形式，帶動60%以上的農(nóng)戶和70%以上主要農(nóng)產(chǎn)品。

加強農(nóng)業(yè)支撐體系建設。重點建設種養(yǎng)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系、動植物保護體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系等七大體系。認真做好農(nóng)業(yè)普查工作。

突出科教興農(nóng)戰(zhàn)略。實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，在農(nóng)業(yè)生物技術、良種選育技術、動植物疫病控制技術、食品安全控制技術、節(jié)水灌溉技術、農(nóng)產(chǎn)品加工技術、農(nóng)業(yè)工廠化技術、可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)標準化體系建設等領域實現(xiàn)創(chuàng)新和突破；實施農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用工程、科技培訓工程，倡導涉農(nóng)科研院所、院校與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術合作，加大農(nóng)、科、教統(tǒng)籌力度，顯著提高農(nóng)民應用新技術的能力；推進農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革，強化政府農(nóng)技推廣部門的公益性服務職能，鼓勵科技人員、科研推廣機構以及經(jīng)營性服務機構開展有償服務，逐步建立健全高效和富有活力的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場預警監(jiān)測系統(tǒng)，開發(fā)信息資源，做好信息發(fā)布工作，為農(nóng)民提供便捷、有效、及時的服務。

堅持農(nóng)業(yè)依法行政。以食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)機管理法規(guī)等為重點，做好法規(guī)規(guī)章的調研起草，加快農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)立法進程，完善和落實相關配套法規(guī)；推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法行政體制改革，推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，理順農(nóng)業(yè)行政管理和執(zhí)法體制；加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度；整頓和規(guī)范市場秩序，集中力量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料源頭進行綜合治理，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的經(jīng)營行為。

二、提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達，是增加農(nóng)民收入和建設新農(nóng)村的根本出路，也是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的突出任務。要按照符合首都發(fā)展方向和適合本地特點的要求，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加總量與優(yōu)化結構并重，發(fā)展產(chǎn)業(yè)與擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)緊密結合。努力轉變增長方式，走科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化道路。

（一）完善產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局。按照城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，通過加快農(nóng)村發(fā)展來落實“強化郊區(qū)”的要求。在城市功能拓展區(qū)，圍繞首都各重要功能，發(fā)展服務型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，加強綠地等環(huán)境建設。在城市發(fā)展新區(qū)，以工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民就業(yè)基地為依托，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造新的增長極。在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，轉移影響生態(tài)和水源涵養(yǎng)功能的產(chǎn)業(yè)，嚴格控制并逐步淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

主動適應與配合全市高新技術、現(xiàn)代制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的新路。在為城市產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間的同時，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，并充分利用其增加農(nóng)民就業(yè)與收入的潛能，較大規(guī)模地、超前性地對農(nóng)民進行就業(yè)培訓和安置服務。

積極發(fā)展都市型工業(yè)。以新城、重點鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)為主要聚集區(qū)，在區(qū)縣范圍內實行統(tǒng)籌和集中布局，重點發(fā)育產(chǎn)業(yè)集群，擴張總量，促進集聚，優(yōu)化結構，增強區(qū)域經(jīng)濟實力和就業(yè)容納能力。

放手發(fā)展中小型工商和服務業(yè)企業(yè)。以非公有制經(jīng)濟為主，以就地吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)為主要目標，按照“大分散、小集中”的布局，在工業(yè)化地區(qū)的村鎮(zhèn)預留工商和服務業(yè)發(fā)展空間，在生態(tài)建設地區(qū)的村鎮(zhèn)預留服務業(yè)發(fā)展空間。

（二）加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。本著“整合資源、改造提高”的方針，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展都市型工業(yè)，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和勞動密集型工業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)著重發(fā)展利用郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，增值幅度大，有較高科技含量，能夠促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)民增收的加工項目。扶植市場潛力大，品牌知名度高，科技研發(fā)能力強，可形成較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項目。支持創(chuàng)建自主特色名牌。

都市型工業(yè)優(yōu)先發(fā)展利用郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原料及服務于人民生活的食品工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展利用人才、科技等優(yōu)勢及現(xiàn)有生產(chǎn)條件的時裝工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展服務于城市功能的高檔次、高水平、高質量、高科技的印刷包裝工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展適合本地條件的勞動技術密集的項目。重點支持有利于山區(qū)提高就業(yè)能力的項目。

現(xiàn)代制造業(yè)重點發(fā)展適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技含量高、市場潛力大、企業(yè)和產(chǎn)品知名度高、資源消耗少、有利于增加就業(yè)的項目。鼓勵外來企業(yè)參與對農(nóng)村現(xiàn)有企業(yè)的升級與改造。

（三）重點發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。旅游業(yè)要努力擴大總量，提高質量，上規(guī)模，上檔次，上水平，集中開發(fā)一批旅游景點和特色項目。全面整合現(xiàn)有觀光農(nóng)業(yè)項目，形成一批知名品牌。加強度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)和建設，搞好配套設施，提升文化品位，建設一流的旅游度假區(qū)。開發(fā)度假、運動、會展、體驗等旅游產(chǎn)品，發(fā)展時尚休閑旅游。以自然景點、景觀、教育基地為主，以吃、住、行、游、娛、購、教為主要內容，開展民俗游、風景游、紅色游、知識游等特色旅游項目。實行農(nóng)戶分散接待與集中接待相結合，提升旅游業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

物流業(yè)要與綠化隔離地區(qū)、新城、重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設相結合，加快特色專業(yè)市場、物流配送中心建設。支持已形成一定規(guī)模、可帶動周邊地區(qū)銷售和加工的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設。建設以商品集散地為中心，以區(qū)域優(yōu)勢為依托的批發(fā)市場；引導農(nóng)民入市交易，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍，積極培育農(nóng)產(chǎn)品代理商、批發(fā)商和配送企業(yè)；改進交易方式，利用現(xiàn)代信息技術，發(fā)展遠程交易和電子商務。

農(nóng)村生活服務業(yè)要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，引導創(chuàng)辦各種便民利民企業(yè)，重點發(fā)展商業(yè)、衛(wèi)生、再生資源回收、文化、圖書、老年服務等行業(yè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)營的便利店、餐飲、農(nóng)村超市商業(yè)網(wǎng)點。

（四）加快增長方式的轉變。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織、資本、布局等結構調整，加快技術改造升級。

調整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構。與京津冀經(jīng)濟圈發(fā)展相結合，提升一產(chǎn),優(yōu)化二產(chǎn),拓展三產(chǎn)。引導企業(yè)發(fā)展外向型和區(qū)域型經(jīng)濟，完善自主開發(fā)技術產(chǎn)品和市場的能力，形成有發(fā)展前景的特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品；鼓勵和支持企業(yè)產(chǎn)品出口，發(fā)展自營出口。對資源型企業(yè)轉型予以必要的支持。

調整組織結構。鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)，著力培育一批大型骨干企業(yè)，逐步形成大、中、小型企業(yè)優(yōu)勢互補，龍頭企業(yè)與專業(yè)化配套企業(yè)有機結合。

調整資本結構。加快集體資產(chǎn)管理體制改革和改組的步伐，鼓勵和支持企業(yè)以資本、技術、管理為紐帶，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的多種方式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和重組，提高資產(chǎn)質量，建立國際資本、企業(yè)資本、民間資本的對接平臺。

調整布局結構。與城鎮(zhèn)建設相結合，引導企業(yè)在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)域內適當集中，形成布局結構合理、功能設施配套、集聚效應明顯、優(yōu)勢特色突出的格局。對集中發(fā)展并形成“塊狀經(jīng)濟”的企業(yè)，在開辦、用地、稅費繳納、信貸、項目審批等方面予以適當優(yōu)惠。充分挖掘潛力，整合存量，擴大增量，提高資源使用效率和單位土地產(chǎn)出效益。

三、推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設

以改進農(nóng)村基礎設施、提高農(nóng)民生活條件、縮小城鄉(xiāng)差距、改善村容村貌為出發(fā)點，加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入，加快農(nóng)村公共服務設施建設。在農(nóng)民自愿的基礎上，開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，緊密結合生態(tài)環(huán)境建設，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設、管理水平。到“十一五”末，使農(nóng)村面貌有明顯改觀，農(nóng)民生活質量有明顯提高。

（一）抓緊做好村鎮(zhèn)規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)域和村莊規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局等專項規(guī)劃。要從實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設和諧村鎮(zhèn)的高度進行規(guī)劃設計，安排好生活與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使規(guī)劃符合改善農(nóng)民生活條件、實現(xiàn)村容整潔、保持鄉(xiāng)村風貌、營造文明村風、適應城鄉(xiāng)居民休閑的需要。注意保護農(nóng)村歷史文化資源。不同地區(qū)、不同類型的村莊要根據(jù)需要進行不同深度的村鎮(zhèn)規(guī)劃。在原有村莊的基礎上，通過推進舊村改造和新村建設，促進適當集中緊湊，使中心村成為具有地方特色、環(huán)境整潔、布局合理、設施完善、生態(tài)良好、生活便利、群眾安居樂業(yè)的農(nóng)村新型社區(qū)。

（二）加強農(nóng)村基礎設施建設?；A設施建設進一步向鄉(xiāng)村延伸和傾斜。按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準，以提高生活安全質量為主線，逐步配套搞好與農(nóng)村居民日常生活密切相關的公共服務設施建設，重點解決農(nóng)村飲水安全、道路硬化、能源清潔、環(huán)境美化、防災減災、信息暢通等問題。

交通先行。形成內外銜接、方便快捷、城鄉(xiāng)一體、功能完善的道路運輸網(wǎng)絡，改善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡，改善村內主干道。加快建設旅游道路，加強道路交通安全設施建設?！笆晃濉蹦?，實現(xiàn)所有平原區(qū)重點鎮(zhèn)與高速公路相聯(lián)結，行政村通油路，自然村主干道路路面硬化，形成城鄉(xiāng)一體化的路網(wǎng)系統(tǒng)。

建立農(nóng)村安全飲水保障體系。實施農(nóng)民安全飲水工程，通過新城自來水管網(wǎng)擴戶覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建集中供水、聯(lián)村或單村供水，提高水源保證率。改善農(nóng)村供水基礎設施，逐步更換老化設施。到2010年，農(nóng)民飲水水質達到國家要求，平原地區(qū)自來水普及率達到100%。提高農(nóng)民節(jié)約用水意識，逐步實現(xiàn)計劃用水、定額管理、適當收費，從多方面節(jié)約農(nóng)村生產(chǎn)和生活用水。

逐步完善供電供氣體系，優(yōu)化能源結構，確保能源供應安全。完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡，逐步提高太陽能、風能、生物質能等清潔新能源的生產(chǎn)消費比重。依托通訊管線、基站等設施建設，形成高標準的城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡體系。加快城鄉(xiāng)燃氣一體化建設工程，做好區(qū)縣燃氣管網(wǎng)建設工作，并逐步向中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)所在地延伸。鼓勵使用天然氣、液化氣等清潔能源和沼氣等生物質能。

健全基層環(huán)衛(wèi)機構。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職環(huán)衛(wèi)隊伍，村村有專門環(huán)衛(wèi)人員，提高鄉(xiāng)村垃圾收集、清運和處理的水平。生活垃圾處理實現(xiàn)資源化、無害化和減量化。限制工業(yè)垃圾和建筑渣土進入生活垃圾，建立有毒有害垃圾收集系統(tǒng)。各類環(huán)衛(wèi)設施要合理布局、做到隱蔽、美觀和園林化。

建立鄉(xiāng)村水環(huán)境保護體系。加強污水處理、水源地保護、水土保持，提高鄉(xiāng)村污水處理能力，完善小城鎮(zhèn)排水體系建設。到2010年，3200平方公里的地表飲用水源保護區(qū)和地下水源防護區(qū)污染得到初步治理。提高農(nóng)村污水收集率和處理率。選擇和推廣工藝簡單、成本較低、凈化效果高的自然生物處理技術，并為污水處理工藝升級留有余地。繼續(xù)鼓勵鄉(xiāng)村改廁，到2010年農(nóng)村衛(wèi)生廁所（戶廁）基本普及。加強雨水資源化和再生水利用。

加強農(nóng)村防災體系建設。做好農(nóng)村安全隱患調查，健全鄉(xiāng)村公共消防設施。抓緊農(nóng)村防洪體系建設，逐步健全防洪排澇基礎設施網(wǎng)絡。

加快農(nóng)村信息化建設。逐步實現(xiàn)光纜入村，網(wǎng)絡入戶；健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及企業(yè)（專業(yè)合作組織、協(xié)會）等各級各類信息服務機構，研發(fā)適合農(nóng)村需要的信息化產(chǎn)品，推動信息入戶；開發(fā)適合農(nóng)村的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、市場信息系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平；積極發(fā)展以農(nóng)村遠程教育為主導的信息化培訓體系。

（三）全面整治農(nóng)村環(huán)境。村莊整治是新農(nóng)村建設的核心內容之一。2008年以前，配合奧運會的舉辦，在農(nóng)村普遍開展環(huán)境整治活動。村莊整治要因地制宜，量力而行，穩(wěn)步推進，要尊重農(nóng)民意愿，充分利用現(xiàn)有條件和設施，不搞不切實際的大拆大建，防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設模式，防止以行政命令的方式強行推進。村莊整治的重點，是對垃圾、污水、廁所、道路進行四位一體的整治。通過農(nóng)村環(huán)境治理，初步實現(xiàn)垃圾清理有序化、污水無害化、廁所衛(wèi)生化，初步建立農(nóng)村環(huán)境管理的運行機制和鄉(xiāng)級專職環(huán)衛(wèi)隊伍，整合與完善村鎮(zhèn)的各種活動設施，為創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

（四）積極推進舊村改造。舊村改造是根本改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要形式。舊村改造要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，通過發(fā)展生產(chǎn)，為舊村改造創(chuàng)造條件。對全市不同類型的村莊要實行分類指導，多數(shù)村莊進行環(huán)境整治，達到整齊、干凈、美觀的效果；部分村莊以加強內部基礎設施、公共服務設施建設為主，實現(xiàn)村莊整理；少數(shù)具備一定條件的村莊，可開展高水平的舊村改造，按照“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，全面進行民居和設施的改造建設，提高房屋質量和防災性能?！笆晃濉睍r期，再有一批村莊建成國內一流的現(xiàn)代化新村，再有一批村莊按照規(guī)劃啟動新村建設，再有較大一批村莊搞好現(xiàn)代化新村規(guī)劃。

（五）繼續(xù)加強中心鎮(zhèn)建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、突出重點、示范帶動的原則，通過適當歸并、重新整合和強化產(chǎn)業(yè)依托，基本建成一批經(jīng)濟發(fā)達、布局合理、規(guī)模適度、具有較強輻射力的重點鎮(zhèn)，使之要素集聚和經(jīng)濟輻射功能明顯增強，集散、生產(chǎn)、管理、服務和創(chuàng)新等功能強化，基礎設施現(xiàn)代化水平明顯提高。建成比較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣和污染治理、防災減災等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎設施體系，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，改善投資環(huán)境。

四、促進社會和諧發(fā)展

以構建和諧社會、和諧村鎮(zhèn)為主題，解決農(nóng)村社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題，形成民主制度健全，社會秩序良好，基本社保均衡，公共服務完善，生活環(huán)境舒適，鄰里互助友愛的新型農(nóng)村社區(qū)，培養(yǎng)有文化、講道德、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（一）貫徹以人為本理念，維護好農(nóng)民群眾的利益。農(nóng)民是構建農(nóng)村和諧社會的主體。農(nóng)村各項工作都要一心一意為農(nóng)民謀利益，要切實維護農(nóng)民的合法權益，努力促進農(nóng)民的全面發(fā)展，讓農(nóng)民分享改革發(fā)展和社會進步的成果，成為城鎮(zhèn)化進程的參與者和受益者。按照“轉移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的原則，適當控制農(nóng)村人口增長，穩(wěn)步推進戶籍制度改革，完善農(nóng)民培訓、就業(yè)、保障體系，逐步形成戶籍、就業(yè)、保障聯(lián)動機制，使農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式?？紤]到不同地區(qū)發(fā)展、不同群體收入的不平衡性，要特別關注那些低收入和困難群眾的疾苦，在扶助政策上予以必要的傾斜。

（二）逐步健全農(nóng)村社會保障。按照“分層次、廣覆蓋、應保盡保、循序漸進”的原則，從解決農(nóng)民最基本的社會保障入手，逐步擴大保障范圍和覆蓋面，提高保障水平，創(chuàng)新農(nóng)村社會保障模式，加強城鄉(xiāng)社會保障制度的相互銜接，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。進一步完善以最低生活保障為基礎，醫(yī)療、住房、教育等專項救助相配套，災害救助、臨時救助等應急救助和社會互助為補充的綜合性、多層次的農(nóng)村社會救助體制，有效保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。初步實現(xiàn)農(nóng)民可以人人享有社會保障。

（三）基本實現(xiàn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化，塑造新型農(nóng)民。提高農(nóng)民整體素質是提升農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村的希望所在，也是轉移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的關鍵所在。把提高農(nóng)民的綜合素質擺在農(nóng)村工作的重要位置，建立與產(chǎn)業(yè)結構調整和就業(yè)結構變化相適應，結構合理、靈活開放、機會均等的教育體系。全面提高農(nóng)村九年義務教育的水平，免收雜費、書本費，對困難學生實行食宿補貼。推進優(yōu)質教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射，組織優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，加快提高農(nóng)村地區(qū)教育質量，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。研究制定特困學生接受高中和大學教育的扶助措施，形成不同教育階段采取不同方法的教育救助體系。加強農(nóng)村教育培訓體系建設，重點加強對農(nóng)村富余勞動力轉移培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。按照首都經(jīng)濟發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的需要，有針對性地開展不同層次、不同年齡、不同范圍和不同形式的培訓教育，全面提高農(nóng)村勞動者素質。農(nóng)村富余勞動力轉移培訓要以促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)為目標，提高勞動者技能，每年培訓農(nóng)村勞動力10萬人次。農(nóng)村實用人才培養(yǎng)要提高農(nóng)民擴大生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)的能力，促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富。要加大對農(nóng)村婦女、大齡人員和有勞動能力的殘障人員等農(nóng)村弱勢群體的培訓工作，為其學習勞動技能、增加收入創(chuàng)造條件。

（四）突出農(nóng)村公共衛(wèi)生安全，加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、完善基本醫(yī)療制度、加強公共衛(wèi)生為重點，加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設，保障農(nóng)民身體健康。加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，逐步增加農(nóng)村衛(wèi)生機構經(jīng)費和建設資金，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。到2010年，建立起適合首都經(jīng)濟社會發(fā)展水平、基本滿足農(nóng)民衛(wèi)生服務需求的衛(wèi)生服務體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立基本設施齊全的三級農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，農(nóng)村社區(qū)服務站和標準化衛(wèi)生室的行政村覆蓋率達100%。制定有關政策，加快農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，建設一支具有較高素質的農(nóng)村衛(wèi)生服務隊伍，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健。健全農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助制度，促進健康公平。

（五）加強農(nóng)村科技、文化、體育工作。建立農(nóng)村科技推廣體系。深化農(nóng)技推廣體制改革，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，調整各級各類農(nóng)業(yè)科技推廣機構，對執(zhí)行公益性職能的農(nóng)業(yè)科技推廣機構，財政要保證經(jīng)費。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務組織，鼓勵和支持各類企業(yè)、社會團體、科研院所、中介機構等開展農(nóng)業(yè)科研和推廣活動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技工作多元化、社會化。發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，加強農(nóng)村文化設施以及娛樂場館建設，消除社區(qū)文化中心、行政村文化室建設空白點。豐富廣播電視“三農(nóng)”節(jié)目，增加農(nóng)村廣播電視節(jié)目頻道數(shù)量，提高廣播電視節(jié)目收聽收視質量，推進有線電視進村入戶，實現(xiàn)所有行政村有線電視基本覆蓋。大力開展健康活潑、群眾喜聞樂見的文化體育活動，全面推進全民健身計劃，堅持文化下鄉(xiāng)等措施，依托農(nóng)村文化資源，以城帶鄉(xiāng)，促進農(nóng)村文化體育事業(yè)的發(fā)展。

（六）發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設，創(chuàng)新村鎮(zhèn)社區(qū)管理。農(nóng)村社區(qū)建設要運用現(xiàn)代社區(qū)管理理念,以服務群眾為重點，把村鎮(zhèn)社區(qū)建設同新農(nóng)村建設結合起來，與農(nóng)村公共事業(yè)建設、移民扶貧和計劃生育工作結合起來，與發(fā)展村民自治、創(chuàng)建自治型社區(qū)結合起來，與貫徹村民委員會組織法、創(chuàng)建村民自治模范村和村務公開民主管理示范村結合起來,推動農(nóng)村社區(qū)互助互濟活動，引導農(nóng)村逐步形成新型生活方式和管理方式，努力把村鎮(zhèn)社區(qū)建設成為各社會群體和諧相處的社會生活共同體。

村鎮(zhèn)社區(qū)要按照管理民主的要求,在經(jīng)濟管理、社會治安、移風易俗、計劃生育等方面，著力創(chuàng)新基層社會管理體制，推進公共服務體系建設，加強基層組織建設，完善基層組織的工作保障機制。建立政府行政功能同社會自治功能互補，政府管理力量同社會調節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡；實現(xiàn)公共資源公平配置，提高城鄉(xiāng)基層公共服務水平，促進社會公正；完善基層民主自治制度，充分發(fā)揮基層黨組織服務群眾、凝聚人心和基層自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，形成農(nóng)村自身健康發(fā)展機制和矛盾自我排解機制；著力解決基層社會管理和建設經(jīng)費不足的問題，改善工作條件，增強城鄉(xiāng)基層組織管理社會、服務群眾的功能。

第四部分“十一五”時期新農(nóng)村建設的保障

“十一五”時期要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在全市國民經(jīng)濟的循環(huán)中、把農(nóng)村進步放在全市社會的進步中、把農(nóng)民增收放在國民收入的分配和再分配中，統(tǒng)籌考慮，加強領導，做好制度、政策、工程等多方面的保障。

一、制度創(chuàng)新

以突破二元結構、促進城鄉(xiāng)融和為主題，通過加強法制建設，形成解決“三農(nóng)”問題的工作機制。

（一）大力完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度。通過制定地方法規(guī)、加大財政扶持、實行減免稅收政策、加強指導與管理等措施，按照“民辦、民管、民受益”的原則，有計劃、有步驟地培育和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，確立其合法地位，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織，帶動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。

（二）加快推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度。按照“資產(chǎn)變股權、農(nóng)民當股東”的方向，將現(xiàn)行的集體共同共有的產(chǎn)權制度改革為集體經(jīng)濟組織成員按份共有產(chǎn)權制度。“十一五”期間完成10個鄉(xiāng)和300個村以上的集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權制度改革。采取承包、租賃拍賣等方式積極推進小型農(nóng)田水利基礎設施管理使用的改革。

（三）加快健全農(nóng)村社會保障制度。以農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設為重點，初步建立起全覆蓋的、與社會發(fā)展水平相當?shù)纳鐣Ｕ象w系。要建立科學合理的農(nóng)村低保標準調整機制，保障低保對象的基本生活。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要擴大受益面，逐步提高保障水平。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇調整機制，市、區(qū)縣財政要安排專項資金，對參保農(nóng)民進行補貼，進一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。切實維護農(nóng)轉居人員的社會保障權益，建立完善與現(xiàn)有社會保障制度接軌的相關政策，滿足近郊城鄉(xiāng)結合部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化進程的需要。

（四）深化農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。在全面免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎上，大力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政供給體制和公共產(chǎn)品投入供給機制，加大財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力轉到加強社會管理和公共服務上來，逐步建立起與市場經(jīng)濟要求相適應的鄉(xiāng)級管理體制。進一步規(guī)范村級開支，搞好“一事一議”。研究探索化解村級債務的辦法和途徑，促進村級經(jīng)濟健康發(fā)展。積極推進城鄉(xiāng)結合部地區(qū)撤村建居試點工作，農(nóng)民實現(xiàn)“農(nóng)轉非”，納入城鎮(zhèn)社保體系，集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權制度進行股份合作制或股份制改造，行政管理和公共事業(yè)費用、基礎設施建設與維護任務，轉交區(qū)縣政府承擔。

（五）建立穩(wěn)定、健全、高效的支農(nóng)制度。進一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立穩(wěn)定的“三農(nóng)”投入增長機制，在保證投入依法增長的基礎上，新增的教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。按照區(qū)縣功能定位，進一步完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制。深化農(nóng)村金融體制改革，增強農(nóng)村商業(yè)銀行和其它金融機構支農(nóng)服務能力。引導各金融機構制定支持“三農(nóng)”的措施，加大新增存款用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的力度。建立產(chǎn)業(yè)風險規(guī)避機制，加快農(nóng)業(yè)保險制度建設，擴大農(nóng)業(yè)保險試點范圍，鼓勵商業(yè)性保險機構開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。逐步建立農(nóng)村信用制度。探索對生態(tài)或資源保護地區(qū)人口、貧困人口、弱勢群體的基本保障機制。

（六）努力構建協(xié)調新農(nóng)村建設的長效機制。加強農(nóng)村建設要實行設施建設與制度建設并進，逐步形成政府、集體、農(nóng)民和社會共建的協(xié)作機制，健全村鎮(zhèn)建設規(guī)范，實現(xiàn)依法建設、依法治村。在“十一五”時期的新農(nóng)村建設中，本著區(qū)域性基礎設施建設與社區(qū)性基礎設施建設并重的精神，由全市統(tǒng)籌建設飲水、節(jié)水、交通、教育、醫(yī)療等重要建設項目的布局和結構，重點建設一批區(qū)域型基礎設施；由區(qū)（縣）統(tǒng)籌、市一級轉移支付鄉(xiāng)村其它基礎設施建設，先點后面、按不同類型、分期分批輔導，有重點地搞好鄉(xiāng)村的污水、垃圾、供氣（熱）、防災、綠化等社區(qū)型基礎設施建設；建成村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣各負其責的垃圾管理體制，集中處理與分散處置結合的污水處置管理體系。建立解決農(nóng)村公共設施正常持續(xù)運行的有效機制。

二、政策引導

“十一五”時期，要進一步完善農(nóng)村發(fā)展政策引導機制。在落實農(nóng)村基本政策的前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，重在放活農(nóng)村政策，搞活生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置與重新組合，推動城區(qū)優(yōu)質資源向郊區(qū)農(nóng)村流動，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

（一）投資政策。確保增加農(nóng)村投入。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施建設投入和管理機制。調整財政支出結構，不斷加大對農(nóng)村各項事業(yè)的支持力度。以銀農(nóng)合作為切入點，形成政府資金與金融資金的聯(lián)動機制，形成社會資本引導機制。增加信貸資金，吸引社會融資，發(fā)揮市場配置作用，鼓勵擴大農(nóng)民投入。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、基礎設施、社會事業(yè)和公共服務設施建設，對農(nóng)民的就業(yè)、教育、培訓、保障等，加大政府支持力度，增加直接補貼，建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立對農(nóng)村環(huán)境維護費用的補償機制，完善失地農(nóng)民權益保護機制。繼續(xù)完善公共財政體制和轉移支付制度，加大對經(jīng)濟基礎相對薄弱的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、建設與發(fā)展任務較重的重點功能區(qū)的財政支持力度。發(fā)揮市場機制的基礎性作用，引導更多的國外資金和國內社會資金參與農(nóng)村發(fā)展和建設。

（二）土地政策。切實保護耕地特別是保護好基本農(nóng)田，加強土地規(guī)劃和用途管制，建立完善耕地保護和土地管理責任制度。完善承包地經(jīng)營權流轉制度，在嚴格保護耕地、穩(wěn)定承包關系的前提下，積極探索農(nóng)戶承包地使用權流轉的途徑，規(guī)范土地流轉行為，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村建設用地置換制度，加強集體建設用地的規(guī)劃和管理，鼓勵農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，積極探索集體建設用地的所有權、使用權置換及建筑指標等流轉的途徑。完善舊村改造的用地周轉、用地取得方式、新建房屋土地產(chǎn)權、改造節(jié)余土地使用方式及收益分配等政策，促進土地節(jié)約集約利用，為農(nóng)村發(fā)展提供有效空間。完善農(nóng)民宅基地與房產(chǎn)制度。進一步深化征地制度改革，完善征地補償標準，拓展安置途徑，規(guī)范征地程序，探索建立征用農(nóng)村土地出后，土地出讓收益的返還制度，形成農(nóng)民在開發(fā)中長期享受土地收益的長效機制。

（三）就業(yè)政策。以提升勞動者的就業(yè)能力、形成穩(wěn)定收入的長效機制為重點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、培訓、保障聯(lián)動的服務機制。各級政府要切實轉變職能，明確職責，加大轉移農(nóng)民就業(yè)工作力度，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)條件。全市各項事業(yè)發(fā)展新增就業(yè)崗位，要為農(nóng)民創(chuàng)造機會。要在促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的體制、機制和政策上有所創(chuàng)新和突破，建立健全農(nóng)村勞動力就業(yè)登記制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務網(wǎng)絡體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務功能。根據(jù)當前農(nóng)村勞動力以在本地區(qū)就業(yè)為主、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)為主和個體私營經(jīng)濟發(fā)展較快的特點，積極扶持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵并支持鎮(zhèn)域內的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間；鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，將城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的小額擔保貸款政策擴大到農(nóng)村轉移勞動力，積極開發(fā)適合農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)發(fā)展項目，加強針對農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)的指導與服務工作；加大職業(yè)技能培訓力度，在加強近期就業(yè)培訓的同時，展開適應全市主導產(chǎn)業(yè)就業(yè)條件的超前性培訓；實行農(nóng)村轉移就業(yè)免費培訓服務政策，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓補助經(jīng)費標準等。

（四）科技政策。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為科技工作的重點領域，加大傾斜力度，推進首都科技優(yōu)勢進入農(nóng)村建設主戰(zhàn)場。全面整合首都農(nóng)業(yè)科技資源，建立以市屬院所及中央在京科研機構為核心，以科技型支柱企業(yè)為龍頭，以新型推廣服務組織為基礎的科技支撐體系。完善新型農(nóng)村科技推廣服務體系，以農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟技術合作組織為著眼點，兼顧政府推廣機構、高校院所服務實體、農(nóng)業(yè)企業(yè)或科技中介公司三類推廣組織的協(xié)同發(fā)展。建立新型產(chǎn)、學、研合作機制，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化及資源化。加強農(nóng)民科技素質培訓，提高農(nóng)民接受科技和利用科技的綜合能力?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村科技將重點支持良種更新?lián)Q代、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、實用農(nóng)業(yè)技術推廣等工程，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后重大關鍵技術的攻關，創(chuàng)造品牌效應；重點支持節(jié)水型技術、生物有機肥、生物農(nóng)藥、生物能源、工廠化設施的研發(fā)應用；重點支持加強農(nóng)村垃圾、污水、改廁等先進實用技術與管理措施的研究和推廣工作，推廣新材料、新技術，建設節(jié)能型農(nóng)民住宅；重點支持加大科技人才體系建設，建立人才引進機制，提高基層科技人員待遇，引導和鼓勵高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，定向培養(yǎng)村鎮(zhèn)建設專業(yè)人才；通過建立成果轉化機制和實施主題計劃、涌泉行動、引擎行動等促使科技要素向農(nóng)村匯集。

專欄6：主題計劃、涌泉行動和引擎行動

主題計劃是指2005年市科委提出的八大科技主題計劃。2005年，在全國現(xiàn)行科技管理體制的基礎上，市科委啟動實施了以經(jīng)濟社會目標為引領、以需求為導向、以技術領域為支撐的“科技工作主題計劃”（簡稱“主題計劃”）。實施主題計劃的實質，是調整政府科技管理模式和科技計劃體系的重心，實現(xiàn)由技術導向的科技管理方法向企業(yè)、市場和社會需求導向的科技管理方法的根本性轉變。科技進步促進區(qū)縣發(fā)展是其中之一。實施主題計劃的原則是“需求導向、主題引領、匯聚資源、領域支撐”。

涌泉行動是市科委提出為支持郊區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的系列項目計劃方案。“涌泉行動”的核心是促進以中關村為核心的城區(qū)創(chuàng)新要素和成果向郊區(qū)縣強力輻射，充分發(fā)揮科技資源的“溢出效應”，帶動區(qū)縣經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展。

引擎行動是市科委提出為支持企業(yè)成為創(chuàng)新主體的系列項目工程計劃方案?！耙嫘袆印钡暮诵氖?，力促企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，增強企業(yè)核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)技術水平，使技術創(chuàng)新成為推動首都經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的強大動力引擎。

（五）區(qū)域政策。按照不同區(qū)域功能定位，逐步完善不同農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域政策。城市功能拓展區(qū)的農(nóng)村，要加快城鎮(zhèn)化進程，著重解決產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社區(qū)等轉型過程中合理配置資源和改進社區(qū)管理及外來人口管理等問題。加大環(huán)境整治力度，加強綠地等生態(tài)環(huán)境建設，維護城市綠色空間。城市發(fā)展新區(qū)的農(nóng)村，要營造良好的發(fā)展環(huán)境，依托新城和開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和水源保護區(qū)，要鼓勵生態(tài)環(huán)境的治理、保護和涵養(yǎng)，加強水源地保護，對于生態(tài)修復與建設過程中環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展要予以重點支持，建立并完善水資源補償機制，促進生態(tài)環(huán)保與農(nóng)民增收。

三、落實工程

圍繞“十一五”時期農(nóng)村發(fā)展的目標和任務，要適當集中力量，落實資金和技術，由政府投入引導和帶動實施一批重點工程項目，把社會主義新農(nóng)村建設的軟件與硬件建設結合起來，把制度設計、機制創(chuàng)新與工程建設結合起來，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。重點實施六個方面的工程：一是都市型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，包括設施農(nóng)業(yè)建設工程、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設工程、食用農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設工程等；二是繁榮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設工程，包括農(nóng)村勞動就業(yè)基地建設工程、農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設工程、鄉(xiāng)村旅游建設等工程；三是新農(nóng)村建設工程，包括農(nóng)村環(huán)境治理工程、基礎設施建設工程、舊村改造等工程；四是山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設工程，包括山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)建設工程、流域綜合治理工程、山區(qū)生態(tài)搬遷工程、山區(qū)“十百千”農(nóng)民致富等工程；五是農(nóng)村信息化工程，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務體系建設工程、農(nóng)村管理信息化應用等工程；六是新農(nóng)民素質教育工程，包括農(nóng)村就業(yè)培訓工程、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村科技實用技術推廣等工程。要通過農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民重點工程項目的實施，切實帶動新農(nóng)村建設取得明顯進展。

專欄7：山區(qū)“十百千”農(nóng)民致富工程

山區(qū)“十百千”農(nóng)民致富工程是指在七個山區(qū)區(qū)縣通過選擇100個相對落后的山區(qū)村，由市牽頭抓10個，區(qū)縣牽頭抓90個，培育發(fā)展1000個骨干戶，根據(jù)“221”行動計劃的要求，圍繞農(nóng)民增收，在市及區(qū)縣相關部門的指導下，通過規(guī)劃整合政策、聚集力量，實現(xiàn)百村較快發(fā)展。并通過運用典型帶動的方式，使百村發(fā)展帶動周邊村、農(nóng)戶的發(fā)展。

四、加強領導

實現(xiàn)“十一五”時期農(nóng)村發(fā)展目標，反映了首都現(xiàn)代化建設對農(nóng)村的客觀要求，體現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢，代表了郊區(qū)農(nóng)村和全市人民的根本利益。要切實加強領導，組織和動員廣大干部群眾，振奮精神，同心同德，艱苦創(chuàng)業(yè)。要改進領導方法，轉變工作作風，改進工作方式，提高工作效能，提高執(zhí)政能力，履行好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，搞好現(xiàn)代化建設的指導和協(xié)調。

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調機制。農(nóng)村工作部門是推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設的主力軍，綜合經(jīng)濟部門、各項事業(yè)的業(yè)務主管部門也負有重要的責任和義務。各部門都要在農(nóng)村找到為解決“三農(nóng)”問題服務的結合點和事業(yè)發(fā)展的支撐點，形成全社會重視、支持農(nóng)村工作的合力，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設的進程。

第四篇：北京市社會主義新農(nóng)村建設

北京市社會主義新農(nóng)村建設

先進集體先進個人

光 榮 冊

中共北京市委農(nóng)村工作委員會 北京市農(nóng)村工作委員會 北京市人力資源和社會保障局

二〇一五年二月

二、北京農(nóng)村發(fā)展“十佳”科技工作者（10人）劉華貴

北京農(nóng)科院研究員 王俊英（女）北京市農(nóng)業(yè)局推廣研究員 李瑞芬（女）北京農(nóng)學院教授

王月英（女）北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院推廣副教授

鄭

禾

北京市海淀區(qū)農(nóng)業(yè)科學研究所高級農(nóng)藝師 安

冬（女）中國農(nóng)業(yè)大學副教授（豐臺區(qū)）張慶旺

順義區(qū)農(nóng)村能源辦公室助理農(nóng)藝師 劉旭東

昌平區(qū)園林綠化局工程師

馮國平

大興區(qū)長子營鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站農(nóng)藝師 馮寶軍

密云縣農(nóng)業(yè)服務中心農(nóng)藝師

5通州區(qū)漷縣鎮(zhèn) 順義區(qū)楊鎮(zhèn) 昌平區(qū)百善鎮(zhèn) 大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn) 懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)平谷區(qū)馬昌營鎮(zhèn) 密云縣巨各莊鎮(zhèn) 延慶縣四海鎮(zhèn)

五、北京重點鎮(zhèn)建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（5個）門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn) 通州區(qū)臺湖鎮(zhèn) 順義區(qū)高麗營鎮(zhèn)平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn) 延慶縣八達嶺鎮(zhèn)

六、北京山區(qū)發(fā)展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（8個）門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn) 房山區(qū)張坊鎮(zhèn) 順義區(qū)木林鎮(zhèn) 昌平區(qū)延壽鎮(zhèn) 懷柔區(qū)喇叭溝門鄉(xiāng)

九、北京促進低收入農(nóng)戶增收工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（10個）門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn) 房山區(qū)河北鎮(zhèn) 通州區(qū)西集鎮(zhèn) 順義區(qū)李橋鎮(zhèn) 昌平區(qū)流村鎮(zhèn) 大興區(qū)安定鎮(zhèn) 懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn) 密云縣高嶺鎮(zhèn) 延慶縣舊縣鎮(zhèn)

十、宣傳思想工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（5個）通州區(qū)臺湖鎮(zhèn) 順義區(qū)趙全營鎮(zhèn) 大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)平谷區(qū)劉家店鎮(zhèn) 密云縣溪翁莊鎮(zhèn)

十一、北京基層黨組織建設先進村（10個）

昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)辛店村 大興區(qū)長子營鎮(zhèn)朱莊村 懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)范各莊村 懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)后橋梓村平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)陳良屯村平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)大廟峪村 密云縣不老屯鎮(zhèn)史莊子村 密云縣穆家峪鎮(zhèn)閣老峪村 延慶縣大莊科鄉(xiāng)慈母川村 延慶縣康莊鎮(zhèn)火燒營村

十三、北京山區(qū)發(fā)展先進村（20個）門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)炭廠村 門頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)田莊村 門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)馬欄村 房山區(qū)佛子莊鄉(xiāng)上英水村 房山區(qū)南窖鄉(xiāng)中窖村 房山區(qū)河北鎮(zhèn)黃土坡村 昌平區(qū)南口鎮(zhèn)龍?zhí)洞?昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)上口村 懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)西臺子村 懷柔區(qū)湯河口鎮(zhèn)后安嶺村

十五、農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理先進村（5個）朝陽區(qū)來廣營鄉(xiāng)紅軍營村 門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)龍泉務村 房山區(qū)拱辰街道梅花莊村平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)蔣里莊村 密云縣巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村

十六、北京高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展先進村（12個）門頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)泗家水村 房山區(qū)竇店鎮(zhèn)蘆村 通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)黃廠鋪村 通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)柏莊村 順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)北郎中村 順義區(qū)南彩鎮(zhèn)河北村 昌平區(qū)南邵鎮(zhèn)三合莊村 大興區(qū)長子營鎮(zhèn)河津營村 懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)王史山村平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)楊各莊村 密云縣太師屯鎮(zhèn)太師莊村 延慶縣康莊鎮(zhèn)小豐營村

3北京凱達恒業(yè)農(nóng)業(yè)技術開發(fā)有限公司（房山區(qū)）樂義（北京）農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（房山區(qū)）北京雨潤食品有限公司（通州區(qū)）

北京吉鼎力達生物科技有限公司（通州區(qū)）北京現(xiàn)代汽車有限公司（順義區(qū)）北京市順義區(qū)供銷合作聯(lián)合社

北京英特宜家置業(yè)有限公司（大興區(qū)）北京融青生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司（大興區(qū)）北京福田智科物流有限公司懷柔分公司 北京市老才臣食品有限公司（平谷區(qū)）北京洪福環(huán)宇餐飲有限公司（密云縣）北京慶和食品有限責任公司（延慶縣）北京卓文時尚紡織股份有限公司（延慶縣）

十九、北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進單位（10個）北京京研益農(nóng)科技發(fā)展中心（海淀區(qū)）北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（豐臺區(qū)）房山區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合會

北京御食園食品有限公司（懷柔區(qū)）平谷區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室

北京康順達農(nóng)業(yè)科技有限公司（密云縣）北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會

5北京阿芳嫂黃芩種植專業(yè)合作社（門頭溝區(qū)）北京綠純金蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社（門頭溝區(qū)）北京琉璃河宏利肉鴨專業(yè)合作社（房山區(qū)）北京周莊蔬菜種植專業(yè)合作社（房山區(qū)）北京金誠眾和生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社（通州區(qū)）北京手牽手養(yǎng)殖合作社（通州區(qū)）北京裕群養(yǎng)殖專業(yè)合作社（通州區(qū)）北京綠奧蔬菜合作社（順義區(qū)）

北京綠富農(nóng)果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社（順義區(qū)）北京營坊昆利果品專業(yè)合作社（昌平區(qū)）北京金華林養(yǎng)蜂專業(yè)合作社（昌平區(qū)）北京龐安路西瓜專業(yè)合作社（大興區(qū)）北京御豐園西洋梨專業(yè)合作社（大興區(qū)）北京桃山月亮湖種養(yǎng)殖專業(yè)合作社（懷柔區(qū)）北京綠神茸鹿養(yǎng)殖專業(yè)合作社（懷柔區(qū)）北京榮濤豌豆產(chǎn)銷專業(yè)合作社（平谷區(qū)）北京奧金達蜂產(chǎn)品專業(yè)合作社（密云縣）北京市嶺東肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社（密云縣）北京四海種植專業(yè)合作社（延慶縣）北京綠菜園蔬菜專業(yè)合作社（延慶縣）

二十二、北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息工作先進單位（10個）

7北京京煤集團有限責任公司（門頭溝區(qū)）北京文新德隆潔凈煤有限責任公司（房山區(qū)）

安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司北京分公司通州營銷服務部（通州區(qū)）

中北華宇建筑工程公司（順義區(qū)）順天通房地產(chǎn)開發(fā)集團（昌平區(qū)）北京銀行大興支行

國奧（北京）文化產(chǎn)業(yè)投資有限責任公司（懷柔區(qū)）北京裕發(fā)嘉瑞投資有限公司（平谷區(qū)）

華潤（集團）有限公司密云希望小鎮(zhèn)項目部（密云縣）北京互潤農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司（密云縣）北京市延仲養(yǎng)鴨專業(yè)合作社（延慶縣）

第五篇：北京市房山區(qū)2008年政府工作報告

北京市房山區(qū)2008年政府工作報告

各位代表：

我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員提出意見和建議。

一、2007年工作回顧

過去的一年，在中共房山區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，區(qū)政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設富裕、靚麗、文明、和諧現(xiàn)代化新區(qū)的總體目標，認真落實“首都西南樞紐、友好產(chǎn)業(yè)新區(qū)、山水文化名城”的新功能新定位，解放思想，奮發(fā)進取，圓滿完成了區(qū)六屆人大一次會議確定的各項工作目標。

──區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展

主要經(jīng)濟指標較快增長。預計地區(qū)生產(chǎn)總值完成210億元，比上年增長6%。區(qū)域稅收完成61億元，增長46.3%。其中房山地區(qū)完成31億元，增長26.5%；燕山地區(qū)完成30億元，增長75.4%。財政收入完成23.22億元，增長92.1%。其中一般預算收入完成14.57億元，增長25.4%。在全區(qū)財政收入中，房山地區(qū)完成19.69億元，增長1.07倍；燕山地區(qū)完成3.53億元，增長38.2%。規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗下降6.6%，降至0.99噸標煤。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 18700元，增長10.1%。農(nóng)民人均純收入達到8890元，增長10.9%。

工業(yè)主導地位更加突出。工業(yè)稅收完成36.3億元，對全區(qū)稅收增長的貢獻率達到79.8%。燕化公司完成產(chǎn)值478億元，增長11.8%；上繳稅金27.8億元，增長62.6%。園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。良鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、房山工業(yè)園區(qū)完成技工貿(mào)總收入和稅金均增長兩成左右。六個農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地基礎設施不斷完善，產(chǎn)業(yè)特色更加突出。著力打造新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，與中關村科技園區(qū)簽訂了共建良鄉(xiāng)高新技術產(chǎn)業(yè)基地合作協(xié)議。

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力進一步提升。建筑業(yè)綜合實力不斷增強，建材業(yè)結構調整力度不斷加大，房地產(chǎn)業(yè)市場競爭力不斷提高。商業(yè)服務業(yè)網(wǎng)點趨于優(yōu)化，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新型業(yè)態(tài)競相發(fā)展。以北京房山世界地質公園達標建設為引領，旅游資源加快整合，旅游業(yè)實現(xiàn)較快增長。采取與西城共建共享模式，成功舉辦了第13屆旅游文化節(jié)。

結構調整向縱深推進。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展邁出可喜步伐，編制完成房山工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟方案，部分循環(huán)經(jīng)濟項目已經(jīng)展開。實施60項各類科技計劃項目，高新技術企業(yè)累計發(fā)展到58家，科技對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用進一步增強。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)稅收增長48%。堅持高標準招商選資，全年500萬元以上新建續(xù)建項目達到117個，實際到位資金20億元。堅定不移退出傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，共關閉13座煤礦（61個井口）和98座非煤礦山，始終保持了打擊私挖盜采的高壓態(tài)勢。

現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，新的經(jīng)濟增長極開始顯現(xiàn)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。良鄉(xiāng)物流基地控規(guī)獲得批復，編制完成空間規(guī)劃，土地前期開發(fā)全面展開，基礎設施建設穩(wěn)步推進。北京石油交易所建設進展順利，200多家企業(yè)相繼進駐。積極推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制完成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動了兩個聚集區(qū)建設。

──社會主義新農(nóng)村建設扎實推進

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。以標準化促進產(chǎn)業(yè)化取得新突破。新建25家農(nóng)業(yè)標準化基地，84家種養(yǎng)基地獲得無公害認證，17家農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得綠色有機食品認證。以組織化提升市場化取得新進展。102家農(nóng)民專業(yè)合作社通過工商注冊，取得合法的市場主體資格。以多元化推進農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)化取得新成效。農(nóng)村信息化建設步伐加快，農(nóng)業(yè)信息服務基本實現(xiàn)全覆蓋。大力推廣農(nóng)業(yè)保險，提高了農(nóng)業(yè)抵御風險能力。

惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收。認真落實糧食直補、生態(tài)林管護等各項政策，深入開展土地權益費兌現(xiàn)和農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查，保障了農(nóng)民利益。不斷提高農(nóng)民整體素質，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)民在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到更多實惠，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長13%，對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻率達到55%。

村莊建設扎實推進。編制完成村莊體系規(guī)劃，開展了新農(nóng)村建設星級評定，重點村建設進展順利。繼續(xù)加大“亮起來、暖起來、循環(huán)起來”三項工程推進力度，“亮起來”的村占到全區(qū)行政村的60%。聯(lián)牽共建、院地合作模式向更寬領域拓展，全區(qū)投入新農(nóng)村建設資金達到11.1億元。社會主義新農(nóng)村建設各方面工作卓有成效，在全市2007綜合考評中被評為遠郊區(qū)縣第一名。

──城鄉(xiāng)建設水平不斷提高

以新城規(guī)劃批復為標志，新城建設全面進入法制化軌道。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，完成房山新城街區(qū)層面控規(guī)和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃編制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。以土地執(zhí)法百日行動為重點，全面落實土地專項整治行動，順利通過國土資源部和監(jiān)察部驗收。查處了一批土地違法案件，拆除違法建筑2.5萬平方米。

以路網(wǎng)建設為突破口，新城功能加快升級。投資14.7億元，實施40項道路新建改建工程。燕房組團與良鄉(xiāng)組團連接的第二通道––大件路如期竣工通車，對良鄉(xiāng)組團發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的長周路正式動工。軌道交通建設基礎工作扎實，前期準備工作基本就緒。不斷完善公交服務設施，建成5個農(nóng)村客運站和124個公交站亭。實施30項農(nóng)村改水工程，順利完成“引磁入良”工程，城鄉(xiāng)居民用水條件得到極大改善。新建7座110千伏變電站，供電能力顯著提高。繼續(xù)實施天然氣入戶工程，新增改造天然氣用戶1萬余戶。加快實施供熱設施改造，增加聯(lián)片供熱面積25萬平方米。城市生態(tài)環(huán)境建設重點項目進展順利，城關污水處理廠和良鄉(xiāng)中水處理廠建設有序推進，半壁店垃圾填埋場續(xù)建工程、城關生活垃圾轉運站相繼完工并投入使用。北京良鄉(xiāng)高教園區(qū)道路、供電等基礎設施日臻完善，3所大學已正常教學。燕山地區(qū)城市功能進一步完善，建成燕怡園二期等一批公共服務設施項目。

以創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)為載體，城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得階段性成果。舉全區(qū)之力、凝全區(qū)之智，廣泛發(fā)動、全民參與，創(chuàng)衛(wèi)達標以最短的周期通過市級驗收，被評為“北京市衛(wèi)生區(qū)”。燕山地區(qū)城市建設管理水平躍上新臺階，獲得“國家衛(wèi)生區(qū)”稱號。部門聯(lián)動、嚴格執(zhí)法，有效治理了街頭頑癥。集中力量拆除違法建筑、違規(guī)廣告牌匾，清理粉刷房良兩地建筑物外立面，完成了奧運倒排期折子工程。村莊環(huán)境整治評比位次大幅前移，由全市第13名躍升至第5名。加強大氣污染治理，空氣質量二級和好于二級天數(shù)達到187天。

以北部山區(qū)環(huán)境整治為主戰(zhàn)場，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設全面加快。組織開展每月30日的“環(huán)境清潔日”活動，美化家園、保護生態(tài)成為廣泛共識。北部山區(qū)環(huán)境整治初戰(zhàn)告捷，通過清煤場、拆違章、治河道、建公園，環(huán)境臟亂差的狀況得到較大改觀。加快推進生態(tài)保護和生態(tài)修復工程，完成綠化造林4.5萬畝，建成53處雨洪利用工程。啟動了山區(qū)人口遷移工程，完成人口遷移集中搬遷區(qū)一期用地可研和規(guī)劃，山區(qū)險戶搬遷完成任務。

──以改善民生為重點的社會建設不斷深入

2007年用于解決民生問題的財政支出達到33億元，占總支出的60.8%。

教育事業(yè)健康發(fā)展。新建改建25所中小學，燕山地區(qū)新建燕化附中學生宿舍樓和食堂，辦學條件不斷改善。教育教學質量繼續(xù)提高，義務教育入學率和合格率繼續(xù)保持較高水平，高考升學率連續(xù)第四年超過全市平均水平。在“兩免一補”的基礎上，繼續(xù)對山區(qū)外遷學生實施了“三免兩補”。完成學前教育體制改革，學前教育水平進入全市遠郊區(qū)縣前列。職成教育穩(wěn)步發(fā)展，完成各類培訓19.8萬人次。

就業(yè)工作成效明顯。完善就業(yè)政策、強化就業(yè)考核、搭建就業(yè)平臺、舉辦就業(yè)論壇，2007年成為全區(qū)就業(yè)工作攻堅年。新開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位5718個，開展各種技能培訓6.8萬人次，1.1萬名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。全部消除726戶“零就業(yè)家庭”，并保持“動態(tài)為零”。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到4.58%，如期達到了降至國家調控指標以內的階段性目標。建立和完善水管員、護林員、礦山執(zhí)法員制度，1.1萬名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)公益性崗位穩(wěn)定就業(yè)。

文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。文體設施加快完善。良鄉(xiāng)體育中心正式開工，區(qū)文化館改造順利完成。啟動了180個村文化大院改擴建工程，在106個行政村建起了數(shù)字影院（廳），為112個行政村配建了全民健身居家工程。積極推進廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設，電視臺數(shù)字化率達到85%以上。群眾文體活動蓬勃開展。隆重推出“文化周末大舞臺”，文化活動豐富多彩。舉辦各類文藝演出1019場，觀眾達22萬人次。成功舉辦第六屆全民健身體育節(jié)，制定了奧運火炬?zhèn)鬟f方案。燕山地區(qū)成功舉辦元宵節(jié)“大家樂”晚會，被評為北京市民最喜歡的春節(jié)燈會之一。

醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。開工建設良鄉(xiāng)醫(yī)院門急診綜合樓，建成7個社區(qū)衛(wèi)生服務站、86個村衛(wèi)生室和34個健康工作室，為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備9輛醫(yī)療巡診車和120名村級衛(wèi)生人員，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系進一步健全，社區(qū)衛(wèi)生服務基本實現(xiàn)全覆蓋。藥品零差率銷售網(wǎng)點覆蓋全區(qū)，常用藥品降價三分之一。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，計劃生育率達到95%以上。

城鄉(xiāng)一體化保障體系和救助體系不斷完善。啟動了“一老一小”基本醫(yī)療保險，修訂了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，各項保險參統(tǒng)率和收繳率穩(wěn)步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率位居全市首位，在全市率先實行專網(wǎng)直報，被評為全國新農(nóng)合試點工作先進區(qū)。切實保障低收入群體基本生活，發(fā)放低保金和救災救助款5000余萬元。充分關愛老年人和殘疾人，實施了山區(qū)星光計劃，在 83個山區(qū)村建立了老年福利服務設施，為181戶農(nóng)村重殘人家庭實施了無障礙改造。加快構建住房保障體系，確定了3個保障性住房項目，城關櫧榆樹街、長陽北部組團住宅小區(qū)已開工建設。

──精神文明和民主法制建設取得新進步

以“迎奧運、講文明、樹新風”和社會主義榮辱觀教育為主題，廣泛開展文明行為推動日、文明禮儀進校園、道德教育大講堂和窗口行業(yè)奧運培訓等系列活動，受教育人數(shù)達到59萬人次。深入開展“文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)”三大創(chuàng)建活動，繼續(xù)保持了首都文明區(qū)稱號。全面落實優(yōu)撫安置政策，復退軍人安置率達到100%。人防工作獲得全國人防機關準軍事化建設先進單位。國防教育、征兵、統(tǒng)計、審計、史志、檔案等工作也取得新成績。

主動接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持向區(qū)人大報告工作、向區(qū)政協(xié)通報工作。兩個政府組成部門向人大常委會作了專項工作報告。高度重視人大代表旬活動，對意見建議逐項分解、狠抓落實。加強議案提案辦理，共辦理人大代表議案建議182件、政協(xié)委員提案313件，滿意和基本滿意率達到98.8%。

基層政權建設不斷加強。制定了進一步加強農(nóng)村民主制度建設的意見，實行了村級重大事務票決制，“以制度治村、按程序辦事”的村級民主管理模式已經(jīng)形成。圓滿完成了第七屆村委會換屆選舉。社區(qū)建設繼續(xù)加強。社區(qū)基礎工作不斷夯實，居民事務辦理站規(guī)范化水平不斷提高。深化居務公開和村務公開，民主自治管理不斷深化。落實“五五”普法規(guī)劃，77個村被授予區(qū)級以上“民主法治示范村”稱號。

──安全穩(wěn)定形勢進一步鞏固

健全事故監(jiān)管機制，加強事故隱患排查，持續(xù)開展專項整治，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。生產(chǎn)安全事故總數(shù)下降50%，死亡人數(shù)下降53.8%；重大交通事故起數(shù)下降12.1%，死亡人數(shù)下降13.7%；火災起數(shù)下降40.5%，為近三年來最低。加強食品藥品市場監(jiān)管，確保了人民群眾的食品和用藥安全。強化公共安全應急管理，開展了奧運期間突發(fā)公共事件風險評估，各級各類應急預案不斷完善。以三個零指標確保兩個零指標，以八個不發(fā)生確保五個不發(fā)生，圓滿完成黨的十七大期間安保和維穩(wěn)工作。加大信訪排查化解力度。認真落實接訪、約訪、下訪“三訪”制度，設立維穩(wěn)專項資金，有效化解了多起重大疑難信訪問題，全區(qū)到市以上越級集體訪總量和非正常訪總量實現(xiàn)“雙減少、雙下降”。落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪行為和各種邪惡勢力，全年破案起數(shù)增長26.3%，連續(xù)三年命案偵破率保持100%，有力維護了全區(qū)的政治安定和社會穩(wěn)定。

──政府自身建設進一步加強

勤政廉政建設不斷深入。大力開展清理評比達標表彰工作，取消評比達標表彰項目273項。著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，完成重要實事28件。扎實推進“服務型機關”創(chuàng)建活動，強化了政府工作人員的服務意識和群眾觀念。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。堅持教育、制度、監(jiān)督并重，懲防體系不斷完善。深入開展政風行風民主評議，自覺接受社會監(jiān)督。

行政管理體制改革不斷深化。健全城市減災應急體系，組建了非緊急救助服務中心。深化全程辦事代理制改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心建設，在所有行政村建立了代辦員隊伍。創(chuàng)新行政投訴模式，建立了行政投訴回查、雙管單位聯(lián)席會和行政效能監(jiān)督員制度。

行政效能不斷提高。大力推進依法行政，完善了重大事項依法決策制度。建立健全績效考核指標和評價標準，考核評價體系不斷完善。深入推進行政問責制，完善了責任追究辦法，規(guī)范了政府部門公務員的行為。加強電子政務建設，開通了信息資源共享交換平臺。

各位代表、各位委員，過去一年成績的取得，是區(qū)政府與全區(qū)人民一道，在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結奮進、艱苦奮斗、創(chuàng)造性工作的結果，是方方面面通力合作、鼎力相助、共同努力的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各級人大代表、政協(xié)委員和各界人士，向駐區(qū)中央、市屬單位和駐區(qū)部隊，向為房山發(fā)展做出巨大貢獻的全區(qū)廣大干部群眾和納稅人，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前工作中還存在著一些矛盾和問題。一是在深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想、創(chuàng)造性地開展工作上還需要進一步加大力度。二是人均經(jīng)濟總量不足的問題依然突出，產(chǎn)業(yè)結構調整任務艱巨。三是與日益擴大的新城規(guī)模相比，城市建設、管理和服務水平亟待提高，城鄉(xiāng)環(huán)境還需進一步改善。四是公共服務體系還不夠完善，失業(yè)率仍然偏高，勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、安全穩(wěn)定等方面關系群眾切身利益的問題需要加快解決。對此，我們一定要增強責任感和緊迫感，對上述問題進行認真分析、妥善解決，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

二、2008年面臨的形勢

2008年是深入貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是北京奧運會的舉辦之年，也是實施“十一五”規(guī)劃的攻堅之年。

從全國形勢看，中央經(jīng)濟工作會議指出，2008年國家將把防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。經(jīng)濟工作的總體要求是堅持好字優(yōu)先、推動科學發(fā)展。重點是控總量、穩(wěn)物價、調結構、促平衡。如何在從緊的宏觀調控形勢下實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，需要我們更加深刻地領會黨的十七大精神，更加自覺地踐行科學發(fā)展觀的要求，更加廣泛地凝聚智慧和力量，進一步創(chuàng)新思路、調整措施、完善部署，緊密結合房山實際，努力破解發(fā)展中面臨的各種難題。

從全市形勢看，2008年北京市的中心工作是確保成功舉辦一屆有特色、高水平奧運會。保障奧運、服務奧運、奉獻奧運是我們肩負的一項重要政治任務，我們一定要大力弘揚五種“奧運精神”，高質量、高水平地完成市委市政府交給我們的任務，以喜慶祥和的氛圍迎接奧運、以整潔靚麗的面貌迎接奧運、以優(yōu)質高效的服務迎接奧運。市委十屆三次全會指出，首都西南部地區(qū)要積極發(fā)展休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，著力推動重大新產(chǎn)業(yè)項目落戶。這段論述為我區(qū)今后的發(fā)展明確了主攻方向。我們要牢牢把握機遇，乘勢而上，以只爭朝夕、時不我待的精神，搭乘首都現(xiàn)代化建設的快車，不斷開創(chuàng)全區(qū)改革開放的新局面。

當前，房山正處在工業(yè)化的發(fā)育期和城鎮(zhèn)化的推進期。加快實施“十一五”規(guī)劃，建設富裕、靚麗、文明、和諧現(xiàn)代化新區(qū)，要求我們必須堅持好字優(yōu)先，必須堅持好中求快，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，必須堅持以人為本，必須堅持求真務實。要圍繞首都經(jīng)濟特征，加快轉變發(fā)展方式，走產(chǎn)業(yè)興區(qū)之路。遵循首都經(jīng)濟特點和規(guī)律，主動融入首都發(fā)展大局，揚長避短、趨利避害、找準定位、突出特色。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展都市工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；堅持創(chuàng)新驅動，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，做好做足創(chuàng)新型經(jīng)濟文章。要圍繞城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，走環(huán)境立區(qū)之路。著力改善發(fā)展硬環(huán)境，加快新城建設，科學配置資源；實施生態(tài)修復，再造青山綠水；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排，努力實現(xiàn)人口資源環(huán)境相協(xié)調。著力改善發(fā)展軟環(huán)境，健全完善政策法規(guī)，改進提高服務質量，激發(fā)發(fā)展活力，增強發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)造適宜居住休閑、適宜投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍。要切實注重培養(yǎng)各類人才，走人才強區(qū)之路。廣泛招才引智，促進人才聚集。優(yōu)化教育結構，提高教育質量，打造立體化教育體系，促進人口大區(qū)向人才大區(qū)轉變，建設全民學習、終身學習的學習型城市。

2008年是大事之年，喜事之年。保持經(jīng)濟發(fā)展、生活改善、社會祥和的良好局面至關重要，我們必須堅持用黨的十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，胸懷大局，統(tǒng)籌兼顧，密切聯(lián)系實際，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作，更加自覺地落實科學發(fā)展觀。

三、2008年工作安排

2008年政府工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照新功能新定位的要求，圍繞建設富裕、靚麗、文明、和諧的現(xiàn)代化新區(qū)，認真貫徹落實區(qū)委六屆五次全會精神，強化政治意識，為奧運會的成功舉辦營造良好氛圍；堅持發(fā)展第一要務，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設；堅持以人為本，著力加強以民生為重點的社會建設，努力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；地方財政一般預算收入增長12%左右；規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗下降到0.98噸標煤以下；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均保持8%以上增速；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.98%以內；空氣質量二級和好于二級天數(shù)占監(jiān)測天數(shù)的65%以上。

（一）營造良好環(huán)境，助力辦好北京2008年奧運會

把保障奧運、服務奧運、奉獻奧運作為全區(qū)的政治任務，為北京成功舉辦一屆有特色、高水平奧運會做出積極的貢獻。

全力維護安全穩(wěn)定，以喜慶祥和的氛圍迎接奧運會。切實把首都安全無小事的觀念落到實處。落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，健全各類安全工作預案和長效監(jiān)管機制，從源頭上防范各類安全事故發(fā)生。鞏固關閉整頓成果，規(guī)范煤礦和非煤礦山生產(chǎn)秩序，保持打擊私挖盜采的高壓態(tài)勢。嚴把首都西南大門，落實好治安交通管理措施，加強流動人口和出租房屋管理。啟動奧運風險防控預案，提高突發(fā)事件處置能力。進一步加強信訪工作，主動幫助群眾排憂解難，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，積極預防和有效控制群體性事件。進一步深化平安創(chuàng)建活動，提高全社會的治安防控能力。

全方位開展環(huán)境整治，以整潔靚麗的面貌迎接奧運會。結合國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建工作，將城鄉(xiāng)環(huán)境整治推向高潮。以良鄉(xiāng)、燕房兩個新城組團為重點，健全設施、拆違治亂、粉飾建筑，開展治安、交通、市場、環(huán)衛(wèi)、旅游五大秩序專項整治。在拱辰、西潞兩個街道辦事處探索建立城市網(wǎng)格化管理模式。以南北兩溝為主線，繼續(xù)開展環(huán)境整治。上半年，全面完成干線兩側可視范圍內的集中整治，實現(xiàn)宜林宜草地段的植被全覆蓋，初步形成南北兩線綠色景觀循環(huán)圈。高標準完成大件（石化）路綠化工程，著力打造連接兩大組團的靚麗景觀大道。將迎奧運環(huán)境整治活動向社區(qū)和農(nóng)村延伸，全民動員，清理死角，營造潔凈優(yōu)美的人居環(huán)境。以北京房山世界地質公園達標建設為中心，開展六大園區(qū)、重點景區(qū)環(huán)境綜合整治，提升全區(qū)旅游形象。突出抓好奧運火炬?zhèn)鬟f沿途環(huán)境治理，統(tǒng)一規(guī)劃設計，全面展現(xiàn)龍鄉(xiāng)風貌。

全面做好保障服務，以優(yōu)質高效的服務迎接奧運會。全力保障首都西南生命線暢通。強化應急管理，對交通干線、輸電線路、輸油輸氣管道以及南水北調線路落實屬地責任，及時消除安全隱患。周密組織迎奧運系列慶祝活動，配合北京奧組委做好奧運火炬?zhèn)鬟f。完善生活必需品市場監(jiān)測和調控體系，建立預警系統(tǒng)，健全投放網(wǎng)絡，確保市場平穩(wěn)運行。加強食品藥品市場監(jiān)管，切實防止食品藥品安全突發(fā)事件發(fā)生。圍繞“迎接奧運、共鑄誠信”主題，開展12個窗口行業(yè)的奧運培訓，將培訓成果轉化為優(yōu)質服務。繼續(xù)深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，抓好全國文明區(qū)創(chuàng)建工作，開展系列文明創(chuàng)建活動，著力提高全區(qū)人民文明素質。

（二）轉變發(fā)展方式，加快建設友好產(chǎn)業(yè)新區(qū)

在堅持工業(yè)強區(qū)的基礎上，大力發(fā)展友好產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度質量效益相協(xié)調。

加快新型工業(yè)化進程。推進園區(qū)載體建設，全面啟動良鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三期基礎設施建設，申報房山工業(yè)園區(qū)南區(qū)規(guī)劃。完善六個農(nóng)民就業(yè)基地基礎設施，建設特色產(chǎn)業(yè)園。堅持增量調整與存量調整并舉，調強調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構。嚴格執(zhí)行友好產(chǎn)業(yè)項目引進標準，年內新引進億元以上工業(yè)企業(yè)3–5家，到位資金20億元以上。嚴格按照投資強度等指標對項目用地進行評審，繼續(xù)整合現(xiàn)有閑置廠房、場地及其它土地資源，鼓勵建造多層高層廠房和標準廠房，促進集約節(jié)約用地。探索建立整合土地資源，清理、回購、協(xié)調閑置土地的體制和機制。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極探索資源高效利用和循環(huán)利用途徑，開展廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。抓好循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟試點幫助和指導，實施頁巖廢料綜合利用循環(huán)經(jīng)濟示范園項目和煤矸石綜合利用示范項目。扎實做好節(jié)能減排，建立入駐企業(yè)環(huán)保能耗達標獎懲機制，引導企業(yè)通過管理和技術創(chuàng)新向高端、高效和低污染、零排放發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極培育生產(chǎn)性服務業(yè)。繼續(xù)推進良鄉(xiāng)物流基地建設，實施土地一級開發(fā)，全面啟動服裝品牌交易展示和B型保稅庫兩個重點項目建設。完善北京石油交易所軟硬件，加快與石化行業(yè)龍頭對接，組建股份制企業(yè)，做大做強石化產(chǎn)品交易產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升商貿(mào)旅游等生活服務業(yè)。健全完善流通網(wǎng)絡，積極引進品牌總部和連鎖店，促成生活服務連鎖店便利店實現(xiàn)行政村全覆蓋。牢牢把握北京市發(fā)展西南部休閑娛樂產(chǎn)業(yè)的政策機遇，積極推進青龍湖休閑娛樂區(qū)、長溝龍泉湖休閑度假區(qū)等重大旅游項目實施，抓緊策劃包裝一批新項目，打造高端休閑旅游產(chǎn)品。著力增創(chuàng)旅游品牌優(yōu)勢，加快北京房山世界地質公園達標建設進度，確保年底前揭碑開園。

積極培育創(chuàng)新型經(jīng)濟。以科技創(chuàng)新為引領，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快與中關村科技園區(qū)的實質性合作，完善共建基地基礎設施和配套設施，促成項目盡快落地。加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，搭建科技型中小企業(yè)創(chuàng)新平臺。加強對非公經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)新的指導和服務，著力提高自主創(chuàng)新能力。注重發(fā)揮高新技術企業(yè)的輻射帶動作用，新發(fā)展高新技術企業(yè)10家。促進科技成果轉化利用，組織實施科技計劃項目50項。注重引入科技要素，為建筑建材房地產(chǎn)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)注入新的活力。以產(chǎn)業(yè)融合為導向，積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持政策，深入挖掘龍鄉(xiāng)文化，策劃包裝一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目。

（三）加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

以打造產(chǎn)業(yè)支撐為重點，探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力的新機制、新辦法，完善前兩批市區(qū)級重點村，抓好新一批市區(qū)級重點村建設。

著力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進三個都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊、一個山區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)帶和五個都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)建設。大力發(fā)展流域經(jīng)濟，突出抓好北部山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，加快打造山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展圈。繼續(xù)壯大現(xiàn)有的磨盤柿、食用菌、豆類、肉禽四個區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，有效解決農(nóng)產(chǎn)品儲運難和銷售難問題。

著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，確保農(nóng)民土地收益及時兌現(xiàn)。編制農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實施意見，重點幫扶一批集體經(jīng)濟薄弱村。按照依法、自愿、有償原則，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體土地流轉。推進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟活力。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理，搭建房山農(nóng)村集體資產(chǎn)管理網(wǎng)，深化賬款雙托管制度，推廣農(nóng)村財務預決算制度、村級公益事業(yè)項目建設招投標制度，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟管理規(guī)范化。

著力促進農(nóng)民增收。進一步提升農(nóng)民就業(yè)素質，完成新型農(nóng)民培訓5萬人次。深入落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，完善提高現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織，重點規(guī)范扶持50家，力爭使55%從事一產(chǎn)的農(nóng)戶和65%的農(nóng)產(chǎn)品納入覆蓋范圍。深入探索農(nóng)民增收的新途徑、新辦法，確定5–10個試點，整合農(nóng)村民俗產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮市區(qū)兩級政策集成作用，促進公共財政繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，增加農(nóng)民轉移性收入。加大銀農(nóng)合作力度，進一步推廣農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)民增收提供更加有力的保障。

著力推進新農(nóng)村建設。繼續(xù)完善前兩年市區(qū)級重點村。按照區(qū)域化聯(lián)片發(fā)展模式，建設4個開放式新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整體提升建設范圍內廣大農(nóng)民群眾的人居環(huán)境。建設4個新村群落，突出抓好特色產(chǎn)業(yè)聚集。建設32個整體推進村，以環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)配套、機制健全為重點，實現(xiàn)基礎設施完善、村莊特色鮮明。繼續(xù)實施“亮起來、暖起來、循環(huán)起來”三項工程，進一步轉變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。促進農(nóng)村“動起來”，整合文體資源，豐富農(nóng)民業(yè)余文體生活。

（四）落實功能定位，加快建設宜居新城

深入落實區(qū)域功能定位，完善城鄉(xiāng)基礎設施和城市功能，推進生態(tài)文明建設，提高新城發(fā)展承載力。

夯實新城建設管理基礎工作。認真貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法，繼續(xù)強化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設，做好新城近期建設、新城綜合交通、山區(qū)生態(tài)搬遷、南北溝環(huán)境整治等重要規(guī)劃編制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和重要城鎮(zhèn)中心區(qū)控規(guī)編制。加強土地資源管理。完善土地儲備制度，創(chuàng)新土地一級開發(fā)模式，推進經(jīng)營性用地入市交易。加強土地供應計劃管理，合理安排各類建設用地。規(guī)范土地管理秩序，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田。

繼續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎設施。保持高投入，加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設，組織實施108國道大修等公路建設工程，積極運作良鄉(xiāng)組團范圍內市政道路建設項目。全區(qū)路網(wǎng)建設重點工程––長周路力爭年內通車。軌道交通項目要明確規(guī)劃路由、明確投資主體、明確運作方式，年底前達到開工條件。大力發(fā)展公益性公交，開通良鄉(xiāng)環(huán)城公交線路，并將其納入北京市大公交范疇。提高生產(chǎn)生活要素保障供應能力。繼續(xù)改善城鄉(xiāng)居民用水條件和用水質量，加快實施農(nóng)村安全飲水工程，年內讓全區(qū)農(nóng)民全部喝上放心水。繼續(xù)實施天然氣入戶工程，新增用戶7000戶。提高供電保障能力，新建3座110千伏變電站。加快老舊小區(qū)供熱管線更新改造和房良兩個組團供熱設施節(jié)能改造，進一步提高供熱質量。

加快完善城市功能。繼續(xù)推進高教園區(qū)基礎設施和功能區(qū)建設，積極實施轉戶安置和回遷安置用房建設。全力抓好“城中村”改造，加快改善城鄉(xiāng)居民居住條件。采取定向安置用房模式，統(tǒng)一運作、集中改造，啟動拱辰街道一至五街改造一期工程。按照“三級審核，兩級公示”的住房保障管理體系要求，進一步完善住房保障審核窗口。加快3個保障性住房項目建設，年內解決970戶低收入家庭住房困難。推進流通設施建設，抓好財富廣場和拱辰、西潞街道商業(yè)街改造。完善燕山地區(qū)配套服務設施，更新改造燕山公園游樂設備。

加快推進生態(tài)文明建設。繼續(xù)下大力量改善生態(tài)環(huán)境。實施綠化造林工程，完成綠化造林1.4萬畝。實施生態(tài)修復工程，加快已關閉礦區(qū)植被恢復，全年達到3100畝。實施水源保護工程，完成4條清潔小流域治理，治理水土流失面積35平方公里。實施生態(tài)治河工程，啟動1.7萬畝濱水森林公園項目。抓好17處雨洪利用工程，提高水資源集約利用水平。實施城鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境建設工程，加快城市公用綠地、道路綠地和河道兩側防護綠地建設。著力促進山區(qū)人口資源環(huán)境相協(xié)調。加快推進山區(qū)人口遷移工程，開工建設集中搬遷區(qū)一期基礎設施，啟動周口店鎮(zhèn)西部七村整體搬遷工程。

（五）加強社會建設，著力改善民生

在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

辦好人民滿意的教育。以推進教育現(xiàn)代化和均衡化為主線，繼續(xù)優(yōu)化布局，全面提高教育質量。以初中建設和小學規(guī)范化建設工程為重點，推進中小學辦學條件標準化建設，完成長溝中學、交道中學改造主體工程，改建東風中學教學樓。理順職成教育管理體制，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校轉制。扎實推進學習型組織創(chuàng)建，努力構建終身教育體系。

積極擴大就業(yè)。全面貫徹就業(yè)促進法，建立并落實各級政府目標責任制和考核獎懲制度。健全公共就業(yè)服務體系，為勞動者提供便捷免費的就業(yè)服務。完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加大職業(yè)技能培訓力度，提高勞動者就業(yè)能力，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力開展充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建，建立就業(yè)援助長效機制。繼續(xù)推廣城鄉(xiāng)“手拉手”模式，落實扶持政策，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。努力構建穩(wěn)定和諧的勞動關系，規(guī)范各類用工制度。

提高社會保障水平。健全社會保險資金的籌措機制和監(jiān)督制度，加強社會保險擴面征繳，擴大“一老一小”醫(yī)療保險覆蓋面。落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應保盡保。健全老齡人群保障體系，繼續(xù)推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，發(fā)放城鄉(xiāng)無保障老年居民養(yǎng)老補貼，完成20個平原村老年福利服務設施建設。認真開展扶貧助困工作，進一步健全專項救助政策，完成300戶殘疾人家庭無障礙改造。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務功能。加強公共衛(wèi)生設施建設，完成良鄉(xiāng)醫(yī)院門急診綜合樓主體，開工建設區(qū)婦幼保健院，新建8個社區(qū)衛(wèi)生服務中心。爭創(chuàng)全國農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術推廣示范區(qū)，創(chuàng)建100個中醫(yī)特色村級衛(wèi)生機構。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固參合率，提高住院和門診報銷比例，進一步減輕農(nóng)民負擔。廣泛普及健康知識，倡導文明生活方式，舉辦50場農(nóng)民健康教育大課堂，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建一個市級健康促進示范村。加強人口與計生工作，計劃生育率達到95%以上。

大力發(fā)展文化事業(yè)。不斷完善公共文化服務體系。文體設施建設的兩大關鍵項目––良鄉(xiāng)體育中心一期工程要完成綜合館及室外設施主體，區(qū)文化館新館要完成立項審批。年內新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心8個、農(nóng)村數(shù)字影院70個，籌建周口店北京人遺址博物館新館。開展豐富多彩的群眾文化活動。按照因樓而異、因人而異、以點帶面、逐步推廣的總體思路，開展樓道文化建設試點。將“文化周末大舞臺”繼續(xù)向基層延伸，全年組織星火工程文藝演出不少于1500場，每月每村放映數(shù)字電影1場以上。推動全民健身向縱深發(fā)展，開展各具特色的體育健身活動。

提高社會管理水平。健全社會建設管理的體制和機制，深入推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設。深化村務公開和居務公開，擴大基層群眾自治范圍。著力完善社區(qū)配套設施，改善社區(qū)辦公和服務硬件條件。推進社區(qū)服務站標準化建設，推行社區(qū)居家養(yǎng)老和駐區(qū)單位設施對外開放。加強專項社會事務管理，做好民族宗教和僑務工作。積極開展國防教育和雙擁共建，落實各項優(yōu)撫安置政策。

著力解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。高度重視民生問題在促進社會和諧中的重要作用，積極化解群眾關注的疑難問題。精心組織、穩(wěn)步實施，辦好向群眾承諾的30件重要實事。倒排工期、攻堅克難，落實好15項重點工程。明確責任主體，強化督查考核，確保實現(xiàn)“五無”目標：一是無零就業(yè)家庭，保證有就業(yè)能力的家庭至少有一人就業(yè)；二是無城鎮(zhèn)危房戶，切實解決居住在五類危房中居民的住房問題；三是無重大重復上訪戶，重點解決重大重復上訪積案；四是無社會救助盲點，實現(xiàn)社會救助全覆蓋；五是無拖欠工資現(xiàn)象，堅決制止企業(yè)拖欠工資的行為。

（六）加強政府自身建設，提高執(zhí)政能力

按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，努力建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的人民政府。

深入推進依法行政。牢固樹立依法行政理念，嚴格落實重大事項依法決策制度。規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法責任制，健全執(zhí)法檢查預先告知制度、檢查結果報告反饋制度。全面推行行政問責制，加大對行政不作為、亂作為人員處理力度。認真貫徹監(jiān)督法，全面執(zhí)行人大及其常委會的決議，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。

深入推進行政管理體制改革。繼續(xù)強化政府的社會管理和公共服務職能。認真貫徹施行國務院《政府信息公開條例》，組建政府信息公開工作機構，健全工作機制和制度規(guī)范，增強政府工作的透明度和公信力。繼續(xù)推廣全程辦事代理制，完善便民措施，深入推進城市減災應急、非緊急救助網(wǎng)絡化建設，進一步強化政府的社會管理職能。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

深入推進作風建設。繼續(xù)開展服務型機關創(chuàng)建活動，努力打造服務型政府。建立和完善溝通交流的體制機制，切實提高為燕化公司、原子能研究院、北京送變電公司等駐區(qū)中央市屬企業(yè)服務的質量。加強效能監(jiān)察和績效考核，完善目標績效管理體系，探索實行輪崗制、淘汰制、責任追究制，形成重激勵、硬約束、嚴考核的動力機制和監(jiān)督機制。全面加強公務員隊伍作風建設，堅持實事求是，反對盲目攀比；堅持統(tǒng)籌兼顧，反對急功近利；堅持精簡高效，反對推諉扯皮；堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費；堅持廉潔自律，反對不正之風。

深入推進廉政建設。以轉變政府職能為核心，依法規(guī)范政府行政行為，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。緊緊圍繞國家法律法規(guī)和重大改革決策的實施開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止的違紀違規(guī)行為。進一步辦好政風行風熱線，暢通群眾訴求渠道，解決群眾反映的實際問題。

各位代表、各位委員，展望2008年，我們深感任務艱巨、責任重大。我們一定要在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結和帶領全區(qū)人民，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、深化改革、振奮精神、奮力拼搏，為建設富裕、靚麗、文明、和諧的現(xiàn)代化新房山，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！