第一篇：中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革60年（最終版）

中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革60年

來(lái)源：《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2009年第5期

本文回顧建國(guó)60年以來(lái)政府機(jī)構(gòu)變革的歷史進(jìn)程,總結(jié)中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)和成就,同時(shí)結(jié)合中共十七大的報(bào)告,探究這60年改革之路上存在的問(wèn)題及今后努力的方向。由于政府機(jī)構(gòu)改革或者說(shuō)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整是非常復(fù)雜而又成本巨大的變動(dòng),其結(jié)果又具有極大的不確定性。因此,主張?jiān)谡胃母锛皺C(jī)構(gòu)變動(dòng)的過(guò)程中,應(yīng)該在理論研究上提倡積極的探索,而在實(shí)際操作中又必須強(qiáng)調(diào)小心謹(jǐn)慎地進(jìn)行。但無(wú)論指導(dǎo)思想還是改革實(shí)踐,都必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則,同時(shí)堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治領(lǐng)域中各個(gè)方面的改革。

從中華人民共和國(guó)建立新的政府機(jī)構(gòu)開始,總共60年的時(shí)間里,有過(guò)多次的改革和變化,尤其十一屆三中全會(huì)之后,具有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)在各個(gè)方面都取得巨大成就,相應(yīng)的政治改革尤其是政府機(jī)構(gòu)也總是不可避免地需要按照實(shí)際的情況進(jìn)行變動(dòng)。其中的成就和經(jīng)驗(yàn),值得思考和總結(jié)。

一、新中國(guó)60年來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革概況

1.建國(guó)初期中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的初創(chuàng)

建國(guó)初期,在這里指的是1949年中華人民共和國(guó)成立,到1956年生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造完成。中國(guó)現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)的基本架構(gòu),可以說(shuō)是這個(gè)時(shí)候形成的。

中央人民政府成立于1949年10月1日,以中國(guó)共產(chǎn)黨在華北解放區(qū)建立的人民政權(quán)為基礎(chǔ),以服務(wù)于在全國(guó)范圍打倒和取代國(guó)民黨政權(quán)為首要任務(wù)。之后,1951年11月中共中央發(fā)出《關(guān)于全黨必須緊縮編制、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的指示》,12月政務(wù)院通過(guò)《關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)緊縮編制的決定》。據(jù)此政府機(jī)構(gòu)開始調(diào)整,主要是:緊縮上層機(jī)構(gòu)、減少層次;充實(shí)基層政權(quán)和新建的組織機(jī)構(gòu);合并分工模糊而性質(zhì)類似的機(jī)構(gòu)。中央和大區(qū)的兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)編制減20%,省一級(jí)黨政群機(jī)關(guān)也縮減10%,精簡(jiǎn)后的編制名額都充實(shí)到基層和新建單位。1953年10月的全國(guó)組織工作會(huì)議,繼續(xù)部署精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、整頓編制的任務(wù),又撤銷一批重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu),削減機(jī)關(guān)內(nèi)部層次,緊縮人員編制并抽調(diào)大批干部充實(shí)基層單位。

隨著第一屆全國(guó)人大召開,中國(guó)首部憲法產(chǎn)生,以最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院的成立為標(biāo)志,基本上建立起了新的國(guó)家機(jī)構(gòu)和政府管理體制。因此,1954年底開始較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員調(diào)整,努力劃清各個(gè)部門的業(yè)務(wù)范圍,明確崗位職責(zé)和工作關(guān)系,合理設(shè)立機(jī)構(gòu)和安排人員。[1]這次調(diào)整,不僅精簡(jiǎn)了一些機(jī)構(gòu)和許多人員,而且原則上在中央政府的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行三級(jí)制,省、自治區(qū)和直轄市行政設(shè)置實(shí)行兩級(jí)制,同時(shí)整頓國(guó)家機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu),將其從行政序列中劃分出來(lái),改為企、事業(yè)單位。綜觀建國(guó)初期中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的初創(chuàng)及調(diào)整思路,縱向上主要考慮中國(guó)傳統(tǒng)的區(qū)劃和地方行政,設(shè)立了包括中央、省、縣、鄉(xiāng)的四級(jí)行政層次;橫向上主要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制按職能劃分不同的工作部門。同時(shí),在大力推進(jìn)社會(huì)主義改造、完成第一個(gè)五年計(jì)劃的過(guò)程中,社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)的管理權(quán)不斷向中央政府集中,表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)變動(dòng)上,國(guó)務(wù)院到1956年底,已有工作部門81個(gè)。

2.十年探索時(shí)期政府機(jī)構(gòu)的變動(dòng)

然而,在建立高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制條件下,各級(jí)地方政府及企業(yè)主動(dòng)性和積極性難免受到的影響。因此,1956年開始到1965年的十年中,又先后進(jìn)行了兩次改革的探索,內(nèi)容主要就是中央政府和地方權(quán)力的劃分。

開始是中央政府“放權(quán)”。1956年5月,國(guó)務(wù)院召開會(huì)議,討論國(guó)家行政體制的改進(jìn)。10月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于國(guó)家行政體制的決議(草案)》,要求各地討論并征集意見。1957年11月,國(guó)務(wù)院連續(xù)頒發(fā)《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)體制的決定》、《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定》和《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的規(guī)定》等文件,1958年9月又有《關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃管理體制的規(guī)定》等。一系列文件的主旨,試圖將一部分行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的權(quán)限,下放地方政府和工礦企業(yè),以發(fā)揮地方及企業(yè)的主動(dòng)性、積極性。而國(guó)務(wù)院的工作部門在1959年底也相應(yīng)減少為59個(gè)。同時(shí),隨著“人民公社化”運(yùn)動(dòng)廣泛開展,農(nóng)村設(shè)置的鄉(xiāng)級(jí)基層政權(quán),被“政社合一”的“人民公社”所取代。

這是中央政府首次大規(guī)模向地方放權(quán)。但是,由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重困難,1960年冬中共中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整,并重新強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),將下放的權(quán)力適當(dāng)收回。同時(shí),開始精簡(jiǎn)中央機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,國(guó)務(wù)院的各個(gè)部門撤銷、合并了司局機(jī)構(gòu)89個(gè),達(dá)總數(shù)的15%,合并事業(yè)機(jī)構(gòu)111個(gè),占總數(shù)的26%。人員編制方面,中央各部門和在京的直屬事業(yè)單位先后精簡(jiǎn)了8萬(wàn)余人,占原有人數(shù)的30%。十年的改革探索,以中央政府“收權(quán)”而告結(jié)束。

3.“文革”時(shí)期政府機(jī)構(gòu)遭受的嚴(yán)重沖擊

1966年“文化大革命”爆發(fā),隨之而來(lái)的“造反”和“奪權(quán)”,導(dǎo)致政府及機(jī)構(gòu)從中央到地方都受到?jīng)_擊甚至破壞。由上?！耙辉嘛L(fēng)暴”成立所謂的“革命委員會(huì)”開始,實(shí)行黨政合一體制,下設(shè)若干以功能區(qū)分的大組(如:辦事組、宣傳組、生產(chǎn)組等),各組下屬再分若干小組,廢除原來(lái)所有的機(jī)構(gòu)名稱和職位稱謂,形成了“大組套小組、上下一般粗”的組織體系。這場(chǎng)由地方開始的所謂“革命”,應(yīng)該說(shuō)是反映了毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)及習(xí)氣的厭惡,以及迫切希望改革的良好愿望,但實(shí)踐中立即影響到中央政府的機(jī)構(gòu)裁并和運(yùn)行無(wú)序。到1970年初,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)由79個(gè)裁為32個(gè),其中13個(gè)部門還是劃歸“中央文革”及軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人員的裁減,導(dǎo)致全國(guó)從中央到省縣各級(jí)機(jī)關(guān),總共下放干部117萬(wàn)余。[2]各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)、尤其是人員,都遭受了極其不正常的嚴(yán)重沖擊甚至傷害。

4.十一屆三中全會(huì)以來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革

十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志的中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革,可以分為5個(gè)階段。

第一個(gè)階段,實(shí)際上應(yīng)該追溯到1976年10月,國(guó)家開始擺脫“文化大革命”的十年**,由于面臨崩潰的國(guó)民經(jīng)濟(jì)亟待恢復(fù)及各個(gè)方面的撥亂反正,中央政府層面的機(jī)構(gòu)改革主要是開始國(guó)家機(jī)構(gòu)正常的行政運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作,包括安排許多老同志重新回到領(lǐng)導(dǎo)崗位。到1981年,陸續(xù)恢復(fù)和新增了48個(gè)部門,國(guó)務(wù)院共有部級(jí)行政機(jī)構(gòu)100個(gè),達(dá)到共和國(guó)歷史上的最高峰。同時(shí),在基層開始了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革,主要表現(xiàn)在農(nóng)民自發(fā)實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,影響迅速擴(kuò)大,“政社合一”的人民公社體制和機(jī)構(gòu)自然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng),需要進(jìn)行改革,廣大農(nóng)村重新設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

第二個(gè)階段,1982年開始的改革重心,在于工作效率的提高和人員結(jié)構(gòu)的合理。隨著三中全會(huì)之后機(jī)構(gòu)的增加和人員的繁多,以精簡(jiǎn)為主要內(nèi)容的改革成為必然。中央政府主要考慮機(jī)構(gòu)和人事對(duì)效率的影響,從職位設(shè)計(jì)、人員數(shù)量結(jié)合干部年齡等諸多方面著手改革,以達(dá)到精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子、提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率及干部年輕化等目的。此次改革成效顯著,國(guó)務(wù)院剩下61個(gè)部門,機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)人員的力度和效果,至今看來(lái)也是新中國(guó)歷史上空前的。

第三階段,1988年國(guó)務(wù)院進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革,指導(dǎo)思想為“政府職能轉(zhuǎn)變”。依據(jù)是1987年10月中共“十三大”的政治報(bào)告,提出要圍繞轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制這個(gè)中心環(huán)節(jié),加快建立和培育社會(huì)主義市場(chǎng)體系,逐步建立起有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)新體制的基本框架。這次政府機(jī)構(gòu)改革,國(guó)務(wù)院部委由48減少到41個(gè),直屬和辦事機(jī)構(gòu)從22個(gè)減到18個(gè),非常設(shè)機(jī)構(gòu)由75減到44個(gè),人員也精簡(jiǎn)近萬(wàn)。但本來(lái)有待深入的改革,在1989年春夏之際停頓。而鄧小平南巡講話之后的政府機(jī)構(gòu)變動(dòng),可以看成是1988年改革的繼續(xù),因?yàn)橹攸c(diǎn)仍然在于轉(zhuǎn)變政府職能,并提出了以“政企分開”作為政府職能轉(zhuǎn)變的中心內(nèi)容。

第四階段,1998年開始的政府機(jī)構(gòu)改革,主要根據(jù)九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》,明確此次改革“推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的,盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)?！边@次改革突出的成果是:撤銷了所有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的“專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門”。實(shí)際上說(shuō)明原來(lái)國(guó)家進(jìn)行資源配置的載體,擠占了市場(chǎng)在這個(gè)方面的功能;或者說(shuō)改革之后的政府,不應(yīng)該再擁有具體的經(jīng)濟(jì)管理職能。

第五階段,2003年進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革,旨在促進(jìn)各部委之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)以及機(jī)構(gòu)的清廉高效。當(dāng)時(shí)中國(guó)面臨加入世界貿(mào)易組織已經(jīng)幾年的實(shí)際需要,十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,包含了“‘決策、執(zhí)行、監(jiān)督’三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求”。值得注意的是,這次政府將改革重點(diǎn)置于體制改革,即宏觀調(diào)控體系的完善、金融監(jiān)管體制的健全、流通體制改革的推進(jìn)、以及食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)等。因此,改革明顯推進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。中共十七大之后相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革,正在進(jìn)行之中,可以視為第五個(gè)階段的延續(xù)。主要依據(jù)是以胡錦濤為總書記的中共中央及溫家寶為政府首腦的國(guó)務(wù)院,繼續(xù)堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?進(jìn)一步明確了今后政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是:創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義。具體表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)變動(dòng)上,就是搞“大部制”。[3]

二、60年政府機(jī)構(gòu)改革的主要成就和經(jīng)驗(yàn)

在政治上由中央集權(quán)的中國(guó),行政機(jī)構(gòu)的改革理所當(dāng)然的可以視為政治發(fā)展和變化的核心內(nèi)容。60年的歷史事實(shí)表明,中國(guó)特色的政治發(fā)展,只有在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的原則下,才能不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和向前發(fā)展。任何試圖脫離這些原則的政治改革,不論其口號(hào)如何響亮或主觀愿望多么良好,都不能帶來(lái)積極的影響和有益的成果,最為典型的事例,就是“文化大革命”十年的災(zāi)難。因此,中共十七大提出,要沿著中國(guó)特色政治發(fā)展道路推進(jìn)政治體制改革,要有利于增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力,發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性創(chuàng)造性,維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步;要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā),總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果。

回顧中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革60年的進(jìn)程,我們可以看到許多成就和經(jīng)驗(yàn)。大致說(shuō)來(lái),新的國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上初創(chuàng),比較徹底地改造了舊政權(quán)及機(jī)構(gòu),為中國(guó)新社會(huì)的建設(shè),提供了基本的保障。只是由于面臨任務(wù)繁重卻經(jīng)驗(yàn)不足的境況,難免在建立各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的過(guò)程中,出現(xiàn)機(jī)構(gòu)繁多、層次復(fù)雜卻又分工不清、人浮于事的現(xiàn)象,這種狀況自然會(huì)長(zhǎng)期影響此后的機(jī)構(gòu)和人員的變動(dòng);而經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文教事業(yè)等新建部門和基層政權(quán),又缺乏足夠的人才,使得政府機(jī)構(gòu)體系一開始就會(huì)呈現(xiàn)為上層龐大、下層乏人的“頭重腳輕”格局。隨后一個(gè)階段進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革,主要包括“放權(quán)”和“收權(quán)”兩個(gè)反向的內(nèi)容,而中央對(duì)地方權(quán)力的收放,基本根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行狀況。也就是說(shuō),當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行亟待發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性之時(shí),中央政府就對(duì)地方適當(dāng)放權(quán);而國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題時(shí),中央政府就收回權(quán)力,以求更加充分、有效率地利用有限的資源,集中力量度過(guò)難關(guān)。在中國(guó)這樣大一統(tǒng)的集權(quán)制國(guó)家當(dāng)中,如何進(jìn)行中央和地方分權(quán)的探索,至今仍然需要努力,但是這個(gè)十年的機(jī)構(gòu)改革和放權(quán)探索,表明了共產(chǎn)黨人執(zhí)政不久,就對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政治如何進(jìn)行適應(yīng)現(xiàn)代需要的發(fā)展,曾經(jīng)有過(guò)的決心和實(shí)踐,尤其對(duì)此后的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政體制改革,提供了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。至于“文化大革命”十年,各級(jí)政府都基本上處于動(dòng)蕩之中,甚至本身能夠繼續(xù)存在與否都成為問(wèn)題,當(dāng)然也就談不上改革了。因此,真正具有現(xiàn)代政治意義的改革探討和取得成果,主要還是十一屆三中全會(huì)以后。

首先,是建立了正常的干部離退休制度。自從1905年科舉制度廢除之后,這是中國(guó)一個(gè)極其突出而又長(zhǎng)期沒(méi)有能夠解決的問(wèn)題,也是導(dǎo)致全國(guó)范圍在整個(gè)20世紀(jì)政治非?；靵y的重要因素。從清朝滅亡,經(jīng)過(guò)北洋政府、南京國(guó)民政府,直到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政之后的第一代領(lǐng)導(dǎo)人,都沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題,人們?cè)噲D進(jìn)入國(guó)家行政體系或者說(shuō)權(quán)力機(jī)構(gòu),主要依靠暴力手段或吹牛拍馬。而1982年的改革,在大幅度減少政府工作部門和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的同時(shí),特別是鄧小平的指導(dǎo)思想和實(shí)際努力并帶頭放棄領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終生制,對(duì)于干部正常離退休制度建立的貢獻(xiàn)很大,就政治發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看,具有標(biāo)志性意義。之后試行的公務(wù)員招考,[4]表明國(guó)家的干部選拔和進(jìn)入公務(wù)序列開始建立制度,與此同時(shí)干部考核、晉升、獎(jiǎng)懲等各個(gè)方面也逐步進(jìn)行規(guī)范?？梢灶A(yù)期,正常的干部制度的建立和完善,在中國(guó)以后的政治發(fā)展和政府改革過(guò)程中,意義同樣不可估量。如果聯(lián)系60年來(lái)的機(jī)構(gòu)變動(dòng),則可以看到大多時(shí)間總是在“膨脹—壓縮—再膨脹—再壓縮”中循環(huán),具體到國(guó)家干部或者說(shuō)公務(wù)員個(gè)人,也是少則數(shù)萬(wàn),多則上百萬(wàn)的人員,在數(shù)年一次的“增加—精簡(jiǎn)—再增加—再精簡(jiǎn)”的動(dòng)蕩中,干部個(gè)人的升遷和發(fā)展甚至身份變化都處于缺乏可預(yù)期的境況。這對(duì)社會(huì)生活的穩(wěn)定和國(guó)家政局的發(fā)展,以及各個(gè)領(lǐng)域的人才成長(zhǎng)和有序培養(yǎng),所帶來(lái)的消極影響及混亂狀態(tài),難以描述。如果從這個(gè)意義上看,60年來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革大體上可以分為前后兩個(gè)30年,其中后30年改革比較穩(wěn)妥、符合人的發(fā)展需要、更具有現(xiàn)代意義。

其次,明確了政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵的理念。20世紀(jì)50~70年代的中國(guó)政府變動(dòng),基本上沒(méi)有擺脫整合機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員等,或者中央政府根據(jù)自己認(rèn)定的需要,對(duì)地方進(jìn)行權(quán)力的收和放。只有中共十二屆四中全會(huì)開始提出轉(zhuǎn)變政府職能,中國(guó)共產(chǎn)黨十三大報(bào)告當(dāng)中又明確肯定“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”,直到中共十七屆二中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于深化行政體制改革的意見》,強(qiáng)調(diào)深化改革仍然要堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。主要表現(xiàn)在1988年開始的幾次政府改革和機(jī)構(gòu)變動(dòng)以及基層群眾自治制度的試行,20多年來(lái)“轉(zhuǎn)變職能”一直是中國(guó)政府行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的核心理念。尤其20世紀(jì)末,中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革突出強(qiáng)調(diào)“職能轉(zhuǎn)變”,建立“服務(wù)型政府”,如果說(shuō)政治和行政學(xué)的術(shù)語(yǔ)看來(lái)比較抽象,但沒(méi)有影響這些話語(yǔ)成為報(bào)刊中和社會(huì)上流行的詞匯,表明“職能轉(zhuǎn)變”作為機(jī)構(gòu)改革的基本理念,自上而下已經(jīng)牢固確立。盡管“服務(wù)型政府”的提法,與單一型國(guó)家集權(quán)傳統(tǒng)和政府機(jī)構(gòu)作為強(qiáng)制權(quán)力的觀念,是否存在差距,以及許多相關(guān)認(rèn)識(shí)問(wèn)題的解決,都還有待進(jìn)一步深入地探討和研究。但是,這也足以說(shuō)明,經(jīng)過(guò)20年的努力,確立了“職能轉(zhuǎn)變是政府改革機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵”的理念,盡管步履艱難,卻具有積極的現(xiàn)實(shí)作用和深刻的現(xiàn)代意義。

再次,構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制。與之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集中管理不同的是,三中全會(huì)以來(lái),中國(guó)政府改革過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)管理部門組織結(jié)構(gòu)的變化最大。在20世紀(jì)末的機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“政企不分”得到解決,而且這種改革不僅有利于完成政府職能的轉(zhuǎn)變,也使中國(guó)政府機(jī)構(gòu)本身能夠隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度變化和發(fā)展而進(jìn)行模式轉(zhuǎn)變,使之順應(yīng)世界潮流和國(guó)際接軌的客觀需要,為今后進(jìn)行更加深入的改革開放,奠定了組織的基礎(chǔ)。當(dāng)然,就世界范圍來(lái)看,各國(guó)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和變化,除了受到國(guó)家性質(zhì)和政治體制的影響之外,其主要的決定因素,還是以實(shí)現(xiàn)特定的國(guó)家職能為第一目標(biāo)。改革以后,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府管理部門機(jī)構(gòu),幾乎全部被撤消,而新中國(guó)建立60年以來(lái),國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置,變動(dòng)較多的就是經(jīng)濟(jì)管理部門。尤其是1987年的改革開始之后,政府經(jīng)濟(jì)管理部門的變革,代表了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在指導(dǎo)思想上的重大變化。也使我們認(rèn)識(shí)到,政府的機(jī)構(gòu)改革,既是政府職能轉(zhuǎn)變的需要,也是政府本身順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的時(shí)代潮流的表現(xiàn),更揭示了,政府和其他組織一樣,也有自身的生命周期和生長(zhǎng)規(guī)律,這又為今后必須堅(jiān)持政府機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革,提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。毫無(wú)疑問(wèn),中國(guó)60年來(lái)尤其是三中全會(huì)之后的政府機(jī)構(gòu)改革,成就和經(jīng)驗(yàn)方面還能夠舉出許多的事例,或者說(shuō)也可以有其他形式的總結(jié)和表述。只是我們認(rèn)為以上三個(gè)方面,即健全合理的干部制度、符合現(xiàn)代發(fā)展要求的政府理念、以及行政機(jī)構(gòu)建立的目標(biāo)及運(yùn)作的模式,才是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家政治的有形載體———政府的核心和靈魂。

需要說(shuō)明的是,中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革開放,實(shí)際上最早是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策入手,自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理開始。因此,就政府機(jī)構(gòu)改革而言,中國(guó)基層政權(quán)的機(jī)構(gòu)改革,起步早、變動(dòng)大。主要表現(xiàn)為人民公社迅速被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所取代,而且黨委、行政、人大等機(jī)構(gòu)逐步齊全,人員也不斷增加。同時(shí),在提倡和推動(dòng)中國(guó)城市化的過(guò)程中,各地都涌現(xiàn)出一大批原本并不存在的處于省和縣之間的地級(jí)市政府,并且在開始的時(shí)候,黨委、行政、人大、政協(xié)等班子和機(jī)構(gòu)就配備整齊??但是,這些地方政府和基層政權(quán)的機(jī)構(gòu)改革,本文基本沒(méi)有涉及。主要理由在于,[5]有些是原來(lái)沒(méi)有的機(jī)構(gòu),如地級(jí)市,今后政府改革和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)將會(huì)首當(dāng)其沖,甚至取消也已是可以預(yù)見的事情。[6]我們討論中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革,以地方政府甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的變動(dòng)作為典型案例,代表性和說(shuō)服力都將顯得不足;[7]中國(guó)的國(guó)家大一統(tǒng)傳統(tǒng)和政治單一制度原則,看來(lái)還是會(huì)繼續(xù)發(fā)生影響并且必須堅(jiān)持,所以政府機(jī)構(gòu)改革的理論探討,主要應(yīng)該著眼于中央政府。因?yàn)?改革不僅在政治發(fā)展的理論研究角度,就不是自下而上的,并且機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐過(guò)程中的自上而下,現(xiàn)實(shí)意義和影響力度,當(dāng)然更大。中共十七大之后的“大部制”機(jī)構(gòu)改革,正是如此。

同時(shí),由于舊體制的“慣性”存在,其長(zhǎng)期的影響也不可忽視。這種“慣性”就是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的“路徑依賴”,用我們熟悉的話語(yǔ)就是廣大干部的思維方式和行為準(zhǔn)則,難以適應(yīng)新的發(fā)展和形勢(shì)變化,這在60年來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中,也明顯可以看出。不僅表現(xiàn)在思想上,如何看待資本主義的政治文明及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、怎樣判斷國(guó)際形勢(shì)和時(shí)代特征、正確認(rèn)識(shí)什么是社會(huì)主義和公有制為主體、政府如何管理國(guó)有企業(yè)才是堅(jiān)持公有制,等等。而且,改革實(shí)踐中也會(huì)有“慣性”,如各級(jí)政府機(jī)構(gòu)以及官員行為習(xí)慣的改變和傳統(tǒng)利益格局的變動(dòng),包括部門利益和個(gè)人利益,而政府改革和轉(zhuǎn)變職能的趨勢(shì)應(yīng)該是“削官員的權(quán),去部門的利”。但按照科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的要求,部門外的個(gè)人合法利益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù),尤其必須避免類似“李華基事件”的發(fā)生。并且,有時(shí)改革本身的思路和方法,也難以擺脫“慣性”。比如,每當(dāng)進(jìn)行改革的初始,通常是考慮或設(shè)計(jì)一些典型的試驗(yàn),希望取得經(jīng)驗(yàn)后,再全面推廣。但是,這些具體的試點(diǎn)(如下文將提到的湖北隨州市的改革),是否能夠在理論研究中,足以代表和考察中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的整體情況,姑且不論,而實(shí)踐意義及影響也比較有限,所以說(shuō)地方和基層政府的改革只能是典型的個(gè)案,不具有什么標(biāo)志性意義。畢竟,政府機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程,何況在學(xué)理上,改革也只能是自上而下的指導(dǎo)并進(jìn)行,尤其在我國(guó)這樣有上千年大一統(tǒng)的單一制國(guó)家當(dāng)中,如何進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè),以及首先進(jìn)一步思考地方分權(quán)的體制改革和機(jī)構(gòu)設(shè)置,仍然是我們必須深入研究和努力探索的重大課題。

三、從中共十七大看機(jī)構(gòu)改革今后的方向

中共十七大報(bào)告明確提出“深化政治體制改革”,表明中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的信心。加快行政體制改革,尤其是在完善行政權(quán)力的制約及監(jiān)督機(jī)制方面,成為今后深化改革的重要內(nèi)容,并著力轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、提高行政效能,目的是要盡快完成分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的機(jī)構(gòu)改革和設(shè)置,建設(shè)服務(wù)型政府,創(chuàng)造社會(huì)主義民主政治的良好內(nèi)在環(huán)境。中共十七屆二中全會(huì)又通過(guò)了《關(guān)于深化行政體制改革的意見》,繼續(xù)強(qiáng)調(diào)深化改革仍然要堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。?yīng)當(dāng)注意,十七大報(bào)告在反復(fù)強(qiáng)調(diào)“走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”的同時(shí),還提出與之相配套的5條具體道路,其中之一就是:“中國(guó)特色政治發(fā)展道路。”關(guān)于中國(guó)特色政治發(fā)展道路,報(bào)告指出:“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！边@條道路的具體內(nèi)容應(yīng)該這樣理解:黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提也是原則,人民當(dāng)家作主是實(shí)質(zhì)也是核心,依法治國(guó)是保障也是途徑,三者統(tǒng)一是社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度是根本政治制度,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,是中國(guó)特色民主政治的制度體系及其運(yùn)行的基本框架,其中基層群眾自治制度被納入中國(guó)特色政治發(fā)展道路具有特殊的意義。因?yàn)?政府對(duì)于許多“管不了、也管不好”(鄧小平語(yǔ))的人或事,就應(yīng)該抱著無(wú)為而治、或者有所不為才能有所為的態(tài)度,盡快擺脫哪些主觀認(rèn)定需要去管理的社會(huì)事務(wù),自然就可以盡快精減某些機(jī)構(gòu)及官員。這樣,即符合中央的改革方針,有利于基層群眾自治制度的建設(shè),完善中國(guó)特色民主政治的制度體系和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),也更能夠適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)的趨勢(shì)。

十七大報(bào)告將政治體制改革的總體要求提升為“中國(guó)特色政治發(fā)展道路”之后,召開十一屆人大一次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出:“30年的改革開放之后,容易改、淺層次的體制機(jī)制弊端已基本去除,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架2000年時(shí)已初步確立,接下來(lái)的任務(wù)是如何進(jìn)一步完善這一體系”。一些根本性的體制障礙,已經(jīng)嚴(yán)重阻礙中國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展:如資源和環(huán)境給可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力(因?yàn)槭袌?chǎng)本身無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題,需要政府的干預(yù),這樣就迫使我們必須改革傳統(tǒng)體制和機(jī)構(gòu)以適應(yīng)新的需要)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期桎梏、公共品及服務(wù)供需失衡引發(fā)的民眾不滿、公共治理與人民新期待形成強(qiáng)烈反差等。我們理解這就是目前政府機(jī)構(gòu)改革面臨的主要問(wèn)題?；谶@樣的認(rèn)識(shí),根據(jù)十七大關(guān)于政治發(fā)展的指導(dǎo)思想,要求今后政府的機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)注重以下幾個(gè)方面問(wèn)題,或者說(shuō)是必須堅(jiān)持的方向。

1.加快政府機(jī)構(gòu)的整合 胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中明確指出:“加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu),減少行政層次,降低行政成本,著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問(wèn)題。”[8]從政府改革的角度來(lái)看,減少機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員,雖然還是不可回避的基本問(wèn)題,但部門或機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清、職能如何轉(zhuǎn)變等問(wèn)題,也許更加迫切。

與此同時(shí),即便以中共十七大提出的行政權(quán)力決策、執(zhí)行、監(jiān)督的三分為例,困難同樣存在。由于決策環(huán)節(jié)在我國(guó)現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)設(shè)置當(dāng)中,承擔(dān)這部分工作,如信息收集和分析研究等,主要還是地方及部門的政策研究室,他們的思考和結(jié)論基本上都難以擺脫所在地方或部門的利益與局限。比如:要求教育管理部門決策時(shí)不考慮所屬學(xué)校、衛(wèi)生醫(yī)藥管理部門制定政策時(shí)不考慮所屬醫(yī)院和藥廠,而希望他們思考問(wèn)題首先從公共服務(wù)和人民利益出發(fā),顯然非常困難。這樣的行政體制不盡快改革和整合,中共十七大提出的行政改革目標(biāo),自然無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。

2.強(qiáng)化公共服務(wù)的職能 十七屆二中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于深化行政體制改革的意見》,強(qiáng)調(diào)深化改革仍然要堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?并首次明確了政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo),也就是對(duì)今后中國(guó)政府職能改革的整體概括,即:創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義。

毫無(wú)疑問(wèn),政府職能的轉(zhuǎn)變本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,需要長(zhǎng)期不斷的深化。所以,從1985年中共十二屆四中全會(huì)提出轉(zhuǎn)變政府職能之后,直到中共十七屆二中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于深化行政體制改革的意見》,明確深化改革仍然要堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵??？梢?20多年來(lái)“轉(zhuǎn)變職能”始終是政府行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。但是,這個(gè)事實(shí)同時(shí)也說(shuō)明,中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革,仍然沒(méi)有能夠徹底解決20多年前已經(jīng)提出的問(wèn)題,或者說(shuō)未能完全實(shí)現(xiàn)中共“十三大”前后提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此,首先應(yīng)當(dāng)克服各級(jí)地方政府和部門官員的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),避免沉溺于對(duì)GDP的追求,擺脫熱衷于招商引資定額任務(wù)的完成或分派,而在國(guó)民教育、[9]環(huán)境保護(hù)[10]扶貧濟(jì)困等公共服務(wù)方面多下功夫。這也符合共產(chǎn)黨人事業(yè)所以成功的基本宗旨———為人民服務(wù),而決不是一窩蜂地去關(guān)注少數(shù)有錢人。與此同時(shí),從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,還存在不少其他方面的問(wèn)題,如執(zhí)政之后對(duì)公共資金的提取(如稅收政策的制定及進(jìn)行成本)、使用和管理(如上海社?；鸢副┞冻鰜?lái)的問(wèn)題),都說(shuō)明已經(jīng)存在嚴(yán)重的問(wèn)題。而且,中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,雖然已經(jīng)被實(shí)踐證明可以刺激各級(jí)地方政府及官員的積極性,但行政機(jī)關(guān)直接介入市場(chǎng)的后果和風(fēng)險(xiǎn)如何,仍然是一個(gè)缺乏研究的大問(wèn)題。

3.規(guī)范地方政府的運(yùn)作 如果說(shuō)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家,不論是聯(lián)邦制還是單一制,在這個(gè)問(wèn)題上很重要的一點(diǎn),主要是通過(guò)立法及制度,明確規(guī)定了中央與地方的權(quán)力及關(guān)系,中央政府的“放權(quán)”和“收權(quán)”不能隨意進(jìn)行。而中國(guó)傳統(tǒng)是單一制的中央集權(quán)和大一統(tǒng),要求從上到下機(jī)構(gòu)設(shè)置的集中和統(tǒng)一,使得這方面的問(wèn)題更加突出。也就是鄧小平所說(shuō)的那樣:“舊中國(guó)留給我們的,封建專制傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)很少。”[11]因此,曾經(jīng)有些地方按照上級(jí)指示精神及自身需要,進(jìn)行過(guò)一些機(jī)構(gòu)改革的探索或者試點(diǎn),已經(jīng)遇到許多問(wèn)題,正是如此,而其自身又無(wú)法解決這個(gè)困境。[12]這就很容易導(dǎo)致各級(jí)政府及官員,在機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題上“不求有功,但求無(wú)過(guò)”,甚至想出來(lái)的方法也擺脫不了“上有政策,下有對(duì)策”等。使得地方政府的運(yùn)作和權(quán)力,無(wú)法遵循規(guī)范,被迫否定已有的方案和文件,或者放棄改革成果。由于缺乏明確的立法及制度,甚至地方人民代表大會(huì)選舉出來(lái)的政府主要官員,也有可能僅僅因?yàn)椴缓仙霞?jí)政府之意而被調(diào)走或免職,這也表明中央或上級(jí)政府對(duì)地方和下級(jí)的權(quán)力干預(yù),比較隨意。

中央政府與地方政府,由于所處的地位不同。何況,中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、民族眾多、各個(gè)地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的大國(guó),各個(gè)地方政府面臨的問(wèn)題也有許多差別,如果要求在很多具體問(wèn)題上的強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和實(shí)際政策過(guò)程的所謂步調(diào)一致,實(shí)際上非常困難甚至沒(méi)有可能。為此,經(jīng)歷過(guò)20世紀(jì)50和60年代中央政府“放權(quán)”和“收權(quán)”探索的鄧小平,早就對(duì)這個(gè)問(wèn)題有過(guò)思考和論述:“我們歷史上多次過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一,過(guò)分強(qiáng)調(diào)反對(duì)分散主義、鬧獨(dú)立性,很少?gòu)?qiáng)調(diào)必要的分權(quán)和自主權(quán),很少反對(duì)個(gè)人過(guò)分集權(quán)。過(guò)去在中央和地方之間,分過(guò)幾次權(quán),但每次都沒(méi)有涉及到黨同政府、經(jīng)濟(jì)組織、群眾團(tuán)體等等之間如何劃分職權(quán)范圍的問(wèn)題?！倍?全國(guó)30多個(gè)省級(jí)的地方姑且不論,就近3000個(gè)的縣級(jí)政府來(lái)說(shuō),僅僅看人口,多的200余萬(wàn),少的幾萬(wàn),但必須配備幾套班子以及職務(wù)、部門和人數(shù)都差別不大,本身就是問(wèn)題。在這樣的制度下通常而言,地方政府本身不能也缺乏動(dòng)力去改革,相反為了應(yīng)付日趨增加的社會(huì)事務(wù),只會(huì)努力爭(zhēng)取增加機(jī)構(gòu)和人員。至于是否需要新設(shè)機(jī)構(gòu)和增加人員,各個(gè)地方政府應(yīng)該和自然比上級(jí)清楚,可是只有比較不了解情況的上級(jí)政府,才能決定該地方設(shè)什么機(jī)構(gòu)和用多少人,問(wèn)題顯而易見。

4.基本原則是堅(jiān)持民主民主是中國(guó)共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期的旗幟和勝利的法寶,具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就是發(fā)動(dòng)、組織并相信、依靠人民群眾。為此,胡錦濤總書記在中共十七大的報(bào)告當(dāng)中,整個(gè)第六部分就是強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”,強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命。因此,今后中國(guó)中國(guó)機(jī)構(gòu)的改革,基本原則只能是堅(jiān)持民主。

但是,在我們黨的組織內(nèi)部,以及一些地方或政府部門的干部,把民主視為家長(zhǎng)制和一言堂的障礙,或者將民主作為自己專制言行的粉飾,借用民主形式,玩弄“形式民主”。結(jié)果不僅沒(méi)有提高共產(chǎn)黨執(zhí)政的能力和聲譽(yù),反而扭曲甚至玷污民主,削弱了大眾對(duì)人民民主和共產(chǎn)黨執(zhí)政的信心。對(duì)此,鄧小平曾經(jīng)非常痛心地指出:“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問(wèn)題??已達(dá)到令人無(wú)法容忍的地步?！贬槍?duì)家長(zhǎng)制和一言堂的問(wèn)題,他也提出過(guò)改革的設(shè)想,并希望通過(guò)法制的途徑來(lái)解決,比如他說(shuō):“一是權(quán)力不宜過(guò)分集中”,而且“不允許權(quán)力過(guò)分集中的原則,也將在憲法上表現(xiàn)出來(lái)?！雹诘鹊?。當(dāng)然,實(shí)事求是和思想解放,仍然是我們今后政治改革及政府機(jī)構(gòu)變動(dòng)必須堅(jiān)持的基本方法。60年的政府機(jī)構(gòu)變動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,任何善良的主觀愿望,都不能代替改革的實(shí)際需要,因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)改革非常復(fù)雜而又成本巨大,而且其結(jié)果具有極大的不確定性。因此,在政治改革及機(jī)構(gòu)變動(dòng)的過(guò)程中,應(yīng)該在積極解放思想、提倡理論研究并且非常充分的基礎(chǔ)上,逐步地進(jìn)行實(shí)際的操作,同時(shí)必須強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是和小心謹(jǐn)慎的立場(chǎng)。

作者簡(jiǎn)介:張勁(1959),男,浙江東陽(yáng)人,同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。

[1]本來(lái),隨著各級(jí)政府組織機(jī)構(gòu)趨向健全和社會(huì)分工日益細(xì)化,適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)原則應(yīng)該有必要作相應(yīng)的改變,雖然共產(chǎn)黨人也有過(guò)一些論述和努力,尤其在中共“八大”上,劉少奇、鄧小平、董必武等都談到了理順黨政關(guān)系的重要性,但實(shí)際卻走向了黨政合一的體制。參見梅麗紅:《當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)———中國(guó)共產(chǎn)黨探索之路》,上海交通大學(xué)出版社,2003年,第49 51頁(yè)。

[2]本處數(shù)據(jù)引用主要參考高波:中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革歷程論析[D],武漢:華中師范大學(xué),2004年。

[3]目前“大部制”改革已進(jìn)入地方政府層面。參見《深圳“大部門制”改革啟動(dòng)》,《浦東時(shí)報(bào)》,2009年8月4日。

[4]為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)“黨政職能分開”和干部人事制度改革的需要,1988年七屆人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案并設(shè)立人事部,以推行公務(wù)員制度。次年開始,在國(guó)家審計(jì)署、海關(guān)總署及深圳、哈爾濱兩市進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。

[5]全國(guó)各地已經(jīng)普遍推行財(cái)政的“省管縣”改革,以浙江省進(jìn)行較快。具體可見《浙江“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”邁向法制化》,《人民日?qǐng)?bào)》,2009年7月30日,第10版。

[6]徐紹史:《削手中的權(quán),去部門的利》,《人民日?qǐng)?bào)》,2009年9月8日。

[7]廣東電白縣公民李華基,承接“茂名市水東經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”市政管理處的宿舍樓工程,幾年過(guò)去房子建成,墊資上百萬(wàn)元無(wú)法收回。2001年經(jīng)批準(zhǔn),“試驗(yàn)區(qū)”加上電白縣幾個(gè)鎮(zhèn),新成立了“茂港區(qū)”,次年茂港區(qū)公用事業(yè)管理處設(shè)立,覆蓋原來(lái)的試驗(yàn)區(qū)市政管理處職權(quán),原機(jī)構(gòu)無(wú)明文撤消但實(shí)際已停止運(yùn)行。李華基找不到要款的對(duì)象,市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)讓他找新的管理處主任,新主任讓他找原來(lái)的管理處主任,老主任表示無(wú)法解決甚至無(wú)權(quán)說(shuō)話,李某成了機(jī)構(gòu)改革之后被來(lái)回踢的“皮球”。又是幾年,他給省委主要領(lǐng)導(dǎo)寫信得到批轉(zhuǎn),2006年4月后,管理處不定期小額付款,兩年7筆共9萬(wàn)元,但比較100多萬(wàn)元的本息,李華基說(shuō):“按這個(gè)速度,有生之年是討不回這筆債了?！薄度嗣袢?qǐng)?bào)》,2008年5月9日。

[8]以2008年年春節(jié)前后的大雪為例,表現(xiàn)在公路交通上,交通行政管理部門負(fù)責(zé)的是公路維護(hù),應(yīng)當(dāng)更了解道路情況,而決定公路是否可以通行的權(quán)力卻在交通警察即公安部門。這種政府所屬機(jī)構(gòu)之間的職能交叉,早在1998年朱熔基任總理主持國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上,已提出交通部和公安部職能存在交叉的問(wèn)題。如果說(shuō)以往幾次機(jī)構(gòu)改革收效不大的重要原因之一,就是部門之間職責(zé)不清、職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有到位,部門之間都自然從管理的角度,攬權(quán)甚至搶利益,而忽視社會(huì)效果。這就難以形成統(tǒng)一的步驟和避免“政出多門”的現(xiàn)象,而部門或機(jī)構(gòu)之間的博弈成本也很高,廉潔、高效當(dāng)然無(wú)從談起。

[9]有學(xué)者認(rèn)為教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ),故保證教育公平是服務(wù)型政府的基本責(zé)任。但現(xiàn)在中國(guó)政府及可見的改革政策來(lái)看,差距還很大。周大平:《教育公平:政府責(zé)任的“邊界”》,《黨史信息報(bào)》,2009年7月15日。我們主張環(huán)境保護(hù)需要社會(huì)全體公民的共同努力,但首要的責(zé)任在于政府及官員。張勁:《政治文明與和諧社會(huì)》,《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2005年第3期。

[10]《鄧小平文選》(二),北京:人民出版社,第292頁(yè)。

[11]《新京報(bào)》2008.2.2報(bào)道:中共湖北隨州市委書記馬明清接受采訪稱,隨州2000年開始設(shè)地級(jí)市,并探索以精簡(jiǎn)為目標(biāo)的大部門制改革。根據(jù)得到批準(zhǔn)的《隨州市直黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制方案》,職能相近的機(jī)構(gòu)合并,職能交叉的采取掛牌,盡量不單設(shè)。如統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教事務(wù)局、臺(tái)灣工作辦公室等合為一家;檔案局、檔案館、黨史研究室、地方志編纂辦公室,合成一套班子、掛四塊牌子;文化局、文物局、體育局、新聞出版局合為“文體局”。市設(shè)機(jī)構(gòu)55個(gè),比其他地級(jí)市少11個(gè)。但7年過(guò)去,由于缺少各個(gè)方面的支持和上下配套,改革步履艱難。最早分離是“科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)”,原已并入科技局,2005年要換屆,向省主管部門報(bào)告,未獲批準(zhǔn),因隨州沒(méi)有“科協(xié)”,結(jié)果只能重新單設(shè);而后,殘疾人聯(lián)合會(huì)、規(guī)劃局、宗教局、法制辦等,也先后分離。舊體制反彈后,原來(lái)少設(shè)的11個(gè),已恢復(fù)9個(gè)。可見,改革的壓力主要來(lái)自舊體制。實(shí)際上,類似問(wèn)題在海南建省之后,已出現(xiàn)過(guò)。

[12]同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)第20

第二篇：中國(guó)政府改革

簡(jiǎn)答：國(guó)家與社會(huì)關(guān)系？

關(guān)于中國(guó)的政治遺產(chǎn)

中國(guó)傳統(tǒng)政治的制度遺產(chǎn)

1、治道發(fā)達(dá)與政道貧乏：正統(tǒng)觀與政責(zé)合法性；反貪官（地方）不反皇帝（中央）；天命

觀與儒家“革命”思想。

2、皇帝制度與皇權(quán)專制：軍權(quán)—君權(quán)—相權(quán)—百官。

3、中央集權(quán)與大統(tǒng)一：抑封建重郡縣，分與合4、禮治社會(huì)與國(guó)家儀式：弄假成真的神圣與莊嚴(yán)

5、官僚體系與日常治理：發(fā)達(dá)的文官制與科層制

6、精英更替與政治穩(wěn)定：精英主義，對(duì)社會(huì)組織化的警惕，消除可能的反叛者。關(guān)于由

封建而郡縣、關(guān)于叔孫通為劉邦制朝儀

7、強(qiáng)勢(shì)政府與弱勢(shì)社會(huì)：資源壟斷與榨取，官本位，權(quán)力大—責(zé)任小

8、厚黑傳統(tǒng)與官場(chǎng)陋規(guī)：優(yōu)伶化與太監(jiān)化，派系—傾軋—高調(diào)—腐敗

9、城鄉(xiāng)分治與政治平衡：重農(nóng)思想與文化一體

10、文化網(wǎng)絡(luò)與基層秩序：紳士的半正式治理

11、泛道德化與制度虛置：標(biāo)榜與名實(shí)脫離

12、差序觀念與血緣泛化：鄉(xiāng)土社會(huì)與公共規(guī)則的難以確立

13、王朝周期率與制度衰竭立率

當(dāng)代中國(guó)政治制度的近現(xiàn)代遺產(chǎn)

1主權(quán)：從抗日勝利到1970年代。

2民主共和國(guó)：人民主權(quán)原則，選舉，代議，分權(quán)，憲法，政治。

3獨(dú)特的政黨體制：列寧主義政黨，先鋒論，灌輸論，武裝斗爭(zhēng)論，民主集中制。

4個(gè)能主義制度與國(guó)家—社會(huì)關(guān)系：延安道路，個(gè)人依賴于國(guó)家并受到國(guó)家的全面監(jiān)制。傳統(tǒng)政治

黨的領(lǐng)導(dǎo)

央地關(guān)系（結(jié)構(gòu)功能）

論述：基層治理

材料：軌道交通、十八屆三中全會(huì)報(bào)道內(nèi)容

第三篇：中國(guó)政府行政級(jí)別

中國(guó)的行政級(jí)別

①國(guó)家級(jí)正職

正國(guó)級(jí)

包括國(guó)家主席、中央軍委主席、C.P中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、全國(guó)政協(xié)主席、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)等國(guó)家頭號(hào)人物

②國(guó)家級(jí)副職

副國(guó)級(jí)

中央軍委副主席、C.P中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員、全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)人大常委等

③省部級(jí)正職

正省級(jí)

包括各個(gè)省級(jí)行政區(qū)的省委書記、省長(zhǎng)、省政協(xié)主席、鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、辦事處副主任、以及鎮(zhèn)級(jí)人大副主任等，還有處級(jí)下屬，如縣公共安全專家副局長(zhǎng)等

鄉(xiāng)科級(jí)在下，就是所股級(jí)，是中國(guó)行政當(dāng)中最小的，一般是鄉(xiāng)里邊財(cái)政所、派出所之類的。

中國(guó)政府官員的級(jí)別

正廳級(jí)及以上干部為高級(jí)干部

正省級(jí)干部（正部級(jí)干部）：

國(guó)務(wù)院各部委正職干部（如教育部部長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委主任）

各省、自治區(qū)、直轄市政府正職干部（如江蘇省省省人大常委會(huì)主席等、特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、直轄市市委書記等。以及國(guó)家各部部長(zhǎng)等

④省部級(jí)副職

副省級(jí)

包括各個(gè)省級(jí)行政區(qū)的省委副書記、副省長(zhǎng)、省政協(xié)副主席、省人大常委會(huì)副主席、省人大常委等、直轄市市委副書記等。以及國(guó)家各部副部長(zhǎng)等，還有一些行政級(jí)別是正廳但是必須要副布來(lái)兼任的，一般認(rèn)為那個(gè)單位是副部單位，如省宣傳部、組織部、紀(jì)委等必須由省委常委或者省委副書記兼任。

⑤廳局級(jí)正職

正廳級(jí)

以前叫地廳級(jí)，主要是地級(jí)市（各自治州）市委書記、市長(zhǎng)、市人大主席、市政協(xié)主席、省級(jí)下屬單位，如省公共安全專家廳廳長(zhǎng)、國(guó)家各部下屬單位，如外交部新聞司司長(zhǎng)。

⑥廳局級(jí)副職

副廳級(jí) 地級(jí)市市委副書記、市委常委、副市長(zhǎng)、市人大副主席、市政副協(xié)主席、，省級(jí)下屬單位，如省委宣傳部副部長(zhǎng)、國(guó)家各部下屬單位，如外交部新聞司副司長(zhǎng)等，還有一些行政級(jí)別是正處但是必須要副廳來(lái)兼任的，一般認(rèn)為那個(gè)單位是副廳單位，如市政法委，市宣傳部、組織部、紀(jì)委等必須由市委常委或者市委副書記兼任。

⑦縣處級(jí)正職

正處級(jí)

包括縣（縣級(jí)市、區(qū)、旗等）委書記、（區(qū)）縣長(zhǎng)、（區(qū)）縣人大、（區(qū)）縣政協(xié)主席、市各單位局長(zhǎng)，如市公共安全專家局、司法局等，還有廳級(jí)各單位下屬，如省公共安全專家廳X X處，省委辦公廳主任等。⑧縣處級(jí)副職

副處級(jí)

包括縣（縣級(jí)市、區(qū)、旗等）委副書記、縣（區(qū)）委常委、（區(qū)）副縣長(zhǎng)、（區(qū)）縣人大、（區(qū)）縣政協(xié)主席、市各單位局長(zhǎng)，如市公共安全專家局、司法局等，還有廳級(jí)各單位下屬，如省公共安全專家廳X處，省委辦公廳主任等。

⑨鄉(xiāng)科級(jí)正職

正科級(jí)

包括各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、X X委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、辦事處主任、以及鎮(zhèn)級(jí)人大等，還有處級(jí)下屬，如縣公共安全專家局長(zhǎng)等

⑩鄉(xiāng)科級(jí)副職

副科級(jí)

包括各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、X X委副書記、X X委委員、副

長(zhǎng)、天津市市長(zhǎng)）

部隊(duì)正軍職干部（如江蘇省軍區(qū)司令員、12軍軍長(zhǎng)）副省級(jí)干部（副部級(jí)干部）：

國(guó)務(wù)院各部委副職干部（如公安部副部長(zhǎng)、國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)）

國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局正職干部（如國(guó)家文物總局局長(zhǎng)）

各省、自治區(qū)、直轄市政府副職干部（如安徽省副省長(zhǎng)、重慶市副市長(zhǎng)）

各副省級(jí)市政府正職干部（如南京市市長(zhǎng)）

部隊(duì)副軍職干部（如浙江省警備司令部副司令、31軍副軍長(zhǎng)）

正廳級(jí)干部（地市級(jí)干部）：

國(guó)務(wù)院部委各司正職干部（如教育部社會(huì)科學(xué)研究與思想政治工作司司長(zhǎng)）

各省、自治區(qū)、直轄市廳局正職干部（如河北省交通廳廳長(zhǎng)，北京市財(cái)政局局長(zhǎng)）

各副省級(jí)市政府副職干部（如寧波市副市長(zhǎng)）

各地級(jí)市政府正職干部（如無(wú)錫市市長(zhǎng)）

部隊(duì)正師職干部（如1軍后勤部部長(zhǎng)、34師政委）以上為高級(jí)干部

副廳級(jí)干部：

國(guó)務(wù)院部委各司副職干部（如人事部人才流動(dòng)開發(fā)司副司長(zhǎng)）

各省、自治區(qū)、直轄市廳局副職干部（如黑龍江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)、上海市文化局副局長(zhǎng)）

副省級(jí)市所屬各局及各區(qū)縣政府正職干部（如南京市教育局局長(zhǎng)、江寧區(qū)區(qū)長(zhǎng)）

各地級(jí)市政府副職干部（如蘇州市副市長(zhǎng)）

部隊(duì)副師職干部（如35師副政委、179旅旅長(zhǎng)）

正處級(jí)干部（縣團(tuán)級(jí)干部）：

國(guó)務(wù)院部委各司所屬處室正職干部（如農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司經(jīng)濟(jì)作物處處長(zhǎng)）

各省、自治區(qū)、直轄市廳局所屬處室正職干部（如江蘇省科技廳農(nóng)村科技處處長(zhǎng)）

副省級(jí)市所屬各局及各區(qū)縣政府副職干部（如沈陽(yáng)市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)、浦口區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）

地級(jí)市所屬各局及各區(qū)縣政府正職干部（如揚(yáng)州市

勞動(dòng)局局長(zhǎng)、濱海縣縣長(zhǎng)）

部隊(duì)正團(tuán)職干部（如105團(tuán)政委）

副處級(jí)干部：

國(guó)務(wù)院部委各司所屬處室副職干部（如農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局防疫處副處長(zhǎng)）

各省、自治區(qū)、直轄市廳局所屬處室副職干部（如江蘇省教育廳人事處副處長(zhǎng)）

副省級(jí)市所屬各局處室及區(qū)縣各局正職干部（如南京市科技局科技成果處處長(zhǎng)、玄武區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)）

地級(jí)市所屬各局及各區(qū)縣政府副職干部（如鎮(zhèn)江市民政局副局長(zhǎng)、張家港市副市長(zhǎng)）

部隊(duì)副團(tuán)職干部（如105團(tuán)參謀長(zhǎng)）

正科級(jí)、副科級(jí)干部 略

注：各高等院校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位，其各級(jí)干部參照政府各級(jí)干部待遇，但不具有行政級(jí)別，不屬于公務(wù)員編制。

政府各級(jí)干部如為上一級(jí)黨委常委，則其行政級(jí)別升一級(jí)。如張家港市市長(zhǎng)為正處級(jí)干部，若為蘇州市市委常委，則為副廳級(jí)干部。

按例，高級(jí)干部在60或65歲以后往往調(diào)往相應(yīng)級(jí)別的人大、政協(xié)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，俗稱“退居二線”。

另：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）的行

政級(jí)別是正?。ú浚┘?jí)，故現(xiàn)任兵團(tuán)司令員華士飛、政委聶衛(wèi)國(guó)的行政級(jí)別均為正省（部）級(jí)，下屬十四個(gè)師的師長(zhǎng)、政委的行政級(jí)別均為正廳（局）級(jí)，下轄的174個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的團(tuán)長(zhǎng)、政委為正處級(jí)。

職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系

（一）國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)；

（二）國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)；

（三）部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；

（四）部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；

（五）司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；

（六）司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；

（七）處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；

（八）處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；

（九）科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員。

一般情況下，干部的職務(wù)和級(jí)別是相對(duì)應(yīng)的，比如某縣的正縣長(zhǎng)就是縣處級(jí)。但也有例外，某縣正縣長(zhǎng)的職務(wù)是縣長(zhǎng)，但他可能是副市級(jí)。

總之，干部的級(jí)別和職務(wù)是兩個(gè)不同的概念。就好象職務(wù)和職稱是兩回事兒一個(gè)道理。

黨政軍級(jí)別

級(jí)別

黨委系統(tǒng)

國(guó)家級(jí)正職（國(guó)家主席）

國(guó)家級(jí)副職（國(guó)家副主席）中共中央總書記、中央政治局常委[2] 中央政治局委員、中央書記處書記[2]

人大系統(tǒng) 全國(guó)人大委員長(zhǎng)

全國(guó)人大副委員長(zhǎng)

黨政軍五大班子 政府系統(tǒng) 國(guó)務(wù)院總理

政協(xié)系統(tǒng)

全國(guó)政協(xié)主席 全國(guó)政協(xié)副主席

軍隊(duì)武警系統(tǒng) 中央軍委主席

軍銜、警銜

無(wú)軍銜

國(guó)務(wù)院副總理

國(guó)務(wù)委員

省部級(jí)正職（省軍級(jí) [5]）原六大中共中央地方局正職 [6]（已撤）

原六大中共中央地方局副職職（已撤）

省委書記 省委副書記

原六大行政 區(qū)正職[6]（已撤）原六大行政區(qū)副職（已撤）省長(zhǎng)、部長(zhǎng)

中央軍委副主席 [2]

中央軍委委員（準(zhǔn)副國(guó)級(jí)）[2]

正大軍區(qū)職 [6]（戰(zhàn)區(qū)）

上將 上將

上將、中將

副大軍區(qū)職（戰(zhàn)區(qū)）中將、少將

省人大主席

省部級(jí)副職

省人大副主席 副省長(zhǎng)、副

省政協(xié)主席 省政協(xié)

正軍職 副軍職 少將、中將 少將、大

部長(zhǎng)

廳局級(jí)正職（地師級(jí) [7]）廳局級(jí)副職

副主席 市政協(xié)主席 市政協(xié)副主席 縣政協(xié)主席 縣政協(xié)副主席

正師職 副師職

校 大校、少將 上校、大校 上校、中校 少校、中校 少校、中校 上尉、少校 上尉、中尉 中尉、上尉 少尉、中尉 市委書記 市委副書記

市人大主席

縣處級(jí)正職（縣團(tuán)級(jí)）

縣處級(jí)副職縣委書記 縣委副書記

鄉(xiāng)科級(jí)正職鄉(xiāng)黨委書記

鄉(xiāng)科級(jí)副職鄉(xiāng)黨委副書記

股所級(jí)正職（科員）

股所級(jí)副職（科員）

普通科員級(jí)（本 科）、普通科員級(jí)（大專）

辦事員級(jí)（中專）

市長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、巡視員

市人大副主席 副市長(zhǎng)、副

廳長(zhǎng)、副巡視員

縣人大主席 縣長(zhǎng)、處長(zhǎng)、調(diào)研員 [8]

縣人大副主席 副縣長(zhǎng)、副

處長(zhǎng)、副調(diào)研員 [8]

鄉(xiāng)人大主席 鄉(xiāng)長(zhǎng)、科長(zhǎng)、主任科員 [8]

鄉(xiāng)人大副主席 副鄉(xiāng)長(zhǎng)、副

科長(zhǎng)、副主任科員 [8]

股長(zhǎng)、所長(zhǎng)

正團(tuán)職 [8] 副團(tuán)職 [8]

正營(yíng)職 [8]

副營(yíng)職 [8]

正連職 [8] 副連職

副股長(zhǎng)、副

所長(zhǎng)

科員（本科、大專）辦事員（中專）

副連級(jí)排長(zhǎng)（本科）、正排職（大專）

正排職（中專）少尉

第四篇：中國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)

中國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)

中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)包括：全國(guó)人民代表大會(huì)；中華人民共和國(guó)主席；中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院；中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)；地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)；人民法院和人民檢察院。

1.全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。

2.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。

國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理國(guó)務(wù)院的日常工作。國(guó)務(wù)院設(shè)立辦公廳，由秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院組成部門(28個(gè))

外交部 國(guó)防部 發(fā)展改革委 教育部 科技部 國(guó)防科工委 國(guó)家民委 公安部 安全部 監(jiān)察部民政部 司法部 財(cái)政部 人事部 勞動(dòng)保障部 國(guó)土資源部 建設(shè)部 鐵道部 交通部 信息產(chǎn)業(yè)部 水利部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部 衛(wèi)生部 人口計(jì)生委 人民銀行 審計(jì)署國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)(1個(gè))國(guó)資委 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)(18個(gè))海關(guān)總署 稅務(wù)總局 工商總局 質(zhì)檢總局 環(huán)?？偩?民航總局 廣電總局 新聞出版總署（版權(quán)局）體育總局 安全監(jiān)管總局 統(tǒng)計(jì)局 林業(yè)局 食品藥品監(jiān)管局 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 旅游局 宗教局 參事室 國(guó)管局 國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)(4個(gè))僑辦 港澳辦 法制辦 國(guó)研室 * 臺(tái)辦 * 新聞辦。（* 國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與中共中央臺(tái)灣工作辦公室、國(guó)務(wù)院新聞辦公室與中共中央對(duì)外宣傳辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。）國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位(14個(gè))新華社 中科院 社科院 工程院 發(fā)展研究中心 行政學(xué)院 地震局 氣象局 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 電監(jiān)會(huì) 社?；饡?huì) 自然科學(xué)基金會(huì)

國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局(11個(gè))信訪局 糧食局 煙草局 外專局 海洋局 測(cè)繪局 郵政局 文物局 中醫(yī)藥局 外匯局 煤礦安監(jiān)局 * 檔案局* 保密局（* 國(guó)家檔案局與中央檔案館、國(guó)家保密局與中央保密委員會(huì)辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。）

3.地方各級(jí)人民政府.地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。

4.中華人民共和國(guó)主席.中華人民共和國(guó)主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿四十五周歲的中華人民共和國(guó)公民可以被選為中華人民共和國(guó)主席、副主席。中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布特赦令，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令。

5.中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì).中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量。中央軍事委員會(huì)由主席，副主席若干人，委員若干人組成。中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。中央軍事委員會(huì)主席對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

6.最高人民法院.最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)。最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。最高人民法院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人民法院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

7.最高人民檢察院.最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。

8.地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府.省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府的組織由法律規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣設(shè)立自治機(jī)關(guān)。

10.民族自治地方的自治機(jī)關(guān).民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

此外還要注意：中央政治局常委是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心,其作用可參考黨章.第二十二條 黨的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央委員會(huì)總書記，由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉。中央委員會(huì)總書記必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生。

中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)。

中央書記處是中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)；成員由中央政治局常務(wù)委員會(huì)提名，中央委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)。

中央委員會(huì)總書記負(fù)責(zé)召集中央政治局會(huì)議和中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并主持中央書記處的工作。

中央政治局，全稱是中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)中央政治局,是中國(guó)共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),中共中央政治局在中央全會(huì)閉會(huì)期間，代行中央委員會(huì)職責(zé)。

中央政治局是黨的中央組織和中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成部分。1927年4月黨的五大開始設(shè)立。五大黨章規(guī)定，中央委員會(huì)，選舉正式中央委員一人為總書記及中央正式委員若干人組織中央政治局，指導(dǎo)全國(guó)一切政治工作，并選舉正式中央執(zhí)行委員若干人為中央政治局候補(bǔ)委員。候補(bǔ)政治局委員參加政治局會(huì)議時(shí)，只有發(fā)言權(quán)而無(wú)表決權(quán)，正式政治局委員離職時(shí)候補(bǔ)政治局委員依次遞補(bǔ)。中央政治局互推若干人組織中央常務(wù)委員會(huì)處理黨的日常事務(wù)。黨的中央政治局，由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。十二大以來(lái)的黨章規(guī)定：“中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召集，每年至少舉行一次”；“中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)?！敝醒胝尉忠ㄆ谙蛑醒胛瘑T會(huì)報(bào)告工作，中央政治局實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)原則，中央政治局會(huì)議由中央委員會(huì)總書記負(fù)責(zé)召集。中央政治局必須忠實(shí)地貫徹黨的全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的黨的路線、方針和政策。中央政治局決定的有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)和作出的有關(guān)黨內(nèi)重大問(wèn)題的決定，須經(jīng)中央委員會(huì)全會(huì)予以追認(rèn)。

第五篇：中國(guó)政府審計(jì)練習(xí)題

中國(guó)政府審計(jì)練習(xí)題

第一章 政府審計(jì)概述

一、判斷題

1.政府審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以在重點(diǎn)地區(qū)、部門設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

()

2.政府審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)審查財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行和財(cái)政決算。()

3.在我國(guó)，民間審計(jì)早于政府審計(jì)產(chǎn)生。()

4.1983年我國(guó)成立了政府審計(jì)的最高機(jī)關(guān)---審計(jì)署，在縣級(jí)以上的各級(jí)人民政府也設(shè)置各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。()

5．審計(jì)組織的獨(dú)立性是審計(jì)監(jiān)督正常發(fā)揮作用的重要保證。（）

二、連線題

請(qǐng)用連線的方式，標(biāo)出下列這些國(guó)家的審計(jì)模式：

美國(guó)

法國(guó)立法型

意大利

英國(guó)行政型

泰國(guó)

瑞典司法型

日本

加拿獨(dú)立型

印度

德國(guó)其它

韓國(guó)

三、簡(jiǎn)答題

1.我國(guó)政府審計(jì)的特點(diǎn)。

2.政府審計(jì)的內(nèi)涵和外延是什么？

3.我國(guó)政府體制的特點(diǎn)是什么？

4.政府審計(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的地位。

第二章 審計(jì)機(jī)關(guān)組織與審計(jì)管理

一、判斷題

1.美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)之間一般沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也沒(méi)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。（）

2.審計(jì)署是國(guó)務(wù)院28個(gè)組成部門之一，在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)的審計(jì)工作。（）

二、單項(xiàng)選擇題

1．我國(guó)在()設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

A、人大常委會(huì) B、財(cái)政部 C、全國(guó)財(cái)經(jīng)委員會(huì) D、國(guó)務(wù)院

2．()不是以本部門的收益為目標(biāo)，它的惟一目標(biāo)就是維護(hù)政府和全體人民的利益。

A、內(nèi)部審計(jì) B、民間審計(jì) C、政府審計(jì) D、國(guó)際審計(jì)

三、辨析題

1、下列審計(jì)事項(xiàng)中，哪些屬于南京市審計(jì)局的審計(jì)職責(zé)？對(duì)目前不屬于該市局審計(jì)職責(zé)的審計(jì)事項(xiàng)，請(qǐng)分別充分說(shuō)明理由。

（1）市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)；（2）高淳縣人民政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)；（3）市地方稅務(wù)局稅收征收管理情況審計(jì)；（4）市中國(guó)銀行資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計(jì)；（5）人民銀行南京分行的審計(jì)；（6）南京商業(yè)銀行的審計(jì)；（7）市人民法院的財(cái)務(wù)收支審計(jì)；（8）南京市財(cái)政決算審計(jì)；（9）南京熊貓集團(tuán)；（10）南京雨潤(rùn)集團(tuán)；（11）國(guó)際組織對(duì)市政府的援助貸款項(xiàng)目；（12）三峽建設(shè)項(xiàng)目。

2、K省審計(jì)廳的審計(jì)管轄范圍有哪些？對(duì)不屬于該審計(jì)廳審計(jì)管轄范圍的，請(qǐng)具體進(jìn)行分析。

⑴ K省D縣地方稅務(wù)局；

⑵ K省H市建設(shè)銀行；

⑶ K省境內(nèi)科級(jí)海關(guān)；

⑷ K省人民檢察院。

3、L縣審計(jì)局可直接進(jìn)行審計(jì)的有哪些事項(xiàng)？對(duì)不屬于該審計(jì)局職責(zé)的，請(qǐng)具體進(jìn)行分析。

⑴ L縣財(cái)政決算審計(jì) ；

⑵ L縣下屬Ａ鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)；

⑶ L縣預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)；

⑷ L縣國(guó)家稅務(wù)局稅收征收管理審計(jì)。

四、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述現(xiàn)階段世界各國(guó)政府審計(jì)體制的類型，各自的特點(diǎn)，以及每一種類型的審計(jì)體制代表國(guó)家。

2、簡(jiǎn)述我國(guó)政府審計(jì)組織體系的構(gòu)成。

3、簡(jiǎn)述政府審計(jì)機(jī)關(guān)的主要權(quán)限。

4、闡述我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)與社會(huì)審計(jì)組織、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系？

5.審計(jì)項(xiàng)目管理涉及哪些主要內(nèi)容