第一篇：土地違法案件行政處罰決定書

土地違法案件行政處罰決定書××國土監(jiān)罰字〔20〕號被處罰單位

（或個人）

： 地址： 法定代表人： 性別： 年齡： 職務(wù)： 住所：

經(jīng)查實，你（單位或個人）在 年 月未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，擅自在 ××（地址）地段，非法占用 ××（地類）土地面積 ××平方米，其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第 條的規(guī)定，已構(gòu)成非法占用土地的事實。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第 條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第 條的規(guī)定，決定處罰如下：

一、自收到本行政處罰決定書之日起15日內(nèi)拆除在非法占用土地上新建的 ××（建筑、設(shè)施），恢復(fù)土地原狀。

二、對你（單位或個人）非法占用的土地×××平方米處以每平方米×××元罰款，罰款金額合計×××元，限你單位在接到本行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到我單位辦理繳交罰款手續(xù)。逾期不交納的，每日加收罰款總額3%的滯納金。如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起60日內(nèi)，依法向××區(qū)（縣級市）人民政府或廣州市國土資源和房屋管理局申請復(fù)議，也可以直接在接到處罰決定書之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。

逾期不申請復(fù)議又不起訴，不履行本處罰決定的，我單位將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。××國土資源和房屋管理局查處違法用地和礦產(chǎn)專用印章 二○××年×月×日

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第二篇：土地行政處罰決定書

土地行政處罰決定書

x國土行罰字﹝xx）第xx號

被處罰人：xx，男，現(xiàn)年xx歲，住xx鎮(zhèn)xx村委會xx村民組系本村村民。

經(jīng)查實，你未經(jīng)批準(zhǔn)，于 xx年x月x日占用位于xx鎮(zhèn)xx村委會xx村民組南側(cè)xx平方米土地進(jìn)行房屋建設(shè)。其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第五十九條和六十二條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條的規(guī)定，決定對你的土地違法行為作出如下行政處罰：

1.拆除在非法占用土地上的新建建筑物和其他設(shè)施；

2.處以非法占用的 xx平方米土地每平方米xx元的罰款，計罰xx元。

你如不服本行政處罰決定，可在收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)依法向xx縣人民政府或xx市國土資源局申請復(fù)議，也可直接向人民法院起訴。

你應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)履行本處罰決定，逾期不履行的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

x年x月x日

第三篇：土地違法案件行政處罰依據(jù)、程序、時限

土地違法案件行政處罰依據(jù)、程序、時限

來源：執(zhí)法總隊 發(fā)布人： 發(fā)布時間： 2013-12-18 08:38:00

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一、土地違法案件的相關(guān)問題

（一）土地違法行為的概念

土地違法行為是指違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為。

一是實施土地管理法律法規(guī)禁止的行為，如違反《土地管理法》的規(guī)定，擅自在耕地上建房、挖砂、取土，違法主體一般是行政管理相對人；

二是不履行土地管理法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，如拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，違法主體一般是行政管理相對人；

三是不依法行使法定職責(zé)的行為（違法主體一般是行政管理者，如超權(quán)批地）

（二）土地違法行為的構(gòu)成要件

對違法行為的構(gòu)成有不同的理解，一般來說違法行為的構(gòu)成要件有4個：

1.違反了土地管理法律法規(guī)的規(guī)定;2.形成了違法事實，具有社會危害性； 3.違法主體在主觀方面有過錯（即故意或過失，土地違法行為多數(shù)主觀方面為故意，少數(shù)為過失，如因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化）；

4.違法主體是具有法定責(zé)任能力的自然人、法人或其他組織（國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、個人）。

（三）土地違法案件的構(gòu)成要素

土地違法案件是指違反土地管理法規(guī)、需要追究法律責(zé)任的行為，經(jīng)土地行政主管部門立案后形成的案件。三大要素：

1、有違法行為的發(fā)生；

2、造成了需要追究法律責(zé)任的后果；兩層意思：一是要達(dá)到需要追究的程度。違法程度有輕重之分，并非都要追究法律責(zé)任。二是要法律法規(guī)明確規(guī)定需要追究法律責(zé)任。如果法律只是禁止，而沒有規(guī)定其法律責(zé)任（如《土地管理法》第36條：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚），則不能追究。實踐操作，看該行為是否造成破壞基本農(nóng)田的后果入手。

3、經(jīng)土地行政主管部門立案。

（四）土地違法行為的法律責(zé)任

行政處罰：《土地管理法》針對土地違法行為的行政處罰，主要包括責(zé)令履行、沒收、限期拆除、罰款等幾個類型。1.責(zé)令履行類：主要包括責(zé)令退還非法占用的土地（第76條違法占地、第77條農(nóng)村村民建住宅）、責(zé)令交出或交還土地（第80條依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地、臨時用地期滿拒不歸還、不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地，條例第45條阻擾國家建設(shè)征用土地）、責(zé)令限期改正（第75條拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)、條例第34條在規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾、第44條臨時占用耕地逾期不恢復(fù)種植條件）、責(zé)令限期改正或治理（第74條占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等）、責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)（第75條）等幾個類型。

2.沒收類：即國土資源主管部門依法對地上建筑物構(gòu)筑物、違法所得等予以沒收。一是沒收違法所得。根據(jù)《土地管理法》第73條、第81條的規(guī)定，對于買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要沒收違法所得。對于違反《城市房地產(chǎn)管理法》第39條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓出讓土地使用權(quán)、第40條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)（以劃撥方式取得土地使用權(quán)）的，要沒收違法所得。根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第46條的規(guī)定，對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，要沒收非法收入。

二是沒收建筑物和其他設(shè)施。根據(jù)《土地管理法》第73條、第76條的規(guī)定，對違法轉(zhuǎn)讓土地和違法占用土地，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，如果符合土地利用總體規(guī)劃，要沒收在違法轉(zhuǎn)讓或者違法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施 3.限期拆除類：即國土資源主管部門依法對在違法轉(zhuǎn)讓和違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施限定期限予以拆除的處罰形式。《土地管理法》第73條、76條：對違法轉(zhuǎn)讓土地和占用土地，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，如果違反土地利用總體規(guī)劃，要限期拆除在違法轉(zhuǎn)讓或者違法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀（涉及占用具體地類的，后面有具體介紹）。《土地管理法》第77條：對農(nóng)村村民非法占地建住宅的，要責(zé)令退還占用的土地，限期拆除新建的房屋。

4.罰款類：《土地管理法》規(guī)定了處以罰款、可以處以罰款、并處罰款和可以并處罰款四種形式的罰款。“處以罰款”是指必須罰款，“可以處以罰款”是指可以罰款，也可以不罰款，這種情況下的罰款是作為主罰使用。“并處罰款”即作出其他處罰的同時，還要處以罰款，“可以并處罰款”即作出其他處罰的同時，還可以選擇處以罰款，即“可以并處罰款”可以選擇罰還是不罰，但“并處罰款”沒有選擇余地，必須罰，這種情況下的罰款是作為附加罰來使用。《土地管理法實施條例》對罰款的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，分別采用百分比、數(shù)額、倍數(shù)等不同方式進(jìn)行表述。

行政處分：指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系或干部管理權(quán)限，對其所屬的國家工作人員違法失職行為，尚不構(gòu)成犯罪，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定權(quán)限給予的一種行政制裁。根據(jù)《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等規(guī)定，行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等種類。根據(jù)《土地管理法》及相關(guān)法律，行政處分因?qū)ο蟛煌皇菍ψ鳛楣芾矸降膰夜ぷ魅藛T的行政處分，15號令有具體的規(guī)定；二是對作為被管理方的行政相對人的行政處分。刑事責(zé)任：《刑法》涉及土地刑事責(zé)任的，共3個條款4項罪名。司法解釋

1.非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪：獲利50萬元、基本農(nóng)田5畝、一般耕地10畝、其他土地20畝；

2.非法占用農(nóng)用地罪：基本農(nóng)田5畝、一般耕地10畝，造成破壞的

3.非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪。基本農(nóng)田10畝，一般耕地30畝，其他土地50畝，未達(dá)到數(shù)量，但造成損失30萬元以上。

4.非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪。國有土地使用權(quán)面積30畝，且低于最低價標(biāo)準(zhǔn)60%；造成土地資產(chǎn)流失額30萬元

（五）常見違法行為類型

《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》（國土資發(fā)?2005?176號）

1.違法轉(zhuǎn)讓土地行為：違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，以買賣或其他各種形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。從轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的類型看，可以將非法轉(zhuǎn)讓分為三種情形：一是非法轉(zhuǎn)讓集體土地，二是非法轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地，三是非法轉(zhuǎn)讓國有出讓土地。具體情形：

(1）未經(jīng)批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)的；（2）不符合法律規(guī)定的條件，非法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的；

（3）將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

（4）不符合法律規(guī)定的條件，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的；

（5）以轉(zhuǎn)讓房屋（包括其他建筑物、構(gòu)筑物），或者以土地與他人聯(lián)建房屋分配實物、利潤，或者以土地出資入股、聯(lián)營與他人共同進(jìn)行經(jīng)營活動，或者以臵換土地等形式，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的； 處罰：

《土地管理法》第73條、第81條，《土地管理法實施條例》第38條、第39條（罰款額為非法所得的50%以下，或5%以上20%以下），《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第30條（涉及占用基本農(nóng)田的從重予以處罰），《城市房地產(chǎn)管理法》第66條、第67條等規(guī)定。處罰的方式主要有：沒收違法所得、沒收或拆除地上新建的建筑物或構(gòu)筑物、罰款，給予當(dāng)事人紀(jì)律處分等，刑事責(zé)任追究。

非法轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地：指國有劃撥土地轉(zhuǎn)讓未按照《房地產(chǎn)管理法》第40條規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。法律責(zé)任：第67條規(guī)定“責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可以并處罰款”。國務(wù)院55號令44條“國有劃撥土地使用權(quán)除符合第45條規(guī)定外，不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押”。第45條規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的情形主要是：劃撥土地上已經(jīng)形成建筑物，且要簽訂土地出讓合同，補(bǔ)繳土地出讓金。《湖南省城鎮(zhèn)劃撥土地使用權(quán)管理條例》第17條：“未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)或者未辦理劃撥土地使用權(quán)出讓手續(xù)、繳納土地使用權(quán)出讓金的，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令補(bǔ)辦出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可并處違法所得50%以下罰款”。

非法轉(zhuǎn)讓集體土地：除土地管理法第63條規(guī)定，已經(jīng)依法取得集體建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使集體土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的以外的集體土地的轉(zhuǎn)讓。

非法轉(zhuǎn)讓國有出讓土地：不具備法定條件，即《房地產(chǎn)管理法》第39條規(guī)定兩個條件，“一是全部出讓金已經(jīng)繳清并取得土地使用權(quán)證，二是按照出讓合同約定投資開發(fā)，房屋建設(shè)的，完成開發(fā)投資總額的25％以上，屬于成片開發(fā)用地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件”。法律責(zé)任：《土地管理法》第73條（沒收違法所得；地面建筑物根據(jù)是否符合規(guī)劃區(qū)分，符合規(guī)劃沒收可以并處罰款；不符合規(guī)劃的限期拆除恢復(fù)原狀），《房地產(chǎn)管理法》第66條“沒收違法所得可以并處罰款”。實踐中房地產(chǎn)開發(fā)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式規(guī)避實質(zhì)的土地轉(zhuǎn)讓。此外合作開發(fā)中非法所得的認(rèn)定難以界定等問題。

2、非法占地：未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地。構(gòu)成非法占地兩個條件，一是未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，二是占用土地。根據(jù)報批土地過程，分為未報即用、邊報邊用和未供即用三種情況，其違法程度依次減輕。實踐中，騙取批準(zhǔn)因要有主觀故意，難以認(rèn)定，很少有定性。具體情形：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；

（二）農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；

（三）超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的；

（四）依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的；

（五）依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地的；

（六）臨時使用土地期滿，拒不歸還土地的；

（七）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；

（八）不按照批準(zhǔn)的用地位臵和范圍占用土地的；

（九）在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的；

（十）在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；

（十一）在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，重建、擴(kuò)建的。3.非法批地：指違反法律規(guī)定非法批準(zhǔn)征收、使用或占用土地。實際包括了非法批準(zhǔn)征用轉(zhuǎn)用、非法供地、非法批準(zhǔn)占地三類。實踐中非法批準(zhǔn)征用、占用一般指具有農(nóng)用地征轉(zhuǎn)審批權(quán)力的縣級以上人民政府批準(zhǔn)征用占用土地，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并且要有明確的批單文件等，因此，非法批準(zhǔn)征轉(zhuǎn)用地主要是越權(quán)審批或拆分審批。對用地審批權(quán)限，土地管理法有明確的規(guī)定。

具體情形：

（一）無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的；

（二）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的；

（三）沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；

（四）規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批的；

（五）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；

（六）違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的；

（七）核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項目前，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收或者辦理供地手續(xù)的；

（八）非法批準(zhǔn)不符合條件的臨時用地的；

（九）應(yīng)當(dāng)以出讓方式供地，而采用劃撥方式供地的；

（十）應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，而采用協(xié)議方式出讓的；

（十一）在以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)過程中，弄虛作假的；

（十二）不按照法定的程序，出讓國有土地使用權(quán)的；

（十三）擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的；

（十四）低于按國家規(guī)定所確定的最低價，協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的；

（十五）依法應(yīng)當(dāng)給予土地違法行為行政處罰或者行政處分，而未依法給予行政處罰或者行政處分，補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)的；（十六）對涉嫌違法使用的土地或者存在爭議的土地，已經(jīng)接到舉報，或者正在調(diào)查，或者上級機(jī)關(guān)已經(jīng)要求調(diào)查處理，仍予辦理審批、登記或頒發(fā)土地證書等手續(xù)的；（十七）未按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，擅自下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收批準(zhǔn)文件。4.破壞耕地行為：指違反法律規(guī)定，非法占用或使用耕地，造成耕地種植條件破壞的行為。主要情形：

（一）占用耕地建窯、建墳，破壞種植條件的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；

（三）非法占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的；

（四）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的；

（五）建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查臨時占用耕地的土地使用者，自臨時用地期滿之日起1年以上未恢復(fù)種植條件的；

（六）因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的。

5、其他依法應(yīng)當(dāng)予以立案的其他土地違法行為：具體見《立案標(biāo)準(zhǔn)》

改變?nèi)莘e率問題處理法律依據(jù)。改變?nèi)莘e率不能按照非法占地處理。擅自改變土地容積率應(yīng)屬違反民事合同規(guī)定行為，但由于《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第17條規(guī)定：“土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按照土地使用出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰”。《湖南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》第47條“土地使用者未按出讓合同規(guī)定使用土地的，由市、縣人民政府土地管理部門責(zé)令其限期改正，并可視情節(jié)給予土地使用者警告或處以出讓金總額２％以下的罰款。逾期拒不改正的，解除出讓合同，無償收回土地使用權(quán)”。

涉及別墅認(rèn)定的問題：無法律法規(guī)或規(guī)范性文件明確認(rèn)定。原建設(shè)部辦公廳《關(guān)于低密度、大套型住房和別墅標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)說明的函》（建辦規(guī)函[2006]440號）對別墅的界定是：別墅一般為獨(dú)立成棟的商品住宅，建筑密度一般較低，容積率則在1.0以下。但是，對獨(dú)棟、商品住宅、容積率在1.0以下等是否就是認(rèn)定為別墅的標(biāo)準(zhǔn)存在較大爭議，在執(zhí)法實踐中也引發(fā)諸多問題。

閑臵土地問題。處理依據(jù)：《城市房地產(chǎn)管理法》（法律）、《閑臵土地處臵辦法》(規(guī)章)、《關(guān)于加大閑臵土地處臵力度的通知》（國土資電發(fā)?2007?36號），《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)?2008?3號文）。認(rèn)定：三個要件，一是未按照規(guī)定的動工開發(fā)日期動工開發(fā)建設(shè)的，二是未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意而閑臵的，三是土地閑臵的原因不是不可抗力或政府及政府部門的行為或開工必須的前提工作造成動工延遲的。三種情形：⑴超過合同規(guī)定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動工開發(fā)建設(shè)日期滿一年未開發(fā)建設(shè)的；⑵動工開發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)動工建設(shè)面積的三分之一或總投資額的25％，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；⑶法律法規(guī)規(guī)定的其它情形。

處理包括處罰和處臵兩種方式：處罰，指繳納閑臵費(fèi)；處臵包括延長開發(fā)建設(shè)期，改變用途辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)使用，安排臨時使用，臵換，協(xié)商補(bǔ)償后重新確定使用者，以及無償收回等。

二、土地違法案件的一般查處程序

（一）發(fā)現(xiàn)

（一）主動發(fā)現(xiàn)

1、巡查：注意臺賬的填寫，專項報告制度：對于制止不了、查處不了的違法行為，應(yīng)當(dāng)自情形出現(xiàn)之日起3日內(nèi)，向本級人民政府和上一級國土資源主管部門專項報告，視情況抄送本級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門。對于因違法用地行為可能引起地質(zhì)災(zāi)害、造成重大經(jīng)濟(jì)損失、重大環(huán)境污染和社會不穩(wěn)定因素以及一些重大項目違法用地的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之時，向本級人民政府和上一級國土資源主管部門專項報告，視情況抄送其他有關(guān)部門。一般為書面，也可先口頭再3日內(nèi)補(bǔ)書面。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報告工作的意見》（國土資廳發(fā)[2010]58號），要求完善零報告制度和定期報告制度，改進(jìn)專項報告制度。

2、衛(wèi)片

（二）被動發(fā)現(xiàn)

1、舉報：12336、信函、上訪、網(wǎng)絡(luò)；分析是否屬于違法舉報還是一般信訪問題，是否屬于國土資源部門受理，是否屬于重復(fù)舉報。其次要認(rèn)真分析舉報反映的信息，結(jié)合巡查核實真實性。

2、媒體：公開報道、內(nèi)參；

3、領(lǐng)導(dǎo)批示

(三)制止違法行為：口頭和書面 口頭：口頭制止，當(dāng)事人停止違法行為，則無需下達(dá)書面。所謂停止了違法行為，是指當(dāng)事人終止違法行為，而不是暫時停止。

書面：下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。實踐中，有時會遇到違法當(dāng)事人拒絕在送達(dá)回證上簽字的情況，這時可采取留臵送達(dá)方式，并邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)街等基層政府和村委會干部等相關(guān)人員到場進(jìn)行見證，或采用拍照、錄像等方式對送達(dá)情況和制止過程予以留證。同時，通過部門內(nèi)部聯(lián)動，停止為違法項目辦理相關(guān)行政審批手續(xù)。

（二）立案

發(fā)現(xiàn)的各類違法線索，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織核查，屬于本部門管轄和職責(zé)范圍，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，要立案進(jìn)行查處。

立案原則上要告知當(dāng)事人，以何種方式告知法律并未明確規(guī)定。

立案條件：一是要有明確的違法主體；二是要有違反土地管理法律法規(guī)的行為；三是違法行為是依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為；四是屬于本級國土資源主管部門管轄；五是未超過追訴時效。對于違法行為輕微或及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予立案。

符合立案條件決定立案查處的，調(diào)查人員應(yīng)填寫《立案呈批表》，并附前期調(diào)查所收集到的相關(guān)材料，按照程序報國土資源主管部門主管負(fù)責(zé)人同意后立案。立案后，由執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定案件承辦人員，及時開展調(diào)查取證工作。對不具備管轄權(quán)、不屬于土地違法案件查處范圍及不具備立案條件的線索，應(yīng)向有關(guān)部門和人員作出說明，或移交有管轄權(quán)的部門處理。

關(guān)于追究時效問題：行政處罰法第29條“違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外，前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終止之日起計算”。關(guān)于一事不再罰的問題：原則指行政機(jī)關(guān)不得以同一事實和同一依據(jù)，對當(dāng)事人的同一個違法行為給予兩次以上罰款的行政處罰。1.同一事實是指同一違法行為，即從其構(gòu)成要件上只符合一個違法行為的特征。實踐中，有的違法行為由行為人連續(xù)實施數(shù)個性質(zhì)相同的違法行為構(gòu)成，有的違法行為的方法和結(jié)果往往又同時侵害了法律所保護(hù)的其他社會關(guān)系。因此，確定其是一個違法行為，還是數(shù)個違法行為，是正確適用“一事不再罰”規(guī)定的前提。2.同一依據(jù)是指同一法律依據(jù)。3.“一事不再罰”的核心是“不再罰款”。當(dāng)同一違法行為觸犯兩個以上法律規(guī)范時，行政機(jī)關(guān)可以分別依據(jù)不同的法律規(guī)范實施處罰，也就是說行為人的一個行為，同時違反了兩個以上法律、法規(guī)的規(guī)定，可以給予兩次以上的處罰，但如果處罰是罰款則只能罰一次，另一次處罰可以是依法吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財產(chǎn)等，只是不能再罰款。當(dāng)然這里還要考慮處罰相當(dāng)問題。

（三）調(diào)查取證 調(diào)查取證工作開始之前，要認(rèn)真分析舉報信等相關(guān)資料，對調(diào)查工作各個環(huán)節(jié)可能遇到的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上列出詳細(xì)的調(diào)查提綱，或者起草調(diào)查方案。對于需要了解的具體問題，要逐一列出，包括需要查閱哪些材料、找什么人談話、需要問什么問題、需要提取哪些證據(jù)等等，確保案件調(diào)查取證工作有條不紊地進(jìn)行，提高效率，避免出現(xiàn)疏漏。

具體來說，要注意以下幾個方面：

一是調(diào)查的內(nèi)容。具體包括當(dāng)事人的基本情況；違法行為是否存在；違法行為是否為當(dāng)事人實施；實施違法行為的時間、地點(diǎn)、目的、經(jīng)過、后果以及其他情節(jié)；有無法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；與案件有關(guān)的其他事實。二是證據(jù)的種類。證據(jù)是指能夠證明案件事實的各類材料，包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。

三是取證方式和方法。對于證人證言的收集，要考慮證人與案件的利害關(guān)系和心理狀態(tài)，分析證人能否提供真實情況，會不會毀滅、藏匿證據(jù)。對于書證的收集，既要合法，又要策略。一般來說，當(dāng)事人對土地轉(zhuǎn)讓合同、收據(jù)等一般不會主動提交，對這類證據(jù)的采集要特別耐心細(xì)致。收集書證時，應(yīng)盡量要求被調(diào)查人提供原件，提供原件有困難的，可以提供復(fù)印件，復(fù)印件須經(jīng)調(diào)查人確認(rèn)與原件一致后，由被調(diào)查人在復(fù)印件上寫明“此復(fù)印件與原件無異”并簽署姓名，或蓋單位公章，并簽署日期。對于當(dāng)事人陳述，在取證中如遇到當(dāng)事人拒絕詢問，或拒絕簽字等情況，這種情形下要在筆錄上注明當(dāng)事人拒簽，并盡可能收集其他可用的證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)先行登記保存

四是調(diào)查取證工作的基本要求。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件；調(diào)查人員調(diào)查案件時，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)查人員與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，有權(quán)申請調(diào)查人員回避。在作出回避決定前，不得停止對案件的調(diào)查；調(diào)查取證工作應(yīng)當(dāng)注意辦案期限。五是調(diào)查取證可采取的措施。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，調(diào)查人員可以要求被調(diào)查的單位或者個人提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；要求被調(diào)查的單位或者個人就有關(guān)問題作出說明；詢問當(dāng)事人、嫌疑人和證人；進(jìn)入涉嫌違法現(xiàn)場進(jìn)行勘測、拍照、錄像。國土資源主管部門在案件調(diào)查過程中，一般應(yīng)自行調(diào)查取證，也可以委托其他國土資源主管部門調(diào)查、取證，受委托的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助；根據(jù)案件調(diào)查工作需要，也可以請公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查、取證。舉例：非法占地案證據(jù)

證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：

1、動工時間證據(jù)（施工合同或施工單位調(diào)查筆錄）；

2、動工前土地報批狀態(tài)證據(jù)（調(diào)查筆錄或有關(guān)報批資料，如立項審批或備案、建設(shè)工程規(guī)劃定點(diǎn)及規(guī)劃審批、建設(shè)工程施工許可、征地報批資料、征地程序及補(bǔ)償）；

3、占用土地面積類別（以新國標(biāo)為分類標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田、耕地和非耕地）及現(xiàn)狀（土地利用總體規(guī)劃或大綱、土地利用現(xiàn)狀圖、測量報告及圖件、違法用地現(xiàn)場照片等）證據(jù)；

4、違法的責(zé)任劃分證據(jù)（如有關(guān)各類征地拆遷會議紀(jì)要、調(diào)查筆錄等）。

注意：筆錄中的時間地點(diǎn)等關(guān)鍵信息不能記錯；筆錄不能出現(xiàn)辦案人員對違法性質(zhì)進(jìn)行定性的語言；勘測報告要有資質(zhì)單位出具；

實踐中，詢問筆錄可能在立案前，但歸檔時，應(yīng)按照程序、邏輯歸檔。建議前期了解情況，不做詢問筆錄，僅作口頭了解，立案后再正式作筆錄。

（四）案件查處相關(guān)鑒定

為查明違法案件事實，需要認(rèn)定耕地破壞程度等專門性問題，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展鑒定工作。其中，按照規(guī)定國土資源主管部門能夠自行進(jìn)行鑒定的，可以由本部門組織鑒定；不能自行進(jìn)行鑒定的，可以申請上級主管部門進(jìn)行鑒定，或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。受委托進(jìn)行鑒定的機(jī)構(gòu)須具有鑒定資質(zhì)。

在查處土地違法案件中，需要對耕地破壞程度進(jìn)行鑒定的，由市（地）級或省級國土資源主管部門組織進(jìn)行鑒定，并出具鑒定結(jié)論。

（五）調(diào)查報告的撰寫

土地違法案件調(diào)查報告是各級國土資源主管部門進(jìn)行案件調(diào)查情況的文字記載，是對問題事實進(jìn)行客觀分析的書面表述，是對是否應(yīng)追究責(zé)任的初步認(rèn)定。土地違法案件調(diào)查報告的撰寫，應(yīng)當(dāng)把握“結(jié)構(gòu)清晰、表述完整、事實清楚、定性準(zhǔn)確”的基本原則。

具體要求：全面反映違法行為的基本要素：時間、地點(diǎn)、什么人、什么事、事情的經(jīng)過以及事情的違法性、違法行為的后果及相關(guān)支撐證據(jù)還要有違法責(zé)任分析、處罰依據(jù)及處罰建議等。

個人體會：包含引言和正文，引言簡單交代案件來源，立案時間，調(diào)查時間，調(diào)查方式等。正文一般采取三段式，一是調(diào)查情況；二是調(diào)查結(jié)論；三是處理建議。調(diào)查情況主要含括：項目的由來（如何立項）、項目的組織或選址、項目的審批、項目用地征地情況、建設(shè)施工情況等；調(diào)查結(jié)論包括：認(rèn)定違法行為，責(zé)任人承擔(dān)具體責(zé)任；處理建議：對事和對人的處理意見，有無從重或從輕情節(jié)及理由。

（六）案件會審

《國土資源違法案件會審制度》（國土資發(fā)?2001?372號）

應(yīng)會審的六種情況：

涉及對有關(guān)責(zé)任人提出行政處分建議的；依法需要向司法機(jī)關(guān)移送的；經(jīng)過行政復(fù)議或者訴訟程序，需要重新作出具體行政行為的；經(jīng)過聽證程序，需要對原擬行政處罰決定作出原則性修改的；案情復(fù)雜，難以定性的；國土資源主管部門的主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會審的。流程： 一般由執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或土地行政主管部門分管負(fù)責(zé)人主持，內(nèi)部有關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員參加。參會部門：規(guī)劃、用地、地籍、耕保、地產(chǎn)、法規(guī)、監(jiān)察室、執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)部門等。

會審重點(diǎn)討論：是否符合國土資源違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)、是否屬于本部門管轄、當(dāng)事人的基本情況是否清楚、案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、理由是否充分、適用法律是否正確、處理建議是否適當(dāng)、程序是否合法等進(jìn)行審理。審理實行行政首長負(fù)責(zé)制，并制作筆錄，由參加審理的成員簽名。不同意見應(yīng)當(dāng)如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

案件經(jīng)審議后，視不同情況分別予以處理：

(一)認(rèn)定問題不實或證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，撤銷立案；

(二)對有事實不清，證據(jù)不確鑿、定性不準(zhǔn)確、程序不合法等情形的案件，要求調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。(三)認(rèn)定違法事實清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，送達(dá)當(dāng)事人；

(四)認(rèn)定國家工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出書面建議并提供有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或者上級機(jī)關(guān)處理；

(五)認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及進(jìn)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（七）處罰告知和聽證

告知是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，以書面形式告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。另外，行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。因此，告知實際包括處罰前告知和聽證告知兩種情況。在作出行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

針對聽證告知當(dāng)事人提出聽證要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證過程中，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納，并根據(jù)聽證筆錄依法作出行政處罰決定。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

（八）處罰決定書的制定

行政處罰決定書是最重要的行政處罰文書，具有嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性，也是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人財產(chǎn)的依據(jù)之一。行政處罰決定書的擬制應(yīng)當(dāng)注意以下事項：

（1）對被處罰人的描述應(yīng)當(dāng)詳盡，主要包括姓名或者名稱、地址（住所）等，不得使用簡稱或別稱。

（2）違法事實的表述要完整、客觀、真實、準(zhǔn)確，包括案件來源、違法行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)、經(jīng)過、情節(jié)和結(jié)果等要素；列舉的證據(jù)要全面、具體；行政處罰前的告知情況要詳盡說明。

（3）法律適用的理由應(yīng)全面表述，對違法事實認(rèn)定后實施處罰的理由和處罰的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體個案事實，對具體適用某一法律條款作為處罰依據(jù)的理由進(jìn)行解釋，必要時要對法律條款進(jìn)行法理解釋；引用法律條款要準(zhǔn)確，符合法律適用原則，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項、目的順序?qū)懨鳎蛔杂刹昧繖?quán)的行使要規(guī)范，要按照《行政處罰法》的規(guī)定，闡述作出具體行政處罰的理由，包括依法從重或者從輕、減輕情節(jié)的適用。

（4）處罰決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)表述具體、明確，如拆除或者沒收地上建筑物和其他設(shè)施的，要具體描述建筑物位臵、形態(tài)、面積等內(nèi)容；處罰決定中需要責(zé)令被處罰人限期履行義務(wù)的，要明確時限，行政處罰決定書不能出現(xiàn)“限期”這種不明確的內(nèi)容；責(zé)令恢復(fù)原狀的，要明確恢復(fù)成什么狀態(tài)，如原來是耕地的，應(yīng)該恢復(fù)耕種條件。

（5）救濟(jì)權(quán)利要交代清楚。主要是表述逾期不履行的法律后果，告知當(dāng)事人不服行政處罰的救濟(jì)途徑時要寫明復(fù)議機(jī)關(guān)和訴訟法院的具體名稱（地址），申請復(fù)議、提起訴訟的期限。

（6）《行政處罰決定書》制作主體只能是依法行使國土資源執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的各級國土資源主管部門，派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能以自己的名義制作《行政處罰決定書》。

（九）處罰決定書的送達(dá)

（1）直接送達(dá)。注意回執(zhí)的填寫確認(rèn)。（2）留臵送達(dá)。受送達(dá)人是自然人的，受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕簽收行政處罰法律文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織等其他單位人員到場，對送達(dá)情況和過程予以見證，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把行政執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。受送達(dá)人是法人或其他組織的，拒絕簽收或蓋章的，按照上述程序適用留臵送達(dá)。

（3）郵寄送達(dá)。直接送達(dá)行政處罰法律文書確有困難的，可以采用郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)應(yīng)通過國家法定郵政部門，采用掛號信或特快專遞方式，并將郵寄回執(zhí)留存放入檔案。（4）公告送達(dá)。受送達(dá)人下落不明，或者采取上述方式均無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)行政執(zhí)法文書。自公告發(fā)出之日起滿六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)應(yīng)在行政案卷中記明原因和經(jīng)過。

送達(dá)行政處罰法律文書時，應(yīng)按照以下順序采取不同的送達(dá)方式：首先采用直接送達(dá)，當(dāng)直接送達(dá)不能達(dá)到目的時才可以采用留臵送達(dá)；留臵送達(dá)不成，才可以采用郵寄送達(dá)；郵寄送達(dá)不成，才可以采用公告送達(dá)。

（十）處罰決定的執(zhí)行（1）當(dāng)事人主動履行

（2）督促履行：是指行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期不履行的，國土資源主管部門采取向當(dāng)事人所在單位或主管部門通報案情、暫停辦理當(dāng)事人的國土資源審批和確權(quán)事項、加處罰款等方式，督促當(dāng)事人自覺履行。按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，加處罰款的數(shù)額不得超過金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

（3）申請強(qiáng)制執(zhí)行：指經(jīng)國土資源主管部門催告后，當(dāng)事人仍不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的國土資源主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

實踐中出現(xiàn)的問題：

1、法院不受理強(qiáng)制執(zhí)行；

2、財政或國資部門不接收沒收的建筑物等資產(chǎn)。關(guān)于中止執(zhí)行：行政處罰決定生效后，在未申請強(qiáng)制執(zhí)行前，出現(xiàn)作為當(dāng)事人的自然人死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)；作為當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受；當(dāng)事人失蹤或被拘禁，無法執(zhí)行；行政處罰可能有錯誤，已經(jīng)決定重新審查；復(fù)議機(jī)關(guān)決定或人民法院裁定停止執(zhí)行等情形時，作出行政處罰決定的國土資源主管部門可以中止執(zhí)行，中止執(zhí)行的情形消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。

關(guān)于終結(jié)執(zhí)行：如果出現(xiàn)行政處罰決定書被依法撤銷；執(zhí)行標(biāo)的滅失；作為當(dāng)事人的自然死亡，無繼承人；作為當(dāng)事人的法人或者其他組織被依法終止，又無權(quán)利義務(wù)承受人，也無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行；因不可抗力導(dǎo)致無法執(zhí)行；主罰已經(jīng)執(zhí)行完畢，附加罰無法執(zhí)行等情況出現(xiàn)時，在未申請強(qiáng)制執(zhí)行前，作出行政處罰決定的國土資源行政主管部門可以終結(jié)執(zhí)行。

（十一）關(guān)于責(zé)任人的移送追責(zé) 司法移送：依據(jù)《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(2000年6月22日法釋?2000?14號)規(guī)定有四種類型犯罪，并區(qū)別了情節(jié)嚴(yán)重和情節(jié)特別嚴(yán)重兩種不同情形，具有情節(jié)嚴(yán)重的即構(gòu)成犯罪。分別是

（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪；

（二）非法占用耕地罪；

（三）非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪；

（四）非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪。19頁。

最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案仵立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(2008年6月25日公通字?2008?36號)、最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(1999年9月16日)2008年11月6日最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導(dǎo)意見》（高檢發(fā)瀆檢字?2008?12號）指出要準(zhǔn)確確定損失后果，嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任，正確把握法律政策界限，區(qū)分工作失誤與瀆職。《違反土地管理規(guī)定行為行政處分辦法》國土資源部15號令，2008年6月1日起施行。

（十二）結(jié)案 結(jié)案條件：

（1）執(zhí)行完畢的。包括當(dāng)事人自動履行、經(jīng)國土資源主管部門督促當(dāng)事人履行完畢的；

（2）終結(jié)執(zhí)行的。符合終止執(zhí)行條件終止執(zhí)行的（3）已依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；（4）涉及需要移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任、紀(jì)律處分，已經(jīng)依法移送的。

執(zhí)法實踐中，對于立案以后、處罰決定作出之前，違法行為得到糾正且違法狀態(tài)消除，違法后果輕微，依法可以不予行政處罰的，可以結(jié)案；

立案以后，因責(zé)任主體滅失致使行政處罰無法實施的以及案件移送管轄的，也可以結(jié)案。

（十三）歸檔 歸檔材料一般包括：

（1）行政處罰決定書，依據(jù)材料及附件包括：①執(zhí)行筆錄及送達(dá)回證（涉及強(qiáng)制執(zhí)行的，強(qiáng)制執(zhí)行申請書及強(qiáng)制執(zhí)行筆錄代替執(zhí)行筆錄）；②行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書及送達(dá)回證；③被處罰單位的檢查或要求從輕處罰的申請報告等；④案件審理表；⑤案件討論筆錄。涉及聽證的，聽證意見書放在處罰告知書之前。（2）國土資源違法案件立案呈批表，依據(jù)材料及附件包括：①案源材料（如舉報信、轉(zhuǎn)辦文等）；②責(zé)令停止土地違法行為通知書及送達(dá)回證。

（3）案件調(diào)查報告，依據(jù)材料及附件包括：①證據(jù)索引表；②各類證據(jù)材料；

（4）責(zé)令改正或限期完善手續(xù)通知書及完善手續(xù)登記表；（5）監(jiān)察建議書等其他相關(guān)材料；（6）罰沒款收據(jù)存根；（7）結(jié)案報告；

（8）圖件（現(xiàn)場勘測圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等）。

要求：能夠反映違法事實或案件查處過程，內(nèi)容完整且真實有效；辦文要求行文規(guī)范，文件書寫、材料、用筆、紙張等均符合文件材料歸檔要求；字跡清楚、圖表清晰、數(shù)字準(zhǔn)確、責(zé)任者明確、日期齊全；使用黑色或藍(lán)黑色墨水的鋼筆書寫；

第四篇：行政處罰決定書范本

行政處罰決定書范本

××罰字〔 〕號

：

法定代表人(單位)： 職務(wù)： 

詳細(xì)地址：

一、環(huán)境違法事實和證據(jù)

經(jīng)調(diào)查核實，你單位(或者個人)實施了以下環(huán)境違法行為：

1.

2.以上行為有下列證據(jù)為證：

1.

2.

上述行為違反了《 》第 條 第 款(和《 》第 條第 款)之規(guī)定。

二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式和期限

我局依據(jù)《 》第 條第 款(和《 》第 條第 款)之規(guī)定，決定對你單位(或者個人)作出如下行政處罰：1.罰款(大寫)元。

限于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)繳至指定銀行和帳號。逾期不繳納罰款的，我局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

收款銀行： 戶名：

帳號：

三、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

如不服本處罰決定，可在接到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向國家環(huán)境保護(hù)總局或者向××省人民政府申請復(fù)議，也可在15日內(nèi)直接向××人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

×省×局(印章)

年 月 日

第五篇：行政處罰決定書

行政處罰決定書

行政處罰決定書是行政管理機(jī)關(guān)針對當(dāng)事人的違法行為，在經(jīng)過調(diào)查取證掌握違法證據(jù)的基礎(chǔ)上，制作的記載當(dāng)事人違法事實、處罰理由、依據(jù)和決定等事項的具有法律強(qiáng)制力的書面法律文書。

1特點(diǎn)

行政處罰決定書是最重要的行政處罰文書，具有嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和對當(dāng)事人的拘束力，也是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人財產(chǎn)的依據(jù)之一。行政處罰決定書的制作要件，法律法規(guī)有著嚴(yán)格的規(guī)定和要求，這些規(guī)定和要求，對行政處罰決定書的措詞、內(nèi)容、格式和規(guī)范化等都起到了一定的作用，保證了行政處罰決定書的質(zhì)量，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2種類

我們國家行政機(jī)關(guān)種類較多，各機(jī)關(guān)結(jié)合自身特點(diǎn)，都制定了適合自己的行政處罰法規(guī)，但有一點(diǎn)：它們制作的行政處罰文書應(yīng)該符合《 中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰決定書分為兩種：

一是當(dāng)場行政處罰決定書，僅適用簡易程序處罰，并符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條、第三十四條的規(guī)定；

二是一般行政處罰決定書，又稱普通行政處罰決定書，簡稱行政處罰決定書。適合一般程序的法律案件，并符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條、第三十八條、第三十九的規(guī)定。

3決定書 概念及適用依據(jù) 1.概念

《當(dāng)場行政處罰決定書》是行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員按照行政處罰簡易程序，對案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件依法當(dāng)場作出行政處罰決定的法律文書。

采用簡易程序處罰違法行為時，執(zhí)法人員按照事先制作好的當(dāng)場處罰決定書填寫有關(guān)內(nèi)容，而不通過立案審批等一般程序，節(jié)省了時間，便于提高效率，也有利于及時制止違法行為。

2.適用依據(jù)

該文書制作的依據(jù)是《行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。”《行政處罰法》第三十四條規(guī)定：“執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。”

文書結(jié)構(gòu)及制作要求 1.文書結(jié)構(gòu) 本文書是一種有統(tǒng)一預(yù)定格式的多聯(lián)填寫式文書，一式三聯(lián)，第一聯(lián)存檔，第二聯(lián)交被處罰單位，第三聯(lián)必要時交人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，包括首部、正文和尾部三部分。

2.制作要求

(1)首部 包括文書標(biāo)題、文書編號。文書標(biāo)題——即當(dāng)場行政處罰決定書。

文書編號——格式：地區(qū)簡稱+執(zhí)法類別+執(zhí)法性質(zhì)+[年份]+順序號，如：（邯）藥當(dāng)行罰[2006]25號。

(2)正文 包括被處罰單位(人)、違法事實、違反條款、處罰依據(jù)、處罰的種類和幅度。被處罰單位(人)——填寫名稱、地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名、性別、年齡和職務(wù)等內(nèi)容。

違法事實——是執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的案情簡單、事實清楚、情節(jié)較輕的違法行為，表述要簡明扼要，并用相關(guān)證據(jù)證明。該證據(jù)既可以是現(xiàn)場檢查中取得的書證、物證，也可以是現(xiàn)場檢查筆錄。

處罰依據(jù)——包括違反的法律條款和處罰的依據(jù)條款，要寫明法律法規(guī)全稱和依據(jù)的具體條、款、項。

處罰的種類和幅度——必須在《行政處罰法》第三十三條規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)。（3）尾部 包括告知事項、當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名及日期、行政管理部門公章。告知事項——告知繳納罰款的途徑，即收繳罰款的銀行名稱及地址；告知當(dāng)事人依法享有的訴權(quán)，即不服處罰決定提起行政復(fù)議或申請行政訴訟的時限和途徑；逾期不履行處罰決定，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)將采取的措施等。

當(dāng)事人簽名和日期——當(dāng)事人簽名即為送達(dá)，簽注的日期即為送達(dá)日期。

執(zhí)法人員簽名及日期——要有2名以上執(zhí)法人員簽名并注明日期，所注明的日期即為作出行政處罰決定的日期。

公章——為行政管理機(jī)關(guān)行政公章。制作注意事項

1.當(dāng)事人的基本情況應(yīng)填全、不漏項。

2.執(zhí)法人員填寫《當(dāng)場行政處罰決定書》后，應(yīng)當(dāng)場宣讀并交付當(dāng)事人，不能事后送達(dá)，當(dāng)場宣讀相當(dāng)于事先告知，當(dāng)事人如有陳述申辯意見的應(yīng)認(rèn)真聽取。

3.當(dāng)事人和執(zhí)法人員在《當(dāng)場行政處罰決定書》上填寫的日期應(yīng)一致。

4.嚴(yán)格掌握當(dāng)場處罰的適用范圍，《當(dāng)場行政處罰決定書》只適用于警告和規(guī)定的較小數(shù)額的罰款，沒收物品、違法所得數(shù)量和數(shù)額再小也不能使用該文書。

5.執(zhí)法人員應(yīng)在作出當(dāng)場處罰之日起7日內(nèi)將當(dāng)場處罰情況報所屬食品藥品監(jiān)管行政機(jī)關(guān)備案。

6.在簡易程序中主要是指罰款執(zhí)行方式。一種是當(dāng)場繳納，當(dāng)場繳納的條件按照《行政處罰法》第四十七條、第四十八條的規(guī)定來進(jìn)行。在這種情況下，必須向當(dāng)事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，而且執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定將罰款上繳銀行。另一種方式是由當(dāng)事人將罰款直接交到指定的銀行。如果按照這種方式繳納罰款，應(yīng)填寫清楚指定銀行的名稱、地址。模式性當(dāng)場行政處罰決定書填寫說明

（一）寫明被處罰人(單位)的基本情況。

（二）違法事實：簡易程序要求違法事實清楚、證據(jù)確鑿，因此應(yīng)寫明經(jīng)查證屬實的違法事實的具體情況。有多種違法行為的，應(yīng)分類填寫。

（三）違法依據(jù)：寫明違反法律的具體條款。一般是禁止性或義務(wù)性條款。

（四）處罰依據(jù)：要求寫明法律名稱和具體條款，一般是法律責(zé)任條款，沒有相應(yīng)法律責(zé)任條款的不得處罰。

（五）處罰內(nèi)容：根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)場處罰只能做出警告、對公民處50元以下罰款、對法人或其他組織處1000元以下罰款的行政處罰。罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)用中文大寫表述。

（六）罰沒款的收繳：執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款的情況有：

1、依照簡易程序當(dāng)場處罰的案件，處20元以下罰款或雖然超過20元，但不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；

2、執(zhí)法人員在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)做出處罰決定，無論適用一般程序還是簡易程序，當(dāng)事人向指定銀行交款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出由執(zhí)法人員代收代交的。

（七）救濟(jì)途徑：告知被處罰人（單位）提起行政復(fù)議或行政訴訟的法院和時效。行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般是做出處罰決定的藥監(jiān)機(jī)關(guān)的上級主管部門或本級人民政府；行政訴訟受理法院一般是做出處罰決定的行政機(jī)關(guān)所在地的基層人民法院。

（八）簽收：當(dāng)事人簽收處罰決定書的時間關(guān)乎處罰決定的履行期限和復(fù)議、訴訟時效的計算，一定要由當(dāng)事人當(dāng)場簽收。

注意事項

適用簡易程序辦理案件并不是簡化到只有一份當(dāng)場處罰決定書。由于簡易程序適用于違法事實清楚、證據(jù)確鑿、處罰較輕的情況，所以與一般程序相比，簡易程序的“簡”在于可以省略立案審批、證據(jù)的登記保存、查封扣押、案件合議、處罰的事先告知或聽證告知、處罰前的案件審核等環(huán)節(jié)。但是，有一些環(huán)節(jié)是不能省略的，如對日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為給予即時處罰的，應(yīng)有現(xiàn)場檢查筆錄；對當(dāng)事人進(jìn)行必要的詢問，告知陳述申辯權(quán)并聽取其陳述申辯，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)內(nèi)容記錄于調(diào)查筆錄中；當(dāng)場收繳罰款應(yīng)當(dāng)出具合法收據(jù)等。沒有其他的執(zhí)法文書作支撐，很難說明執(zhí)法行為的合法性，同時也為引起行政復(fù)議和行政訴訟埋下了隱患。

4法律規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條規(guī)定：調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定;(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;(三)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰;(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。第三十九條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);(三)行政處罰的種類和依據(jù);(四)行政處罰的履行方式和期限;(五)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(六)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。一般行政處罰決定書 5制作內(nèi)容編輯

行政處罰決定書是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施行政處罰最重要的執(zhí)法文書，也是最終對管理相對人產(chǎn)生一定影響的法律文書。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)文書的要求,特別是重大行政處罰案件或者做出從重、從輕、減輕行政處罰決定的案件都必須在行政處罰決定書交待清楚。行政處罰告知書名稱、文號及送達(dá)時間也應(yīng)該在處罰文書中說明。

行政處罰決定書一般由三個部分組成

第一部分:首部。包括標(biāo)題、編號、當(dāng)事人的基本情況(有委托代理人的應(yīng)寫明其基本情況)。

第二部分:正文。包括事實、理由、依據(jù)和處罰決定等內(nèi)容。1.事實:（1）案件事實的表述要完整準(zhǔn)確。案件事實就是案件發(fā)生時的一切真實情況，包括：案件來源、違法行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)、經(jīng)過、情節(jié)和結(jié)果等要素。相關(guān)單位和個人，涉案違法物品標(biāo)示生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號、購進(jìn)渠道、數(shù)量、貨值、違法所得、剩余物品數(shù)量和價值、違法行為定性及相應(yīng)的違法后果等內(nèi)容應(yīng)寫全。敘述一般應(yīng)當(dāng)按照事件發(fā)生的時間順序客觀、全面、真實的反映案情，并抓住重點(diǎn)，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。對影響自由裁量的從重或者符合從輕、減輕處罰等情形，執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)寫明。另外，在敘述事實時不應(yīng)加任何主觀的評論性語言。

（2）證據(jù)的列舉。違法事實必須是經(jīng)過調(diào)查核實，有充分證據(jù)證明違反法律法規(guī)和規(guī)章的行為。對于認(rèn)定違法事實的證據(jù)要求明確、具體，全面列舉認(rèn)定違法事實的主要證據(jù)、認(rèn)定的每個違法事實要素都要有證據(jù)支撐以及證據(jù)分析過程，證據(jù)列舉方式既可以在敘述事實過程中同時分析列舉，也可以在敘述違法事實后單獨(dú)列舉分析。

（3）行政處罰決定前告知情況。對是否采納當(dāng)事人所提出觀點(diǎn)的理由應(yīng)詳盡說明。應(yīng)當(dāng)表述行政處罰決定前的告知時間、形式，當(dāng)事人有無提出陳述申辯意見。當(dāng)事人提出陳述申述意見的，應(yīng)描述當(dāng)事人的申辯要求和理由依據(jù)，并將復(fù)核以及采納與否的情況和理由在本文書中予以說明。當(dāng)事人在聽證中對行政機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定的事實、定性、法律適用、證據(jù)程序等提出的相關(guān)質(zhì)疑及其證據(jù)也應(yīng)當(dāng)按上述要求描述。尤其是不采納的理由要援引法律法規(guī)，并進(jìn)行必要的法理分析以說清、說透。2．理由和依據(jù):（1）法律適用的理由應(yīng)全面表述。對違法事實認(rèn)定后實施處罰的理由和處罰的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體個案事實，對具體適用某一法律條款作為處罰依據(jù)的理由進(jìn)行解釋，必要時要對法律條款進(jìn)行法理解釋。

（2）引用法律條款要準(zhǔn)確，符合法律適用原則，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項、目的順序?qū)懨鬟m用到最底一層。

（3）自由裁量權(quán)的行使要規(guī)范合理。自由裁量權(quán)的行使要按照《行政處罰法》的規(guī)定，闡述作出具體行政處罰的理由，包括依法從重或者從輕、減輕情節(jié)的適用。

3.處罰決定: 處罰決定應(yīng)當(dāng)表述清楚，具體、明確，具有針對性、客觀性和可執(zhí)行性。罰款除書阿拉伯?dāng)?shù)字外，應(yīng)同時采用漢字表述。

第三部分:尾部。

主要是行政處罰的履行方式和期限，同時表述逾期不履行的法律后果，告知當(dāng)事人不服行政處罰的救濟(jì)途徑時要寫明復(fù)議機(jī)關(guān)和訴訟法院的具體名稱（地址），復(fù)議、訴訟的期限，寫明制作日期并加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的公章。