第一篇：當代中國政府與制度第1階段練習題

江南大學現代遠程教育 第一階段練習題

考試科目: 《當代中國政府與制度》第一章至第三章（總分100分）

學習中心（教學點）批次： 層次： 專業： 學號： 身份證號： 姓名：

得分：

一、單項選擇題（本題共10小題，每小題1分，共10分。）

1、毛澤東的絕對權威對領導核心的穩定起到了（）的作用。A、關鍵 B、主要 C、重要 D、核心。

2、人大常委會委員在會議期間對國務院及國務院各部、委提出質詢案的聯名人數必須是（）

A、10人以上

B、到會委員的1／3 C、20人以上

D、全體委員的1 / 4

3、目前我國建立的民族區域自治區有（）A．5個

B．6個 C．7個

D．8個

4、對偽造選舉文件、虛報選舉票數或者有其他違法行為的應當（）。A.處以3年以下有期徒刑或者拘役

B.處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的，處3年以上10年以下有期徒刑

C.處2年以下有期徒刑或者拘役 D.處2年以上7年以下有期徒刑

5、（）的政治**給黨和國家造成了很大的損失。A、1986年 B、1987年 C、1988年 D、1989年

6、當代中國軍事制度在整個政治制度中占有極為重要的地位，它以堅持中國共產黨對軍隊的絕對領導為（）原則。

A、第一 B、重要 C、核心 D、特殊

7、全心全意為人民服務，是中國共產黨的（）。A、紀律規定 B、根本宗旨 C、一貫要求 D、服務要求。

8、各級人大及其常委會對本級國家行政機關及其工作人員實施的監督，這種監督是()A．司法監督

B．政黨監督 C．權力監督

D．社會監督

9、在全國人民代表大會期間罷免全國人大代表表決罷免案應由全國（）。

A.人大常委會委員長會議過半數通過

B.人大常委會黨組會議過半數通過

C.人代會全體代表過半數通過

D.人大常委會組成人員過半數通過

10、人民政協實行民主監督的基本方式是（）。A、決策 B、提案 C、頒布法律 D、參政議政

二、多項選擇題(每題1分，共10分。在備選答案中選出2—5個正確答案，填在括號內，多選、少選、錯選、不得分。)

1、人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，主要表現在（）。A、是我國的政權組織形式； B、是我國的基本制度； C、是我國的政治制度； D、是建設社會主義法治的基礎。2、1954年憲法規定了國務院的性質在國家機構體系中的地位有（）A、國務院即中央人民政府；

B、國務院即國家最高行政機關； C、國務院是最高國家權利機關的執行機關； D、國務院是國家最高的權力機關；

3、黨的組織領導體現在（）。A.發揮黨的干部在國家政權機關的骨干作用 B.充分發揮共產黨員的模范帶頭作用 C.向國家政權機關推薦重要干部

D.堅持用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論來教育和武裝廣大黨員和人民群眾 E.堅持實事求是的基本路線

4、國務院總理負責制的內容包括（）A．人事提名權

B．全面領導權

C．最后決定權

D．人事任免權

E．行政首領全面責任

5、中國共產黨和各民主黨派合作的基本方針是（）。

A.實事求是

B.長期共存

C.互相監督

D.肝膽相照

E.榮辱與共

6、根據《香港特別行政區基本法》和《澳門特別行政區基本法》第四章的規定，香港和澳門特別行政區的政治體制主要包括（）內容。

A 行政長官

B行政機關 C立法機關

D區域組織

E 公務人員

7、政治體制的主要特征有（）。

A.多樣性

B.繼承性

C.可變性

D.借鑒性

E.特殊性

8、地方政府包括四個層級（）。A、省、直轄市 B、自治區人民政府 C、市人民政府 D、縣人民政府

9、縣政府也實行分口管理體制，大概有（）。

A、綜合口；

B、政法口；

C、農水口； D、工交口； E、基本建設口；

F、財貿口；

G、文教衛生口和其他部門。

10、新中國的4部憲法分別是（）。

A、1954年憲法； B、1976年憲法；

C、1978年憲法；

D、1982年憲法；

三、判斷題(每題1分，共10分)

1．解放思想是完善公務員制度的前提。（）2．地區是省與縣之間的一級行政區劃單位。（）

3．民族鄉集中居住了一定數量的少數民族，是我國最基層的民族自治地方。（）4．中國的民族區域自治既不是民族自治、也不是地方自治。（）

5．中華民族區域自治的地方，既不是“獨立自治”、“自治邦”，也不是一般意義上的地方自治。（）

6．各級人民政府的任期相同，每屆都是5年。（）

7．目前我國所有少數民族的民族成分和民族名稱都通過民族識別工作得到了正式確認。（）

8．聚居是我國少數民族居住的特點，在其居住地區基本不存在不同民族相互交錯居住的狀況。（）

9．在民族自治地方的人大常委會中，應當由實行區域自治的民族的公民擔任主任。（）10．根據黨指揮槍的原則，民族自治機關不得組建任何一支武裝力量。（）

四、名詞解釋(每題5分，共15分)1.干部任用制度 2.鑒定考核制度 3.人民主權原則

五、簡答題(每題8分，共32分)1.中華人民共和國政治制度的基本內容？ 2.黨對國家生活的領導？

3.國務院有哪些行政方式？其內容如何？ 4．簡述人民政協的性質和任務。

六、論述題（23分）

1、如何進一步完善我國的選舉制度？

B卷參考答案：

一、單項選擇題：

1、A

2、A

3、A

4、D

5、C

6、C

7、B

8、A

9、C

10、B

二、多項選擇題

1、ABCD

2、ABC

3、ABC

4、BCDE

5、ABC

6、ABCDE

7、ABCD

8、ABCD

9、ABCDEFG

10、ABCD 三：判斷題：

1、√

2、×

3、×

4、√

5、√

6、×

7、×

8、×

9、×

10、×

四、名詞解釋

1、干部任用制度

干部任用制度，即用人單位根據一定的條件與標準，遵循特定的原則，運用一定的方式，合理使用工作人員的制度。中國干部任用制度的方式主要包括：考任、選任、委任、聘任。鑒定考核制度

2、鑒定考核制度，是指在全國范圍內實行的、在干部錄用提拔過程中進行的、對干部的正式評價制度。

干部鑒定必須考核堅持德才兼備原則，考核內容包括德、能、勤、績四個方面。“德”主要包括政治品質、思想作風和職業道德等內容；“能”主要是指公務員從事本職工作的業務知識和工作能力；“勤”主要是指公務員的工作態度和勤奮敬業的表現，包括工作積極性、紀律性、責任感、出勤率等內容；“績”就是公務員的工作成績和實際貢獻，即完成工作的數量、質量、效益和貢獻。

3、人民主權原則：主權是指一個國家所擁有的獨立自主地處理其內外事務的最高權力。人民主權原則指的是國家中的絕大多數人擁有國家的最高權力，或者說國家的一切權力屬于人民。社會主義國家確立了人民主權的原則，在憲法中予以確認，并且規定了人民行使主權的方式。

五、簡答題

1、中華人民共和國政治制度的基本內容應當包括：1人民民主專政制度，2憲法制度，3政黨制度，4人民代表大會制度，5國家元首制度，6國家行政制度，7民族區域自治制度，8特別行政區制度，9司法制度，10軍事制度，11干部人事制度，12多黨合作和政治協商制度，13選舉制度，14基層自治與民主制度等。

2.黨對國家生活的領導，主要包括以下三方面：

(1)政治領導。黨根據在一定時期面臨的革命和建設的實際情況，制定出符合實際的、代表廣大人民群眾根本利益的路線、方針和政策。黨的政治領導，從根本上說，就是黨代表人民的利益，執行人民的意志，組織引導和支持人民當家作主，為實現自己的根本利益而奮斗

(2)組織領導。一方面黨挑選德才兼備、年富力強的干部輸送到各級國家機關工作，以保證黨的領導的實現；另一方面，充分發揮共產黨員的模范帶頭作用，從組織上保證黨的方針、政策的貫徹執行

(3)思想領導。黨用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論提高黨員和廣大人民群眾的思想覺悟，使之自覺抵制各種錯誤思想，使每個黨員、群眾都能自覺地為黨所領導的社會主義事業貢獻力量。

3、國務院有哪些行政方式？其內容如何？

（1）參與立法

（2）行政立法

（3）編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算

（4）直接命令；

（5）收集信息和要求地方政府報告工作；

（6）審計和行政監察；

（7）行業管理和部委聯系企業；

（8）專項撥款；

（9）設立派出機構或代表；

（10）垂直管理

4、中 國人民在長期的革命和建設進程中，結成了由中國共產黨領導的，有各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、少數民族人士和各界愛國人士參加的，由全體社會主 義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者組成的，包括臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在內的最廣泛的愛國統一戰線。（1分）中國人民政治協商會議就是中國人民愛國統一戰線的組織。（2分）人民政協的主要任務，總的來說，世界為實現黨和國家在各個歷史時期的總任務而奮斗。（2分）

六、論述題

答：中國的選舉制度幾經改革，選舉的科學性、民主性和可操作性正在提高。但還存在著一些問題，因此，必須繼續改革和完善選舉制度。

第一、改進提出與確定候選人的方式通過修訂選舉法或通過各地的“實施細則”，規定在直接選舉中，政黨、團體推薦的候選人名額不超過應選代表數的一定比例，也就是說，要保證選民推薦的候選人占絕大部分。間接選舉中也應有相應的限額。應當強調，政黨、團體從全局出發推薦少量候選人，是完善人民代表大會結構的一種方式。

第二、完善候選人的介紹方法強調各地必須依法組織好對初步候選人和正式候選人的介紹，這種介紹必須是全面的、具體的、真實的；應通過修改選舉法確認“三結合”的 介紹方式，即：由選舉委員會介紹，由推薦候選人的政黨、團體、選民或代表介紹，由候選人依照一定的程序自我介紹，三者并用。選舉委員會介紹時，要注意客 觀、真實、公正，避免厚此薄被的傾向。候選人自我介紹時，除了介紹自己的基本情況外，還應表明自己對人民代表大會制度以及其他有關問題的看法，并面對面 地、實事求是地回答選民的提問。

第三、采用多種方式劃分選區與選舉單位具體來說，除以地區劃分選區或選舉單位外，還以界別(職業)、團體(工、青、婦等)劃分選區或選舉單位。這樣，各級人民代表大會的代表就有兩大部分組成，一是選自界別、團體的，二是選自各地區的。這樣能使各級人大在地區、職業、年齡、性別等方面的代表性有一個基本的保證。

（評分細則：每點4分

能夠聯系實際詳細論述的 另加3分）

第二篇：當代中國政府與制度

當代中國政府與制度

《當代中國政治制度》是行政管理等專業的一門必修課和專業基礎課。該課程對培養行政管理和公共事務管理人才具有重要作用，通過本課程的學習，使我掌握當代中國政治制度發生、發展的基本方面，了解當代中國公共權力的運行機制，提高了我的政治素質和理解、分析政治問題和公共問題的能力，為更好地從事行政管理和公共事務管理工作奠定基礎。

通過學習我理解當代中國政治制度的基本概念與內涵、了解中國政治制度的發展歷史、具備一定的分析和解決在政治生活以及行政管理和公共事務管理中遇到的實際問題的能力、養成新時期行政管理和公共事務管理者應具備的良好的政治素質、公共精神和他良好的業務素質。

同時使我深入了解當代中國政治制度產生與發展的完整歷史脈絡，為我專業知識的學習打下良好基礎。在把握當代中國政治制度歷史發展脈絡的基礎上，全面了解當代中國政治制度的發展現狀，為提升理論思維能力與問題觀察能力提供有效促動力。對重大歷史問題，形成自己的思考，提高分析問題、解決問題的能力。在此基礎上，結合對當代中國政治制度現狀的分析，提供一個立體性的觀察當代中國政治制度的視角。以加深對當代中國政治制度曲折發展歷程的認識與理解。加強我對當代中國政治制度的了解與深入理解，幫助我樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，提高了我的人文素養和認識問題、分析問題的能力。

第三篇：當代中國政府與制度第3階段測試題

江南大學現代遠程教育 第三階段測試卷

考試科目: 《當代中國政府與制度》第七章至第十章（總分100分）時間：90分鐘

學習中心（教學點）批次： 層次： 專業： 學號： 身份證號： 姓名：

得分：

一、單項選擇題（本題共10小題，每小題1分，共10分。）

1、全國人大代表是由各選舉單位以間接選舉產生的，每屆任期（）年，可以連任。A、2年 B、3年 C、4年 D、5年

2、憲法規定一切權利屬于人民，人民的利益高于一切。這就意味著，黨的權利對于人大（）國家強制力。

A、具有 B、不具有 C、不一定具有 D、必須具有。3、1997年9月，江澤民同志在黨的（）大報告中闡述了“依法制國”思想。A、14大 B、15大 C、16大 D、17大

4、抗日戰爭時期，為了廣泛團結各種抗日力量，各級參議會及政府中實行“三三制”組織原則即（）。

A.工人、農民、紅色戰士各占三分之一

B.共產黨員、黨外進步分子及中間分子各占三分之一 C.共產黨員、農民、紅色戰士各占三分之一 D.共產黨員、黨外進步分子及民主黨派各占三分之一 E.工人、農民及中間分子各占三分之一

5、國家公務員的任用和免職，稱為()A．免職

B．任用 C．辭退

D．任免

6、中國共產黨在新民主主義革命時期就提出了一些民主監督思想，并在（）形成了黨的群眾路線，注意接受廣大人民群眾的批評和意見。A、實踐中 B、工作中 C、活動中 D、服務中

7、政協全國委員會與地方委員會的關系是（）

A、領導關系

B、指導關系

C、隸屬關系

D、監督關系

8、職工代表大會的工作機構是（）

A、職代會專門委員會

B、職代會代表團

C、企業管理委員會

D、企業工會委員會

9．我國第一部《選舉法》頒布于()A．1954年

B．1953年 C．1957年

D．1949年

10、擔任香港特別行政區行政長官的基本條件是()A．年滿40歲

B．政協委員

C．在外國無居留權

D．是香港特別行政區永久性居民中的中國公民

二、多項選擇題(每題1分，共10分。在備選答案中選出2—5個正確答案，填在括號內，多選、少選、錯選、不得分。)

1、“一府兩院”指的是()

A．人大常委

B．政府

C．法院

D．檢察院

E．中央軍委

2、中國共產黨領導的多黨合作制度具有以下特點（）。A.一黨領導、多黨合作

B.一黨執政、多黨參與 C.平等獨立、協商監督 D.結構多元、目標一致

E.肝膽相照、榮辱與共

3、根據憲法和民族區域自治法規定，民族自治機關的自治權包括（）等。A.民族立法權

B.變通執行權

C.經濟自主權

D.財政自主權

E.文化自主權

4、我國選舉制度的四項基本原則（）。A、選舉權力的普遍性原則。B、平等性原則 C、直接選舉與間接性選舉原則 D、無記名投票原則

5、國家公務員制度貫徹的競爭的基本原則是（）。

A.公開原則

B.平等原則

C.客觀原則

D.擇優原則

E.錄用競爭原則

6、兵役工作領導管理體制分為（）個層次。

A、全國的兵役工作，在國務院、中央軍委的領導下，由國防部負責。B、各軍區的兵役工作，按照國防部賦予的任務，由各軍區負責。

C、省、地、縣、自治區、市、市轄區的兵役工作，由市轄區的人民武裝部負責。D、機關、團體、企業事業單位由人民武裝部或指定單位辦理。

7、中國兵役制度的主要內容包括：（）。

A、服役制度

B、銜級制度

C、兵役工作管理體制 D、平時征集制度

8、目前我國制度性監督的重點應集中在（）。A.充分發揮社會輿論的監督功能

B.監督主體要實現權力的相對獨立化

C.監督的具體制度要進一步創新和完善

D.監督的機制要從單純的自上而下監督轉變為自上而下、自下而上以及平行監督三者的結合，從而實現對行政權力的全方位的制約機制 E.加強領導干部的廉潔自律

9．根據我國《選舉法》規定，直接選舉人大代表的行政區域有（）A．市轄區

B．設區的市

C．縣

D．不設區的市

E．鄉 10．人民政治協商會議是由（）等組成的。

A.中國共產黨

B.各民主黨派

C.人民團體

D.人民解放軍

E.各地區、各民族和海外華僑代表

三、判斷題（每小題1分，共10分，將選擇的答案或√或×填在括號內）

1、我國是單一制國家，法院體系也是單一的。（）

2．憲法修改的最基本和最主要的原因是為了彌補憲法規范在實施過程中出現的漏洞。（）

3、人民代表大會制度是一種代議民主共和制政體。（）

4．我國是黨領導人民制定憲法和法律。憲法修改的基本模式也是中國共產黨領導下的“政策性修憲”的模式。（）

5．全國人民代表大會無權對憲法和其他法律進行立法解釋。（）

6．公民通常是指具有某個國家國籍的自然人。在我國，公民都是人民。（）7．中央政治局及其常務委員會是中共全國代表大會閉會期間的最高領導機構。（）8．黨組是黨的一級重要組織，其組成需要經過相應機關、單位內部的黨員選舉產生。（）9．中共雖然禁止除共青團之外的其他任何黨派、政治團體、政治組織在軍隊中建立組織和發展成員，但其他組織和團體的成員如果參加軍隊，并不須與原來的組織脫離關系。（）10．目前我國的群眾組織都是在中共的領導下存在和開展活動的。（）

四、名詞解釋(每題8分，共24分)

1、特別行政區

2、協管干部制度

3、抗訴

五、簡答題（每小題10分，共20分）

1、國家主席在國防方面的職權

2、黨內監督

六、論述（本論述題26分）

請解釋普遍原則并說明中國的選舉制度是如何貫徹普遍原則的？

第三階段A卷參考答案

一、單項選擇題

1、D

2、B

3、B

4、A

5、D

6、A

7、B

8、D

9、D

10、C

二、多項選擇題

1、BCD

2、ABCD

3、ABCDE

4、ABCDEFG

5、ABCD

6、ABCD

7、ABCD

8、ABCDE

9、ACDE

10、ABCDE

三、判斷題

1、√

2、×

3、√

4、√

5、√

6、×

7、×

8、×

9、×

10、√

四、名詞解釋

1、特別行政區，就是指根據我國憲法和法律的規定，在我國行政區域內設立的具有特殊法律地位、實行特別社會政治和經濟制度的地方行政區域。

2、協管干部制度就是指各級政法委員會協助同級黨委組織部門對政法部門領導干部進行考察、任免、管理的一種干部制度。

3、抗訴：根據法律規定，檢查機關對其認為不當或錯誤的司法裁判提出上訴或抗訴。

五、簡答題

1、國家主席在國防方面的職權主要有：根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，宣布戰爭狀態；根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，發布動員令；公布全國人民代表大會及其常務委員會制定的有關國防方面的法律；根據全國人民代表大會常務委員會的決定，授予在國防方面對國家的勛章和榮譽稱號。根據全國人民代表大會常務委員會的決定，批準和廢除同外國締結的有關國防方面的條約和重要協定。

2、黨內監督的內容主要包括四個方面：（1）宗旨監督。（2）作品監督；（3）紀律監督；(4)廉正監督。

3、經濟改革對社會的影響：首先，經濟改革導致社會主體分化。企業開始享有一定程度的自主權，不再完全是政府的附屬物。其次，改革促使社會結構分化。最后，經濟改革引起了劇烈的利益分化。市場的發育打破了以往由政府決定人們利益的狀況，拉大了收入差距。在個人之見，一部分人先富起來；在地區之間，一部分地區先富起來。

六、論述：所謂普選原則，即指選舉權和被選舉權的普遍性。選舉權是指貧民選舉國家代表機關代表的權利；被選舉權是指貧民被選為國家代表機關代表的權利。這是公民參加國家管理的最基本的政治權利。

《中華人民共和國憲法》規定，中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都選舉權和被選舉權。

這里，“中華人民共和國公民”是指有中華人民共和國國籍的人。中華人民共和國的任何一名公民均不得因其財產的多寡，在一地居住時間的長短，民族、種族、宗教信仰的不同，性別、職業和家庭出身的差異及教育程度的高低等因素而被剝奪選舉權。法律還規定，各級人大應當有適當數量的婦女代表，并應逐步提高婦女代表的比例；全國人大和歸僑人數較多地區的地方人大，應有適當名額的歸僑代表。即使旅居國外的中華人民共和國公民，只要在縣級以下人大代表選舉期間在國內的，按《選舉法》規定也可以參加原籍地或者出國前居住地的選舉。

憲法和選舉法對中國公民享有選舉權和被選舉權的限制僅有2條：一是中國公民，只有年滿18周歲，方可成為選民，享有選舉權和被選舉權；二是依法被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權。這表明了選舉的普遍性。

第四篇：當代中國政府與政治

第一章 中國國家政治權力結構

1、以中共中央為核心的“6+1+2”體系：黨：中共中央委員會、中共中央紀律監察委員會 政：國家主席、中國人大及其常委會、國務院、全國政協 軍：中央軍事委員會 法：最高人民法院和最高人民檢察院

2、十六大，修訂了黨章關于申請入黨人員身份的規定：“年滿十八歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產黨”。將原來的“其他革命分子”改為“其他階層的先進分子”。

3、黨委1與黨2組的區別：產生方式：1有黨員大會或黨代表大會選舉產生 2由上級黨委決定任命

1可以批準接受黨員 2不可以 1可以對黨員進行紀律處分 2不可以 1可以召開黨代會或黨員大會，選舉出席上級黨代會的的代表 2不可以 1有下級組織 2沒有 1與下屬黨委黨組織的關系式領導關系 2是指導關系。

4、中國中央委員會由黨的全國代表大會選舉產生，每屆任期５年。三個組成機構：中央政治局 中央政治局常務委員會 中央書記處

5、中共中央紀律檢查委員會設立：十一屆三中全會 十二大之后，由黨的全國代表大會產生，任期５年。

6、中共中央顧問委員會只設在中央和省兩級。存續時間：１９８２年－１９９２年。

發揮參謀咨詢作用，同時，在政治生活中充當彈性因素。

7、全國人大四項職權：最高立法權 最高任免權 最高決定權 最高監督權

全國人大5年一屆 每年舉行一次會議，時間一般為兩周左右。九屆人大之后，會議時間基本穩定在每年的3月5日，這種不斷提前的趨勢具有重要意義，是國家政治生活不斷正常化的一種重要表現。

人大會議形式：預備會議 選舉大會主席團和秘書長；通過議程和做其他的會議準備 主席團會議：是全國人大的領導機構，負責主持全國人大會議 全體會議：是全國人大行使權力的基本形式。

代表團會議：代表的主要會內活動形式，包括代表團全體會議和小組會議兩種形式。

8、人大代表的產生方式：全國人大代表由各省、直轄市、自治區人民代表大會和人民解放軍采取間接、差額的方式選舉產生。

間接：由下級人大代表代表選民選舉出全國人大代表，而不是由全體選民直接選舉。差額：當選人數小于候選人數。

全國人大代表的名額分配依據：城鄉按相同人口比例選舉人大代表。

適當照顧少數民族，每個民族至少有一位代表。(12%，高于少數民族在總人口的比重)人民解放軍的全國人大代表由“中國人民解放軍選舉委員會”分配給各大單位。為歸國華僑分配適當名額。

臺灣省全國人大代表，由各省級地方和人民解放軍中的臺灣同胞派代表協商選舉產生。規定婦女代表比例不低于22%。

9、人大常委會委員與行政、審判、監察機關之間實行“不相容”原則，與總統制國家中的議員類似，而在內閣制國家中，議員與行政官員實行“相容”原則。

10、全國人大的“復合一院制”結構特點：（1）一院雙層結構和職權分工。（2）人大代表產生方式多樣化。（3）代表團制度。（4）“兩會”機制。中國國家主席

國家主席缺位，由副主席遞補；副主席缺位時，由全國人大補選；主席、副主席都缺位時，補選；補選前，國家主席由人大常委會委員長代理。國務院總理負責制 11、1.國務院全體會議

參加人員：總理、副總理、國務委員、秘書長、各部部長、各委主任、中國人民銀行行長、審計長等；

討論科目：重大的形勢和政策問題。2.國務院常務會議

參加人員：總理、副總理、國務委員、秘書長組成。討論科目：具體的問題

12、全國政協：愛國統一戰線組織、政治協商機構。國外的上議院或參議院。政協委員的產生：1.實行委員制，由各黨派、各方面協商產生。2.更加強調界別特點。

十屆全國政協由34個界別組成，包括中國共產黨、八大民主黨派、無黨派民主人士、中國共青團、全國總工會、全國婦聯、全國青聯、全國工商聯、中國科協、全國臺聯、全國僑聯、文化藝術界、科技界、社科界、經濟界、農業界、教育界、體育界、新聞出版界、醫藥衛生界、對外友好界、社會福利和社會保障界、少數民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳門人士和特別邀請人士。

政協職能：政治協商：對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策的實施過程中的重要問題進行協商。

民主監督：對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行等，通過建議和批評的方式進行監督。無立法權

13、中央軍委：一個班子，兩個牌子。中華人民共和國中央軍事委員會 中共中央軍事委員會。

中央軍委的任期與全國人大的每屆任期相同，每屆為5年。憲法對軍委組成人員的連任沒有限制性規定。

14、中西方司法權獨立的五點區別：中國司法機關的獨立原則1司法權為人大賦予。不獨立于代議機關，只獨立于行政機關。西方國家的司法獨立原則2司法權為“民意”賦予，即獨立于行政機關，也獨立于代議機關

1立法權高于司法權 2三權平行。1獨立權由集體形式，不贊成自由心證說 2法官、檢察官個人享有獨立權，贊成自由心證說。

1不使用法官終身制 2適用法官終身制 1接受黨的領導，不搞超黨派的中立 2超黨派的中立

15、“職責同構”是指在政府間關系中，不同層級的政府在縱向間職能、職責和機構設置上的高度統一、一致。

第二章 當代中國的黨政關系

1、為什么說“黨政關系”是當代中國最基本的政治關系

1.中國的各種政治關系和較為重要的政治現象，都在一定程度上包含著“黨政關系”的因素。2.“黨政關系”的特殊地位，在國家政治權力結構中得到了最充分的表現。3.從政治體制改革漸次展開的角度看，黨政關系的調整是許多項重要改革工作的邏輯起點。

2、中1西方2政黨在執政方式上的主要區別

1.政治權力結構的橫向關系 1立法、行政、司法、軍隊等全部國家關系 2行政權或一部分司法權

2.政治權力結構的縱向關系 1從中央到地方的全部國家權力 2中央或聯邦整體的行政權力

3.執掌國家權力的方式 1直接領導，包括政治、組織和思想領導 2間接領導，通過議會的多數地位影響立法或在政府中工作的黨員等

4.對執政黨地位合法性的理解及采取的相關政治措施 1歷史的選擇；堅持黨的絕對領導，不允許資產階級政黨分享政權 2合法反對原則；強調執政黨地位的所謂競爭性，試圖以多黨競爭壟斷政權

3、黨政關系：黨是中國共產黨 政指政權、政府、人大、政協、政法機關、軍隊以及擔任一定政治任務的人民團體和公有制企事業單位

4、黨政分開過程中需要澄清的六點問題

１、黨政分開不僅僅是黨政分工。

２、黨政職能的劃分不等于實現了黨政分開。

３、黨政分開不是單純的黨政分權。試圖把黨從政府過程中分離出來是錯誤的。加強黨的領導并不是要擴大黨組織的權力，而在于改善黨的領導。

４、黨政一把手之間的不同意見分歧不等于黨政不合。

５、黨政分開也有賴于政企分開。

６、黨政關系不僅僅是黨與政府的關系。

5、規范黨政關系的要點

１、明確中國共產黨對人大、政府、人民團體等的領導，主要是政治領導。（“黨”掌控全局，具體事務由“法”規范，“政”執行）

２、推進黨對人大、政府領導的民主化。（決策和人事）

3、轉變黨的工作和活動方式，特別是要注意不能以政策替代法律。

4、努力實現黨政行為的法制化。

5、除少數特殊單位以外，黨最好實行普遍的屬地制的領導體系。

6、在中央、地方和基層實行不同內容的黨政關系改革。★

7、黨政關系規范化還有賴于自身的組織建設和思想工作的完善。

第三章 當代中國的主要社會利益群體

1、“工人群體”與“工人階級”概念的區別（外延上的區別）

工人階級包括官員群體、知識分子群體和工人群體 工人群體指三次產業工人。

2、官員與干部的區別：“干部”是指所有被政府人事部門承認具有“干部”身份的腦力勞動者。

“官員”是指國家公務員和黨派機關、人民團體等專職從事政府和社會事務管理工作的腦力勞動者，只是“干部”中的一個組成部分。

官員與知識分子的區別：官員在具體利益和表達利益要求的方式上與知識分子是有區別的： 官員掌握政治權力，其知識和能力通過權力這個中介釋放出來，并影響其他社會成員。官員群體在意見表達過程中的特殊性：特殊性：既是意見的表達者，也參與決策與執行。注意：支持和鼓勵正常的意見表達，同時加強監督和自律，防止“以權謀私”。

3、有關農民的幾種界定：

1、職業角度：通過從事種植業、養殖業等第一產業勞動取得全部或大部分經濟收入的農民。——“狹義的農民”

2、戶籍角度：所有具有農村戶口的人。——側重身份的劃分。3.居住地角度：所有居住在農村的居民。

4、農民工群體的界定：農民工是指具有農民身份，從事第二、三產業職業的工人。身份——農民身份 職業——產業工人 一類是鄉鎮企業工人；另一類是流入到城市中的打工者（狹義的農民工）。

5、“兩棲人”的界定：“兩棲人”是指那些同時具有雙重利益群體背景的社會成員。停薪留職人員 “紅頂商人” 請長假外出謀職者

第四章 意見表達的主體和方式

1、當代中國的意見表達主主體由作為意見表達主體的個體1和作為意見表達主題的團體2。1包括普遍性意見表達個體和專業性意見表達個體。2包括制度性意見表達團體、結構性意見表達團體和功能性意見表達團體。

2、公民意見表達意愿的分布規律

1、城市的比例高于農村；

2、文化層次高的高于文化層次低的；

3、經濟收入水平高的高于經濟收入水平低的；

4、較多接觸政治的人高于較少接觸政治的人。

3、中國公民意見表達的傳統途徑：組織化渠道

比如，單位職工通過單位反映情況，城市居民通過居民委員會，農村居民通過村委會反映情況等。信訪制度

4、信訪：一種有特色的意見表達形式

信訪，就是公民通過書信、電報、電話或訪問等形式，向黨政機關及其負責人，以及人民團體、新聞媒介反映情況，提出批評、建議、意見、要求、申訴和對黨政機關工作人員的違法、失職行為提出控告、檢舉。

5、專業性意見表達個體是指，受黨員和特定方面群眾的委托，專門行使表達民情民意的權力，是有合法身份和特定法律地位的意見表達主體。

黨代表

人大代表

政協委員

黨代表意見表達的基本方式：表達意見的基本形式是討論并通過同級黨的委員會提交給大會的報告。

人大代表的意見表達方式：（1）審議“一府兩院”和人大常委會提交給人民代表大會的工作報告；

（2）提出議案、建議和意見；

（3）審查和批準國民經濟和社會發展計劃（規劃）以及國家預決算；（4）提出質詢案；

（5）代表會外活動。

政協委員的意見表達方式：

1、審議各級政協常委會工作報告；

2、提出議案；

3、列席同級人大全體會議旁聽和參與討論同級《政府工作報告》；

4、做大會發言等。

中華全國工商聯合會，簡稱“工商聯”，于1953年11月成立。中國工商聯是“非公有經濟”方面的工商聯。

具有統戰性、民間性、經濟性相結合的特點。

其主要功能是參政議政；維護會員權益；加強溝通與聯系。第五章 中國共產黨領導下的意見綜合過程

1、現實中的偏離：“立體式的代行集權體制”

1、中央代行：常委會代全委會，全委會代黨代會；

2、書記掛帥：“領導核心”的拍板代替集體領導；

3、以黨代政。（廣義上）十八大報告中關于黨內民主的一些值得關注的提法 以“黨內民主”帶動“人民民主”。落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。實行黨代會代表提案制。完善黨內選舉制度。

強化全委會決策和監督作用，完善常委會議事規則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

擴大黨內基層民主，增強黨內生活原則性和透明度。

第六章 政府的決策過程

1、立法權限：《中華人民共和國立法法》第七條規定：在我國，立法權是由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使的。

2、全國人大及其常委會的立法程序： 法案起草—法案提出—提交審議

3、憲法修正案的起草過程：中共中央成立專門的憲法修改委員會—起草建議稿—人大常委會討論，并征求各方面意見—提交全國人大審議

僅涉及憲法個別條款的憲法修正案，則由全國人大常委會直接組織起草并向全國人大提出。

4、從近年來的立法實踐看，提出法律草案的主要是全國人大常委會、全國人大各專門委員會和國務院等國家機關。而且其中，國務院提出的比例又占據多數，1979年以來全國人大及其常委會制定的法律中由國務院提案的約占70%。

5、中國立法過程的主要特點：

1．在立法過程中，也客觀存在著不同的意見，但沒有因此而產生不同的政治派別。

2．立法過程總體上是比較謹慎的。

3．立法過程已經具有了一定的開放性。

4．立法進程正在加快。

6、根據我國的憲法原則，國家生活中的重大事項的最終決定權，屬于全國人大。1．什么是議案？

所謂議案，是指由法定機關或人大代表、人大常委會組成人員，依照法定程序提請本級人大會議或者人大常委會會議進行審議并作出決定的議事原案。議案的法定形式

（1）案由:是指提出議案的理由，就是為什么要提出該議案，人大通過該議案的必要性等；（2）案據：是指提出該議案的依據，即議案的合理性、可行性等；

（3）方案：是指提出解決問題的具體辦法，具體方案是議案的核心內容，是要交付表決的內容。

議案處理方式

（1）由國務院等國家機關提出的議案，直接進入議事程序。

（2）由代表團或30人以上代表提出的議案，是否列入本次大會議程由大會主席團決定。

如果議案沒能列入本次大會議程，則可以轉為建議、批評或意見，由大會秘書處依法處理。

7、分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來源的一種財政管理體制。分權、分稅、分管 分稅制改革意義

1.變“分糧食”為“分土地”，穩定了中央和地方的收入渠道，有效地調動中央和地方兩個積極性。

2.增強了中央政府的宏觀調控能力，包括調節地方之間財力差距的能力。

3.在統一稅制的基礎上，淡化了政府與企業的行政隸屬關系，對轉變政府職能和引導企業公平競爭都有很大的益處。

4.有利于引導地方優化產業結構和優化資源配置。

8、“單式預算制”

“復式預算”

單式預算是把國家財政收支匯編在一個統一的預算表中。

1994年3月，第一部預算法明確規定，中央和地方各級政府的預算采用復式預算的形式進行編制。

復式預算：包括經常性預算和建設性預算 經常性預算包括經常性收入和經常性支出 建設性預算包括建設性收入和建設性指出

9、國家預算的編制程序

“兩上兩下”

（1）上報計劃收支建議數（省級地方、中央各部門向財政部）

（2）下達預算收支控制指標（財政部向省級地方、中央各部門）

（3）省級地方、中央部門向下布置（省級地方、中央各部門向所轄地區、單位）

（4）層層匯總（所轄地區單位—省級地方、中央各部門—財政部—國務院—全國人大）

10、黨管干部原則 ：人事安排的基本管理機制

提名：國家主席、副主席、人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員，中央軍委主席、最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長。由大會主席團根據中共中央推薦提名 國務院總理由剛剛當選的國家主席提名；國務院的其他組成人員的人選由剛剛產生的國務院總理提議或提名；中央軍委的組成人員由中央軍委主席提名。由提名人提名

選舉1與表決2的區別：1凡由主席團提名的候選人，都要提交全體會議選舉。2凡由提名人提名的候選人，要由全體會議進行表決。

1代表可以同意，也可以反對或棄權，并可以在額度范圍內另選他人。2提名人如果沒能當選，需由提名人另提他人再行決定。

表決和選舉的方式是由大會主席團決定的。

第七章 政府決策的施行過程

1、黨內的執行系統：一個中心，四個方面 一、一個中心

中共中央委員會

中央政治局

決策與執行雙重屬性

政治局常務委員會

中央書記處：是中央政治局及其常委會領導的負責處理中央日常工作的機構。二、四大方面

（一）中共中央的職能部門和辦事機構 1.中共中央組織部

主要任務：管干部、管黨員。

注意：黨的干部與黨員干部的區別。

（二）、中共中央宣傳部 中共中央主管全黨宣傳工作的職能部門。

（三）、中共中央統戰部 中共中央主管全黨統一戰線工作的職能部門。

（四）、是中共中央開展外事工作的職能部門。

主要任務：負責同各國政黨，特別是各國共產黨的友好往來，同時代管工青婦等群團組織的外事活動。

（五）、中央政法委：是黨領導和管理政法工作的職能部門。

（六)、中共中央辦公廳：是協助中央領導進行日常工作的辦事機構，是中共中央領導核心工作正常運轉的有力保障。

2、行政法規的含義

行政法規是國務院或國務院各部門、地方各級人民政府，在執法過程中，根據憲法和法律的原則，依照法律的權限和程序，就各種行政管理事項而制定的各種規范性文件。行政法規的三種基本形式

（1）“條例”：對某一方面的行政工作比較全面、系統的規定。如由國務院制定的《治安管理處罰條例》。

（2）“規定”：對某一方面的行政工作進行部分規定的。如監察部頒布的《安全生產領域違法違紀行為政績處分暫行規定》

（3）“辦法”：對某一項行政工作比較具體的規定，如國務院頒布的《醫療廣告管理辦法》

3、所謂提取是指政府按照立法機關所確定的方式吸納、獲得使其自身正常運轉和組織社會生活所必需的資金和勞動。

提取的方式

（1）政府以組織公民對社會和國家盡義務性貢獻的方式進行提取。（2）政府有條件地以某種契約的方式從公民中提取。

（3）政府通過對國家經濟生活的直接或間接的管理進行提取。

（4）政府通過自己的對外職能從國外提取。

（5）各種不合法不合理，但卻是客觀存在著的某些提取行為。（亂收費等）

4、象征活動并不直接“處理”什么，但通過這些象征性的活動，可以引導公民和各單位的思想與行為，從而起到配合總體決策實現的作用。

5、傳達的兩個顯著特點

1．傳達的基本形式是“會議”傳達和“文件傳達”（補充）。

2．“傳達”是一個由內到外，由上到下，逐層次“公開”的過程。

基本套路是，由高級干部到一般干部，先黨內后黨外，最后通過新聞媒體和其他手段廣泛宣傳和動員。

6、試點的特點

1．比較注意選“點”的代表性。

2．在試點工作中，開始注意不給被試點提供特殊條件。

3．專業論證與領導評價相結合，同時注重定量方法在試點中的推廣和引用。4．在試點工作中，允許存在某些失誤。（補充）

第八章 政府信息傳輸過程

1、單通道信息傳輸體制的特點

1.輸入輸出的二合一通道

2.點對點的線性傳遞

3.信息機構的國營化

4.補充渠道作用有限

2、單通道信息傳輸體制的弊端 1.信息的“不當約簡”現象（1）信息流失現象：“縣上傳達一大本；鄉里傳達半頁紙；村長動員吧噠嘴；社員聽得直打盹”

（2）信息失真現象：傳話游戲 2.信息“超載”現象 3.“本底噪音”現象 4.“主觀濾波”現象 5.“小道消息”泛濫

3、“五位一體”的

統合型信息傳輸體制的含義 所謂的“五位”是指：（1）黨政機關中的信息系統（2）官方或半官方的思想信息庫（3）新聞媒介

（4）民間信息機構

（5）電子網絡信息系統

所謂“一體”是指其他四個方面的信息機構基本上是圍繞黨政信息系統從事信息工作。

4、統合型信息傳輸體制的結構性特征 五位 一體

非黨政信息系統所掌握的政治性信息終歸要進入（Access）政治中樞，或者說是以黨政機關為其最大的“買主”。

“緊密的核心與松散的外圍”并存

5、統合型信息傳輸體制的發展特征：（與單通道相比較）１．從政府過程主要參與者的信息意識看，“封閉保守”趨向“開放包容”。２．從管理方式看，控制型的“管辦一體”趨向規制型的“管辦分離”。3．從傳輸主體看，“一元擔當”趨向“一元為主，多元共存”。4．從傳輸過程看，“二合一的線性傳遞”趨向“網絡化的互動溝通”。5．從傳輸技術看，“單一人手人腦處理”趨向“高科技綜合處理”。

第九章 中國政府過程中的監督體系

1、政府過程中的“監督”是指為保證政府機關和政府官員在法律所允許的范圍內活動，而由一定的權力主體和社會機構對其實施監控的各種活動。

一、當代中國監督體系的基本框架 3個系統、9個主體、12種功能 法律監督系統：各級檢察院 人大及常委會

政治、政府監督系統：人大及常委會 黨組織及紀委 各級政協 監察部門 審計署 社會監督系統：公民 工青婦等群團組織 新聞媒體

2、監督主體的兩種類型

1、權力型的監督主體，是指那些既有監督意識和監督能力，又有權依照相關法律，對被監督對象進行直接處理的監督主體。

2、中介型的監督主體，是指那些具有監督意識和監督能力，但無權對被監督對象進行直接處理，只能通過對監督對象產生政治影響或社會影響，使被監督對象最終進入權力型監督主體的監督處理程序的一類監督主體。

3、紀律監督兩種模式 “張家界模式”，即空降紀委書記。從1995年到1997年，張家界市紀委把所屬區縣紀委書記的“提名權”由同級黨委改為上級市紀委。但由于種種原因，這種探索在經歷五六年的試驗后悄然停止。“曹克明模式”，即省委副書記兼任紀委書記。

因曹克明出任首位省委副書記兼任省紀委書記而得名。這一改革提高了紀委書記的權重。

第五篇：當代中國政府與政治

簡論人民代表大會制度的改善與完善

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國憲法規定：“我中華人民共和國的一切權力屬于人民。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關。”人民代表大會制度貫徹民主集中制：全國人大和地方各級人大都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人民代表大會制度的內涵是指國家權力機關特別是最高國家權力機關的組織、職能和運作的原則和機制，同時也包括國家權力機關同國家行政機關、審判機關、檢察機關關系的原則和機制。具體說，人民代表大會制度可具體化為四項具體“制度”：第一，主權在民制度。這就是憲法規定的“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這是人民代表大會制度的根本原則和核心內容。第二，代表選舉制度。它是人民選舉國家權力機關組成人員的原則、方法、組織和程序的總和，是人民實現憲法規定的選舉權、被選舉權的制度保障。這是組成人民代表大會的前提和基礎。第三，民主集中制度。它是人民代表大會制度的根本組織原則和運作原則。第四，人大工作制度。包括人大及其常委會依法履行職能的立法制度、監督制度、代表制度、會議制度、表決制度等。以上四項具體制度互相貫通、結合，就構成了我國人民代表大會制度的基本內容。則人民代表大會制度的原則有以下四點：一切權利屬于人民是人民代表大會制度的根本原則；堅持中國共產黨的領導原則；民主集中制是人民代表大會制度的組織原則；民族平等和民族團結的原則。任何制度的完善都需要一個過程，任何制度都必須與時俱進。由于我國正處于社會主義初級階段，建設高度的社會主義民主政治的任務還遠未完成，受落后的政治、經濟、文化等條件的制約，人民代表大會制度運行的外部環境、社會政治基礎還不十分理想，內在的具體制度、運行程序和工作方式還存在缺陷，人大工作還存在一些深層次的困難和問題，這些都嚴重阻礙了人民代表大會制度的功能發揮，在一定程度上消解了人大制度理論上的優越性，導致了原則與實際的背離、理想與現實的反差。因此，必須客觀正視、高度重視這些問題的存在，認真分析原因，有針對性地切實加以完善。其缺點具體表現在： 1人民代表大會代表選舉不能有效體現一切權力屬于人民

多層次間接選舉不能完全代表人民的意志，從而不能體現一切權力屬于人民。我國人民代表大會間接選舉的層次是很多的，全國人民代表大會就要經過兩級或三級的間接選舉產生。縣級人民代表大會是直接選舉產生的，再由縣級人民代表大會選舉產生省級人民代表大會，再由省級人民代表大會選舉產生全國代表大會。而在一些市管縣或設自治州的地方，縣級人民代表大會還不能選舉產生省級人民代表大會代表，而只能選舉產生市或自治州的人民代表大會后，再由市或州的人民大會選舉產生省級人民代表大會，中間又多一層。

關于間接選舉的利弊，選舉理論上不同主張。間接選舉的弊端：（1）由于間接選舉不是由選民親自表達意愿，而是靠少數代表去抉擇。因而就是可能存在不能全面、正確表達選民意愿。甚至歪曲選民意志的情況。（2）靠少數人投票決定當選人，對選舉的普遍性和平等性不能不說是個很大的折扣。（3）代表多層的間接選舉，必然模糊代表與選民之間的責任關系，削弱代表與選民的聯系，使選民不能對代表衽直接監督。間接選舉的有利之處在于：（1）有利于減少群眾普選容易產生的盲目性，有利于選擇人才和安排各方面的代表。（2）在選民眾多，選民政治、經濟、文化素質較低的國家，直接選舉可能更容易被人操縱。（3）間接選舉更節省經費和工作量。盡管有這些理由，但誰都不否認，直接選舉比間接選舉更體現民主。所以，在國外國家級議會中，一院制議會和兩院制的下議院，基本上普遍采取了直接選舉。我國人民代表大會實行多層次的間接選舉是經濟文化落后的表現，是應加以改進的。[1] 2人民代表大會的人事任免工作影響國家機關的有效運轉統一。(1)黨委與人大在人事任免工作中的關系有待進一步協調 目前，怎樣處理好在人事任免問題上黨委與人大的關系，在有的地方認識上不夠統一。有的認為，堅持黨管干部的原則，再講人大任免干部是多此一舉；也有的人認為，人大任免干部只是走走程序而已；還有的人認為，人大在人事任免上在跟黨委爭人事權等等。在實踐中，有的地方黨委推薦由人大常委會任命的國家機關干部，在正式決定前不與人大常委會黨組織通氣；有的所謂通氣，只是將黨委的決定通知人大常委會黨組，既不介紹推薦人選的情況，也不講安排理由；有的地方人大常委會黨組對人選提出不同意見，黨委既不采納，也不做解釋工作，堅持要人大常委會保證通過；有的地方人大常委會黨組對黨委推薦的人選有意見也不提，即提交常委會進行表決等等。(2)任免機制不完善

一是對擬任命干部進行必要的了解不多，提不出意見，在表決時一攬子通過，影響任免質量；二是介紹人選時，不能充分反映每位人選的全貌和特點。(3)任免工作法制不健全

憲法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法等法律是各級人大行使任免權的依據，但對建立國家權力機關的人事任免、監督機制等問題的規定比較原則，不能適應各級人大的人事任免、監督實踐的要求。(4)任后監督比較薄弱

人大及其常委會對所選舉、任命人員的任后監督比較薄弱。往往是任完了事，沒有把任后監督當作行使任免權的一種延續，盡管現在不少地方人大常委會開展了對所選舉任命人員的述職評議工作，但亦有其局限性。[2] 我國建立人民代表制度，并將其確立為國家的根本政治制度，是歷史發展的必然，也是因為人民代表大會制度本身具有無比的優越性。這種優越性體現在以下幾個方面：

（一）人民代表大會制度是和我國國體相適應的最好的政權組織形式。

（二）人民代表大會制度便利于人民群眾參與國家事務管理。(三)人民代表大會制度適合中國的國情。

（四）人民代表大會制度保證了國家機關有效率的運轉。在目前情況下，要發揚優勢，改善我國的人民代表大會制度，具體說，可以從以下幾方面著手：

第一要使選舉制度有效的體現一切權力屬于人民，具體有如下的做法：

(一)將直接選舉擴大到縣一級:人大代表的選舉分為直接選舉和間接選舉兩種。直接選舉是指人大代表由選民在選區直接投票產生；間接選舉是指上一級人大代表由下一級人大代表投票選舉產生。直接選舉與間接選舉相結合作為我國選舉的一項基本原則，是1953年選舉法確定的。當時我國經濟還很不發達，交通、通訊也不便利，人民群眾的民主意識和文化水平還不高，實行較大范圍的直接選舉有一定的困難，因此，1953年選舉法規定，鄉、鎮一級和不設區的市、市轄區采取直接選舉的方式，縣和縣級以上各級人大代表都是間接選舉產生。隨著社會的發展，國家的政治、經濟、文化等各個方面較建國初期都發生了巨大的變化，人民群眾的政治覺悟、民主意識和文化素質都有了很大的提高，交通、通訊等各項事業也有了很大的發展。黨的十一屆三中全會后，實行改革開放，大力發展經濟，加強社會主義民主與法制建設已成為全國人民的共同愿望。經過多年的實踐，我國也積累了較豐富的選舉經驗。這一切都為進一步擴大直接選舉的范圍提供了條件。因此，1979年重新修訂選舉法，決定將直接選舉擴大到縣一級。彭真同志在“關于七個法律草案的說明”中指出：“在一個縣的范圍內，群眾對于本縣國家機關和國家工作人員的情況是比較熟悉和了解的，實行直接選舉不僅可以比較容易地保證民主選舉，而且便于人民群眾對縣級國家機關和國家工作人員實行有效的監督”。20年來的實踐證明，將直接選舉擴大到縣一級，調動了廣大人民群眾參政議政的積極性。在每一次換屆選舉中，人民群眾將參加人大代表的選舉，當作自己政治生活中的一件大事，從提名醞釀候選人到投票選舉都非常認真積極。同時，由選民直接選舉產生人大代表，代表與選民的關系更加密切，更能反映人民群眾呼聲，而選民也便于對代表進行監督。將直接選舉擴大到縣一級，是我國民主政治建設的一項重大舉措。

(二)、由等額選舉改為差額選舉 :①.關于人大代表的差額選舉。②.關于地方國家機關領導人的差額選舉。

(三)、不斷改進和完善候選人提名和醞釀制度：①提名和醞釀候選人是選舉的重要環節:主要是：1.選舉代表時各政黨、各人民團體，可以聯合或者單獨推薦代表候選人。②.針對有的地方限制不同選區或者選舉單位的代表聯名提出候選人的做法.③.在提出的候選人過多時，規定采取預選的辦法確定正式候選人，使確定正式候人更為民主、規范。

(四)、縮小農村與城市每一代表所代表的人口數的比例

（五）、在法律中明確規定地方各級人大代表名額，使各級人大代表的名額規范化

由于我國目前的政治、經濟、文化等多方面的原因，我國的地方選舉制度在某些方面還有不夠完善的地方。我們相信，隨著我國經濟體制和政治體制改革的不斷深入，隨著人民民主法制意識的不斷增強，我國的地方選舉制度，將會更加民主和更加完善。

第二要使人民代表大會的人事任免得到有效的運轉，具體有以下幾個改正措施： 1理順共產黨組織和人大的關系，堅持黨管干部。權力機關在國家體系中居于首要地位，而中國共產是執政黨，因此，如何正確認識與處理好中共黨組織和人大的關系是中國政治體制改革的重大課題。要做到既堅持共產黨的領導，又保證各級人大及其常委會依法獨立行使職權，中國共產黨就必須不斷重申“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”的原則，并且嚴格遵循這一原則。中共十三大根據鄧小平的思想，提出了“黨政職能分開”的改革方案，這些原則和方案理順共產黨組織與人民代表大會之間的關系，使兩者間做到各司其職，逐步走向法制化指明了方向。具體來說，可以作如下概括：共產黨組織必須對人大實行政治領導；共產黨組織不包辦人大工作；共產黨組織帶頭尊重與遵守人大制定的法律和決議；共產黨組織也應接受人大的憲法監督。如何處理人大和黨委之間在人事任免工作中的關系.黨向國家機關推薦領導干部,是黨實現對國家事務領導,維護和鞏固執政黨地位的重要組織保證,也是黨管干部原則的重要體現.各級人大及其黨委會在實踐中都能正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關系.許多地方人大始終把堅持黨的領導貫穿于依法行使任免權中,積極通過人大常委會黨組,通過黨員代表和委員的活動,使黨的意圖成為廣大代表和委員的意見,使黨的領導落到實處,從而從政治上、組織上保證了人民當家作主、行使管理國家事務的權利.具體來講,對黨委推薦的人選,先召開黨組會和主任會議,介紹黨委擬推薦的人選的基本情況,充分醞釀討論,然后將醞釀結果和不同意見如實向黨委反映.如果人大常委會黨組或主任會議多數成員對黨委推薦的人選不贊成,則建議黨委重新推薦或推遲推薦.如果黨委認為人選不宜改變,在進一步作出說明之后,人大常委會黨組和主任會議應再一步醞釀討論,統一認識,待意見比較一致后,再建議黨委正式推薦.對個別不符合任職條件的人選,暫不提請人大常委會審議.在確定的推薦人選提請人大常委會審議決定前,要求提請任命機關提供擬任命人員的簡歷和政績材料、民主評議等參閱材料.人選確定的后努力做好工作,保證黨委意圖得到實現.任免名單在表決前,都要經過分組或聯組會議充分醞釀討論,讓組成人員充分發表意見和看法,對個別情況不夠清楚的人選,要求提請機關進一步說明情況.在提出有一定根據足以影響任命的情況和問題又確定來不及查清時,或出現事先完全沒有預想到的不到的意見時,一般不急于表決或建議黨委由提請機關撤回提請,暫緩任命.黨委也應做到向國家機關推薦領導干部堅持依法辦事,認真聽取人大代表或常委會組成人員對推薦人選的意見,對多數人不同意的人選,不勉強要求通過.做到了黨管干部和人大依法任免干部的統一.另外,在干部述職評議工作中,也始終堅持黨的領導.評議前,人大常委會黨組把實施方案報黨委批準;評議過程中,及時向黨委匯報工作中的主要情況和存在的問題;在評議動員時,邀請黨委領導參加,把堅持和依靠黨的領導貫穿于評議工作的始終.同時,也為黨委考察、了解干部拓寬了民主渠道, 2依法進行任免

這是人大及其常委會任免干部的一個重要特點,也是人大及常委會任免合法有效的根本保證.憲法和法律是人大及其常委會行使任免權的依據,是黨的主張同人民利益和國家意志相統一的集中體現,一方面,要依據憲法和法律的有關規定和黨的干部政策,完善人事任免工作的具體程序,使任免工作程序具體化、規范化,有章可循,減少盲目性和隨意性.另一方面,對照法律規定辦事.地方人大嚴格按照憲法、地方組織法、法官法、檢察官法等法律和人事任免辦法規定的程序運作,充分發揚民主,讓代表和委員廣泛發表意見,有效地行使了人事任免權.3逐步使任免程序制度化

人大及其常委會任免權的行使,受法律規定的程序限制.各地通過健全有關法律程序,使這項工作更加規范,更有成效.如任免案的提出、審議、表決等步驟已比較制度化、規范;任免前的準備、任免時的醞釀討論、任職后的監督等方面也逐漸形成制度,使整個任免工作程序具體、有章可循。4保證集體行使職權

人大及其常委會是集體行使職權，不是首長負責制。人大及其常委會行使任免權，就是通過法寶的民主程序，使人民選擇社會公仆的共同意志和主張得到實現。人大及其常委會只有行使好人民賦予的這一重要權力，選舉人民滿意的公仆，并監督他們全心全意為人民服務，才能真正保障人民當家作主的法律地位。各級人大在這方面，嚴格遵循了代表和常委會組成人員過半數通過的集體行使職權原則，尊重代表和常委會組成人員的意志，切實保障了他們的民主權利。[3] 5明確人大代表的角色

人大代表應自覺履行法律規定的義務，密切聯系本選區選民或原選舉單位所屬地區人民群眾，注意傾聽和反映他們的意見，自覺接受他們的監督。近年來，隨著代表素質的提高和人大地位的上升，人大代表聯系群眾的方式日益多樣化，座談、調研、訪問、視察、定期接待選民的制度和措施發揮了應有的作用。而要進一步密切人大與人民群眾的關系，還需要建立“人大代表向選民報告工作”以及“選民評議人大代表”的制度，使人大代表接受選民監督乃至接受選民罷免落到實處。此外，關于人大代表“專職化”的問題，仍可作進一步研究與論證。6積極向人民群眾宣傳人民代表大會制度的理論與知識，公開各級人大及其常委會的活動情況。

長期以來，人民群眾的民主意識還很缺乏，他們對人民代表大會制度的性質、地位等基本知識不甚了解。宣傳和教育工作是一項長期而艱苦的任務，人民代表大會在這一方面應該起模范帶頭作用。只有加強人民群眾的民主自覺程度，才能使人民代表大會制度建立在堅實的基礎上。除了人大代表的言傳身教以及報刊、圖書的宣傳教育外，最有效的途徑便是增加各級人大及其常委會活動的透明度。現在每次全國人大全體會議均由電視等新聞媒介及時報道，但還可以考慮增加有深度的專題報道，公布大會選舉、任命的投票結果，發表會議記錄（機密除外）等。不少地方人大已建立了公民旁聽制度，但需要進一步完善。有的地方人大改分派與指定旁聽者為選民報名后，經審查確定旁聽者，似應推廣。各級人大增加活動的公開性，能使選民盡可能多而快地了解人大的工作，這樣會極大地激發人民群眾關心、支持、監督人大的政治熱情。7加強人大自身的建設。

人民代表大會制度運行得好不好，其優越性能否真正完全發揮出來，這直接體現在人大的工作成績上，而人大能否發揮其作用，又首先取決于其自己的建設能否跟上形式的發展，是否能做到與時俱進。所以，改善人民代表大會制度，要落實在加強人大自身的建設上。首先，從組成人員方面看，人大的地位和作用要求它的組成人員必須有很好的素質，包括政治素質、道德素質、參政能力、文化素質、身體素質等等。這就需要把好選舉關，在繼續按地區選舉人大代表的同時，可以輔之以按界別選舉和以其他方式產生部分代表；候選人的提名和產生辦法也應作適當改革；同時也要做好對人大代表的培訓和監督工作，使人大代表能真正代表人民參政。堅決杜絕將人民代表當做榮譽性職務照顧安排的現象，繼續改變“名額過多，素質不高”的狀況。其次，從組織機構方面看，我國人大實行一院制的組織體系，從總體上看發揮了積極作用。但由于人大的職權很大，無論是立法還是監督都是有關國計民生的大事，這就要求人大的工作必須尤為認真而謹慎。全國人大是最高國家權力機關，沒有任何國家機構能對全國人大予以監督。從理論的角度和純粹的權力安排上看，這似乎是個盲點，但這也正是由社會主義國家人民權力的至高性決定的。然而，在維護人民權力的至高性和一院制總體框架的前提下，在人大體制內部設置一種制約機制，也不失為良策。內部制約可使人大的立法與決策更科學、更準確，避免決策的失誤。關于人大內部制約機制的具體形式還可加以進一步探討。最后，從工作程序方面看，從一定程度上講，人大只能履行的程度與人大工作制度的完善密不可分。過去憲法和有關組織法對各級人大及其常委會的工作程序規定得較為籠統，近十多年來，各級人大及其常委會的議事規則紛紛推出，已有所改觀，但實踐要求對工作程序進一步細化，使之更具操作性，使人大及其常委會的各項工作有章可循。[4] 人民代表大會制度是適合我國國情的好制度，它的基本特征是不會變的。比如，堅持黨的領導和人民當家作主，不搞多黨競選；堅持民主集中制和人大統一行使國家權力，不搞“三權分立”；堅持實行一院制，不搞兩院制等。同時也要看到，它同任何別的制度一樣，不可能是一成不變的，需要在實踐中既堅持又不斷加以完善。完善人民代表大會制度，是保障改革開放和現代化建設順利進行的需要，是實行依法治國、建設社會主義法制國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發展社會主義民主政治的進程中，要把堅持和完善人民代表大會制度放在最重要的位置，堅定不移地向前推進。同時要看到，由于受到中國經濟、文化等狀況的制約，完善人民代表大會制度是一個漸進的過程。要從中國的實際出發，沿著社會主義的方向和軌道，有領導、有秩序、有步驟地進行人民代表大會制度建設。[5]

人大代表聯名推薦候選人制度要進一步完善(1)

人大代表聯名推薦候選人制度是充分落實群眾“四權”加強領導班子建設，完善人民代表大會選舉制度的重要舉措。近年來，隨著地方經濟社會的發展和人們民主素質的提高，代表聯名推薦形式在縣、鄉兩級人民代表大會選舉中被代表運用得較多，其積極意義是毋庸多議的。但在聯名推薦操作過程中顯現出來的問題和不足同時也提醒我們，只有不斷完善代表聯名推薦的方法和步驟，才能充分落實賽場選馬、唯才是舉的要求，才能真正體現“公平、公正、競爭、擇優”的原則。

我們知道，組織提名的候選人，一般都要經過民主推薦、組織考察（更多精彩文章來自“秘書不求人”）、討論研究和廣泛公示等嚴格程序才能最后確定，所產生人選的政治素質、工作能力、思想作風等方面素質一般來說都是群眾信得過的。為了確保聯名推薦人選同樣符合政治過硬、作風優良、能力突出、清正廉潔等素質要求，在充分相信人大代表的思想覺悟、參政水平和認識能力的基礎上，對代表聯名推薦工作建立嚴格、系統的配套程序，對聯名推薦的人選進行必要的后續把關，防止、杜絕少數人利用合法程序追求個人目的甚至經營個人或小團體私利的現象，是十分必要的。

一是必須對代表聯名擬推薦人選進行資格限定，包括對年齡、身份、崗位資歷、工作業績等方面都要有原則性要求，以使之與擬任崗位相適應。二是對代表要制定行為規范，使聯名推薦行為符合黨的紀律和相關法規要求。三是對聯名推薦產生的人選，經大會主席團審議，必須由各代表團在充分醞釀的基礎上進行分團表決，只有獲得一定比例以上代表團贊同或不反對意見的聯名推薦人選，才能由主席團確定為正式候選人。四是要安排聯名推薦候選人以適當方式進行公開述職，確保全體代表能避免盲目從眾心理，能在充分了解該人選具體情況的基礎上進行慎重選擇。