第一篇：當(dāng)代中國政府與政治

東華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

2018春季學(xué)期遠(yuǎn)程學(xué)歷教育 《當(dāng)代中國政府與政治》期末大作業(yè)

踏實(shí)學(xué)習(xí)、弘揚(yáng)正氣、誠信做人、誠實(shí)考試、作弊可恥、后果自負(fù)

專業(yè) 姓名 學(xué)號(hào) 期末大作業(yè)提交說明：主觀題請以附件形式上傳作業(yè)文檔，客觀題請直接在平臺(tái)內(nèi)答題區(qū)直接勾選答案。實(shí)踐性課程制作實(shí)物作業(yè)的，請按要求拍照，以壓縮包形式上傳平臺(tái)。

一、單項(xiàng)選擇題（本大題共10小題，每小題2分，共20分）客觀題請直接在平臺(tái)內(nèi)答題區(qū)直接勾選答案。

1.當(dāng)國家主席和副主席同時(shí)缺位的時(shí)候，由誰代行國家主席的職權(quán)？（C）

A.中共總書記 B.中央軍委主席 C.人大委員長 D.國務(wù)院總理

2.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府機(jī)構(gòu)改革途徑是實(shí)現(xiàn)（B）A.職能轉(zhuǎn)變 B.政企分開

C.黨政分開 D.政社分開

3.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府結(jié)構(gòu)更加扁平，由一個(gè)中心向多個(gè)中心轉(zhuǎn)移，政府的權(quán)力配置呈現(xiàn)（D）趨勢。A.集群化 B.統(tǒng)一化

C.集中化 D.分散化

4.政府職能重構(gòu)的內(nèi)涵包括糾補(bǔ) 失靈和彌補(bǔ) 失靈。（D）A.市場、政府 B.組織、經(jīng)濟(jì) C.系統(tǒng)、體制 D.政府、市場

5.中國政協(xié)是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一（C）

政治制度的重要政治形式和組織形式。

A.根本 B.基礎(chǔ) C.基本 D.唯一 6.在我國，有權(quán)發(fā)布通緝令的機(jī)關(guān)是（D）A.縣以上人民法院 B.縣以上檢察院

C.縣以上人民政府 D.縣以上公安機(jī)關(guān) 7.香港回歸以后，在香港特區(qū)實(shí)行的法律為(B)。A.《中英聯(lián)合聲明》 C.《中華人民共和國國旗法》 D.《中華人民共和國國籍法》

8.下列不屬于特區(qū)政府職權(quán)范圍的是（C）。A.制定并執(zhí)行政策 B.管理各項(xiàng)行政事務(wù)

C.提出法案、議案、草擬行政法規(guī) D.聽取行政長官的市政報(bào)告并進(jìn)行辯論

9.現(xiàn)階段，在我國人大代表選舉中，進(jìn)行直接選舉人大代表的范圍是（C）。

A.只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí) B.只有縣級(jí) C.縣及縣級(jí)以下 D.縣及縣級(jí)以上 10.下列屬于人民代表的義務(wù)的是(D)。①模范地遵守憲法和法律

②保守國家機(jī)密

③向人民代表大會(huì)提出議案

④密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常聽取和反映人民的意見和要求

⑤ 接受選區(qū)和原選舉單位的監(jiān)督

A． ①②③④ B．②③④⑤ C．①③④⑤ D．①②④⑤

二、多項(xiàng)選擇題（本大題共10小題，每小題3分，共30分）客觀題請直接在平臺(tái)內(nèi)答題區(qū)直接勾選答案。11.國務(wù)院會(huì)議分為（AD）

A.國務(wù)院全體會(huì)議 B.國務(wù)院部長會(huì)議 C.國務(wù)院最高會(huì)議 D.國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 12.政協(xié)委員的民主權(quán)力有（ACD）

A.表決權(quán) B.否決權(quán) C.選舉權(quán) D.被選舉權(quán) 13.我國目前地方行政建制為（AB）

A.省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)制 B.省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)制

B.《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》 C.大區(qū)、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)制 D.省、市、縣三級(jí)制 14.我國的專門人民法院有（ABD）

A.軍事法院 B.海事法院 C.憲法法院

D.鐵路運(yùn)輸法院 E.行政法院 15.我國法律草案的起草者包括（BC）

A.人民法院 B.全國人大及其常務(wù)委員會(huì) C.國務(wù)院法制局 D.人民檢察院 16.我國公安機(jī)關(guān)的權(quán)利有哪些（ACD）A.治安行政管理權(quán) B.刑事執(zhí)法權(quán) C.緊急狀態(tài)處置權(quán) D.警械、武器使用權(quán) 17.人大制度在當(dāng)代中國政治制度中的地位(AB)A.人大制度是一種民主共和政治體 B.人大制度在整個(gè)國家制度體制中擁有基礎(chǔ)性 C.人大制度在整個(gè)國家制度體制中擁有決定性 D.人大制度是一種政權(quán)組織制度 18.提名人大代表候選人的途徑有（ACD）A.由各政黨、各人民團(tuán)體單獨(dú)推薦代表候選人 B.由領(lǐng)導(dǎo)直接指定候選人

C.由各方面聯(lián)合推薦候選人 D.由選民10人以上聯(lián)名推薦

19.澳門特區(qū)行政長官的任職條件（ABD）

A.年滿40周歲 B.在澳門通常居住連續(xù)滿20年 C.在澳門通常居住連續(xù)滿25年 D.有澳門特區(qū)永久性居民身份證 20.臺(tái)灣當(dāng)今選舉有哪幾種？（AE）

A．正副總統(tǒng)選舉 B.行政院長選舉 C.國會(huì)選舉 D.教育部長選舉 E.地方公職人員選舉

三、是非題（本大題共5小題，每小題 1分，共5分）

A選項(xiàng)表示“對”，B選項(xiàng)表示“錯(cuò)”。客觀題請直接在平臺(tái)內(nèi)答題區(qū)直接勾選答案。

21.全國人大常委會(huì)可以制定有關(guān)刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的法律。（A）22.政策過程分為五個(gè)過程，即政策議程建立、政策方案形成、政策決定、政策執(zhí)行與政策評(píng)估。（A）

23.澳門特區(qū)不得以國家為單位參加國際組織和會(huì)議。（A）24.直接選舉的程序主要按照以下步驟進(jìn)行：成立選舉委員會(huì)、提出確定和介紹選舉人、劃分選區(qū)與登記選民、投票與宣布結(jié)果。（B）25.國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù) 責(zé)，受它監(jiān)督。體現(xiàn)了民主集中制的民主方面。（A）

四、名詞解釋（本大題共3小題，每小題5分，共15分）主觀題請?jiān)谖臋n中作答，以附件形式上傳作業(yè)文檔。1.民主集中制

答: 民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。

2.政治領(lǐng)導(dǎo)

答: 政治領(lǐng)導(dǎo)是國家或政黨所制定和執(zhí)行的反映其階級(jí)利益、意志的路線、方針、政策.3.一般行政監(jiān)督

答: 是指根據(jù)行政隸屬關(guān)系，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對下級(jí)行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督，各級(jí)人民政府對所屬工作部門的監(jiān)督

五、簡答題（本大題共3小題，每小題5分，共15分）主觀題請?jiān)谖臋n中作答，以附件形式上傳作業(yè)文檔。1.如何理解憲法是國家的根本法？

答: 憲法作為一門獨(dú)立的法律，是一個(gè)國家法律體系中的重要組成部分。憲法既不是一種道德規(guī)范，也不是一種宣言和聲明。而是具有約束力和強(qiáng)制力的法律規(guī)范。所以說憲法規(guī)定了一個(gè)國家的根本性的問題，使民主制度法律化，它集中體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，具有最高的法律效力，是反映政治力量實(shí)際對比關(guān)系的國家根本大法。從本質(zhì)上講，憲法的根本大法地位，來源于憲法所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的根本性。憲法主要調(diào)整人民與政府之間的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是人民授予政府權(quán)力的契約。從憲法的起源可以看出，憲法取代神權(quán)、君權(quán)，出現(xiàn)于有了用法律制約政治權(quán)力并將政治權(quán)力置于法律之下的需要之中。憲法是人民與政府之間的一個(gè)社會(huì)契約，正是這一點(diǎn)決定了憲法的根本大法地位。

2.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的依據(jù)是什么？

答: 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中華人民共和國的一項(xiàng)基本的政治制度，是具有中國特色的政黨制度。這一制度的基本內(nèi)容包括以下幾個(gè) 方面。

第一，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是親密戰(zhàn)友。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其執(zhí)政的實(shí)質(zhì)是代表工人階級(jí)及廣大人民掌握人民民主專政的國家政權(quán)。各民主黨派是參政黨，具有法律規(guī)定的參政權(quán)。其參政的基本點(diǎn)是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。

第二，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的首要前提和根本保證是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。

第三，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是：長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共。

第四，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派以憲法和法律為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。

3.建立民族自治地方的“四個(gè)要素”和“兩個(gè)原則”是什么？

答: 民族區(qū)域自治制度包含著兩個(gè)非常重要的原則：

第一，我國的民族區(qū)域自治是服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)的總?cè)蝿?wù)的。

第二，第二，在上述的大原則、大前提下，一切有著自己或大或小的聚居區(qū)（可以構(gòu)成相當(dāng)于縣一級(jí)行政區(qū)域）的少數(shù)民族都有權(quán)實(shí)行區(qū)域自治，建立自治地方和自治機(jī)關(guān)，行使憲法和法律所規(guī)定的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)其管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)的權(quán)利。

六、案例分析題（本題共2小題，第1題6分，第2題9分，共15分）

主觀題請?jiān)谖臋n中作答，以附件形式上傳作業(yè)文檔。

中共某縣委向人大常委會(huì)、縣人民政府提交19個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長職務(wù)任免建議名單。第二天，縣人民政府便將這19個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長的任免，以縣人民政府名義下發(fā)了7個(gè)文件，發(fā)至縣直屬單位和有關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

縣人大常委會(huì)收到以上7份任免通知后，認(rèn)為縣政府的任免通知顯然違背了憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣政府予以糾正，但未能引起縣政府的重視。

事隔不久，縣人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志又向縣委反映這一問題，縣委也沒有明確表態(tài)。在這種情況下，縣人大常委會(huì)專門就此問題舉行了常委會(huì)議，審議縣政府不符合法律規(guī)定的任免通知。在常委會(huì)議上，委 員會(huì)一致通過了《某縣人大常委會(huì)關(guān)于撤銷縣人民政府不符合法律規(guī)定的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長任免的決定》，明確指出，縣政府對19個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長任職、免職的7個(gè)文件不符合法律規(guī)定，予以撤銷 請回答：

1.為什么縣政府關(guān)于19個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長的任免通知是違法的? 答:憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉提名，黨委組織部考察，常委會(huì)討論才能通過。

2.縣人大常委會(huì)有權(quán)撤銷縣政府的決定嗎?為什么? 答: 案例中，縣人大常委會(huì)撤銷了縣政府的決定，這種做法是正確的。我國憲法規(guī)定，全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。地方組織法規(guī)定，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。這是人大及其常委會(huì)監(jiān)督政府的一個(gè)重要手段。

第二篇：當(dāng)代中國政府與政治

第一章 中國國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)

1、以中共中央為核心的“6+1+2”體系：黨：中共中央委員會(huì)、中共中央紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì) 政：國家主席、中國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié) 軍：中央軍事委員會(huì) 法：最高人民法院和最高人民檢察院

2、十六大，修訂了黨章關(guān)于申請入黨人員身份的規(guī)定：“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨”。將原來的“其他革命分子”改為“其他階層的先進(jìn)分子”。

3、黨委1與黨2組的區(qū)別：產(chǎn)生方式：1有黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生 2由上級(jí)黨委決定任命

1可以批準(zhǔn)接受黨員 2不可以 1可以對黨員進(jìn)行紀(jì)律處分 2不可以 1可以召開黨代會(huì)或黨員大會(huì)，選舉出席上級(jí)黨代會(huì)的的代表 2不可以 1有下級(jí)組織 2沒有 1與下屬黨委黨組織的關(guān)系式領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 2是指導(dǎo)關(guān)系。

4、中國中央委員會(huì)由黨的全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期５年。三個(gè)組成機(jī)構(gòu)：中央政治局 中央政治局常務(wù)委員會(huì) 中央書記處

5、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)設(shè)立：十一屆三中全會(huì) 十二大之后，由黨的全國代表大會(huì)產(chǎn)生，任期５年。

6、中共中央顧問委員會(huì)只設(shè)在中央和省兩級(jí)。存續(xù)時(shí)間：１９８２年－１９９２年。

發(fā)揮參謀咨詢作用，同時(shí)，在政治生活中充當(dāng)彈性因素。

7、全國人大四項(xiàng)職權(quán)：最高立法權(quán) 最高任免權(quán) 最高決定權(quán) 最高監(jiān)督權(quán)

全國人大5年一屆 每年舉行一次會(huì)議，時(shí)間一般為兩周左右。九屆人大之后，會(huì)議時(shí)間基本穩(wěn)定在每年的3月5日，這種不斷提前的趨勢具有重要意義，是國家政治生活不斷正常化的一種重要表現(xiàn)。

人大會(huì)議形式：預(yù)備會(huì)議 選舉大會(huì)主席團(tuán)和秘書長；通過議程和做其他的會(huì)議準(zhǔn)備 主席團(tuán)會(huì)議：是全國人大的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)主持全國人大會(huì)議 全體會(huì)議：是全國人大行使權(quán)力的基本形式。

代表團(tuán)會(huì)議：代表的主要會(huì)內(nèi)活動(dòng)形式，包括代表團(tuán)全體會(huì)議和小組會(huì)議兩種形式。

8、人大代表的產(chǎn)生方式：全國人大代表由各省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會(huì)和人民解放軍采取間接、差額的方式選舉產(chǎn)生。

間接：由下級(jí)人大代表代表選民選舉出全國人大代表，而不是由全體選民直接選舉。差額：當(dāng)選人數(shù)小于候選人數(shù)。

全國人大代表的名額分配依據(jù)：城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

適當(dāng)照顧少數(shù)民族，每個(gè)民族至少有一位代表。(12%，高于少數(shù)民族在總?cè)丝诘谋戎?人民解放軍的全國人大代表由“中國人民解放軍選舉委員會(huì)”分配給各大單位。為歸國華僑分配適當(dāng)名額。

臺(tái)灣省全國人大代表，由各省級(jí)地方和人民解放軍中的臺(tái)灣同胞派代表協(xié)商選舉產(chǎn)生。規(guī)定婦女代表比例不低于22%。

9、人大常委會(huì)委員與行政、審判、監(jiān)察機(jī)關(guān)之間實(shí)行“不相容”原則，與總統(tǒng)制國家中的議員類似，而在內(nèi)閣制國家中，議員與行政官員實(shí)行“相容”原則。

10、全國人大的“復(fù)合一院制”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：（1）一院雙層結(jié)構(gòu)和職權(quán)分工。（2）人大代表產(chǎn)生方式多樣化。（3）代表團(tuán)制度。（4）“兩會(huì)”機(jī)制。中國國家主席

國家主席缺位，由副主席遞補(bǔ)；副主席缺位時(shí)，由全國人大補(bǔ)選；主席、副主席都缺位時(shí)，補(bǔ)選；補(bǔ)選前，國家主席由人大常委會(huì)委員長代理。國務(wù)院總理負(fù)責(zé)制 11、1.國務(wù)院全體會(huì)議

參加人員：總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長、各部部長、各委主任、中國人民銀行行長、審計(jì)長等；

討論科目：重大的形勢和政策問題。2.國務(wù)院常務(wù)會(huì)議

參加人員：總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。討論科目：具體的問題

12、全國政協(xié)：愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。國外的上議院或參議院。政協(xié)委員的產(chǎn)生：1.實(shí)行委員制，由各黨派、各方面協(xié)商產(chǎn)生。2.更加強(qiáng)調(diào)界別特點(diǎn)。

十屆全國政協(xié)由34個(gè)界別組成，包括中國共產(chǎn)黨、八大民主黨派、無黨派民主人士、中國共青團(tuán)、全國總工會(huì)、全國婦聯(lián)、全國青聯(lián)、全國工商聯(lián)、中國科協(xié)、全國臺(tái)聯(lián)、全國僑聯(lián)、文化藝術(shù)界、科技界、社科界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、教育界、體育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對外友好界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界、少數(shù)民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳門人士和特別邀請人士。

政協(xié)職能：政治協(xié)商：對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策的實(shí)施過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。

民主監(jiān)督：對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行等，通過建議和批評(píng)的方式進(jìn)行監(jiān)督。無立法權(quán)

13、中央軍委：一個(gè)班子，兩個(gè)牌子。中華人民共和國中央軍事委員會(huì) 中共中央軍事委員會(huì)。

中央軍委的任期與全國人大的每屆任期相同，每屆為5年。憲法對軍委組成人員的連任沒有限制性規(guī)定。

14、中西方司法權(quán)獨(dú)立的五點(diǎn)區(qū)別：中國司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立原則1司法權(quán)為人大賦予。不獨(dú)立于代議機(jī)關(guān)，只獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)。西方國家的司法獨(dú)立原則2司法權(quán)為“民意”賦予，即獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，也獨(dú)立于代議機(jī)關(guān)

1立法權(quán)高于司法權(quán) 2三權(quán)平行。1獨(dú)立權(quán)由集體形式，不贊成自由心證說 2法官、檢察官個(gè)人享有獨(dú)立權(quán)，贊成自由心證說。

1不使用法官終身制 2適用法官終身制 1接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞超黨派的中立 2超黨派的中立

15、“職責(zé)同構(gòu)”是指在政府間關(guān)系中，不同層級(jí)的政府在縱向間職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一、一致。

第二章 當(dāng)代中國的黨政關(guān)系

1、為什么說“黨政關(guān)系”是當(dāng)代中國最基本的政治關(guān)系

1.中國的各種政治關(guān)系和較為重要的政治現(xiàn)象，都在一定程度上包含著“黨政關(guān)系”的因素。2.“黨政關(guān)系”的特殊地位，在國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中得到了最充分的表現(xiàn)。3.從政治體制改革漸次展開的角度看，黨政關(guān)系的調(diào)整是許多項(xiàng)重要改革工作的邏輯起點(diǎn)。

2、中1西方2政黨在執(zhí)政方式上的主要區(qū)別

1.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的橫向關(guān)系 1立法、行政、司法、軍隊(duì)等全部國家關(guān)系 2行政權(quán)或一部分司法權(quán)

2.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的縱向關(guān)系 1從中央到地方的全部國家權(quán)力 2中央或聯(lián)邦整體的行政權(quán)力

3.執(zhí)掌國家權(quán)力的方式 1直接領(lǐng)導(dǎo)，包括政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo) 2間接領(lǐng)導(dǎo)，通過議會(huì)的多數(shù)地位影響立法或在政府中工作的黨員等

4.對執(zhí)政黨地位合法性的理解及采取的相關(guān)政治措施 1歷史的選擇；堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不允許資產(chǎn)階級(jí)政黨分享政權(quán) 2合法反對原則；強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨地位的所謂競爭性，試圖以多黨競爭壟斷政權(quán)

3、黨政關(guān)系：黨是中國共產(chǎn)黨 政指政權(quán)、政府、人大、政協(xié)、政法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)以及擔(dān)任一定政治任務(wù)的人民團(tuán)體和公有制企事業(yè)單位

4、黨政分開過程中需要澄清的六點(diǎn)問題

１、黨政分開不僅僅是黨政分工。

２、黨政職能的劃分不等于實(shí)現(xiàn)了黨政分開。

３、黨政分開不是單純的黨政分權(quán)。試圖把黨從政府過程中分離出來是錯(cuò)誤的。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是要擴(kuò)大黨組織的權(quán)力，而在于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

４、黨政一把手之間的不同意見分歧不等于黨政不合。

５、黨政分開也有賴于政企分開。

６、黨政關(guān)系不僅僅是黨與政府的關(guān)系。

5、規(guī)范黨政關(guān)系的要點(diǎn)

１、明確中國共產(chǎn)黨對人大、政府、人民團(tuán)體等的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。（“黨”掌控全局，具體事務(wù)由“法”規(guī)范，“政”執(zhí)行）

２、推進(jìn)黨對人大、政府領(lǐng)導(dǎo)的民主化。（決策和人事）

3、轉(zhuǎn)變黨的工作和活動(dòng)方式，特別是要注意不能以政策替代法律。

4、努力實(shí)現(xiàn)黨政行為的法制化。

5、除少數(shù)特殊單位以外，黨最好實(shí)行普遍的屬地制的領(lǐng)導(dǎo)體系。

6、在中央、地方和基層實(shí)行不同內(nèi)容的黨政關(guān)系改革。★

7、黨政關(guān)系規(guī)范化還有賴于自身的組織建設(shè)和思想工作的完善。

第三章 當(dāng)代中國的主要社會(huì)利益群體

1、“工人群體”與“工人階級(jí)”概念的區(qū)別（外延上的區(qū)別）

工人階級(jí)包括官員群體、知識(shí)分子群體和工人群體 工人群體指三次產(chǎn)業(yè)工人。

2、官員與干部的區(qū)別：“干部”是指所有被政府人事部門承認(rèn)具有“干部”身份的腦力勞動(dòng)者。

“官員”是指國家公務(wù)員和黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等專職從事政府和社會(huì)事務(wù)管理工作的腦力勞動(dòng)者，只是“干部”中的一個(gè)組成部分。

官員與知識(shí)分子的區(qū)別：官員在具體利益和表達(dá)利益要求的方式上與知識(shí)分子是有區(qū)別的： 官員掌握政治權(quán)力，其知識(shí)和能力通過權(quán)力這個(gè)中介釋放出來，并影響其他社會(huì)成員。官員群體在意見表達(dá)過程中的特殊性：特殊性：既是意見的表達(dá)者，也參與決策與執(zhí)行。注意：支持和鼓勵(lì)正常的意見表達(dá)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和自律，防止“以權(quán)謀私”。

3、有關(guān)農(nóng)民的幾種界定：

1、職業(yè)角度：通過從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)取得全部或大部分經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)民。——“狹義的農(nóng)民”

2、戶籍角度：所有具有農(nóng)村戶口的人。——側(cè)重身份的劃分。3.居住地角度：所有居住在農(nóng)村的居民。

4、農(nóng)民工群體的界定：農(nóng)民工是指具有農(nóng)民身份，從事第二、三產(chǎn)業(yè)職業(yè)的工人。身份——農(nóng)民身份 職業(yè)——產(chǎn)業(yè)工人 一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人；另一類是流入到城市中的打工者（狹義的農(nóng)民工）。

5、“兩棲人”的界定：“兩棲人”是指那些同時(shí)具有雙重利益群體背景的社會(huì)成員。停薪留職人員 “紅頂商人” 請長假外出謀職者

第四章 意見表達(dá)的主體和方式

1、當(dāng)代中國的意見表達(dá)主主體由作為意見表達(dá)主體的個(gè)體1和作為意見表達(dá)主題的團(tuán)體2。1包括普遍性意見表達(dá)個(gè)體和專業(yè)性意見表達(dá)個(gè)體。2包括制度性意見表達(dá)團(tuán)體、結(jié)構(gòu)性意見表達(dá)團(tuán)體和功能性意見表達(dá)團(tuán)體。

2、公民意見表達(dá)意愿的分布規(guī)律

1、城市的比例高于農(nóng)村；

2、文化層次高的高于文化層次低的；

3、經(jīng)濟(jì)收入水平高的高于經(jīng)濟(jì)收入水平低的；

4、較多接觸政治的人高于較少接觸政治的人。

3、中國公民意見表達(dá)的傳統(tǒng)途徑：組織化渠道

比如，單位職工通過單位反映情況，城市居民通過居民委員會(huì)，農(nóng)村居民通過村委會(huì)反映情況等。信訪制度

4、信訪：一種有特色的意見表達(dá)形式

信訪，就是公民通過書信、電報(bào)、電話或訪問等形式，向黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人，以及人民團(tuán)體、新聞媒介反映情況，提出批評(píng)、建議、意見、要求、申訴和對黨政機(jī)關(guān)工作人員的違法、失職行為提出控告、檢舉。

5、專業(yè)性意見表達(dá)個(gè)體是指，受黨員和特定方面群眾的委托，專門行使表達(dá)民情民意的權(quán)力，是有合法身份和特定法律地位的意見表達(dá)主體。

黨代表

人大代表

政協(xié)委員

黨代表意見表達(dá)的基本方式：表達(dá)意見的基本形式是討論并通過同級(jí)黨的委員會(huì)提交給大會(huì)的報(bào)告。

人大代表的意見表達(dá)方式：（1）審議“一府兩院”和人大常委會(huì)提交給人民代表大會(huì)的工作報(bào)告；

（2）提出議案、建議和意見；

（3）審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（規(guī)劃）以及國家預(yù)決算；（4）提出質(zhì)詢案；

（5）代表會(huì)外活動(dòng)。

政協(xié)委員的意見表達(dá)方式：

1、審議各級(jí)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告；

2、提出議案；

3、列席同級(jí)人大全體會(huì)議旁聽和參與討論同級(jí)《政府工作報(bào)告》；

4、做大會(huì)發(fā)言等。

中華全國工商聯(lián)合會(huì)，簡稱“工商聯(lián)”，于1953年11月成立。中國工商聯(lián)是“非公有經(jīng)濟(jì)”方面的工商聯(lián)。

具有統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性、經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合的特點(diǎn)。

其主要功能是參政議政；維護(hù)會(huì)員權(quán)益；加強(qiáng)溝通與聯(lián)系。第五章 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的意見綜合過程

1、現(xiàn)實(shí)中的偏離：“立體式的代行集權(quán)體制”

1、中央代行：常委會(huì)代全委會(huì)，全委會(huì)代黨代會(huì)；

2、書記掛帥：“領(lǐng)導(dǎo)核心”的拍板代替集體領(lǐng)導(dǎo)；

3、以黨代政。（廣義上）十八大報(bào)告中關(guān)于黨內(nèi)民主的一些值得關(guān)注的提法 以“黨內(nèi)民主”帶動(dòng)“人民民主”。落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。完善黨內(nèi)選舉制度。

強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度。

第六章 政府的決策過程

1、立法權(quán)限：《中華人民共和國立法法》第七條規(guī)定：在我國，立法權(quán)是由全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使的。

2、全國人大及其常委會(huì)的立法程序： 法案起草—法案提出—提交審議

3、憲法修正案的起草過程：中共中央成立專門的憲法修改委員會(huì)—起草建議稿—人大常委會(huì)討論，并征求各方面意見—提交全國人大審議

僅涉及憲法個(gè)別條款的憲法修正案，則由全國人大常委會(huì)直接組織起草并向全國人大提出。

4、從近年來的立法實(shí)踐看，提出法律草案的主要是全國人大常委會(huì)、全國人大各專門委員會(huì)和國務(wù)院等國家機(jī)關(guān)。而且其中，國務(wù)院提出的比例又占據(jù)多數(shù)，1979年以來全國人大及其常委會(huì)制定的法律中由國務(wù)院提案的約占70%。

5、中國立法過程的主要特點(diǎn)：

1．在立法過程中，也客觀存在著不同的意見，但沒有因此而產(chǎn)生不同的政治派別。

2．立法過程總體上是比較謹(jǐn)慎的。

3．立法過程已經(jīng)具有了一定的開放性。

4．立法進(jìn)程正在加快。

6、根據(jù)我國的憲法原則，國家生活中的重大事項(xiàng)的最終決定權(quán)，屬于全國人大。1．什么是議案？

所謂議案，是指由法定機(jī)關(guān)或人大代表、人大常委會(huì)組成人員，依照法定程序提請本級(jí)人大會(huì)議或者人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。議案的法定形式

（1）案由:是指提出議案的理由，就是為什么要提出該議案，人大通過該議案的必要性等；（2）案據(jù)：是指提出該議案的依據(jù)，即議案的合理性、可行性等；

（3）方案：是指提出解決問題的具體辦法，具體方案是議案的核心內(nèi)容，是要交付表決的內(nèi)容。

議案處理方式

（1）由國務(wù)院等國家機(jī)關(guān)提出的議案，直接進(jìn)入議事程序。

（2）由代表團(tuán)或30人以上代表提出的議案，是否列入本次大會(huì)議程由大會(huì)主席團(tuán)決定。

如果議案沒能列入本次大會(huì)議程，則可以轉(zhuǎn)為建議、批評(píng)或意見，由大會(huì)秘書處依法處理。

7、分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來源的一種財(cái)政管理體制。分權(quán)、分稅、分管 分稅制改革意義

1.變“分糧食”為“分土地”，穩(wěn)定了中央和地方的收入渠道，有效地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。

2.增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，包括調(diào)節(jié)地方之間財(cái)力差距的能力。

3.在統(tǒng)一稅制的基礎(chǔ)上，淡化了政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，對轉(zhuǎn)變政府職能和引導(dǎo)企業(yè)公平競爭都有很大的益處。

4.有利于引導(dǎo)地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化資源配置。

8、“單式預(yù)算制”

“復(fù)式預(yù)算”

單式預(yù)算是把國家財(cái)政收支匯編在一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表中。

1994年3月，第一部預(yù)算法明確規(guī)定，中央和地方各級(jí)政府的預(yù)算采用復(fù)式預(yù)算的形式進(jìn)行編制。

復(fù)式預(yù)算：包括經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算 經(jīng)常性預(yù)算包括經(jīng)常性收入和經(jīng)常性支出 建設(shè)性預(yù)算包括建設(shè)性收入和建設(shè)性指出

9、國家預(yù)算的編制程序

“兩上兩下”

（1）上報(bào)計(jì)劃收支建議數(shù)（省級(jí)地方、中央各部門向財(cái)政部）

（2）下達(dá)預(yù)算收支控制指標(biāo)（財(cái)政部向省級(jí)地方、中央各部門）

（3）省級(jí)地方、中央部門向下布置（省級(jí)地方、中央各部門向所轄地區(qū)、單位）

（4）層層匯總（所轄地區(qū)單位—省級(jí)地方、中央各部門—財(cái)政部—國務(wù)院—全國人大）

10、黨管干部原則 ：人事安排的基本管理機(jī)制

提名：國家主席、副主席、人大常委會(huì)委員長、副委員長、秘書長、委員，中央軍委主席、最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長。由大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)中共中央推薦提名 國務(wù)院總理由剛剛當(dāng)選的國家主席提名；國務(wù)院的其他組成人員的人選由剛剛產(chǎn)生的國務(wù)院總理提議或提名；中央軍委的組成人員由中央軍委主席提名。由提名人提名

選舉1與表決2的區(qū)別：1凡由主席團(tuán)提名的候選人，都要提交全體會(huì)議選舉。2凡由提名人提名的候選人，要由全體會(huì)議進(jìn)行表決。

1代表可以同意，也可以反對或棄權(quán)，并可以在額度范圍內(nèi)另選他人。2提名人如果沒能當(dāng)選，需由提名人另提他人再行決定。

表決和選舉的方式是由大會(huì)主席團(tuán)決定的。

第七章 政府決策的施行過程

1、黨內(nèi)的執(zhí)行系統(tǒng)：一個(gè)中心，四個(gè)方面 一、一個(gè)中心

中共中央委員會(huì)

中央政治局

決策與執(zhí)行雙重屬性

政治局常務(wù)委員會(huì)

中央書記處：是中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)處理中央日常工作的機(jī)構(gòu)。二、四大方面

（一）中共中央的職能部門和辦事機(jī)構(gòu) 1.中共中央組織部

主要任務(wù)：管干部、管黨員。

注意：黨的干部與黨員干部的區(qū)別。

（二）、中共中央宣傳部 中共中央主管全黨宣傳工作的職能部門。

（三）、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部 中共中央主管全黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門。

（四）、是中共中央開展外事工作的職能部門。

主要任務(wù)：負(fù)責(zé)同各國政黨，特別是各國共產(chǎn)黨的友好往來，同時(shí)代管工青婦等群團(tuán)組織的外事活動(dòng)。

（五）、中央政法委：是黨領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門。

（六)、中共中央辦公廳：是協(xié)助中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行日常工作的辦事機(jī)構(gòu)，是中共中央領(lǐng)導(dǎo)核心工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障。

2、行政法規(guī)的含義

行政法規(guī)是國務(wù)院或國務(wù)院各部門、地方各級(jí)人民政府，在執(zhí)法過程中，根據(jù)憲法和法律的原則，依照法律的權(quán)限和程序，就各種行政管理事項(xiàng)而制定的各種規(guī)范性文件。行政法規(guī)的三種基本形式

（1）“條例”：對某一方面的行政工作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。如由國務(wù)院制定的《治安管理處罰條例》。

（2）“規(guī)定”：對某一方面的行政工作進(jìn)行部分規(guī)定的。如監(jiān)察部頒布的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政績處分暫行規(guī)定》

（3）“辦法”：對某一項(xiàng)行政工作比較具體的規(guī)定，如國務(wù)院頒布的《醫(yī)療廣告管理辦法》

3、所謂提取是指政府按照立法機(jī)關(guān)所確定的方式吸納、獲得使其自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)和組織社會(huì)生活所必需的資金和勞動(dòng)。

提取的方式

（1）政府以組織公民對社會(huì)和國家盡義務(wù)性貢獻(xiàn)的方式進(jìn)行提取。（2）政府有條件地以某種契約的方式從公民中提取。

（3）政府通過對國家經(jīng)濟(jì)生活的直接或間接的管理進(jìn)行提取。

（4）政府通過自己的對外職能從國外提取。

（5）各種不合法不合理，但卻是客觀存在著的某些提取行為。（亂收費(fèi)等）

4、象征活動(dòng)并不直接“處理”什么，但通過這些象征性的活動(dòng)，可以引導(dǎo)公民和各單位的思想與行為，從而起到配合總體決策實(shí)現(xiàn)的作用。

5、傳達(dá)的兩個(gè)顯著特點(diǎn)

1．傳達(dá)的基本形式是“會(huì)議”傳達(dá)和“文件傳達(dá)”（補(bǔ)充）。

2．“傳達(dá)”是一個(gè)由內(nèi)到外，由上到下，逐層次“公開”的過程。

基本套路是，由高級(jí)干部到一般干部，先黨內(nèi)后黨外，最后通過新聞媒體和其他手段廣泛宣傳和動(dòng)員。

6、試點(diǎn)的特點(diǎn)

1．比較注意選“點(diǎn)”的代表性。

2．在試點(diǎn)工作中，開始注意不給被試點(diǎn)提供特殊條件。

3．專業(yè)論證與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，同時(shí)注重定量方法在試點(diǎn)中的推廣和引用。4．在試點(diǎn)工作中，允許存在某些失誤。（補(bǔ)充）

第八章 政府信息傳輸過程

1、單通道信息傳輸體制的特點(diǎn)

1.輸入輸出的二合一通道

2.點(diǎn)對點(diǎn)的線性傳遞

3.信息機(jī)構(gòu)的國營化

4.補(bǔ)充渠道作用有限

2、單通道信息傳輸體制的弊端 1.信息的“不當(dāng)約簡”現(xiàn)象（1）信息流失現(xiàn)象：“縣上傳達(dá)一大本；鄉(xiāng)里傳達(dá)半頁紙；村長動(dòng)員吧噠嘴；社員聽得直打盹”

（2）信息失真現(xiàn)象：傳話游戲 2.信息“超載”現(xiàn)象 3.“本底噪音”現(xiàn)象 4.“主觀濾波”現(xiàn)象 5.“小道消息”泛濫

3、“五位一體”的

統(tǒng)合型信息傳輸體制的含義 所謂的“五位”是指：（1）黨政機(jī)關(guān)中的信息系統(tǒng)（2）官方或半官方的思想信息庫（3）新聞媒介

（4）民間信息機(jī)構(gòu)

（5）電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

所謂“一體”是指其他四個(gè)方面的信息機(jī)構(gòu)基本上是圍繞黨政信息系統(tǒng)從事信息工作。

4、統(tǒng)合型信息傳輸體制的結(jié)構(gòu)性特征 五位 一體

非黨政信息系統(tǒng)所掌握的政治性信息終歸要進(jìn)入（Access）政治中樞，或者說是以黨政機(jī)關(guān)為其最大的“買主”。

“緊密的核心與松散的外圍”并存

5、統(tǒng)合型信息傳輸體制的發(fā)展特征：（與單通道相比較）１．從政府過程主要參與者的信息意識(shí)看，“封閉保守”趨向“開放包容”。２．從管理方式看，控制型的“管辦一體”趨向規(guī)制型的“管辦分離”。3．從傳輸主體看，“一元擔(dān)當(dāng)”趨向“一元為主，多元共存”。4．從傳輸過程看，“二合一的線性傳遞”趨向“網(wǎng)絡(luò)化的互動(dòng)溝通”。5．從傳輸技術(shù)看，“單一人手人腦處理”趨向“高科技綜合處理”。

第九章 中國政府過程中的監(jiān)督體系

1、政府過程中的“監(jiān)督”是指為保證政府機(jī)關(guān)和政府官員在法律所允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，而由一定的權(quán)力主體和社會(huì)機(jī)構(gòu)對其實(shí)施監(jiān)控的各種活動(dòng)。

一、當(dāng)代中國監(jiān)督體系的基本框架 3個(gè)系統(tǒng)、9個(gè)主體、12種功能 法律監(jiān)督系統(tǒng)：各級(jí)檢察院 人大及常委會(huì)

政治、政府監(jiān)督系統(tǒng)：人大及常委會(huì) 黨組織及紀(jì)委 各級(jí)政協(xié) 監(jiān)察部門 審計(jì)署 社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)：公民 工青婦等群團(tuán)組織 新聞媒體

2、監(jiān)督主體的兩種類型

1、權(quán)力型的監(jiān)督主體，是指那些既有監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力，又有權(quán)依照相關(guān)法律，對被監(jiān)督對象進(jìn)行直接處理的監(jiān)督主體。

2、中介型的監(jiān)督主體，是指那些具有監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力，但無權(quán)對被監(jiān)督對象進(jìn)行直接處理，只能通過對監(jiān)督對象產(chǎn)生政治影響或社會(huì)影響，使被監(jiān)督對象最終進(jìn)入權(quán)力型監(jiān)督主體的監(jiān)督處理程序的一類監(jiān)督主體。

3、紀(jì)律監(jiān)督兩種模式 “張家界模式”，即空降紀(jì)委書記。從1995年到1997年，張家界市紀(jì)委把所屬區(qū)縣紀(jì)委書記的“提名權(quán)”由同級(jí)黨委改為上級(jí)市紀(jì)委。但由于種種原因，這種探索在經(jīng)歷五六年的試驗(yàn)后悄然停止。“曹克明模式”，即省委副書記兼任紀(jì)委書記。

因曹克明出任首位省委副書記兼任省紀(jì)委書記而得名。這一改革提高了紀(jì)委書記的權(quán)重。

第三篇：當(dāng)代中國政府與政治

簡論人民代表大會(huì)制度的改善與完善

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。我國憲法規(guī)定：“我中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。”人民代表大會(huì)制度貫徹民主集中制：全國人大和地方各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)特別是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織、職能和運(yùn)作的原則和機(jī)制，同時(shí)也包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)同國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)關(guān)系的原則和機(jī)制。具體說，人民代表大會(huì)制度可具體化為四項(xiàng)具體“制度”：第一，主權(quán)在民制度。這就是憲法規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”這是人民代表大會(huì)制度的根本原則和核心內(nèi)容。第二，代表選舉制度。它是人民選舉國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的原則、方法、組織和程序的總和，是人民實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的選舉權(quán)、被選舉權(quán)的制度保障。這是組成人民代表大會(huì)的前提和基礎(chǔ)。第三，民主集中制度。它是人民代表大會(huì)制度的根本組織原則和運(yùn)作原則。第四，人大工作制度。包括人大及其常委會(huì)依法履行職能的立法制度、監(jiān)督制度、代表制度、會(huì)議制度、表決制度等。以上四項(xiàng)具體制度互相貫通、結(jié)合，就構(gòu)成了我國人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容。則人民代表大會(huì)制度的原則有以下四點(diǎn)：一切權(quán)利屬于人民是人民代表大會(huì)制度的根本原則；堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；民主集中制是人民代表大會(huì)制度的組織原則；民族平等和民族團(tuán)結(jié)的原則。任何制度的完善都需要一個(gè)過程，任何制度都必須與時(shí)俱進(jìn)。由于我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，建設(shè)高度的社會(huì)主義民主政治的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，受落后的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等條件的制約，人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的外部環(huán)境、社會(huì)政治基礎(chǔ)還不十分理想，內(nèi)在的具體制度、運(yùn)行程序和工作方式還存在缺陷，人大工作還存在一些深層次的困難和問題，這些都嚴(yán)重阻礙了人民代表大會(huì)制度的功能發(fā)揮，在一定程度上消解了人大制度理論上的優(yōu)越性，導(dǎo)致了原則與實(shí)際的背離、理想與現(xiàn)實(shí)的反差。因此，必須客觀正視、高度重視這些問題的存在，認(rèn)真分析原因，有針對性地切實(shí)加以完善。其缺點(diǎn)具體表現(xiàn)在： 1人民代表大會(huì)代表選舉不能有效體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民

多層次間接選舉不能完全代表人民的意志，從而不能體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民。我國人民代表大會(huì)間接選舉的層次是很多的，全國人民代表大會(huì)就要經(jīng)過兩級(jí)或三級(jí)的間接選舉產(chǎn)生。縣級(jí)人民代表大會(huì)是直接選舉產(chǎn)生的，再由縣級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生省級(jí)人民代表大會(huì)，再由省級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生全國代表大會(huì)。而在一些市管縣或設(shè)自治州的地方，縣級(jí)人民代表大會(huì)還不能選舉產(chǎn)生省級(jí)人民代表大會(huì)代表，而只能選舉產(chǎn)生市或自治州的人民代表大會(huì)后，再由市或州的人民大會(huì)選舉產(chǎn)生省級(jí)人民代表大會(huì)，中間又多一層。

關(guān)于間接選舉的利弊，選舉理論上不同主張。間接選舉的弊端：（1）由于間接選舉不是由選民親自表達(dá)意愿，而是靠少數(shù)代表去抉擇。因而就是可能存在不能全面、正確表達(dá)選民意愿。甚至歪曲選民意志的情況。（2）靠少數(shù)人投票決定當(dāng)選人，對選舉的普遍性和平等性不能不說是個(gè)很大的折扣。（3）代表多層的間接選舉，必然模糊代表與選民之間的責(zé)任關(guān)系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民不能對代表衽直接監(jiān)督。間接選舉的有利之處在于：（1）有利于減少群眾普選容易產(chǎn)生的盲目性，有利于選擇人才和安排各方面的代表。（2）在選民眾多，選民政治、經(jīng)濟(jì)、文化素質(zhì)較低的國家，直接選舉可能更容易被人操縱。（3）間接選舉更節(jié)省經(jīng)費(fèi)和工作量。盡管有這些理由，但誰都不否認(rèn)，直接選舉比間接選舉更體現(xiàn)民主。所以，在國外國家級(jí)議會(huì)中，一院制議會(huì)和兩院制的下議院，基本上普遍采取了直接選舉。我國人民代表大會(huì)實(shí)行多層次的間接選舉是經(jīng)濟(jì)文化落后的表現(xiàn)，是應(yīng)加以改進(jìn)的。[1] 2人民代表大會(huì)的人事任免工作影響國家機(jī)關(guān)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)統(tǒng)一。(1)黨委與人大在人事任免工作中的關(guān)系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào) 目前，怎樣處理好在人事任免問題上黨委與人大的關(guān)系，在有的地方認(rèn)識(shí)上不夠統(tǒng)一。有的認(rèn)為，堅(jiān)持黨管干部的原則，再講人大任免干部是多此一舉；也有的人認(rèn)為，人大任免干部只是走走程序而已；還有的人認(rèn)為，人大在人事任免上在跟黨委爭人事權(quán)等等。在實(shí)踐中，有的地方黨委推薦由人大常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)干部，在正式?jīng)Q定前不與人大常委會(huì)黨組織通氣；有的所謂通氣，只是將黨委的決定通知人大常委會(huì)黨組，既不介紹推薦人選的情況，也不講安排理由；有的地方人大常委會(huì)黨組對人選提出不同意見，黨委既不采納，也不做解釋工作，堅(jiān)持要人大常委會(huì)保證通過；有的地方人大常委會(huì)黨組對黨委推薦的人選有意見也不提，即提交常委會(huì)進(jìn)行表決等等。(2)任免機(jī)制不完善

一是對擬任命干部進(jìn)行必要的了解不多，提不出意見，在表決時(shí)一攬子通過，影響任免質(zhì)量；二是介紹人選時(shí)，不能充分反映每位人選的全貌和特點(diǎn)。(3)任免工作法制不健全

憲法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法等法律是各級(jí)人大行使任免權(quán)的依據(jù)，但對建立國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人事任免、監(jiān)督機(jī)制等問題的規(guī)定比較原則，不能適應(yīng)各級(jí)人大的人事任免、監(jiān)督實(shí)踐的要求。(4)任后監(jiān)督比較薄弱

人大及其常委會(huì)對所選舉、任命人員的任后監(jiān)督比較薄弱。往往是任完了事，沒有把任后監(jiān)督當(dāng)作行使任免權(quán)的一種延續(xù)，盡管現(xiàn)在不少地方人大常委會(huì)開展了對所選舉任命人員的述職評(píng)議工作，但亦有其局限性。[2] 我國建立人民代表制度，并將其確立為國家的根本政治制度，是歷史發(fā)展的必然，也是因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度本身具有無比的優(yōu)越性。這種優(yōu)越性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）人民代表大會(huì)制度是和我國國體相適應(yīng)的最好的政權(quán)組織形式。

（二）人民代表大會(huì)制度便利于人民群眾參與國家事務(wù)管理。(三)人民代表大會(huì)制度適合中國的國情。

（四）人民代表大會(huì)制度保證了國家機(jī)關(guān)有效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。在目前情況下，要發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，改善我國的人民代表大會(huì)制度，具體說，可以從以下幾方面著手：

第一要使選舉制度有效的體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民，具體有如下的做法：

(一)將直接選舉擴(kuò)大到縣一級(jí):人大代表的選舉分為直接選舉和間接選舉兩種。直接選舉是指人大代表由選民在選區(qū)直接投票產(chǎn)生；間接選舉是指上一級(jí)人大代表由下一級(jí)人大代表投票選舉產(chǎn)生。直接選舉與間接選舉相結(jié)合作為我國選舉的一項(xiàng)基本原則，是1953年選舉法確定的。當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，交通、通訊也不便利，人民群眾的民主意識(shí)和文化水平還不高，實(shí)行較大范圍的直接選舉有一定的困難，因此，1953年選舉法規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)和不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)采取直接選舉的方式，縣和縣級(jí)以上各級(jí)人大代表都是間接選舉產(chǎn)生。隨著社會(huì)的發(fā)展，國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面較建國初期都發(fā)生了巨大的變化，人民群眾的政治覺悟、民主意識(shí)和文化素質(zhì)都有了很大的提高，交通、通訊等各項(xiàng)事業(yè)也有了很大的發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)后，實(shí)行改革開放，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)已成為全國人民的共同愿望。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國也積累了較豐富的選舉經(jīng)驗(yàn)。這一切都為進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍提供了條件。因此，1979年重新修訂選舉法，決定將直接選舉擴(kuò)大到縣一級(jí)。彭真同志在“關(guān)于七個(gè)法律草案的說明”中指出：“在一個(gè)縣的范圍內(nèi)，群眾對于本縣國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的情況是比較熟悉和了解的，實(shí)行直接選舉不僅可以比較容易地保證民主選舉，而且便于人民群眾對縣級(jí)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員實(shí)行有效的監(jiān)督”。20年來的實(shí)踐證明，將直接選舉擴(kuò)大到縣一級(jí)，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾參政議政的積極性。在每一次換屆選舉中，人民群眾將參加人大代表的選舉，當(dāng)作自己政治生活中的一件大事，從提名醞釀候選人到投票選舉都非常認(rèn)真積極。同時(shí)，由選民直接選舉產(chǎn)生人大代表，代表與選民的關(guān)系更加密切，更能反映人民群眾呼聲，而選民也便于對代表進(jìn)行監(jiān)督。將直接選舉擴(kuò)大到縣一級(jí)，是我國民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。

(二)、由等額選舉改為差額選舉 :①.關(guān)于人大代表的差額選舉。②.關(guān)于地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的差額選舉。

(三)、不斷改進(jìn)和完善候選人提名和醞釀制度：①提名和醞釀候選人是選舉的重要環(huán)節(jié):主要是：1.選舉代表時(shí)各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。②.針對有的地方限制不同選區(qū)或者選舉單位的代表聯(lián)名提出候選人的做法.③.在提出的候選人過多時(shí)，規(guī)定采取預(yù)選的辦法確定正式候選人，使確定正式候人更為民主、規(guī)范。

(四)、縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例

（五）、在法律中明確規(guī)定地方各級(jí)人大代表名額，使各級(jí)人大代表的名額規(guī)范化

由于我國目前的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的原因，我國的地方選舉制度在某些方面還有不夠完善的地方。我們相信，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入，隨著人民民主法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，我國的地方選舉制度，將會(huì)更加民主和更加完善。

第二要使人民代表大會(huì)的人事任免得到有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，具體有以下幾個(gè)改正措施： 1理順共產(chǎn)黨組織和人大的關(guān)系，堅(jiān)持黨管干部。權(quán)力機(jī)關(guān)在國家體系中居于首要地位，而中國共產(chǎn)是執(zhí)政黨，因此，如何正確認(rèn)識(shí)與處理好中共黨組織和人大的關(guān)系是中國政治體制改革的重大課題。要做到既堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法獨(dú)立行使職權(quán)，中國共產(chǎn)黨就必須不斷重申“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，并且嚴(yán)格遵循這一原則。中共十三大根據(jù)鄧小平的思想，提出了“黨政職能分開”的改革方案，這些原則和方案理順共產(chǎn)黨組織與人民代表大會(huì)之間的關(guān)系，使兩者間做到各司其職，逐步走向法制化指明了方向。具體來說，可以作如下概括：共產(chǎn)黨組織必須對人大實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)；共產(chǎn)黨組織不包辦人大工作；共產(chǎn)黨組織帶頭尊重與遵守人大制定的法律和決議；共產(chǎn)黨組織也應(yīng)接受人大的憲法監(jiān)督。如何處理人大和黨委之間在人事任免工作中的關(guān)系.黨向國家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部,是黨實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)和鞏固執(zhí)政黨地位的重要組織保證,也是黨管干部原則的重要體現(xiàn).各級(jí)人大及其黨委會(huì)在實(shí)踐中都能正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關(guān)系.許多地方人大始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法行使任免權(quán)中,積極通過人大常委會(huì)黨組,通過黨員代表和委員的活動(dòng),使黨的意圖成為廣大代表和委員的意見,使黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處,從而從政治上、組織上保證了人民當(dāng)家作主、行使管理國家事務(wù)的權(quán)利.具體來講,對黨委推薦的人選,先召開黨組會(huì)和主任會(huì)議,介紹黨委擬推薦的人選的基本情況,充分醞釀?dòng)懻?然后將醞釀結(jié)果和不同意見如實(shí)向黨委反映.如果人大常委會(huì)黨組或主任會(huì)議多數(shù)成員對黨委推薦的人選不贊成,則建議黨委重新推薦或推遲推薦.如果黨委認(rèn)為人選不宜改變,在進(jìn)一步作出說明之后,人大常委會(huì)黨組和主任會(huì)議應(yīng)再一步醞釀?dòng)懻?統(tǒng)一認(rèn)識(shí),待意見比較一致后,再建議黨委正式推薦.對個(gè)別不符合任職條件的人選,暫不提請人大常委會(huì)審議.在確定的推薦人選提請人大常委會(huì)審議決定前,要求提請任命機(jī)關(guān)提供擬任命人員的簡歷和政績材料、民主評(píng)議等參閱材料.人選確定的后努力做好工作,保證黨委意圖得到實(shí)現(xiàn).任免名單在表決前,都要經(jīng)過分組或聯(lián)組會(huì)議充分醞釀?dòng)懻?讓組成人員充分發(fā)表意見和看法,對個(gè)別情況不夠清楚的人選,要求提請機(jī)關(guān)進(jìn)一步說明情況.在提出有一定根據(jù)足以影響任命的情況和問題又確定來不及查清時(shí),或出現(xiàn)事先完全沒有預(yù)想到的不到的意見時(shí),一般不急于表決或建議黨委由提請機(jī)關(guān)撤回提請,暫緩任命.黨委也應(yīng)做到向國家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法辦事,認(rèn)真聽取人大代表或常委會(huì)組成人員對推薦人選的意見,對多數(shù)人不同意的人選,不勉強(qiáng)要求通過.做到了黨管干部和人大依法任免干部的統(tǒng)一.另外,在干部述職評(píng)議工作中,也始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo).評(píng)議前,人大常委會(huì)黨組把實(shí)施方案報(bào)黨委批準(zhǔn);評(píng)議過程中,及時(shí)向黨委匯報(bào)工作中的主要情況和存在的問題;在評(píng)議動(dòng)員時(shí),邀請黨委領(lǐng)導(dǎo)參加,把堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于評(píng)議工作的始終.同時(shí),也為黨委考察、了解干部拓寬了民主渠道, 2依法進(jìn)行任免

這是人大及其常委會(huì)任免干部的一個(gè)重要特點(diǎn),也是人大及常委會(huì)任免合法有效的根本保證.憲法和法律是人大及其常委會(huì)行使任免權(quán)的依據(jù),是黨的主張同人民利益和國家意志相統(tǒng)一的集中體現(xiàn),一方面,要依據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定和黨的干部政策,完善人事任免工作的具體程序,使任免工作程序具體化、規(guī)范化,有章可循,減少盲目性和隨意性.另一方面,對照法律規(guī)定辦事.地方人大嚴(yán)格按照憲法、地方組織法、法官法、檢察官法等法律和人事任免辦法規(guī)定的程序運(yùn)作,充分發(fā)揚(yáng)民主,讓代表和委員廣泛發(fā)表意見,有效地行使了人事任免權(quán).3逐步使任免程序制度化

人大及其常委會(huì)任免權(quán)的行使,受法律規(guī)定的程序限制.各地通過健全有關(guān)法律程序,使這項(xiàng)工作更加規(guī)范,更有成效.如任免案的提出、審議、表決等步驟已比較制度化、規(guī)范;任免前的準(zhǔn)備、任免時(shí)的醞釀?dòng)懻摗⑷温毢蟮谋O(jiān)督等方面也逐漸形成制度,使整個(gè)任免工作程序具體、有章可循。4保證集體行使職權(quán)

人大及其常委會(huì)是集體行使職權(quán)，不是首長負(fù)責(zé)制。人大及其常委會(huì)行使任免權(quán)，就是通過法寶的民主程序，使人民選擇社會(huì)公仆的共同意志和主張得到實(shí)現(xiàn)。人大及其常委會(huì)只有行使好人民賦予的這一重要權(quán)力，選舉人民滿意的公仆，并監(jiān)督他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)，才能真正保障人民當(dāng)家作主的法律地位。各級(jí)人大在這方面，嚴(yán)格遵循了代表和常委會(huì)組成人員過半數(shù)通過的集體行使職權(quán)原則，尊重代表和常委會(huì)組成人員的意志，切實(shí)保障了他們的民主權(quán)利。[3] 5明確人大代表的角色

人大代表應(yīng)自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，密切聯(lián)系本選區(qū)選民或原選舉單位所屬地區(qū)人民群眾，注意傾聽和反映他們的意見，自覺接受他們的監(jiān)督。近年來，隨著代表素質(zhì)的提高和人大地位的上升，人大代表聯(lián)系群眾的方式日益多樣化，座談、調(diào)研、訪問、視察、定期接待選民的制度和措施發(fā)揮了應(yīng)有的作用。而要進(jìn)一步密切人大與人民群眾的關(guān)系，還需要建立“人大代表向選民報(bào)告工作”以及“選民評(píng)議人大代表”的制度，使人大代表接受選民監(jiān)督乃至接受選民罷免落到實(shí)處。此外，關(guān)于人大代表“專職化”的問題，仍可作進(jìn)一步研究與論證。6積極向人民群眾宣傳人民代表大會(huì)制度的理論與知識(shí)，公開各級(jí)人大及其常委會(huì)的活動(dòng)情況。

長期以來，人民群眾的民主意識(shí)還很缺乏，他們對人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位等基本知識(shí)不甚了解。宣傳和教育工作是一項(xiàng)長期而艱苦的任務(wù)，人民代表大會(huì)在這一方面應(yīng)該起模范帶頭作用。只有加強(qiáng)人民群眾的民主自覺程度，才能使人民代表大會(huì)制度建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。除了人大代表的言傳身教以及報(bào)刊、圖書的宣傳教育外，最有效的途徑便是增加各級(jí)人大及其常委會(huì)活動(dòng)的透明度。現(xiàn)在每次全國人大全體會(huì)議均由電視等新聞媒介及時(shí)報(bào)道，但還可以考慮增加有深度的專題報(bào)道，公布大會(huì)選舉、任命的投票結(jié)果，發(fā)表會(huì)議記錄（機(jī)密除外）等。不少地方人大已建立了公民旁聽制度，但需要進(jìn)一步完善。有的地方人大改分派與指定旁聽者為選民報(bào)名后，經(jīng)審查確定旁聽者，似應(yīng)推廣。各級(jí)人大增加活動(dòng)的公開性，能使選民盡可能多而快地了解人大的工作，這樣會(huì)極大地激發(fā)人民群眾關(guān)心、支持、監(jiān)督人大的政治熱情。7加強(qiáng)人大自身的建設(shè)。

人民代表大會(huì)制度運(yùn)行得好不好，其優(yōu)越性能否真正完全發(fā)揮出來，這直接體現(xiàn)在人大的工作成績上，而人大能否發(fā)揮其作用，又首先取決于其自己的建設(shè)能否跟上形式的發(fā)展，是否能做到與時(shí)俱進(jìn)。所以，改善人民代表大會(huì)制度，要落實(shí)在加強(qiáng)人大自身的建設(shè)上。首先，從組成人員方面看，人大的地位和作用要求它的組成人員必須有很好的素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、參政能力、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)等等。這就需要把好選舉關(guān)，在繼續(xù)按地區(qū)選舉人大代表的同時(shí)，可以輔之以按界別選舉和以其他方式產(chǎn)生部分代表；候選人的提名和產(chǎn)生辦法也應(yīng)作適當(dāng)改革；同時(shí)也要做好對人大代表的培訓(xùn)和監(jiān)督工作，使人大代表能真正代表人民參政。堅(jiān)決杜絕將人民代表當(dāng)做榮譽(yù)性職務(wù)照顧安排的現(xiàn)象，繼續(xù)改變“名額過多，素質(zhì)不高”的狀況。其次，從組織機(jī)構(gòu)方面看，我國人大實(shí)行一院制的組織體系，從總體上看發(fā)揮了積極作用。但由于人大的職權(quán)很大，無論是立法還是監(jiān)督都是有關(guān)國計(jì)民生的大事，這就要求人大的工作必須尤為認(rèn)真而謹(jǐn)慎。全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，沒有任何國家機(jī)構(gòu)能對全國人大予以監(jiān)督。從理論的角度和純粹的權(quán)力安排上看，這似乎是個(gè)盲點(diǎn)，但這也正是由社會(huì)主義國家人民權(quán)力的至高性決定的。然而，在維護(hù)人民權(quán)力的至高性和一院制總體框架的前提下，在人大體制內(nèi)部設(shè)置一種制約機(jī)制，也不失為良策。內(nèi)部制約可使人大的立法與決策更科學(xué)、更準(zhǔn)確，避免決策的失誤。關(guān)于人大內(nèi)部制約機(jī)制的具體形式還可加以進(jìn)一步探討。最后，從工作程序方面看，從一定程度上講，人大只能履行的程度與人大工作制度的完善密不可分。過去憲法和有關(guān)組織法對各級(jí)人大及其常委會(huì)的工作程序規(guī)定得較為籠統(tǒng)，近十多年來，各級(jí)人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則紛紛推出，已有所改觀，但實(shí)踐要求對工作程序進(jìn)一步細(xì)化，使之更具操作性，使人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作有章可循。[4] 人民代表大會(huì)制度是適合我國國情的好制度，它的基本特征是不會(huì)變的。比如，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，不搞多黨競選；堅(jiān)持民主集中制和人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，不搞“三權(quán)分立”；堅(jiān)持實(shí)行一院制，不搞兩院制等。同時(shí)也要看到，它同任何別的制度一樣，不可能是一成不變的，需要在實(shí)踐中既堅(jiān)持又不斷加以完善。完善人民代表大會(huì)制度，是保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要，是實(shí)行依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中，要把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度放在最重要的位置，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。同時(shí)要看到，由于受到中國經(jīng)濟(jì)、文化等狀況的制約，完善人民代表大會(huì)制度是一個(gè)漸進(jìn)的過程。要從中國的實(shí)際出發(fā)，沿著社會(huì)主義的方向和軌道，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行人民代表大會(huì)制度建設(shè)。[5]

人大代表聯(lián)名推薦候選人制度要進(jìn)一步完善(1)

人大代表聯(lián)名推薦候選人制度是充分落實(shí)群眾“四權(quán)”加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善人民代表大會(huì)選舉制度的重要舉措。近年來，隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們民主素質(zhì)的提高，代表聯(lián)名推薦形式在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)選舉中被代表運(yùn)用得較多，其積極意義是毋庸多議的。但在聯(lián)名推薦操作過程中顯現(xiàn)出來的問題和不足同時(shí)也提醒我們，只有不斷完善代表聯(lián)名推薦的方法和步驟，才能充分落實(shí)賽場選馬、唯才是舉的要求，才能真正體現(xiàn)“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則。

我們知道，組織提名的候選人，一般都要經(jīng)過民主推薦、組織考察（更多精彩文章來自“秘書不求人”）、討論研究和廣泛公示等嚴(yán)格程序才能最后確定，所產(chǎn)生人選的政治素質(zhì)、工作能力、思想作風(fēng)等方面素質(zhì)一般來說都是群眾信得過的。為了確保聯(lián)名推薦人選同樣符合政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、能力突出、清正廉潔等素質(zhì)要求，在充分相信人大代表的思想覺悟、參政水平和認(rèn)識(shí)能力的基礎(chǔ)上，對代表聯(lián)名推薦工作建立嚴(yán)格、系統(tǒng)的配套程序，對聯(lián)名推薦的人選進(jìn)行必要的后續(xù)把關(guān)，防止、杜絕少數(shù)人利用合法程序追求個(gè)人目的甚至經(jīng)營個(gè)人或小團(tuán)體私利的現(xiàn)象，是十分必要的。

一是必須對代表聯(lián)名擬推薦人選進(jìn)行資格限定，包括對年齡、身份、崗位資歷、工作業(yè)績等方面都要有原則性要求，以使之與擬任崗位相適應(yīng)。二是對代表要制定行為規(guī)范，使聯(lián)名推薦行為符合黨的紀(jì)律和相關(guān)法規(guī)要求。三是對聯(lián)名推薦產(chǎn)生的人選，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議，必須由各代表團(tuán)在充分醞釀的基礎(chǔ)上進(jìn)行分團(tuán)表決，只有獲得一定比例以上代表團(tuán)贊同或不反對意見的聯(lián)名推薦人選，才能由主席團(tuán)確定為正式候選人。四是要安排聯(lián)名推薦候選人以適當(dāng)方式進(jìn)行公開述職，確保全體代表能避免盲目從眾心理，能在充分了解該人選具體情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行慎重選擇。

第四篇：當(dāng)代中國政府與政治

當(dāng)代中國政治與政府

中國當(dāng)代政治

國體：國家的性質(zhì)，它表明各個(gè)階級(jí)在國家中的地位。工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家

政體：就是政權(quán)的組織形式，即國家統(tǒng)治階級(jí)以何種形式組織政權(quán)。人民代表大會(huì)制度

中國基本政治制度：在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，這是歷史和人民的選擇。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨對國家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)：主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)是根本，思想領(lǐng)導(dǎo)是靈魂，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。實(shí)行黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，任何一方面都不可偏廢。中國共產(chǎn)黨具有與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政方式。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

人民代表大會(huì)制度：是中國人民民主專政的政權(quán)組織形式，是中國的根本政治制度。一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度：中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的唯一執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，具有參政黨的地位，與中共合作，參與執(zhí)政。各民主黨派本著“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的原則，通過政治協(xié)商會(huì)議參政議政。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。它們組織上互相獨(dú)立，法律地位上平等，都必須以憲法和法律為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。

民族區(qū)域自治制度：是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。民族自治地方的行政地位，原則上是依據(jù)各自治地方的地域大小和人口多少?zèng)Q定的。堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮是我國處理民族關(guān)系的基本原則。其中，堅(jiān)持民族平等是我國處理民族關(guān)系的首要原則。民族平等是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)。民族平等和民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條件。各民族的共同繁榮特別是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又是民族平等、民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)保證。

香港、澳門特別行政區(qū)區(qū)別于民族區(qū)域自治地方和一般地方行政區(qū)域的主要標(biāo)志是有：司法終審權(quán) 中國執(zhí)政黨——共產(chǎn)黨

國家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì) 國家行政機(jī)關(guān)——政府

國家軍事機(jī)關(guān)——國家軍事委員會(huì)

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織——人民政治協(xié)商會(huì)議 中國國家機(jī)構(gòu)：由全國人民代表大會(huì)、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院組成。按其類別可分為五部分：國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)，國家審判機(jī)關(guān)，國家檢察機(jī)關(guān)和國家軍事機(jī)關(guān)。從我國國家機(jī)關(guān)的層級(jí)來分，可分為中央國家機(jī)關(guān)和地方國家機(jī)關(guān)。

國家主席：是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要組成部分。國家主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決定行使國家元首的職權(quán)，對外代表中華人民共和國。其職權(quán)有：頒布法律權(quán)，發(fā)布命令權(quán)，任免權(quán)，榮譽(yù)授予權(quán)，外事權(quán)等。

中央軍事委員會(huì)：最高的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)。國務(wù)院設(shè)立國防部，一切需要由政府負(fù)責(zé)的軍事工作，則經(jīng)國務(wù)院作出相應(yīng)決定，通過國防部或以國防部的名義組織實(shí)施。國防部在接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)也接受中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)。需要國防部辦理的事宜，由總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部分別辦理。

中國共產(chǎn)黨：是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為自己的行動(dòng)指南。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：是黨的全國代表大會(huì)（黨代會(huì)）和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)（黨中央）。全國大會(huì)每五年舉行一次。中央委員會(huì)全體會(huì)議（中全會(huì)）由中央政治局召集，每年至少舉行一次。中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)。中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)。黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)(中紀(jì)委)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

中國共產(chǎn)黨的組織形式：按《黨章》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨分為中央組織、地方組織和基層組織。黨的全國代表大會(huì)和地方各級(jí)黨員代表大會(huì)是相應(yīng)各級(jí)黨組織的權(quán)力機(jī)關(guān)。地方縣以上各級(jí)黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生同級(jí)黨委委員會(huì)，委員會(huì)選舉產(chǎn)生常務(wù)委員會(huì)。為開展工作需要，縣以上各級(jí)黨的委員會(huì)設(shè)立一些工作部門，如辦公廳(室)、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等。

全國人民代表大會(huì)：是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)行議行合一（民主集中）制度。國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)體系中處于最高地位，不與國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)分權(quán)；“一府兩院”由全國人大選舉產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

我國中央國家機(jī)關(guān)之間不是三權(quán)分立關(guān)系：全國人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力；中央各國家機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系是分工負(fù)責(zé)、相互配合；中央國家機(jī)關(guān)之間存在制約因素。如，最高人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，最高人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受國家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；全國人大組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院的職務(wù)。2010年3月14日，十一屆全國人大三次會(huì)議表決通過了修改《選舉法》的決定。其核心是“同票同權(quán)”，即實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。中國是以全體人口作為基數(shù)來選舉代表的。現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率已近47%，有條件真正達(dá)到城鄉(xiāng)按相同人口比例來選。此次修改，中國實(shí)現(xiàn)了選舉的普遍、平等、直接與間接相結(jié)合以及秘密四個(gè)選舉基本原則。這將成為中國民主政治發(fā)展進(jìn)程中的重要一步。

政治協(xié)商會(huì)議：中國人民政協(xié)協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。人大通過選舉、投票行使權(quán)力與人民政協(xié)在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，這是中國社會(huì)主義民主的兩種最重要的形式。人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)主要職能。

審判機(jī)關(guān)：各級(jí)審判機(jī)關(guān)即各級(jí)法院，它由最高人民法院、地方各級(jí)人民法院（基層人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院）、軍事法院等專門人民法院構(gòu)成。依法行使國家審判權(quán)。人民法院的任務(wù)是審判刑事案件和民事案件，并且通過審判活動(dòng)，懲辦犯罪分子，解決民事糾紛，維護(hù)法制和社會(huì)秩序。最高人民法院是最高國家審判機(jī)關(guān)，對全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門法院的審判工作。其審理案件所做的一審或二審判決都是終審判決。

檢察機(jī)關(guān)：檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。檢察權(quán)是國家賦予檢察機(jī)關(guān)對憲法、法律統(tǒng)一、正確執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。對重大刑事犯罪案件依法審查批捕、提起公訴；受理對貪污、賄賂等犯罪的舉報(bào)；對貪污案、賄賂案、侵犯公民民主權(quán)利案、瀆職案以及認(rèn)為需要自己依法直接受理的其他刑事案件進(jìn)行偵查；受理公民控告、申訴和檢舉；民事、經(jīng)濟(jì)審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督；對法院已經(jīng)發(fā)生法律效力、確有錯(cuò)誤的判決和裁定，依法提起抗訴。

民主黨派和工商聯(lián)、社會(huì)團(tuán)體與事業(yè)單位：民主黨派是參政黨。目前我國共有8個(gè)民主黨派。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（簡稱全國工商聯(lián)，又稱中國民間商會(huì)）是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國工商界組成的人民團(tuán)體和民間商會(huì)，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。各民主黨派和全國工商聯(lián)有自己的綱領(lǐng)或章程，并設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，通常稱為部、室等。社會(huì)團(tuán)體是當(dāng)代中國政治生活的重要組成部分。中國目前的社會(huì)團(tuán)體都帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體必須提交業(yè)務(wù)主管部門（全國總工會(huì)、共青團(tuán)、全國婦聯(lián)的政治地位特殊）。事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會(huì)事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。其上級(jí)部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門。

中國當(dāng)代政府

人民政府：各級(jí)人民政府是各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)，是國家行政管理的主體。國家行政機(jī)關(guān)從上到下分為國務(wù)院、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政府，各級(jí)政府還設(shè)置了各種機(jī)構(gòu)。

國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院主要行使宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、各委員會(huì)、各直屬機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府。國務(wù)院組成人員包括：總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員主任、審計(jì)長、秘書長、（央行行長）。國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制。國務(wù)院秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理國務(wù)院的日常工作。國務(wù)院設(shè)立辦公廳，由秘書長領(lǐng)導(dǎo)。任期5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。

國務(wù)院的決策機(jī)制：是國務(wù)院會(huì)議，分為全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、總理辦公會(huì)議。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。

國務(wù)院全體會(huì)議：由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、人民銀行行長、審計(jì)長和秘書長組成，由總理召集和主持。一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議：由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，由總理召集和主持。一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)包括：

國務(wù)院辦公廳：協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志處理國務(wù)院日常工作的機(jī)構(gòu)。國務(wù)院組成部門：

各部、委員會(huì)、人民銀行、審計(jì)署。

目前有組成部門28個(gè)：外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源委員會(huì)、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署。

國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)：國家海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商行政管理總局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、廣播電影電視總局、新聞出版總署(國家版權(quán)局)、體育總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、預(yù)防腐敗局。

國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)：僑務(wù)辦公室、港澳事務(wù)辦公室、法制辦公室、研究室

國務(wù)院部委管理的國家局：國家信訪局、國家糧食局、國家能源局、國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家公務(wù)員局、國家海洋局、國家測繪局、中國民用航空局、國家郵政局、國家文物局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局、國家外匯管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家保密局。國務(wù)院直屬事業(yè)單位：新華通訊社、中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家電力監(jiān)管委員會(huì)、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)：主要承擔(dān)跨部門的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)以及臨時(shí)突發(fā)性事務(wù)。這類機(jī)構(gòu)的變動(dòng)比較頻繁，目前有30個(gè)左右。

地方各級(jí)政府：對上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國地方各級(jí)政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院。地方人民政府包括四級(jí)： 省(自治區(qū)、直轄市)人民政府；設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府；鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民政府。其機(jī)構(gòu)設(shè)置與中央人民政府類似。授予政府機(jī)構(gòu)行政權(quán)力的機(jī)關(guān)是上級(jí)行政機(jī)關(guān)和國家權(quán)力機(jī)關(guān)。典型的市政府機(jī)構(gòu)包括：發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、建設(shè)委員會(huì)、教育局、科學(xué)技術(shù)局、公安局、紀(jì)檢監(jiān)察局、民政局、司法局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)社會(huì)保障局、國土資源局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)境保護(hù)局、市容管理局、規(guī)劃局、市政公用局、房產(chǎn)局、園林局、交通局、水利局、農(nóng)林局、商業(yè)貿(mào)易局、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、糧食局、旅游局、文化局、廣播電視局、新聞出版（版權(quán)）局、衛(wèi)生局、體育局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、民族宗教事務(wù)局、人民防空辦公室、僑務(wù)辦公室、外事辦公室、法制辦公室、市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等。

垂直管理與屬地管理：實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理（編制、財(cái)務(wù)等由上級(jí)主管部門直接管理）的機(jī)構(gòu)有：中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)局等

實(shí)行省級(jí)政府垂直管理的機(jī)構(gòu)有：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理 等 派出機(jī)構(gòu)：政府設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)稱派出機(jī)關(guān)（如街道辦事處、管委會(huì)）；政府工作部門下設(shè)的下屬機(jī)構(gòu)稱派出機(jī)構(gòu)（如派出所、工商所等）。

第五篇：當(dāng)代中國政府與政治

《當(dāng)代中國政府與政治》復(fù)習(xí)材料

1、改革開放以前，中國政府與政治的計(jì)劃管理和中央集權(quán)。改革開放后，全能主義逐步消減，計(jì)劃管理和中央集權(quán)正在向市場體制和集權(quán)分權(quán)相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)變。

2、中國農(nóng)工民主黨，簡稱“農(nóng)工黨”，是由1927年國民黨與共產(chǎn)黨合作分裂，一部分國民黨左派人士和一些脫離共產(chǎn)黨的人士共同組成新的黨派——第三黨轉(zhuǎn)變而來。

3、50年代到60年代間，司法機(jī)關(guān)都遵守政策高于法律和大于法律、法律依附和從屬于政策的原則。

4、一般的市和縣級(jí)人民代表大會(huì)都沒有立法權(quán)。

5、上下級(jí)人民代表大會(huì)之間的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是法律上的指導(dǎo)關(guān)系，工作上的相互聯(lián)系關(guān)系。

6、中央人民政府主席不是一個(gè)獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)，不是國家元首，而只是中央人民政府委員會(huì)的組成人員。因此，在新中國建立至1954年9月，中央人民政府委員會(huì)就相當(dāng)于國家元首，是一種集體的國家元首制度。

與1954年憲法的規(guī)定相比，有一定的縮小。

8、憲法規(guī)定，民族鄉(xiāng)不是民族自治地方，不設(shè)民族自治權(quán)。

9、建國初期，政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)既是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，又是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生中央政府。

二、1、改革開放以后，中國政府與政治在走向現(xiàn)代化的變革過程中，全能主義逐步消減，計(jì)劃與集權(quán)體制正在轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化的因素正在增加。主要體現(xiàn)在（1）在社會(huì)自主權(quán)方面，共產(chǎn)黨首先放松了對農(nóng)村的控制，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，有了支配自己勞動(dòng)時(shí)間的自由。（2）在黨政關(guān)系上，進(jìn)行了一些改革。（3）在立法體制上，1982年新憲法規(guī)定，中國實(shí)行兩級(jí)立法體制。

（4）在中央集權(quán)體制方面，高度集權(quán)的體制有所改善。

（5）在經(jīng)濟(jì)管理體制上，計(jì)劃體制正在轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（6）在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，政治控制也放松了許多。

2、“五四憲法”同時(shí)又是“共同綱領(lǐng)”的新發(fā)展。

首先，在憲法的體系結(jié)構(gòu)上，“五四憲法”的體系結(jié)構(gòu)更為合理、緊湊；其次，在憲法的內(nèi)容上，“五四憲法”取消了“共同綱領(lǐng)”中一些過時(shí)的規(guī)定，并增加了新的內(nèi)容；再次，在指導(dǎo)原則上，“五四憲法”通篇貫穿著人民民主和社會(huì)主義兩個(gè)原則。

3、執(zhí)政黨與國家行政機(jī)關(guān)關(guān)系可以歸納出三個(gè)特點(diǎn)：（1）重大事務(wù)的決定權(quán)由執(zhí)政黨作出，國家行政機(jī)關(guān)僅僅是執(zhí)政黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)，沒有自身的獨(dú)立性；（2）執(zhí)政黨掌握國家行政機(jī)關(guān)人事權(quán)，包括選舉職務(wù)人選的推薦，任命職務(wù)人選的確定，行政機(jī)關(guān)沒有自身的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任命權(quán)；

（3）各級(jí)黨組織在中央與地方政府的辦公會(huì)議或常務(wù)會(huì)議上發(fā)揮著極為重要的作用。

4、1949年新中國成立以后，行政區(qū)劃和行政建制經(jīng)歷了多次調(diào)整，可以分為四個(gè)階段： 第一階段，自1949年至1954年，地方

政府機(jī)關(guān)實(shí)行大區(qū)、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)體

制。

1.契約論國家起源說：西方的社會(huì)契約論，是對國家和政府的起源的一種比較流行的解釋。洛克認(rèn)為，人在自然狀態(tài)下，自由、平等、財(cái)產(chǎn)都是人們的自然權(quán)利。但自然狀態(tài)缺乏公共的裁判者，所以當(dāng)它的成員受到損害時(shí)，得不到申訴和裁決。于是人們通過社會(huì)契約組成“公民社會(huì)”，借助法律來保護(hù)和約束人們的自由，保護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。政府就是應(yīng)保護(hù)財(cái)產(chǎn)的需要而產(chǎn)生的。盧梭也持類似看法，著有《社會(huì)契約論》，專門討論國家和政府的起源問題。但是社會(huì)契約論也不能科學(xué)地解釋國家和政府的起源。

4.政府體制：政府體制是指國家立法、行政、司法機(jī)關(guān)的構(gòu)成原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、結(jié)構(gòu)形式及其相互關(guān)系的總和。

5.政治協(xié)商機(jī)關(guān)：政治協(xié)商機(jī)關(guān)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以中國人民政治協(xié)商會(huì)議的形式，就國家重大事務(wù)進(jìn)行自由、民主、平等討論協(xié)商的一種組織形式。這種組織形式所構(gòu)成的制度涉及共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和社會(huì)各界代表的諸多關(guān)系