第一篇：資源枯竭就業(yè)安置

展軌道。東川茶的故鄉(xiāng) 東川 —— 茶的故鄉(xiāng)提起東川，人們都想起到東川的銅；也有一些人會想到東川是彝族的發(fā)源地；然而，卻很少有人知道，東川曾經是茶的故鄉(xiāng)。《中國茶經》記載：“神泉小團，產于東川（現在云南東川）。”“神泉小團”在唐朝50種名茶中，排列第六位。這說明東川在唐朝，茶業(yè)興盛。一種名牌的成名，要經過多少年的發(fā)展，經過多少代人的努力，由此推之，東川的產茶歷史或許在唐朝以前，就很興盛，否則，它就不會在唐朝時期列為名茶。時至今日，東川湯丹、因民、舍快、阿旺等地還有古生茶樹——老鷹茶，據專家推測，當時的“神泉小團”其原料可能就是老鷹茶。老鷹茶富含多種對人類有益的元素，如氨基酸、礦質元素、維生素C、維生素B1、維生素B2、黃酮類、多酚類等物質；還富含有高鐵、高硒、高鋅、高鉻等，有利于改善造血系統和內分泌系統的功能；同時還含有其他微量元素如銣、磷、鋅等，對腦神經和心腦血管具有保健作用；其中高含量的硒更有駐顏美容之作用。老鷹茶，茶湯呈琥珀色，用葉少，出汁多，其茶水在夏季有隔夜不餿的絕處，是天然解暑飲品，可生津止咳、去膩減肥、降壓醒腦，有心靈養(yǎng)神之奇效，被稱為“長壽茶”。老鷹茶在《本草綱目》有“止咳、祛痰、平喘、消暑解渴”等記載。其具有消渴去暑、消食解脹、解毒消腫、提神益智、明目健胃、散瘀止痛、止瀉、止嗝等多種功效。老鷹茶還有一大特點，不含咖啡堿，飲之無興奮作用，不影響睡眠。據說，“老鷹茶”其名字由來原因有三：一是因為這種茶只產于崇山峻嶺之，由于山高，一般只有像老鷹那樣的飛禽才能飛到上面。二是由于這種茶具有清涼解渴的作用，據說老鷹常會飛到樹上啄食樹葉解渴。三是老鷹用樹枝筑巢，可防蟲、毒蛇、老鼠。老鷹茶的枝葉平時散發(fā)出一種淡淡香氣，這種氣體是蛇鼠之輩的感官不能接受的，他們往往嗅而卻步。聰明的鷹媽媽便會隔三差五的叼幾只老鷹茶樹枝放在窩邊，以庇護寶寶們在巢中安全成長。近些年來，隨著生活水平的提高，對于樹葉，人們開始將關注目光轉向它的保健和營養(yǎng)功能上。安徽醫(yī)科大學科研組經過實驗研究發(fā)現，老鷹茶對高血壓和糖尿病癥有一定抑制作用。目前，東川企業(yè)——云南天和甘露茶業(yè)有限公司計劃在銅都鎮(zhèn)－50畝老鷹茶育苗基地，在湯丹、因民、拖布卡、阿旺種植一萬畝茶，力爭“十二五”期間，在東川種植老鷹茶面積達5萬畝。云南天和甘露茶業(yè)有限公司成立于2008年，公司創(chuàng)始人馮霞從事茶業(yè)二十多年，經過多年研究，創(chuàng)新出免洗普洱茶制備工藝，該專利已獲國家發(fā)明專利，填補了云南制茶業(yè)一項空白，用該工藝生產的普洱茶，符合國際衛(wèi)生標準，打破了普洱茶出口制約。2010年獲得了上海世博創(chuàng)新節(jié)行業(yè)十大創(chuàng)新品牌榮譽。東川產茶歷史悠久，有先進的生產工藝，有原生老鷹茶品種，具備發(fā)展東川特色茶葉的先決條件。發(fā)展茶業(yè)，對東川改善生態(tài)環(huán)境，調整產業(yè)結構，建綠色東川、生態(tài)東川極為有利。相信，在不遠的將來，東川將東山再起，重現昔日的茶業(yè)輝煌。礦產資源 東川礦產資源豐富，不僅種類多而且分布廣，遍及全區(qū)14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。礦業(yè)經濟是該區(qū)的支柱產業(yè)，具有比較優(yōu)勢的礦種主要有銅、磷、鐵、黃金、鉛鋅、河沙、漢白玉、墨玉和石灰石。銅礦累計探明儲量312.91萬噸金屬量，品質優(yōu)良，具有較高的經濟價值和開采價值。

第二篇：如何應對資源枯竭

老礦中找新礦，延長開采壽命。嚴查嚴處非法采礦！

關于大冶資源枯竭問題進行經濟轉型都是必須的。解決資源枯竭型城市轉型問題是城市建設的當務之急。解決這個問題首先是滿足人民的生產生活需要，而發(fā)展旅游業(yè)能促進這些資源枯竭型城市社會和經濟轉型。作為資源枯竭型城市的典型代表，大冶礦產遺產旅游資源豐富。“拯救大冶的唯一出路是經濟轉型。” 一旦礦產資源枯竭將會帶來大量人口失業(yè)，而且礦工由于其它謀生技能的缺乏，再就業(yè)十分艱難。

一是把握轉型的最佳時機，未雨綢繆是十分必要的。二是必須因地制宜、科學地選擇轉型產業(yè)。三是產業(yè)轉型必須與解決就業(yè)問題相結合。四是產業(yè)轉型必須注重各類人才的培養(yǎng)。五是必須堅持自力更生艱苦奮斗和國家政策措施支持相結合。利用礦產遺產開發(fā)旅游業(yè)，應該說是資源型城市可以選擇的接續(xù)產業(yè)之一。在生態(tài)、環(huán)保產業(yè)與旅游業(yè)之間建立起循環(huán)產業(yè)鏈條，不但能獲取經濟效益，還能改善生態(tài)環(huán)境，取得明顯的社會效益。國內外許多資源型城市都在這方面進行過積極的探索。

支柱產業(yè)單一，城市對礦業(yè)產業(yè)的依賴性很大。“這樣城市的發(fā)展會受到很大限制，容易造成城市功能不全，城市建設投入不足，基礎設施建設滯后，第三產業(yè)以及可替代產業(yè)發(fā)展滯后。” 礦業(yè)城市在管理體制和利益機制上矛盾突出。有的是大礦山，大企業(yè)、小城市，企業(yè)大財政，城市小財政。礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的利稅地方城市留成很低。容易造成企業(yè)辦社會，政府辦企業(yè)的本末倒置、功能錯位的狀況。

其實在中國早些年，就已經有人提出了國家應該大量儲備石油等戰(zhàn)略資源的建議，但我們不僅沒有這樣做，反而反其道而行之，不僅不儲備，還向外國出口石油，而且，中國還大量地出口可寶貴的煤炭資源。中國是一個人口大國，也是一個資源相對貧乏的國家，對于中國來說，中國應該購買儲備能源，而不是出口能源。

解決方法：第一，私人資本利益主導下的大工業(yè)生產方式，使經濟增長建立在對資源的掠奪性開采和索取上，經濟發(fā)展采取高增長、高投入、高消耗、高污染的發(fā)展模式，造成了嚴重的生態(tài)失衡和環(huán)境破壞。政府仍舊以追求經濟增長為中心，竭力不損及目前的生產方式和消費方式。第二，可持續(xù)發(fā)展的核心問題是建立發(fā)展的可持續(xù)資源和環(huán)境基礎。重視環(huán)境問題，卻低估了資源危機的可能性和嚴重性，沒有建立可信的資源替換戰(zhàn)略或者資源代際分配計劃，對資源可持續(xù)利用缺乏具體的對策。第三，盲目相信自發(fā)的科技進步能解決可持續(xù)發(fā)展所面臨的資源問題、環(huán)境問題，忽視了現實中科學技術對資源與環(huán)境的影響具有兩面性，一方面它是最終解決資源與與環(huán)境問題的手段。另一方面，在科技進步完全服從資本利益時，它在推動生產力向前發(fā)展和社會財富增長的同時，由于其巨大的杠桿作用，會迅速消耗大量寶貴的資源，對環(huán)境造成嚴重的污染。

我國有學者認為知識經濟就是實現可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。知識與技術只能節(jié)約資源的使用和消耗，延緩危機的到來。也就是說，知識經濟只是實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，僅僅依靠知識經濟的發(fā)展，是不能全面應對人類面臨的資源和環(huán)境危機的。

二．制定可持續(xù)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，是最終化解危機的手段

科學技術在實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用是無可替代的。它是最終解決資源、環(huán)境危機，實現可持續(xù)發(fā)展的手段和途徑。首先，科學技術是第一生產力，是現代經濟增長的主要源泉。科技進步會提高資源的利用效率，擴大生產的可能性邊界。其次，可持續(xù)發(fā)展的物質基礎是資源的可持續(xù)。最后，保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染，要依靠科學技術。

三、突破資本利益的限制，建立可持續(xù)發(fā)展的調節(jié)機制/第一，為保證資源的可持續(xù)利用，有必要利用計劃手段對可使用的資源總量在各間實施計劃分配。/

四．實施計劃生育，控制人口增長，促進發(fā)展中國家的扶貧開發(fā)

第三篇：資源枯竭型城市就業(yè)和再就業(yè)問題及對策建議

資源枯竭型城市就業(yè)和再就業(yè)問題及對策建議

2010-1-1

1第一作者簡介:黃文英(1975-),女,碩士研究生,研究方向為金融投資研究。

第二作者簡介:尹繼東(1952-),男,教育部人文社科重點研究基地南昌大學中國中部經濟發(fā)展研究中心副主任,經濟與管理學院院長,教授,博士生導師,研究方向為區(qū)域經濟與戰(zhàn)略管理。

【摘要】作為全國首批資源枯竭型城市之一的萍鄉(xiāng)市,隨著煤炭產業(yè)的逐步萎縮,產生了大量的下崗失業(yè)人員,就業(yè)和再就業(yè)存在一些比較突出的問題,需要通過加強就業(yè)培訓、倡導新的就業(yè)觀念、建立完善的社會保障體系、全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策、加強勞動力市場建設和大力發(fā)展第三產業(yè)等措施,促進就業(yè)和再就業(yè)工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

【關鍵詞】資源枯竭型城市，下崗失業(yè)，就業(yè)和再就業(yè)

資源型城市是國家建設所需基礎能源和重要原材料的供應基地,為國家經濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。然而,經過多年的高強度開發(fā),資源儲備日趨枯竭,城市的發(fā)展已經面臨著諸多矛盾和問題,包括資源枯竭、經濟衰退、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、失業(yè)和貧困人口較多等,嚴重影響到這些城市的生存與發(fā)展。

作為全國首批資源枯竭型城市之一的萍鄉(xiāng)市,隨著煤炭產業(yè)的逐步萎縮,和其它資源枯竭型城市一樣,城市經濟轉型已迫在眉睫、刻不容緩。而在經濟轉型的過程中,勞動力資源的轉型是最大的難點。因此,研究資源枯竭型城市的經濟轉型,特別是勞動力資源的轉型,探索其有效的實現途徑,具有重大的現實意義。本文結合萍鄉(xiāng)市的經濟發(fā)展現狀,對萍鄉(xiāng)市在就業(yè)和再就業(yè)方面存在的問題進行探析,并為促進萍鄉(xiāng)市就業(yè)和再就業(yè)工作健康穩(wěn)定發(fā)展提出一些參考性對策建議。萍鄉(xiāng)市的基本概況

萍鄉(xiāng)市位于江西省最西部,地處湘贛邊界,是江南煤炭主要生產基地,素有“江南煤都”之稱。萍鄉(xiāng)市礦產資源豐富。已探明的礦藏有煤、鐵、錳、銅、石灰石、高嶺土、粉石英、瓷土等,其中以煤炭的儲量最多,煤炭遠景儲量達8.52億噸。1898年清朝郵政大臣盛宣懷在安源創(chuàng)辦萍鄉(xiāng)煤礦,1916年,萍鄉(xiāng)煤礦就產原煤95萬噸、焦炭25萬噸。20世紀初,萍鄉(xiāng)的煤炭產量曾達到全國的十分之一,萍鄉(xiāng)興辦的煤礦高峰期達1000多家[1],是國家重要能源基地之一,為我國經濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。

目前,萍鄉(xiāng)已進入煤炭資源嚴重枯竭期。根據萍鄉(xiāng)市政府在2008年5月公布的一份文件顯示,萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團尚存煤儲量為1.19億噸,可開采儲量只有0.4134億噸,按現有生產能力開采,萍鄉(xiāng)在10年之內就會因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報廢或關閉[1]。隨著煤炭產業(yè)的逐步萎縮,萍鄉(xiāng)產生了大量的失業(yè)下崗人員。據調查,萍鄉(xiāng)煤炭系統共有在冊職工15.94萬人,下崗職工合計達10余萬人,均未改制。煤炭系統下崗人員占全市下崗人員的64.66%,就業(yè)和再就業(yè)壓力極大[2]。面對這種情況,萍鄉(xiāng)市各級政府本著堅持就業(yè)優(yōu)先的原則,廣開就業(yè)渠道,努力做好就業(yè)和再就業(yè)工作,經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2008年末就業(yè)人員達102.87萬人,比上年增加1.7萬人,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2.78萬人,城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人員

1.43萬人,跨省勞務輸出達到20.3萬人[3]。雖然如此,煤炭系統職工的“飯碗”問題卻一直難以根本解決,在崗職工月均收入僅千元左右,家庭人均生活費僅200多元,下崗職工生活則更為困難,經常誘發(fā)不穩(wěn)定因素[2]。因此,積極做好萍鄉(xiāng)市下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作迫在眉睫。目前萍鄉(xiāng)市在就業(yè)和再就業(yè)方面存在的主要問題

萍鄉(xiāng)市的就業(yè)和再就業(yè)工作當前形勢依然嚴峻,除了客觀存在的就業(yè)人口多以外,還存在一些較為突出的問題,主要表現在以下幾個方面:

一是下崗失業(yè)人員文化素質水平低,勞動技能單一,“4050”人員多。由于資源開采屬勞動密集型產業(yè),從業(yè)人員大部分屬于簡單勞動者,勞動技能單一,文化程度低,學習新知識、新技術的能力不足。而且,失業(yè)人員中“4050”人員較多,年齡偏大,身體素質也較差。因此,下崗失業(yè)人員改行比較困難。

二是部分下崗失業(yè)人員就業(yè)觀念不能完全適應市場經濟要求。受長期實行計劃經濟體制的影響,部分國有企業(yè)和集體企業(yè)的下崗人員在市場經濟體制轉軌的過程中,就業(yè)觀念束縛,突出表現在:有的失業(yè)人員在重新就業(yè)過程中還留戀過去固定單位及固定收入的“鐵飯碗”,甚至還存在等待政府大包大攬的幻想,又不愿進非公有制企業(yè);還有的存在公有制主人翁地位的失落感,面對激烈的市場競爭悲觀、困惑甚至不知所措,等等。

三是社會保障體系不完善。近年來,國家逐步推出了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五大社會保險,社會成員的生活有了一定的社會保障。但由于社會保障體系尚未完善,公有制經濟與非公有制經濟部門在社會保障的覆蓋面和保障力度上存在著明顯的不平衡、不統一。如大多數在私營企業(yè)工作的職工實際上并沒有享受到這些保險,即使享受到社會保險,其保險水平也很低。此外,企業(yè)拖欠社會保險費用也相當嚴重。據調查,目前,萍鄉(xiāng)市國有資源型企業(yè)累計拖欠養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費達11.8億元[2]。

四是再就業(yè)扶持政策落實不到位。為支持下崗失業(yè)人員實現再就業(yè),國家和地方出臺了一系列再就業(yè)優(yōu)惠政策,但在實際運行中還存在未能落實到位的地方。如有些下崗職工反映領取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》后,相關部門照收各種稅費;用人單位不與勞動者簽訂勞動合同、不繳納各類社會保險等侵權行為時有發(fā)生;商業(yè)銀行對小額擔保貸款積極性不高,等等。五是勞動力市場發(fā)育不成熟。在向市場經濟體制轉軌的過程中,目前萍鄉(xiāng)市勞動力市場在信息收集、分析和發(fā)布方面,在就業(yè)指導、中介服務、崗位開發(fā)和規(guī)范管理等方面,還不能完全為失業(yè)人員提供及時有效的服務。促進萍鄉(xiāng)市就業(yè)和再就業(yè)工作健康穩(wěn)定發(fā)展的對策建議

就業(yè)乃民生之本,不僅直接關系到人民群眾的生活來源,而且關系到和諧社會的構建。因此,做好就業(yè)和再就業(yè)工作意義重大。為促進萍鄉(xiāng)市就業(yè)和再就業(yè)工作健康穩(wěn)定發(fā)展,需要進一步做好以下工作:

3.1 加強就業(yè)培訓,提高下崗失業(yè)人員的職業(yè)技能。萍鄉(xiāng)市資源型企業(yè)的大部分職工,勞動技能單一,文化程度低,適應職業(yè)、崗位變化的能力也比較差。因此,必須大力加強職業(yè)技能培訓,提高下崗失業(yè)人員的自身素質,提高他們的職業(yè)技術水平,使失業(yè)人員能掌握新的勞動技能,增強他們適應新職業(yè)、新崗位的能力、增強他們就業(yè)與再就業(yè)的競爭能力,最終實現重新就業(yè)。

3.2 擴大宣傳力度,積極倡導新的就業(yè)觀念。政府和有關部門及社會輿論要擴大宣傳力度,幫助就業(yè)觀念仍不能適應市場經濟要求的部分下崗失業(yè)人員勇于面對激烈的市場競爭,擺脫舊的觀念束縛,一要樹立憑能力就業(yè)、憑競爭上崗的新就業(yè)觀念,二要樹立就業(yè)形式、就業(yè)渠道多樣性的新觀念,特別要放棄再就業(yè)過程中的“公有制偏好”的思想,在更廣闊的就業(yè)領域內實現就業(yè)與再就業(yè)。

3.3 完善社會保障體系。要求進一步完善以基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等社會保險內容為核心的社會保障體系建設,一方面擴大保障面,使社會保障的各種措施不僅限于公有制企業(yè)的職工,廣大的非公有制經濟企業(yè)的員工也能解除后顧之憂,得到強有力的社會保障;另一方面地方財政要調整支出結構,加大對再就業(yè)工作資金的支持力度,保證各項社會保險金按時足額支付,不拖欠,并與經濟發(fā)展水平相適應逐步提高社會保障水平。

3.4 全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策,激勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。要積極貫徹落實好國家、省、市制定的促進就業(yè)與再就業(yè)的各項政策措施,認真執(zhí)行職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等就業(yè)再就業(yè)扶持政策,幫助下崗失業(yè)人員增強就業(yè)能力和增加就業(yè)機會;要運用稅費減免和社會保險

補貼等優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)更多地吸納下崗失業(yè)人員就業(yè);尤其要抓好稅費減免、小額擔保貸款等政策的落實,增強下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。

3.5 加強勞動力市場建設,完善信息網絡系統。一要建立全市統一的勞動力資源庫、職業(yè)信息庫和公共發(fā)布信息系統,逐步形成失業(yè)登記、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、崗位開發(fā)為一體的信息網絡,為失業(yè)人員提供及時、有效的就業(yè)信息和服務;二要定期或不定期地舉辦各種不同層次人才就業(yè)招聘會,為供需雙方建立雙向選擇的平臺,增加失業(yè)人員重新就業(yè)的機會,特別要為就業(yè)困難群體如“4050”人員舉辦一些專場招聘會或通過政府補貼購買崗位等再就業(yè)援助行動,切實解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。

3.6 大力發(fā)展第三產業(yè)。為了給下崗失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)機會,大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)——第三產業(yè),是一條比較有效的途徑。在發(fā)達的工業(yè)化國家,第三產業(yè)一般可吸納50%～80%的勞動力。而2008年萍鄉(xiāng)市第三產業(yè)吸納的勞動力只占從業(yè)人員的26.31%,這充分說明萍鄉(xiāng)市第三產業(yè)的就業(yè)空間很大。因此,目前萍鄉(xiāng)市可以大力發(fā)展批發(fā)和零售貿易、交通運輸、餐飲、娛樂、旅游等勞動密集型產業(yè),創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

注釋:

[1] 陳晶晶.從“江南煤都”到“資源枯竭城市”萍鄉(xiāng):城市要轉型,塌陷怎么辦?[J].大江周刊,2008年07期

[2] 萍鄉(xiāng)市:在資源型城市可持續(xù)發(fā)展論壇上的講話.人民

網，2008年12月23日

[3] 萍鄉(xiāng)市2008年國民經濟和社會發(fā)展統計公報,2008年

第四篇：資源枯竭型城市情況匯報提綱

一、基本情況

地處西部，東臨，南與市毗鄰，西北與接壤。全區(qū)總面積平方公里，下轄7個街道辦事處、1個建制鎮(zhèn)，總人口13萬，由漢、蒙、回等17個民族構成。地處庫布其、和和的交匯處，屬于典型的溫帶大陸性季風氣候。冬季漫長寒冷，夏季短促，無霜期短，氣候干燥，多風沙，溫差大。年平均降水量168.5毫米，年平均蒸發(fā)量3496毫米，是降水

量的20倍。自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。

作為包鋼的焦煤供應基地，上世紀50年代末，開始進行大規(guī)模開發(fā)建設。經過半個多世紀的發(fā)展，煤礦為地區(qū)、也為國家經濟建設做出了巨大貢獻。，地區(qū)生產總值完成120.15億元；地方財政一般預算收入完成2.66億元；固定資產投資完成58.05億元；社會消費品零售總額完成6.78億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。在經濟實現快速發(fā)展的同時，煤炭資源也進入了嚴重衰退期。由于煤炭資源的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，由此引發(fā)的經濟社會問題也日益突顯。加快城市轉型和經濟轉型，對實現可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。

二、資源枯竭引發(fā)的社會矛盾和問題

（一）產業(yè)結構失調，三產水平偏低。，我區(qū)三次產業(yè)比重為0.7：78.6：20.7，第二產業(yè)比重偏大，第一、三產業(yè)比重小的特點顯著，其中第二產業(yè)以資源型產業(yè)為主。經濟增長方式粗放，以大量資源的消耗為代價促進經濟增長。因工農業(yè)發(fā)展水平低，居民消費水平不高，這也嚴重影響了第三產業(yè)的發(fā)展。

（二）資源面臨枯竭與經濟發(fā)展需求日益增長的矛盾突出。主導產業(yè)是煤炭，隨著煤炭資源的不斷開采，資源面臨著枯竭，發(fā)展其他產業(yè)先天不足，缺乏替代產業(yè)。隨著我區(qū)社會經濟的發(fā)展，對資源的需求不斷增加，加劇了城市資源供給與需求的矛盾。

（三）地方財力緊張，社會負擔沉重。“十一五”以來，我區(qū)人均可用財力增長緩慢。地方經常性收入僅由的1.08億元增長到的2.3億元；人均可用財力由819元提高到1755元，財政自給率僅為30%左右。

1、社會保障方面。是典型的先有礦、后建區(qū)的發(fā)展模式，很多區(qū)域基礎設施及醫(yī)院、學校等公共機構都是由工礦企業(yè)先期承辦。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)辦社會職能逐步分離。自企業(yè)改制以來，我區(qū)共接收企業(yè)所辦醫(yī)院4所、學校22所、托兒所（幼兒園）5所，2747名工作人員。礦業(yè)公司，根據企業(yè)辦社會職能的分離，將6000余人移交至我區(qū)。這部分人大多文化水平低、社保、醫(yī)療等方面歷史遺留問題多，我區(qū)社會保障壓力進一步加大。

2、就業(yè)方面。近年來，我區(qū)煤炭資源逐漸萎縮，加之重工業(yè)運行受國家宏觀政策等因素的影響，煤炭及相關產業(yè)效益開始下滑，企業(yè)大面積停產破產，導致大量人員失業(yè)。僅黃白茨煤礦和五虎山煤礦破產涉及人員就有29358人，涉及在職職工17720人，與企業(yè)解除勞動關系自謀職業(yè)7541人。現仍有在破產、下崗、改制過程中未實現再就業(yè)人員16000余人，且多為“4050”人員，家庭贍養(yǎng)供養(yǎng)壓力大，收入來源不穩(wěn)定。同時，我區(qū)地方產業(yè)集中度低，缺乏后續(xù)吸納就業(yè)的產業(yè)，就業(yè)再就業(yè)問題突顯，城鎮(zhèn)失業(yè)率居高不下。

（四）棚戶區(qū)搬遷改造資金缺口巨大。我區(qū)棚戶區(qū)多為二十世紀五、六十年代依礦而建，房屋設計標準很低，部分房屋結構為磚框架填土坯墻，因年久失修，墻體大多開裂，在使用功能、安全性能等方面都存在嚴重問題。道路大多為土路，交通環(huán)境差。做飯和采暖多以燃煤為主，沒有統一的供熱、供氣設施。常年飲用未經加工、水質極差的井水，吃水困難。電力管網老化，部分地區(qū)停電問題長期難以根本解決。采用明溝排水，環(huán)境污染嚴重。為改善礦區(qū)生活條件，我區(qū)自起實施中央下放煤礦棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項目，涉及棚戶區(qū)搬遷面積達到190.97萬平方米，重度危房面積26.7萬平方米，搬遷人口2.6萬戶、8.03萬人，約需資金35.3億元。

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱，礦山問題嚴峻。長期的資源開采和重化工工業(yè)發(fā)展，對我區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞和污染。歷年累計產生煤矸石約1900萬噸，粉煤灰約730萬噸，電石渣約30萬噸，占地面積3.51平方公里，由此所引發(fā)的二氧化硫、可吸入顆粒物日均值均超標。同時，造成地表水質污染、地面下沉、煤田自燃等災害，約400萬平方米地表植被遭到極大破壞，水土流失嚴重。截止，我區(qū)采煤沉陷區(qū)總面積達到22.983平方公里，造成地表最大下沉值為14.65米，最大水平位移2.88米。采煤沉陷區(qū)大量居民住宅及部分城市基礎設施受到破壞，不少礦區(qū)“地陷、水干、樹死”，生存環(huán)境受到嚴重威脅。此外，煤田自燃現象嚴重，曾形成火區(qū)面積349.6萬平方米，自燃40余年，對空氣質量、生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。

三、推進轉型的主要工作

鑒于我區(qū)經濟社會發(fā)展實際，近幾年來，委、區(qū)政府以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，以經濟結構戰(zhàn)略性調整為主攻方向，以資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展

第五篇：資源枯竭型城市轉型

資源枯竭型城市如何實現經濟轉型和可持續(xù)發(fā)展是一個世界性難題。目前，我國也開始面臨這一難題，且問題越來越突出。鑒于轉型工作的復雜性、綜合性，本文在總結和借鑒國內外已有轉型經驗的基礎上，對我國資源型城市的經濟轉型提出了系統對策建議。

改善宏觀調控

一是成立專司部門。資源型城市的經濟結構調整，既是一個復雜的系統性問題，也是一個長期的戰(zhàn)略性問題。德、法、日等發(fā)達國家在上世紀五六十年代推動資源枯竭型城市經濟轉型時盡管具體做法不一，但都成立了專門領導和協調轉型的機構。我國可考慮由發(fā)展改革委等有關部委共同成立“國家資源型城市經濟轉型規(guī)劃與政策辦公室”（也可考慮對國家振興東北辦或國務院西部開發(fā)辦進行職能擴充）。二是制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃，并可考慮立法保障。由國家專司轉型的權威機構來制定和實施經濟轉型規(guī)劃和區(qū)域振興規(guī)劃。首先，這種高層次機構可以兼顧利益、協調各方采取行動；其次，可以避免地方政府制定轉型規(guī)劃所帶來的主觀隨意性和任期制下出現的非連續(xù)性；最后，能突破地方政績觀和地方利益集團的束縛，及早進行科學規(guī)劃，做到未雨綢繆。另外，鑒于資源型城市的經濟轉型在我國是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問題，可借鑒國外經驗，通過立法將轉型納入法制軌道，強化保障機制。三是在產業(yè)政策、財稅金融、環(huán)境生態(tài)、科學技術、教育培訓和基礎設施等諸多方面對資源型城市的經濟轉型給予傾斜性支持。鑒于資源型城市轉型的系統性與復雜性，要取得轉型的真正成功，必須打政策組合拳和注意措施的綜合配套。

調整產業(yè)結構

一是淘汰落后資源產業(yè)，即主動退出那些成本高、環(huán)境污染重且沒有區(qū)域比較優(yōu)勢的產業(yè)。二是改造傳統產業(yè)，即對仍具競爭優(yōu)勢的傳統資源產業(yè)積極用先進技術進行改造升級。資源型城市經濟轉型并不意味著要全部放棄傳統資源產業(yè)。對仍具競爭優(yōu)勢的傳統要利用先進的科技對其改造，使其升級換代，提高市場競爭力。三是將有基礎的非資源型產業(yè)做大做強成支柱產業(yè)，激活存量資產。四是在資源型產業(yè)基礎上發(fā)展接續(xù)產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條。當然，還可以考慮對伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。五是在資源型產業(yè)之外發(fā)展既有國際市場前景又有本地比較優(yōu)勢新興產業(yè)，進行新產業(yè)植入。

重塑城市形象與功能

一是我國資源枯竭型城市轉型的過程是“現代城市化”與“城市現代化”協同推進的過程。要理解這一點，必須先弄清楚傳統城市化與現代城市化、現代城市化與城市現代化兩組概念。傳統城市化與現代城市化的區(qū)別在于城市化的產業(yè)支撐不同：18世紀六七十年代工業(yè)革命以后，世界城市化開始進入現代城市化階段；即城市化傳統與現代之分界點在于有沒有社會化工業(yè)大生產的支撐。現代城市化與城市現代化的區(qū)別在于城市化量與質的區(qū)別：近年來，第三產業(yè)替代第二產業(yè)成為城市發(fā)展新動力源的趨勢越來越明顯，并且城市發(fā)展也由以“城市化”為主的量變階段向以“城市現代化”為主的質變階段過渡。

二是資源枯竭型城市的經濟轉型必須高起點規(guī)劃，強化環(huán)境整治、生態(tài)保護、基礎設施建設和城市功能與形象的優(yōu)化。沒有城市形象的重塑，沒有城市功能的再造，就不可能有成功的轉型。

優(yōu)化產業(yè)組織

一是要促進大企業(yè)集團的建立，培育地方經濟成長的火車頭。競爭力強、發(fā)展迅速的大企業(yè)往往能成為帶動一個地區(qū)經濟成長的火車頭。二是要促進中小企業(yè)的發(fā)展，打造有活力的產業(yè)組織結構。要在積極建立大企業(yè)集團和爭取大型企業(yè)進駐的同時，大力發(fā)展中小企業(yè)，為大企業(yè)提供配套服務，形成產業(yè)聚集和企業(yè)網絡，提高區(qū)域競爭優(yōu)勢。企業(yè)在初創(chuàng)階段最需要政策、環(huán)境的呵護。因而，為推動和促進中小企業(yè)的更快發(fā)展，要綜合運用諸如提供創(chuàng)業(yè)資助、支持技術進步和創(chuàng)建企業(yè)園圃等多種政策措施。

深化對外開放

一是要優(yōu)化投資環(huán)境，大力吸引外資和區(qū)外資本進入。為配合轉型、吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類工業(yè)園區(qū)，努力培育項目載體，實施筑巢引鳳和項目招商；其二政府應該制定和給予一系列優(yōu)惠政策。擴大開放，吸引外部資本進入不僅會促進產業(yè)轉型和創(chuàng)造就業(yè)崗位，還將極大地推動經濟在區(qū)域間的橫向聯系，甚至將推動和深化產業(yè)的國際化發(fā)展。二是要鼓勵企業(yè)積極參與國內統一大市場的競爭，在條件成熟的時候更要走出去主動參與國際市場競爭。資源型城市在經濟轉型過程中，要創(chuàng)造條件，積極鼓勵企業(yè)開拓外部市場甚至是國際市場，從而促進經濟的外向型發(fā)展和對外貿易多元化。企業(yè)參與國內大市場和國際市場競爭程度加深的過程，也就是企業(yè)擴大產能、改善產品結構的過程，更是塑造企業(yè)競爭力和提升企業(yè)品牌影響力的過程。

健全科教培訓和社會保障

一是要依靠科技教育來放大資源型城市經濟轉型的物質技術動力。資源型城市的經濟轉型必須走新型工業(yè)化道路。按照這一要求，資源型城市的經濟轉型必須緊緊依靠科技進步，把科技創(chuàng)新與資本投入相結合，用科技力量放大經濟轉型的動力，推動經濟轉型的步伐。另外，科技創(chuàng)新和教育發(fā)展也是城市經濟結構優(yōu)化和升級的根本標志之一。二是要加強職業(yè)技術培訓，促進再就業(yè)和再工業(yè)化。通過卓有成效的職業(yè)培訓事業(yè)的發(fā)展，能提高大批傳統產業(yè)工人的素質和技能，從而能為產業(yè)結構調整和新興產業(yè)的發(fā)展準備條件。三是完善社會保障制度，減輕經濟轉型帶來的負面影響。資源型城市的經濟轉型，必然會造成大量的結構性失業(yè)和職工下崗，社會不穩(wěn)定性因素增加，這就要求多渠道的分解經濟轉型壓力，在加強職業(yè)培訓的同時，抓緊完善社會保障制度，以減輕資源型城市經濟轉型的負面影響，為轉型提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。