第一篇：當(dāng)代中國政府過程

1黨政關(guān)系：中國共產(chǎn)黨的專有性決定了黨政關(guān)系是一種界限很清楚的政治關(guān)系，及有關(guān)方面同中國共產(chǎn)黨的關(guān)系；“政”的概念多重，又決定了黨政關(guān)系是一組政治關(guān)系。包括：黨和人大，國家行政機(jī)關(guān)，人民政協(xié)國家司法機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體，公有制企事業(yè)單位以及軍隊(duì)中黨的組織和業(yè)務(wù)方面的關(guān)系等。

2政府：政府就是一個國家的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)特定的公共利益，按照一定的規(guī)則組織起來的，以暴力為后盾的政治統(tǒng)治、公關(guān)管理和公共服務(wù)的組織。

3政府過程：政府過程是現(xiàn)代正常治、行政學(xué)的一個重要概念，是分析政府問題的一個重要角度。其特征是對政治特別是政府活動的行為、運(yùn)轉(zhuǎn)、程序以及各構(gòu)成要素，特別是各社會利益團(tuán)體之間，以及它們與政府之間的交互關(guān)系進(jìn)行實(shí)證性的分析、研究和闡述。

4政府過程：是通過意見表達(dá)，意見綜合，決策和決策的執(zhí)行以及政務(wù)信息傳輸，監(jiān)督等串聯(lián)起來的政府活動過程。

5國家預(yù)算：即國家的基本財(cái)政計(jì)劃，是國家的政治決策和經(jīng)濟(jì)決策的數(shù)據(jù)的反應(yīng)，通過對財(cái)政收入規(guī)模，收入來源和支出結(jié)構(gòu)的計(jì)劃和調(diào)整，既反映國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為政體本身的運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

6法律監(jiān)督：包括憲法監(jiān)督，全國和地方人民代表大會及其常委會對其他國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督三個基本組成部分。

7政治與政府監(jiān)督;包括各級人大及其常委會，中國共產(chǎn)黨的各級組織和各級紀(jì)律檢查委員會，中國人民政治協(xié)商會議和全國各地的委員會及其常委會，國務(wù)院，地方各級人民政府及其所屬的監(jiān)察部門和預(yù)防腐敗局和政府審計(jì)監(jiān)督

8社會監(jiān)督：包括公民的社會監(jiān)督，人民團(tuán)體和群眾組織的社會監(jiān)督，新聞輿論監(jiān)

9預(yù)算外資金：國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行和代行政府職能，依據(jù)法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章等規(guī)定，提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。10政務(wù)信息：政府在其運(yùn)行過程中輸入和輸出的各種信息之和。指執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和中國國家機(jī)構(gòu)的各個組成部分，在運(yùn)行過程中從社會生活中或獲取的各種信息，它們發(fā)出的各種決策，執(zhí)行信息以及接受的各種信息反饋的總和。

7政府決策：廣義的政府決策過程，包括國家的立法程序，《政府工作報(bào)告》的制定程序，國家重大事項(xiàng)的決策程序，政府預(yù)算的編制和審批程序，國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的任免程序等方面。8政企關(guān)系：指執(zhí)政黨和政府對公有制企業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；在改革開放后，這一關(guān)系進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，既包括政府轉(zhuǎn)換職能，也包括企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制。

9信息傳輸模式：包括單通道和多通道，為了保證政府決策和執(zhí)行的有效性，連續(xù)性與一致性，不論何種政體，信息的傳輸與反饋總是絕對存在的。

10施政綱領(lǐng)（工作報(bào)告）：每年一度的全國人民代表大會全體會議的第一項(xiàng)議程，是由國務(wù)院總理向大會做政府工作報(bào)告。報(bào)告經(jīng)代表審議，一旦經(jīng)過批準(zhǔn)，報(bào)告即成為法律性文件，對本屆政府五年內(nèi)的重要工作或政府本年度的重要工作具有法律約束力。

11“人事決策”：即中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的挑選、培養(yǎng)、審查、決定、任命的決策過程。

11政府過程的方法與核心：1）其中的政府是大政府。強(qiáng)調(diào)政府與其他政治現(xiàn)象乃至于這個政府所處的社會環(huán)境的相互作用和能量交換，重視研究公民的意見表達(dá)團(tuán)體，壓力團(tuán)體，院外集團(tuán)，黨魁等處于當(dāng)局幕后的“看不見的政府”與政府當(dāng)局的關(guān)系。2）其中的政府是現(xiàn)實(shí)的政府。政府恰當(dāng)?shù)淖鞣ㄊ菍で笳袨樘貏e是政治經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)行為的適度。3）其中的過程指政府的實(shí)際運(yùn)作活動。主要指政府的活動，運(yùn)動過程，政府機(jī)構(gòu)和政府官員的操作性活動，政府過程中較為重大的變化過程的一種對政府行為的研究。4）政府過程實(shí)際上是政治過程。政府過程的核心是是通過意見表達(dá)，意見綜合，決策和決策的執(zhí)行以及政務(wù)信息傳輸，監(jiān)督等串聯(lián)起來的政府活動過程。

e.“政府過程”的核心概念。從政府過程的角度研究政府，其核型概念是意見表達(dá)、意見綜合、決策和決策的施行。這些概念表現(xiàn)為一個個前后銜接、漸次推進(jìn)的環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為一個動態(tài)的過程。與這四個環(huán)節(jié)相伴隨的，還有政務(wù)信息傳輸過程和監(jiān)督過程。

12監(jiān)督體系：由3個系統(tǒng)，9個主體和12種功能的監(jiān)督活動夠成。

1）法律監(jiān)督系統(tǒng)，共有兩個主體，全國和地方各級人大及其常委會，各級人民檢察院。四種功能監(jiān)督：憲法監(jiān)督，人大法律和工作監(jiān)督，預(yù)算監(jiān)督，專門法律監(jiān)督。2）政治和政府監(jiān)督系統(tǒng)，五個主體：各級人大及其常委會，中國共產(chǎn)黨的各級組織和各級紀(jì)律檢查委員會，中國人民政治協(xié)商會議和全國各地的委員會及其常委會，國務(wù)院、地方各級人民政府及所屬的監(jiān)察部門和預(yù)防腐敗局，審計(jì)署。這五個主體進(jìn)行：人大工作監(jiān)督，黨的政治監(jiān)督和黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督，政治協(xié)商監(jiān)督，行政監(jiān)督，政府審計(jì)監(jiān)督。3）社會監(jiān)督系統(tǒng)，主體：公民、工青婦等人民團(tuán)體或群眾組織，新聞媒介。進(jìn)行：普遍性社會監(jiān)督，社會團(tuán)體監(jiān)督，社會輿論監(jiān)督。

13黨政執(zhí)行系統(tǒng)：1）傳達(dá)：將政治中樞的決策性指標(biāo)按一定的組織渠道，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳布置。傳達(dá)的特點(diǎn)是部署與宣傳一般采用會議形式，并且是一個由內(nèi)到外、由上到下逐層次分開的過程。2）試點(diǎn)：黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為了驗(yàn)證其決策的正確性，并取得這種決策的具體化方案。3）計(jì)劃：指如何利用一定的人力財(cái)力物力，在一定的時間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)一定期望目標(biāo)的決策實(shí)施方案。4）組織：充分利用領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的原有職務(wù)權(quán)力，充分利用常設(shè)黨政機(jī)關(guān)的設(shè)置未完成計(jì)劃所設(shè)定的任務(wù)。5）指揮：組織若干人去協(xié)調(diào)一直的行動，以完成一定的決策方案。6）協(xié)調(diào)：在實(shí)施一項(xiàng)決策過程中，所有參與主體的活動同步化、合作化，通過有效配合，達(dá)到控制決策實(shí)施過程的效果，以完成共同追求的決策成果。7）總結(jié)：在決策任務(wù)完成后，由主要負(fù)責(zé)人或參與者分析決策執(zhí)行情況，做出總結(jié)。14國家預(yù)算的編制程序：1）國家預(yù)算的編制準(zhǔn)備工作：?對本年度預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算和分析；?你定下年度預(yù)算收支指標(biāo)；?預(yù)算收支的匡算和預(yù)算收支的具體測算。2）國家預(yù)算編制程序：?各省級地方和中央各部門提出自己的計(jì)劃年度收支建議數(shù)報(bào)送財(cái)政部；?各省級地方和中央各部門根據(jù)國務(wù)院要求編制預(yù)算方案，并逐級匯編后，匯總送財(cái)政部，財(cái)政部對其審核，最終匯編成國家預(yù)算方案；?在編制預(yù)算草案時，也要編寫國家預(yù)算說明，包括情況分析、安排情況、主要原因、經(jīng)驗(yàn)和問題。3）財(cái)政部對中央和地方預(yù)算草案進(jìn)行評析檢查后，將二者正式匯編成國家預(yù)算草案，隨后報(bào)經(jīng)國務(wù)院提請全國人大全體會議審議批準(zhǔn)。當(dāng)代中國實(shí)行一級政府一級預(yù)算，共分五級：①中央②省、自治區(qū)、直轄市③設(shè)區(qū)的市、自治州④縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)⑤鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

22分稅制含義：按照中央和地方事權(quán)分工和調(diào)動“兩個積極性”的原則，重新劃分中央財(cái)政固定收入、地方財(cái)政固定收入和共享收入，核準(zhǔn)支出基數(shù)，合理確定上解和補(bǔ)助數(shù)額。15政府工作報(bào)告制定過程：1）確立報(bào)告的主題和基調(diào)，完成報(bào)告初稿。2）國務(wù)院常務(wù)會議初步審議與中共中央政治局討論。3）大范圍和多方面征求意見。4）總理定稿。5）全國人大全體會議審議和通過。

17國家重大事項(xiàng)決策過程：1）國家政治中樞組織進(jìn)行決策醞釀過程。2）全國人民代表大會的決定程序。3）中共中央的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在決策工作中的重要作用。4）簡短的分析。16信息傳輸模式一般把政府過程中的信息傳輸模式分為兩種基本類型，即“單通道信息傳輸模式”“多通道的信息傳輸模式。”

18單通道的信息傳輸模式：指的是影響政府決策的絕大部分有效信息，政府輸出的決策信息，以及這些決策在執(zhí)行中的反饋信息，都是有一個附著于政府本身或?yàn)檎湃蔚恼?guī)渠道所傳輸?shù)模罢?guī)渠道”是政府“輸出信息”“輸入信息”的“二合一通道”。

主要特點(diǎn)：1.在單--模式下，政策指令的下達(dá)河政策執(zhí)行效果的反饋所走的是同一條信息通道，即同一機(jī)構(gòu)向下下達(dá)指令，又由同一機(jī)構(gòu)向上匯報(bào)執(zhí)行效果。2.國家壟斷信息網(wǎng)絡(luò)，信

息機(jī)構(gòu)國營化或?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)掌握。3.新聞系統(tǒng)等較為正規(guī)的飛黨政系統(tǒng)的信息渠道雖然也可以向決策中樞輸入一部分信息，起一定作用。4.“小道消息”各種關(guān)系都可以傳輸政治信息，起到負(fù)面的作用。

在中國政治生活中的作用： 1.國家中樞的決策指令完全可以不利于或較少地利用有限度利用大眾傳媒的情況下，迅速下傳到地方，基層乃至每個企事業(yè)單位，并有能力做到“令行禁止”2.單通道信息模式輔之以各種有效的信息補(bǔ)充渠道，保證信息流通的可靠性，準(zhǔn)確性。弊端：1.信息的不當(dāng)約簡，2、信息超載3.本底噪音現(xiàn)象4.主觀濾波現(xiàn)象5.小道消息泛濫。信息傳輸模式的轉(zhuǎn)軌：“五位一體”的綜合信息傳輸模式，五位：黨政機(jī)關(guān)中的信息系統(tǒng)；官方或半官方的思想-信息庫，；新聞媒介；民間信息機(jī)構(gòu)1,；電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。“一體”：單通道的信息插U內(nèi)數(shù)模式尚未被打破，其他三個方面的信息機(jī)構(gòu)基本都是奔著為黨和政府提供服務(wù)的精神和原則從事信息工作。

17單位的的政府職能及其分解：（1）一般政府職能：①協(xié)助立法工作②協(xié)助組織基層人大代表的選舉③向職工甚至職工家庭提供民政服務(wù)于社會保障④負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作⑤以特定方式負(fù)責(zé)職工的失業(yè)救濟(jì)⑥參與社會事務(wù)（2）社會—政府職能(3)政治---政府職能①政治信息傳輸②政治社會化的重要渠道（4）單位政府職能的分解①單位實(shí)際社會控制的縮小②單位的政府職能將復(fù)歸于政府，劃清-提高各自—精簡和優(yōu)化--③單位的社會—政府職能將復(fù)歸于社會④單位的政治—政府只能要加以調(diào)整 問題：1，不利于“政企分開”“政事分開”只能混淆2.社會職能混淆，3.不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展4.不利于政治生活民主化，5.不利于人的素質(zhì)提高6.不利于抵制不正之風(fēng)，7，不利于精簡機(jī)構(gòu)。

18國家預(yù)算：（1）基本原則：收支平衡；實(shí)行中央和地方分稅制；經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得改變（2）按中央和地方的事權(quán)分工，調(diào)動兩個積極性的原則，重新劃分中央財(cái)政固定的收入，地方財(cái)政固定的收入，核定支出基數(shù)合理確定補(bǔ)助數(shù)額（3）預(yù)算編制形式①單式預(yù)算制②復(fù)式預(yù)算，包括經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算，即財(cái)政赤字和政府借債（4）國家預(yù)算的編制程序：①準(zhǔn)備工作②編制程序（5）全國人民代表大會對國家預(yù)算草案的審議和批準(zhǔn)

19政事不分的弊端：①盲目決策，效率低下②政出多門，易導(dǎo)致內(nèi)耗③管理機(jī)構(gòu)，干部隊(duì)伍龐大。措施1.政事分開，①加強(qiáng)對公共服務(wù)事業(yè)的投入，避免事業(yè)單位完全市場化，保證其服務(wù)性，讓百姓享受廉價(jià)公共服務(wù)②.政府部分應(yīng)加大對事業(yè)單位管理力度，特別在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上的監(jiān)管，防止亂收費(fèi)。2.明確指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系3.調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)方式4.關(guān)系規(guī)范化后，政府集中精力加強(qiáng)自身建設(shè)5.實(shí)行普遍的屬地制的領(lǐng)導(dǎo)體系

20社會中介組織;廣義上是指能發(fā)揮作用的社會組織，狹義上僅限于與市場運(yùn)行聯(lián)系緊密的組織。包括市場中介組織、社會公共事務(wù)機(jī)構(gòu)、公益性服務(wù)、社區(qū)自治組織、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)等、作用：意見表達(dá)和意見綜合的積極參與者、政府決策的參與者、政府決策實(shí)施的助手、信息傳輸?shù)?媒介、新型的中介監(jiān)督主體。特點(diǎn)：獨(dú)立性依賴性并存、半官半民性社會角色的多重性。問題：組織機(jī)構(gòu)欠合理、過多官方權(quán)利介入成為每個機(jī)構(gòu)的代言人、人員素質(zhì)不高、缺乏制度化的管理。措施;樹立科學(xué)觀、加強(qiáng)法制建設(shè)、政府幫助，使其獨(dú)立、加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)研究。

21第二財(cái)政：收入來源;行政事業(yè)型收費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金、地方所屬企業(yè)劉潤留成、財(cái)政集中的企業(yè)這就基金、財(cái)政部門主管的共產(chǎn)租賃。資金使用;宏觀微觀上說。比如城市維護(hù)，基本建設(shè)支出。管理辦法：收支兩條線、統(tǒng)一收據(jù)、加強(qiáng)監(jiān)督、一定范圍內(nèi)由財(cái)政部協(xié)調(diào)。政府行為規(guī)范;控制收入來源、管理預(yù)算外支出、克服失控狀態(tài)、加強(qiáng)人大監(jiān)督。

第二篇：當(dāng)代中國政府過程讀書筆記[小編推薦]

強(qiáng)化政府過程，揚(yáng)我中華雄威

——讀《當(dāng)代中國政府過程》有感

最近讀了《當(dāng)代中國政府過程》使我深刻的了解到政府運(yùn)行體制在形式上其實(shí)就和一所學(xué)校或者說和一個家庭的運(yùn)行過程是大同小異的，但是政府過程又極大地區(qū)別于任何一個不同的單位和組織。引用書中的一句話“任何政府，都不僅僅是一個體系，而是一個過程”，這樣的過程為全民族大大小小的事物服務(wù)，并使其運(yùn)行機(jī)制有條不紊的進(jìn)行。因此對政府過程這一無形巨掌的研究必然要在方法上突破傳統(tǒng)的體制研究的范圍，走上一個重要的領(lǐng)域，即過程研究。而我們所說的政府過程是一種新型的對現(xiàn)代政治，行政問題研究的視角。其主要特征就是對政府特別是政府活動的行為、運(yùn)轉(zhuǎn)、程序以及各構(gòu)成要素，各社會利益群體之間以及它們與政府之間的交互關(guān)系，進(jìn)行分析、研究和闡述。可見對于政府過程的研究是對傳統(tǒng)的政府體制研究、要素分析和法理說明的極為重要的完善。

《當(dāng)代中國政府過程》這本書是運(yùn)用政府過程這一概念，集中對當(dāng)代中國的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、“黨政關(guān)系”和社會結(jié)構(gòu)，對意見表達(dá)、意見綜合、決策和施政四個基本環(huán)節(jié)，對政務(wù)信息傳輸和監(jiān)督兩個保障性環(huán)節(jié)作了比較詳盡系統(tǒng)的闡釋和介紹。當(dāng)然也針對性的分析了“單位”現(xiàn)象、政府經(jīng)濟(jì)行為、央地關(guān)系和地方政府過程，并對下一步的政府過程的調(diào)整問題作了展望。

“政府過程的研究就是試圖反應(yīng)一個具體政府的實(shí)際運(yùn)行狀況和工作程序，探究其中的規(guī)律性。也就是說探尋政府是怎樣管理國的。”就我個人而言對“政府如何管理國家”的細(xì)致研究有著濃厚的興趣。現(xiàn)在社會中有很多人埋怨政府，比如教育、住房、社保、環(huán)境等方面的問題。這些問題的背后反映出的是這部分人不了解政府，不了解政府過程，當(dāng)然還有國民的劣根性“利己”成分的影響。我們的黨是實(shí)事求是的為人民服務(wù)的大黨，每當(dāng)有比較嚴(yán)重的社會問題時，政府總是在盡其最大的限度去解決問題的。就政府解決問題這一件事情而言，政府都要經(jīng)過調(diào)研、審議、決策、實(shí)施、監(jiān)督等過程，所以政府過程是一個比較緩慢的全局性的的過程，它不像吃飯“充食則腹足”，當(dāng)然政府工作是容不得半點(diǎn)錯誤的，否則會蝴蝶效應(yīng)般波及整個中國，比如十年浩劫“文革”。下面我就幾個方面談?wù)勛约簩φ^程的認(rèn)知：

一、“政府體制一般就是政治問題，二而政府過程則涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等等方面的問題。”

政府過程這一確定性概念在中國形成是比較晚的，直到第二次世界大戰(zhàn)開始以“過程”的角度研究和表述政治和政府的各個方面。區(qū)別于政府體制的政府過程，它是政府運(yùn)作的一種實(shí)際的過程。正是這種過程將整個中國脈絡(luò)起來，而政府充當(dāng)?shù)膭t是脈絡(luò)總輸。所以說政府過程不僅僅涵蓋政府的運(yùn)作范疇，還涉及到經(jīng)濟(jì)、社會等方面的問題。站在宏觀的角度可知，中國政府過程，不是“團(tuán)體”問題，也不是 “接近”問題，而是如何擺正黨和政府、政府和地方的關(guān)系問題，并以實(shí)事求是為準(zhǔn)則。

政府過程的研究處于中央和地方的中間地帶，有助于領(lǐng)導(dǎo)圈和理論界互相發(fā)現(xiàn)問題，有助于增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革問題研究的針對性，也可以

培養(yǎng)出應(yīng)用性的政治理論人才，從而帶動中國政治學(xué)走向世界，只有具有民族性的東西，才能具有國際性。

中國是一個***的高度集權(quán)的國度，國家的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)就會是“黨”、“政”、“軍”、“法”之間的相互關(guān)系，而“黨政關(guān)系”就成了中國最基本的政治關(guān)系，其中的“黨”是一個專有概念，即中國共產(chǎn)黨。“政”在使用上是相當(dāng)廣泛的，包含“政權(quán)”、“政府”、“政協(xié)”、“行政”、“政法”、擔(dān)任一定“政治任務(wù)”的人民團(tuán)體等多種含義。

二、“當(dāng)某個集團(tuán)提出政治要要求時，政治過程也就開始了。在政府學(xué)上這種過程稱之為“意見表達(dá)”或“利益表達(dá)”。”

政府過程的開展實(shí)際就是對不同利益群體意見表達(dá)的展現(xiàn)，利益群體就傳統(tǒng)觀念而言就是指社會利益群體，產(chǎn)業(yè)工人群體，官員群體，知識分子群體，農(nóng)業(yè)勞動者群體，軍人群體等，它涉及幾乎所有的社會構(gòu)成元素。這些社會利益群體由于自己的具體利益，因而要表達(dá)自己的意見。

當(dāng)代中國的意見表達(dá)主體分為兩大類型：作為意見表達(dá)主體的個體和作為意見表達(dá)的群體。前者是比較具體的，當(dāng)然前者的規(guī)模是比較大的，不論是普通個體還是專業(yè)個體，其表達(dá)的意見是具體的直接與其利益相聯(lián)系的意見。而意見表達(dá)團(tuán)體則是民主黨派、公會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、軍隊(duì)等，他們都承擔(dān)著廣泛的社會職能，屬于意見表達(dá)的重要類型。

有了這兩種不同意見表達(dá)主體的意見，就要在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下對意見進(jìn)行綜合，也就會講意見上交中國意見綜合的主體。它是中國共產(chǎn)黨的全國代表機(jī)構(gòu)和最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是當(dāng)代中國最基本的局域主導(dǎo)、統(tǒng)帥

地位的意見綜合主體，所以意見綜合主體有能力也有責(zé)任將上交的意見綜合，意見綜合的過程涉及到了很多政治過程，這里就不一一贅述。但是最終結(jié)果是當(dāng)綜合意見完成后黨內(nèi)就會積極的進(jìn)行政治動員。

三：“在中國，所謂決策，就是指經(jīng)過以中國共產(chǎn)黨為核心的意見綜合體系整合起來的人名群眾的意愿、意見、要求等，轉(zhuǎn)化為進(jìn)行立法、確定時政綱領(lǐng)等國家和政府行為的階段，只要立法（決策）就進(jìn)入一府兩院等國家機(jī)關(guān)執(zhí)行決策。”

做決定是承接上面意見綜合的，它是在綜合意見中進(jìn)行決策，當(dāng)然決策的前提是意見的可行性、效益性。對于一個多系統(tǒng)、多層次的政府決策部門，意見決策是相當(dāng)慎重的。具體過程是提交草案—人大常委審議—人民代表大會審議—立法—提交執(zhí)行部門（政府工作報(bào)告）—局部開展—全局開展。

（就以中國黨政系統(tǒng)實(shí)施重大決策的方式和步驟為例：傳達(dá)：就是將政治中樞的決策按照一定的組織渠道，在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，部署。試點(diǎn)：政府機(jī)關(guān)為了驗(yàn)證其正確性、可行性，區(qū)的具體的方案，局部性實(shí)施活動。計(jì)劃：在試點(diǎn)之后，利用人力、物力、財(cái)力在一定的時間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)一定期望目標(biāo)的決策實(shí)施方案。組織：就是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并有組織成員的嚴(yán)格責(zé)任制。指揮：是“全面輔開”的必然要求，即現(xiàn)實(shí)的組織若干人去協(xié)調(diào)一致的行動，以完成一定的決策方案。協(xié)調(diào)：參與的組織之間同步化、合作化、通過有效配合，達(dá)到控制決策實(shí)施過程的效果。總結(jié)：分析整個決策執(zhí)行過程的情況，并反饋意見提交上級機(jī)關(guān)。）

可見，政府在決策和施政這一過程的工作是相當(dāng)精密和認(rèn)真的，只有在這個階段做好合理的決策并全局部署，政府工作才能順利進(jìn)行。四：“一個特定政府過程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推進(jìn)，不僅要求有一個高水平的決策機(jī)制和一個有效率的決策施行機(jī)制，而且要求有一個與決策和執(zhí)行密切協(xié)同的信息傳輸機(jī)構(gòu)和社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。”

就信息傳輸一方面而言，它是一個衍生非常快的過程，正是由于信息傳輸過程的不斷改進(jìn)，才能使信息準(zhǔn)確無誤、迅速的傳遞給接受信息的個體。在這個過程中最主要的就是監(jiān)督，監(jiān)督涉及政府過程中的方方面面，督促政府工作透明化，這是一個非常有效的手段。

監(jiān)督系統(tǒng)有很多不同的監(jiān)督形式組成：黨的監(jiān)督、行政監(jiān)督、政治協(xié)商監(jiān)督、公民社會監(jiān)督、人民團(tuán)體和群眾組織的社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督。其中政協(xié)監(jiān)督是最具權(quán)威的，新聞輿論監(jiān)督是最迅速的。

為什么要監(jiān)督，原因就是中國政府與國家經(jīng)濟(jì)、社會生活都有特殊的關(guān)系，人是利益趨向的個體，只要與利益相關(guān)的就要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，才能保障政治決策在地方的充分的額施展。中國是一個人口眾多的大國，而政府過程直接服務(wù)于地方個體，所以在政府過程推動的過程中，還有合理的協(xié)調(diào)好中央與地方的關(guān)系。中央靠監(jiān)督過程了解地方，地方靠監(jiān)督過程了解中央。

當(dāng)代中國政治過程運(yùn)行于今天，它的健全程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超越了以前，但是它的服務(wù)功能與現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)社會相比還是不夠的。從不久前結(jié)束的兩會可知，中央政治局正在著手改革強(qiáng)化政治運(yùn)行體制，其中下發(fā)中央領(lǐng)導(dǎo)到地方是其中的一項(xiàng)重大的決策，也是政治過程改革的具體

表現(xiàn)。在《當(dāng)代中國政治過程》中的最后也提出了一些具體的改革措施，比如適時規(guī)范“黨政關(guān)系”、完善人大“雙層結(jié)構(gòu)”的運(yùn)行模式、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化稅制改革等等。可見政治過程的改革只有開端，它是一個長期的不斷摸索的過程。

總的來說，“政治過程”就是加強(qiáng)中央與地方聯(lián)系的過程，就是利益群體意見的反饋過程，就是中國政治群體的施政為民的過程。我們只政治過程的受益群體，當(dāng)然我們也是政治過程的推進(jìn)群體。

第三篇：中國政府過程（范文）

名詞解釋

1.理想的政府：是指一國的法律對本國政府的各種規(guī)定的總和，包括政府體制、組織、職能以及政府在國家中的地位等。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)：是指以黨在各個歷史時期的基本路線為依據(jù)，搞好國家的政權(quán)建設(shè)和有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體的組織建設(shè)，以黨的名義向政府和有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體推薦重要干部。

3.執(zhí)政：就是執(zhí)掌政權(quán)；執(zhí)政黨，就是執(zhí)掌國家的行政權(quán)并組織政府的政黨。中國共產(chǎn)黨是中國的“居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨”。4.黨政關(guān)系：“黨”的概念的專有性，決定了“黨政關(guān)系”是一種范圍或者說界線很清晰的政治關(guān)系，即使有關(guān)方面同中國共產(chǎn)黨的關(guān)系；“政”的概念的多重含義，又決定了“黨政關(guān)系”不是一種單一的政治關(guān)系，而是一系列或說是一組政治關(guān)系。主要包括：黨和人大的關(guān)系，黨和國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，黨和人民政協(xié)的關(guān)系，黨和國家司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，黨和各人民團(tuán)體的關(guān)系，黨和公有制企業(yè)事業(yè)單位的關(guān)系，軍隊(duì)中黨的組織和業(yè)務(wù)方面的關(guān)系等。

5.廣義的政府：①國家機(jī)構(gòu)的總和和總體，或者說等于人們常說的當(dāng)局②政府等于國家機(jī)構(gòu)的總體與執(zhí)政黨之和③在一些全民信教的國家，政府等于國家機(jī)構(gòu)與宗教領(lǐng)袖集團(tuán)之和。

6..普遍性意見表達(dá)個體：即公民個人（及其勞動和生活的最基層社會共同體）

7.意見綜合：就是把各個方面所表達(dá)的政治意見灰機(jī)起來，以便使各種政治要求轉(zhuǎn)化為一致或較為一致的政策選擇，以為立法和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決策做好充分的準(zhǔn)備。

8.國家主席：中華人民共和國主席，簡稱“國家主席”是國家對外對內(nèi)的最高的、正式的、合法的代表。

1.簡述本特利政府過程思想的主要內(nèi)容和學(xué)術(shù)特點(diǎn)。①他反對傳統(tǒng)政治學(xué)對政治機(jī)構(gòu)作表面的、形式的研究，反對各種玄學(xué)和正統(tǒng)的公式。②他前所未有地以“集團(tuán)”的概念，作為研究工作和理論表述的基準(zhǔn)概念，從而與傳統(tǒng)政治學(xué)以“國家”或“政府”概念本身為核心，來組織政治學(xué)說體系和建立有關(guān)公式的研究思路明顯的區(qū)分開來。③他繼而認(rèn)為，“政府的原始材料”是人的行為和集團(tuán)。④他提出的基本命題是“任何政治過程都是數(shù)量與數(shù)量的平衡過程”，是集團(tuán)之間相互作用的結(jié)果。⑤鑒于所有的社會運(yùn)動和政府過程“都是由于集團(tuán)之間的作用造成的”，構(gòu)成這種過程的“素材”是這樣三種構(gòu)件：“集團(tuán)”—沖突中態(tài)度對立的各方，“利益”——集團(tuán)的目標(biāo)，“壓力”——集團(tuán)實(shí)力或能量。2.簡述人大常委會在立法過程中的作用①它是唯一的修憲機(jī)構(gòu)和最高的違憲審查機(jī)構(gòu)，不像美國聯(lián)邦國會只有修憲權(quán)；相應(yīng)地，中國所有黨派、團(tuán)體和全體公民都必須在憲法的范圍內(nèi)活動。②它和它的常務(wù)委員會是中國最高的立法機(jī)構(gòu)。③它產(chǎn)生其他最高國家機(jī)構(gòu)，它的常委會也有權(quán)調(diào)增這些最高機(jī)關(guān)的部分工作人員。④它有權(quán)決定一切全國性的終點(diǎn)問題。⑤它監(jiān)督一切國家機(jī)構(gòu)、一切國家工作人員和一切公民的執(zhí)法情況。⑥也是最重要的一點(diǎn)，它是我們這個共和國中最高層次上的、最具代表性的民選機(jī)構(gòu)，它的最高任務(wù)是對群過民族人民負(fù)責(zé)。

3.簡述中共中央的組織體系在中共中央一級，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)現(xiàn)由兩個經(jīng)黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生的委員會構(gòu)成，即中共中央委員會和中共中央紀(jì)律檢查委員會。

4．簡述中國意見綜合過程的特殊性中國意見綜合過程是中央領(lǐng)導(dǎo)下的意見綜合過程，即以民主集中制的形式，統(tǒng)一人民共同意志的過程和全黨實(shí)行民主集中制的過程。是以黨內(nèi)民主的民主生活為基礎(chǔ)的；黨中央的領(lǐng)袖集團(tuán)，發(fā)揮著集中黨和人民智慧的關(guān)鍵性作用；政治協(xié)商的結(jié)果將對黨和政府的工作產(chǎn)生影響；不論政策性選擇方案是以什么方式提出的，中共中央領(lǐng)導(dǎo)下的意見綜合過程，都要以一次黨的重要的正式會議來最終完成。

5．什么是結(jié)構(gòu)性意見表達(dá)團(tuán)體結(jié)構(gòu)性意見表達(dá)團(tuán)體是指一般性的人民團(tuán)體或社會團(tuán)體。

6.簡述中國共產(chǎn)黨與西方國家執(zhí)政黨在執(zhí)政凡事上的主要區(qū)別①從政治權(quán)利結(jié)構(gòu)的橫向關(guān)系看:中國共產(chǎn)黨的“執(zhí)政”掌握了立法、司法、行政和軍隊(duì)等全部國家權(quán)力，而西方國家執(zhí)政黨只是掌握了國家的行政權(quán)或還有一部分立法權(quán)。②從政治權(quán)利結(jié)構(gòu)的縱向關(guān)系看:中國共產(chǎn)黨的“執(zhí)政”掌握了從國家的整體利益倒國家的各部分的全部國家權(quán)力，而西方國家的執(zhí)政黨只是掌握了中央或聯(lián)邦整體的行政權(quán)力，組織了中央或聯(lián)邦的政府。③從執(zhí)掌國家的權(quán)力方式看:中國共產(chǎn)黨有條件在國家生活的各個方面進(jìn)行比較直接的領(lǐng)導(dǎo)，而西方國家執(zhí)政黨對國家生活的各個方面主要是以各種間接方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。④從對執(zhí)政黨地位合法性的理解及相關(guān)政治措施的采取的角度看:中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位是通過長期艱苦的武裝斗爭爭取得的，是中國人民的歷史選擇，而西方國家則搶到執(zhí)政黨地位所謂的競爭性，試圖以多黨“競爭”的形式來壟斷政權(quán)。

7.簡述中國現(xiàn)行政治構(gòu)架。

中國現(xiàn)行政治構(gòu)架是以中共中央為核心的“6+1+2體系”。“6”是指通常所說的“六大領(lǐng)導(dǎo)班子”，即中共中央委員會、中共中央紀(jì)律檢查委員會、全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會和中國人民政治協(xié)商會議全國委員會；“1”是指國家主席；“2”是指最高人民法院和最高人民檢察院。

8.簡述當(dāng)前中國社會階級階層的基本構(gòu)成工人、農(nóng)民、干部、知識分子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、企業(yè)家、個體勞動者、私營企業(yè)主

9.簡述省政府過程的特點(diǎn)①中國的省政府對其所轄地區(qū)的管理與中央政權(quán)機(jī)關(guān)對整個國家的管理一樣，屬于戰(zhàn)略性管理，其政府過程運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)擔(dān)重、責(zé)任大、宏觀性很強(qiáng)。②中國省政府的綜合性很強(qiáng)，是中央政府過程向地方的農(nóng)村政府過程和城市政府過程過渡的中間環(huán)節(jié)。③由于中央與省的事權(quán)劃分還沒有完成，所以在中央和省的關(guān)系上既有傳統(tǒng)的省政府自我管理程度較低的一面，又存在著個別需要中央與省通過“談判”才能解決的問題。1.試論“政府過程”的方法論特征及其在當(dāng)代中國的適用性和特殊性。它重視團(tuán)體和個人的實(shí)際行為，力求學(xué)術(shù)上的嚴(yán)密和系統(tǒng)，力求通過對資料的定量和測量來達(dá)到精確性，主張理論應(yīng)由相應(yīng)的實(shí)際行動來驗(yàn)證，而對實(shí)際的研究也要由理論來指導(dǎo)。①在基本方法論上，研究中國政府過程除了要從中國的實(shí)際政情出發(fā)以外，一定要以歷史唯物主義作為分析的指導(dǎo)方法。②關(guān)于政府過程研究通常運(yùn)用的方法，如強(qiáng)調(diào)體系、系統(tǒng)、過程、運(yùn)動、活動、相互作用、關(guān)系等，與辨證唯物主義和歷史唯物主義都是不相矛盾的。③關(guān)于在政府過程研究中心應(yīng)用心理學(xué)的問題，要采取慎重的態(tài)度。④實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代中國政府過程研究的根本方法。只有這樣，政府過程理論和方法才能在中國得到發(fā)展，才能逐步實(shí)現(xiàn)這一重要理論的中國化。⑤就目前而言，中國政府過程中最主要的問題，不是“利益群體”問題，也不是“接近”問題，而是如何規(guī)范中國共產(chǎn)黨和中國政府的關(guān)系問題。⑥中國是單一制國家，但人口眾多、徒弟遼闊、區(qū)域間差別懸殊。⑦由于自然的、歷史的原因，使得中國政府過程異乎尋常地復(fù)雜。比如“市”、“局”，每一種特定的“市”、每一個特定的局“都會產(chǎn)生一種特定的政府關(guān)系，有其特定的政府過程。⑧相對西方國家而言，當(dāng)代中國政府過程增加了一個特殊的環(huán)節(jié)------“單位”西方國家的政府過程為“人—利益團(tuán)體—政黨—政府”，中國的政府過程表現(xiàn)為“人（利益群體）--中國共產(chǎn)黨—政府—單位”的政府過程。⑨建國五十余年來，中國政府始終處于顯著的變動之中。機(jī)構(gòu)設(shè)置處于周期性的“膨脹—精簡—膨脹”狀態(tài)；政府職能有所調(diào)整；行政區(qū)域是有變動；各種問題層出不窮。

2.請概括中國的中央與地方關(guān)系類型，并論述這種關(guān)系類型的合理性 當(dāng)代中國中央與地方的關(guān)系區(qū)分為這樣兩種具體關(guān)系，即中央與一般行政地方的關(guān)系；中央與自治地方的關(guān)系，這包括民族區(qū)域自治地區(qū)和特別行政區(qū)地方兩種情況。

①從“一國兩制”的角度看，中國的一般行政區(qū)地方和民族自治地方都實(shí)行的是社會主義制度，是屬于同一種情況，特別行政區(qū)實(shí)行的資本主義制度，是另一種情況；②但是從國家結(jié)構(gòu)形式的角度看，民族自制地方和實(shí)行更加高度自治的特別行政區(qū)是屬于同一類型。民族自治地方和實(shí)行特別行政區(qū)制度的地方，既是中國地方行政區(qū)域的一部分，又享有一般地方行政區(qū)域所不享有的民族地方的自治權(quán)和特別行政區(qū)的高度自治。

3.請論述如何實(shí)現(xiàn)中國黨政關(guān)系規(guī)范化

按照我們母親的理解和認(rèn)知水平，在當(dāng)代中國實(shí)現(xiàn)“黨政關(guān)系”的規(guī)范化，至少應(yīng)當(dāng)充分考慮到一下四個要點(diǎn)：①是中國共產(chǎn)黨對政府、人民團(tuán)體等的領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)是政治領(lǐng)導(dǎo)。②是黨對政府、社會團(tuán)體等領(lǐng)導(dǎo)方式的調(diào)整，必然應(yīng)伴之以其自身工作和活動方式的改變，特別是要注意不能以政府替代法律。③是關(guān)系規(guī)范化以后，黨應(yīng)當(dāng)也有條件集中精力加強(qiáng)自身個方面建設(shè)和思想政治工作。④是作為黨政關(guān)系規(guī)范化的一項(xiàng)重要措施，除少數(shù)特殊單位以外，黨最好實(shí)行普遍的屬地制的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

4.試論述當(dāng)代中國意見表達(dá)的主要特點(diǎn)及中國政府應(yīng)如何引導(dǎo)社會群體的意見表達(dá)行為

在當(dāng)代中國政府過程中，由于特殊的社會歷史條件制約，不論是個體的意見表達(dá)，還是團(tuán)體的意見表達(dá)，都顯著的帶有組織化的特征，而較少有西方國家那種特定含義上的“壓力集團(tuán)”特征。①以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)反哺文化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，解放思想；②健全民主與法制建設(shè)，健全客觀存在著的表達(dá)渠道；③提高公民個人，特別是相當(dāng)一部分農(nóng)民和城市職工表達(dá)意見的積極性；④著力發(fā)展教育，提高公民的文化素質(zhì)和心態(tài)，加強(qiáng)公民的民主權(quán)利意識和自我意識。

第四篇：當(dāng)代中國政府與政治

第一章 中國國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)

1、以中共中央為核心的“6+1+2”體系：黨：中共中央委員會、中共中央紀(jì)律監(jiān)察委員會 政：國家主席、中國人大及其常委會、國務(wù)院、全國政協(xié) 軍：中央軍事委員會 法：最高人民法院和最高人民檢察院

2、十六大，修訂了黨章關(guān)于申請入黨人員身份的規(guī)定：“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨”。將原來的“其他革命分子”改為“其他階層的先進(jìn)分子”。

3、黨委1與黨2組的區(qū)別：產(chǎn)生方式：1有黨員大會或黨代表大會選舉產(chǎn)生 2由上級黨委決定任命

1可以批準(zhǔn)接受黨員 2不可以 1可以對黨員進(jìn)行紀(jì)律處分 2不可以 1可以召開黨代會或黨員大會，選舉出席上級黨代會的的代表 2不可以 1有下級組織 2沒有 1與下屬黨委黨組織的關(guān)系式領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 2是指導(dǎo)關(guān)系。

4、中國中央委員會由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期５年。三個組成機(jī)構(gòu)：中央政治局 中央政治局常務(wù)委員會 中央書記處

5、中共中央紀(jì)律檢查委員會設(shè)立：十一屆三中全會 十二大之后，由黨的全國代表大會產(chǎn)生，任期５年。

6、中共中央顧問委員會只設(shè)在中央和省兩級。存續(xù)時間：１９８２年－１９９２年。

發(fā)揮參謀咨詢作用，同時，在政治生活中充當(dāng)彈性因素。

7、全國人大四項(xiàng)職權(quán)：最高立法權(quán) 最高任免權(quán) 最高決定權(quán) 最高監(jiān)督權(quán)

全國人大5年一屆 每年舉行一次會議，時間一般為兩周左右。九屆人大之后，會議時間基本穩(wěn)定在每年的3月5日，這種不斷提前的趨勢具有重要意義，是國家政治生活不斷正常化的一種重要表現(xiàn)。

人大會議形式：預(yù)備會議 選舉大會主席團(tuán)和秘書長；通過議程和做其他的會議準(zhǔn)備 主席團(tuán)會議：是全國人大的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)主持全國人大會議 全體會議：是全國人大行使權(quán)力的基本形式。

代表團(tuán)會議：代表的主要會內(nèi)活動形式，包括代表團(tuán)全體會議和小組會議兩種形式。

8、人大代表的產(chǎn)生方式：全國人大代表由各省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會和人民解放軍采取間接、差額的方式選舉產(chǎn)生。

間接：由下級人大代表代表選民選舉出全國人大代表，而不是由全體選民直接選舉。差額：當(dāng)選人數(shù)小于候選人數(shù)。

全國人大代表的名額分配依據(jù)：城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

適當(dāng)照顧少數(shù)民族，每個民族至少有一位代表。(12%，高于少數(shù)民族在總?cè)丝诘谋戎?人民解放軍的全國人大代表由“中國人民解放軍選舉委員會”分配給各大單位。為歸國華僑分配適當(dāng)名額。

臺灣省全國人大代表，由各省級地方和人民解放軍中的臺灣同胞派代表協(xié)商選舉產(chǎn)生。規(guī)定婦女代表比例不低于22%。

9、人大常委會委員與行政、審判、監(jiān)察機(jī)關(guān)之間實(shí)行“不相容”原則，與總統(tǒng)制國家中的議員類似，而在內(nèi)閣制國家中，議員與行政官員實(shí)行“相容”原則。

10、全國人大的“復(fù)合一院制”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：（1）一院雙層結(jié)構(gòu)和職權(quán)分工。（2）人大代表產(chǎn)生方式多樣化。（3）代表團(tuán)制度。（4）“兩會”機(jī)制。中國國家主席

國家主席缺位，由副主席遞補(bǔ)；副主席缺位時，由全國人大補(bǔ)選；主席、副主席都缺位時，補(bǔ)選；補(bǔ)選前，國家主席由人大常委會委員長代理。國務(wù)院總理負(fù)責(zé)制 11、1.國務(wù)院全體會議

參加人員：總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長、各部部長、各委主任、中國人民銀行行長、審計(jì)長等；

討論科目：重大的形勢和政策問題。2.國務(wù)院常務(wù)會議

參加人員：總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。討論科目：具體的問題

12、全國政協(xié)：愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。國外的上議院或參議院。政協(xié)委員的產(chǎn)生：1.實(shí)行委員制，由各黨派、各方面協(xié)商產(chǎn)生。2.更加強(qiáng)調(diào)界別特點(diǎn)。

十屆全國政協(xié)由34個界別組成，包括中國共產(chǎn)黨、八大民主黨派、無黨派民主人士、中國共青團(tuán)、全國總工會、全國婦聯(lián)、全國青聯(lián)、全國工商聯(lián)、中國科協(xié)、全國臺聯(lián)、全國僑聯(lián)、文化藝術(shù)界、科技界、社科界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、教育界、體育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對外友好界、社會福利和社會保障界、少數(shù)民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳門人士和特別邀請人士。

政協(xié)職能：政治協(xié)商：對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策的實(shí)施過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。

民主監(jiān)督：對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行等，通過建議和批評的方式進(jìn)行監(jiān)督。無立法權(quán)

13、中央軍委：一個班子，兩個牌子。中華人民共和國中央軍事委員會 中共中央軍事委員會。

中央軍委的任期與全國人大的每屆任期相同，每屆為5年。憲法對軍委組成人員的連任沒有限制性規(guī)定。

14、中西方司法權(quán)獨(dú)立的五點(diǎn)區(qū)別：中國司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立原則1司法權(quán)為人大賦予。不獨(dú)立于代議機(jī)關(guān)，只獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)。西方國家的司法獨(dú)立原則2司法權(quán)為“民意”賦予，即獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，也獨(dú)立于代議機(jī)關(guān)

1立法權(quán)高于司法權(quán) 2三權(quán)平行。1獨(dú)立權(quán)由集體形式，不贊成自由心證說 2法官、檢察官個人享有獨(dú)立權(quán)，贊成自由心證說。

1不使用法官終身制 2適用法官終身制 1接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞超黨派的中立 2超黨派的中立

15、“職責(zé)同構(gòu)”是指在政府間關(guān)系中，不同層級的政府在縱向間職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一、一致。

第二章 當(dāng)代中國的黨政關(guān)系

1、為什么說“黨政關(guān)系”是當(dāng)代中國最基本的政治關(guān)系

1.中國的各種政治關(guān)系和較為重要的政治現(xiàn)象，都在一定程度上包含著“黨政關(guān)系”的因素。2.“黨政關(guān)系”的特殊地位，在國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中得到了最充分的表現(xiàn)。3.從政治體制改革漸次展開的角度看，黨政關(guān)系的調(diào)整是許多項(xiàng)重要改革工作的邏輯起點(diǎn)。

2、中1西方2政黨在執(zhí)政方式上的主要區(qū)別

1.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的橫向關(guān)系 1立法、行政、司法、軍隊(duì)等全部國家關(guān)系 2行政權(quán)或一部分司法權(quán)

2.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的縱向關(guān)系 1從中央到地方的全部國家權(quán)力 2中央或聯(lián)邦整體的行政權(quán)力

3.執(zhí)掌國家權(quán)力的方式 1直接領(lǐng)導(dǎo)，包括政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo) 2間接領(lǐng)導(dǎo)，通過議會的多數(shù)地位影響立法或在政府中工作的黨員等

4.對執(zhí)政黨地位合法性的理解及采取的相關(guān)政治措施 1歷史的選擇；堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不允許資產(chǎn)階級政黨分享政權(quán) 2合法反對原則；強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨地位的所謂競爭性，試圖以多黨競爭壟斷政權(quán)

3、黨政關(guān)系：黨是中國共產(chǎn)黨 政指政權(quán)、政府、人大、政協(xié)、政法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)以及擔(dān)任一定政治任務(wù)的人民團(tuán)體和公有制企事業(yè)單位

4、黨政分開過程中需要澄清的六點(diǎn)問題

１、黨政分開不僅僅是黨政分工。

２、黨政職能的劃分不等于實(shí)現(xiàn)了黨政分開。

３、黨政分開不是單純的黨政分權(quán)。試圖把黨從政府過程中分離出來是錯誤的。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是要擴(kuò)大黨組織的權(quán)力，而在于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

４、黨政一把手之間的不同意見分歧不等于黨政不合。

５、黨政分開也有賴于政企分開。

６、黨政關(guān)系不僅僅是黨與政府的關(guān)系。

5、規(guī)范黨政關(guān)系的要點(diǎn)

１、明確中國共產(chǎn)黨對人大、政府、人民團(tuán)體等的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。（“黨”掌控全局，具體事務(wù)由“法”規(guī)范，“政”執(zhí)行）

２、推進(jìn)黨對人大、政府領(lǐng)導(dǎo)的民主化。（決策和人事）

3、轉(zhuǎn)變黨的工作和活動方式，特別是要注意不能以政策替代法律。

4、努力實(shí)現(xiàn)黨政行為的法制化。

5、除少數(shù)特殊單位以外，黨最好實(shí)行普遍的屬地制的領(lǐng)導(dǎo)體系。

6、在中央、地方和基層實(shí)行不同內(nèi)容的黨政關(guān)系改革。★

7、黨政關(guān)系規(guī)范化還有賴于自身的組織建設(shè)和思想工作的完善。

第三章 當(dāng)代中國的主要社會利益群體

1、“工人群體”與“工人階級”概念的區(qū)別（外延上的區(qū)別）

工人階級包括官員群體、知識分子群體和工人群體 工人群體指三次產(chǎn)業(yè)工人。

2、官員與干部的區(qū)別：“干部”是指所有被政府人事部門承認(rèn)具有“干部”身份的腦力勞動者。

“官員”是指國家公務(wù)員和黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等專職從事政府和社會事務(wù)管理工作的腦力勞動者，只是“干部”中的一個組成部分。

官員與知識分子的區(qū)別：官員在具體利益和表達(dá)利益要求的方式上與知識分子是有區(qū)別的： 官員掌握政治權(quán)力，其知識和能力通過權(quán)力這個中介釋放出來，并影響其他社會成員。官員群體在意見表達(dá)過程中的特殊性：特殊性：既是意見的表達(dá)者，也參與決策與執(zhí)行。注意：支持和鼓勵正常的意見表達(dá)，同時加強(qiáng)監(jiān)督和自律，防止“以權(quán)謀私”。

3、有關(guān)農(nóng)民的幾種界定：

1、職業(yè)角度：通過從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)勞動取得全部或大部分經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)民。——“狹義的農(nóng)民”

2、戶籍角度：所有具有農(nóng)村戶口的人。——側(cè)重身份的劃分。3.居住地角度：所有居住在農(nóng)村的居民。

4、農(nóng)民工群體的界定：農(nóng)民工是指具有農(nóng)民身份，從事第二、三產(chǎn)業(yè)職業(yè)的工人。身份——農(nóng)民身份 職業(yè)——產(chǎn)業(yè)工人 一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人；另一類是流入到城市中的打工者（狹義的農(nóng)民工）。

5、“兩棲人”的界定：“兩棲人”是指那些同時具有雙重利益群體背景的社會成員。停薪留職人員 “紅頂商人” 請長假外出謀職者

第四章 意見表達(dá)的主體和方式

1、當(dāng)代中國的意見表達(dá)主主體由作為意見表達(dá)主體的個體1和作為意見表達(dá)主題的團(tuán)體2。1包括普遍性意見表達(dá)個體和專業(yè)性意見表達(dá)個體。2包括制度性意見表達(dá)團(tuán)體、結(jié)構(gòu)性意見表達(dá)團(tuán)體和功能性意見表達(dá)團(tuán)體。

2、公民意見表達(dá)意愿的分布規(guī)律

1、城市的比例高于農(nóng)村；

2、文化層次高的高于文化層次低的；

3、經(jīng)濟(jì)收入水平高的高于經(jīng)濟(jì)收入水平低的；

4、較多接觸政治的人高于較少接觸政治的人。

3、中國公民意見表達(dá)的傳統(tǒng)途徑：組織化渠道

比如，單位職工通過單位反映情況，城市居民通過居民委員會，農(nóng)村居民通過村委會反映情況等。信訪制度

4、信訪：一種有特色的意見表達(dá)形式

信訪，就是公民通過書信、電報(bào)、電話或訪問等形式，向黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人，以及人民團(tuán)體、新聞媒介反映情況，提出批評、建議、意見、要求、申訴和對黨政機(jī)關(guān)工作人員的違法、失職行為提出控告、檢舉。

5、專業(yè)性意見表達(dá)個體是指，受黨員和特定方面群眾的委托，專門行使表達(dá)民情民意的權(quán)力，是有合法身份和特定法律地位的意見表達(dá)主體。

黨代表

人大代表

政協(xié)委員

黨代表意見表達(dá)的基本方式：表達(dá)意見的基本形式是討論并通過同級黨的委員會提交給大會的報(bào)告。

人大代表的意見表達(dá)方式：（1）審議“一府兩院”和人大常委會提交給人民代表大會的工作報(bào)告；

（2）提出議案、建議和意見；

（3）審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃（規(guī)劃）以及國家預(yù)決算；（4）提出質(zhì)詢案；

（5）代表會外活動。

政協(xié)委員的意見表達(dá)方式：

1、審議各級政協(xié)常委會工作報(bào)告；

2、提出議案；

3、列席同級人大全體會議旁聽和參與討論同級《政府工作報(bào)告》；

4、做大會發(fā)言等。

中華全國工商聯(lián)合會，簡稱“工商聯(lián)”，于1953年11月成立。中國工商聯(lián)是“非公有經(jīng)濟(jì)”方面的工商聯(lián)。

具有統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性、經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合的特點(diǎn)。

其主要功能是參政議政；維護(hù)會員權(quán)益；加強(qiáng)溝通與聯(lián)系。第五章 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的意見綜合過程

1、現(xiàn)實(shí)中的偏離：“立體式的代行集權(quán)體制”

1、中央代行：常委會代全委會，全委會代黨代會；

2、書記掛帥：“領(lǐng)導(dǎo)核心”的拍板代替集體領(lǐng)導(dǎo)；

3、以黨代政。（廣義上）十八大報(bào)告中關(guān)于黨內(nèi)民主的一些值得關(guān)注的提法 以“黨內(nèi)民主”帶動“人民民主”。落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)行黨代會代表提案制。完善黨內(nèi)選舉制度。

強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度。

第六章 政府的決策過程

1、立法權(quán)限：《中華人民共和國立法法》第七條規(guī)定：在我國，立法權(quán)是由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使的。

2、全國人大及其常委會的立法程序： 法案起草—法案提出—提交審議

3、憲法修正案的起草過程：中共中央成立專門的憲法修改委員會—起草建議稿—人大常委會討論，并征求各方面意見—提交全國人大審議

僅涉及憲法個別條款的憲法修正案，則由全國人大常委會直接組織起草并向全國人大提出。

4、從近年來的立法實(shí)踐看，提出法律草案的主要是全國人大常委會、全國人大各專門委員會和國務(wù)院等國家機(jī)關(guān)。而且其中，國務(wù)院提出的比例又占據(jù)多數(shù)，1979年以來全國人大及其常委會制定的法律中由國務(wù)院提案的約占70%。

5、中國立法過程的主要特點(diǎn)：

1．在立法過程中，也客觀存在著不同的意見，但沒有因此而產(chǎn)生不同的政治派別。

2．立法過程總體上是比較謹(jǐn)慎的。

3．立法過程已經(jīng)具有了一定的開放性。

4．立法進(jìn)程正在加快。

6、根據(jù)我國的憲法原則，國家生活中的重大事項(xiàng)的最終決定權(quán)，屬于全國人大。1．什么是議案？

所謂議案，是指由法定機(jī)關(guān)或人大代表、人大常委會組成人員，依照法定程序提請本級人大會議或者人大常委會會議進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。議案的法定形式

（1）案由:是指提出議案的理由，就是為什么要提出該議案，人大通過該議案的必要性等；（2）案據(jù)：是指提出該議案的依據(jù)，即議案的合理性、可行性等；

（3）方案：是指提出解決問題的具體辦法，具體方案是議案的核心內(nèi)容，是要交付表決的內(nèi)容。

議案處理方式

（1）由國務(wù)院等國家機(jī)關(guān)提出的議案，直接進(jìn)入議事程序。

（2）由代表團(tuán)或30人以上代表提出的議案，是否列入本次大會議程由大會主席團(tuán)決定。

如果議案沒能列入本次大會議程，則可以轉(zhuǎn)為建議、批評或意見，由大會秘書處依法處理。

7、分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來源的一種財(cái)政管理體制。分權(quán)、分稅、分管 分稅制改革意義

1.變“分糧食”為“分土地”，穩(wěn)定了中央和地方的收入渠道，有效地調(diào)動中央和地方兩個積極性。

2.增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，包括調(diào)節(jié)地方之間財(cái)力差距的能力。

3.在統(tǒng)一稅制的基礎(chǔ)上，淡化了政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，對轉(zhuǎn)變政府職能和引導(dǎo)企業(yè)公平競爭都有很大的益處。

4.有利于引導(dǎo)地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化資源配置。

8、“單式預(yù)算制”

“復(fù)式預(yù)算”

單式預(yù)算是把國家財(cái)政收支匯編在一個統(tǒng)一的預(yù)算表中。

1994年3月，第一部預(yù)算法明確規(guī)定，中央和地方各級政府的預(yù)算采用復(fù)式預(yù)算的形式進(jìn)行編制。

復(fù)式預(yù)算：包括經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算 經(jīng)常性預(yù)算包括經(jīng)常性收入和經(jīng)常性支出 建設(shè)性預(yù)算包括建設(shè)性收入和建設(shè)性指出

9、國家預(yù)算的編制程序

“兩上兩下”

（1）上報(bào)計(jì)劃收支建議數(shù)（省級地方、中央各部門向財(cái)政部）

（2）下達(dá)預(yù)算收支控制指標(biāo)（財(cái)政部向省級地方、中央各部門）

（3）省級地方、中央部門向下布置（省級地方、中央各部門向所轄地區(qū)、單位）

（4）層層匯總（所轄地區(qū)單位—省級地方、中央各部門—財(cái)政部—國務(wù)院—全國人大）

10、黨管干部原則 ：人事安排的基本管理機(jī)制

提名：國家主席、副主席、人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員，中央軍委主席、最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長。由大會主席團(tuán)根據(jù)中共中央推薦提名 國務(wù)院總理由剛剛當(dāng)選的國家主席提名；國務(wù)院的其他組成人員的人選由剛剛產(chǎn)生的國務(wù)院總理提議或提名；中央軍委的組成人員由中央軍委主席提名。由提名人提名

選舉1與表決2的區(qū)別：1凡由主席團(tuán)提名的候選人，都要提交全體會議選舉。2凡由提名人提名的候選人，要由全體會議進(jìn)行表決。

1代表可以同意，也可以反對或棄權(quán)，并可以在額度范圍內(nèi)另選他人。2提名人如果沒能當(dāng)選，需由提名人另提他人再行決定。

表決和選舉的方式是由大會主席團(tuán)決定的。

第七章 政府決策的施行過程

1、黨內(nèi)的執(zhí)行系統(tǒng)：一個中心，四個方面 一、一個中心

中共中央委員會

中央政治局

決策與執(zhí)行雙重屬性

政治局常務(wù)委員會

中央書記處：是中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)處理中央日常工作的機(jī)構(gòu)。二、四大方面

（一）中共中央的職能部門和辦事機(jī)構(gòu) 1.中共中央組織部

主要任務(wù)：管干部、管黨員。

注意：黨的干部與黨員干部的區(qū)別。

（二）、中共中央宣傳部 中共中央主管全黨宣傳工作的職能部門。

（三）、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部 中共中央主管全黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門。

（四）、是中共中央開展外事工作的職能部門。

主要任務(wù)：負(fù)責(zé)同各國政黨，特別是各國共產(chǎn)黨的友好往來，同時代管工青婦等群團(tuán)組織的外事活動。

（五）、中央政法委：是黨領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門。

（六)、中共中央辦公廳：是協(xié)助中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行日常工作的辦事機(jī)構(gòu)，是中共中央領(lǐng)導(dǎo)核心工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障。

2、行政法規(guī)的含義

行政法規(guī)是國務(wù)院或國務(wù)院各部門、地方各級人民政府，在執(zhí)法過程中，根據(jù)憲法和法律的原則，依照法律的權(quán)限和程序，就各種行政管理事項(xiàng)而制定的各種規(guī)范性文件。行政法規(guī)的三種基本形式

（1）“條例”：對某一方面的行政工作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。如由國務(wù)院制定的《治安管理處罰條例》。

（2）“規(guī)定”：對某一方面的行政工作進(jìn)行部分規(guī)定的。如監(jiān)察部頒布的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政績處分暫行規(guī)定》

（3）“辦法”：對某一項(xiàng)行政工作比較具體的規(guī)定，如國務(wù)院頒布的《醫(yī)療廣告管理辦法》

3、所謂提取是指政府按照立法機(jī)關(guān)所確定的方式吸納、獲得使其自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)和組織社會生活所必需的資金和勞動。

提取的方式

（1）政府以組織公民對社會和國家盡義務(wù)性貢獻(xiàn)的方式進(jìn)行提取。（2）政府有條件地以某種契約的方式從公民中提取。

（3）政府通過對國家經(jīng)濟(jì)生活的直接或間接的管理進(jìn)行提取。

（4）政府通過自己的對外職能從國外提取。

（5）各種不合法不合理，但卻是客觀存在著的某些提取行為。（亂收費(fèi)等）

4、象征活動并不直接“處理”什么，但通過這些象征性的活動，可以引導(dǎo)公民和各單位的思想與行為，從而起到配合總體決策實(shí)現(xiàn)的作用。

5、傳達(dá)的兩個顯著特點(diǎn)

1．傳達(dá)的基本形式是“會議”傳達(dá)和“文件傳達(dá)”（補(bǔ)充）。

2．“傳達(dá)”是一個由內(nèi)到外，由上到下，逐層次“公開”的過程。

基本套路是，由高級干部到一般干部，先黨內(nèi)后黨外，最后通過新聞媒體和其他手段廣泛宣傳和動員。

6、試點(diǎn)的特點(diǎn)

1．比較注意選“點(diǎn)”的代表性。

2．在試點(diǎn)工作中，開始注意不給被試點(diǎn)提供特殊條件。

3．專業(yè)論證與領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)相結(jié)合，同時注重定量方法在試點(diǎn)中的推廣和引用。4．在試點(diǎn)工作中，允許存在某些失誤。（補(bǔ)充）

第八章 政府信息傳輸過程

1、單通道信息傳輸體制的特點(diǎn)

1.輸入輸出的二合一通道

2.點(diǎn)對點(diǎn)的線性傳遞

3.信息機(jī)構(gòu)的國營化

4.補(bǔ)充渠道作用有限

2、單通道信息傳輸體制的弊端 1.信息的“不當(dāng)約簡”現(xiàn)象（1）信息流失現(xiàn)象：“縣上傳達(dá)一大本；鄉(xiāng)里傳達(dá)半頁紙；村長動員吧噠嘴；社員聽得直打盹”

（2）信息失真現(xiàn)象：傳話游戲 2.信息“超載”現(xiàn)象 3.“本底噪音”現(xiàn)象 4.“主觀濾波”現(xiàn)象 5.“小道消息”泛濫

3、“五位一體”的

統(tǒng)合型信息傳輸體制的含義 所謂的“五位”是指：（1）黨政機(jī)關(guān)中的信息系統(tǒng)（2）官方或半官方的思想信息庫（3）新聞媒介

（4）民間信息機(jī)構(gòu)

（5）電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

所謂“一體”是指其他四個方面的信息機(jī)構(gòu)基本上是圍繞黨政信息系統(tǒng)從事信息工作。

4、統(tǒng)合型信息傳輸體制的結(jié)構(gòu)性特征 五位 一體

非黨政信息系統(tǒng)所掌握的政治性信息終歸要進(jìn)入（Access）政治中樞，或者說是以黨政機(jī)關(guān)為其最大的“買主”。

“緊密的核心與松散的外圍”并存

5、統(tǒng)合型信息傳輸體制的發(fā)展特征：（與單通道相比較）１．從政府過程主要參與者的信息意識看，“封閉保守”趨向“開放包容”。２．從管理方式看，控制型的“管辦一體”趨向規(guī)制型的“管辦分離”。3．從傳輸主體看，“一元擔(dān)當(dāng)”趨向“一元為主，多元共存”。4．從傳輸過程看，“二合一的線性傳遞”趨向“網(wǎng)絡(luò)化的互動溝通”。5．從傳輸技術(shù)看，“單一人手人腦處理”趨向“高科技綜合處理”。

第九章 中國政府過程中的監(jiān)督體系

1、政府過程中的“監(jiān)督”是指為保證政府機(jī)關(guān)和政府官員在法律所允許的范圍內(nèi)活動，而由一定的權(quán)力主體和社會機(jī)構(gòu)對其實(shí)施監(jiān)控的各種活動。

一、當(dāng)代中國監(jiān)督體系的基本框架 3個系統(tǒng)、9個主體、12種功能 法律監(jiān)督系統(tǒng)：各級檢察院 人大及常委會

政治、政府監(jiān)督系統(tǒng)：人大及常委會 黨組織及紀(jì)委 各級政協(xié) 監(jiān)察部門 審計(jì)署 社會監(jiān)督系統(tǒng)：公民 工青婦等群團(tuán)組織 新聞媒體

2、監(jiān)督主體的兩種類型

1、權(quán)力型的監(jiān)督主體，是指那些既有監(jiān)督意識和監(jiān)督能力，又有權(quán)依照相關(guān)法律，對被監(jiān)督對象進(jìn)行直接處理的監(jiān)督主體。

2、中介型的監(jiān)督主體，是指那些具有監(jiān)督意識和監(jiān)督能力，但無權(quán)對被監(jiān)督對象進(jìn)行直接處理，只能通過對監(jiān)督對象產(chǎn)生政治影響或社會影響，使被監(jiān)督對象最終進(jìn)入權(quán)力型監(jiān)督主體的監(jiān)督處理程序的一類監(jiān)督主體。

3、紀(jì)律監(jiān)督兩種模式 “張家界模式”，即空降紀(jì)委書記。從1995年到1997年，張家界市紀(jì)委把所屬區(qū)縣紀(jì)委書記的“提名權(quán)”由同級黨委改為上級市紀(jì)委。但由于種種原因，這種探索在經(jīng)歷五六年的試驗(yàn)后悄然停止。“曹克明模式”，即省委副書記兼任紀(jì)委書記。

因曹克明出任首位省委副書記兼任省紀(jì)委書記而得名。這一改革提高了紀(jì)委書記的權(quán)重。

第五篇：當(dāng)代中國政府與政治

簡論人民代表大會制度的改善與完善

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國憲法規(guī)定：“我中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。”人民代表大會制度貫徹民主集中制：全國人大和地方各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會制度的內(nèi)涵是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)特別是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織、職能和運(yùn)作的原則和機(jī)制，同時也包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)同國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)關(guān)系的原則和機(jī)制。具體說，人民代表大會制度可具體化為四項(xiàng)具體“制度”：第一，主權(quán)在民制度。這就是憲法規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這是人民代表大會制度的根本原則和核心內(nèi)容。第二，代表選舉制度。它是人民選舉國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的原則、方法、組織和程序的總和，是人民實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的選舉權(quán)、被選舉權(quán)的制度保障。這是組成人民代表大會的前提和基礎(chǔ)。第三，民主集中制度。它是人民代表大會制度的根本組織原則和運(yùn)作原則。第四，人大工作制度。包括人大及其常委會依法履行職能的立法制度、監(jiān)督制度、代表制度、會議制度、表決制度等。以上四項(xiàng)具體制度互相貫通、結(jié)合，就構(gòu)成了我國人民代表大會制度的基本內(nèi)容。則人民代表大會制度的原則有以下四點(diǎn)：一切權(quán)利屬于人民是人民代表大會制度的根本原則；堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；民主集中制是人民代表大會制度的組織原則；民族平等和民族團(tuán)結(jié)的原則。任何制度的完善都需要一個過程，任何制度都必須與時俱進(jìn)。由于我國正處于社會主義初級階段，建設(shè)高度的社會主義民主政治的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，受落后的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等條件的制約，人民代表大會制度運(yùn)行的外部環(huán)境、社會政治基礎(chǔ)還不十分理想，內(nèi)在的具體制度、運(yùn)行程序和工作方式還存在缺陷，人大工作還存在一些深層次的困難和問題，這些都嚴(yán)重阻礙了人民代表大會制度的功能發(fā)揮，在一定程度上消解了人大制度理論上的優(yōu)越性，導(dǎo)致了原則與實(shí)際的背離、理想與現(xiàn)實(shí)的反差。因此，必須客觀正視、高度重視這些問題的存在，認(rèn)真分析原因，有針對性地切實(shí)加以完善。其缺點(diǎn)具體表現(xiàn)在： 1人民代表大會代表選舉不能有效體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民

多層次間接選舉不能完全代表人民的意志，從而不能體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民。我國人民代表大會間接選舉的層次是很多的，全國人民代表大會就要經(jīng)過兩級或三級的間接選舉產(chǎn)生。縣級人民代表大會是直接選舉產(chǎn)生的，再由縣級人民代表大會選舉產(chǎn)生省級人民代表大會，再由省級人民代表大會選舉產(chǎn)生全國代表大會。而在一些市管縣或設(shè)自治州的地方，縣級人民代表大會還不能選舉產(chǎn)生省級人民代表大會代表，而只能選舉產(chǎn)生市或自治州的人民代表大會后，再由市或州的人民大會選舉產(chǎn)生省級人民代表大會，中間又多一層。

關(guān)于間接選舉的利弊，選舉理論上不同主張。間接選舉的弊端：（1）由于間接選舉不是由選民親自表達(dá)意愿，而是靠少數(shù)代表去抉擇。因而就是可能存在不能全面、正確表達(dá)選民意愿。甚至歪曲選民意志的情況。（2）靠少數(shù)人投票決定當(dāng)選人，對選舉的普遍性和平等性不能不說是個很大的折扣。（3）代表多層的間接選舉，必然模糊代表與選民之間的責(zé)任關(guān)系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民不能對代表衽直接監(jiān)督。間接選舉的有利之處在于：（1）有利于減少群眾普選容易產(chǎn)生的盲目性，有利于選擇人才和安排各方面的代表。（2）在選民眾多，選民政治、經(jīng)濟(jì)、文化素質(zhì)較低的國家，直接選舉可能更容易被人操縱。（3）間接選舉更節(jié)省經(jīng)費(fèi)和工作量。盡管有這些理由，但誰都不否認(rèn)，直接選舉比間接選舉更體現(xiàn)民主。所以，在國外國家級議會中，一院制議會和兩院制的下議院，基本上普遍采取了直接選舉。我國人民代表大會實(shí)行多層次的間接選舉是經(jīng)濟(jì)文化落后的表現(xiàn)，是應(yīng)加以改進(jìn)的。[1] 2人民代表大會的人事任免工作影響國家機(jī)關(guān)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)統(tǒng)一。(1)黨委與人大在人事任免工作中的關(guān)系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào) 目前，怎樣處理好在人事任免問題上黨委與人大的關(guān)系，在有的地方認(rèn)識上不夠統(tǒng)一。有的認(rèn)為，堅(jiān)持黨管干部的原則，再講人大任免干部是多此一舉；也有的人認(rèn)為，人大任免干部只是走走程序而已；還有的人認(rèn)為，人大在人事任免上在跟黨委爭人事權(quán)等等。在實(shí)踐中，有的地方黨委推薦由人大常委會任命的國家機(jī)關(guān)干部，在正式?jīng)Q定前不與人大常委會黨組織通氣；有的所謂通氣，只是將黨委的決定通知人大常委會黨組，既不介紹推薦人選的情況，也不講安排理由；有的地方人大常委會黨組對人選提出不同意見，黨委既不采納，也不做解釋工作，堅(jiān)持要人大常委會保證通過；有的地方人大常委會黨組對黨委推薦的人選有意見也不提，即提交常委會進(jìn)行表決等等。(2)任免機(jī)制不完善

一是對擬任命干部進(jìn)行必要的了解不多，提不出意見，在表決時一攬子通過，影響任免質(zhì)量；二是介紹人選時，不能充分反映每位人選的全貌和特點(diǎn)。(3)任免工作法制不健全

憲法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法等法律是各級人大行使任免權(quán)的依據(jù)，但對建立國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人事任免、監(jiān)督機(jī)制等問題的規(guī)定比較原則，不能適應(yīng)各級人大的人事任免、監(jiān)督實(shí)踐的要求。(4)任后監(jiān)督比較薄弱

人大及其常委會對所選舉、任命人員的任后監(jiān)督比較薄弱。往往是任完了事，沒有把任后監(jiān)督當(dāng)作行使任免權(quán)的一種延續(xù)，盡管現(xiàn)在不少地方人大常委會開展了對所選舉任命人員的述職評議工作，但亦有其局限性。[2] 我國建立人民代表制度，并將其確立為國家的根本政治制度，是歷史發(fā)展的必然，也是因?yàn)槿嗣翊泶髸贫缺旧砭哂袩o比的優(yōu)越性。這種優(yōu)越性體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）人民代表大會制度是和我國國體相適應(yīng)的最好的政權(quán)組織形式。

（二）人民代表大會制度便利于人民群眾參與國家事務(wù)管理。(三)人民代表大會制度適合中國的國情。

（四）人民代表大會制度保證了國家機(jī)關(guān)有效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。在目前情況下，要發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，改善我國的人民代表大會制度，具體說，可以從以下幾方面著手：

第一要使選舉制度有效的體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民，具體有如下的做法：

(一)將直接選舉擴(kuò)大到縣一級:人大代表的選舉分為直接選舉和間接選舉兩種。直接選舉是指人大代表由選民在選區(qū)直接投票產(chǎn)生；間接選舉是指上一級人大代表由下一級人大代表投票選舉產(chǎn)生。直接選舉與間接選舉相結(jié)合作為我國選舉的一項(xiàng)基本原則，是1953年選舉法確定的。當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，交通、通訊也不便利，人民群眾的民主意識和文化水平還不高，實(shí)行較大范圍的直接選舉有一定的困難，因此，1953年選舉法規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級和不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)采取直接選舉的方式，縣和縣級以上各級人大代表都是間接選舉產(chǎn)生。隨著社會的發(fā)展，國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面較建國初期都發(fā)生了巨大的變化，人民群眾的政治覺悟、民主意識和文化素質(zhì)都有了很大的提高，交通、通訊等各項(xiàng)事業(yè)也有了很大的發(fā)展。黨的十一屆三中全會后，實(shí)行改革開放，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)已成為全國人民的共同愿望。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國也積累了較豐富的選舉經(jīng)驗(yàn)。這一切都為進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍提供了條件。因此，1979年重新修訂選舉法，決定將直接選舉擴(kuò)大到縣一級。彭真同志在“關(guān)于七個法律草案的說明”中指出：“在一個縣的范圍內(nèi)，群眾對于本縣國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的情況是比較熟悉和了解的，實(shí)行直接選舉不僅可以比較容易地保證民主選舉，而且便于人民群眾對縣級國家機(jī)關(guān)和國家工作人員實(shí)行有效的監(jiān)督”。20年來的實(shí)踐證明，將直接選舉擴(kuò)大到縣一級，調(diào)動了廣大人民群眾參政議政的積極性。在每一次換屆選舉中，人民群眾將參加人大代表的選舉，當(dāng)作自己政治生活中的一件大事，從提名醞釀候選人到投票選舉都非常認(rèn)真積極。同時，由選民直接選舉產(chǎn)生人大代表，代表與選民的關(guān)系更加密切，更能反映人民群眾呼聲，而選民也便于對代表進(jìn)行監(jiān)督。將直接選舉擴(kuò)大到縣一級，是我國民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。

(二)、由等額選舉改為差額選舉 :①.關(guān)于人大代表的差額選舉。②.關(guān)于地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的差額選舉。

(三)、不斷改進(jìn)和完善候選人提名和醞釀制度：①提名和醞釀候選人是選舉的重要環(huán)節(jié):主要是：1.選舉代表時各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。②.針對有的地方限制不同選區(qū)或者選舉單位的代表聯(lián)名提出候選人的做法.③.在提出的候選人過多時，規(guī)定采取預(yù)選的辦法確定正式候選人，使確定正式候人更為民主、規(guī)范。

(四)、縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例

（五）、在法律中明確規(guī)定地方各級人大代表名額，使各級人大代表的名額規(guī)范化

由于我國目前的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的原因，我國的地方選舉制度在某些方面還有不夠完善的地方。我們相信，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入，隨著人民民主法制意識的不斷增強(qiáng)，我國的地方選舉制度，將會更加民主和更加完善。

第二要使人民代表大會的人事任免得到有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，具體有以下幾個改正措施： 1理順共產(chǎn)黨組織和人大的關(guān)系，堅(jiān)持黨管干部。權(quán)力機(jī)關(guān)在國家體系中居于首要地位，而中國共產(chǎn)是執(zhí)政黨，因此，如何正確認(rèn)識與處理好中共黨組織和人大的關(guān)系是中國政治體制改革的重大課題。要做到既堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又保證各級人大及其常委會依法獨(dú)立行使職權(quán)，中國共產(chǎn)黨就必須不斷重申“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的原則，并且嚴(yán)格遵循這一原則。中共十三大根據(jù)鄧小平的思想，提出了“黨政職能分開”的改革方案，這些原則和方案理順共產(chǎn)黨組織與人民代表大會之間的關(guān)系，使兩者間做到各司其職，逐步走向法制化指明了方向。具體來說，可以作如下概括：共產(chǎn)黨組織必須對人大實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)；共產(chǎn)黨組織不包辦人大工作；共產(chǎn)黨組織帶頭尊重與遵守人大制定的法律和決議；共產(chǎn)黨組織也應(yīng)接受人大的憲法監(jiān)督。如何處理人大和黨委之間在人事任免工作中的關(guān)系.黨向國家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部,是黨實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)和鞏固執(zhí)政黨地位的重要組織保證,也是黨管干部原則的重要體現(xiàn).各級人大及其黨委會在實(shí)踐中都能正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關(guān)系.許多地方人大始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法行使任免權(quán)中,積極通過人大常委會黨組,通過黨員代表和委員的活動,使黨的意圖成為廣大代表和委員的意見,使黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處,從而從政治上、組織上保證了人民當(dāng)家作主、行使管理國家事務(wù)的權(quán)利.具體來講,對黨委推薦的人選,先召開黨組會和主任會議,介紹黨委擬推薦的人選的基本情況,充分醞釀討論,然后將醞釀結(jié)果和不同意見如實(shí)向黨委反映.如果人大常委會黨組或主任會議多數(shù)成員對黨委推薦的人選不贊成,則建議黨委重新推薦或推遲推薦.如果黨委認(rèn)為人選不宜改變,在進(jìn)一步作出說明之后,人大常委會黨組和主任會議應(yīng)再一步醞釀討論,統(tǒng)一認(rèn)識,待意見比較一致后,再建議黨委正式推薦.對個別不符合任職條件的人選,暫不提請人大常委會審議.在確定的推薦人選提請人大常委會審議決定前,要求提請任命機(jī)關(guān)提供擬任命人員的簡歷和政績材料、民主評議等參閱材料.人選確定的后努力做好工作,保證黨委意圖得到實(shí)現(xiàn).任免名單在表決前,都要經(jīng)過分組或聯(lián)組會議充分醞釀討論,讓組成人員充分發(fā)表意見和看法,對個別情況不夠清楚的人選,要求提請機(jī)關(guān)進(jìn)一步說明情況.在提出有一定根據(jù)足以影響任命的情況和問題又確定來不及查清時,或出現(xiàn)事先完全沒有預(yù)想到的不到的意見時,一般不急于表決或建議黨委由提請機(jī)關(guān)撤回提請,暫緩任命.黨委也應(yīng)做到向國家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法辦事,認(rèn)真聽取人大代表或常委會組成人員對推薦人選的意見,對多數(shù)人不同意的人選,不勉強(qiáng)要求通過.做到了黨管干部和人大依法任免干部的統(tǒng)一.另外,在干部述職評議工作中,也始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo).評議前,人大常委會黨組把實(shí)施方案報(bào)黨委批準(zhǔn);評議過程中,及時向黨委匯報(bào)工作中的主要情況和存在的問題;在評議動員時,邀請黨委領(lǐng)導(dǎo)參加,把堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于評議工作的始終.同時,也為黨委考察、了解干部拓寬了民主渠道, 2依法進(jìn)行任免

這是人大及其常委會任免干部的一個重要特點(diǎn),也是人大及常委會任免合法有效的根本保證.憲法和法律是人大及其常委會行使任免權(quán)的依據(jù),是黨的主張同人民利益和國家意志相統(tǒng)一的集中體現(xiàn),一方面,要依據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定和黨的干部政策,完善人事任免工作的具體程序,使任免工作程序具體化、規(guī)范化,有章可循,減少盲目性和隨意性.另一方面,對照法律規(guī)定辦事.地方人大嚴(yán)格按照憲法、地方組織法、法官法、檢察官法等法律和人事任免辦法規(guī)定的程序運(yùn)作,充分發(fā)揚(yáng)民主,讓代表和委員廣泛發(fā)表意見,有效地行使了人事任免權(quán).3逐步使任免程序制度化

人大及其常委會任免權(quán)的行使,受法律規(guī)定的程序限制.各地通過健全有關(guān)法律程序,使這項(xiàng)工作更加規(guī)范,更有成效.如任免案的提出、審議、表決等步驟已比較制度化、規(guī)范;任免前的準(zhǔn)備、任免時的醞釀討論、任職后的監(jiān)督等方面也逐漸形成制度,使整個任免工作程序具體、有章可循。4保證集體行使職權(quán)

人大及其常委會是集體行使職權(quán)，不是首長負(fù)責(zé)制。人大及其常委會行使任免權(quán)，就是通過法寶的民主程序，使人民選擇社會公仆的共同意志和主張得到實(shí)現(xiàn)。人大及其常委會只有行使好人民賦予的這一重要權(quán)力，選舉人民滿意的公仆，并監(jiān)督他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)，才能真正保障人民當(dāng)家作主的法律地位。各級人大在這方面，嚴(yán)格遵循了代表和常委會組成人員過半數(shù)通過的集體行使職權(quán)原則，尊重代表和常委會組成人員的意志，切實(shí)保障了他們的民主權(quán)利。[3] 5明確人大代表的角色

人大代表應(yīng)自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，密切聯(lián)系本選區(qū)選民或原選舉單位所屬地區(qū)人民群眾，注意傾聽和反映他們的意見，自覺接受他們的監(jiān)督。近年來，隨著代表素質(zhì)的提高和人大地位的上升，人大代表聯(lián)系群眾的方式日益多樣化，座談、調(diào)研、訪問、視察、定期接待選民的制度和措施發(fā)揮了應(yīng)有的作用。而要進(jìn)一步密切人大與人民群眾的關(guān)系，還需要建立“人大代表向選民報(bào)告工作”以及“選民評議人大代表”的制度，使人大代表接受選民監(jiān)督乃至接受選民罷免落到實(shí)處。此外，關(guān)于人大代表“專職化”的問題，仍可作進(jìn)一步研究與論證。6積極向人民群眾宣傳人民代表大會制度的理論與知識，公開各級人大及其常委會的活動情況。

長期以來，人民群眾的民主意識還很缺乏，他們對人民代表大會制度的性質(zhì)、地位等基本知識不甚了解。宣傳和教育工作是一項(xiàng)長期而艱苦的任務(wù)，人民代表大會在這一方面應(yīng)該起模范帶頭作用。只有加強(qiáng)人民群眾的民主自覺程度，才能使人民代表大會制度建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。除了人大代表的言傳身教以及報(bào)刊、圖書的宣傳教育外，最有效的途徑便是增加各級人大及其常委會活動的透明度。現(xiàn)在每次全國人大全體會議均由電視等新聞媒介及時報(bào)道，但還可以考慮增加有深度的專題報(bào)道，公布大會選舉、任命的投票結(jié)果，發(fā)表會議記錄（機(jī)密除外）等。不少地方人大已建立了公民旁聽制度，但需要進(jìn)一步完善。有的地方人大改分派與指定旁聽者為選民報(bào)名后，經(jīng)審查確定旁聽者，似應(yīng)推廣。各級人大增加活動的公開性，能使選民盡可能多而快地了解人大的工作，這樣會極大地激發(fā)人民群眾關(guān)心、支持、監(jiān)督人大的政治熱情。7加強(qiáng)人大自身的建設(shè)。

人民代表大會制度運(yùn)行得好不好，其優(yōu)越性能否真正完全發(fā)揮出來，這直接體現(xiàn)在人大的工作成績上，而人大能否發(fā)揮其作用，又首先取決于其自己的建設(shè)能否跟上形式的發(fā)展，是否能做到與時俱進(jìn)。所以，改善人民代表大會制度，要落實(shí)在加強(qiáng)人大自身的建設(shè)上。首先，從組成人員方面看，人大的地位和作用要求它的組成人員必須有很好的素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、參政能力、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)等等。這就需要把好選舉關(guān)，在繼續(xù)按地區(qū)選舉人大代表的同時，可以輔之以按界別選舉和以其他方式產(chǎn)生部分代表；候選人的提名和產(chǎn)生辦法也應(yīng)作適當(dāng)改革；同時也要做好對人大代表的培訓(xùn)和監(jiān)督工作，使人大代表能真正代表人民參政。堅(jiān)決杜絕將人民代表當(dāng)做榮譽(yù)性職務(wù)照顧安排的現(xiàn)象，繼續(xù)改變“名額過多，素質(zhì)不高”的狀況。其次，從組織機(jī)構(gòu)方面看，我國人大實(shí)行一院制的組織體系，從總體上看發(fā)揮了積極作用。但由于人大的職權(quán)很大，無論是立法還是監(jiān)督都是有關(guān)國計(jì)民生的大事，這就要求人大的工作必須尤為認(rèn)真而謹(jǐn)慎。全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，沒有任何國家機(jī)構(gòu)能對全國人大予以監(jiān)督。從理論的角度和純粹的權(quán)力安排上看，這似乎是個盲點(diǎn)，但這也正是由社會主義國家人民權(quán)力的至高性決定的。然而，在維護(hù)人民權(quán)力的至高性和一院制總體框架的前提下，在人大體制內(nèi)部設(shè)置一種制約機(jī)制，也不失為良策。內(nèi)部制約可使人大的立法與決策更科學(xué)、更準(zhǔn)確，避免決策的失誤。關(guān)于人大內(nèi)部制約機(jī)制的具體形式還可加以進(jìn)一步探討。最后，從工作程序方面看，從一定程度上講，人大只能履行的程度與人大工作制度的完善密不可分。過去憲法和有關(guān)組織法對各級人大及其常委會的工作程序規(guī)定得較為籠統(tǒng)，近十多年來，各級人大及其常委會的議事規(guī)則紛紛推出，已有所改觀，但實(shí)踐要求對工作程序進(jìn)一步細(xì)化，使之更具操作性，使人大及其常委會的各項(xiàng)工作有章可循。[4] 人民代表大會制度是適合我國國情的好制度，它的基本特征是不會變的。比如，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，不搞多黨競選；堅(jiān)持民主集中制和人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，不搞“三權(quán)分立”；堅(jiān)持實(shí)行一院制，不搞兩院制等。同時也要看到，它同任何別的制度一樣，不可能是一成不變的，需要在實(shí)踐中既堅(jiān)持又不斷加以完善。完善人民代表大會制度，是保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要，是實(shí)行依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展社會主義民主政治的進(jìn)程中，要把堅(jiān)持和完善人民代表大會制度放在最重要的位置，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。同時要看到，由于受到中國經(jīng)濟(jì)、文化等狀況的制約，完善人民代表大會制度是一個漸進(jìn)的過程。要從中國的實(shí)際出發(fā)，沿著社會主義的方向和軌道，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行人民代表大會制度建設(shè)。[5]

人大代表聯(lián)名推薦候選人制度要進(jìn)一步完善(1)

人大代表聯(lián)名推薦候選人制度是充分落實(shí)群眾“四權(quán)”加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善人民代表大會選舉制度的重要舉措。近年來，隨著地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們民主素質(zhì)的提高，代表聯(lián)名推薦形式在縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉中被代表運(yùn)用得較多，其積極意義是毋庸多議的。但在聯(lián)名推薦操作過程中顯現(xiàn)出來的問題和不足同時也提醒我們，只有不斷完善代表聯(lián)名推薦的方法和步驟，才能充分落實(shí)賽場選馬、唯才是舉的要求，才能真正體現(xiàn)“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則。

我們知道，組織提名的候選人，一般都要經(jīng)過民主推薦、組織考察（更多精彩文章來自“秘書不求人”）、討論研究和廣泛公示等嚴(yán)格程序才能最后確定，所產(chǎn)生人選的政治素質(zhì)、工作能力、思想作風(fēng)等方面素質(zhì)一般來說都是群眾信得過的。為了確保聯(lián)名推薦人選同樣符合政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、能力突出、清正廉潔等素質(zhì)要求，在充分相信人大代表的思想覺悟、參政水平和認(rèn)識能力的基礎(chǔ)上，對代表聯(lián)名推薦工作建立嚴(yán)格、系統(tǒng)的配套程序，對聯(lián)名推薦的人選進(jìn)行必要的后續(xù)把關(guān)，防止、杜絕少數(shù)人利用合法程序追求個人目的甚至經(jīng)營個人或小團(tuán)體私利的現(xiàn)象，是十分必要的。

一是必須對代表聯(lián)名擬推薦人選進(jìn)行資格限定，包括對年齡、身份、崗位資歷、工作業(yè)績等方面都要有原則性要求，以使之與擬任崗位相適應(yīng)。二是對代表要制定行為規(guī)范，使聯(lián)名推薦行為符合黨的紀(jì)律和相關(guān)法規(guī)要求。三是對聯(lián)名推薦產(chǎn)生的人選，經(jīng)大會主席團(tuán)審議，必須由各代表團(tuán)在充分醞釀的基礎(chǔ)上進(jìn)行分團(tuán)表決，只有獲得一定比例以上代表團(tuán)贊同或不反對意見的聯(lián)名推薦人選，才能由主席團(tuán)確定為正式候選人。四是要安排聯(lián)名推薦候選人以適當(dāng)方式進(jìn)行公開述職，確保全體代表能避免盲目從眾心理，能在充分了解該人選具體情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行慎重選擇。