第一篇：中國政府與政治 考試復(fù)習(xí)整理

一、名詞解釋

1、全國人大常委會(huì)——全國人大常委會(huì)是全國人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，是全國人大閉會(huì)期間的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國人大常委會(huì)的地位表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，全國人大常委會(huì)與全國人大的關(guān)系。另一方面，全國人大常委會(huì)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。1982年12月通過新的憲法規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)”。

七屆全國人大一次會(huì)議又增設(shè)了內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)，八屆全國人大一次會(huì)議新增了環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)，九屆全國人大一次會(huì)議又增設(shè)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)。

2、地方立法權(quán)——是相對于國家立法權(quán)而言的，是指有關(guān)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、法律的規(guī)定或者授權(quán)，依照一定程序制度、修改或廢止地方性法規(guī)的職權(quán)。其主體是省、自治區(qū)、直轄市及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)擁有地方立法權(quán)。

3、權(quán)力監(jiān)督——指各級人大及其常委會(huì)即國家權(quán)力機(jī)關(guān)對本級國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。從法律上說，中國各級國家行政機(jī)關(guān)都是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須由它產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督。權(quán)力監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

4、司法監(jiān)督——以各級人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)為主體，針對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為所實(shí)施的偵查、審判等監(jiān)督行為。其中，人民法院專門設(shè)立行政審判庭審理行政案件。人民檢察院又設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢察部門，許多人民檢察院還專設(shè)反貪局，受理行政機(jī)關(guān)工作人員的貪污案、行賄受賄案等。

5、社會(huì)監(jiān)督——中華人民共和國公民有權(quán)利通過工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體、群眾組織和媒體，向政府工作提出批評和建議，也可以通過信訪活動(dòng)對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的問題進(jìn)行批評和檢舉，還可以申訴、控告、舉報(bào)行政違法違紀(jì)行為。

6、審計(jì)監(jiān)督——指專門的國家審計(jì)機(jī)關(guān)通過對行政機(jī)關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督和評價(jià)的方式，監(jiān)督國家預(yù)算的分配與使用是否合法、合理和有益，以預(yù)防和糾正國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法行為。審計(jì)監(jiān)督成為最重要、最有效的行政監(jiān)督方式之一。

7、行政規(guī)章——指國務(wù)院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)等制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。國務(wù)院各部委制定的可稱為部門行政規(guī)章，其余的可稱為地方性行政規(guī)章。

8、民主黨派的參政議政——指在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派成員參與國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。

9、政治協(xié)商——指對國家和地方的大政方針，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及政協(xié)內(nèi)部各方面的關(guān)系等問題進(jìn)行的協(xié)商。

人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會(huì)的各黨派、團(tuán)體和各族、各界人士參政議政。

二、簡答題

1、全國人大的職能是什么？

答：按照現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律規(guī)定，全國人大的職權(quán)可以歸納為以下五個(gè)方面： 【1】最高立法權(quán)。全國人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有最高立法權(quán)。（1）只有全國人大有權(quán)制定和修改憲法。（2）全國人大有權(quán)制定和修改基本法律。【2】最高任免權(quán)。即選舉、決定和罷免最高國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)組成人員。【3】最高決定權(quán)。（1）審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置；（4）決定特別行政區(qū)的設(shè)立和制度；（5）決定戰(zhàn)爭與和平的問題。【4】最高監(jiān)督權(quán)。（1）監(jiān)督憲法的實(shí)施；（2）監(jiān)督最高國家機(jī)關(guān)的工作。

2、全國人大的專門委員會(huì)由哪些？

答：全國人民代表大會(huì)設(shè)立民族文員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)。

3、我國行政區(qū)劃的原則是什么？

答：中國的行政區(qū)劃主要遵循以下的原則：（1）有利于人民當(dāng)家作主。劃分行政區(qū)域，尤其是劃分縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的區(qū)域時(shí)，要充分考慮到便利人民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利；要便利人民群眾了解和參與管理國家事務(wù)，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的工作。（2）有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要盡可能地考慮到各地區(qū)的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，考慮到促進(jìn)工業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）有利于各民族的平等和團(tuán)結(jié)。（4）有利于祖國的統(tǒng)一。

4、人大代表有哪些義務(wù)？

答：法律規(guī)定人大代表有以下一些義務(wù)：

（1）模范的遵守憲法和法律，在自己所參加的生、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。

（2）出席代表大會(huì)會(huì)議，參加代表活動(dòng)，遵守本級人大會(huì)議的意識規(guī)則及有關(guān)規(guī)定。（3）保守國家秘密。

（4）密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常聽取和反映人民的意見和要求。（5）接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。

5、我國選舉制度的主要原則是什么？ 答：我國選舉制度的主要原則是：（1）普遍原則。（2）平等原則。平等原則是指每個(gè)選民都在平等地基礎(chǔ)上參加選舉，不允許任何選民有任何特權(quán)，也不允許任何選民受到任何歧視。然而，在某些問題上，我國的選舉制度并不強(qiáng)調(diào)形式上的絕對平等，二是從本國的實(shí)際情況出發(fā)，做出了一些變通性規(guī)定。如《選舉法》規(guī)定，人口特少的民族，至少也應(yīng)有全國人大代表1人。這些規(guī)定，在形式上似乎不平等，但卻反映了中國現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r和民族狀況，符合我國現(xiàn)階段的國情。當(dāng)然隨著我國的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距的縮小，將會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)形式上的平等和實(shí)質(zhì)上的平等的統(tǒng)一。（3）直接選舉與間接選舉相結(jié)合原則。（4）秘密投票原則。（5）差額選舉原則。

6、我國國家行政組織設(shè)置的原則是什么？

答：國家行政功能能否得到有效的發(fā)揮，很大程度上取決于行政組織設(shè)置的合理與否。為了保證國家行政組織設(shè)置的合理性和靈活性，必須遵循以下原則：（1）需要原則。（2）精簡原 則。（3）統(tǒng)一原則。（4）依法原則。（5）效能原則。

7、國務(wù)院的性質(zhì)與地位。

答：中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。具體而言：（1）國務(wù)院即中央人民政府。（2）國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（3）國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)。

8、部、委、行署的分類。

答：部、委、行、署，按照其擔(dān)負(fù)的職能和管理領(lǐng)域的不同，可作如下分類：（1）宏觀調(diào)控部門。包括國家發(fā)展與改革委員會(huì)、財(cái)政部和中國人民銀行。（2）專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。（3）社會(huì)保障和資源管理部門。（4）國家政務(wù)部門。包括外交部、國防部、司法部、公安部、國家安全部、國家民族事務(wù)委員會(huì)、民政部、監(jiān)察部和審計(jì)署。（5）科教文衛(wèi)管理部門。

9、行政法規(guī)的分類。

答：行政法規(guī)按照其目的和制定的根據(jù)不同，可劃分為以下四種：（1）授權(quán)性行政法規(guī)。（2）執(zhí)行性行政法規(guī)。（3）補(bǔ)充性行政法規(guī)。（4）自主性行政法規(guī)。

10、民族自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)包括哪些方面？ 答：民族自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)主要包括：（1）民族立法權(quán)。（2）變通執(zhí)行權(quán)。（3）經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。（4）財(cái)政自主權(quán)。（5）文化自主權(quán)。（6）語言文字自主權(quán)。（7）組織公安部隊(duì)權(quán)。（8）干部任用優(yōu)先權(quán)。

11、特別行政區(qū)享有的自治權(quán)有哪些？ 答：“一國兩制”下的特別行政區(qū)性有高度的自治權(quán)。主要包括：第一，享有行政管理權(quán)，立法權(quán)，獨(dú)立司法權(quán)力。第二，享有獨(dú)立的地方財(cái)政權(quán)，實(shí)行獨(dú)立的稅收制度。第三，享有獨(dú)立的外事權(quán)。特別行政區(qū)可以“中國臺灣”、“中國香港”、“中國澳門”的名義單獨(dú)同各國、各地區(qū)以及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，簽訂雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)、文化、科技等協(xié)定，參加各種民間國際組織，還可以自行簽發(fā)出入本特別行政區(qū)的旅游證件。

12、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制有哪些特點(diǎn)？

答：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制有自己鮮明的特點(diǎn)：（1）一黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作。（2）一黨執(zhí)政，多黨參政。（3）平等獨(dú)立，協(xié)商監(jiān)督。（4）結(jié)構(gòu)多元，目標(biāo)一致。

三、辨析題：

1、質(zhì)詢與詢問是否有區(qū)別？ 答：質(zhì)詢和詢問是由區(qū)別的。“質(zhì)詢”與“詢問”在形式上都是提出問題，并要求回答，但兩者的區(qū)別很大。第一，從內(nèi)容上看，質(zhì)詢所涉及的須是重大問題；詢問則可以是一般問題。第二，從出發(fā)點(diǎn)看，質(zhì)詢的提出，是由于人大代表對“一府兩院”的某方面工作不滿意，需要給予批評、質(zhì)問，甚至追究責(zé)任；詢問的提出，是由于人大代表對議案所涉及的某些情況不熟悉、不理解，需要了解情況。第三，從性質(zhì)看，質(zhì)詢是國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督“一府兩院”的一種方式，帶有一定的強(qiáng)制性；詢問是國家權(quán)力機(jī)關(guān)與政府等機(jī)關(guān)溝通情況的一種途徑，不帶強(qiáng)制性。第四，從程序看，法律對質(zhì)詢有多方面的程序規(guī)定，對詢問的規(guī)定則較少。

2、人大代表是否應(yīng)該有特別保護(hù)權(quán)？ 答：人大代表除了作為公民享有基本的人身保障外，還享有特別的法律保護(hù)。現(xiàn)行《代表法》 規(guī)定，縣級以上各級人大代表，非經(jīng)本級人大會(huì)議主席團(tuán)許可，在本級人大閉會(huì)期間非經(jīng)本級人大常委會(huì)許可，不受逮捕或刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)立即向該級人大主席團(tuán)或人大常委會(huì)報(bào)告。對縣級以上各級人大代表，如要采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施（如行政拘留，監(jiān)視居住、勞動(dòng)教養(yǎng)等），也應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人大主席團(tuán)或常委會(huì)許可。現(xiàn)行《代表法 》還規(guī)定，鄉(xiāng)級人大代表如果被逮捕、受刑事審判、或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)立即報(bào)告鄉(xiāng)級人大。人大代表的人身特別保護(hù)權(quán)，與“公民在法律面前一律平等”并不矛盾。它有利于維護(hù)人大代表的崇高地位，防止對人大代表打擊報(bào)復(fù)等事件的發(fā)生，有利于人大代表正常開展工作。

3、辨析：強(qiáng)調(diào)人大監(jiān)督會(huì)搞壞國家權(quán)力機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系？觀點(diǎn)對錯(cuò)，答：這種說法是錯(cuò)誤的。首先要辨清什么是兩者的正常關(guān)系。按照我國憲法規(guī)定，國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系主要是，前者產(chǎn)生并監(jiān)督后者，后者對前者負(fù)責(zé)。可見，強(qiáng)調(diào)人大對其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，完全符合憲法所規(guī)定的兩者的正常關(guān)系。相反，若人大放棄對其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，那才是“搞壞”了兩者的正常關(guān)系。當(dāng)然，國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的正常關(guān)系，還應(yīng)包括兩者之間的合理分工。因此，對于國家行政機(jī)關(guān)的具體行政事務(wù)，對于國家審判、檢察機(jī)關(guān)的具體司法事務(wù)，人大不宜過多干預(yù)。

四、論述題

1、結(jié)合實(shí)際，談?wù)勆鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能如何定位和轉(zhuǎn)變。

答：政府職能的轉(zhuǎn)變，從某種意義上說就是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的具體方式的轉(zhuǎn)變。政府要逐步由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，由指揮微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控活動(dòng)為主，由行政命令手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔以行政手段，形成“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。通過進(jìn)一步明晰政企之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，政府將逐步退出社會(huì)經(jīng)濟(jì)的微觀管理領(lǐng)域，形成國家與社會(huì)之間合理的權(quán)力界定。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能本身要形成新的定位，這主要包括：第一，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供有效的公共政策；第二，通過財(cái)政、金融、貨幣等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段調(diào)節(jié)市場，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，通過經(jīng)濟(jì)立法、執(zhí)法等法律手段規(guī)范市場主體的行為，維護(hù)市場秩序；第四，擴(kuò)大政府的社會(huì)控制和社會(huì)服務(wù)功能，維持社會(huì)秩序，提供社會(huì)福利；第五，優(yōu)化政府本身的管理，實(shí)現(xiàn)政府行政的法制化和高效化。

需要注意的是，政府職能轉(zhuǎn)變并不簡單等同于政府職能的普遍縮減。一方面，在市場體制尚未成熟的條件下，政府從市場的退出是一個(gè)漸進(jìn)的過程。另一方面，政府宏觀調(diào)控和社會(huì)管理職能必須強(qiáng)化。以此，政府職能轉(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜的過程，而不能加以簡單化的認(rèn)識和處理。

2、結(jié)合實(shí)際，談?wù)劗?dāng)前我國應(yīng)該如何健全行政監(jiān)督制度，抑制行政腐敗？

答：第一，健全制度性監(jiān)督。制度性監(jiān)督主要是指以立法機(jī)構(gòu)，司法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)等規(guī)范性權(quán)力主體所進(jìn)行的監(jiān)督。目前制度性監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)集中在以下方面：（1）監(jiān)督機(jī)制要從單純的自上而下監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙隆⒆韵露弦约捌叫斜O(jiān)督三者的結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力的全范圍的制約機(jī)制。（2）監(jiān)督主體要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相對獨(dú)立化。行政監(jiān)督不力一個(gè)重要的原因是執(zhí)行行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)往往與監(jiān)督對象存在密切的利益關(guān)系，甚至是監(jiān)督對象的下級部門，使得行政監(jiān)督有名無實(shí)。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須擁有相對獨(dú)立的權(quán)限，才能獨(dú)立地進(jìn)行監(jiān)督工作，這都需要通過制度的完善來加以明確和規(guī)范。（3）監(jiān)督的具體制度要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，例如各級人大及其常委會(huì)對本級政府實(shí)施的監(jiān)督，需要通過具體制度的完善來加以徹底落實(shí)。

第二，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督功能。社會(huì)輿論監(jiān)督并不是制度行監(jiān)督，缺乏規(guī)范性權(quán)力的 強(qiáng)制性，但是由于社會(huì)輿論主要以電視、廣播和報(bào)刊等大眾傳播媒介為手段，容易在社會(huì)中造成廣泛的反響，這種反響本身作為政治資源輸入政治系統(tǒng)又會(huì)對政府及其官員構(gòu)成一定壓力，從而影響政府行為，因此社會(huì)輿論往往成為一種十分重要的監(jiān)督資源，它在一定能夠程度上可以彌補(bǔ)制度性監(jiān)督的不足。充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的功能，一方面政府對社會(huì)輿論要加以足夠的重視，把它作為政府決策的重要資源；另一方面政府要主動(dòng)采取各種有效的措施，如通過立法，保障和進(jìn)一步鼓勵(lì)新聞媒體與公民行使社會(huì)輿論監(jiān)督的合法權(quán)利。

第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。即，領(lǐng)導(dǎo)干部既要保持政治上的堅(jiān)定性，又要保持思想道德上的純潔性。對于反腐敗工作而言，這是一個(gè)根本性的問題，因?yàn)橹挥性陬^腦中杜絕以權(quán)謀私的觀念，才能有效地根除腐敗現(xiàn)象。

第二篇：當(dāng)代中國政府與政治

第一章 中國國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)

1、以中共中央為核心的“6+1+2”體系：黨：中共中央委員會(huì)、中共中央紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì) 政：國家主席、中國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié) 軍：中央軍事委員會(huì) 法：最高人民法院和最高人民檢察院

2、十六大，修訂了黨章關(guān)于申請入黨人員身份的規(guī)定：“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨”。將原來的“其他革命分子”改為“其他階層的先進(jìn)分子”。

3、黨委1與黨2組的區(qū)別：產(chǎn)生方式：1有黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生 2由上級黨委決定任命

1可以批準(zhǔn)接受黨員 2不可以 1可以對黨員進(jìn)行紀(jì)律處分 2不可以 1可以召開黨代會(huì)或黨員大會(huì)，選舉出席上級黨代會(huì)的的代表 2不可以 1有下級組織 2沒有 1與下屬黨委黨組織的關(guān)系式領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 2是指導(dǎo)關(guān)系。

4、中國中央委員會(huì)由黨的全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期５年。三個(gè)組成機(jī)構(gòu)：中央政治局 中央政治局常務(wù)委員會(huì) 中央書記處

5、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)設(shè)立：十一屆三中全會(huì) 十二大之后，由黨的全國代表大會(huì)產(chǎn)生，任期５年。

6、中共中央顧問委員會(huì)只設(shè)在中央和省兩級。存續(xù)時(shí)間：１９８２年－１９９２年。

發(fā)揮參謀咨詢作用，同時(shí)，在政治生活中充當(dāng)彈性因素。

7、全國人大四項(xiàng)職權(quán)：最高立法權(quán) 最高任免權(quán) 最高決定權(quán) 最高監(jiān)督權(quán)

全國人大5年一屆 每年舉行一次會(huì)議，時(shí)間一般為兩周左右。九屆人大之后，會(huì)議時(shí)間基本穩(wěn)定在每年的3月5日，這種不斷提前的趨勢具有重要意義，是國家政治生活不斷正常化的一種重要表現(xiàn)。

人大會(huì)議形式：預(yù)備會(huì)議 選舉大會(huì)主席團(tuán)和秘書長；通過議程和做其他的會(huì)議準(zhǔn)備 主席團(tuán)會(huì)議：是全國人大的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)主持全國人大會(huì)議 全體會(huì)議：是全國人大行使權(quán)力的基本形式。

代表團(tuán)會(huì)議：代表的主要會(huì)內(nèi)活動(dòng)形式，包括代表團(tuán)全體會(huì)議和小組會(huì)議兩種形式。

8、人大代表的產(chǎn)生方式：全國人大代表由各省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會(huì)和人民解放軍采取間接、差額的方式選舉產(chǎn)生。

間接：由下級人大代表代表選民選舉出全國人大代表，而不是由全體選民直接選舉。差額：當(dāng)選人數(shù)小于候選人數(shù)。

全國人大代表的名額分配依據(jù)：城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

適當(dāng)照顧少數(shù)民族，每個(gè)民族至少有一位代表。(12%，高于少數(shù)民族在總?cè)丝诘谋戎?人民解放軍的全國人大代表由“中國人民解放軍選舉委員會(huì)”分配給各大單位。為歸國華僑分配適當(dāng)名額。

臺灣省全國人大代表，由各省級地方和人民解放軍中的臺灣同胞派代表協(xié)商選舉產(chǎn)生。規(guī)定婦女代表比例不低于22%。

9、人大常委會(huì)委員與行政、審判、監(jiān)察機(jī)關(guān)之間實(shí)行“不相容”原則，與總統(tǒng)制國家中的議員類似，而在內(nèi)閣制國家中，議員與行政官員實(shí)行“相容”原則。

10、全國人大的“復(fù)合一院制”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：（1）一院雙層結(jié)構(gòu)和職權(quán)分工。（2）人大代表產(chǎn)生方式多樣化。（3）代表團(tuán)制度。（4）“兩會(huì)”機(jī)制。中國國家主席

國家主席缺位，由副主席遞補(bǔ)；副主席缺位時(shí)，由全國人大補(bǔ)選；主席、副主席都缺位時(shí)，補(bǔ)選；補(bǔ)選前，國家主席由人大常委會(huì)委員長代理。國務(wù)院總理負(fù)責(zé)制 11、1.國務(wù)院全體會(huì)議

參加人員：總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長、各部部長、各委主任、中國人民銀行行長、審計(jì)長等；

討論科目：重大的形勢和政策問題。2.國務(wù)院常務(wù)會(huì)議

參加人員：總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。討論科目：具體的問題

12、全國政協(xié)：愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。國外的上議院或參議院。政協(xié)委員的產(chǎn)生：1.實(shí)行委員制，由各黨派、各方面協(xié)商產(chǎn)生。2.更加強(qiáng)調(diào)界別特點(diǎn)。

十屆全國政協(xié)由34個(gè)界別組成，包括中國共產(chǎn)黨、八大民主黨派、無黨派民主人士、中國共青團(tuán)、全國總工會(huì)、全國婦聯(lián)、全國青聯(lián)、全國工商聯(lián)、中國科協(xié)、全國臺聯(lián)、全國僑聯(lián)、文化藝術(shù)界、科技界、社科界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、教育界、體育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對外友好界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界、少數(shù)民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳門人士和特別邀請人士。

政協(xié)職能：政治協(xié)商：對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策的實(shí)施過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。

民主監(jiān)督：對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行等，通過建議和批評的方式進(jìn)行監(jiān)督。無立法權(quán)

13、中央軍委：一個(gè)班子，兩個(gè)牌子。中華人民共和國中央軍事委員會(huì) 中共中央軍事委員會(huì)。

中央軍委的任期與全國人大的每屆任期相同，每屆為5年。憲法對軍委組成人員的連任沒有限制性規(guī)定。

14、中西方司法權(quán)獨(dú)立的五點(diǎn)區(qū)別：中國司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立原則1司法權(quán)為人大賦予。不獨(dú)立于代議機(jī)關(guān)，只獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)。西方國家的司法獨(dú)立原則2司法權(quán)為“民意”賦予，即獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，也獨(dú)立于代議機(jī)關(guān)

1立法權(quán)高于司法權(quán) 2三權(quán)平行。1獨(dú)立權(quán)由集體形式，不贊成自由心證說 2法官、檢察官個(gè)人享有獨(dú)立權(quán)，贊成自由心證說。

1不使用法官終身制 2適用法官終身制 1接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞超黨派的中立 2超黨派的中立

15、“職責(zé)同構(gòu)”是指在政府間關(guān)系中，不同層級的政府在縱向間職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一、一致。

第二章 當(dāng)代中國的黨政關(guān)系

1、為什么說“黨政關(guān)系”是當(dāng)代中國最基本的政治關(guān)系

1.中國的各種政治關(guān)系和較為重要的政治現(xiàn)象，都在一定程度上包含著“黨政關(guān)系”的因素。2.“黨政關(guān)系”的特殊地位，在國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中得到了最充分的表現(xiàn)。3.從政治體制改革漸次展開的角度看，黨政關(guān)系的調(diào)整是許多項(xiàng)重要改革工作的邏輯起點(diǎn)。

2、中1西方2政黨在執(zhí)政方式上的主要區(qū)別

1.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的橫向關(guān)系 1立法、行政、司法、軍隊(duì)等全部國家關(guān)系 2行政權(quán)或一部分司法權(quán)

2.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的縱向關(guān)系 1從中央到地方的全部國家權(quán)力 2中央或聯(lián)邦整體的行政權(quán)力

3.執(zhí)掌國家權(quán)力的方式 1直接領(lǐng)導(dǎo)，包括政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo) 2間接領(lǐng)導(dǎo)，通過議會(huì)的多數(shù)地位影響立法或在政府中工作的黨員等

4.對執(zhí)政黨地位合法性的理解及采取的相關(guān)政治措施 1歷史的選擇；堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不允許資產(chǎn)階級政黨分享政權(quán) 2合法反對原則；強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨地位的所謂競爭性，試圖以多黨競爭壟斷政權(quán)

3、黨政關(guān)系：黨是中國共產(chǎn)黨 政指政權(quán)、政府、人大、政協(xié)、政法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)以及擔(dān)任一定政治任務(wù)的人民團(tuán)體和公有制企事業(yè)單位

4、黨政分開過程中需要澄清的六點(diǎn)問題

１、黨政分開不僅僅是黨政分工。

２、黨政職能的劃分不等于實(shí)現(xiàn)了黨政分開。

３、黨政分開不是單純的黨政分權(quán)。試圖把黨從政府過程中分離出來是錯(cuò)誤的。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是要擴(kuò)大黨組織的權(quán)力，而在于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

４、黨政一把手之間的不同意見分歧不等于黨政不合。

５、黨政分開也有賴于政企分開。

６、黨政關(guān)系不僅僅是黨與政府的關(guān)系。

5、規(guī)范黨政關(guān)系的要點(diǎn)

１、明確中國共產(chǎn)黨對人大、政府、人民團(tuán)體等的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。（“黨”掌控全局，具體事務(wù)由“法”規(guī)范，“政”執(zhí)行）

２、推進(jìn)黨對人大、政府領(lǐng)導(dǎo)的民主化。（決策和人事）

3、轉(zhuǎn)變黨的工作和活動(dòng)方式，特別是要注意不能以政策替代法律。

4、努力實(shí)現(xiàn)黨政行為的法制化。

5、除少數(shù)特殊單位以外，黨最好實(shí)行普遍的屬地制的領(lǐng)導(dǎo)體系。

6、在中央、地方和基層實(shí)行不同內(nèi)容的黨政關(guān)系改革。★

7、黨政關(guān)系規(guī)范化還有賴于自身的組織建設(shè)和思想工作的完善。

第三章 當(dāng)代中國的主要社會(huì)利益群體

1、“工人群體”與“工人階級”概念的區(qū)別（外延上的區(qū)別）

工人階級包括官員群體、知識分子群體和工人群體 工人群體指三次產(chǎn)業(yè)工人。

2、官員與干部的區(qū)別：“干部”是指所有被政府人事部門承認(rèn)具有“干部”身份的腦力勞動(dòng)者。

“官員”是指國家公務(wù)員和黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等專職從事政府和社會(huì)事務(wù)管理工作的腦力勞動(dòng)者，只是“干部”中的一個(gè)組成部分。

官員與知識分子的區(qū)別：官員在具體利益和表達(dá)利益要求的方式上與知識分子是有區(qū)別的： 官員掌握政治權(quán)力，其知識和能力通過權(quán)力這個(gè)中介釋放出來，并影響其他社會(huì)成員。官員群體在意見表達(dá)過程中的特殊性：特殊性：既是意見的表達(dá)者，也參與決策與執(zhí)行。注意：支持和鼓勵(lì)正常的意見表達(dá)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和自律，防止“以權(quán)謀私”。

3、有關(guān)農(nóng)民的幾種界定：

1、職業(yè)角度：通過從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)取得全部或大部分經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)民。——“狹義的農(nóng)民”

2、戶籍角度：所有具有農(nóng)村戶口的人。——側(cè)重身份的劃分。3.居住地角度：所有居住在農(nóng)村的居民。

4、農(nóng)民工群體的界定：農(nóng)民工是指具有農(nóng)民身份，從事第二、三產(chǎn)業(yè)職業(yè)的工人。身份——農(nóng)民身份 職業(yè)——產(chǎn)業(yè)工人 一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人；另一類是流入到城市中的打工者（狹義的農(nóng)民工）。

5、“兩棲人”的界定：“兩棲人”是指那些同時(shí)具有雙重利益群體背景的社會(huì)成員。停薪留職人員 “紅頂商人” 請長假外出謀職者

第四章 意見表達(dá)的主體和方式

1、當(dāng)代中國的意見表達(dá)主主體由作為意見表達(dá)主體的個(gè)體1和作為意見表達(dá)主題的團(tuán)體2。1包括普遍性意見表達(dá)個(gè)體和專業(yè)性意見表達(dá)個(gè)體。2包括制度性意見表達(dá)團(tuán)體、結(jié)構(gòu)性意見表達(dá)團(tuán)體和功能性意見表達(dá)團(tuán)體。

2、公民意見表達(dá)意愿的分布規(guī)律

1、城市的比例高于農(nóng)村；

2、文化層次高的高于文化層次低的；

3、經(jīng)濟(jì)收入水平高的高于經(jīng)濟(jì)收入水平低的；

4、較多接觸政治的人高于較少接觸政治的人。

3、中國公民意見表達(dá)的傳統(tǒng)途徑：組織化渠道

比如，單位職工通過單位反映情況，城市居民通過居民委員會(huì)，農(nóng)村居民通過村委會(huì)反映情況等。信訪制度

4、信訪：一種有特色的意見表達(dá)形式

信訪，就是公民通過書信、電報(bào)、電話或訪問等形式，向黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人，以及人民團(tuán)體、新聞媒介反映情況，提出批評、建議、意見、要求、申訴和對黨政機(jī)關(guān)工作人員的違法、失職行為提出控告、檢舉。

5、專業(yè)性意見表達(dá)個(gè)體是指，受黨員和特定方面群眾的委托，專門行使表達(dá)民情民意的權(quán)力，是有合法身份和特定法律地位的意見表達(dá)主體。

黨代表

人大代表

政協(xié)委員

黨代表意見表達(dá)的基本方式：表達(dá)意見的基本形式是討論并通過同級黨的委員會(huì)提交給大會(huì)的報(bào)告。

人大代表的意見表達(dá)方式：（1）審議“一府兩院”和人大常委會(huì)提交給人民代表大會(huì)的工作報(bào)告；

（2）提出議案、建議和意見；

（3）審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（規(guī)劃）以及國家預(yù)決算；（4）提出質(zhì)詢案；

（5）代表會(huì)外活動(dòng)。

政協(xié)委員的意見表達(dá)方式：

1、審議各級政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告；

2、提出議案；

3、列席同級人大全體會(huì)議旁聽和參與討論同級《政府工作報(bào)告》；

4、做大會(huì)發(fā)言等。

中華全國工商聯(lián)合會(huì)，簡稱“工商聯(lián)”，于1953年11月成立。中國工商聯(lián)是“非公有經(jīng)濟(jì)”方面的工商聯(lián)。

具有統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性、經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合的特點(diǎn)。

其主要功能是參政議政；維護(hù)會(huì)員權(quán)益；加強(qiáng)溝通與聯(lián)系。第五章 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的意見綜合過程

1、現(xiàn)實(shí)中的偏離：“立體式的代行集權(quán)體制”

1、中央代行：常委會(huì)代全委會(huì)，全委會(huì)代黨代會(huì)；

2、書記掛帥：“領(lǐng)導(dǎo)核心”的拍板代替集體領(lǐng)導(dǎo)；

3、以黨代政。（廣義上）十八大報(bào)告中關(guān)于黨內(nèi)民主的一些值得關(guān)注的提法 以“黨內(nèi)民主”帶動(dòng)“人民民主”。落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。完善黨內(nèi)選舉制度。

強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度。

第六章 政府的決策過程

1、立法權(quán)限：《中華人民共和國立法法》第七條規(guī)定：在我國，立法權(quán)是由全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使的。

2、全國人大及其常委會(huì)的立法程序： 法案起草—法案提出—提交審議

3、憲法修正案的起草過程：中共中央成立專門的憲法修改委員會(huì)—起草建議稿—人大常委會(huì)討論，并征求各方面意見—提交全國人大審議

僅涉及憲法個(gè)別條款的憲法修正案，則由全國人大常委會(huì)直接組織起草并向全國人大提出。

4、從近年來的立法實(shí)踐看，提出法律草案的主要是全國人大常委會(huì)、全國人大各專門委員會(huì)和國務(wù)院等國家機(jī)關(guān)。而且其中，國務(wù)院提出的比例又占據(jù)多數(shù)，1979年以來全國人大及其常委會(huì)制定的法律中由國務(wù)院提案的約占70%。

5、中國立法過程的主要特點(diǎn)：

1．在立法過程中，也客觀存在著不同的意見，但沒有因此而產(chǎn)生不同的政治派別。

2．立法過程總體上是比較謹(jǐn)慎的。

3．立法過程已經(jīng)具有了一定的開放性。

4．立法進(jìn)程正在加快。

6、根據(jù)我國的憲法原則，國家生活中的重大事項(xiàng)的最終決定權(quán)，屬于全國人大。1．什么是議案？

所謂議案，是指由法定機(jī)關(guān)或人大代表、人大常委會(huì)組成人員，依照法定程序提請本級人大會(huì)議或者人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。議案的法定形式

（1）案由:是指提出議案的理由，就是為什么要提出該議案，人大通過該議案的必要性等；（2）案據(jù)：是指提出該議案的依據(jù)，即議案的合理性、可行性等；

（3）方案：是指提出解決問題的具體辦法，具體方案是議案的核心內(nèi)容，是要交付表決的內(nèi)容。

議案處理方式

（1）由國務(wù)院等國家機(jī)關(guān)提出的議案，直接進(jìn)入議事程序。

（2）由代表團(tuán)或30人以上代表提出的議案，是否列入本次大會(huì)議程由大會(huì)主席團(tuán)決定。

如果議案沒能列入本次大會(huì)議程，則可以轉(zhuǎn)為建議、批評或意見，由大會(huì)秘書處依法處理。

7、分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來源的一種財(cái)政管理體制。分權(quán)、分稅、分管 分稅制改革意義

1.變“分糧食”為“分土地”，穩(wěn)定了中央和地方的收入渠道，有效地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。

2.增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，包括調(diào)節(jié)地方之間財(cái)力差距的能力。

3.在統(tǒng)一稅制的基礎(chǔ)上，淡化了政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，對轉(zhuǎn)變政府職能和引導(dǎo)企業(yè)公平競爭都有很大的益處。

4.有利于引導(dǎo)地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化資源配置。

8、“單式預(yù)算制”

“復(fù)式預(yù)算”

單式預(yù)算是把國家財(cái)政收支匯編在一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表中。

1994年3月，第一部預(yù)算法明確規(guī)定，中央和地方各級政府的預(yù)算采用復(fù)式預(yù)算的形式進(jìn)行編制。

復(fù)式預(yù)算：包括經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算 經(jīng)常性預(yù)算包括經(jīng)常性收入和經(jīng)常性支出 建設(shè)性預(yù)算包括建設(shè)性收入和建設(shè)性指出

9、國家預(yù)算的編制程序

“兩上兩下”

（1）上報(bào)計(jì)劃收支建議數(shù)（省級地方、中央各部門向財(cái)政部）

（2）下達(dá)預(yù)算收支控制指標(biāo)（財(cái)政部向省級地方、中央各部門）

（3）省級地方、中央部門向下布置（省級地方、中央各部門向所轄地區(qū)、單位）

（4）層層匯總（所轄地區(qū)單位—省級地方、中央各部門—財(cái)政部—國務(wù)院—全國人大）

10、黨管干部原則 ：人事安排的基本管理機(jī)制

提名：國家主席、副主席、人大常委會(huì)委員長、副委員長、秘書長、委員，中央軍委主席、最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長。由大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)中共中央推薦提名 國務(wù)院總理由剛剛當(dāng)選的國家主席提名；國務(wù)院的其他組成人員的人選由剛剛產(chǎn)生的國務(wù)院總理提議或提名；中央軍委的組成人員由中央軍委主席提名。由提名人提名

選舉1與表決2的區(qū)別：1凡由主席團(tuán)提名的候選人，都要提交全體會(huì)議選舉。2凡由提名人提名的候選人，要由全體會(huì)議進(jìn)行表決。

1代表可以同意，也可以反對或棄權(quán)，并可以在額度范圍內(nèi)另選他人。2提名人如果沒能當(dāng)選，需由提名人另提他人再行決定。

表決和選舉的方式是由大會(huì)主席團(tuán)決定的。

第七章 政府決策的施行過程

1、黨內(nèi)的執(zhí)行系統(tǒng)：一個(gè)中心，四個(gè)方面 一、一個(gè)中心

中共中央委員會(huì)

中央政治局

決策與執(zhí)行雙重屬性

政治局常務(wù)委員會(huì)

中央書記處：是中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)處理中央日常工作的機(jī)構(gòu)。二、四大方面

（一）中共中央的職能部門和辦事機(jī)構(gòu) 1.中共中央組織部

主要任務(wù)：管干部、管黨員。

注意：黨的干部與黨員干部的區(qū)別。

（二）、中共中央宣傳部 中共中央主管全黨宣傳工作的職能部門。

（三）、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部 中共中央主管全黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門。

（四）、是中共中央開展外事工作的職能部門。

主要任務(wù)：負(fù)責(zé)同各國政黨，特別是各國共產(chǎn)黨的友好往來，同時(shí)代管工青婦等群團(tuán)組織的外事活動(dòng)。

（五）、中央政法委：是黨領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門。

（六)、中共中央辦公廳：是協(xié)助中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行日常工作的辦事機(jī)構(gòu)，是中共中央領(lǐng)導(dǎo)核心工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障。

2、行政法規(guī)的含義

行政法規(guī)是國務(wù)院或國務(wù)院各部門、地方各級人民政府，在執(zhí)法過程中，根據(jù)憲法和法律的原則，依照法律的權(quán)限和程序，就各種行政管理事項(xiàng)而制定的各種規(guī)范性文件。行政法規(guī)的三種基本形式

（1）“條例”：對某一方面的行政工作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。如由國務(wù)院制定的《治安管理處罰條例》。

（2）“規(guī)定”：對某一方面的行政工作進(jìn)行部分規(guī)定的。如監(jiān)察部頒布的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政績處分暫行規(guī)定》

（3）“辦法”：對某一項(xiàng)行政工作比較具體的規(guī)定，如國務(wù)院頒布的《醫(yī)療廣告管理辦法》

3、所謂提取是指政府按照立法機(jī)關(guān)所確定的方式吸納、獲得使其自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)和組織社會(huì)生活所必需的資金和勞動(dòng)。

提取的方式

（1）政府以組織公民對社會(huì)和國家盡義務(wù)性貢獻(xiàn)的方式進(jìn)行提取。（2）政府有條件地以某種契約的方式從公民中提取。

（3）政府通過對國家經(jīng)濟(jì)生活的直接或間接的管理進(jìn)行提取。

（4）政府通過自己的對外職能從國外提取。

（5）各種不合法不合理，但卻是客觀存在著的某些提取行為。（亂收費(fèi)等）

4、象征活動(dòng)并不直接“處理”什么，但通過這些象征性的活動(dòng)，可以引導(dǎo)公民和各單位的思想與行為，從而起到配合總體決策實(shí)現(xiàn)的作用。

5、傳達(dá)的兩個(gè)顯著特點(diǎn)

1．傳達(dá)的基本形式是“會(huì)議”傳達(dá)和“文件傳達(dá)”（補(bǔ)充）。

2．“傳達(dá)”是一個(gè)由內(nèi)到外，由上到下，逐層次“公開”的過程。

基本套路是，由高級干部到一般干部，先黨內(nèi)后黨外，最后通過新聞媒體和其他手段廣泛宣傳和動(dòng)員。

6、試點(diǎn)的特點(diǎn)

1．比較注意選“點(diǎn)”的代表性。

2．在試點(diǎn)工作中，開始注意不給被試點(diǎn)提供特殊條件。

3．專業(yè)論證與領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)相結(jié)合，同時(shí)注重定量方法在試點(diǎn)中的推廣和引用。4．在試點(diǎn)工作中，允許存在某些失誤。（補(bǔ)充）

第八章 政府信息傳輸過程

1、單通道信息傳輸體制的特點(diǎn)

1.輸入輸出的二合一通道

2.點(diǎn)對點(diǎn)的線性傳遞

3.信息機(jī)構(gòu)的國營化

4.補(bǔ)充渠道作用有限

2、單通道信息傳輸體制的弊端 1.信息的“不當(dāng)約簡”現(xiàn)象（1）信息流失現(xiàn)象：“縣上傳達(dá)一大本；鄉(xiāng)里傳達(dá)半頁紙；村長動(dòng)員吧噠嘴；社員聽得直打盹”

（2）信息失真現(xiàn)象：傳話游戲 2.信息“超載”現(xiàn)象 3.“本底噪音”現(xiàn)象 4.“主觀濾波”現(xiàn)象 5.“小道消息”泛濫

3、“五位一體”的

統(tǒng)合型信息傳輸體制的含義 所謂的“五位”是指：（1）黨政機(jī)關(guān)中的信息系統(tǒng)（2）官方或半官方的思想信息庫（3）新聞媒介

（4）民間信息機(jī)構(gòu)

（5）電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

所謂“一體”是指其他四個(gè)方面的信息機(jī)構(gòu)基本上是圍繞黨政信息系統(tǒng)從事信息工作。

4、統(tǒng)合型信息傳輸體制的結(jié)構(gòu)性特征 五位 一體

非黨政信息系統(tǒng)所掌握的政治性信息終歸要進(jìn)入（Access）政治中樞，或者說是以黨政機(jī)關(guān)為其最大的“買主”。

“緊密的核心與松散的外圍”并存

5、統(tǒng)合型信息傳輸體制的發(fā)展特征：（與單通道相比較）１．從政府過程主要參與者的信息意識看，“封閉保守”趨向“開放包容”。２．從管理方式看，控制型的“管辦一體”趨向規(guī)制型的“管辦分離”。3．從傳輸主體看，“一元擔(dān)當(dāng)”趨向“一元為主，多元共存”。4．從傳輸過程看，“二合一的線性傳遞”趨向“網(wǎng)絡(luò)化的互動(dòng)溝通”。5．從傳輸技術(shù)看，“單一人手人腦處理”趨向“高科技綜合處理”。

第九章 中國政府過程中的監(jiān)督體系

1、政府過程中的“監(jiān)督”是指為保證政府機(jī)關(guān)和政府官員在法律所允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，而由一定的權(quán)力主體和社會(huì)機(jī)構(gòu)對其實(shí)施監(jiān)控的各種活動(dòng)。

一、當(dāng)代中國監(jiān)督體系的基本框架 3個(gè)系統(tǒng)、9個(gè)主體、12種功能 法律監(jiān)督系統(tǒng)：各級檢察院 人大及常委會(huì)

政治、政府監(jiān)督系統(tǒng)：人大及常委會(huì) 黨組織及紀(jì)委 各級政協(xié) 監(jiān)察部門 審計(jì)署 社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)：公民 工青婦等群團(tuán)組織 新聞媒體

2、監(jiān)督主體的兩種類型

1、權(quán)力型的監(jiān)督主體，是指那些既有監(jiān)督意識和監(jiān)督能力，又有權(quán)依照相關(guān)法律，對被監(jiān)督對象進(jìn)行直接處理的監(jiān)督主體。

2、中介型的監(jiān)督主體，是指那些具有監(jiān)督意識和監(jiān)督能力，但無權(quán)對被監(jiān)督對象進(jìn)行直接處理，只能通過對監(jiān)督對象產(chǎn)生政治影響或社會(huì)影響，使被監(jiān)督對象最終進(jìn)入權(quán)力型監(jiān)督主體的監(jiān)督處理程序的一類監(jiān)督主體。

3、紀(jì)律監(jiān)督兩種模式 “張家界模式”，即空降紀(jì)委書記。從1995年到1997年，張家界市紀(jì)委把所屬區(qū)縣紀(jì)委書記的“提名權(quán)”由同級黨委改為上級市紀(jì)委。但由于種種原因，這種探索在經(jīng)歷五六年的試驗(yàn)后悄然停止。“曹克明模式”，即省委副書記兼任紀(jì)委書記。

因曹克明出任首位省委副書記兼任省紀(jì)委書記而得名。這一改革提高了紀(jì)委書記的權(quán)重。

第三篇：當(dāng)代中國政府與政治

簡論人民代表大會(huì)制度的改善與完善

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。我國憲法規(guī)定：“我中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。”人民代表大會(huì)制度貫徹民主集中制：全國人大和地方各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)特別是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織、職能和運(yùn)作的原則和機(jī)制，同時(shí)也包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)同國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)關(guān)系的原則和機(jī)制。具體說，人民代表大會(huì)制度可具體化為四項(xiàng)具體“制度”：第一，主權(quán)在民制度。這就是憲法規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。”這是人民代表大會(huì)制度的根本原則和核心內(nèi)容。第二，代表選舉制度。它是人民選舉國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的原則、方法、組織和程序的總和，是人民實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的選舉權(quán)、被選舉權(quán)的制度保障。這是組成人民代表大會(huì)的前提和基礎(chǔ)。第三，民主集中制度。它是人民代表大會(huì)制度的根本組織原則和運(yùn)作原則。第四，人大工作制度。包括人大及其常委會(huì)依法履行職能的立法制度、監(jiān)督制度、代表制度、會(huì)議制度、表決制度等。以上四項(xiàng)具體制度互相貫通、結(jié)合，就構(gòu)成了我國人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容。則人民代表大會(huì)制度的原則有以下四點(diǎn)：一切權(quán)利屬于人民是人民代表大會(huì)制度的根本原則；堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；民主集中制是人民代表大會(huì)制度的組織原則；民族平等和民族團(tuán)結(jié)的原則。任何制度的完善都需要一個(gè)過程，任何制度都必須與時(shí)俱進(jìn)。由于我國正處于社會(huì)主義初級階段，建設(shè)高度的社會(huì)主義民主政治的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，受落后的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等條件的制約，人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的外部環(huán)境、社會(huì)政治基礎(chǔ)還不十分理想，內(nèi)在的具體制度、運(yùn)行程序和工作方式還存在缺陷，人大工作還存在一些深層次的困難和問題，這些都嚴(yán)重阻礙了人民代表大會(huì)制度的功能發(fā)揮，在一定程度上消解了人大制度理論上的優(yōu)越性，導(dǎo)致了原則與實(shí)際的背離、理想與現(xiàn)實(shí)的反差。因此，必須客觀正視、高度重視這些問題的存在，認(rèn)真分析原因，有針對性地切實(shí)加以完善。其缺點(diǎn)具體表現(xiàn)在： 1人民代表大會(huì)代表選舉不能有效體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民

多層次間接選舉不能完全代表人民的意志，從而不能體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民。我國人民代表大會(huì)間接選舉的層次是很多的，全國人民代表大會(huì)就要經(jīng)過兩級或三級的間接選舉產(chǎn)生。縣級人民代表大會(huì)是直接選舉產(chǎn)生的，再由縣級人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生省級人民代表大會(huì)，再由省級人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生全國代表大會(huì)。而在一些市管縣或設(shè)自治州的地方，縣級人民代表大會(huì)還不能選舉產(chǎn)生省級人民代表大會(huì)代表，而只能選舉產(chǎn)生市或自治州的人民代表大會(huì)后，再由市或州的人民大會(huì)選舉產(chǎn)生省級人民代表大會(huì)，中間又多一層。

關(guān)于間接選舉的利弊，選舉理論上不同主張。間接選舉的弊端：（1）由于間接選舉不是由選民親自表達(dá)意愿，而是靠少數(shù)代表去抉擇。因而就是可能存在不能全面、正確表達(dá)選民意愿。甚至歪曲選民意志的情況。（2）靠少數(shù)人投票決定當(dāng)選人，對選舉的普遍性和平等性不能不說是個(gè)很大的折扣。（3）代表多層的間接選舉，必然模糊代表與選民之間的責(zé)任關(guān)系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民不能對代表衽直接監(jiān)督。間接選舉的有利之處在于：（1）有利于減少群眾普選容易產(chǎn)生的盲目性，有利于選擇人才和安排各方面的代表。（2）在選民眾多，選民政治、經(jīng)濟(jì)、文化素質(zhì)較低的國家，直接選舉可能更容易被人操縱。（3）間接選舉更節(jié)省經(jīng)費(fèi)和工作量。盡管有這些理由，但誰都不否認(rèn)，直接選舉比間接選舉更體現(xiàn)民主。所以，在國外國家級議會(huì)中，一院制議會(huì)和兩院制的下議院，基本上普遍采取了直接選舉。我國人民代表大會(huì)實(shí)行多層次的間接選舉是經(jīng)濟(jì)文化落后的表現(xiàn)，是應(yīng)加以改進(jìn)的。[1] 2人民代表大會(huì)的人事任免工作影響國家機(jī)關(guān)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)統(tǒng)一。(1)黨委與人大在人事任免工作中的關(guān)系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào) 目前，怎樣處理好在人事任免問題上黨委與人大的關(guān)系，在有的地方認(rèn)識上不夠統(tǒng)一。有的認(rèn)為，堅(jiān)持黨管干部的原則，再講人大任免干部是多此一舉；也有的人認(rèn)為，人大任免干部只是走走程序而已；還有的人認(rèn)為，人大在人事任免上在跟黨委爭人事權(quán)等等。在實(shí)踐中，有的地方黨委推薦由人大常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)干部，在正式?jīng)Q定前不與人大常委會(huì)黨組織通氣；有的所謂通氣，只是將黨委的決定通知人大常委會(huì)黨組，既不介紹推薦人選的情況，也不講安排理由；有的地方人大常委會(huì)黨組對人選提出不同意見，黨委既不采納，也不做解釋工作，堅(jiān)持要人大常委會(huì)保證通過；有的地方人大常委會(huì)黨組對黨委推薦的人選有意見也不提，即提交常委會(huì)進(jìn)行表決等等。(2)任免機(jī)制不完善

一是對擬任命干部進(jìn)行必要的了解不多，提不出意見，在表決時(shí)一攬子通過，影響任免質(zhì)量；二是介紹人選時(shí)，不能充分反映每位人選的全貌和特點(diǎn)。(3)任免工作法制不健全

憲法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法等法律是各級人大行使任免權(quán)的依據(jù)，但對建立國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人事任免、監(jiān)督機(jī)制等問題的規(guī)定比較原則，不能適應(yīng)各級人大的人事任免、監(jiān)督實(shí)踐的要求。(4)任后監(jiān)督比較薄弱

人大及其常委會(huì)對所選舉、任命人員的任后監(jiān)督比較薄弱。往往是任完了事，沒有把任后監(jiān)督當(dāng)作行使任免權(quán)的一種延續(xù)，盡管現(xiàn)在不少地方人大常委會(huì)開展了對所選舉任命人員的述職評議工作，但亦有其局限性。[2] 我國建立人民代表制度，并將其確立為國家的根本政治制度，是歷史發(fā)展的必然，也是因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度本身具有無比的優(yōu)越性。這種優(yōu)越性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）人民代表大會(huì)制度是和我國國體相適應(yīng)的最好的政權(quán)組織形式。

（二）人民代表大會(huì)制度便利于人民群眾參與國家事務(wù)管理。(三)人民代表大會(huì)制度適合中國的國情。

（四）人民代表大會(huì)制度保證了國家機(jī)關(guān)有效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。在目前情況下，要發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，改善我國的人民代表大會(huì)制度，具體說，可以從以下幾方面著手：

第一要使選舉制度有效的體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民，具體有如下的做法：

(一)將直接選舉擴(kuò)大到縣一級:人大代表的選舉分為直接選舉和間接選舉兩種。直接選舉是指人大代表由選民在選區(qū)直接投票產(chǎn)生；間接選舉是指上一級人大代表由下一級人大代表投票選舉產(chǎn)生。直接選舉與間接選舉相結(jié)合作為我國選舉的一項(xiàng)基本原則，是1953年選舉法確定的。當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，交通、通訊也不便利，人民群眾的民主意識和文化水平還不高，實(shí)行較大范圍的直接選舉有一定的困難，因此，1953年選舉法規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級和不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)采取直接選舉的方式，縣和縣級以上各級人大代表都是間接選舉產(chǎn)生。隨著社會(huì)的發(fā)展，國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面較建國初期都發(fā)生了巨大的變化，人民群眾的政治覺悟、民主意識和文化素質(zhì)都有了很大的提高，交通、通訊等各項(xiàng)事業(yè)也有了很大的發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)后，實(shí)行改革開放，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)已成為全國人民的共同愿望。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國也積累了較豐富的選舉經(jīng)驗(yàn)。這一切都為進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍提供了條件。因此，1979年重新修訂選舉法，決定將直接選舉擴(kuò)大到縣一級。彭真同志在“關(guān)于七個(gè)法律草案的說明”中指出：“在一個(gè)縣的范圍內(nèi)，群眾對于本縣國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的情況是比較熟悉和了解的，實(shí)行直接選舉不僅可以比較容易地保證民主選舉，而且便于人民群眾對縣級國家機(jī)關(guān)和國家工作人員實(shí)行有效的監(jiān)督”。20年來的實(shí)踐證明，將直接選舉擴(kuò)大到縣一級，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾參政議政的積極性。在每一次換屆選舉中，人民群眾將參加人大代表的選舉，當(dāng)作自己政治生活中的一件大事，從提名醞釀候選人到投票選舉都非常認(rèn)真積極。同時(shí)，由選民直接選舉產(chǎn)生人大代表，代表與選民的關(guān)系更加密切，更能反映人民群眾呼聲，而選民也便于對代表進(jìn)行監(jiān)督。將直接選舉擴(kuò)大到縣一級，是我國民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。

(二)、由等額選舉改為差額選舉 :①.關(guān)于人大代表的差額選舉。②.關(guān)于地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的差額選舉。

(三)、不斷改進(jìn)和完善候選人提名和醞釀制度：①提名和醞釀候選人是選舉的重要環(huán)節(jié):主要是：1.選舉代表時(shí)各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。②.針對有的地方限制不同選區(qū)或者選舉單位的代表聯(lián)名提出候選人的做法.③.在提出的候選人過多時(shí)，規(guī)定采取預(yù)選的辦法確定正式候選人，使確定正式候人更為民主、規(guī)范。

(四)、縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例

（五）、在法律中明確規(guī)定地方各級人大代表名額，使各級人大代表的名額規(guī)范化

由于我國目前的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的原因，我國的地方選舉制度在某些方面還有不夠完善的地方。我們相信，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入，隨著人民民主法制意識的不斷增強(qiáng)，我國的地方選舉制度，將會(huì)更加民主和更加完善。

第二要使人民代表大會(huì)的人事任免得到有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，具體有以下幾個(gè)改正措施： 1理順共產(chǎn)黨組織和人大的關(guān)系，堅(jiān)持黨管干部。權(quán)力機(jī)關(guān)在國家體系中居于首要地位，而中國共產(chǎn)是執(zhí)政黨，因此，如何正確認(rèn)識與處理好中共黨組織和人大的關(guān)系是中國政治體制改革的重大課題。要做到既堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又保證各級人大及其常委會(huì)依法獨(dú)立行使職權(quán)，中國共產(chǎn)黨就必須不斷重申“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，并且嚴(yán)格遵循這一原則。中共十三大根據(jù)鄧小平的思想，提出了“黨政職能分開”的改革方案，這些原則和方案理順共產(chǎn)黨組織與人民代表大會(huì)之間的關(guān)系，使兩者間做到各司其職，逐步走向法制化指明了方向。具體來說，可以作如下概括：共產(chǎn)黨組織必須對人大實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)；共產(chǎn)黨組織不包辦人大工作；共產(chǎn)黨組織帶頭尊重與遵守人大制定的法律和決議；共產(chǎn)黨組織也應(yīng)接受人大的憲法監(jiān)督。如何處理人大和黨委之間在人事任免工作中的關(guān)系.黨向國家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部,是黨實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)和鞏固執(zhí)政黨地位的重要組織保證,也是黨管干部原則的重要體現(xiàn).各級人大及其黨委會(huì)在實(shí)踐中都能正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關(guān)系.許多地方人大始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法行使任免權(quán)中,積極通過人大常委會(huì)黨組,通過黨員代表和委員的活動(dòng),使黨的意圖成為廣大代表和委員的意見,使黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處,從而從政治上、組織上保證了人民當(dāng)家作主、行使管理國家事務(wù)的權(quán)利.具體來講,對黨委推薦的人選,先召開黨組會(huì)和主任會(huì)議,介紹黨委擬推薦的人選的基本情況,充分醞釀?dòng)懻?然后將醞釀結(jié)果和不同意見如實(shí)向黨委反映.如果人大常委會(huì)黨組或主任會(huì)議多數(shù)成員對黨委推薦的人選不贊成,則建議黨委重新推薦或推遲推薦.如果黨委認(rèn)為人選不宜改變,在進(jìn)一步作出說明之后,人大常委會(huì)黨組和主任會(huì)議應(yīng)再一步醞釀?dòng)懻?統(tǒng)一認(rèn)識,待意見比較一致后,再建議黨委正式推薦.對個(gè)別不符合任職條件的人選,暫不提請人大常委會(huì)審議.在確定的推薦人選提請人大常委會(huì)審議決定前,要求提請任命機(jī)關(guān)提供擬任命人員的簡歷和政績材料、民主評議等參閱材料.人選確定的后努力做好工作,保證黨委意圖得到實(shí)現(xiàn).任免名單在表決前,都要經(jīng)過分組或聯(lián)組會(huì)議充分醞釀?dòng)懻?讓組成人員充分發(fā)表意見和看法,對個(gè)別情況不夠清楚的人選,要求提請機(jī)關(guān)進(jìn)一步說明情況.在提出有一定根據(jù)足以影響任命的情況和問題又確定來不及查清時(shí),或出現(xiàn)事先完全沒有預(yù)想到的不到的意見時(shí),一般不急于表決或建議黨委由提請機(jī)關(guān)撤回提請,暫緩任命.黨委也應(yīng)做到向國家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法辦事,認(rèn)真聽取人大代表或常委會(huì)組成人員對推薦人選的意見,對多數(shù)人不同意的人選,不勉強(qiáng)要求通過.做到了黨管干部和人大依法任免干部的統(tǒng)一.另外,在干部述職評議工作中,也始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo).評議前,人大常委會(huì)黨組把實(shí)施方案報(bào)黨委批準(zhǔn);評議過程中,及時(shí)向黨委匯報(bào)工作中的主要情況和存在的問題;在評議動(dòng)員時(shí),邀請黨委領(lǐng)導(dǎo)參加,把堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于評議工作的始終.同時(shí),也為黨委考察、了解干部拓寬了民主渠道, 2依法進(jìn)行任免

這是人大及其常委會(huì)任免干部的一個(gè)重要特點(diǎn),也是人大及常委會(huì)任免合法有效的根本保證.憲法和法律是人大及其常委會(huì)行使任免權(quán)的依據(jù),是黨的主張同人民利益和國家意志相統(tǒng)一的集中體現(xiàn),一方面,要依據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定和黨的干部政策,完善人事任免工作的具體程序,使任免工作程序具體化、規(guī)范化,有章可循,減少盲目性和隨意性.另一方面,對照法律規(guī)定辦事.地方人大嚴(yán)格按照憲法、地方組織法、法官法、檢察官法等法律和人事任免辦法規(guī)定的程序運(yùn)作,充分發(fā)揚(yáng)民主,讓代表和委員廣泛發(fā)表意見,有效地行使了人事任免權(quán).3逐步使任免程序制度化

人大及其常委會(huì)任免權(quán)的行使,受法律規(guī)定的程序限制.各地通過健全有關(guān)法律程序,使這項(xiàng)工作更加規(guī)范,更有成效.如任免案的提出、審議、表決等步驟已比較制度化、規(guī)范;任免前的準(zhǔn)備、任免時(shí)的醞釀?dòng)懻摗⑷温毢蟮谋O(jiān)督等方面也逐漸形成制度,使整個(gè)任免工作程序具體、有章可循。4保證集體行使職權(quán)

人大及其常委會(huì)是集體行使職權(quán)，不是首長負(fù)責(zé)制。人大及其常委會(huì)行使任免權(quán)，就是通過法寶的民主程序，使人民選擇社會(huì)公仆的共同意志和主張得到實(shí)現(xiàn)。人大及其常委會(huì)只有行使好人民賦予的這一重要權(quán)力，選舉人民滿意的公仆，并監(jiān)督他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)，才能真正保障人民當(dāng)家作主的法律地位。各級人大在這方面，嚴(yán)格遵循了代表和常委會(huì)組成人員過半數(shù)通過的集體行使職權(quán)原則，尊重代表和常委會(huì)組成人員的意志，切實(shí)保障了他們的民主權(quán)利。[3] 5明確人大代表的角色

人大代表應(yīng)自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，密切聯(lián)系本選區(qū)選民或原選舉單位所屬地區(qū)人民群眾，注意傾聽和反映他們的意見，自覺接受他們的監(jiān)督。近年來，隨著代表素質(zhì)的提高和人大地位的上升，人大代表聯(lián)系群眾的方式日益多樣化，座談、調(diào)研、訪問、視察、定期接待選民的制度和措施發(fā)揮了應(yīng)有的作用。而要進(jìn)一步密切人大與人民群眾的關(guān)系，還需要建立“人大代表向選民報(bào)告工作”以及“選民評議人大代表”的制度，使人大代表接受選民監(jiān)督乃至接受選民罷免落到實(shí)處。此外，關(guān)于人大代表“專職化”的問題，仍可作進(jìn)一步研究與論證。6積極向人民群眾宣傳人民代表大會(huì)制度的理論與知識，公開各級人大及其常委會(huì)的活動(dòng)情況。

長期以來，人民群眾的民主意識還很缺乏，他們對人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位等基本知識不甚了解。宣傳和教育工作是一項(xiàng)長期而艱苦的任務(wù)，人民代表大會(huì)在這一方面應(yīng)該起模范帶頭作用。只有加強(qiáng)人民群眾的民主自覺程度，才能使人民代表大會(huì)制度建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。除了人大代表的言傳身教以及報(bào)刊、圖書的宣傳教育外，最有效的途徑便是增加各級人大及其常委會(huì)活動(dòng)的透明度。現(xiàn)在每次全國人大全體會(huì)議均由電視等新聞媒介及時(shí)報(bào)道，但還可以考慮增加有深度的專題報(bào)道，公布大會(huì)選舉、任命的投票結(jié)果，發(fā)表會(huì)議記錄（機(jī)密除外）等。不少地方人大已建立了公民旁聽制度，但需要進(jìn)一步完善。有的地方人大改分派與指定旁聽者為選民報(bào)名后，經(jīng)審查確定旁聽者，似應(yīng)推廣。各級人大增加活動(dòng)的公開性，能使選民盡可能多而快地了解人大的工作，這樣會(huì)極大地激發(fā)人民群眾關(guān)心、支持、監(jiān)督人大的政治熱情。7加強(qiáng)人大自身的建設(shè)。

人民代表大會(huì)制度運(yùn)行得好不好，其優(yōu)越性能否真正完全發(fā)揮出來，這直接體現(xiàn)在人大的工作成績上，而人大能否發(fā)揮其作用，又首先取決于其自己的建設(shè)能否跟上形式的發(fā)展，是否能做到與時(shí)俱進(jìn)。所以，改善人民代表大會(huì)制度，要落實(shí)在加強(qiáng)人大自身的建設(shè)上。首先，從組成人員方面看，人大的地位和作用要求它的組成人員必須有很好的素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、參政能力、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)等等。這就需要把好選舉關(guān)，在繼續(xù)按地區(qū)選舉人大代表的同時(shí)，可以輔之以按界別選舉和以其他方式產(chǎn)生部分代表；候選人的提名和產(chǎn)生辦法也應(yīng)作適當(dāng)改革；同時(shí)也要做好對人大代表的培訓(xùn)和監(jiān)督工作，使人大代表能真正代表人民參政。堅(jiān)決杜絕將人民代表當(dāng)做榮譽(yù)性職務(wù)照顧安排的現(xiàn)象，繼續(xù)改變“名額過多，素質(zhì)不高”的狀況。其次，從組織機(jī)構(gòu)方面看，我國人大實(shí)行一院制的組織體系，從總體上看發(fā)揮了積極作用。但由于人大的職權(quán)很大，無論是立法還是監(jiān)督都是有關(guān)國計(jì)民生的大事，這就要求人大的工作必須尤為認(rèn)真而謹(jǐn)慎。全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，沒有任何國家機(jī)構(gòu)能對全國人大予以監(jiān)督。從理論的角度和純粹的權(quán)力安排上看，這似乎是個(gè)盲點(diǎn)，但這也正是由社會(huì)主義國家人民權(quán)力的至高性決定的。然而，在維護(hù)人民權(quán)力的至高性和一院制總體框架的前提下，在人大體制內(nèi)部設(shè)置一種制約機(jī)制，也不失為良策。內(nèi)部制約可使人大的立法與決策更科學(xué)、更準(zhǔn)確，避免決策的失誤。關(guān)于人大內(nèi)部制約機(jī)制的具體形式還可加以進(jìn)一步探討。最后，從工作程序方面看，從一定程度上講，人大只能履行的程度與人大工作制度的完善密不可分。過去憲法和有關(guān)組織法對各級人大及其常委會(huì)的工作程序規(guī)定得較為籠統(tǒng)，近十多年來，各級人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則紛紛推出，已有所改觀，但實(shí)踐要求對工作程序進(jìn)一步細(xì)化，使之更具操作性，使人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作有章可循。[4] 人民代表大會(huì)制度是適合我國國情的好制度，它的基本特征是不會(huì)變的。比如，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，不搞多黨競選；堅(jiān)持民主集中制和人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，不搞“三權(quán)分立”；堅(jiān)持實(shí)行一院制，不搞兩院制等。同時(shí)也要看到，它同任何別的制度一樣，不可能是一成不變的，需要在實(shí)踐中既堅(jiān)持又不斷加以完善。完善人民代表大會(huì)制度，是保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要，是實(shí)行依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中，要把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度放在最重要的位置，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。同時(shí)要看到，由于受到中國經(jīng)濟(jì)、文化等狀況的制約，完善人民代表大會(huì)制度是一個(gè)漸進(jìn)的過程。要從中國的實(shí)際出發(fā)，沿著社會(huì)主義的方向和軌道，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行人民代表大會(huì)制度建設(shè)。[5]

人大代表聯(lián)名推薦候選人制度要進(jìn)一步完善(1)

人大代表聯(lián)名推薦候選人制度是充分落實(shí)群眾“四權(quán)”加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善人民代表大會(huì)選舉制度的重要舉措。近年來，隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們民主素質(zhì)的提高，代表聯(lián)名推薦形式在縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會(huì)選舉中被代表運(yùn)用得較多，其積極意義是毋庸多議的。但在聯(lián)名推薦操作過程中顯現(xiàn)出來的問題和不足同時(shí)也提醒我們，只有不斷完善代表聯(lián)名推薦的方法和步驟，才能充分落實(shí)賽場選馬、唯才是舉的要求，才能真正體現(xiàn)“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則。

我們知道，組織提名的候選人，一般都要經(jīng)過民主推薦、組織考察（更多精彩文章來自“秘書不求人”）、討論研究和廣泛公示等嚴(yán)格程序才能最后確定，所產(chǎn)生人選的政治素質(zhì)、工作能力、思想作風(fēng)等方面素質(zhì)一般來說都是群眾信得過的。為了確保聯(lián)名推薦人選同樣符合政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、能力突出、清正廉潔等素質(zhì)要求，在充分相信人大代表的思想覺悟、參政水平和認(rèn)識能力的基礎(chǔ)上，對代表聯(lián)名推薦工作建立嚴(yán)格、系統(tǒng)的配套程序，對聯(lián)名推薦的人選進(jìn)行必要的后續(xù)把關(guān)，防止、杜絕少數(shù)人利用合法程序追求個(gè)人目的甚至經(jīng)營個(gè)人或小團(tuán)體私利的現(xiàn)象，是十分必要的。

一是必須對代表聯(lián)名擬推薦人選進(jìn)行資格限定，包括對年齡、身份、崗位資歷、工作業(yè)績等方面都要有原則性要求，以使之與擬任崗位相適應(yīng)。二是對代表要制定行為規(guī)范，使聯(lián)名推薦行為符合黨的紀(jì)律和相關(guān)法規(guī)要求。三是對聯(lián)名推薦產(chǎn)生的人選，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議，必須由各代表團(tuán)在充分醞釀的基礎(chǔ)上進(jìn)行分團(tuán)表決，只有獲得一定比例以上代表團(tuán)贊同或不反對意見的聯(lián)名推薦人選，才能由主席團(tuán)確定為正式候選人。四是要安排聯(lián)名推薦候選人以適當(dāng)方式進(jìn)行公開述職，確保全體代表能避免盲目從眾心理，能在充分了解該人選具體情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行慎重選擇。

第四篇：當(dāng)代中國政府與政治

當(dāng)代中國政治與政府

中國當(dāng)代政治

國體：國家的性質(zhì)，它表明各個(gè)階級在國家中的地位。工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家

政體：就是政權(quán)的組織形式，即國家統(tǒng)治階級以何種形式組織政權(quán)。人民代表大會(huì)制度

中國基本政治制度：在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，這是歷史和人民的選擇。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨對國家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)：主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)是根本，思想領(lǐng)導(dǎo)是靈魂，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。實(shí)行黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，任何一方面都不可偏廢。中國共產(chǎn)黨具有與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政方式。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

人民代表大會(huì)制度：是中國人民民主專政的政權(quán)組織形式，是中國的根本政治制度。一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度：中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的唯一執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，具有參政黨的地位，與中共合作，參與執(zhí)政。各民主黨派本著“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的原則，通過政治協(xié)商會(huì)議參政議政。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。它們組織上互相獨(dú)立，法律地位上平等，都必須以憲法和法律為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。

民族區(qū)域自治制度：是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。民族自治地方的行政地位，原則上是依據(jù)各自治地方的地域大小和人口多少?zèng)Q定的。堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮是我國處理民族關(guān)系的基本原則。其中，堅(jiān)持民族平等是我國處理民族關(guān)系的首要原則。民族平等是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)。民族平等和民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條件。各民族的共同繁榮特別是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又是民族平等、民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)保證。

香港、澳門特別行政區(qū)區(qū)別于民族區(qū)域自治地方和一般地方行政區(qū)域的主要標(biāo)志是有：司法終審權(quán) 中國執(zhí)政黨——共產(chǎn)黨

國家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì) 國家行政機(jī)關(guān)——政府

國家軍事機(jī)關(guān)——國家軍事委員會(huì)

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織——人民政治協(xié)商會(huì)議 中國國家機(jī)構(gòu)：由全國人民代表大會(huì)、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院組成。按其類別可分為五部分：國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)，國家審判機(jī)關(guān)，國家檢察機(jī)關(guān)和國家軍事機(jī)關(guān)。從我國國家機(jī)關(guān)的層級來分，可分為中央國家機(jī)關(guān)和地方國家機(jī)關(guān)。

國家主席：是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要組成部分。國家主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決定行使國家元首的職權(quán)，對外代表中華人民共和國。其職權(quán)有：頒布法律權(quán)，發(fā)布命令權(quán)，任免權(quán)，榮譽(yù)授予權(quán)，外事權(quán)等。

中央軍事委員會(huì)：最高的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)。國務(wù)院設(shè)立國防部，一切需要由政府負(fù)責(zé)的軍事工作，則經(jīng)國務(wù)院作出相應(yīng)決定，通過國防部或以國防部的名義組織實(shí)施。國防部在接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)也接受中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)。需要國防部辦理的事宜，由總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部分別辦理。

中國共產(chǎn)黨：是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為自己的行動(dòng)指南。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：是黨的全國代表大會(huì)（黨代會(huì)）和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)（黨中央）。全國大會(huì)每五年舉行一次。中央委員會(huì)全體會(huì)議（中全會(huì)）由中央政治局召集，每年至少舉行一次。中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)。中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)。黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)(中紀(jì)委)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

中國共產(chǎn)黨的組織形式：按《黨章》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨分為中央組織、地方組織和基層組織。黨的全國代表大會(huì)和地方各級黨員代表大會(huì)是相應(yīng)各級黨組織的權(quán)力機(jī)關(guān)。地方縣以上各級黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生同級黨委委員會(huì)，委員會(huì)選舉產(chǎn)生常務(wù)委員會(huì)。為開展工作需要，縣以上各級黨的委員會(huì)設(shè)立一些工作部門，如辦公廳(室)、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等。

全國人民代表大會(huì)：是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)行議行合一（民主集中）制度。國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)體系中處于最高地位，不與國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)分權(quán)；“一府兩院”由全國人大選舉產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

我國中央國家機(jī)關(guān)之間不是三權(quán)分立關(guān)系：全國人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力；中央各國家機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系是分工負(fù)責(zé)、相互配合；中央國家機(jī)關(guān)之間存在制約因素。如，最高人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，最高人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受國家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；全國人大組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院的職務(wù)。2010年3月14日，十一屆全國人大三次會(huì)議表決通過了修改《選舉法》的決定。其核心是“同票同權(quán)”，即實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。中國是以全體人口作為基數(shù)來選舉代表的。現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率已近47%，有條件真正達(dá)到城鄉(xiāng)按相同人口比例來選。此次修改，中國實(shí)現(xiàn)了選舉的普遍、平等、直接與間接相結(jié)合以及秘密四個(gè)選舉基本原則。這將成為中國民主政治發(fā)展進(jìn)程中的重要一步。

政治協(xié)商會(huì)議：中國人民政協(xié)協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。人大通過選舉、投票行使權(quán)力與人民政協(xié)在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，這是中國社會(huì)主義民主的兩種最重要的形式。人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)主要職能。

審判機(jī)關(guān)：各級審判機(jī)關(guān)即各級法院，它由最高人民法院、地方各級人民法院（基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院）、軍事法院等專門人民法院構(gòu)成。依法行使國家審判權(quán)。人民法院的任務(wù)是審判刑事案件和民事案件，并且通過審判活動(dòng)，懲辦犯罪分子，解決民事糾紛，維護(hù)法制和社會(huì)秩序。最高人民法院是最高國家審判機(jī)關(guān)，對全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并監(jiān)督地方各級人民法院和專門法院的審判工作。其審理案件所做的一審或二審判決都是終審判決。

檢察機(jī)關(guān)：檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。檢察權(quán)是國家賦予檢察機(jī)關(guān)對憲法、法律統(tǒng)一、正確執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。對重大刑事犯罪案件依法審查批捕、提起公訴；受理對貪污、賄賂等犯罪的舉報(bào)；對貪污案、賄賂案、侵犯公民民主權(quán)利案、瀆職案以及認(rèn)為需要自己依法直接受理的其他刑事案件進(jìn)行偵查；受理公民控告、申訴和檢舉；民事、經(jīng)濟(jì)審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督；對法院已經(jīng)發(fā)生法律效力、確有錯(cuò)誤的判決和裁定，依法提起抗訴。

民主黨派和工商聯(lián)、社會(huì)團(tuán)體與事業(yè)單位：民主黨派是參政黨。目前我國共有8個(gè)民主黨派。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（簡稱全國工商聯(lián)，又稱中國民間商會(huì)）是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國工商界組成的人民團(tuán)體和民間商會(huì)，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。各民主黨派和全國工商聯(lián)有自己的綱領(lǐng)或章程，并設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，通常稱為部、室等。社會(huì)團(tuán)體是當(dāng)代中國政治生活的重要組成部分。中國目前的社會(huì)團(tuán)體都帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體必須提交業(yè)務(wù)主管部門（全國總工會(huì)、共青團(tuán)、全國婦聯(lián)的政治地位特殊）。事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會(huì)事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門。

中國當(dāng)代政府

人民政府：各級人民政府是各級國家行政機(jī)關(guān)，是國家行政管理的主體。國家行政機(jī)關(guān)從上到下分為國務(wù)院、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府，各級政府還設(shè)置了各種機(jī)構(gòu)。

國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院主要行使宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、各委員會(huì)、各直屬機(jī)構(gòu)和地方各級人民政府。國務(wù)院組成人員包括：總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員主任、審計(jì)長、秘書長、（央行行長）。國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制。國務(wù)院秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理國務(wù)院的日常工作。國務(wù)院設(shè)立辦公廳，由秘書長領(lǐng)導(dǎo)。任期5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。

國務(wù)院的決策機(jī)制：是國務(wù)院會(huì)議，分為全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、總理辦公會(huì)議。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。

國務(wù)院全體會(huì)議：由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、人民銀行行長、審計(jì)長和秘書長組成，由總理召集和主持。一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議：由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，由總理召集和主持。一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)包括：

國務(wù)院辦公廳：協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志處理國務(wù)院日常工作的機(jī)構(gòu)。國務(wù)院組成部門：

各部、委員會(huì)、人民銀行、審計(jì)署。

目前有組成部門28個(gè)：外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源委員會(huì)、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署。

國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)：國家海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商行政管理總局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、廣播電影電視總局、新聞出版總署(國家版權(quán)局)、體育總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、預(yù)防腐敗局。

國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)：僑務(wù)辦公室、港澳事務(wù)辦公室、法制辦公室、研究室

國務(wù)院部委管理的國家局：國家信訪局、國家糧食局、國家能源局、國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家公務(wù)員局、國家海洋局、國家測繪局、中國民用航空局、國家郵政局、國家文物局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局、國家外匯管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家保密局。國務(wù)院直屬事業(yè)單位：新華通訊社、中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家電力監(jiān)管委員會(huì)、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)：主要承擔(dān)跨部門的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)以及臨時(shí)突發(fā)性事務(wù)。這類機(jī)構(gòu)的變動(dòng)比較頻繁，目前有30個(gè)左右。

地方各級政府：對上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國地方各級政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院。地方人民政府包括四級： 省(自治區(qū)、直轄市)人民政府；設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府；鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民政府。其機(jī)構(gòu)設(shè)置與中央人民政府類似。授予政府機(jī)構(gòu)行政權(quán)力的機(jī)關(guān)是上級行政機(jī)關(guān)和國家權(quán)力機(jī)關(guān)。典型的市政府機(jī)構(gòu)包括：發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、建設(shè)委員會(huì)、教育局、科學(xué)技術(shù)局、公安局、紀(jì)檢監(jiān)察局、民政局、司法局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)社會(huì)保障局、國土資源局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)境保護(hù)局、市容管理局、規(guī)劃局、市政公用局、房產(chǎn)局、園林局、交通局、水利局、農(nóng)林局、商業(yè)貿(mào)易局、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、糧食局、旅游局、文化局、廣播電視局、新聞出版（版權(quán)）局、衛(wèi)生局、體育局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、民族宗教事務(wù)局、人民防空辦公室、僑務(wù)辦公室、外事辦公室、法制辦公室、市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等。

垂直管理與屬地管理：實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理（編制、財(cái)務(wù)等由上級主管部門直接管理）的機(jī)構(gòu)有：中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)局等

實(shí)行省級政府垂直管理的機(jī)構(gòu)有：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理 等 派出機(jī)構(gòu)：政府設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)稱派出機(jī)關(guān)（如街道辦事處、管委會(huì)）；政府工作部門下設(shè)的下屬機(jī)構(gòu)稱派出機(jī)構(gòu)（如派出所、工商所等）。

第五篇：中國政府與政治導(dǎo)論

中國政府與政治導(dǎo)論 楊光斌

緒論 當(dāng)代中國政治發(fā)展 第一節(jié) 基本制度的建構(gòu)

一、革命的意義

1、完成了民族獨(dú)立、國家統(tǒng)一的大業(yè)

2、實(shí)現(xiàn)道德更新

3、革命所創(chuàng)立的政治制度也具有高度的復(fù)雜性

總之，中國革命建立的新政權(quán)使廣大人民群眾成為國家主人，參與政治的熱情空前高漲；而政治體系的高度的制度化為滿足人民的參政要求和推動(dòng)社會(huì)變革提供制度保證。

二、統(tǒng)治秩序的確立

1、土地改革

2、鎮(zhèn)壓反革命

3、“三反”和“五反”

4、從建社會(huì)道德

5、改革文化教育制度和改造知識分子的思想

三、制度建設(shè)和法律建構(gòu)

1、政治制度的建構(gòu)

2、經(jīng)濟(jì)制度的建構(gòu)

3、文化制度的建構(gòu)

四、成功的經(jīng)驗(yàn) 基本經(jīng)驗(yàn)：黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。

黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的原因：

1、新政權(quán)一致認(rèn)同蘇聯(lián)模式為中國的社會(huì)主義道路。

2、黨內(nèi)民主

3、毛澤東個(gè)人作用

五、政治特征

1、政治上，確立以共產(chǎn)黨為核心的政治制度。

2、經(jīng)濟(jì)上，確立基于公有產(chǎn)權(quán)之上中央 集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

3、國家與社會(huì)關(guān)系上，由于政治上黨的組織向基層社會(huì)延伸和經(jīng)濟(jì)上計(jì)劃體制的形成，以及單位體制的建立，形成國家對社會(huì)的全面控制和個(gè)人對國家的全面依附關(guān)系。

4、意識形態(tài)上，共產(chǎn)主義理想是整合社會(huì)道德的主導(dǎo)政治思想。第二節(jié) 政治的曲折和衰退

一、制度的曲折時(shí)期

1、“反右”運(yùn)動(dòng)

反右的后果：⑴侵害《憲法》規(guī)定的“言論自由”的公民權(quán)利，損害社會(huì)主義民主，打擊知識分子對建設(shè)社會(huì)主義的積極性，造成國內(nèi)政治生活的不正常，扭曲國家與社會(huì)的關(guān)系。

⑵使中國在發(fā)展方向上陷入誤區(qū)。

2、“大躍進(jìn)”和廬山會(huì)議

“大躍進(jìn)”的原因：毛澤東對建設(shè)速度不滿，對蘇聯(lián)模式中技術(shù)官僚主導(dǎo)方式不滿，對自己不能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮實(shí)際主導(dǎo)作用不滿。

“大躍進(jìn)”和廬山會(huì)議的后果：⑴黨內(nèi)民主嚴(yán)重破壞，形成個(gè)人崇拜。⑵經(jīng)濟(jì)問題變成社會(huì)問題。⑶為“文化大革命”埋下種子。

⑷黨的領(lǐng)導(dǎo)變成黨政不分、黨的“一元化”旗幟下的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，從而形成政治弊端。

3、法律虛無主義

二、政治的衰退 “文化大革命”的原因：

1、毛澤東對社會(huì)問題判斷的失誤

2、蘇聯(lián)國內(nèi)政治變化和中蘇矛盾使毛澤東相信中國有可能走蘇聯(lián)式的“變修”道路

3、“文化大革命”是“大躍進(jìn)”后黨內(nèi)分歧的總爆發(fā)，毛澤東希望以革命的手段徹底解決問題。

4、長期的個(gè)人崇拜形成深厚的群眾基礎(chǔ)

5、江青文人集團(tuán)、林彪軍事集團(tuán)別有用心的支持和利用 “文化大革命”對政治制度的沖擊：

1、奪權(quán)風(fēng)暴造成政府機(jī)關(guān)癱瘓

2、“文化大革命”領(lǐng)導(dǎo)小組成為實(shí)際上的最高決策機(jī)關(guān)

3、黨 領(lǐng)導(dǎo)陷入癱瘓

4、紅衛(wèi)兵運(yùn)動(dòng)破壞社會(huì)秩序和法制

5、法制被徹底踐踏

三、政治特征

1、實(shí)行人治

2、扭曲國家政權(quán)的性質(zhì)，法西斯主義盛行

3、在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)依附于政治，全面為政治服務(wù)

4、在意識形態(tài)上徹底歪曲馬克思列寧主義，實(shí)行“無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”理論

第三節(jié) 制度的恢復(fù)與發(fā)展時(shí)期

一、從1978年到1991年

二、從1992年到2002年

三、政治特征

1、在黨政關(guān)系方面，80年代強(qiáng)調(diào)黨政分開，90年代以來強(qiáng)調(diào)黨如何執(zhí)政

2、在中央和地方關(guān)系上強(qiáng)大地方服從于中央

3、在經(jīng)濟(jì)走向上，80年代的經(jīng)濟(jì)改革是摸石頭過河，經(jīng)濟(jì)走向不明；92年鄧小平南方講話和黨的14 大確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的正確方向

4、在國家和社會(huì)關(guān)系上，由80年代的緊張與沖突轉(zhuǎn)變?yōu)?0年代的相對緩和與和諧

5、在意識形態(tài)上，朝更加理性和合理化方向推進(jìn)

四、優(yōu)勢與問題

一、中國現(xiàn)行政治模式的優(yōu)勢

1、能夠集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

2、技術(shù)專家型政治家能夠保證中國的戰(zhàn)略實(shí)施

二、中國現(xiàn)行政治模式的問題

1、腐敗問題

2、農(nóng)民與基層政府的矛盾 概念

利益普遍化：統(tǒng)治階級把自己的利益和意志變成全社會(huì)的利益和意志，使統(tǒng)治階級是利益要求上升為社會(huì)公共利益要求，并且獲得普遍效力，從而直接制約和指示社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的所以領(lǐng)域和整個(gè)過程。

壓力型體制：以完成上級下達(dá)的目標(biāo)和任務(wù)作為考核干部政績、決定干部升降去留的依據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)方式

第一章 黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制

黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)際上是講黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，是分析中國政治出發(fā)點(diǎn)。

第一節(jié) 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的形成和發(fā)展

一、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的形成

黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)（抗日時(shí)期提出）的基本特征：

在黨政軍群組織間，以黨的中央政治局和地方黨委為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，它們作出的決議、決定和指示，軍隊(duì)的軍政委員會(huì)及政府、民眾團(tuán)體的黨員都須無條件執(zhí)行。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的組成：

1、黨委制和黨組制

黨委制和黨組制是共產(chǎn)黨在正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)上領(lǐng)導(dǎo)政府的體制。《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》確立了黨對政府的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2、黨管干部制度 干部委任制：各級黨的組織管理各級干部。

黨對政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的形成和干部委任制原則的建立，使得權(quán)力體系中的任何個(gè)體都形成了與黨和政府的特殊關(guān)系，既要服從同級政府和黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又要對上級黨委負(fù)責(zé)。

3、歸口管理制度和雙重領(lǐng)導(dǎo)制度

與政府機(jī)構(gòu)對應(yīng)設(shè)立黨的工作機(jī)構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨的組織機(jī)構(gòu)模式。我國的黨與國家領(lǐng)導(dǎo)體制說明：P31圖

1、盡管國務(wù)院是一個(gè)“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，但事實(shí)上國務(wù)院的主要成員又是黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人。

2、6個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組并非是最初的6個(gè)小組

3、在現(xiàn)在政治中，人們習(xí)慣以“口”指稱相關(guān)領(lǐng)域和系統(tǒng)，所有的“口”都?xì)w6個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

4、6個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組反映了當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)體制的穩(wěn)定性。

5、與中央一級的權(quán)力結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，省市級的權(quán)力結(jié)構(gòu)也基本如此。

總之，無論是國務(wù)院還是人大都處于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，都必須首先對黨負(fù)責(zé)。我國政治體制的核心原則就是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，而一元化領(lǐng)導(dǎo)主要是通過歸口管理體制實(shí)現(xiàn)，從這一體制可以看出政治權(quán)力精英之間關(guān)系的制度化和人格化并存的狀況（歸口管理的特征）。

制度化表現(xiàn)在歸口管理所體現(xiàn)的中央上層民主集中制所體現(xiàn)的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工原則。

人格化則表現(xiàn)在沒有正式的規(guī)則來規(guī)定這種分工，沒有規(guī)則限制或約束他們?nèi)绾芜M(jìn)行本口的管理，唯一有效的制約方式是其他領(lǐng)導(dǎo)人的地位、態(tài)度和親疏關(guān)系，這就成了權(quán)力精英之間一種人格化傾向。歸口管理的缺點(diǎn)：

1、權(quán)力人格化傾向，使個(gè)人的權(quán)力不受約束。

2、歸口管理與傳統(tǒng)的“條塊關(guān)系”體制糾纏在一起，大大制約了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，分散公共權(quán)力的公共權(quán)威。

二、經(jīng)濟(jì)改革與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制 政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的矛盾表現(xiàn)：

1、阻礙社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。

2、影響國家正確決策。

虛假信息泛濫的原因：統(tǒng)計(jì)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)方法、黨管理干部下的干部委任制（根本）

3、權(quán)錢交易腐敗叢生，制度成本高。

權(quán)錢交易最根本的原因是產(chǎn)權(quán)制度。（國有資產(chǎn)、國企領(lǐng)導(dǎo)人）

三、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

1、行政首長負(fù)責(zé)制在企事業(yè)單位的確立

過去：權(quán)責(zé)分離——黨委有權(quán)無責(zé)，行政首長有責(zé)無權(quán) 現(xiàn)在：行政首長負(fù)責(zé)制

2、黨的行為法治化趨勢 過去：人治、權(quán)力人格化 現(xiàn)在：依法治國、政治文明

在 中國，治國主體首先是中國共產(chǎn)黨，依法治國首先要依法治黨，使黨在憲法和法律中的范圍內(nèi)活動(dòng)；政治文明本質(zhì)上是法治。理論上，黨指示的對象為黨員，政府是 憲法授權(quán)的有權(quán)向全國發(fā)布政令的行政機(jī)關(guān)；事實(shí)上，黨是政令的頒布者。要改變這一狀況，把黨的活動(dòng)限制在憲法和法律的范圍內(nèi)。黨的意志、建議—>人 大（立法）

3、黨與行政部門關(guān)系是改革

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革核心：黨政分開

黨的領(lǐng)導(dǎo)：思想政治，方針政策，關(guān)于干部的選拔、調(diào)配、考核和監(jiān)督（不直接干預(yù)行政工作和生產(chǎn)指揮）

中共中央對黨政關(guān)系的調(diào)整（十三大）：

⑴不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專職書記、常委（政出多門、影響效率）

⑵精簡黨委辦事機(jī)構(gòu)，真正建立行政首長負(fù)責(zé)制 ⑶撤消政府各部門的黨組、紀(jì)檢組 ⑷紀(jì)檢委不再處理案件，只管黨風(fēng)黨紀(jì) ⑸撤消各種政法委員會(huì)

4、干部制度的變化

⑴黨管干部的類別調(diào)整（9類變5類）

⑵黨管干部的方式的改變（專門化、法制化、評價(jià)科學(xué)化、競爭上崗）⑶任期制和退休年齡制度的建立

⑷下放管理權(quán)限（任免權(quán)部分下放，管重要的）⑸差額選舉制的形成

總之，隨經(jīng)濟(jì)改革開放的進(jìn)展，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)方式越來越以制度化的形式表現(xiàn)。雖然黨與政府和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系發(fā)生變化，但權(quán)力的基本結(jié)構(gòu)保持不變（淡化政法、宣傳功能，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人事安排不變），黨依然是國家權(quán)力的核心，唯一變的是管理方式的變化。

非國有企業(yè)存在并蓬勃發(fā)展產(chǎn)生的問題：1是黨和國家不能從組織權(quán)力上控制和進(jìn)入非國有企業(yè)，2是非國有企業(yè)又是黨和國家鼓勵(lì)的產(chǎn)物。解決之道就是“三個(gè)代表”——鼓勵(lì)新生的企業(yè)精英加入共產(chǎn)黨，這樣將在組織鏈條上連接黨與非國有企業(yè)，使既定的上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加和諧。

第二節(jié) 黨的中央組織

一、黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)

1、黨的全國代表大會(huì)（黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)）時(shí)間：五年一次

職權(quán)：聽取和審查中央委員會(huì)和中紀(jì)委的報(bào)告 討論并決定黨的重大問題、人事安排問題 修改黨章

選舉中央委員會(huì)和中紀(jì)委 代表產(chǎn)生方式：間接選舉

2、中央委員會(huì)

中央委員產(chǎn)生：自上而下的選拔和自下而上的選舉相結(jié)合，體現(xiàn)民主集中制

二、黨的核心決策機(jī)關(guān)

在理論和實(shí)踐中，總書記、政治局常委會(huì)、政治局、書記處是共產(chǎn)黨的最核心的決策機(jī)關(guān)。

1、歷史變遷

2、分工運(yùn)轉(zhuǎn)

總書記、中央政治局、中央政治局常委和書記處是四位一體的有機(jī)體，離開任何一個(gè)都無法運(yùn)轉(zhuǎn)。其運(yùn)作方式是歸口管理下的集體負(fù)責(zé)制

總書記：負(fù)責(zé)召開中央政治局和政治局常委會(huì)議，并主持中央書記處工作（國務(wù)院總理：主管財(cái)經(jīng)工作，并有權(quán)對國務(wù)院系統(tǒng)各口工作作出指示）政治局常委：除黨的總書記和國務(wù)院總理外，其他常委只對本人負(fù)責(zé)的口或系統(tǒng)的工作作出安排。（集體領(lǐng)導(dǎo)下的歸口管理）政治局委員：協(xié)助政治局常委的工作

書記處：準(zhǔn)備政治局和政治局常委會(huì)所有會(huì)議，是連接中共中央和國務(wù)院的橋梁，是中央委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)（大政方針在政治局，具體部署在書記處）

第三節(jié) 歸口管理體制

一、組織人事口及其運(yùn)作方式

組織管理很大程度上依賴于對各級組織的領(lǐng)導(dǎo)和干部的人事管理

1、組織人事部門

中共中央組織部和各級地方黨委組織部以及各級地方人事廳局以及基層的專業(yè)人事干部構(gòu)成了行政部門的干部管理部門系統(tǒng)

2、組織人事系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)制度

依照“黨管干部”原則，黨的各級委員會(huì)是相應(yīng)層次的組織人事工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組織部門的具體職權(quán)：（1）根據(jù)黨的路線、方針、政策和黨委的指示、決議，調(diào)查研究有關(guān)黨的組織工作方面的政策，提出實(shí)施當(dāng)?shù)慕M織路線的具體措施，經(jīng)黨委審查批準(zhǔn)后加以貫徹執(zhí)行

（2）檢查督促下級黨委執(zhí)行民主集中制、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和組織生活情況，向同級黨委作出報(bào)告

（3）執(zhí)行黨的干部政策，負(fù)責(zé)干部培訓(xùn)、考察和調(diào)配

（4）負(fù)責(zé)干部和黨員管理，并配合黨的紀(jì)律檢查部門加強(qiáng)黨的建設(shè)

在上下級組織部門的關(guān)系上，上級黨委組織部門對下級黨委組織部門在業(yè)務(wù)上有指導(dǎo)關(guān)系，但不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

組織部門考察干部的程序：黨委提出干部候選人，組織部再考察候選人 誰用人誰負(fù)責(zé)，被選人一旦出了問題，選拔的人負(fù)連帶責(zé)任 用人制度直接關(guān)系到作為國家權(quán)力基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)資源的流失與增值

3、黨管干部制度的改革

（1）逐步擴(kuò)大廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔比例，當(dāng)然各省市公開選拔的比例和公開程度有所不同

（2）推行競爭上崗制度，把競爭上崗作為選拔任用干部的重要方式

（3）提高干部選拔任用中的民主和公開程度，主要體現(xiàn)在擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推行黨委常委會(huì)討論決定任免干部無記名投票決制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核預(yù)告制和領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制

（4）建立能上能下干部制度，表現(xiàn)在建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制，調(diào)整不稱職和不勝任干部

（5）擴(kuò)大干部交流范圍，規(guī)范干部交流方式（6）加強(qiáng)監(jiān)督管理制度建設(shè)

為了減少吏治的腐敗，中共中央的對策是擴(kuò)大干部工作中的民主，“落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、宣傳教育口

1、宣傳教育部門 中宣部以及各級黨委的宣傳部門，文化部、教育部、國家廣電總局、國家新聞出版署

2、宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制

宣傳教育工作由黨領(lǐng)導(dǎo)，為黨的路線方針服務(wù)

3、宣傳教育的功能（1）合法性職能（2）政治動(dòng)員職能（3）政治動(dòng)員過程（4）輿論監(jiān)督與信息傳遞 如何認(rèn)識“焦點(diǎn)訪談”現(xiàn)象：

三、政治法律口

1、政法部門

2、政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制

四、財(cái)政經(jīng)濟(jì)口

1、財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)部門

2、領(lǐng)導(dǎo)制度

五、軍事口

1、軍事部門的組成與結(jié)構(gòu)

2、黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)

六、外事口

1、外事部門

2、外事領(lǐng)導(dǎo)體制

歸口管理體制反映出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的特征：

1．權(quán)力的高度集中化和黨政結(jié)構(gòu)的同一性，使得權(quán)力主要集中在中共中央 2．權(quán)力結(jié)構(gòu)的人格化

3．政治體制的動(dòng)員性特征，歸口管理下的對系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，使得整個(gè)政治體制很容易被統(tǒng)一組織起來

第四節(jié) 政黨制度

一、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度 多黨合作制度的特點(diǎn)：

1、允許一個(gè)以上的合法政黨存在，允許它們參政、議政。

2、其他的合法政黨以某種形式與共產(chǎn)黨聯(lián)合（我國為民主協(xié)商制度），排除政黨之間是競爭。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的核心：

共產(chǎn)黨擁有政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，其他為參政黨。共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系的準(zhǔn)繩：

長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的作用：

2． 有利于使國家重大方針、政策更為科學(xué)和正確，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更有效。3． 有利于發(fā)揮民主黨派和優(yōu)勢和特長，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們的聰明才智發(fā)揮出來，為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)。

4． 有利于了解和協(xié)調(diào)社會(huì)主義社會(huì)中的各種利益要求和利益關(guān)系。5． 有利于國家的同意與鞏固。

二、政治協(xié)商會(huì)議制度

民主黨派參政議政的途徑： 政治協(xié)商制度

參政議政的形式：召開政協(xié)各種會(huì)議，并向有關(guān)的黨和國家機(jī)構(gòu)提出重要建議案和委員個(gè)人提案。

協(xié)商的形式：由政協(xié)的各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士與中共負(fù)責(zé)人參加的民主協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)。概念： 政治制度：指一國的政權(quán)性質(zhì)，我國的政權(quán)性質(zhì)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政，共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，其次是作為人民民主專政的組織形式的人民代表大會(huì)制度

政治體制：國家機(jī)關(guān)的具體運(yùn)作方式和具體制度。包括政權(quán)組織方方面面，既包括政黨的組織系統(tǒng)，又包括行政、立法和司法等國家組織系統(tǒng)及政黨系統(tǒng)與國家系統(tǒng)的關(guān)系，還包括本不屬于政治組織的企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體

國家的領(lǐng)導(dǎo)制度：總體是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部之間的權(quán)力劃分和相互關(guān)系的體制，事實(shí)上就是“黨政關(guān)系”中的廣義的“政”。

黨 的一體化領(lǐng)導(dǎo)：在黨政軍群組織間，以黨的中央局和地方黨委為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，它們作出的決議、決定和指示，軍隊(duì)的軍政委員會(huì)及政府、民眾團(tuán)體的黨員須無條件 執(zhí)行。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際政治生活中體現(xiàn)為黨委制、黨組制、黨管干部制度、歸口管理制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的集體負(fù)責(zé)制以及有關(guān)案件的黨內(nèi)審批制

黨委制：為了管理政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的黨員和直接控制對應(yīng)政府事務(wù)的制度 黨組制：是中央為了加強(qiáng)對中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)立的

黨管干部制度：從最初級到最高級的每一個(gè)干部，都要由各級黨委的組織部來管理

歸口管理制度：中共中央把政府工作按性質(zhì)劃分為幾個(gè)口，由同級黨委分口負(fù)責(zé) 雙重領(lǐng)導(dǎo)方式：中央國家機(jī)關(guān)分設(shè)在地方的下屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在業(yè)務(wù)上受中央主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，在黨務(wù)及行政事務(wù)上受地方黨委及人民政府的領(lǐng)導(dǎo) 組織領(lǐng)導(dǎo)：按照民主集中制原則建立和健全各級黨的組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，并對他們進(jìn)行監(jiān)督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，為貫徹黨的路線、方針、政策而奮斗

知情權(quán)：群眾了解和熟悉干部人事工作中的基本程序和重大事件、重要情況的權(quán)力

參與權(quán)：群眾直接參與干部人事有關(guān)工作的權(quán)利 選擇權(quán)：群眾按自己的意愿選擇干部的權(quán)利

監(jiān)督權(quán)：群眾對干部是否遵守有關(guān)法律法規(guī)、是否認(rèn)真履行職責(zé)、干部人事部門是否按章辦事等進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)利

宣傳教育工作：是關(guān)于對于人的思想意思和精神狀態(tài)加以影響的工作，涉及各種媒體、出版物和教育系統(tǒng) 合法性：是指讓人們認(rèn)同或自愿服從政治對象，在我國，合法性就是指對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義基本政治制度的認(rèn)同。

政治動(dòng)員：國家、政黨或社會(huì)活躍份子通過廣泛深入的政治宣傳，運(yùn)用通俗生動(dòng)的形式和方法使原來沒有明確政治要求的社會(huì)成員有組織地參加到大規(guī)模的、群眾性的、波浪式的社會(huì)在活動(dòng)中

政黨制度：國家通過政黨行使國家權(quán)力、干預(yù)政治、進(jìn)行政治活動(dòng)的方式、方法和程序的總和

參政議政：根據(jù)中國共產(chǎn)黨或民主黨派、人民團(tuán)體的提議，舉行有各黨派、團(tuán)體負(fù)責(zé)人和各界愛國人士的代表參加的會(huì)議，進(jìn)行協(xié)商

第二章立法體制

第一節(jié) 人民代表大會(huì)制度的發(fā)展、性質(zhì)與原則

一、人民代表大會(huì)制度的產(chǎn)生與發(fā)展 1979年修憲表現(xiàn)：

1、縣以上的地方各級人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)

2、擴(kuò)大地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)，省級人大可制定地方性法規(guī)

3、縣級人民代表大會(huì)實(shí)行直接選舉

4、擴(kuò)大全國人大常委會(huì)的職權(quán)，并在常委會(huì)下設(shè)立若干專門委員會(huì)，加強(qiáng)人大監(jiān)督職能

二、人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)

人民代表大會(huì)是我國根本的政治制度：

1、人民代表大會(huì)制度是我國的政權(quán)組織形式

2、人民代表大會(huì)制度的我國的基本制度，在法理上具有全權(quán)性

3、作為我國基本的政治制度，在法理上具有最至上性，高于行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)

4、人民代表大會(huì)制度是建設(shè)社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)

三、人民代表大會(huì)制度的基本原則

民主集中制是人民代表大會(huì)制度的基本原則：

1、黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

2、選舉與監(jiān)督原則

3、國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，以便由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力

4、中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則

第二節(jié) 選舉制度

一、我國選舉制度的歷史發(fā)展與選舉原則

1、選舉制度的意義

（1）選舉使公民直接參與了政治權(quán)力分配，使政治權(quán)力獲得最大合法性（2）選舉不一定選出最優(yōu)秀的政治家，但不會(huì)選出最平庸的人

（3）選舉是公民政治學(xué)習(xí)的過程，有利于培養(yǎng)公民的權(quán)利意識、政治責(zé)任感和政治技能2、20世紀(jì)80年代以來我國選舉制度重大變革主要體現(xiàn)：（1）實(shí)行了縣鄉(xiāng)直接換屆選舉

（2）實(shí)行了選民和代表10人以上聯(lián)名推薦候選人（3）實(shí)行差額選舉

3、我國選舉制度的基本原則（1）選舉權(quán)利普遍原則（2）平等性原則

（3）直接選舉與間接選舉原則（4）無記名投票原則

二、我國選舉的程序

1、選舉機(jī)構(gòu)（本級人大常委會(huì)主持）

2、選區(qū)劃分和選舉單位（原則：便于選民選舉，了解候選人和代表聯(lián)系選民，選民行使監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)）

3、選民登記（為公民取得選民資格的基本程序）

4、代表候選人的提名和差額選舉（提名為選舉過程最重要的環(huán)節(jié)）

5、選舉投票（選民行使選舉權(quán)的集中體現(xiàn)）

6、代表辭職和對代表的罷免

三、選舉制度的改革

1、代表候選人提名問題

2、關(guān)于農(nóng)村與城市每一個(gè)代表所代表人口數(shù)比例

3、關(guān)于差額選舉

4、關(guān)于候選人的宣傳介紹

第三節(jié) 全國人民代表大會(huì)

一、全國人民代表大會(huì)的組成與任期

組成：由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成 任期：5年

二、全國人民代表大會(huì)的職權(quán)

1、立法和監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力（1）多層次的立法體制的問題

① 立法中的部門主義和利益傾向嚴(yán)重，把部門的非分利益固定化，忽視公民權(quán)利保護(hù)

② 重視實(shí)體法而忽略程序法，使實(shí)體法得不到落實(shí) ③ 法律互相沖突（2）立法權(quán)限

① 修改憲法和監(jiān)督憲法的實(shí)施 ② 指定和修改國家基本法律

③ 授權(quán)立法 授權(quán)立法在我國立法體制中占有重要位置 我國授權(quán)立法的基本情況： a． 全國人大向其常委會(huì)授權(quán)

b． 全國人大及其常委會(huì)向國務(wù)院授權(quán) c． 全國人大及其常委會(huì)向地方人大授權(quán) 授權(quán)立法的作用：

a．解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律匱乏或滯后的嚴(yán)重矛盾

b．對國務(wù)院的授權(quán)適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)改革中不斷出現(xiàn)的新情況而急需法律調(diào)整的狀況 c．適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的需要

2、選舉、決定和罷免國家機(jī)構(gòu)組成人員（P102）

3、對國家重大事項(xiàng)的決定權(quán)（P102）

4、對其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)及監(jiān)督權(quán)的發(fā)展 人大監(jiān)督權(quán)分解為知情權(quán)、檢查權(quán)、審議權(quán)、處置權(quán) 人大監(jiān)督的組成部分：

1、監(jiān)督部分

2、處置部分 監(jiān)督對象：一府兩院

監(jiān)督形式：聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告（基本形式）

質(zhì)詢（重要形式）

人大監(jiān)督“一府兩院”工作的進(jìn)展的表現(xiàn)：（1）加強(qiáng)對政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督 ① 成立常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì) ② 加強(qiáng)對預(yù)算部分調(diào)整方案的審批 ③ 通過審計(jì)監(jiān)督加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督（2）加強(qiáng)司法監(jiān)督力度（3）監(jiān)督法性質(zhì)的法律的出臺

三、全國人民代表大會(huì)會(huì)議制度（P104）

1、會(huì)期制度及會(huì)議的召開和主持

2、會(huì)議形式及其職責(zé)

四、全國人民代表大會(huì)代表（P107）

第四節(jié) 全國人大常務(wù)委員會(huì)及其專門委員會(huì)

一、全國人大常務(wù)委員會(huì)的地位、產(chǎn)生和組成

1、全國人大常委會(huì)的地位

全國人大常委會(huì)是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，是在全國人大閉會(huì)期間行使最高國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，重要是監(jiān)督“一府兩院”的工作

2、全國人大常委會(huì)的產(chǎn)生

3、全國人大常委會(huì)的任期

4、全國人大常委會(huì)的組成

二、全國人大常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)

1、立法權(quán)

⑴ 制定和修改除應(yīng)由全國人大制定的法律以外的其他法律 ⑵ 在全國人大閉會(huì)期間。對人大鎮(zhèn)定的法律進(jìn)行部分的修改和補(bǔ)充 ⑶ 解釋憲法和法律

⑷ 撤消國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤消省、自治區(qū)和直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律相抵觸的地方性法規(guī)和決議。

2、監(jiān)督權(quán) 監(jiān)督對象：

3、重大事項(xiàng)決定權(quán)（P110）

4、人事任免權(quán)（P110）

5、其他權(quán)力

三、全國人大常務(wù)委員會(huì)會(huì)議

四、全國人大各專門委員會(huì)

第五節(jié) 地方各級人民代表大會(huì)

一、地方各級人民代表大會(huì)的地位、組成和任期(P112)

二、地方各級人民代表大會(huì)的職權(quán)（1）地方人大的職權(quán)

① 保證國家統(tǒng)一意志和上級國家權(quán)力機(jī)關(guān)決議的貫徹

② 選舉和罷免本級國家機(jī)關(guān)工作人員或領(lǐng)導(dǎo)人員，選舉上一級人大代表 ③ 覺得重大地方性國家事務(wù) ④ 監(jiān)督其他地方國家工作機(jī)關(guān)工作 ⑤ 保護(hù)各種權(quán)利

（2）地方人大常委會(huì)的職權(quán) ① 制定地方法規(guī)（首府及以上）

② 保證各種法律法規(guī)決議的遵守和執(zhí)行，主持選舉，討論決定本地區(qū)重大事項(xiàng) ③ 監(jiān)督本級一府兩院及下級人大 ④ 任免人員 ⑤ 步選

⑥ 決定授予地方的榮譽(yù)稱號

三、地方人大的立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)

1、立法權(quán)

（1）地方立法權(quán)的表現(xiàn)

① 為保證憲法和法律在本地方實(shí)施，制定一些實(shí)施細(xì)則 ② 根據(jù)本地情況，制定與當(dāng)?shù)厝嗣袂猩砝嬗忻芮嘘P(guān)系的法規(guī) ③ 民族自治地區(qū)的自治條例和單行條例（2）地方立法的成就

① 保障和促進(jìn)本地區(qū)改革的深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定 ② 有力推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展

③ 地方立法為國家法律的制定和完善創(chuàng)造了條件，積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架的形成

2、監(jiān)督權(quán)（1）執(zhí)法檢查

（2）“兩評”（代表評議和述職評議）“兩評”的意義：

① 將監(jiān)督人與監(jiān)督事結(jié)合起來，推動(dòng)人大監(jiān)督的積極性

② 采用信任投票制，不僅加大了監(jiān)督的力度，還使監(jiān)督更具操作性 ③ 推動(dòng)被評議者的工作

④ 使社會(huì)上更多關(guān)心人大監(jiān)督活動(dòng)，推進(jìn)民主法制建設(shè)（3）個(gè)案監(jiān)督

（4）監(jiān)督法律文書的運(yùn)用（5）執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追查制

地方人大監(jiān)督存在的問題：監(jiān)督權(quán)尚不到位：一些職權(quán)沒有充分行使或無法行使，一些職權(quán)的行使有走過場，形式化的傾向。

四、特別行政區(qū)立法會(huì) 特別行政區(qū)立法會(huì)的職權(quán)：

1、立法權(quán)

2、審核批準(zhǔn)權(quán)

3、監(jiān)督權(quán)

4、彈劾權(quán)

5、基本法規(guī)定的其他職權(quán)

第六節(jié) 人民代表大會(huì)制度的改革和完善

一、完善黨和人大的關(guān)系

黨 的權(quán)力對人大不具有國家強(qiáng)制力，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委的決定必須經(jīng)過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法 律，才能成為國家權(quán)力，才能對政府和全社會(huì)有約束力。為了黨政分開，加強(qiáng)黨在人大中的作用和加強(qiáng)人大對政府行為的約束和監(jiān)督，黨應(yīng)該通過進(jìn)入人大和領(lǐng)導(dǎo)人 大而制約政府的行為。

1、腐敗的源頭：

（1）政府在經(jīng)濟(jì)審批活動(dòng)中的尋租行為和權(quán)錢交易的腐敗（2）用人腐敗。

解決的辦法：落實(shí)各級人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨只能向人大推薦重要干部。

2、如何實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)

（1）觀念上，黨應(yīng)該把人大看成最高的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全黨上下應(yīng)該從遵守憲法和依法治國的高度正確對待人大的職權(quán)和人大的行為

（2）在組織結(jié)構(gòu)上，人大應(yīng)該是黨的最為重要的活動(dòng)場所，改變黨直接指揮政府的黨政不分的權(quán)力結(jié)構(gòu)

（3）在決策方式上，黨應(yīng)該采用議案的形式使自己的意志和建議在人大通過，使黨的決議變?yōu)閲乙庵竞头?/p>

（4）在組織制度上，堅(jiān)持民主集中制和委員會(huì)制

二、健全人民代表大會(huì)制度

1、選舉制度（差額選舉、推薦候選人）

2、代表素質(zhì)

3、人大常委會(huì)的會(huì)議制度和組成人員（應(yīng)該為職業(yè)代表組成）

4、專門委員會(huì)（監(jiān)督機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)不對稱）概念

間接選舉：由下一級人民代表大會(huì)作為一個(gè)選舉單位來選舉出席上一級人民代表大會(huì)的代表，間接選舉是中國最重要的選舉制度

選區(qū)：以一定數(shù)量的人口為基礎(chǔ)劃分區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)開展選舉活動(dòng)，進(jìn)行直接選舉，產(chǎn)生一定數(shù)量的人民代表，這樣的區(qū)域就是選區(qū) 基本法律：僅次于憲法的普通法律

人大監(jiān)督權(quán)：人大及其常委會(huì)為了維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)和人民的根本利益，代表人民和國家意志，按照法律規(guī)定的形式和程序，對國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作和憲法、法律的實(shí)施，所采取的了解、檢查、審議和處理的行為 質(zhì)詢案：按照主席團(tuán)的決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在主席團(tuán)會(huì)議、有關(guān)發(fā)專門委員會(huì)會(huì)議或是有關(guān)的代表團(tuán)會(huì)議上口頭答復(fù)，或是由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù) P105-P106、P111 人大各專門委員會(huì)：為了協(xié)助人大及其常委會(huì)行使特定職權(quán)而設(shè)置的工作機(jī)關(guān)，受全國人大領(lǐng)導(dǎo)，在全國人大閉會(huì)期間受人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)

“兩評”：指人大代表對“一府兩院”的工作進(jìn)行評議、要求人大任命的干部述職并對干部本人評議

第三章政府體制：中央政府 第一節(jié) 政府的設(shè)置原則和領(lǐng)導(dǎo)體制

一、“議行合一”理論

二、中國政府的“議行合一”原則

1、無論是立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的構(gòu)建還是其立法與執(zhí)法活動(dòng)，都需要共產(chǎn)黨在政治上、組織上和思想上的領(lǐng)導(dǎo)

2、人民代表大會(huì)集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力，行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的權(quán)力直接來源于人民代表大會(huì)

3、人民代表大會(huì)的代表來自黨和國家的各個(gè)工作部門

三、政府領(lǐng)導(dǎo)體制

1、首長負(fù)責(zé)制 集體負(fù)責(zé)制不符合行政管理的一般規(guī)律，必然會(huì)產(chǎn)生人浮于事的官僚主義，制度上規(guī)定的集體負(fù)責(zé)制，在實(shí)踐中必然表現(xiàn)為無人負(fù)責(zé)。但必須指出，我國的首長負(fù)責(zé)制是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的。

2、分管領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)小組制度

在各級政府中，都設(shè)置若干副職以協(xié)助行政首長的工作，在實(shí)踐中成為分管領(lǐng)導(dǎo)制度于黨的歸口管理制度對應(yīng)。分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)，若是重大問題，行政首長也需要負(fù)責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)小組與黨的領(lǐng)導(dǎo)小組相似，其領(lǐng)導(dǎo)人事實(shí)上是某一領(lǐng)域的分管領(lǐng)導(dǎo)，重要是協(xié)調(diào)和不同行政部門的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組制度是中國政府領(lǐng)導(dǎo)體制的一大特色，其優(yōu)勢的能夠集中力量辦大事。

第二節(jié) 國務(wù)院

一、關(guān)于國務(wù)院的制度規(guī)定

1、國務(wù)院的地位和性質(zhì)

（1）國務(wù)院即中央人民政府，對外以國家的名義進(jìn)行活動(dòng)，對內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民政府

（2）國務(wù)院是國家最高行政機(jī)關(guān)，其性質(zhì)位對國家行政事務(wù)進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)（3）國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)

（4）國務(wù)院對全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，具有從屬關(guān)系

2、國務(wù)院的組成和任期

組成：總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長 任期：5年

3、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制 總理負(fù)責(zé)制：（1）人事提名權(quán)（2）全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（3）最后決定權(quán)（4）全面負(fù)責(zé)制 國務(wù)院全體會(huì)議 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議

國務(wù)院各部、委實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制

4、國務(wù)院的職權(quán)（1）行政立法權(quán)（2）行政提案權(quán)（3）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（4）行政管理權(quán)（5）行政監(jiān)督權(quán)

（6）全國人大及其常委會(huì)授予的其他權(quán)力

二、國務(wù)院的行政機(jī)構(gòu)

1、國務(wù)院辦公廳

2、部、委、行、署

3、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)

4、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)

5、國家部委管理的國家局

6、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

三、行政立法

1、行政法規(guī)

（1）行政法規(guī)的基本特征： ① 立法主體只能是國務(wù)院

② 效力僅次于憲法和法律，不得與憲法和法律相抵觸，作為執(zhí)行國家權(quán)力的手段，具有普遍的約束力（2）行政法規(guī)的分類： ① 授權(quán)立法（一般是就某一具體問題進(jìn)行授權(quán)）② 執(zhí)行立法 ③ 補(bǔ)充性行政法規(guī) ④ 自主性行政法規(guī)

2、行政規(guī)章 概念

行政法規(guī)：國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項(xiàng)行政事務(wù)，根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件

條例：是最高級別的行政法規(guī)，國務(wù)院的其他文件不得與之沖突，目的是對某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定

規(guī)定：是對某一方面的行政工作的某些問題作出規(guī)定的行政法規(guī) 辦法：是對某一項(xiàng)行政工作作出比較具體規(guī)定的行政法規(guī)

授權(quán)立法：在立法機(jī)關(guān)制定某項(xiàng)法律的條件不成熟時(shí)，授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)，在立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。授權(quán)立法一般是就某一具體問題進(jìn)行授權(quán) 執(zhí)行性行政法規(guī)：國務(wù)院為了執(zhí)行立法機(jī)關(guān)的某項(xiàng)法律、決定、決議而制定的行政法規(guī)

補(bǔ)充性行政法規(guī)：為了補(bǔ)充法律或是其他行政法規(guī)的未盡事項(xiàng)而制定的行政法規(guī) 自主性行政法規(guī)：針對那些尚未由法律或行政法規(guī)規(guī)定的行政事務(wù)而制定的行政法規(guī)

行政規(guī)章：是國務(wù)院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)而制定和發(fā)布的規(guī)范性文件

第四章 政府體制：地方政府

第一節(jié) 省政府和直轄市政府

一、省級政府

1、省級政府的行政地位

省政府同時(shí)對省人大和國務(wù)院負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了單一制的中央集權(quán)制特征

2、省級政府機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制

施行省長負(fù)責(zé)制，省政府的產(chǎn)生程序基本和國務(wù)院一致，省政府機(jī)構(gòu)在設(shè)置上基本與國務(wù)院相對應(yīng)，省政府各部門的分類：（1）受省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)（2）雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（3）“中央在伸機(jī)構(gòu)”或“雙管機(jī)構(gòu)”

3、職能

（1）省政府的職能

履行地方國家行政管理和經(jīng)濟(jì)管理（省政府具有管理者和利益主體的雙重身份）的職能

（2）民族自治機(jī)關(guān)的自治權(quán) ① 制定自治條例和單行條例

② 對上級國家機(jī)關(guān)決定不變通執(zhí)行和停止執(zhí)行 ③ 自主管理地方財(cái)政

④ 自主安排和公里地方經(jīng)濟(jì)、文教等事業(yè) ⑤ 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織地方的公安部隊(duì) ⑥ 使用和發(fā)展當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字 ⑦ 人事管理權(quán)（3）省委的職能

省委既沒有立法權(quán)又沒有行政權(quán)，它的主要職責(zé)是對地方干部的管理，并開始實(shí)行省委書記兼任省人大常委會(huì)主任的做法。（直接控制人大，間接控制政府）

4、省級政府的派出機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署（1）行政公署的職權(quán)

① 檢查了解所屬各縣貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決定的情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn) ② 督促檢查所屬各縣完成上級部署的各項(xiàng)任務(wù)，協(xié)調(diào)互相關(guān)系 ③ 接受省委、自治區(qū)黨委的委托，管理一部分干部 ④ 完成省自治區(qū)黨委和政府交辦的其他事項(xiàng)（2）行政公署的機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制

行政公署的機(jī)構(gòu)設(shè)置與省政府大致相同，其領(lǐng)導(dǎo)體制為專員負(fù)責(zé)制，以及行署會(huì)議制（體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的特點(diǎn)）

二、特別行政區(qū)

1、特別行政區(qū)的法律地位

特別行政區(qū)的法律地位是指特別行政區(qū)在國家結(jié)構(gòu)和政權(quán)結(jié)構(gòu)這的地位，其核心問題是如何處理中央和特別行政區(qū)的關(guān)系

（1）特別行政區(qū)是我國單一制社會(huì)主義國家不可分離的部分（2）特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)

特別行政區(qū)與一般地方行政區(qū)域在法律地位上有明顯區(qū)別： ① 特別行政區(qū)的立法權(quán)

② 特別行政區(qū)獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán) ③ 特別行政區(qū)的行政管理權(quán) ④ 特別行政區(qū)的對外事物權(quán)

⑤ 特別行政區(qū)還享有全國人大及其常委會(huì)以及中央政府授予的其他權(quán)力

2、特別行政區(qū)行政長官與特別行政區(qū)政府（P145）行政長官雙重身份雙重責(zé)任

三、省管市政府

第二節(jié) 基層政府

一、基層政府的基本結(jié)構(gòu)

1、縣政府（1）縣政府權(quán)限增加的表現(xiàn)： ① 決定權(quán) ② 計(jì)劃修改權(quán) ③ 外引內(nèi)聯(lián)權(quán) ④ 項(xiàng)目審批權(quán) ⑤ 土地出讓權(quán)

（2）縣政府增加的來源： ① 中央制定的法律法規(guī)

② 省政府根據(jù)地方特點(diǎn)和需要所制定的行政規(guī)章 ③ 縣政府根據(jù)需要并征得上級同一而采取的具體措施 ④ 在經(jīng)濟(jì)特權(quán)享有中央給予的特殊政策

2、鄉(xiāng)政府

（1）改革前政社合一的人民公社的結(jié)構(gòu)

① 政社合一體現(xiàn)使農(nóng)村各種事務(wù)政治化，無論是生產(chǎn)經(jīng)營還是行政管理，都直接與政治掛鉤

② 在意識形態(tài)約束下，與政治掛鉤的一個(gè)直接后果就是形成了一個(gè)完全的命令制度

③ 干部任命制度在最基層的農(nóng)村得到實(shí)施

④ 政府和社會(huì)的關(guān)系表現(xiàn)為單向性，只有指令渠道，沒有反饋途徑（2）人民公社的缺點(diǎn)

混淆政府組織與經(jīng)濟(jì)組織的職能，侵害經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營自主權(quán)，違反基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，削弱農(nóng)民積極性，是中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期停滯甚至衰退，嚴(yán)重削弱政府自身功能，黨的書記過分集中，沒有權(quán)力制約機(jī)制，形成“一言堂”式的強(qiáng)迫命令和瞎指揮

（3）改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的變化

① 原三級結(jié)構(gòu)中大隊(duì)為行政村即村民委員會(huì)（自治組織）所取代 ② 鄉(xiāng)政府不再直接領(lǐng)導(dǎo)下級行政組織

③ 鄉(xiāng)政府為農(nóng)村基層政權(quán)的最后一環(huán)，原有的結(jié)構(gòu)體系至少在形式上被打破 ④ 組織活動(dòng)方式改變

3、縣鄉(xiāng)關(guān)系（1）縣鄉(xiāng)關(guān)系

① 縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的核心機(jī)制是縣委對全縣工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織人事領(lǐng)導(dǎo) ② 縣長由縣級人民代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生 ③ 縣政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有直接的隸屬關(guān)系

④ 縣政府的各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系：條塊關(guān)系（2）縣鄉(xiāng)關(guān)系中的矛盾

① 縣各駐鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)急劇膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理權(quán)能受到削弱 ② 縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)爭奪對下屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

③ 縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶、專業(yè)戶的利益爭奪加劇

④ 在支農(nóng)資金管理和使用上，縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)分歧嚴(yán)重

二、基層政治的問題

1、腐敗現(xiàn)象愈演愈烈（1）用人腐敗

（2）權(quán)錢交易的新形式“領(lǐng)導(dǎo)傍大款”

（3）公款消費(fèi)推陳出新，行政性經(jīng)費(fèi)呈跳躍增長勢頭

（4）“賓館干部”已經(jīng)成為許多干部的一種典型生活方式和工作方式

2、“三亂”現(xiàn)象有增無減

（1）“三亂”現(xiàn)象治理后再度反彈和回潮（2）在“三亂”之外還添“兩亂”（3）各職能部門對“三亂”缺乏正確認(rèn)識，治理“三亂”困難重重

（4）“三亂”的政治和經(jīng)濟(jì)惡果：嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民和企業(yè)利益，導(dǎo)致干部群眾關(guān)系急劇惡化

3、形成這些問題的原因

（1）黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制和壓力型體制的領(lǐng)導(dǎo)方式 壓力型體制的領(lǐng)導(dǎo)方式的弊端：

① 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在鋪攤子上項(xiàng)目引資金上，忽視了對現(xiàn)有企業(yè)的扶持和改造，忽視了庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提供相應(yīng)的支持，經(jīng)濟(jì)增長方式仍停留在粗放型經(jīng)營水平上

② 縣各職能部門把興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓，這既妨礙了它們集中精力搞好本職工作，同時(shí)又容易導(dǎo)致這些部門利用自身權(quán)力謀取壟斷經(jīng)營權(quán)獲取超額利潤

③ 導(dǎo)致“三亂”現(xiàn)象日益猖狂 ④ 導(dǎo)致政企不分

（2）各級領(lǐng)導(dǎo)干部事實(shí)上的任命制和各部門領(lǐng)導(dǎo)說了算的做法導(dǎo)致用人問題上的腐敗和“三亂”現(xiàn)象的主要原因

（3）財(cái)政體制與管理權(quán)能相脫節(jié)是造成縣級政權(quán)中諸多問題的一個(gè)主要原因（4）監(jiān)督機(jī)構(gòu)多權(quán)力小，執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)力小責(zé)任大，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)權(quán)力大而責(zé)任小（5）中央和地方以及地方各級政府之間事權(quán)劃分不合理

4、基層政治改革勢在必行

（1）盡快實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變（2）干部人事制度的改革宜早不宜晚

（3）根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則改革現(xiàn)行的財(cái)稅制度（4）建立起責(zé)任政治體制，使領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者、執(zhí)行者各就其位（5）合理劃分中央和地方以及地方各級政府之間事權(quán)

三、中國政府體制的結(jié)構(gòu)特征 我國政府體制的結(jié)構(gòu)特征是條塊結(jié)構(gòu)

1、“條”的特征

（1）一級政府中的部門和機(jī)構(gòu)與上下相互對口的部門和機(jī)構(gòu)組成專業(yè)性條條，這種條條中的部門和機(jī)構(gòu)以本級領(lǐng)導(dǎo)為主，受上級對口部門和機(jī)構(gòu)工作指導(dǎo)為輔（2）一級政府部門或機(jī)構(gòu)是上級部門或機(jī)構(gòu)的派出機(jī)關(guān)，人事、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)歸本系統(tǒng)的上級部門或機(jī)構(gòu)主管，所在地的地方政府協(xié)管

（3）事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)的管理權(quán)直接歸上級政府甚至中央有關(guān)部門

1、條塊結(jié)構(gòu)中權(quán)威結(jié)構(gòu)具有人格化的特征的表現(xiàn)：

政府管理中負(fù)責(zé)人往往以言代法，政府的法令和政策往往受到個(gè)人意志的左右，法律的效力往往因人而異，結(jié)果在實(shí)踐中出現(xiàn)職務(wù)與權(quán)威的分離，有職務(wù)而無權(quán)威，有權(quán)威不一定有職務(wù)（對人負(fù)責(zé)，人格權(quán)威大于機(jī)構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威）

2、條塊特征的優(yōu)缺點(diǎn)

① 優(yōu)勢是能夠集中力量充分發(fā)揮政府的組織動(dòng)員能力 ② 問題亦很明顯：管理權(quán)限歸屬不清，多頭領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié) 中央與地方的關(guān)系

一、中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)：

（1）價(jià)格方面，中央嚴(yán)格管制有關(guān)國計(jì)民生的產(chǎn)品價(jià)格

（2）物資分配方面，幾乎所有項(xiàng)目都是通過中央政府直接控制的物資分配體制獲得重要的緊缺物資。

（3）投資決策方面，幾乎所有的固定資產(chǎn)投資都處于中央政府的控制之下（4）金融資源上，地方政府不能施加任何影響（5）財(cái)政體制上，以大鍋飯式的傳統(tǒng)收支為主

2、行政性放權(quán)式經(jīng)濟(jì)改革（1）計(jì)劃權(quán)力的下放（2）財(cái)政體制的變革（3）金融體制方面，一方面設(shè)置專門的中央銀行，一方面建立和發(fā)展專業(yè)銀行（4）外貿(mào)經(jīng)營權(quán)下放

（5）行政性放權(quán)中的非均衡的區(qū)域政策

3、地方政府市場化模式的政治制度意義

（1）地方政府的市場化行為是在中央政府下放了公共經(jīng)濟(jì)管理功能的條件下出現(xiàn)的，這使得中央政府不再具體管理市場

（2）地方政府與市場的互為依存的新型政治關(guān)系是對極圈力量的制約（3）建立在新興產(chǎn)權(quán)制度上的政治關(guān)系和均衡的國家結(jié)構(gòu)將是我國市場經(jīng)濟(jì)的制度選擇

二、中央與地方的政治關(guān)系

1、行政管理權(quán)限的變化（地方權(quán)限擴(kuò)大）

2、立法權(quán)限的變化（四級立法體制）

3、干部人事管理權(quán)限的變化（中央下管兩級變?yōu)橐患墸?/p>

三、完善中央與地方的關(guān)系

目標(biāo)：合理化（適度分權(quán)）、法治化 途徑：

（1）經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步改革（2）政治體制改革 概念

地區(qū)行政公署：受上級政府派遣而建立在地理位置相連的若干縣、市之上執(zhí)行委托任務(wù)的一種地方行政管理組織

特別行政區(qū)：根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，在我國行政區(qū)域內(nèi)專門設(shè)立的具有特殊法律地位、實(shí)行特別社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)制度的地方行政區(qū)域

計(jì)劃單列市：國家在下達(dá)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，國務(wù)院各部門對各項(xiàng)計(jì)劃的編制和下達(dá)，都直接把這些城市的指標(biāo)單獨(dú)列出，直接下達(dá)到這些城市，并抄送到這些城市所在的省政府；在計(jì)劃表式上，先列出這些單列市，然后加到有關(guān)省的計(jì)劃數(shù)字中成為所在省計(jì)劃是一部分 趕超型現(xiàn)代化： 一種政府主導(dǎo)型的現(xiàn)代化，政府官員在很大程度上扮演的是企業(yè)家的角色，計(jì)劃在資源配置中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。

條塊結(jié)構(gòu)：“條”是指從中央政府到縣政府，所有的政府部門的設(shè)置都是對應(yīng)的，即下級政府都是按照上級政府的結(jié)構(gòu)而設(shè)置政府部門，實(shí)行分口管理；“塊”是指各級政府的職權(quán)無所不包，轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化生活都在政府的管理之中。

中央集權(quán)與地方分權(quán)的合理化：中央是集權(quán)不能危害地方的合理利益，不能束縛地方的手腳，壓制地方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；地方分權(quán)則不能危及國家統(tǒng)一，不能妨礙國內(nèi)統(tǒng)一體系的形成

第五章 市場經(jīng)濟(jì)中政府 第一節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能

一、政府職能理論

1、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派

國家的作用應(yīng)該限定在維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整、制定和實(shí)施法律、維護(hù)社會(huì)基本秩序、界定產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)這5方面。他們相信市場的自我調(diào)節(jié)力量，市場競爭將會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

2、市場失靈派

即 使在充分的市場條件下，也存在市場失靈，在市場失靈的領(lǐng)域里，政府應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，具體說國家的作用應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾方面：

一、提供公共物品，二、保持宏觀 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，三、減少經(jīng)濟(jì)外部性，降低交易成本，四、限制壟斷，五、調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配，六、彌補(bǔ)市場的不完全性和信息的不對稱性。

3、官民協(xié)調(diào)路線

即東亞模式：市場經(jīng)濟(jì)+宏觀調(diào)控

4、目前我國政府職能

（1）促進(jìn)市場發(fā)育，建立公平競爭的統(tǒng)一市場（2）注重公共投資，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（3）實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢（4）解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展（5）控制人口增長，開發(fā)人力資源（6）保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境（7）防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)

（8）管理國有資產(chǎn)和監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營（9）事實(shí)反貧困計(jì)劃

二、推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的建構(gòu)

市場經(jīng)濟(jì)的核心就是有效產(chǎn)權(quán)的形成和保護(hù)

1、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)變革

2、保護(hù)有效產(chǎn)權(quán)制度 民營企業(yè)受法律保護(hù)的程度：（1）市場準(zhǔn)入問題

① 在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入方面，民營企業(yè)沒有獲得國有企業(yè)和集體企業(yè)一樣的權(quán)利，也沒有獲得與國外企業(yè)一樣的進(jìn)入權(quán)

② 在允許民營企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，歧視性的政策依然普遍存在 ③ 存在稅收上的嚴(yán)重歧視，增加了民營企業(yè)的經(jīng)營成本 ④ 存在生產(chǎn)要素使用上的歧視（2）法律地位問題

對民營企業(yè)的歧視性限制說到底是由其法律地位決定的，過去在保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)上，制度和法律規(guī)定還不完善，使恒產(chǎn)者難有恒心，憲法只強(qiáng)調(diào)公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，對于合法的私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)沒有類似規(guī)定。十六大四中全會(huì)提出要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。（缺乏法律保護(hù)，法律實(shí)施亦不力）

第二節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)中的權(quán)力主體

一、中央政府

1、政府的市場化追求（1）建立保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的法律（2）放權(quán)讓利（3）推動(dòng)市場化的具體措施

2、政府對國有企業(yè)的保護(hù)（1）補(bǔ)貼國有企業(yè)，不讓其破產(chǎn)

（2）把上市融資機(jī)會(huì)專授予國有企業(yè)，以緩解國有企業(yè)困境（3）對貸款等生產(chǎn)要素壟斷

無論是推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的行為還是保護(hù)國有企業(yè)的舉措，都是國家為了維護(hù)穩(wěn)定與提高效率而采取的措施

二、地方政府

經(jīng)濟(jì)改革后，地方政府已經(jīng)成為一個(gè)利益主體，為了維護(hù)本地區(qū)的利益，地方政府的一些行為既阻礙了統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)的形成，而制度創(chuàng)新的行為又推動(dòng)了市場經(jīng)濟(jì)

1、地方保護(hù)主義的表現(xiàn)

（1）各地追求自成體系，造成國民經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)失調(diào)（2）互相封鎖，導(dǎo)致各種大戰(zhàn)和商品流通不暢

（3）地方政府與當(dāng)?shù)胤ㄔ汉现\讓本地企業(yè)通過破產(chǎn)逃債方式達(dá)到保護(hù)本地利益（4）新型地方保護(hù)主義使投資者不敢再進(jìn)入

2、我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，國民財(cái)富急劇增加的結(jié)論

（1）我國經(jīng)濟(jì)改革是增量改革，國民經(jīng)濟(jì)的增長主要來自新生的產(chǎn)權(quán)組織的貢獻(xiàn)

（2）各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率與各地區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中所占比例，呈現(xiàn)出明顯的正比關(guān)系

（3）各地區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)的增長率與當(dāng)?shù)卣闹贫葎?chuàng)新能力成正比

3、地方政府的制度創(chuàng)新（1）土地制度的創(chuàng)新（2）發(fā)展模式的創(chuàng)新

以上兩種創(chuàng)新本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，即非國有產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新

三、行政機(jī)構(gòu) 審批制度的問題：

1、經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)

2、增加政治制度的運(yùn)營成本

3、導(dǎo)致權(quán)錢交易

四、推動(dòng)進(jìn)一步的行政改革

行政改革的政治意義是通過行政改革轉(zhuǎn)變政府職能。

第六章國家與社會(huì)的關(guān)系

國家與社會(huì)的一般關(guān)系是政府對社會(huì)具有規(guī)范作用，而社會(huì)對于政府具有制約作用，在人類歷史上有四種類型：

一、強(qiáng)政府、弱社會(huì)；

二、弱社會(huì)、弱政府；

三、強(qiáng)政府，強(qiáng)社會(huì)；

四、弱政府、強(qiáng)社會(huì)。

第一節(jié) 高度一體化的國家與社會(huì)（1949年-1978年）

由于我國自古以來都是高度集中的官僚制帝國，加之要改變解放初期我國“一盤散沙”的狀況，我國建立起了高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制。

一、國家經(jīng)濟(jì)職能的極度擴(kuò)展

沒收官僚資本，統(tǒng)一全國財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)行過度時(shí)期總路線，實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃使國家對一切經(jīng)濟(jì)資源享有絕對的壟斷地位，它不僅控制了生產(chǎn)、交換、流通與消費(fèi)的全過程，而且直接涉及社會(huì)生活與個(gè)人生活的一切方面。

二、國家對社會(huì)的滲透與控制

1、國家對城市社會(huì)的滲透與控制

通過政治活動(dòng)摧毀在城市社會(huì)基層的舊的社會(huì)勢力和政治勢力，肅清資本主義在華影響，改造民資和城市小資產(chǎn)階級，通過群眾組織掌握群眾，政治機(jī)關(guān)也向社會(huì)基層延伸。

2、國家對鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透與控制

打擊宗族勢力>國家行政組織向鄉(xiāng)村社會(huì)延伸（以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級集體所有制）>政社合一的大隊(duì)建制

3、社會(huì)成員對國家的依附（1）勞動(dòng)就業(yè)制度（統(tǒng)包統(tǒng)配）

（2）戶籍制度（人口遷移被控制在國家行政之下）

（3）身份制度（四大身份系統(tǒng)：政治身份、城鄉(xiāng)身份、職業(yè)身份、所有制身份）（4）單位制度

① 勞動(dòng)者對就業(yè)場所的全面依附，實(shí)質(zhì)上就是個(gè)人對國家的依附

② 單位制度決定了我國國家組織過程的政治結(jié)構(gòu)和原則使法律沒有成為國家管理社會(huì)的主要手段，而實(shí)現(xiàn)了公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織被納入行政組織結(jié)構(gòu)之中，并成為國家對社會(huì)進(jìn)行直接行政管理的基本手段

③ 當(dāng)國家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的黨組織延伸到一切社會(huì)基礎(chǔ)組織之后，勞動(dòng)者的就業(yè)場所就是他們參加政治活動(dòng)的主要場所

④ 對個(gè)人來說，就業(yè)場所的黨組織和行政當(dāng)局不僅是勞動(dòng)過程的管理者，而且在政治上和法律上都實(shí)際代表了黨和政府 三、一體化結(jié)構(gòu)的評價(jià)

1、結(jié)果

（1）強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力

（2）社會(huì)成員高度依賴具有行政功能的單位

（3）社會(huì)的自治和自組織的能力差，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“蜂窩式狀態(tài)”，缺乏相對獨(dú)立性，個(gè)人依賴單位資源，單位依賴計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的資源分配（4）社會(huì)缺乏中間階層的作用，顯得脆弱而不穩(wěn)定（5）社會(huì)生活被高度政治化和行政化

（6）“身份制度”使得社會(huì)流動(dòng)困難，社會(huì)結(jié)構(gòu)僵化（7）缺乏自下而上的溝通機(jī)制

2、評價(jià)

高度一體花的政府和社會(huì)關(guān)系加強(qiáng)了政府的動(dòng)員能力，解決了自晚清以來的全面的社會(huì)危機(jī)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化這兩個(gè)當(dāng)時(shí)中國社會(huì)面臨的最為迫切的問題，但是20世紀(jì)50年代后，這一結(jié)構(gòu)開始不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)發(fā)展缺乏足夠的動(dòng)力機(jī)制 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的國家與社會(huì)的關(guān)系（1978年至今）

一、經(jīng)濟(jì)改革促使國家與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)

1、經(jīng)濟(jì)改革的影響

（1）經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致社會(huì)主體分化（新的利益主體要尋求新的聯(lián)結(jié)方式，形成新的社會(huì)溝通渠道和利益保護(hù)機(jī)制）

（2）改革促使社會(huì)結(jié)構(gòu)分化（改革肯定了社會(huì)主義初級階段社會(huì)成分多樣性的必要性和必然性）

（3）經(jīng)濟(jì)改革引起劇烈的利益分化

2、國家與社會(huì)關(guān)系重構(gòu)的基礎(chǔ)（1）自由流動(dòng)資源的形成

國家控制資源的范圍縮小力度減弱，使一部分資源從國家壟斷中游離出來，進(jìn)入市場。

在農(nóng)村：土地耕作和經(jīng)營的相對自主權(quán)，對勞動(dòng)力的支配權(quán)

在城市：國家對生產(chǎn)資料和資金管制的放松，特別是生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制的實(shí)行（2）自由活動(dòng)空間的擴(kuò)展 自由活動(dòng)空間形成過程：

① 知青返城的就業(yè)壓力使政府開辟商品零售業(yè)市場 ② 84年啟動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)倡導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)

③ 92年南方講話掀起“下海”潮以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)方向的確立（3）制度基礎(chǔ)

① 政府日益重視法制和法治 ② 政府大副度放權(quán) ③ 政府職能開始轉(zhuǎn)變

二、民間組織的發(fā)展及其特征

1、民間組織的發(fā)展 1949—1978年，社團(tuán)發(fā)展的政策性很強(qiáng)，群眾性社團(tuán)納入國家編制。沒有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益是生產(chǎn)者沒有爭取利益的動(dòng)力，更沒有社團(tuán)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域爭取利益的空間。改革后，利益主體多元化和政治環(huán)境的寬松使得民間組織飛速發(fā)展。民政部對社團(tuán)的分類：（1）學(xué)術(shù)性團(tuán)體（2）行業(yè)性團(tuán)體（3）專業(yè)性團(tuán)體（4）聯(lián)合性團(tuán)體

2、民間組織的特點(diǎn)

（1）民間組織的發(fā)展，有依賴于自上而下的拉動(dòng)和自下而上的推動(dòng)（2）具有官民兩重性

① 按照我國社團(tuán)登記法，社團(tuán)登記注冊的條件是，必須有一個(gè)主管單位，主管機(jī)關(guān)的權(quán)力部門必須對民間組織負(fù)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

② 絕大多數(shù)的有重要社會(huì)影響的民間組織都是由政府自己創(chuàng)立，改革后雖從組織關(guān)系上脫離其創(chuàng)立者但兩者依然有密切聯(lián)系，創(chuàng)辦者依然的主管部門 ③ 幾乎所有的重要社團(tuán)的主要領(lǐng)導(dǎo)都是由現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)退下來或由機(jī)構(gòu)改革分流出來的原政府黨政官員擔(dān)任

（3）由于“兩重性”，使得民間組織不夠規(guī)范

① 傳統(tǒng)上的共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)等社團(tuán)組織依然是高度的行政化

② 相當(dāng)行政化的社團(tuán)有一定的編制，承擔(dān)部分行政管理職能，其主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)際也由各級黨政部門任免，享受干部待遇

③ 基本上民間化的學(xué)術(shù)團(tuán)體，其中極少數(shù)也享有人員編制和行政級別待遇（4）民間組織的中介性質(zhì)

（5）民間組織正在走向成熟，民間化色彩不斷加深

三、民間社會(huì)的興起與治理

1、治理與統(tǒng)治的區(qū)別（1）治理雖然需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威不一定是政府機(jī)關(guān)，而統(tǒng)治權(quán)威則必定是政府

（2）在管理過程中，統(tǒng)治總是自上而下的發(fā)號施令的過程，對社會(huì)事務(wù)實(shí)行單一向度的管理，而治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，主要是通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對社會(huì)事務(wù)的管理

2、公民社會(huì)的興起對治理結(jié)構(gòu)和治理狀況的影響（1）影響政府決策并推動(dòng)政府決策的民主化

① 代表所在組織或行業(yè)向決策部門反映問題，提出要求，使權(quán)力機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的政策或措施

② 應(yīng)決策機(jī)關(guān)的請求，對某些專門政策的制定和實(shí)施發(fā)表意見 ③ 當(dāng)政府政策損害其成員利益時(shí)，代表成員向有關(guān)部門交涉（2）民間組織的活動(dòng)改善了政府形象，增強(qiáng)了民主的政治認(rèn)同感（3）民間組織的自治實(shí)現(xiàn)了社會(huì)利益最大化的社會(huì)管理目標(biāo)

（4）非組織性的基于共同利益之上的潛在的利益群體的活動(dòng)直接改變了政府行為

雖然經(jīng)濟(jì)改革和政治改革給國家和社會(huì)的關(guān)系帶來了根本性的變化，但這種變化的制度前提并沒有改變，我國依然是一個(gè)政治動(dòng)員的政治體制，我國不存在一個(gè)所謂的市民社會(huì)，公共雄壯部門的能力的強(qiáng)弱就成為預(yù)測國家強(qiáng)制的主要指標(biāo)。

第三節(jié) 單位體制

一、單位的政治性質(zhì)

1、企事業(yè)單位的特征

（1）單位組織資源的公有制和國有制，它們是中國社會(huì)占主導(dǎo)地位的資源占有制度

（2）非獨(dú)立性，單位是國家和政府的附屬物（3）功能多元化

（4）單位組織之間的“行政式”差別

2、單位的作用 單位是國家和個(gè)人的連接點(diǎn)，形成了單位依附于國家、個(gè)人依附于單位的依附鏈條。同時(shí)國家有賴于單位組織控制和整合國家。單位事實(shí)上有著政治統(tǒng)治的性質(zhì)。

3、建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的統(tǒng)治關(guān)系，是一種更為集中的政治關(guān)系的原因

（1）國家掌握著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制工具，將工作場所幾乎所有的工作條件的支配權(quán)集中于一個(gè)中心

（2）國家能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)“強(qiáng)制”和政治強(qiáng)制直接結(jié)合起來

從整體上看，這種政治關(guān)系呈現(xiàn)依賴狀態(tài)，國家將一切權(quán)力都集中到自己手里，國家完全取代社會(huì)，并難于從社會(huì)中分離出來

二、市場經(jīng)濟(jì)中的單位體制

1、市場經(jīng)濟(jì)對單位體制的沖擊

（1）在城市社會(huì)中，人們不再單一地依賴單位而生產(chǎn)，人們的生活中出現(xiàn)了替代性資源

（2）單位體制發(fā)生巨大變化（3）單位資源的來源發(fā)生了變化

2、單位組織與國家關(guān)系、其政治屬性依然如故的表現(xiàn)

（1）國家行政機(jī)構(gòu)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)都沒有改變政權(quán)和產(chǎn)權(quán)合一的根本政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系

（2）單位組織的政治特征不變（政黨政治特征）

（3）控制單位的基本手段沒有變（資源、產(chǎn)權(quán)、人事權(quán)）

三、單位組織的政治功能

1、行政管理（政府管理事項(xiàng)由單位組織承擔(dān)）

2、政治社會(huì)化和政治動(dòng)員（強(qiáng)制性灌輸）

3、政治參與（政治參與的場所）

總 之，全能主義的單位組織在政治上也與政府有相似的功能，只不過是程度的區(qū)別，但這種組織的弊端也很明顯：第一，由于單位組織是一個(gè)功能齊全的封閉體系，是 對人類文明象征的分工的阻礙。第二，作為一個(gè)封閉的體系，每一個(gè)單位事實(shí)上相當(dāng)于一個(gè)“獨(dú)立王國”，監(jiān)督困難，易腐敗。

第四節(jié) 農(nóng)村基層民主

一、農(nóng)村基層政權(quán)結(jié)構(gòu)的演變 農(nóng)村基層民主實(shí)際上就是村民自治

1、政社合一體制下的農(nóng)村基層組織 區(qū)、鄉(xiāng)兩級—>公社化

2、村民自治與農(nóng)村基層政權(quán)組織結(jié)構(gòu) 公社—>農(nóng)民自治 村委會(huì)的政治功能：（1）處理本村事務(wù)

（2）管理本村集體財(cái)產(chǎn)（土地和其他）

（3）宣傳法律、敦促村民履行義務(wù)、保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)公物（4）接受鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)、支持和幫助，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展工作 村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的實(shí)現(xiàn)方式：

（1）黨支書擔(dān)任村委會(huì)換屆選舉工作小組的小組長，對選舉工作進(jìn)行引導(dǎo)和控制

（2）村黨支部與村委會(huì)成員交叉任職

二、村民自治的實(shí)踐

1、村民委員會(huì)的選舉（1）選舉過程

確定村選選舉班子>政治動(dòng)員>確定候選人>投票（2）候選人提名方式 ① 選民聯(lián)名提名

② 村黨支部和社團(tuán)組織提名 ③ 村民小組或村民代表會(huì)議提名 ④ 選民自薦

（3）高投票率的原因 ① 選舉關(guān)系到切身利益

② 實(shí)用的選舉措施保證村民高投票率 ③ 年輕農(nóng)民關(guān)心政治（4）農(nóng)民選舉經(jīng)驗(yàn) ① 選前審計(jì) ② 搞好選民登記 ③ 完善候選人產(chǎn)生方式 ④ 秘密劃票和選舉監(jiān)控制度化（5）幾種選舉模式 ① 海選 ② 兩票制 ③ 福建模式

④ “三上三下公布制” ⑤ “聯(lián)選制”

2、村民自治與治理方式的變革（1）村民代表會(huì)制度（2）村務(wù)公開

3、村民自治中的問題（1）選舉中的問題 ① 賂選 ② 指選或派選

③ 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭違法，選舉程序不合法 ④ 用非法手段破壞選舉（2）村務(wù)公開中的問題

村干部“三怕”，所以村務(wù)不公開。（怕失特權(quán)、怕受查處、怕村民了解實(shí)情）

三、村民自治的理論價(jià)值和實(shí)踐意義

1、制度創(chuàng)新

2、理論意義

3、政治文化功能

4、村民自治與中國特色的民主政治 概念

全能主義政治系統(tǒng)：國家權(quán)力入侵社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、個(gè)人生活的諸多方面，而不受法律、思想、道德（宗教）的限制。

自由活動(dòng)空間：“在政策允許的范圍內(nèi)”，人們利用和使用自由流動(dòng)資源的場所 善治：使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)在于政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治的基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和效益 單位：我國社會(huì)中的企事業(yè)組織機(jī)構(gòu)

海選：全體村民自由提名村委會(huì)候選人的一種選舉模式

“兩 票制”：指整個(gè)選舉過程分三的階段、兩次投票，即第一階段是村支書、村民打扮會(huì)議和村民提名候選人，組織提名和村民提名具有同樣權(quán)利；第二階段是預(yù)選確定 正式候選人，投第一次票；第三階段是召開選舉大會(huì)，正式選舉，進(jìn)行第二次投票，實(shí)行無記名投票，直接選舉村委會(huì)成員 福建模式：“五人提名，代表預(yù)選”

“三上三下公布制”自下而上提名、自上而下協(xié)商、再自下而上的討論確定候選人

聯(lián)選制：以民主程序推薦產(chǎn)生的3至4名候選人提出自己的村委會(huì)組成成員名單，并在競選大會(huì)上發(fā)表“施政演說”，村民從中選舉產(chǎn)生村主任，然后在村主任產(chǎn)生以后，村民對村主任的“閣員”候選人進(jìn)行差額選舉，得半數(shù)票者當(dāng)選