第一篇：轉業軍人就業安置問題

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1.當前我國軍轉干部安置模式面臨的問題

軍轉干部安置，是人才資源配置的一種方式，受到經濟體制的制約和影響。新中國建立后，對軍轉干部長期實施計劃安置的辦法，這決定于我國長期的計劃經濟模式。現在，我國實行社會主義市場經濟，必然要求采用市場方式進行人才配置。社會在變，政策也要變。以政策的不變、應對社會的萬變，必然導致沖突，使得轉業軍官安置工作在實踐中出現了越來越多、越來越大的矛盾和困難。便于比較，本文，以當前我國軍轉干部安置的主導方式——計劃分配安置和自主擇業安置，在實踐中面臨的問題進行分析。

1.1當前我國軍轉干部安置模式面臨的問題

（1）安置主體的期望與用人單位的需求存在結構性矛盾

從經濟學角度，軍轉干部與接收單位代表了人才市場上供求的兩個方面，最佳狀態是達到供求平衡、市場出清。但與市場供求關系不同的是，市場具備一定的自發調節能力，如果供大于求或求大于供，可以通過價格機制來調節供需雙方，以達到一個基本均衡的狀態。但是，軍轉干部與接收單位由于制度、社會以及觀念等因素，屬于剛性的供求，基本不具備自發的調節能力，所以這一對供求關系的矛盾就很容易突顯出來。根據貴州某部填報擇業意向的情況來看，期望進黨政機關的轉業干部占 62.4%，期望進公、檢、法等部門的占 15.6%，期望進工商、稅務、海關等熱門單位的占 14%，期望進金融、電信、電力等高收入企業的占 8%。統計數據表明，軍轉干部擇業的期望偏高，并熱衷于擠進熱門單位、謀去鐵飯碗。不過，由于黨政機關及熱門單位的編制限制及用人標準等要求，不可能也不需要招聘大批的軍轉干部，必然將大部分的軍轉干部拒之門外。（2）軍轉干部的退役待遇與安置地生活水平嚴重不匹配

隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，以及國家分配制度和社會保障制度改革的深入，軍轉干部的退役待遇逐漸出現了很多與社會實際不協調的問題。一是轉業費標準偏低。以安家補助費為例，一個軍齡 12 年的軍官，從當兵到轉業按正常調職年限可到正連職，如果按 18 歲入伍到轉業約為 30 歲左右。2008 年 7月在上海轉業，轉業費為 10845 元。上海 2007 年居民人均消費支出總平均數為17255 元，也就是說一名 30 歲左右退役軍官的安家費，還不夠支付上海市普通居民一年的生活費。二是住房補助項目的功能不齊全。一般地，軍人服役期間可以享受住房補貼，但是計算基數低，能得到的住房補貼非常少，僅憑住房補貼很難解決住房問題。三是醫療和培訓極其匱乏。醫療、培訓等方面有關待遇的問題，都很大程度上牽制了轉業人員生活水平的提高，并與現行社會從業人員的差距越來越大，形成極不協調的狀況。（3）計劃安置中考試和考核制度的公平性維度失衡

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考試考核，作為轉業干部計劃分配安置的關鍵參照指標，是決定轉業干部后續職業生涯最為關鍵的環節。目前，我國還沒有形成一套體現公開、公正、公平的轉業干部考試、考核辦法，只是強調要重視安置工作、公平對待轉業干部。[1]轉業干部沒有一套健全的考核運行機制作保障。根據筆者對轉業干部的調查，對目前軍轉干部考試、考核中出現的幾種現象反映強烈：有的懷疑考試是走過場，有的擔心判卷不嚴格，有的重筆試、輕面試，還有的對考試考核無所謂等等。而在實際安置的過程中，考試考核由于缺乏公開、公正、競爭、規范的保障機制，演繹出許多不規范的安置方式，如尋求找關系等造成的不公平的安置現象，使轉業干部失去了安置信息的知情權、監督權。這正為某些機會主義行為和權力尋租提供了滋生的條件，從而也導致了軍轉干部人力資源配置的嚴重扭曲。（4）計劃安置中軍轉干部面臨較高的隱性成本

轉業干部計劃分配的隱性成本，主要體現在軍轉干部計劃安置的行政成本、心理成本、軍事人力資本投資失效等方面。[2]一是安置行政成本較高。安置的行政成本，對政府等被安置單位來說，主要是指為接收計劃安置轉業干部就業所必須放棄該職位的市場價值所帶來的成本；對轉業干部來說，是指其人力資源被計劃分配所導致資源的損失所帶來的成本。在市場機制下，各級政府機構實行了考核錄用、競爭上崗的制度，競爭擇業成為了勞動者實現就業的主要方式，與計劃安置相比，具有更大的效率優勢。從市場角度看，對轉業干部的就業安置帶有一定程度的指令性，有悖勞動力市場的基本原則，保護了一些不適應市場競爭的“落后”人才，相應的也阻滯了人才資源質量的提高。而轉業干部作為一個特殊的人才群體，與青年大學生相比，他們雖然沒有年齡或學歷優勢，但憑借數載軍旅生涯也練就了其獨特優勢，如優秀的政治素質、良好的心理素質、較高的組織領導能力、較強的創造能力、較強適應能力等。在現有的計劃分配安置方式下，轉業干部的人力資源計劃分配不可能以“正確價格”進行資源配置。根據調查分析，轉業干部的職業技能社會化尚處于一般的水平，這種對轉業干部的人力資源配置的成本雖難以計量。但可估算，這種安置方式給整個社會資源配置帶來的成本是巨大的。二是轉業干部的心理成本較高。轉業干部心理成本是指轉業干部在安置過程中所要克服的心理阻力和承擔的心理風險，包括可控成本與不可控成本：①不可控成本。軍事組織對成員角色的要求，無論在身體素質、心理素質、思想道德素質方面，還是在專業技能方面，都與地方其他組織有很大區別。而鐵打的營盤流水的兵，軍官服役到了一定階段必須退出現役，這是我國的政治軍事制度所決定的，這也造成了轉業干部不可控的角色轉換的心理成本。②可控心理成本。主要是指計劃分配安置信息不對稱帶來的心理成本、社會對轉業干部評價所帶來的心理成本。首先，轉業干部安置作為地方政府的一項政治任務，地方官員對此非常慎重，許多地方甚至都不對外公開安置崗位的信息，即使公開，這種人為安置也存在諸多不透明地方。另外，由于涉及軍事上的問題，媒體也不能更好的監督。而軍官退出現役的就業安置，是其個人、家庭中的頭等大事，北京林業大學論文

為追求好的工作崗位而又不能獲得更多的安置信息，因此，他們要為稀缺崗位的競爭的不確定性付出心理成本，如焦慮、煩躁、怨恨等心理成本。筆者對 2006 級 MPA 學員進行調查，得知地方政府公務員對轉業干部的評價都不高，印象均較差。認為轉業干部是文化素質偏低，思維方式簡單的特殊保障群體，大都稱其為“轉業兵”，這也與對駐黑龍江省某部隊的轉業干部回訪調查相似，說明在現行的制度安排下，政府官員對兵役職業的評價不高，這與國防作為特殊的公共產品和政府的公共服務職能不相稱，給轉業干部造成了大量的心理成本。三是軍事人力資本投資失效。軍事人力資本投資是指有利于形成與增強軍事勞動力素質結構、提高軍事人力資本利用率的行為、費用和時間等。具體而言，包括軍事院校和地方高校的正規教育、在職專業技術培訓、軍人衛生保健、軍事人力流動等多種形式。與一般人力資本投資不同，軍事人力資本投資的最大特點在于投資的主體的特殊性和投資收益的特殊性。這個特點決定了軍事人力資本存在以下一些風險：投資規劃風險、對象選擇風險、生命風險、激勵性風險和收益風險。而目前對于轉業干部采用的計劃分配，實際上與軍隊所追求的職業化背道而馳，而軍人職業化是降低軍事人力資本投資的有效途徑，因此，計劃分配實際上增加了軍事人力資本投資的風險。

（5）計劃分配中行政職務和安置計劃在有些部門或地區難以落實

軍隊轉業干部安置，產生于計劃經濟體制下的計劃分配機制，隨著市場經濟體制改革進程加快，安置難度逐年加大，主要表現為以下幾個方面：[3]一是計劃分配的相應職務難以落實。隨著政府職能的轉變和機構精簡，機構作為接收轉業干部的主渠道也越來越窄，職位安置更是難上加難。在現行轉業干部安置中，職務安排多是就低不就高，就虛不就實，更大一部分是根本沒安置相應的職務，對這部分轉業干部來說，現行的計劃安置是不到位的。這里，我們以2003 年哈爾濱市師團職干部安置為例，圖 1.1 是哈爾濱市 2003 年的安置情況（團職轉業干部共 50 名）。從圖中可以看出，安排了領導職務的只有 11 名，只占 22%，安排非領導職務的 28 名，占 56%，而剩下占 22%的 11 名團職轉業干部未給予安排行政職務。數據表明，安排領導職務不僅難度大，而且還有相當數量的轉業干部得不到安置。再如，前述對駐黑龍江省某部隊的調查中，符合安置相應職務的20 名轉業干部，只有 2 人落實了相應職務，都是通過非正常渠道安置的。

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圖1.1 哈爾濱市 2004 年師團職干部轉業職務安置分布

二是安置計劃在中央垂直管理單位難以貫徹。《暫行辦法》規定，“中央和國家機關京外直屬機構、企業事業單位的軍隊轉業干部安置計劃，由所在省（直轄市）軍隊轉業干部安置工作主管部門編制下達”，而這些中央和省直管理機構以派出機構或單方無人事權為由，變相不接收或拒絕接收轉業干部，地方安置部門對這些單位也缺乏制約力。如黑龍江省 2005 年對中央、省屬等單位制定接收指標為 183 名，實際只接收 52 名，僅完成計劃指標的 28.4%。去年有 1 名轉業干部在統一考試中考取了第 1 名，按公布的分配計劃選擇了海關，但海關卻以無名額為由拒絕接收。三是不同類型部隊和不同地區的職務安置差異明顯。從安置情況來看，據調查，駐省、直轄市地區的轉業干部安置比作戰部隊好，駐地部隊轉業干部安置比外地好，機關轉業干部安置比基層好。《暫行辦法》規定的向艱苦地區、作戰部隊基層干部傾斜的安置政策沒有得到體現。例如 2005 年山東省安排進縣級班子的8 名轉業干部，都是當地武裝部主官就地退役的。不同地區之間安置差異大。又如河南省開封市計劃安置的正團職干部 33 人，全部安排了領導職務。而有的地區則90%以上安排非領導職務。某師裝備部兩名副團職科長同時轉業，1 名到甲地平職安排，1 名到乙地任一般科員。據調查，這種現象較為普遍。以上種種現象，不僅表明了計劃安置制度的弊端，也充分暴露出計劃安置制 度中出現了“政府失靈”。當政府政策或集體行動采取的手段不能增進經濟效率時，政府失靈便出現了。典型的例子（《華商報》2009 年 l 月 9 日報道），如 2009年 1 月 8 日上午，西安、咸陽、渭南等市部分企業退休軍轉干部到省政府上訪，要求解決“一個身份、兩個待遇”問題，上訪群體甚至沖進了政府機關。在沖進政府機關的過程中，一名 67 歲上訪人員因突發心臟病倒地，在場的信訪、保衛、公安等工作人員立即組織 120 急救車緊急施救，但個別不法分子竭力阻擋，延誤了搶救時機，致使該上訪人員在被送往醫院途中死亡。再如，2008 年 1 月 7 日上午，廣州市逾百名企業退休軍轉干部和老兵分別到市委和市政府上訪請愿，要求落實國務院關于軍轉干部工資待遇的相關政策，切實解決其生活困難等問題（《大公報》2008 年 l 月 8 日報道）。廣州軍轉辦、信訪辦等官員接待上訪代表后表示，將把軍轉干部的意愿轉達到相關職能部門。雖然，從根本上講政

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府的行政行為是為了維護公共利益，而且能夠采取強制性措施，但由于軍轉干部退役安置屬于政府要求社會組織承擔責任的一種具體行政行為，涉及社會組織的切身利益，不可避免會與社會組織的利益訴求發生沖突。當沖突積累到一定程度時，必然會影響制度目標的實現，甚至誘發社會問題。計

劃分配安置制度既限制了機關、企事業單位的用人自主權，對經濟運行的績效造成傷害，又沒有很好地維護退役軍人的合法權益，從而造成制度失效、政府失靈。1.2 自主擇業安置面臨的問題

從國家層面看，轉業干部自主擇業安置實施前 5 年，從整體上來說，選擇的比例偏低，整體比例不到 25%，并且從發展的態勢來看，選擇自主擇業安置的比例呈逐年下降的趨勢，因此，自主擇業并未能從根本上緩解計劃分配的壓力。以濟南市選擇自主擇業情況看，如圖1.3 所示。該市 2001 年至 2003 年選擇自主擇業的轉業干部比例呈上升趨勢，2006 年以后，該市選擇自主擇業的轉業干部比例卻呈現下降趨勢。轉業干部選擇自主擇業安置的分布情況也呈現東低西高、南低北高的態勢。例如，新疆的自主擇業比例幾乎接近100%，而深圳的自主擇業率只有5%左右。再如，貴州省某部 2005-2009 年轉業干部的去向情況進行統計（圖1.3），和全國的情況基本類似，這樣低的比例充分說明自主擇業中存在的一些問題（圖1.4）。自主擇業在實踐中的不順暢，概括起來主要面臨以下幾個問題：

圖1.2 濟南市 2001-2009 年選擇自主擇業干部比例（《轉業軍官》第 384 期，P33）

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圖 1.3 貴州省某部 2005-2009 年轉業干部去向情況

圖1.4 全國自主擇業軍轉人數（《轉業軍官》第 384 期（P26））

（1）自主擇業政策宣傳力度不夠、相應優惠政策吸引力不大

根據筆者在貴州省的調查，大部分現役干部，甚至包括一些領導干部，對自主擇業政策處于一知半解或不了解的情況，對明確批準為轉業干部的對象沒有讓他們有充足的時間掌握了解安置政策，對相關政策法規了解不多、理解不深，特別是對有關自主擇業干部的優惠政策和待遇知之甚少，從而直接影響轉業干部對安置方式的選擇。另外，國家和有關部門出臺了很多關于自主擇業干部的優惠政策，但部分政策較為原則、籠統，有的規定不能真正體現對自主擇業干部的照顧，對轉業干部的吸引力并不是很大。比如，對創辦企業的自主擇業干部稅收上的優惠，必須是該企業使用或招聘 60%以上的自主擇業干部才能享受，而吸納地方下崗再就業人員占 30%的企業就可以享受。這項優惠政策在我們的調研中，基本沒有自主擇業干部能享受。所以說，這項政策對自主擇業干部并不優惠。又如，關于銀行提供低息貸款問題，如果各地沒有明確的細則規定，銀行不可能給沒有抵押資產的自主擇業干部視情提供低息貸款。因此，自主擇業干部也就為籌措“基礎資金”而發愁，難以享受落實這項政策的優惠，從某種程度上降低了自創企業的積極性。

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（2）自主擇業培訓不能滿足軍轉干部的實際需要現行制度既沒有對培訓的時間、經費作明確規定，也沒有對轉業干部的利益做出政策性保障。目前由于我國就業壓力大，結構性失業比重較大，自主擇業的轉業干部由于職業技能轉型需要時間和再學習過程，在市場競爭就好比一個殘疾人運動員和一個健全運動員站在同一條起跑線上，不同重量級選手站在同一賽場上。因此，就業培訓是自主擇業轉業干部實現職業社會化的必要條件。雖然學歷層次不一,在各安置地都安排一些培訓，但培訓的形式和內容還處于摸索階段，并沒有全面展開，其牽出走過場的現象，如黑龍江省軍轉安置辦在 2005 年的軍轉干部（轉業干部）培訓通知上規定：培訓時間大約一周，培訓地點在河北省北戴河某一度假基地，培訓內容是國家相關政策法規及自主擇業轉業干部今后擇業、創業所需的基本知識和技能，培訓費用安排是往返路費自理，學員食宿和游覽統一安排。這種培訓方式對自主擇業的轉業干部來說，基本上形同虛設，不能滿足自主擇業干部的實際需要。

（3）自主擇業管理不規范使軍轉干部游離于體制之外《轉業干部暫行辦法》規定，“自主擇業的軍隊轉業干部，由軍隊轉業干部安置工作主管部門管理??其他日常管理服務工作，由戶籍所在的街道、鄉鎮負責”。然而實際工作中，由于軍轉部門工作任務繁重，精力、人員有限，個別地方對自主擇業轉業干部管理和服務工作重視不夠、落實責任不到位。比如，有的地方發放退役金不夠及時；有的遲遲不能為其辦理醫療保險和發放住房補貼；有的碰到具體問題，不能設身處地為轉業干部著想，為其協調解決實際困難，甚至個別情況下有推卸扯皮現象。在就業上，自主擇業轉業干部就業信息不充分，為其提供的服務不夠。如在全國缺乏系統為自主擇業提供就業信息的組織，至今仍沒有 1 家全國性的引導自主擇業轉業干部就業的官方網站。根據調查，自主擇業轉業干部就業途徑主要是靠親朋好友幫助聯系，直接進人才市場的也不多。由于獲取就業信息的主客觀條件限制，導致他們就業遇到的困難較多。由于各種自主擇業的相關配套政策和保障措施還沒有完全跟上，一些涉及到轉業干部的切身利益的優惠條件還不明晰，在某種程度上使已選擇自主擇業的干部不能完全滿意。從調查中發現，多數自主擇業干部在政治上有失落感。干部選擇自主擇業后，雖然組織關系在街道社區，但有的街道社區收取一次性交納一年的黨費，組織生活就更難參加，其他政治待遇更難以落實；有的地方在慰問軍烈屬時也沒有把自主擇業干部列在其中；有的市（縣）自主擇業干部落戶時，因政策宣傳不夠，派出所只同意在戶口薄職業一欄中填寫“無業”。另外，醫療保障和住房補貼落實上也存在較大問題，許多地方存在著自主擇業干部自己花錢看病，將來再報銷的現象，有的看了病一年半載找不到報銷的地方，或找到地方因各種理由又不能報銷，使自主擇業干部產生很大的怨氣。其次，隨著國家公務員的素質要求和企事業單位人員的裁減，我們有些干部家屬也隨著大的用人政策趨勢被裁減下崗，而我們的轉業干部是好不容易努力才提為一名干部，這一下子要面臨著“夫妻雙雙下崗”。這種現實上難面對祖宗，下難面對子女，所以也只好硬著頭皮要擠進國

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家公務員機關當干部。

（4）很多轉業干部擇業觀念陳舊、知識結構搭配不合理

部分干部“官本位”思想仍然較重，他們把“是否做官、官做得大小”作為衡量一個人的成就、價值的唯一標志，對自主擇業存在著一定的偏見，并很難承受“削官為民、無職無權”的現實，多數軍轉干部為了謀一官半職而選擇了計劃分配。另外，隨著地方“陽光工程”政策出臺，公務員的政治待遇和福利待遇大副度提升。公務員工資高、生活穩定，是“金飯碗”，而選擇自主擇業不僅少了“票子”、還丟了“面子”，既無權、又沒錢，以后啥事也辦不成，很難在社會上立足，這種觀念尤其在團職以上干部較為顯著。政策規定團職或營職軍齡滿 20 年的干部才能選擇自主擇業，而這些干部年齡大都 36歲至 45 歲之間，知識結構老化，大多數轉業干部對自己參與就業市場競爭的能力和信心不足，不敢輕意冒險，不情愿之中選擇自主擇業，自主擇業確定后，又因各種原因的限制，一時找不到合適的工作，有的即使暫時找到了臨時性工作，收入也比較低，這種經濟上和理想上的失衡，在很大程度上影響了后續軍轉干部選擇自主擇業的期望和信心。上述幾種情況，由于主客觀方面的原因存在，確實讓軍隊轉業干部在擇業安置時產生了較大顧慮，也是近年來軍轉干部選擇自主擇業下降的一個基本現象。

2.當前軍轉干部安置模式面臨問題的原因

2.1 計劃分配安置制度的功能錯位

制度作為一種博弈規則，是構成人與人之間相互作用關系的約束，在滿足人的需要的同時也限制了人的需要，不同的制度、不同情景中的同種制度，其功能發揮的過程是大相徑庭的。[4]在新制度經濟學家看來，制度的核心功能是給制度的利益相關者提供正確激勵與約束。轉業干部安置制度作為規范軍官退役行為的規則和方法，出現如前所述的各種問題，筆者認為關鍵在于其功能的錯位，不能給轉業干部和安置機構提供正確的激勵與約束。[5]（1）在這種安置模式下，不能激勵轉業干部努力提高自身素質，很容易使轉業干部產生“等、靠、要”的依賴思想。對 320 名現役干部問卷調查中，問及“假如你計劃分配，你首選什么單位”時，320 名現役干部中 95%選擇行政單位，5%選擇事業單位，無一人選擇企業單位。說明越來越多的轉業干部想進黨政機關，這與國家實施“小政府、大社會”的改革方向不符，勢必給接收安置轉業干部主渠道的黨政機關造成更大的安置壓力。同時由于沒有競爭壓力，既不利于現役軍官隊伍素質的提升，又不利于提高轉業干部在市場經濟中的競爭能力，相反為某些謀私利的人提供了制度空間。（2）這種人為的計劃行政指令安置，既不能約束某些人的機會主義行為，又不能約束權力的腐敗行為（如尋租行為），改變了經濟人的激勵結構與偏好。如果說安置機構能掌握每個轉業干部的完備信息，而且都是道德人，那么計劃分配是有效的配置方式，但人都是有限理性和具有機會主義行為傾向的經濟人，勢必會為尋求安置機會利益

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最大化而導致的集體行動的非理性，最終造成了一定程度的轉業干部福利耗散。安置機構、轉業干部作為經濟人，都具有機會主義行為傾向，在缺乏有效監督的前提下，所帶來預期收益都會激勵轉業干部為追求個人利益的最大化而形成尋租俘獲格局。而在尋租博弈局中，轉業干部個體在信息不全的情況下很難采取合作博弈及其它博弈方式而限于“囚犯困境”，個人的理性行為最終導致了集體的非理性，使本來屬于轉業干部的 “福利性”的安置行為，成為退役安置的“陷井”。因此，安置尋租困境就使得轉業干部的有限資源就這樣被無效率的耗散，同時也造成了上述軍官退役安置時付出了巨大“隱性成本”。尋租行為從個人角度來看都是合乎理性的，這里并不存在誰好誰壞、誰對誰錯的問題。經濟人從生產性的尋利轉向非生產性的尋租，并非因其道德觀念發生變化，從而改變了他們謀利的方式，而是由于某種制度安排改變了尋利與尋租的相對價格，從而改變了經濟人的激勵結構與偏好。（3）在這種安置模式下，轉業干部的權益得不到合理的保障，使軍官的社會地位在社會分層中偏低，不利于激勵高素質的人參軍服役。從社會學角度來看，社會地位的評價有經濟地位、權力地位、聲望地位三個維度。在這三個維度中，軍人職業的社會地位主要依靠聲望地位。從中國人民大學北京市居民職業聲望調查數據來看，在 91 種職業按等級排序中，中級軍官排第 30 位，士兵排第 53 位。由此可知，軍官的職業聲望與軍人職業特殊性不相稱。弗里德曼認為，兵役地位的下降，會被人們看成不得不被迫履行的一種卑劣義務，很難恢復起對軍隊執行的那種重要的、危險的、艱苦的任務所具有的適當的尊敬感。也正如托克維爾在《論美國民主》一書中指出，“民族的精英避而不就軍職，因為這一行不光榮；而軍職之所以不光榮，則是因為民族的精英不再參加軍隊”，部隊最終會因缺少高素質軍官人才而使國家安全存在潛在威脅。2.2 計劃分配安置與市場就業機制存在矛盾

隨著我國市場經濟體制的建立和逐步完善，市場擁有了用人自主權，新的用人制度，如企事業單位普遍實行了合同制，各級政府機構實行了考核錄用、競爭上崗的制度，競爭擇業成為了勞動者實現就業的主要方式。而現行的轉業干部安置模式仍然主要是運用行政手段和指令性計劃、采用“給予工作”的方式對轉業干部實行就業安置，這與社會主義市場經濟相適應的用人機制相矛盾。[6]在現有的轉業干部安置制度下，國家黨政機關依然是轉業干部就業安置的主渠道，一方面黨政機關精簡機構、縮減人員，一些現職干部需要分流安置，使得原接收轉業干部渠道變窄；另一方面為保護轉業干部就業，每年政府不得不身先士卒地接收大量轉業干部，甚至不惜出臺政策擴編，如 2001 年頒布的 《暫行辦法》明確規定：“黨和國家機關按照軍隊轉業干部安置計劃數的 15%增加行政編制，所增加的編制主要用于安排師、團職務的軍隊轉業干部”。“一面減，一面加”，使政府機構改革步履艱難，陷入困境。同時，也對轉業干部的權益帶來附帶性損害，致使很大一部分轉業干部職務落實成為空話，安置選擇的空間也越來越小，同時也造成了大量的安置隱性成本。

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2.3 轉業干部安置權益缺乏法律保障

日前我國轉業干部安置還沒有一部完整法律依據，使用的是《暫行辦法》，而且政策規定也存在一些內在的缺陷，弱化了貫徹落實中的權威性，以致轉業干部的部分權益得不到法律保障，例如從《暫行辦法》具體內容來看，還存在一些問題，有的規定不夠明確，有的不夠完整，有的結合實際不緊。例如在師團職領導干部退役后職務安排上，使用了“一般”、“相應”、“人數較多”、“確有困難”、“可以”等彈性較大的詞匯，并沒有對其做出具體解釋。又如自主擇業轉業干部未被黨和國家機關、團體、企事業單位錄用聘用期間住房補貼和醫療保險由安置地方財政負責支出的規定，沒有充分考慮到自主擇業轉業干部分布的極不平衡問題。例如，新疆的自主擇業率較高，而其地方財政卻相對較窮的問題。安置權益缺乏法律保障，作為理性的經濟人，能會在冒法律懲罰風險下所獲取的收益遠大于懲罰所帶來的損失時，很容易越過道德的自律界限，做出法律和道德所不容允的事，從而導致地方安置部門存在大量損害轉業干部權益的現象，如安置辦在計劃分配上的“創租”現象，在計劃分配安置中，轉業干部在安置上處于信息不對稱的劣勢，其利益受損又無法通過合適的渠道予以申訴，作為弱勢的個體又無法改變既定的分配安排，只好去尋求既定選擇下的對自己利益最大的安排。

2.4 自主擇業安置的制度缺位

《暫行辦法》對轉業干部自主擇業安置的安置辦法、福利待遇、培訓、經費保障等雖然作了相應規定，但因缺乏具體的制度規定，致使自主擇業安置缺乏相應的吸引力。主要表現在三個方面：一是選擇自主擇業安置有條件限制，部分轉業干部不符合條件；二是自主擇業的管理服務工作不到位，表現為：管理機構不健全、管理職責不明確、管理制度不完善、組織生活不規范、就業優惠政策得不到很好落實等；三是自主擇業的配套經費難落實，財政負擔不盡合理。分析上述三方面的原因，其主要原因是安排的財政負擔缺乏合理的激勵調節機制。我國地區間經濟發展差異較大，而轉業干部安置在財政上又由中央和地方共同負擔，軍官退役安置后，其基本工資部分由中央財政負責，行政事業費和醫療、養老、住房補貼及各種生活補助主要由安置地政府負責。實際上中央只是負擔了“小頭”，而地方政府卻負擔了“大頭”。首先，在經濟較發達地區，地方負擔的部分更重。這樣，駐軍越多、接收轉業干部越多，安置地方財政壓力就越大，加上國家對安置任務重的地區又沒有相應財政補貼政策，嚴重影響了地方接收轉業干部的積極性。例如，廣州市每接收一位自主擇業的轉業干部，地方政府每年就要多負擔退役差額補貼、醫療、住房等補貼 2-3 萬元。僅 2005 年，廣州市政府這項財政負擔就高達 2000 多萬元。而這部分自主擇業的人員，如果按計劃分配安置，有相當一部分可能安置到企事業單位，政府財政負擔相對還要輕一些。隨著自主擇業轉業干部人數的逐年遞增，這種“滾雪球”式的財政開支，給地方政府造成很大的壓力。目前一些經濟較發達地區之

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所以不愿意出臺自主擇業轉業干部的退役金差額補貼政策和相應的優惠政策，也是一個非常重要的原因。己經出臺補貼政策的地區，也因考慮財政負擔過重問題，標準并不高，這就造成了自主擇業率在經濟相對發達地區較低的現象。其次，在西部經濟相對落后的地區，由于部隊工資較地方高，轉業干部自主擇業率較高，《暫行辦法》規定沒有考慮到安置地自主擇業財政負擔重的問題。例如云南 2001-2004 年共接收安置的 1196名自主擇業轉業干部，僅解決醫療保險經費一項，全省各級財政每年就要拿出 382.72 余萬元給予配套，而且隨著時間的推移，自主擇業轉業干部將會不斷增長，安置地政府需要承擔的安置配套經費也將逐年遞增，再加之安置數量又較多，這將會不斷增加安置地的財政負擔。而負擔越重，提升自主擇業安置服務質量的困難也就越大。另外，目前我國自主擇業的整體經濟環境不好。一是由于我國整體就業形勢不容樂觀，大學擴招帶來的社會就業壓力較大，連碩士研究生找工作都比較難，對自主擇業轉業干部來說，再就業的形勢不利；二是由于我國經濟體制是一種“關系經濟”，沒有形成比較完備的契約經濟，因此，“關系”作為一種重要的稀缺資源，在資源配置中具有一定享賦優勢。而軍官在部隊時與外界接觸少，在關系資源上處于相對劣勢地位，而現行制度下又沒有做出相應的補償。因此，軍官在退役后在缺乏優先就業權利保障下，就會把“關系”作為一種重要指標來考慮，這也是造成選擇自主擇業安置的轉業干部比例低的一個重要原因。通過上述分析，可知目前自主擇業安置存在的問題，表現在各個方面，但其根源是制度在財政引導、就業權利保障、退役補償、鼓勵自主創業等制度上的缺位。

3.小結

本文首先闡述了我國轉業干部安置在計劃分配安置上存在難度逐年加大、不同類型部隊和不同地區安置差異大、安置的隱性成本高、轉業干部考試考核機制不健全等四方面的問題；其次闡述了自主擇業安置存在比例偏低、安置政策缺乏必要的培訓機制、管理和服務不到位等三方面的問題；最后分析了我國軍隊轉業干部安置問題的原因，主要表現為計劃分配安置與市場就業機制相矛盾、自主擇業安置的制度缺位、計劃分配安置制度功能錯位、轉業干部安置權益缺乏法律保障等方面的原因。隨著市場經濟的逐步深入，軍轉干部安置問題將更加凸顯，需要及時針對這些問題落實系統化的措施。

北京林業大學論文

參考文獻

[1]張涵光．在全國軍隊轉業干部安置工作總結交流會上的講話，2004 年 3 月 19日。[2]張南征、張勝旺．當代國防經濟理論前沿問題研究[M]．北京:國防大學出版社，2003 年。[3]黃獻中．軍隊管理干部工作政策規定問答[M]．長沙:國防科技大學出版社，2003年。[4]聶和興、張東江．中國軍人社會保障制度研究[M]．北京:解放軍出版社，2000年。

[5]〔美〕朱?弗登博格、〔法〕讓?梯若爾．博弈論[M]．北京:中國人民大學出版社，2002 年。

[6]胡磊．國家經濟補償與軍轉干部行為選擇的博弈分析[J]．軍事經濟研究，2005年第 3 期，第 58-61 頁。

第二篇：寧波轉業軍人安置情況調查表[范文]

寧波轉業軍人安置情況調查表

首先感謝您能在百忙中幫我們填寫這份調查問卷，您的意見或建議將直接影響到政府有關軍人轉業相關政策的制定或修改，也將影響到后面轉業戰友們的生活福祉。在此，我們對您的付出致以衷心的感謝和誠摯的敬意！祝您工作順利，家庭幸福！

以下是調查問卷內容：

1、您的性別是。

2、您的年齡是。

3、您的學歷是。

4、您轉業的時間是。

5、您轉業時的級別是。（分為行政和技術）

6、您轉業時所擔任的行政職務是。（有的填寫）

7、您轉業前駐軍所在地是。

8、您轉業安置所在的區域是。

9、您當年轉業的總人數是。

10、您轉業安置的方式是（）

A、政府安置B、自主擇業C、提前退休

11、您轉業安置工作的性質是（）

A、公務員B、事業單位C、企業單位D、自主擇業

12、您轉業后是否安置實職領導崗位或給予實質性事務？（）

A、是B、否

13、您轉業想進的理想工作崗位是？（）

A、公務員B、事業單位C、企業單位D、自主擇業

14、您是否實現了自己轉業前的崗位預期？（）

A、是B、否

15、您對自己目前所在的工作崗位滿意嗎？（）

A、非常滿意B、滿意C、一般D、不滿意E、非常不滿意

16、您能適應或勝任目前的工作或職務嗎？（）

A、能B、勉強能C、不能

17、目前的工作崗位能夠充分展示您的才能嗎？（）

A、能B、還可以C、不能

18、您認為目前單位給予了您與其他非轉業軍人同等的公平競爭機會嗎？（）

A、能B、一般C、不能

19、您感覺轉業到新的工作崗位后會受到領導或身邊同事們的區別對待嗎？（）

A、太會了B、會C、一般不會D、根本不會

20、您感覺轉到新的工作崗位后會受到領導或身邊同事們的歧視嗎？（）

A、太會了B、會C、一般不會D、根本不會

21、您對寧波轉業軍人安置的整體情況評價是（）

A、非常滿意B、滿意C、一般D、不滿意E、非常不滿意

22、您對寧波在軍人轉業安置中貫徹、落實、執行國家、浙江省及寧波市有關軍人轉業政策的情況的滿意度是（）

A、非常滿意B、滿意C、一般D、不滿意E、非常不滿意

23、您認為寧波市政府及相關部門重視轉業軍人的工作安置嗎？（）

A、非常重視B、重視C、一般D、不重視E、非常不重視

24、您認為寧波市政府及相關部門能與所在部隊就轉業相關事宜相互之間進行溝

通和協商嗎？（）

A、能夠主動溝通B、一般，能較好溝通C、各行一套，基本不溝通

25、您認為轉業軍人安置享有的權利是否應該通過法律制度來規范和保障？

（）

A、非常應該B、應該C、通過暫行條例就可以了D、無所謂

26、您認為轉業安置好壞會影響社會穩定嗎？

A、一定會B、會C、應該會D、一般不會E、根本不會

27、當您對轉業安置不滿意時是否會對政府或社會產生不滿？（）

A、一定會B、會C、一般不會D、根本不會

28、當您對轉業安置不滿意時是否會找有關部門反映？（）

A、一定會B、會C、一般不會D、根本不會

29、當您對轉業沒得到滿意或妥善安置時是否會想到去上訪？（）

A、會B、有可能會C、一般不會D、沒有考慮過

30、您認為軍人轉業在家待職一年的時間是（）

A、過長B、過短C、合理

31、您認為寧波轉業政策的好壞會直接影響到您的轉業決定嗎（）

A、一定會B、不一定會C、不會

32、您認為寧波當前轉業軍人量化考核中哪些方面不合理？(可多選)（）

A、軍齡加分B、職級加分C、優待加分D、獎勵加分

E、學歷加分F、懲戒扣分G、不存在不合理的地方

所選方面不合理的理由是您的建議是

33、您認為寧波當前轉業軍人“雙考”筆試中存在哪些問題？(可多選)（）

A、試題內容不合理B、考試時間不合理C、監考不嚴格、不公正

D、考試閱卷不透明E、考試方式不合理F不存在問題

所選不合理的理由是

您的建議是

34、您認為寧波當前轉業軍人“雙考”面試存在哪些問題（可多選）？（）

A、面試內容不科學B、面試環節不公開透明C、根本不用設置面試環節

D、不存在問題

所選不合理的理由是

您的建議是

35、您認為寧波當前轉業軍人檔案分、筆試分和面試分的比例分配合理嗎？

（）（如果不合理，請注明理由及建議）

A、合理B、不合理

不合理的理由是

您的建議是

36、您認為寧波當前轉業軍人志愿填報存在哪些問題（可多選）？（）

A、填報時間上不合理（如應先公布考核分數，再填報志愿）

B、提供的公務員職位不夠多C、供自己選擇的好的職位不多

D、職位提供時沒有結合本轉業軍人的年齡、職務、專業等個體特征

E、不存在問題F、其他

其他的，請補充說明

37、您認為寧波當前在提供轉業軍人崗位時應注意些什么（可多選）？

（）

A、應結合本轉業軍人的年齡、職務、專業

B、應多提供政府公務員崗位

C、應多提供較好的事業單位

D、應多提供較好的企業單位

E、無所謂

38、您認為寧波當前轉業軍人的崗前培訓必要嗎？（）

A、非常必要B、必要C、一般D、沒必要

39、您認為寧波當前轉業軍人的崗前培訓存在哪些問題(可多選)？（）

A、培訓內容與就職崗位的關系不密切B、培訓時間過長C、培訓時間過短

D、培訓中難以學到實質性的知識或技能E、其他

其他的請補充說明

40、您認為寧波當前在轉業安置中給予了大家公平競爭的政策或平臺嗎？

（）（如果沒有，請注具體列舉并給出建議）

A、給予了B、沒有

如果沒有，其表現在您的建議是

41、您認為寧波當前在轉業安置中存在暗箱操作或違規的地方嗎？（）（如

果有，請詳細列舉并給出建議）

A、有B、沒有

如果有，請詳細列舉

您的建議是

42、您認為寧波當前在轉業安置中考慮到了您在部隊所作的貢獻嗎？（）

A、充分考慮了B、考慮了C、基本沒考慮D、根本沒考慮

43、您認為寧波當前在轉業安置中考慮到了您的學歷、專業和特長嗎？（）

A、充分考慮了B、考慮了C、基本沒考慮D、根本沒考慮

44、您為什么要選擇自主擇業（自主擇業的同志作答，可多選）？（）

A、家庭有自主擇業的基礎（如父母或配偶從事商業或經營著公司、企業等）

B、因為寧波自主擇業政策好

C、因為寧波自主擇業環境好

D、因為自主擇業自由

E、其他

如果是其他，請補充說明

45、您為什么不選擇自主擇業（非自主擇業同志作答）（可多選）？（）

A、因為寧波自主擇業政策傾斜度不夠

B、因為自主擇業不穩定、沒保障、沒地位

C、因為自主擇業不適合自己

D、其他

如果是其他，請補充說明

46、您對寧波當前在軍人轉業自主擇業上的政策傾斜滿意嗎？()（如果不

滿意，請注明理由及建議）

A、滿意B、不滿意

不滿意的理由是

47、您認為寧波當前在軍人轉業自主擇業上的安排中存在哪些問題(可多選)？

()

A、自主擇業補貼金太少B、政府對自主擇業的幫扶不夠

C、政府對自主擇業的醫療、住房、養老等保障力度不夠

D、部隊醫療保險、住房公積金、養老保險等并軌地方的機制不完善或不公平

E、其他

如果是其他或需要補充的，請具體說明

48、您希望寧波當前在軍人轉業自主擇業上應考慮他們的哪些后顧之憂（可多

選）？（）

A、解決好醫療保險、養老保險、住房等保障問題

B、解決好配偶工作、最低生活保障或子女上學、工作問題

C、解決好自主擇業的優惠幫扶問題

如果還有其他，請補充說明

49、您對寧波當前在轉業軍人配偶、子女工作或上學等方面的待遇照顧是否滿

意？（）（如果不滿意，請注明理由）

A、滿意B、一般C、不滿意

不滿意的理由是

50、您對寧波當前轉業軍人在住房、醫療、養老保險等方面并軌地方的相關政策

滿意嗎？（）（如果不滿意，請注明理由）

A、滿意B、不滿意

不滿意的理由是

您的建議是

51、您對寧波政府在轉業軍人因改制等原因下崗或失業后的現行政策滿意嗎

（）

A、滿意B、不滿意

不滿意的理由是

52、您認為寧波政府在轉業軍人因改制等原因下崗或失業后應怎樣做？（）

A、培訓后安排再就業B、提高最低生活保障金額

其他的，請補充說明

53、如果您的駐軍在異地，您轉入寧波的原因是（）（可多選，此題為異

地駐軍同志作答）

A、父母在寧波B、配偶在寧波C、子女在寧波D、寧波轉業政策好

E、寧波經濟發達，待遇高F、其他

其他的請補充說明

如果認為寧波轉業政策好，您認為好在哪里

54、相比國家轉業政策，您認為寧波轉業政策的優點和缺點表現在55、如果還有其他需要提出的意見或建議，請您補充說明：

答：

第三篇：退伍轉業軍人安置選崗儀式演講稿

同志們：

經縣政府研究同意，今天，我們在這里隆重舉行退轉軍人安置選崗儀式，組織冬季退伍的城鎮義務兵和轉業士官進行安置選崗。對這次安置選崗工作，縣委、縣政府高度重視，在往年安置的基礎上，進一步完善了制度，嚴格了操作規程，可以說，安置工作的各環節，都實現了全程監督、規范運行、陽光操作，都遵循了公開、公平、公正、透明的原則。經過前段時間的文化和檔案打分,對退伍軍人已按積分排出了名次,今天就由退伍軍人按照名次依次進行摘牌。為確保這次選崗儀式的順利進行，我強調以下幾點：

一、強化摘牌順序，嚴格按照名次選崗

在座退轉軍人領取的順序號，就是你們的名次。為確保選崗工作規范、有序進行，要求各位憑本人退伍證和工作人員發放的順序號，依次到主席臺前進行摘牌選崗。

二、強化選崗紀律，維護公開選崗的嚴肅性

這次安置計劃是經縣政府研究確定的，必須嚴格遵照執行。所有參加選崗的退轉軍人必須按照《選崗須知》的要求，根據工作人員的安排，每10人一組，依次到二樓會議廳進行摘牌。每人只準摘一個牌，任何人不得多摘。摘牌過程中，不得大聲喧嘩、無理取鬧，不準擾亂正常的選崗秩序，如有上述行為者，立即由公安人員采取強制措施，并取消其安置資格。本次不參加選崗的退轉軍人，視為自動放棄選擇就業單位的權利，以后不再安置。

三、嚴格登記簽字程序，及時辦理派遣手續

退轉軍人摘牌后，請立即到工作人員處登記，并由本人在登記表上簽字。選崗結束后，縣政府將召開退轉軍人安置工作會議進行部署、協調，會議之后，退轉軍人即可到縣民政局退伍軍人安置辦公室辦理派遣手續。

最后，我代表縣政府，祝愿大家都能夠選擇到滿意的工作崗位！在新的崗位上都能夠取得好的成績！

第四篇：安置就業協議書

安置就業協議書

甲方：中國廣播電視協會培訓學校

乙方：專業：班級：身份證號：為了維護雙方的合法權益，確保乙方畢業后能順利安置就業，經雙方協商達成如下協議。

一、甲方責任、義務、權利

（一）、甲方對乙方在校四年期間進行嚴格、科學管理。甲方要狠抓教學管理和素質教育，以人為本、精心育人，不斷提高教學質量和辦學水平，努力讓乙方逐步成為既有較扎實的理論知識，又具備較強實際動手能力，且具備較高綜合素質的專業技術（管理）人才，為乙方就業具備實力打下堅實基礎。

（二）、甲方除收取乙方培訓費、書本費外，不得再收取任何其它費用。

（三）、乙方四年修業期滿，成績合格者，取得中南財經政法大學自考本科文憑和中國廣播電視協會頒發的職業技能資格證書，且無重大違紀、違規，或違法行為的，甲方予以安置工作。

（四）、甲方安置乙方工作的去向與待遇：1.以安置到全國廣播電視行業系統內工作為主，安置到社會有關部門和相關大中型企業為輔，并保證專業基本對口。

2.甲方保證乙方所在單位工資收入在2000-4000元（收入=基本工資+獎金+其他補助）。

（五）、甲方對乙方有下列問題之一的甲方不予以安置就業：1.嚴重違法，被司法機關刑事處罰；2.嚴重違反校紀校規，受到學校嚴重警告處分；3.未交清學雜費；4.用人單位面試合格并同意試用，且符合上述第一條第（四）款所述的安置要求，乙方兩次拒絕上崗；5.乙方在工作試用期間，因個人原因給工作單位造成重大損失和違法受到刑事處罰。6.乙方家長同意乙方自行就業者。

（六）、乙方畢業時未取得中南財經政法大學自考文憑和中國廣播電視協會頌發的職業技能資格證書的，甲方暫緩安置工作，待乙方取得上述文憑和證書后再行安置就業。

（七）、甲方對安置上崗的乙方進行跟蹤服務，直到乙方通過試用期且轉正后繼續在所安置單位工作為止，同時甲方將視為乙方正式上崗，本協議自行終止。

二、乙方責任、義務、權利

（一）、乙方在校期間，要遵紀守法，遵守校紀校規，服從學校管理。

（二）、乙方在校期間，要勤奮刻苦、努力學習，順利畢業并取得中南財經政法大學自考本科文憑和中國廣播電視協會頒發的職業技能資格證書。

（三）、乙方應按時繳納學費、住宿費、書本費、培訓費等相關費用。

（四）、乙方正式入學后，不得中途退學，否則甲方不予退費，同時本協議自行終止。

（五）乙方對甲方安置的工作未按上述第一條第（四）款中的要求安置，有權拒絕并有權要求甲方再行安置，甲方應繼續為乙方安置工作直到達到上述安置標準為止。

（六）、乙方對甲方教學、管理、就業工作有意見或建議，有權向甲方建議或投訴，并要求甲方及時改進和解決。甲方對合理化建議要及時采納或改進。

三、違約責任

若雙方任何一方擅自解除協議和違反協議內容，均視為違約行為，違約方應承擔違約責任。

（一）、乙方達到甲方協議約定的安置條件，而甲方未依照本協議約定為乙方提供安置就業服務，甲方將退還乙方四年的所有培訓費與就業費（不含自考本科學費）。

（二）、若乙方違約，甲方將不予履行合同規定的義務，學費不予以退還，如造成學校經濟或名譽損失，甲方保留對乙方予以經濟賠償要求的權利。

（三）、因不可抗力的因素使得本協議的一方或者雙方不能履行本協議時，雙方均不承擔法律責任。

本協議一式兩份，甲、乙雙方各執一份，經雙方簽字（或蓋章）后生效。協議一經簽字立即生效。

甲方：中國廣播電視協會培訓學校乙方：

代理人（簽字蓋章）：學生家長（簽字蓋章）： 電話：電話：

日期：2009 年月日日期：年月日

第五篇：就業安置承諾

**公司關于公司技校畢業生

就業安置承諾書

為鼓勵2014年我公司技校畢業生自主創業、自主就業，鼓勵有能力的技校畢業生走出礦區、到外部就業。公司、學生及學生家長承諾如下：

2014年應屆畢業生在2014年9月1日至2016年8月31日期間自愿在外部創業、自主就業;如需在2016年9月1日到我公司就業的，需于2016年8月31日前向**公司人力資源部書面提出就業申請，經體檢合格、崗前安全培訓安全考試合格，且符合**公司業務需求和公司規定的，**公司按相關規定與其簽訂勞動合同、為其安排崗位。若2016年8月31日前，2014屆技校應屆畢業生沒有書面向**公司人力資源部提出就業申請的，**公司可不再與其簽訂勞動合同、不再為其安排崗位;但公司發展需要、且符合公司用工條件的除外。

學生自主創業、自主就業期間和***公司無任何關系。期間因個人違法、違紀被依法追究刑事責任或其它不符合***公司用工條件的，**公司可不再與其簽訂勞動合同、不再為其安排崗位。

特此承諾！

學 生 簽 名：技校畢業專業：

身份證號碼：學生家長簽名：

***（集團）公司

2014年8月8日

本承諾書一式兩份，雙方各執一份。