第一篇：行政處罰“沒(méi)收違法所得”如何計(jì)算？

“沒(méi)收違法所得”是行政處罰中財(cái)產(chǎn)罰的一種，但從目前的法律、行政法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，對(duì)違法所得如何計(jì)算都沒(méi)有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，給法院行政審判工作造成一定的難度，判決隨意性很大，對(duì)法院判決的“公平、公正”勢(shì)必造成影響。

“違法所得”顧名思義，是通過(guò)違法行為所獲得的財(cái)產(chǎn)，行為人用于違法行為所投入的成本，自然就不是通過(guò)違法行為所獲得的財(cái)產(chǎn)，為了使法律容易讓大家理解和掌握，而法律解釋往往以文義解釋作為首選方法之一，體現(xiàn)法律的確定性、穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，因此，筆者認(rèn)為，違法所得的表現(xiàn)形式是一種可以流通的貨幣，它的計(jì)算不應(yīng)包括成本。

沒(méi)收違法所得是指行政機(jī)關(guān)依法將行為人通過(guò)違法行為獲得的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有的處罰形式，對(duì)違法所得的沒(méi)收本質(zhì)上是一種追繳，而不是違法行為人因?qū)嵤┻`法行為所付出的代價(jià)。

根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于適用“沒(méi)收非法所得”處罰問(wèn)題的答復(fù)》中規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，違反國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章，構(gòu)成投機(jī)倒把違法違章行為的，其非法所得的計(jì)算方法是：凡有進(jìn)銷(xiāo)價(jià)（包括批發(fā)價(jià)、零售價(jià)）的，以銷(xiāo)價(jià)與進(jìn)價(jià)的之差為非法所得；屬于生產(chǎn)加工的，以生產(chǎn)加工的產(chǎn)品的銷(xiāo)價(jià)與成本價(jià)之差作為非法所得。從此批復(fù)不難看出“非法所得”的計(jì)算是扣除成本價(jià)的。筆者認(rèn)為，在行政處罰中對(duì)沒(méi)收違法所得可以制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就是扣除成本價(jià)來(lái)計(jì)算違法所得，之所以這樣認(rèn)為，我們可以從以下各法條中可以證明此種情況的統(tǒng)一性。

1、相對(duì)人經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品屬于其不能使用、收益的違法產(chǎn)品，比如，某印刷廠(chǎng)非法印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)，根據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)法第三十七條規(guī)定，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)銷(xiāo)毀印制的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，對(duì)其沒(méi)收違法所得并處罰款。該條的違法所得是根據(jù)印刷廠(chǎng)受人委托而印制商標(biāo)標(biāo)識(shí)的，前提就是營(yíng)利性的，它的違法所得應(yīng)是加工費(fèi)。至于“銷(xiāo)毀印制商標(biāo)標(biāo)識(shí)”就是筆者要談到的“非法財(cái)物”，“沒(méi)收非法財(cái)物”是行政處罰中財(cái)產(chǎn)罰的又一種，沒(méi)收的對(duì)象應(yīng)是未用于違法行為的工具或與違法行為有關(guān)的物，這些物或工具不是違法所得，但其使用于違法，故應(yīng)予以沒(méi)收。“違法所得”和“非法財(cái)物”應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

2、又如，某人未經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)印刷設(shè)備，私自承攬印刷業(yè)務(wù)，按照出版管理?xiàng)l例第四十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以取締，沒(méi)收出版物和從事非法活動(dòng)的主要未用工具、設(shè)備以及違法所得，并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款。從該條例可以印證筆者前述的觀點(diǎn)，沒(méi)收出版物和從事非法活動(dòng)的主要未用工具、設(shè)備都是非法財(cái)物，應(yīng)予沒(méi)收。

條例已經(jīng)把“非法財(cái)物”和“違法所得”區(qū)別開(kāi)來(lái)，且罰款作為并處的一種懲罰措施，難道又把成本加入計(jì)算罰款數(shù)額嗎？即使違法行為由此獲得了較多的非法經(jīng)濟(jì)利益，適用了罰款處罰，對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生了不利影響，而且也喪失了一部分經(jīng)濟(jì)利益，但是將成本加入計(jì)算勢(shì)必?cái)U(kuò)大了對(duì)行為人的處罰，實(shí)際也侵害了行為人的合法權(quán)益。也應(yīng)考慮行為人的履行能力，因此成本不是“非法所得”

3、《食品衛(wèi)生法》第二十七條規(guī)定，未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十條的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以取締，并按下列規(guī)定予以行政處罰：（1）違法所得的沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一至五倍的罰款；（2）沒(méi)有違法所得的，處以五百元至三萬(wàn)元的罰款，取締可以收繳、查封非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品加工工具及用具，或者查封其非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，或者予以公告。

還有《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》第四條第一款第四項(xiàng)：沒(méi)收違法所得，沒(méi)收侵權(quán)復(fù)制品及制作設(shè)備。筆者在此也就不一一例舉贅述。

綜上，筆者認(rèn)為，行政處罰中的“沒(méi)收違法所得”的計(jì)算不包括成本。

第二篇：沒(méi)收違法所得如何計(jì)算綜述

沒(méi)收違法所得是藥品監(jiān)督管理行政處罰中較常見(jiàn)的處罰種類(lèi)。由于現(xiàn)行的藥 品管理法律法規(guī)對(duì)違法所得的計(jì)算沒(méi)有具體規(guī)定，導(dǎo)致基層在執(zhí)法實(shí)踐中計(jì)算方 式不統(tǒng)一，歸納起來(lái)大致有兩種：一種是將違法活動(dòng)中獲得的利潤(rùn)作為違法所得，一種是將違法活動(dòng)中獲得的全部收入（包括利潤(rùn)和成本）作為違法所得。這種做 法上的不統(tǒng)一，在一定程度上影響了食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的執(zhí)法形象。今天，本版刊登有關(guān)討論文章，希望能引起藥監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)此問(wèn)題的重視及思考，同時(shí) 期望有關(guān)部門(mén)對(duì)違法所得的釋義盡早明確。

——編者按

觀點(diǎn)一：沒(méi)收違法所得不應(yīng)扣除成本

■郭宇華（廣東省藥品監(jiān)督管理局）

筆者認(rèn)為，沒(méi)收違法所得不應(yīng)扣除成本。

◆沒(méi)收違法所得是一種針對(duì)非法財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)罰

沒(méi)收違法所得在行政處罰的分類(lèi)上歸入財(cái)產(chǎn)罰，但其針對(duì)的客體與同為財(cái)產(chǎn) 罰的罰款是不同的。罰款是強(qiáng)迫當(dāng)事人從其合法收入中繳納一定數(shù)額金錢(qián)的方式 彌補(bǔ)其對(duì)社會(huì)已經(jīng)造成的損害，具有額外的懲誡性；沒(méi)收違法所得僅是對(duì)當(dāng)事人 非法財(cái)產(chǎn)的剝奪，是強(qiáng)迫當(dāng)事人恢復(fù)違法前原狀的一種措施。即使當(dāng)事人持有的 非法財(cái)產(chǎn)是其合法資本的物化，但因?yàn)槠渚哂羞`法性，所以必須消除，其形式便 表現(xiàn)為由法定行政機(jī)關(guān)沒(méi)收并上繳國(guó)庫(kù)。由此可見(jiàn)，沒(méi)收違法所得這一行政處罰 手段針對(duì)的是當(dāng)事人通過(guò)違法行為獲得的具體體現(xiàn)為金錢(qián)的利益。

這種非法利益不應(yīng)僅指利潤(rùn)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界一般認(rèn)為，利潤(rùn)是指銷(xiāo)售者以一定 的價(jià)格出售商品的收入，扣除成本和繳納稅金后的純收入。而實(shí)際上，按照《藥 品管理法》的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人實(shí)施的違法行為中的藥品是必須沒(méi)收的，這里面就 沒(méi)有“返還”其購(gòu)進(jìn)或制造這些藥品所需的“成本”。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)，當(dāng) 事人花100元購(gòu)進(jìn)假藥來(lái)賣(mài)，尚未賣(mài)出的，全部假藥依法是必須沒(méi)收的；若他售 出一半收入了80元，則余下未售出的藥品依法亦必須沒(méi)收，這是前提；假如我們 “沒(méi)收違法所得”僅沒(méi)收其“利潤(rùn)”，則只能沒(méi)收30元。按此計(jì)算，當(dāng)事人比尚 未賣(mài)出假藥便被查處的情況不僅少損失了20元，而且還賺了30元的孽利。顯然這 樣操作的結(jié)果是荒謬的，不符合《行政處罰法》和《藥品管理法》規(guī)定“沒(méi)收違 法所得”的立法原意。

◆計(jì)算違法所得的法律依據(jù)和適用原則

藥品監(jiān)督行政處罰案件關(guān)于違法所得的計(jì)算依據(jù)最早可以上溯到衛(wèi)生部的有 關(guān)規(guī)定。1989年《藥品管理法實(shí)施辦法》頒布施行后，作為當(dāng)時(shí)的法定執(zhí)法主體 的衛(wèi)生部為貫徹執(zhí)行該辦法，發(fā)布了《關(guān)于〈藥品管理法實(shí)施辦法〉有關(guān)名詞的 解釋》，規(guī)定《藥品管理法》（此處指修訂前的《藥品管理法》）和《藥品管理 法實(shí)施辦法》中提到的違法所得，“系指上列條款所述的違法活動(dòng)中牟取的全部 營(yíng)業(yè)收入（包括成本和利潤(rùn)）。”1992年，衛(wèi)生部頒布《藥品監(jiān)督管理行政處罰 規(guī)定（暫行）》，其中第六十七條進(jìn)一步明確規(guī)定“違法所得系指違法活動(dòng)中牟 取的全部營(yíng)業(yè)收入（包括成本和利潤(rùn)）”。也就是說(shuō)，藥品監(jiān)督行政處罰案件中 違法所得的計(jì)算歷來(lái)不能扣除所謂的“成本”。

很多執(zhí)法人員可能會(huì)對(duì)上述“年代久遠(yuǎn)”的法律依據(jù)的效力提出疑問(wèn)，特別 是衛(wèi)生部在2002年廢止了《藥品監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定（暫行）》后，有人感到 無(wú)所適從。筆者認(rèn)為，上述有關(guān)違法所得的解釋至今仍能適用。理由有四：

第一，衛(wèi)生部原解釋具有法律效力。根據(jù)《立法法》關(guān)于“法律解釋權(quán)屬于 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”的規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工 作的決議》第三條的規(guī)定，“不屬于審判和檢察工作中其他法律、法令如何具體 應(yīng)用的問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院及主管部門(mén)進(jìn)行解釋”，即1985年施行的《藥品管理法》 可以由國(guó)務(wù)院及當(dāng)時(shí)的法定執(zhí)法主體衛(wèi)生部解釋。

第二，衛(wèi)生部廢止該規(guī)章的主因是行政職能改變。1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革 組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局后，衛(wèi)生行政部門(mén)原承擔(dān)的藥品監(jiān)督職能移交新組建的 藥品監(jiān)管部門(mén)，其不再承擔(dān)有關(guān)職責(zé)。國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)明確，衛(wèi)生部作為《藥 品管理法》等藥品監(jiān)管法律、行政法規(guī)執(zhí)法主體的資格隨藥品監(jiān)管職能移交國(guó)家 藥品監(jiān)督管理局。《藥品監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定（暫行）》作為衛(wèi)生部制定的旨 在規(guī)范藥品監(jiān)督執(zhí)法行為的暫行規(guī)章，應(yīng)當(dāng)隨著形勢(shì)改變而予以清理，轉(zhuǎn)而由國(guó) 家藥品監(jiān)督管理局作出相應(yīng)規(guī)定。但按照法律統(tǒng)一性原則和維持執(zhí)法的延續(xù)性，除非國(guó)家藥品監(jiān)管部門(mén)作出新的規(guī)定，否則該規(guī)章廢止與否不影響實(shí)體規(guī)定的執(zhí) 行。

第三，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局沒(méi)有就有關(guān)實(shí)體問(wèn)題出臺(tái)新規(guī)定。1999年，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《行政處罰法》、修訂前的《藥品管理法》制定了《藥 品監(jiān)督行政處罰程序》（局令第8號(hào)），8號(hào)令僅是處罰程序規(guī)定，并未對(duì)藥品監(jiān)

督行政處罰的實(shí)體問(wèn)題——包括違法所得等名詞解釋問(wèn)題作出新的規(guī)定，衛(wèi)生 部對(duì)違法所得的解釋仍然具有法律效力。及至2003年，新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān) 督管理局作為藥品監(jiān)管法定執(zhí)法主體，頒布《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》（局 令第1號(hào)），并明確自該規(guī)定施行之日起，原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局頒布實(shí)施的第8 號(hào)局令廢止。1號(hào)令亦屬程序規(guī)定，并沒(méi)有對(duì)違法所得等名詞解釋作出新的規(guī)定。

第四，盡管《藥品管理法》已經(jīng)修訂并正式施行，但新、舊《藥品管理法》 在違法所得的法律內(nèi)涵上和適用沒(méi)收違法所得的法定情形上是沒(méi)有原則改變的。

綜上所述，在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)違法所得作出新的解釋前，藥品監(jiān) 督行政處罰案件中對(duì)違法所得的計(jì)算仍可參照衛(wèi)生部原來(lái)制定的《藥品監(jiān)督管理 行政處罰規(guī)定（暫行）》規(guī)定的辦法執(zhí)行，即沒(méi)收當(dāng)事人在違法活動(dòng)中牟取的全 部收入，不扣除所謂的“成本”。

■張宗利（山東省藥品監(jiān)督管理局）

違法所得從字面意思看，是指因違法行為而獲得的物質(zhì)利益，不應(yīng)當(dāng)包含成 本，因?yàn)槌杀臼钱?dāng)事人原有的財(cái)產(chǎn)。但在《藥品管理法》中，我們不能僅從字面 的意義去理解，如果按照字面意思理解則會(huì)出現(xiàn)明顯的悖論。

以《藥品管理法》第七十三條為例，該條規(guī)定：“未取得《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》或者《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》生產(chǎn)藥品、經(jīng)營(yíng)藥品的，依 法予以取締，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的藥 品（包括已售出的和未售出的藥品，下同）貨值金額二倍以上五倍以下的罰款； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”本條中違法所得的概念就只能理解為已售出 藥品的全部收入，包括成本和利潤(rùn)。例如，某個(gè)體藥販無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品，被查處時(shí)，已售出2萬(wàn)元的藥品，在計(jì)算其違法所得時(shí)，2萬(wàn)元就是其違法所得，不能扣除其 進(jìn)貨的成本。如果扣除成本，那么，就會(huì)產(chǎn)生已售出的違法責(zé)任輕，未售出的反 而責(zé)任重的悖論，因?yàn)槭鄢龅闹辽俦Ｗ×顺杀荆布闯杀疚幢粵](méi)收，這顯然與立 法原意相左。從修訂的《藥品管理法》立法原意看，加大對(duì)違法者的處罰力度是 應(yīng)有之義，就是要讓違法者血本無(wú)歸。如果對(duì)違法所得扣除成本，一方面實(shí)踐中 難以操作，從法律條文上也難以自圓其說(shuō)；另一方面無(wú)疑會(huì)降低法律的威懾力，起不到應(yīng)有的懲戒作用。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)將違法活動(dòng)中所取得的全部營(yíng)業(yè)收入（包括成本和利潤(rùn)）認(rèn)定為違法所得。特別是在藥品監(jiān)督行政處罰中下列情形違 法所得的計(jì)算更不應(yīng)扣除成本：

第一，凡處以沒(méi)收無(wú)證生產(chǎn)、銷(xiāo)售的藥品，沒(méi)收生產(chǎn)、銷(xiāo)售的假藥、劣藥和 違法所得處罰的，違法所得不能扣除成本。

第二，凡處以沒(méi)收違法購(gòu)進(jìn)的藥品、沒(méi)收違法所得處罰的，違法所得不能扣 除成本。

第三，凡偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)、出租、出借許可證或者藥品批準(zhǔn)證明文件的，被處以沒(méi)收違法所得處罰的，違法所得不能扣除成本。

第四，凡處以沒(méi)收違法銷(xiāo)售的制劑和沒(méi)收違法所得處罰的，違法所得不能扣 除成本。

其他情形的違法所得因不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為所得到的，不存在成本問(wèn)題，如藥 品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，有違法所得時(shí)被處以沒(méi)收違法所得的處罰；再如 藥品購(gòu)銷(xiāo)中收受他人財(cái)物或者其他利益的，被處以沒(méi)收違法所得處罰的。這類(lèi)違 法行為因其無(wú)需投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，也就不存在是否扣除成本的問(wèn)題。

需指出的是，《藥品管理法》第七十七條和第九十五條涉及到“違法收入” 的概念，筆者認(rèn)為，在這里違法收入就是指違法所得。第七十七條“沒(méi)收全部運(yùn) 輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)的收入，并處違法收入百分之五十以上三倍以下的罰款”中，運(yùn) 輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)的成本不能在違法收入中扣除；第九十五條中“藥品監(jiān)督管理部 門(mén)或者其設(shè)置的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者其確定的專(zhuān)業(yè)從事藥品檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)參與藥品生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，有違法收入的予以沒(méi)收”，這里參與藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，若投入了成本，也不能在違法收入中扣除。

另外，在醫(yī)療器械監(jiān)督行政處罰中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為違法所得的認(rèn)定，也應(yīng) 將非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所取得的全部收益，包括成本和利潤(rùn)計(jì)算在內(nèi)。

觀點(diǎn)二：沒(méi)收違法所得應(yīng)扣除成本

■李騰華（河北省食品藥品監(jiān)督管理局）

據(jù)筆者調(diào)查，在河北省藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法實(shí)踐中，近90％的藥監(jiān)部門(mén)計(jì)算違法所 得時(shí)是按照衛(wèi)生部《藥品監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定》第六十七條規(guī)定計(jì)算的，即“ 違法活動(dòng)中牟取的全部營(yíng)業(yè)收入（包括成本和利潤(rùn)）”。筆者又走訪(fǎng)了其他司法 部門(mén)和行政執(zhí)法部門(mén)，違法所得計(jì)算歸納起來(lái)大致有三種：一是違法多得的利潤(rùn)； 二是違法的全部利潤(rùn)；三是違法的全部收入。筆者主張第二種計(jì)算方法。理由如 下：

首先，何謂違法所得？違法所得是指違法行為人通過(guò)非法手段獲得的財(cái)產(chǎn)，包括實(shí)物和貨幣收入。從上述定義看，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人違法所得的沒(méi)收，本質(zhì)上是一種追繳，而不是違法行為人因?qū)嵤┻`法行為所付出的代價(jià)。從經(jīng)濟(jì)學(xué) 角度講，違法行為人從事違法活動(dòng)，是利益驅(qū)動(dòng)所致。如從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥行 為，違法行為人看重藥品市場(chǎng)潛在的巨額利潤(rùn)；假如只有收入而沒(méi)有巨額利潤(rùn)又 有誰(shuí)來(lái)造假呢？顯然，利潤(rùn)與收入不能等同。再?gòu)姆ɡ砩蟻?lái)講，“不能允許任何 人從自己的錯(cuò)誤中獲得好處”是一個(gè)自然正義法則，將違法多得的利潤(rùn)沒(méi)收，那 違法不多得的利潤(rùn)就可以讓與給違法行為人？這種計(jì)算方法顯然有悖于法理。

其次，司法解釋和行政解釋為第二種計(jì)算方法提供了法律基礎(chǔ)。《行政執(zhí)法 機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院2001年第310號(hào)令）第三條規(guī)定：“行 政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的 情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨 害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事 責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。”最高人民法院《關(guān)于審理生產(chǎn)、銷(xiāo) 售偽劣產(chǎn)品刑事案件如何認(rèn)定“違法所得數(shù)額”的批復(fù)》中規(guī)定：“全國(guó)人民代 表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪的決定》規(guī)定的‘違法所 得數(shù)額’，是指生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品獲利的數(shù)額”；在《關(guān)于審理非法出版物刑 事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中也規(guī)定“違法所得數(shù)額”是指“獲利數(shù) 額”。上述規(guī)定是第二種計(jì)算方法的現(xiàn)實(shí)法律依據(jù)。技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在執(zhí)法中，也 是第二種方法。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法 〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定：本法所稱(chēng)違法所得是指獲取的利潤(rùn)。衛(wèi)生部《藥品 監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定》已于2002年廢止，第三種計(jì)算方法已失去法律依據(jù)。

第三，有利于與司法部門(mén)執(zhí)法相銜接，使藥監(jiān)部門(mén)在行政訴訟中處于有利地 位，有利于樹(shù)立藥監(jiān)部門(mén)良好的執(zhí)法形象。藥監(jiān)部門(mén)對(duì)違法行為人作出行政處罰 時(shí)，當(dāng)事人經(jīng)常對(duì)違法所得的認(rèn)定提出異議，因執(zhí)法人員沒(méi)有出示確切的法律依 據(jù)，而往往引起藥監(jiān)部門(mén)與當(dāng)事人對(duì)簿公堂。又由于藥監(jiān)部門(mén)與法院對(duì)違法所得 認(rèn)定不一致，法院依法變更行政處罰決定書(shū)的情況時(shí)有發(fā)生，使藥監(jiān)部門(mén)在行政 訴訟中處于被動(dòng)地位。另外，一些案件違法行為人可能涉及刑事追訴問(wèn)題，在執(zhí) 法實(shí)踐中，時(shí)常出現(xiàn)藥監(jiān)部門(mén)移送案件被退回的現(xiàn)象，退回的理由多是“不夠追

訴標(biāo)準(zhǔn)或證據(jù)不足”。根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo) 準(zhǔn)的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，追訴標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)基本依據(jù)：違法所得和非法經(jīng)營(yíng)額。如 該《規(guī)定》第七十條規(guī)定：“從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng) 予追訴：個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬(wàn)元以上的… …”公安部門(mén)、檢察院認(rèn)定違法所得是按照“獲利數(shù)額”確定的。若藥監(jiān)部門(mén)認(rèn) 定違法所得按照第三種計(jì)算方法，顯然混淆了“非法經(jīng)營(yíng)額和違法所得”兩個(gè)概 念。不與司法部門(mén)執(zhí)法相銜接，長(zhǎng)此以往，藥監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法形象在社會(huì)上一定會(huì) 產(chǎn)生相當(dāng)大的負(fù)面影響。

觀點(diǎn)三視情況區(qū)別對(duì)待

■金永熙（浙江省永嘉縣藥品監(jiān)督管理局）

筆者認(rèn)為，違法所得的計(jì)算應(yīng)依據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。

違法所得的計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

確定藥品違法所得的計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，首先要堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)原則，不能重過(guò) 輕罰，也不能輕過(guò)重罰。

根據(jù)不同性質(zhì)的違法行為和過(guò)罰相當(dāng)原則，筆者認(rèn)為可分以下三類(lèi)情況來(lái)確 定沒(méi)收藥品違法所得的具體計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：

1.故意生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣藥品的，全部銷(xiāo)售金額為違法所得予以沒(méi)收。

法學(xué)界的學(xué)者和司法界的實(shí)踐者普遍認(rèn)為，具有金錢(qián)內(nèi)容的違法所得一般是 指違法行為人通過(guò)非法手段所獲取的贏利。這里的“贏利”，就是我們通常所說(shuō) 的“利潤(rùn)”或者“差價(jià)”。但是，對(duì)故意生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣藥品的不能如此計(jì)算。因?yàn)榇朔N行為主觀惡性大，違法性質(zhì)嚴(yán)重，屬于嚴(yán)厲打擊對(duì)象；假劣藥品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的成本低，且生產(chǎn)加工的成本難以計(jì)算；假劣藥品本身就是達(dá)不到療效要求 的偽劣產(chǎn)品，在沒(méi)收違法所得時(shí)再計(jì)算其成本沒(méi)有意義；如果在沒(méi)收其違法所得 時(shí)扣除成本，顯然承認(rèn)生產(chǎn)、出售假劣藥品行為具有一定的合法性，不符合《藥 品管理法》立法精神，也不符合過(guò)罰相當(dāng)原則。

從工商行政管理部門(mén)執(zhí)法實(shí)踐情況看，對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)登記或者雖經(jīng)核準(zhǔn)登記，但生產(chǎn)加工假冒偽劣商品的違法行為的違法所得，也不扣除生產(chǎn)加工成本。這種 違法所得計(jì)算方法，對(duì)藥監(jiān)機(jī)關(guān)沒(méi)收故意生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣藥品的違法所得有參考 價(jià)值。

至于無(wú)過(guò)錯(cuò)銷(xiāo)售、使用假劣藥品問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以只沒(méi)收“差價(jià)”部分。

2.非法經(jīng)營(yíng)合格藥品的，以差價(jià)作為違法所得予以沒(méi)收。

非法經(jīng)營(yíng)合格藥品行為的性質(zhì)和危害后果與故意生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣藥品不一樣，它只是破壞了藥品流通管理秩序，但不會(huì)威脅人體健康和生命安全，危害后果比 較輕，且成本是投向合格藥品的，根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則，沒(méi)收“差價(jià)”足以達(dá)到立 法上的懲罰目的。

國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于投機(jī)倒把違法違章案件非法所得計(jì)算方法問(wèn)題的 通知》第一條規(guī)定：違法違章構(gòu)成投機(jī)倒把行為“凡有進(jìn)銷(xiāo)價(jià)（包括批發(fā)價(jià)、零 售價(jià)）的，以銷(xiāo)價(jià)與進(jìn)價(jià)之差作為非法所得；屬于生產(chǎn)加工的，以生產(chǎn)加工的產(chǎn) 品的銷(xiāo)價(jià)與成本價(jià)之差作為非法所得”。最高人民法院《關(guān)于審理非法出版物刑 事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十七條也規(guī)定：非法出版的“經(jīng)營(yíng)數(shù)額”，是指以非法出版物的定價(jià)數(shù)額乘以行為人經(jīng)營(yíng)的非法出版物數(shù)量所得的數(shù)額； 而非法出版的“違法所得數(shù)額”，是指獲利數(shù)額。從這個(gè)司法解釋來(lái)看，違法所 得是指銷(xiāo)售價(jià)與成本價(jià)或者與進(jìn)購(gòu)價(jià)之間的差價(jià)。筆者據(jù)此認(rèn)為，對(duì)當(dāng)事人非法 經(jīng)營(yíng)合格藥品行為，應(yīng)以銷(xiāo)售價(jià)與進(jìn)價(jià)之間的差價(jià)（包括批發(fā)價(jià)、零售價(jià)）作為 違法所得的計(jì)算依據(jù)。

當(dāng)前，不少藥監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)這種違法所得計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)沒(méi) 收全部銷(xiāo)售收入，否則會(huì)出現(xiàn)對(duì)造成危害后果重的已出售藥品違法行為處罰輕，而對(duì)危害后果輕的未出售藥品違法行為處罰重的現(xiàn)象，這樣做不合理。

但筆者認(rèn)為，事情并非完全如此。其一，有些非法經(jīng)營(yíng)的合格藥品雖已出售，但仍有可能被沒(méi)收，例如，違法行為人非法購(gòu)進(jìn)藥品后出售給零售藥店，該零售 藥店尚未出售此藥品的話(huà)，因其從非法渠道購(gòu)進(jìn)藥品，該藥品仍然應(yīng)當(dāng)沒(méi)收；其 二，非法經(jīng)營(yíng)藥品行為具有關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，即同一違法藥品往往涉及“上家”和 “下家”等多個(gè)違法主體，而有關(guān)的多個(gè)違法行為人都要為同一藥品受到?jīng)]收藥 品、沒(méi)收違法所得、罰款以及其他罰種的行政處罰，這種對(duì)同一藥品予以多個(gè)罰 種處罰、多個(gè)違法主體的處罰方法，已經(jīng)足以體現(xiàn)嚴(yán)打、嚴(yán)懲精神；

3.實(shí)施與藥品相關(guān)的違法行為的，以全部非法收入作為違法所得沒(méi)收。

有些藥品違法行為的對(duì)象不是藥品本身，而是與藥品相關(guān)的行政管理秩序。《藥品管理法》規(guī)定的這些藥品違法行為主要有：第七十七條規(guī)定的故意為假劣 藥品提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等便利條件的違法行為；第八十二條規(guī)定的偽造、變 造、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借許可證或者藥品批準(zhǔn)證明文件的違法行為；第八十七條規(guī)

定的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告有違法所得的違法行為。此外，《藥品管理 法》第九十條、第九十一條規(guī)定的沒(méi)收違法所得，一般也都是指不扣成本價(jià)的全 部違法收入。

這里的不扣成本費(fèi)，是指不能扣除運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)、出借等成本費(fèi)用。如故意為假劣藥品提供運(yùn)輸便利條件的違法行為，假劣藥品經(jīng) 營(yíng)者交付多少運(yùn)輸費(fèi)就沒(méi)收多少，而不能減去燃料、車(chē)輛折舊等成本費(fèi)。

沒(méi)收違法所得應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1.已交稅款應(yīng)當(dāng)扣除。

藥監(jiān)機(jī)關(guān)在計(jì)算違法所得數(shù)額時(shí)，被處罰人在作出處罰決定之前就違法所得 已繳納稅款的，應(yīng)當(dāng)扣除已繳納的稅款。例如，被處罰人違法所得10000元，事 先已經(jīng)繳納500元稅款，那么，藥監(jiān)機(jī)關(guān)只能沒(méi)收9500元。違法所得與稅款雖然 是不同性質(zhì)的款項(xiàng)，但都上交國(guó)庫(kù)為國(guó)家所有，因此，違法所得中已經(jīng)繳納的稅 款應(yīng)當(dāng)予以扣除。

2.沒(méi)收范圍包括已經(jīng)出售的已收和應(yīng)收的全部非法收入。

違法所得的范圍應(yīng)當(dāng)包括藥品已經(jīng)售出的已收到和尚未收到的非法收入。特 別需要說(shuō)明的是，違法行為人已經(jīng)出售藥品，但尚未收到的非法收入也應(yīng)當(dāng)予以 沒(méi)收。例如，假藥生產(chǎn)者生產(chǎn)10000元假藥，已經(jīng)出售6000元，其中已經(jīng)收到500 0元貨款，尚有1000元貨款被拖欠而未收到，那么，這1000元也應(yīng)當(dāng)沒(méi)收，而尚 未出售的4000元不在違法所得沒(méi)收范圍。

3.認(rèn)定違法所得應(yīng)當(dāng)有足夠證據(jù)。

藥監(jiān)機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得數(shù)額的證據(jù)主要是記錄違法經(jīng)營(yíng)藥品活動(dòng)的賬薄、票 據(jù)等書(shū)面材料，因此，藥監(jiān)執(zhí)法人員在調(diào)查藥品違法案件中，一旦發(fā)現(xiàn)有違法所 得，就應(yīng)當(dāng)立即收集、查取這些證據(jù)材料予以證實(shí)。

第三篇：沒(méi)收違法所得應(yīng)否扣除成本

沒(méi)收違法所得應(yīng)否扣除成本

1992年3月，某市工貿(mào)公司為經(jīng)營(yíng)轎車(chē)生意，向該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和工商局申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)發(fā)展部。發(fā)展部在籌備期間與香港大乘貿(mào)易公司簽訂了進(jìn)口50輛轎車(chē)的合同。香港大乘貿(mào)易公司按照約定時(shí)間將50輛轎車(chē)運(yùn)到約定的港口。該港口海關(guān)通知工貿(mào)公司交納關(guān)稅。同年5月4日，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局批準(zhǔn)成立發(fā)展部，并要求市工商局按規(guī)定辦理手續(xù)。發(fā)展部得此消息后，即向海關(guān)交納關(guān)稅，提取貨物。5月20日，工商局為發(fā)展部辦理了登記手續(xù)，頒發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不久，發(fā)展部將汽車(chē)全部銷(xiāo)售，共得貨款1200萬(wàn)元。1993年4月，市工商局接到舉報(bào)，反映工貿(mào)公司發(fā)展部無(wú)證經(jīng)營(yíng)汽車(chē)。同年5月，市工商局以發(fā)展部無(wú)證經(jīng)營(yíng)汽車(chē)為由，根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第六十六條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，作出沒(méi)收違法所得并罰款2萬(wàn)元的處罰決定。違法所得為汽車(chē)銷(xiāo)售款1200萬(wàn)元。發(fā)展部認(rèn)為違法所得沒(méi)有扣除成本，行政處罰顯失公正，向法院提起行政訴訟。

本案提出的問(wèn)題是，計(jì)算違法所得時(shí)是否要扣除成本？

沒(méi)收違法所得是行政處罰的一種方式，主要適用于違法行為人因違法行為而獲得物質(zhì)利益的情況。從法理上講，“不能允許任何人從自己的錯(cuò)誤中獲得好處”是一個(gè)古老的自然正義法則。沒(méi)收違法所得的法理基礎(chǔ)不容置疑，然而，由于法律對(duì)于違法所得界定得不是很清楚，使得這種處罰方式在實(shí)踐應(yīng)用上經(jīng)常引起爭(zhēng)議。爭(zhēng)議最多的問(wèn)題就是違法所得是否扣除成本的問(wèn)題。

從字面意思看，違法所得不應(yīng)當(dāng)包含成本，因?yàn)槌杀臼窍鄬?duì)人原有的財(cái)產(chǎn)，不是因違法行為而獲得的財(cái)產(chǎn)。筆者認(rèn)為，文義解釋是法律解釋的首選方法。我們首先必須要按照法律概念的通常含義即文義來(lái)理解和適用法律，否則法律就會(huì)失去確定性、穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。因此，筆者認(rèn)為，違法所得原則上不包括成本。

但是，法律不但要有穩(wěn)定性，還要有適應(yīng)性，否則“活法”將變成“死法”，法制將走進(jìn)死胡同。有時(shí)，我們按照法律概念的字面意思理解會(huì)出現(xiàn)明顯的問(wèn)題，這時(shí)，我們就得考慮運(yùn)用其他的解釋方法確定其正確的含義。就違法所得的計(jì)算來(lái)說(shuō)，一般應(yīng)扣除成本，但是有時(shí)扣除成本就很不合理，在這些情況下，違法所得的計(jì)算就不應(yīng)扣除成本。具體有以下三種情況：

第一，相對(duì)人從事的不是違法經(jīng)營(yíng)行為，而是單純的違法行為或者侵權(quán)行為。比如，公司經(jīng)理利用職權(quán)收受賄賂或者侵占公司財(cái)產(chǎn)，按照公司法第二百一十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收公司經(jīng)理的違法所得，責(zé)令其退還公司財(cái)產(chǎn)。單純的違法行為和侵權(quán)行為的社會(huì)危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的違法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)這種情況的處理要體現(xiàn)出更強(qiáng)的懲罰性，而扣除成本則沒(méi)有任何懲罰性。從目的解釋的角度考量，計(jì)算違法所得不能扣除成本。

第二，相對(duì)人經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品屬于其不能使用、收益的違法產(chǎn)品。比如，某印刷廠(chǎng)非法印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)，根據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)法第三十七條規(guī)定，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)銷(xiāo)毀印制的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，對(duì)其沒(méi)收違法所得，并處罰款。從目的解釋和聯(lián)系上下文的體系解釋兩個(gè)角度看，這里的商標(biāo)標(biāo)識(shí)屬于違法產(chǎn)品，應(yīng)予銷(xiāo)毀。也就是說(shuō)，相對(duì)人不能使用商標(biāo)標(biāo)識(shí)、也沒(méi)有受益，因此，相對(duì)人投入的成本在法律上就沒(méi)有收回的理由；與此相對(duì)應(yīng)，計(jì)算違法所得時(shí)也不能扣除成本。

第三，根據(jù)法律規(guī)定能夠推出計(jì)算違法所得不扣除成本的含義。比如，某人未經(jīng)批準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)印刷設(shè)備，私自承攬印刷業(yè)務(wù)，按照出版管理?xiàng)l例第四十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以取締，沒(méi)收出版物和從事非法活動(dòng)的主要專(zhuān)用工具、設(shè)備以及違法所得，并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款。聯(lián)系上下文，既然出版物都沒(méi)收了，則出版物銷(xiāo)售的收入自然也應(yīng)當(dāng)沒(méi)收，違法所得自然也不能扣除成本。

綜上，本案中發(fā)展部從事的違法行為是違法經(jīng)營(yíng)行為，其經(jīng)營(yíng)的汽車(chē)本身不屬于違法產(chǎn)品，從企業(yè)登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則第六十六條規(guī)定中也不能推出違法所得不扣除成本的含義，因此，其違法行為屬于一般的違法經(jīng)營(yíng)行為，其違法所得應(yīng)當(dāng)扣除成本。行政機(jī)關(guān)計(jì)算沒(méi)收違法所得不扣除成本給發(fā)展部造成額外負(fù)擔(dān)，屬于行政處罰顯失公正。根據(jù)行政訴訟法第五十四條第（四）項(xiàng)，應(yīng)予變更。

第四篇：違法所得計(jì)算

食品、藥品、器械案件中違法所得如何計(jì)算

認(rèn)定“違法所得”是查辦食品藥品違法案件過(guò)程中經(jīng)常涉及的事項(xiàng)。正確認(rèn)定“違法所得”既是遵循行政執(zhí)法公平公正、責(zé)罰相當(dāng)、罰當(dāng)其過(guò)原則的要求，又是維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，意義重大。一方面，食品藥品法律法規(guī)中有大量法條涉及“沒(méi)收違法所得”，正確認(rèn)定“違法所得”是“沒(méi)收違法所得”的前提，例如《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條所述：“……沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品……”《中華人民共和國(guó)藥品管理法》七十三條、七十四條、七十五條所述“……沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的藥品和違法所得……”；另一方面，“違法所得”還是大量法條規(guī)定的處以罰款的依據(jù)，如《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第八十二條“……并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款……”

當(dāng)前，食品藥品違法案件涉及多個(gè)領(lǐng)域（四品一械），案件形式多樣，特別是2013年新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革后，食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管領(lǐng)域擴(kuò)大，食品生產(chǎn)、食品流通的監(jiān)管整合進(jìn)入食品藥品監(jiān)管局，新領(lǐng)域與舊領(lǐng)域在“違法所得”認(rèn)定上存在著一定差異，這種差異性的出現(xiàn)導(dǎo)致認(rèn)定“違法所得”誤區(qū)的出現(xiàn)。

當(dāng)前“違法所得”的認(rèn)定辦法及依據(jù)

在食品藥品違法案件查辦實(shí)踐中，對(duì)違法所得的認(rèn)定通常分為兩種，一種是以全部違法收入為違法所得的“全部說(shuō)”，第二種是以違法行為的獲利部分為違法所得的“獲利說(shuō)”。

（一）食品生產(chǎn)

1、違法所得的認(rèn)定——“獲利說(shuō)”

2、依據(jù)：食品生產(chǎn)領(lǐng)域過(guò)去由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，在新的意見(jiàn)沒(méi)有出臺(tái)之前，針對(duì)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管仍應(yīng)沿用質(zhì)檢部門(mén)處理食品生產(chǎn)違法行為的依據(jù)。質(zhì)檢部門(mén)查處食品生產(chǎn)違法行為的依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律，但是前述相關(guān)法律均未對(duì)“違法所得”的含義作出界定。2011年2月，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了“關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)”，該“意見(jiàn)”第十一條明確指出“本法所稱(chēng)違法所得是指獲取的利潤(rùn)”。由此可見(jiàn)，質(zhì)檢部門(mén)在認(rèn)定食品生產(chǎn)領(lǐng)域違法所得時(shí)采取的是“獲利說(shuō)”。

3、舉例：某食品生產(chǎn)企業(yè)違法生產(chǎn)某小吃2000袋，售價(jià)1元/袋，成本0.7元/袋，認(rèn)定違法所得應(yīng)為600元，即（1-0.7）×2000=600元。

（二）食品流通（經(jīng)營(yíng)）

1、違法所得的認(rèn)定——“獲利說(shuō)”

2、依據(jù)：2013年食品藥品監(jiān)管體制改革前，食品流通（經(jīng)營(yíng)）監(jiān)管由工商行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，一般情況下，食品違法經(jīng)營(yíng)中的違法所得的認(rèn)定采取“獲利說(shuō)”。其依據(jù)是國(guó)家工商行政管理總局2008年12月發(fā)布的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》，該《辦法》第二條規(guī)定：“工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得的基本原則是：以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С觯瑸檫`法所得。”第四條：“違法銷(xiāo)售商品的違法所得按違法銷(xiāo)售商品的銷(xiāo)售收入扣除所售商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算。”

3、舉例：某食品店銷(xiāo)售過(guò)期啤酒50瓶，售出價(jià)5元/瓶，購(gòu)進(jìn)價(jià)4.3元/瓶，認(rèn)定違法所得35元，即（5-4.3）×50=35元。

（三）餐飲服務(wù)

1、違法所得的認(rèn)定——“全部說(shuō)”

2、依據(jù)：2010年3月，衛(wèi)生部出臺(tái)《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（衛(wèi)生部71號(hào)令），第四十四條規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)違法所得，指違反《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從事餐飲服務(wù)活動(dòng)所取得的相關(guān)營(yíng)業(yè)性收入。”由此可見(jiàn)，針對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，認(rèn)定其“違法所得”時(shí)采取是不扣除成本的“全部說(shuō)”。

3、舉例：某餐廳未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)10天，每天營(yíng)業(yè)收入500元，其違法所得應(yīng)為5000元，即500×10=5000元。

（四）藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用

1、違法所得的認(rèn)定——“全部說(shuō)”+“獲利說(shuō)”

2、依據(jù)：藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或使用中“違法所得”認(rèn)定，一般情況采取經(jīng)營(yíng)收入的“全部說(shuō)”，特殊情形是《藥品管理法實(shí)施條例》第八十一所述的“藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未違反《藥品管理法》和本條例的有關(guān)規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道所銷(xiāo)售或者使用的藥品是假藥、劣藥的……”則采取“獲利說(shuō)”。依據(jù)是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局2007年2月回復(fù)江西省食品藥品監(jiān)督管理局的回復(fù)函，該“國(guó)食藥監(jiān)法[2007]74號(hào)”函指出：“一般情況下，《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》中的‘違法所得’，是指‘實(shí)施違法行為的全部經(jīng)營(yíng)收入’。《藥品管理法》第八十二條、第八十七條規(guī)定的‘違法所得’是指‘實(shí)施違法行為中收取的費(fèi)用’。《藥品管理法實(shí)施條例》第八十一條規(guī)定的‘違法所得’是指‘售出價(jià)格與購(gòu)入價(jià)格的差價(jià)’。”根據(jù)該函不難判斷，涉及藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的“違法所得”，除《藥品管理法實(shí)施條例》第八十一條規(guī)定的情形（藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)銷(xiāo)售或使用假、劣藥品）采取“獲利說(shuō)”外，其他情形均采取“全部說(shuō)”。

3、舉例：某藥店銷(xiāo)售擅自添加防腐劑的劣藥15瓶，每瓶購(gòu)進(jìn)價(jià)7元，售價(jià)10元，按照“全部說(shuō)”認(rèn)定違法所得為150元，即10×15=150元。如果該藥店未違反《藥品管理法》和《藥品管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道所銷(xiāo)售的藥品被擅自添加防腐劑，主觀無(wú)過(guò)錯(cuò)，則應(yīng)按照“獲利說(shuō)”認(rèn)定違法所得為45元，即（10-7）×15=45元。

（五）化妝品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

1、違法所得的認(rèn)定——“全部說(shuō)”

2、依據(jù)：2000年衛(wèi)生部法監(jiān)司對(duì)上海市衛(wèi)生局關(guān)于如何計(jì)算化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的違法所得請(qǐng)示的復(fù)函，該（衛(wèi)法監(jiān)食發(fā)[2000]第16號(hào)）函指出：“《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》所稱(chēng)的違法所得，是指違反《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的全部營(yíng)業(yè)收入(包括成本和利潤(rùn))。”由此可見(jiàn)，針對(duì)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，認(rèn)定其“違法所得”時(shí)采取是不扣除成本的“全部說(shuō)”。

3、舉例：某化妝品生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)染發(fā)劑2000盒，以每盒25元銷(xiāo)售給了批發(fā)商，其違法所得應(yīng)為50000元，即2000×25=50000元。

（六）醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用

1、使用環(huán)節(jié)。醫(yī)療器械違法使用的“違法所得”比較特殊，其特殊性在于2014年3月出臺(tái)，6月1日實(shí)施的新修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》。新修訂《條例》在法律責(zé)任這一章有較大調(diào)整，其中，對(duì)于使用行為取消了沒(méi)收“違法所得”的規(guī)定。所以，對(duì)于2014年6月1日以后發(fā)生的違法使用行為，無(wú)需認(rèn)定“違法所得”。但是，對(duì)于2014年6月1日以前的違法使用行為，應(yīng)遵循“從舊兼從輕”的原則適用修訂前的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》（舊條例相對(duì)新條例處罰更輕），因此，對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)在2014年6月1日以前違法使用醫(yī)療器械，應(yīng)適用修訂前的《條例》處罰當(dāng)事人并采取“全部說(shuō)”認(rèn)定其“違法所得”，依據(jù)是“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于答復(fù)違法所得計(jì)算問(wèn)題的函”（國(guó)食藥監(jiān)法[2004]337號(hào)），該函指出：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用未經(jīng)注冊(cè)醫(yī)療器械的行為……其違法所得按收取的醫(yī)療費(fèi)用計(jì)算。”

2、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。對(duì)于醫(yī)療器械的違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的所得認(rèn)定，當(dāng)前還沒(méi)有具體司法解釋或規(guī)定，究竟該采取“全部說(shuō)”還是“部分說(shuō)”，存在一定爭(zhēng)議。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)采取“全部說(shuō)”，原因是醫(yī)療器械屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，事關(guān)人民群眾生命健康安全，應(yīng)該采取等同于藥品的監(jiān)管力度來(lái)認(rèn)定“違法所得”，并且醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)計(jì)算“違法所得”也采用“全部說(shuō)”，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)應(yīng)與使用保持一致，應(yīng)當(dāng)以“全部”收入認(rèn)定“違法所得”。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：在沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律解釋的情況下，遵循下位法服從上位法原則，按照一般產(chǎn)品違法所得的規(guī)定和解釋?zhuān)罁?jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局在《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中指出的“違法所得是指獲取的利潤(rùn)”這一解釋?zhuān)扇　矮@利說(shuō)”認(rèn)定違法所得。

在此，筆者相對(duì)贊同“獲利說(shuō)”這一觀點(diǎn)。依照法學(xué)理論中的“禁止類(lèi)推解釋”的原則，在司法過(guò)程中，不能比照藥品“違法所得”的認(rèn)定來(lái)類(lèi)推醫(yī)療器械的“違法所得”，也不能比照醫(yī)療器械使用行為“違法所得”的認(rèn)定來(lái)類(lèi)推醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的“違法所得”。而采用依照一般產(chǎn)品“獲利說(shuō)”認(rèn)定“違法所得”恰恰符合“下位法服從上位法”的原則。

對(duì)于食品藥品監(jiān)管中“違法所得”認(rèn)定的思考

1、當(dāng)前食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域“違法所得”的認(rèn)定辦法不盡一致，要求食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員熟練掌握并運(yùn)用相關(guān)解釋、規(guī)定，在辦案過(guò)程中正確認(rèn)定不同領(lǐng)域違法行為產(chǎn)生的“違法所得”，嚴(yán)格執(zhí)法，避免張冠李戴。

2、對(duì)于食品領(lǐng)域出現(xiàn)的“違法所得”的認(rèn)定辦法不盡一致，建議有關(guān)部門(mén)綜合考量，出臺(tái)具體解釋?zhuān)y(tǒng)一明確食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)行業(yè)監(jiān)管中“違法所得”的認(rèn)定；對(duì)于醫(yī)療器械領(lǐng)域，建議出臺(tái)相關(guān)解釋或意見(jiàn)，以便于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法。

第五篇：違法所得特別沒(méi)收程序的處理原則

違法所得特別沒(méi)收程序的處理原則

新刑事訴訟法在新增加的“特別程序”一編中規(guī)定了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序”，這對(duì)于嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪、腐敗犯罪，減少、防止和挽回由于犯罪所造成的物質(zhì)損失，保護(hù)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)、公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)免遭侵害，都具有十分重要的意義。如何在刑事訴訟中正確運(yùn)用這一特別程序，筆者提出如下幾點(diǎn)見(jiàn)解。

一、須符合違法所得沒(méi)收程序的受案范圍

新刑訴法第280條規(guī)定:“對(duì)于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)。”從法律的上述規(guī)定中可以看出，違法所得沒(méi)收程序的案件受理范圍應(yīng)當(dāng)符合以下幾個(gè)條件:

其一，它主要針對(duì)重大的貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件。這里規(guī)定的“恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件”需要進(jìn)行適度的判斷。筆者認(rèn)為，法律在這里是采取了例舉方式作出的規(guī)定。這里規(guī)定的“等重大犯罪案件”，除了恐怖活動(dòng)犯罪以外，還應(yīng)當(dāng)包括重大的毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、搶劫集團(tuán)犯罪，以及間諜罪、資敵罪等危害國(guó)家安全和危害國(guó)防利益方面的嚴(yán)重犯罪。“重大犯罪案件”應(yīng)當(dāng)掌握為社會(huì)危害嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣、造成的損害結(jié)果重大的案件。

其二，它具有特定的適用前提。其適用前提包括兩個(gè)方面:一是犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案。這是指，具有一定的犯罪事實(shí)證明行為人已經(jīng)構(gòu)成犯罪，在公安機(jī)關(guān)、檢察院或者法院采取強(qiáng)制措施之前或者辦理案件期間逃匿，經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)通緝時(shí)間達(dá)一年之后仍未到案。二是犯罪嫌疑人、被告人死亡。這是指，在刑事訴訟過(guò)程中，已經(jīng)查清的犯罪事實(shí)、證據(jù)能夠證明犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任，但犯罪嫌疑人、被告人已經(jīng)在訴訟過(guò)程中死亡。只有出現(xiàn)上述兩種情況中的任何一種時(shí)，檢察院才能向法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)，從而啟動(dòng)刑事案件違法所得的沒(méi)收程序。其三，屬于刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳的違法所得范圍。僅有前述兩個(gè)條件，并不構(gòu)成違法所得沒(méi)收程序的全部理由，還必須具備一個(gè)關(guān)鍵要素，即必須是與犯罪事實(shí)有關(guān)的違法所得，而且這些違法所得屬于法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的非法財(cái)產(chǎn)或者其他違法所得。刑法第59條專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑”，這是針對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪所實(shí)施的一種附加刑罰，它針對(duì)的沒(méi)收對(duì)象主要是犯罪分子個(gè)人所有的合法財(cái)產(chǎn)，一般不是違法所得。違法所得規(guī)定在刑法第64條，該條規(guī)定了在對(duì)犯罪分子處以刑罰的同時(shí)，對(duì)犯罪分子違法所得的一切財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以追繳或責(zé)令退賠，對(duì)違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。在新刑訴法規(guī)定的特別沒(méi)收程序中，不是指刑法所規(guī)定的上述兩種情況，而是指犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡前的違法所得，即刑法第64條所規(guī)定的沒(méi)收范圍。

二、案件的審理應(yīng)當(dāng)貫徹程序正當(dāng)原則

無(wú)論是民事訴訟還是刑事訴訟，法院都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格秉承中立者的身份，貫徹程序正義原則。從新刑訴法第280條、第281條的規(guī)定中可以看出以下幾點(diǎn)內(nèi)容:

其一，偵查機(jī)關(guān)不具有對(duì)刑事犯罪案件中違法所得進(jìn)行處理的權(quán)力。公安機(jī)關(guān)或者檢察院偵查部門(mén)在案件的偵查過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人逃匿或者死亡，無(wú)論是對(duì)于已經(jīng)采取偵查措施被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，還是尚未采取偵查措施的違法所得，都無(wú)權(quán)作出實(shí)質(zhì)性的處理決定，只能根據(jù)案件情況，寫(xiě)出沒(méi)收違法所得意見(jiàn)書(shū)，移送檢察院審查起訴部門(mén)處理。但偵查機(jī)關(guān)對(duì)于已經(jīng)采取查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)維持原狀，等待法院最后作出處理裁決。

其二，檢察院是違法所得沒(méi)收程序的唯一啟動(dòng)主體。違法所得沒(méi)收與刑事訴訟中其他違法所得沒(méi)收不同的是，它是在犯罪主體已經(jīng)不存在的條件下所采用的。適用的前提是刑事犯罪案件部分已經(jīng)中止或者終止，追究犯罪嫌疑人、被告人的刑事訴訟已經(jīng)無(wú)法正常進(jìn)行。所以，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的財(cái)物既不能隨案件主體移送到法院審判環(huán)節(jié)，又不能放棄對(duì)違法所得的處理，必須采用特別的起訴方式。所以，它本質(zhì)上是一種特別的起訴程序。既然是起訴程序，就只能由提起公訴的檢察機(jī)關(guān)來(lái)提起違法所得沒(méi)收程序訴訟，因而檢察機(jī)關(guān)當(dāng)然地成為這一特別起訴程序的合法主體。

其三，法院只能在檢察院提出正式申請(qǐng)之后，才能立案審理。法院應(yīng)當(dāng)實(shí)行不告不理的原則，這一原則是建立在程序正義基礎(chǔ)之上的。新刑訴法第281條對(duì)違法所得沒(méi)收程序規(guī)定了具體的內(nèi)容。其中包括:一是規(guī)定必須由中級(jí)法院進(jìn)行審理，基層法院沒(méi)有受理權(quán);二是應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理，即不能采用審判員一人獨(dú)任審判;三是必須遵循特定的審理期間，如必須經(jīng)過(guò)六個(gè)月的公告期間;四是規(guī)定了特別的參與訴訟主體，即犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)參加訴訟，利害關(guān)系人參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理等。上述程序，都是法院在審理違法所得沒(méi)收案件時(shí)必須嚴(yán)格遵循的規(guī)則。

三、刑事處罰和民事處理兼顧適用的原則

法院審理犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收案件，與審理刑事附帶民事訴訟案件具有相似之處的是，這兩類(lèi)案件都兼具刑事程序和民事程序的特點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，在一般刑事犯罪案件中，嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人與案件的處理結(jié)果沒(méi)有直接關(guān)系，當(dāng)犯罪主體逃亡或者死亡時(shí)，案件要么中止，要么終結(jié)，犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人不可能繼續(xù)參與到刑事訴訟程序之中。而刑事違法所得沒(méi)收程序卻不一樣，即使犯罪嫌疑人、被告人已經(jīng)逃匿或者死亡，他們的近親屬，甚至包括其他利害關(guān)系人同樣可以參與訴訟。而且根據(jù)新刑訴法第282條的規(guī)定，針對(duì)法院就案件作出的有關(guān)裁定，犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人還可以提出上訴。這明顯地超越了刑事法律關(guān)系中的“罪責(zé)自負(fù)”原則，把罪與責(zé)、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系由刑事法律關(guān)系擴(kuò)展到了民事法律關(guān)系領(lǐng)域。從對(duì)違法所得的處理程序看，法院的審判職能也是明顯地超越了刑事審判職能而兼有民事審判的形式。在一般刑事犯罪案件中，法院對(duì)違法所得財(cái)產(chǎn)的處理是依托刑事犯罪案件而進(jìn)行的，對(duì)任何被告人違法所得的沒(méi)收，都是以對(duì)刑事犯罪的判決為基礎(chǔ)，離開(kāi)了對(duì)被告人的刑事處罰，或者說(shuō)離開(kāi)對(duì)被告人刑事責(zé)任的認(rèn)可，不可能單獨(dú)作出沒(méi)收違法所得財(cái)產(chǎn)的判決，也不能撇開(kāi)刑事責(zé)任問(wèn)題而對(duì)犯罪嫌疑人、被告人違法所得財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押或者凍結(jié)。即使犯罪人死亡或者逃亡后，因?yàn)槌袚?dān)的債務(wù)或者造成的損失需要返還或補(bǔ)償，也只能由相關(guān)人提起民事訴訟來(lái)處理。但審理犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序卻不一樣。檢察院如同刑事公訴程序一樣提出申請(qǐng)，是刑事訴訟的一個(gè)組成部分，必須在刑事訴訟范圍內(nèi)作出實(shí)質(zhì)性的裁決。這樣，法院既要遵循刑事訴訟法所規(guī)定的程序要求，又必須依照民法和民事訴訟中的有關(guān)原則來(lái)具體處理案件。在程序問(wèn)題上和實(shí)體處理原則方面，都摻雜了民事審判和刑事審判的某些規(guī)則。

四、沒(méi)收程序的非確定性原則

與法院審理刑事案件的其他程序最明顯的一個(gè)特點(diǎn)，是人民法院審理刑事案件違法所得的沒(méi)收程序適用的不確定性，以及作出裁定的非終局性。根據(jù)新刑訴法第283條規(guī)定:“在逃的犯罪嫌疑人、被告人自動(dòng)投案或者被抓獲的，人民法院應(yīng)當(dāng)終止審理。”犯罪嫌疑人、被告人逃匿后又重新出現(xiàn)，可以成為法院審理這類(lèi)案件的中止理由。更為明顯的是法院對(duì)這類(lèi)案件作出裁決的非終局性。在法院的其他一般判決或者裁定中，只要屬于一審裁決后沒(méi)有上訴或者抗訴的判決、裁定，或者二審作出的判決、裁定，都具有終結(jié)性。對(duì)這些判決、裁定所確定的內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)毫無(wú)偏差地執(zhí)行。而法院根據(jù)違法所得沒(méi)收程序所作出的裁定就不一樣。新刑訴法第283條明確規(guī)定:“沒(méi)收犯罪嫌疑人、被告人財(cái)產(chǎn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以返還、賠償。”可以這樣說(shuō)，法院對(duì)類(lèi)似案件作出的裁決，在相當(dāng)多的情況下將處于不確定的狀態(tài)。

(劉方 作者單位:最高人民檢察院檢察理論研究所)