第一篇：2018中國政府與政治答案

一、單選題（題數：50，共 50.0 分）

下列哪一項不屬于社會監督系統？（）（1.0分）

1.0 分

?

公民的監督 A、? ?

B、人民團體的監督

? ?

C、新聞輿論的監督

? ?

D、政治協商監督

?

正確答案： D 我的答案：D 2

關于中國民主建國中央委員會，下列說法錯誤的是（）。（1.0分）

1.0 分

? A、主要有經濟界人士組成

? ?

B、具有政治聯盟特點

? ?

C、致力于社會主義事業

? ?

D、主要活動范圍在臺灣省

?

正確答案： D 我的答案：D 3

預算過程的階段不包括（）。（1.0分）

1.0 分

? A、行政系統編制預算草案

? ?

B、執政黨的內部審查過程

? ?

C、人大的審查和批準進入正式的決策階段

? ?

簽署主席令

D、?

正確答案： D 我的答案：D 4

中紀委的第一位職責是（）。（1.0分）

1.0 分

? A、維護黨群關系

? ?

B、維護黨在國家權力機關中的領導地位

? ?

C、維護黨章和黨的其他重要規章制度，保障中央路線方針政策的執行。

? ?

D、維護黨的尊嚴

?

正確答案： C 我的答案：C 5 關于中國省政府過程的主要特點，下列說法錯誤的是（）。（1.0分）

1.0 分

?

宏觀性很強 A、? ?

綜合性很強

B、? ?

C、制度化程度較低

? ?

透明度較高

D、?

正確答案： D 我的答案：D 6

意見表達的主體分為兩大類，分別是（）。（1.0分）

0.0 分

?

個人和團體 A、? ?

B、黨和人民群眾

? ?

C、成年人和未成年人

? ?

男性和女性

D、?

正確答案： A 我的答案：B 7

下列不屬于新興階層的是（）。（1.0分）1.0 分

?

企業經營者 A、? ?

知識分子

B、? ?

個體勞動者

C、? ?

自由職業者

D、?

正確答案： B 我的答案：B 8

對于十七大代表產生過程的創新點，下列選項錯誤的是（）。（1.0分）

1.0 分

? A、提高了公開性

? ?

B、縮小了差額選舉的比例

? ?

C、改善代表的構成

? ?

D、首次要求在確定代表的后備人選之前要征求黨外意見

?

正確答案： B 我的答案：B 9

中共中央對重要法律草案的審查主要分三種情況，其中不包括（）。（1.0分）

1.0 分 ? A、關于憲法的修改

? ?

B、關于政治方面的法律制定

? ?

C、關于重大的經濟行政方面的法律制定

? ?

D、關于刑法的修改

?

正確答案： D 我的答案：D 10

關于中國意見表達的特點，下列說法錯誤的是（）。（1.0分）

1.0 分

? A、以征求意見為主的表達模式

? ?

B、復合型的表達樣態

? ?

C、表達機會與途徑的不均衡不完善

? ?

D、表達過程采取層級制

?

正確答案： D 我的答案：D 11

中國城市的政治類型里不包括（）。（1.0分）

1.0 分

?

直轄市 A、? ?

地級市

B、? ?

縣級市

C、? ?

特別行政區

D、?

正確答案： D 我的答案：D 12

決策過程不包括（）。（1.0分）

0.0 分

?

立法過程 A、? ?

B、預算監督過程

? ?

C、全國人大會議決議

? ?

D、政府工作報告

?

正確答案： C 我的答案：B 13

中國共產黨的黨內決策機制是（）。（1.0分）

1.0 分

?

首長負責制 A、? ?

B、多黨合作制

? ?

集體合議制

C、? ?

分配決策制

D、?

正確答案： C 我的答案：C 14

中國最大的階層是（）。（1.0分）

0.0 分

?

農民階層 A、? ?

工人階層

B、? ?

C、知識分子階層

? ?

貴族階層

D、?

正確答案： B 我的答案：A 15

立法過程的四階段不包括（）。（1.0分）

0.0 分

? A、立法準備階段

? ?

B、執政黨審查階段

? ? C、正式立法階段

? ?

D、執行操作階段

?

正確答案： D 我的答案：B 16

在中國，關于中央與地方關系，下列說法錯誤的是（）。（1.0分）

1.0 分

?

利益關系 A、? ?

B、權力分配關系

? ?

C、權利義務關系

? ?

D、互不干涉的政治模式

?

正確答案： D 我的答案：D 17

軍人、大學生屬于（）。（1.0分）

1.0 分

?

基本階層 A、? ?

新興階層

B、? ?

復新階層

C、? ?

D、交叉過渡階層

?

正確答案： D 我的答案：D 18

關于人大監督的特點，下列選項錯誤的是（）。（1.0分）

1.0 分

?

全面性 A、? ?

間接性

B、? ?

超前性

C、? ?

整體性

D、?

正確答案： C 我的答案：C 19

科層制中最低層級是（）。（1.0分）

1.0 分

?

部級 A、? ?

局級

B、? ?

處級

C、? ?

D、科級

?

正確答案： D 我的答案：D 20

國家結構形式指的是（）。（1.0分）

1.0 分

? A、中央和地方的關系在政治體制上的反映

? ?

B、黨和人民群眾的關系在政治體制上的反映

? ?

C、國家的整體和部分的關系在政治體制上的反映

? ?

D、黨和個民主黨派的關系在政治體制上的反映

?

正確答案： C 我的答案：C 21

關于階層，下列說法錯誤的是（）。（1.0分）

1.0 分

? A、一個新產生的群體，在未成熟到一個階級的時候，可以先稱之為階層。

? ?

B、幾個階級相交叉的部分，可以稱之為階層。

? ?

C、階層是階級內部的更細小的集團。

? ?

D、階層在歷史的劇烈變動時期特別明顯。

? 正確答案： D 我的答案：D 22

《政治過程》的作者是（）。（1.0分）

1.0 分

?

杜威 A、? ?

科爾

B、? ?

杜魯門

C、? ?

基辛格

D、?

正確答案： C 我的答案：C 23

以下不屬于新經濟組織的是（）。（1.0分）

1.0 分

?

私營企業 A、? ?

B、港澳臺投資企業

? ?

C、個體工商業戶

? ?

國有企業

D、?

正確答案： D 我的答案：D 24

在二級立法中，市級立法不包括下列哪一項？（）（1.0分）

1.0 分

?

省會城市 A、? ?

計劃單列市

B、? ?

特區政府

C、? ?

革命老區

D、?

正確答案： D 我的答案：D 25

黨內執行系統不包括（）。（1.0分）

1.0 分

? A、中共中央職能部門

? ?

B、國家機關和直屬單位的黨委、黨組

? ?

C、地方黨的組織系統

? ?

D、各民主黨派的組織系統

?

正確答案： D 我的答案：D 26 “議會之母”指的是（）。（1.0分）

1.0 分

?

美國議會制 A、? ?

日本內閣制

B、? ?

英國議會制

C、? ?

D、中國全國人民代表大會制

?

正確答案： C 我的答案：C 27

全國人大會議的形式不包括（）。（1.0分）

1.0 分

?

預備會議 A、? ?

主席團會議

B、? ?

全體會議

C、? ?

D、民主黨派會議

?

正確答案： D 我的答案：D 28

我國的城市治理方式不包括（）。（1.0分）1.0 分

?

企業家模式 A、? ?

合作模式

B、? ?

國營模式

C、? ?

D、民主參與管理

?

正確答案： C 我的答案：C 29

中國意見綜合分為三個層次，其中不包括（）。（1.0分）

1.0 分

? A、基本的意見綜合主體

? ?

B、次級的意見綜合主體

? ?

C、輔助的意見綜合主體

? ?

D、黨內的意見綜合主體

?

正確答案： D 我的答案：D 30

政府間關系需實現三大變化，下列說法錯誤的是（）。（1.0分）

1.0 分 ? A、政府間關系應實現概念結構層次的變化

? ?

B、政府間關系應實現概念理論假預設的轉變

? ?

C、政府間關系應實現關系行為主體的變化

? ?

D、政府間關系應實現從多元向中央地方二元的轉變

?

正確答案： D 我的答案：D 31

關于中國利益集團的特征，下列選項錯誤的是（）。（1.0分）

1.0 分

?

有組織 A、? ?

非政府組織

B、? ?

C、有自己的利益和認知

? ?

D、由中國共產黨領導成立

?

正確答案： D 我的答案：D 32

關于人大與政協的區別，下列說法錯誤的是（）。（1.0分）

1.0 分

? A、人大以地區為單位組織代表團，政協按黨派界別開展活動。? ?

B、人大競爭性成分較大，政協協商性成分較大。

? ?

C、人大具有法律約束力，政協具有政治影響力。

? ?

D、人大握有實權，政協沒有實權，只能輔政。

?

正確答案： D 我的答案：D 33

下列哪一項不屬于正式立法環節？（）（1.0分）

1.0 分

? A、提出法案與列入審議議程

? ?

立法規劃

B、? ?

實質性審議

C、? ?

D、提交國家主席辦公室，由主席簽署主席令，予以公布實施

?

正確答案： B 我的答案：B 34

我國最高層次的政治監督是（）。（1.0分）

1.0 分

?

憲法監督 A、? ?

B、人大監督

? ?

C、中國共產黨的監督

? ?

D、政治協商監督

?

正確答案： C 我的答案：C 35

全國黨代表大會每（）舉行一次，由中央委員會召集。（1.0分）

1.0 分

?

一年 A、? ?

三年

B、? ?

五年

C、? ?

十年

D、?

正確答案： C 我的答案：C 36

《物權法》的主席令是哪一位國家主席簽署的？（）（1.0分）

1.0 分

?

鄧小平A、? ?

胡錦濤

B、? ?

江澤民 C、? ?

習近平

D、?

正確答案： B 我的答案：B 37

省政治權力結構不包括（）。（1.0分）

1.0 分

?

省委 A、? ?

B、省人民代表大會及其常務委員會

? ?

省人民政府

C、? ?

D、省級法院和人民檢察院

?

正確答案： D 我的答案：D 38

關于我國城市過程的特殊性，下列選項錯誤的是（）。（1.0分）

1.0 分

? A、地多人少的復雜性

? ?

B、市政工程的不可分割性

? ?

城市特權

C、? ?

D、中心城市的輻射與集聚

?

正確答案： A 我的答案：A 39

關于當代中國政務信息工作的發展，下列建議錯誤的是（）。（1.0分）

1.0 分

? A、加強黨政高層在政府管理信息化過程中的統籌作用

? ?

B、實現政務信息管理的法制化

? ?

C、加強政務信息保密工作，減少政務信息公開化

? ?

D、要增強政務信息工作的“社會溝通”意識

?

正確答案： C 我的答案：C 40

中國政治生活當中最基本的關系是（）。（1.0分）

1.0 分

?

黨群關系 A、? ?

憲政關系

B、? ?

黨政關系

C、? ?

D、錢權關系

?

正確答案： C 我的答案：C 41

中國政治的核心環節是（）。（1.0分）

0.0 分

? A、全國人民代表大會決議

? ?

B、利益集團的意見表達

? ?

C、政黨的意見綜合

? ?

D、中國共產黨的黨內決策

?

正確答案： D 我的答案：A 42

中國的政治權利機構不包括（）。（1.0分）

1.0 分

?

國家主席 A、? ?

B、最高人民法院

? ?

C、最高人民檢察院

? ?

D、中共中央黨校

? 正確答案： D 我的答案：D 43

地方分權有哪些類型？（）（1.0分）

0.0 分

?

政治式分權 A、? ?

行政性分權

B、? ?

行政權轉讓

C、? ?

以上都是

D、?

正確答案： D 我的答案：C 44

下列選項中不屬于專業性意見表達個體的是（）。（1.0分）

1.0 分

? A、各級人民代表大會代表

? ?

B、各級政協委員

? ?

C、各級民主黨派代表

? ?

普通公民

D、?

正確答案： D 我的答案：D 45

預算報告實際上分為兩部分，分別是（）。（1.0分）

0.0 分

? A、預算規劃報告和預算執行報告

? ?

B、預算執行情況的報告和向全國人大常委會做最終決算的報告

? ?

C、預算執行情況的報告和預算分析的報告

? ?

D、預算草案的報告和預算決議的報告

?

正確答案： B 我的答案：D 46

對“政府過程”中的“過程”的含義的闡述，下列說法錯誤的是（）。（1.0分）

1.0 分

? A、政府的實際運作情況

? ?

B、政府的各種工作程序

? ?

C、政府活動中較為重大的變化過程

? ?

D、政府頒發的各項政策條例

?

正確答案： D 我的答案：D 47 意見表達團體不包括（）。（1.0分）

0.0 分

? A、制度性意見表達團體

? ?

B、結構性意見表達團體

? ?

C、功能性意見表達團體

? ?

D、專業性意見表達團體

?

正確答案： D 我的答案：C 48

關于單通道信息傳輸機制，下列說法錯誤的是（）。（1.0分）

1.0 分

? A、使政治制度高度集權化

? ?

B、與黨政不分的體制高密度結合

? ?

C、導致信息傳達不通暢

? ?

D、有利于推進政府過程民主化

?

正確答案： D 我的答案：D 49

立法準備階段的四個環節不包括（）。（1.0分）

0.0 分

?

立法建議 A、? ?

立法規劃

B、? ?

C、立法草案的起草

? ?

立法決議

D、?

正確答案： D 我的答案：B 50

中國軍隊的三種屬性不包括（）。（1.0分）

1.0 分

?

黨的軍隊 A、? ?

人民的軍隊

B、? ?

國家的軍隊

C、? ?

政府的軍隊

D、?

正確答案： D 我的答案：D

二、判斷題（題數：50，共 50.0 分）

國務院是總理負責制。（）（1.0分）1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

中國意見綜合過程包括五個環節，分別是黨內民主、政治協商、會議完成、政治動員和宣講團。（）（1.0分）

0.0 分

正確答案： × 我的答案： √

行政機關和司法機關都屬于施政機構。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

《中華人民共和國立法法》是為了規范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質量而制定的法律。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

協商民主的核心要素是協商與共識。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

天花板效應指的是設置一種無形的、人為的困難，以阻礙某些有資格的人在組織中上升到一定的職位。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √ 中央和地方的利益目標不一致是中央地方關系中存在的一個重要問題。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

黨的全國代表大會是黨的最高權力機關。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

近年來，私營企業主的數量增長很快。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

全國人民代表大會具有立法權、任免權、決定權和監督權。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

人大立法過程是目前制度化和規范化水平最高的決策過程。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

對專家學者的倚重在中國的立法過程中越來越突出。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √ 國務院沒有高層議事協調機構。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： × 我的答案： ×

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中華人民共和國的一項基本政治制度。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

1988年，在中共中央十三屆二中全會上，中央領導人代表中央政治局向全會所做的報告里最早使用利益集團的概念。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

在中國立法史上，《物權法》的立法過程體現出來的激烈爭論體現了立法過程的公開化。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

在十七大黨代表的選舉過程中，明確提出了“兩新”組織。“兩新”組織是新經濟組織和新社會組織的簡稱。（）（1.0分）

0.0 分

正確答案： √ 我的答案： ×

失業人員、大學生等過渡性的社會群體，可以被稱為階級。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： × 我的答案： × 國務院的領導核心是國務院全體會議和國務院常務會議。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

人民通過選舉投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

人大工作的會議議程應盡量保密，投票表決是應該公開。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： × 我的答案： ×

喬治·蓋洛普是抽樣調查方法的創始人。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

個人存款實名制正式實施是在2000年。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

維持農民工“離鄉不離土”的情況實際上加劇了一定的社會矛盾和潛在的社會風險。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： × 我的答案： × 25

我國市政以公共服務和公共管理為核心。（）（1.0分）

0.0 分

正確答案： √ 我的答案： ×

分稅制的實施是在改革開放之前。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： × 我的答案： ×

全國人大常委會與省人大常委會的關系，主要是工作的指導關系。（）（1.0分）

0.0 分

正確答案： √ 我的答案： ×

內閣是行政機關的核心。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

統合型信息傳輸體制的特征是緊密的核心，松散的外圍。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

中國的政治權利機構分為黨政軍法四部分。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √ 31

中華全國總工會是指中國共產黨領導的中國農民階級的群眾組織。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： × 我的答案： ×

在民主建設中，技術和制度同樣重要。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

法制統一指的所有的法律都是根據憲法的基本精神制定，國家以憲法為最高的立法。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

利益集團不謀求國家政權，這也是其與政黨的差別之所在。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

中國共產黨黨委是由選舉產生并且有上下級。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

中國的法律監督系統包括憲法監督和人大的法律監督。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √ 37

與委員會相比，領導小組偏重的是應急性職能，而委員會則是常設機關。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

黨的監督包括黨的政治監督和黨的紀律監督。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

人代會的雙重屬性是指它既是權力機關也是民意機關。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

黨代會每五年召開一次。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

改革開放以來，農民階層的人數不斷攀升。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： × 我的答案： ×

我國現階段的普選，縣級以上實行的是間接選舉，縣級和縣以下的基層是直接選舉。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √ 43

中國的鄉鎮企業和外資企業、私有企業是有交叉的。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

中國的國家主席等同于中國的國家元首。（）（1.0分）

0.0 分

正確答案： × 我的答案： √

全國人大的全體會議是最重要的會議，是全國人大行使權力的基本形式。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √

當代中國政府過程比西方國家少了一個特殊環節——“單位”。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： × 我的答案： ×

基尼系數越大，表示社會的貧富差距越小。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： × 我的答案： ×

非政黨系統的信息機構主要包括具有決策性質的研究會和企業自辦的信息咨詢機構。（）（1.0分）

1.0 分

正確答案： √ 我的答案： √ 49

中國目前的地方劃分特征，主要是職責同構。（）（1.0分）

0.0 分

正確答案： √ 我的答案： ×

中國意見表達呈現出復合型的表達樣態，具體指的是支持和要求并存，壓力和整合交織。（）（1.0分）

0.0 分

正確答案： √ 我的答案： ×

第二篇：當代中國政府與政治

第一章 中國國家政治權力結構

1、以中共中央為核心的“6+1+2”體系：黨：中共中央委員會、中共中央紀律監察委員會 政：國家主席、中國人大及其常委會、國務院、全國政協 軍：中央軍事委員會 法：最高人民法院和最高人民檢察院

2、十六大，修訂了黨章關于申請入黨人員身份的規定：“年滿十八歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產黨”。將原來的“其他革命分子”改為“其他階層的先進分子”。

3、黨委1與黨2組的區別：產生方式：1有黨員大會或黨代表大會選舉產生 2由上級黨委決定任命

1可以批準接受黨員 2不可以 1可以對黨員進行紀律處分 2不可以 1可以召開黨代會或黨員大會，選舉出席上級黨代會的的代表 2不可以 1有下級組織 2沒有 1與下屬黨委黨組織的關系式領導關系 2是指導關系。

4、中國中央委員會由黨的全國代表大會選舉產生，每屆任期５年。三個組成機構：中央政治局 中央政治局常務委員會 中央書記處

5、中共中央紀律檢查委員會設立：十一屆三中全會 十二大之后，由黨的全國代表大會產生，任期５年。

6、中共中央顧問委員會只設在中央和省兩級。存續時間：１９８２年－１９９２年。

發揮參謀咨詢作用，同時，在政治生活中充當彈性因素。

7、全國人大四項職權：最高立法權 最高任免權 最高決定權 最高監督權

全國人大5年一屆 每年舉行一次會議，時間一般為兩周左右。九屆人大之后，會議時間基本穩定在每年的3月5日，這種不斷提前的趨勢具有重要意義，是國家政治生活不斷正常化的一種重要表現。

人大會議形式：預備會議 選舉大會主席團和秘書長；通過議程和做其他的會議準備 主席團會議：是全國人大的領導機構，負責主持全國人大會議 全體會議：是全國人大行使權力的基本形式。

代表團會議：代表的主要會內活動形式，包括代表團全體會議和小組會議兩種形式。

8、人大代表的產生方式：全國人大代表由各省、直轄市、自治區人民代表大會和人民解放軍采取間接、差額的方式選舉產生。

間接：由下級人大代表代表選民選舉出全國人大代表，而不是由全體選民直接選舉。差額：當選人數小于候選人數。

全國人大代表的名額分配依據：城鄉按相同人口比例選舉人大代表。

適當照顧少數民族，每個民族至少有一位代表。(12%，高于少數民族在總人口的比重)人民解放軍的全國人大代表由“中國人民解放軍選舉委員會”分配給各大單位。為歸國華僑分配適當名額。

臺灣省全國人大代表，由各省級地方和人民解放軍中的臺灣同胞派代表協商選舉產生。規定婦女代表比例不低于22%。

9、人大常委會委員與行政、審判、監察機關之間實行“不相容”原則，與總統制國家中的議員類似，而在內閣制國家中，議員與行政官員實行“相容”原則。

10、全國人大的“復合一院制”結構特點：（1）一院雙層結構和職權分工。（2）人大代表產生方式多樣化。（3）代表團制度。（4）“兩會”機制。中國國家主席

國家主席缺位，由副主席遞補；副主席缺位時，由全國人大補選；主席、副主席都缺位時，補選；補選前，國家主席由人大常委會委員長代理。國務院總理負責制 11、1.國務院全體會議

參加人員：總理、副總理、國務委員、秘書長、各部部長、各委主任、中國人民銀行行長、審計長等；

討論科目：重大的形勢和政策問題。2.國務院常務會議

參加人員：總理、副總理、國務委員、秘書長組成。討論科目：具體的問題

12、全國政協：愛國統一戰線組織、政治協商機構。國外的上議院或參議院。政協委員的產生：1.實行委員制，由各黨派、各方面協商產生。2.更加強調界別特點。

十屆全國政協由34個界別組成，包括中國共產黨、八大民主黨派、無黨派民主人士、中國共青團、全國總工會、全國婦聯、全國青聯、全國工商聯、中國科協、全國臺聯、全國僑聯、文化藝術界、科技界、社科界、經濟界、農業界、教育界、體育界、新聞出版界、醫藥衛生界、對外友好界、社會福利和社會保障界、少數民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳門人士和特別邀請人士。

政協職能：政治協商：對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策的實施過程中的重要問題進行協商。

民主監督：對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行等，通過建議和批評的方式進行監督。無立法權

13、中央軍委：一個班子，兩個牌子。中華人民共和國中央軍事委員會 中共中央軍事委員會。

中央軍委的任期與全國人大的每屆任期相同，每屆為5年。憲法對軍委組成人員的連任沒有限制性規定。

14、中西方司法權獨立的五點區別：中國司法機關的獨立原則1司法權為人大賦予。不獨立于代議機關，只獨立于行政機關。西方國家的司法獨立原則2司法權為“民意”賦予，即獨立于行政機關，也獨立于代議機關

1立法權高于司法權 2三權平行。1獨立權由集體形式，不贊成自由心證說 2法官、檢察官個人享有獨立權，贊成自由心證說。

1不使用法官終身制 2適用法官終身制 1接受黨的領導，不搞超黨派的中立 2超黨派的中立

15、“職責同構”是指在政府間關系中，不同層級的政府在縱向間職能、職責和機構設置上的高度統一、一致。

第二章 當代中國的黨政關系

1、為什么說“黨政關系”是當代中國最基本的政治關系

1.中國的各種政治關系和較為重要的政治現象，都在一定程度上包含著“黨政關系”的因素。2.“黨政關系”的特殊地位，在國家政治權力結構中得到了最充分的表現。3.從政治體制改革漸次展開的角度看，黨政關系的調整是許多項重要改革工作的邏輯起點。

2、中1西方2政黨在執政方式上的主要區別

1.政治權力結構的橫向關系 1立法、行政、司法、軍隊等全部國家關系 2行政權或一部分司法權

2.政治權力結構的縱向關系 1從中央到地方的全部國家權力 2中央或聯邦整體的行政權力

3.執掌國家權力的方式 1直接領導，包括政治、組織和思想領導 2間接領導，通過議會的多數地位影響立法或在政府中工作的黨員等

4.對執政黨地位合法性的理解及采取的相關政治措施 1歷史的選擇；堅持黨的絕對領導，不允許資產階級政黨分享政權 2合法反對原則；強調執政黨地位的所謂競爭性，試圖以多黨競爭壟斷政權

3、黨政關系：黨是中國共產黨 政指政權、政府、人大、政協、政法機關、軍隊以及擔任一定政治任務的人民團體和公有制企事業單位

4、黨政分開過程中需要澄清的六點問題

１、黨政分開不僅僅是黨政分工。

２、黨政職能的劃分不等于實現了黨政分開。

３、黨政分開不是單純的黨政分權。試圖把黨從政府過程中分離出來是錯誤的。加強黨的領導并不是要擴大黨組織的權力，而在于改善黨的領導。

４、黨政一把手之間的不同意見分歧不等于黨政不合。

５、黨政分開也有賴于政企分開。

６、黨政關系不僅僅是黨與政府的關系。

5、規范黨政關系的要點

１、明確中國共產黨對人大、政府、人民團體等的領導，主要是政治領導。（“黨”掌控全局，具體事務由“法”規范，“政”執行）

２、推進黨對人大、政府領導的民主化。（決策和人事）

3、轉變黨的工作和活動方式，特別是要注意不能以政策替代法律。

4、努力實現黨政行為的法制化。

5、除少數特殊單位以外，黨最好實行普遍的屬地制的領導體系。

6、在中央、地方和基層實行不同內容的黨政關系改革。★

7、黨政關系規范化還有賴于自身的組織建設和思想工作的完善。

第三章 當代中國的主要社會利益群體

1、“工人群體”與“工人階級”概念的區別（外延上的區別）

工人階級包括官員群體、知識分子群體和工人群體 工人群體指三次產業工人。

2、官員與干部的區別：“干部”是指所有被政府人事部門承認具有“干部”身份的腦力勞動者。

“官員”是指國家公務員和黨派機關、人民團體等專職從事政府和社會事務管理工作的腦力勞動者，只是“干部”中的一個組成部分。

官員與知識分子的區別：官員在具體利益和表達利益要求的方式上與知識分子是有區別的： 官員掌握政治權力，其知識和能力通過權力這個中介釋放出來，并影響其他社會成員。官員群體在意見表達過程中的特殊性：特殊性：既是意見的表達者，也參與決策與執行。注意：支持和鼓勵正常的意見表達，同時加強監督和自律，防止“以權謀私”。

3、有關農民的幾種界定：

1、職業角度：通過從事種植業、養殖業等第一產業勞動取得全部或大部分經濟收入的農民。——“狹義的農民”

2、戶籍角度：所有具有農村戶口的人。——側重身份的劃分。3.居住地角度：所有居住在農村的居民。

4、農民工群體的界定：農民工是指具有農民身份，從事第二、三產業職業的工人。身份——農民身份 職業——產業工人 一類是鄉鎮企業工人；另一類是流入到城市中的打工者（狹義的農民工）。

5、“兩棲人”的界定：“兩棲人”是指那些同時具有雙重利益群體背景的社會成員。停薪留職人員 “紅頂商人” 請長假外出謀職者

第四章 意見表達的主體和方式

1、當代中國的意見表達主主體由作為意見表達主體的個體1和作為意見表達主題的團體2。1包括普遍性意見表達個體和專業性意見表達個體。2包括制度性意見表達團體、結構性意見表達團體和功能性意見表達團體。

2、公民意見表達意愿的分布規律

1、城市的比例高于農村；

2、文化層次高的高于文化層次低的；

3、經濟收入水平高的高于經濟收入水平低的；

4、較多接觸政治的人高于較少接觸政治的人。

3、中國公民意見表達的傳統途徑：組織化渠道

比如，單位職工通過單位反映情況，城市居民通過居民委員會，農村居民通過村委會反映情況等。信訪制度

4、信訪：一種有特色的意見表達形式

信訪，就是公民通過書信、電報、電話或訪問等形式，向黨政機關及其負責人，以及人民團體、新聞媒介反映情況，提出批評、建議、意見、要求、申訴和對黨政機關工作人員的違法、失職行為提出控告、檢舉。

5、專業性意見表達個體是指，受黨員和特定方面群眾的委托，專門行使表達民情民意的權力，是有合法身份和特定法律地位的意見表達主體。

黨代表

人大代表

政協委員

黨代表意見表達的基本方式：表達意見的基本形式是討論并通過同級黨的委員會提交給大會的報告。

人大代表的意見表達方式：（1）審議“一府兩院”和人大常委會提交給人民代表大會的工作報告；

（2）提出議案、建議和意見；

（3）審查和批準國民經濟和社會發展計劃（規劃）以及國家預決算；（4）提出質詢案；

（5）代表會外活動。

政協委員的意見表達方式：

1、審議各級政協常委會工作報告；

2、提出議案；

3、列席同級人大全體會議旁聽和參與討論同級《政府工作報告》；

4、做大會發言等。

中華全國工商聯合會，簡稱“工商聯”，于1953年11月成立。中國工商聯是“非公有經濟”方面的工商聯。

具有統戰性、民間性、經濟性相結合的特點。

其主要功能是參政議政；維護會員權益；加強溝通與聯系。第五章 中國共產黨領導下的意見綜合過程

1、現實中的偏離：“立體式的代行集權體制”

1、中央代行：常委會代全委會，全委會代黨代會；

2、書記掛帥：“領導核心”的拍板代替集體領導；

3、以黨代政。（廣義上）十八大報告中關于黨內民主的一些值得關注的提法 以“黨內民主”帶動“人民民主”。落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。實行黨代會代表提案制。完善黨內選舉制度。

強化全委會決策和監督作用，完善常委會議事規則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

擴大黨內基層民主，增強黨內生活原則性和透明度。

第六章 政府的決策過程

1、立法權限：《中華人民共和國立法法》第七條規定：在我國，立法權是由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使的。

2、全國人大及其常委會的立法程序： 法案起草—法案提出—提交審議

3、憲法修正案的起草過程：中共中央成立專門的憲法修改委員會—起草建議稿—人大常委會討論，并征求各方面意見—提交全國人大審議

僅涉及憲法個別條款的憲法修正案，則由全國人大常委會直接組織起草并向全國人大提出。

4、從近年來的立法實踐看，提出法律草案的主要是全國人大常委會、全國人大各專門委員會和國務院等國家機關。而且其中，國務院提出的比例又占據多數，1979年以來全國人大及其常委會制定的法律中由國務院提案的約占70%。

5、中國立法過程的主要特點：

1．在立法過程中，也客觀存在著不同的意見，但沒有因此而產生不同的政治派別。

2．立法過程總體上是比較謹慎的。

3．立法過程已經具有了一定的開放性。

4．立法進程正在加快。

6、根據我國的憲法原則，國家生活中的重大事項的最終決定權，屬于全國人大。1．什么是議案？

所謂議案，是指由法定機關或人大代表、人大常委會組成人員，依照法定程序提請本級人大會議或者人大常委會會議進行審議并作出決定的議事原案。議案的法定形式

（1）案由:是指提出議案的理由，就是為什么要提出該議案，人大通過該議案的必要性等；（2）案據：是指提出該議案的依據，即議案的合理性、可行性等；

（3）方案：是指提出解決問題的具體辦法，具體方案是議案的核心內容，是要交付表決的內容。

議案處理方式

（1）由國務院等國家機關提出的議案，直接進入議事程序。

（2）由代表團或30人以上代表提出的議案，是否列入本次大會議程由大會主席團決定。

如果議案沒能列入本次大會議程，則可以轉為建議、批評或意見，由大會秘書處依法處理。

7、分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來源的一種財政管理體制。分權、分稅、分管 分稅制改革意義

1.變“分糧食”為“分土地”，穩定了中央和地方的收入渠道，有效地調動中央和地方兩個積極性。

2.增強了中央政府的宏觀調控能力，包括調節地方之間財力差距的能力。

3.在統一稅制的基礎上，淡化了政府與企業的行政隸屬關系，對轉變政府職能和引導企業公平競爭都有很大的益處。

4.有利于引導地方優化產業結構和優化資源配置。

8、“單式預算制”

“復式預算”

單式預算是把國家財政收支匯編在一個統一的預算表中。

1994年3月，第一部預算法明確規定，中央和地方各級政府的預算采用復式預算的形式進行編制。

復式預算：包括經常性預算和建設性預算 經常性預算包括經常性收入和經常性支出 建設性預算包括建設性收入和建設性指出

9、國家預算的編制程序

“兩上兩下”

（1）上報計劃收支建議數（省級地方、中央各部門向財政部）

（2）下達預算收支控制指標（財政部向省級地方、中央各部門）

（3）省級地方、中央部門向下布置（省級地方、中央各部門向所轄地區、單位）

（4）層層匯總（所轄地區單位—省級地方、中央各部門—財政部—國務院—全國人大）

10、黨管干部原則 ：人事安排的基本管理機制

提名：國家主席、副主席、人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員，中央軍委主席、最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長。由大會主席團根據中共中央推薦提名 國務院總理由剛剛當選的國家主席提名；國務院的其他組成人員的人選由剛剛產生的國務院總理提議或提名；中央軍委的組成人員由中央軍委主席提名。由提名人提名

選舉1與表決2的區別：1凡由主席團提名的候選人，都要提交全體會議選舉。2凡由提名人提名的候選人，要由全體會議進行表決。

1代表可以同意，也可以反對或棄權，并可以在額度范圍內另選他人。2提名人如果沒能當選，需由提名人另提他人再行決定。

表決和選舉的方式是由大會主席團決定的。

第七章 政府決策的施行過程

1、黨內的執行系統：一個中心，四個方面 一、一個中心

中共中央委員會

中央政治局

決策與執行雙重屬性

政治局常務委員會

中央書記處：是中央政治局及其常委會領導的負責處理中央日常工作的機構。二、四大方面

（一）中共中央的職能部門和辦事機構 1.中共中央組織部

主要任務：管干部、管黨員。

注意：黨的干部與黨員干部的區別。

（二）、中共中央宣傳部 中共中央主管全黨宣傳工作的職能部門。

（三）、中共中央統戰部 中共中央主管全黨統一戰線工作的職能部門。

（四）、是中共中央開展外事工作的職能部門。

主要任務：負責同各國政黨，特別是各國共產黨的友好往來，同時代管工青婦等群團組織的外事活動。

（五）、中央政法委：是黨領導和管理政法工作的職能部門。

（六)、中共中央辦公廳：是協助中央領導進行日常工作的辦事機構，是中共中央領導核心工作正常運轉的有力保障。

2、行政法規的含義

行政法規是國務院或國務院各部門、地方各級人民政府，在執法過程中，根據憲法和法律的原則，依照法律的權限和程序，就各種行政管理事項而制定的各種規范性文件。行政法規的三種基本形式

（1）“條例”：對某一方面的行政工作比較全面、系統的規定。如由國務院制定的《治安管理處罰條例》。

（2）“規定”：對某一方面的行政工作進行部分規定的。如監察部頒布的《安全生產領域違法違紀行為政績處分暫行規定》

（3）“辦法”：對某一項行政工作比較具體的規定，如國務院頒布的《醫療廣告管理辦法》

3、所謂提取是指政府按照立法機關所確定的方式吸納、獲得使其自身正常運轉和組織社會生活所必需的資金和勞動。

提取的方式

（1）政府以組織公民對社會和國家盡義務性貢獻的方式進行提取。（2）政府有條件地以某種契約的方式從公民中提取。

（3）政府通過對國家經濟生活的直接或間接的管理進行提取。

（4）政府通過自己的對外職能從國外提取。

（5）各種不合法不合理，但卻是客觀存在著的某些提取行為。（亂收費等）

4、象征活動并不直接“處理”什么，但通過這些象征性的活動，可以引導公民和各單位的思想與行為，從而起到配合總體決策實現的作用。

5、傳達的兩個顯著特點

1．傳達的基本形式是“會議”傳達和“文件傳達”（補充）。

2．“傳達”是一個由內到外，由上到下，逐層次“公開”的過程。

基本套路是，由高級干部到一般干部，先黨內后黨外，最后通過新聞媒體和其他手段廣泛宣傳和動員。

6、試點的特點

1．比較注意選“點”的代表性。

2．在試點工作中，開始注意不給被試點提供特殊條件。

3．專業論證與領導評價相結合，同時注重定量方法在試點中的推廣和引用。4．在試點工作中，允許存在某些失誤。（補充）

第八章 政府信息傳輸過程

1、單通道信息傳輸體制的特點

1.輸入輸出的二合一通道

2.點對點的線性傳遞

3.信息機構的國營化

4.補充渠道作用有限

2、單通道信息傳輸體制的弊端 1.信息的“不當約簡”現象（1）信息流失現象：“縣上傳達一大本；鄉里傳達半頁紙；村長動員吧噠嘴；社員聽得直打盹”

（2）信息失真現象：傳話游戲 2.信息“超載”現象 3.“本底噪音”現象 4.“主觀濾波”現象 5.“小道消息”泛濫

3、“五位一體”的

統合型信息傳輸體制的含義 所謂的“五位”是指：（1）黨政機關中的信息系統（2）官方或半官方的思想信息庫（3）新聞媒介

（4）民間信息機構

（5）電子網絡信息系統

所謂“一體”是指其他四個方面的信息機構基本上是圍繞黨政信息系統從事信息工作。

4、統合型信息傳輸體制的結構性特征 五位 一體

非黨政信息系統所掌握的政治性信息終歸要進入（Access）政治中樞，或者說是以黨政機關為其最大的“買主”。

“緊密的核心與松散的外圍”并存

5、統合型信息傳輸體制的發展特征：（與單通道相比較）１．從政府過程主要參與者的信息意識看，“封閉保守”趨向“開放包容”。２．從管理方式看，控制型的“管辦一體”趨向規制型的“管辦分離”。3．從傳輸主體看，“一元擔當”趨向“一元為主，多元共存”。4．從傳輸過程看，“二合一的線性傳遞”趨向“網絡化的互動溝通”。5．從傳輸技術看，“單一人手人腦處理”趨向“高科技綜合處理”。

第九章 中國政府過程中的監督體系

1、政府過程中的“監督”是指為保證政府機關和政府官員在法律所允許的范圍內活動，而由一定的權力主體和社會機構對其實施監控的各種活動。

一、當代中國監督體系的基本框架 3個系統、9個主體、12種功能 法律監督系統：各級檢察院 人大及常委會

政治、政府監督系統：人大及常委會 黨組織及紀委 各級政協 監察部門 審計署 社會監督系統：公民 工青婦等群團組織 新聞媒體

2、監督主體的兩種類型

1、權力型的監督主體，是指那些既有監督意識和監督能力，又有權依照相關法律，對被監督對象進行直接處理的監督主體。

2、中介型的監督主體，是指那些具有監督意識和監督能力，但無權對被監督對象進行直接處理，只能通過對監督對象產生政治影響或社會影響，使被監督對象最終進入權力型監督主體的監督處理程序的一類監督主體。

3、紀律監督兩種模式 “張家界模式”，即空降紀委書記。從1995年到1997年，張家界市紀委把所屬區縣紀委書記的“提名權”由同級黨委改為上級市紀委。但由于種種原因，這種探索在經歷五六年的試驗后悄然停止。“曹克明模式”，即省委副書記兼任紀委書記。

因曹克明出任首位省委副書記兼任省紀委書記而得名。這一改革提高了紀委書記的權重。

第三篇：當代中國政府與政治

簡論人民代表大會制度的改善與完善

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國憲法規定：“我中華人民共和國的一切權力屬于人民。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關。”人民代表大會制度貫徹民主集中制：全國人大和地方各級人大都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人民代表大會制度的內涵是指國家權力機關特別是最高國家權力機關的組織、職能和運作的原則和機制，同時也包括國家權力機關同國家行政機關、審判機關、檢察機關關系的原則和機制。具體說，人民代表大會制度可具體化為四項具體“制度”：第一，主權在民制度。這就是憲法規定的“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這是人民代表大會制度的根本原則和核心內容。第二，代表選舉制度。它是人民選舉國家權力機關組成人員的原則、方法、組織和程序的總和，是人民實現憲法規定的選舉權、被選舉權的制度保障。這是組成人民代表大會的前提和基礎。第三，民主集中制度。它是人民代表大會制度的根本組織原則和運作原則。第四，人大工作制度。包括人大及其常委會依法履行職能的立法制度、監督制度、代表制度、會議制度、表決制度等。以上四項具體制度互相貫通、結合，就構成了我國人民代表大會制度的基本內容。則人民代表大會制度的原則有以下四點：一切權利屬于人民是人民代表大會制度的根本原則；堅持中國共產黨的領導原則；民主集中制是人民代表大會制度的組織原則；民族平等和民族團結的原則。任何制度的完善都需要一個過程，任何制度都必須與時俱進。由于我國正處于社會主義初級階段，建設高度的社會主義民主政治的任務還遠未完成，受落后的政治、經濟、文化等條件的制約，人民代表大會制度運行的外部環境、社會政治基礎還不十分理想，內在的具體制度、運行程序和工作方式還存在缺陷，人大工作還存在一些深層次的困難和問題，這些都嚴重阻礙了人民代表大會制度的功能發揮，在一定程度上消解了人大制度理論上的優越性，導致了原則與實際的背離、理想與現實的反差。因此，必須客觀正視、高度重視這些問題的存在，認真分析原因，有針對性地切實加以完善。其缺點具體表現在： 1人民代表大會代表選舉不能有效體現一切權力屬于人民

多層次間接選舉不能完全代表人民的意志，從而不能體現一切權力屬于人民。我國人民代表大會間接選舉的層次是很多的，全國人民代表大會就要經過兩級或三級的間接選舉產生。縣級人民代表大會是直接選舉產生的，再由縣級人民代表大會選舉產生省級人民代表大會，再由省級人民代表大會選舉產生全國代表大會。而在一些市管縣或設自治州的地方，縣級人民代表大會還不能選舉產生省級人民代表大會代表，而只能選舉產生市或自治州的人民代表大會后，再由市或州的人民大會選舉產生省級人民代表大會，中間又多一層。

關于間接選舉的利弊，選舉理論上不同主張。間接選舉的弊端：（1）由于間接選舉不是由選民親自表達意愿，而是靠少數代表去抉擇。因而就是可能存在不能全面、正確表達選民意愿。甚至歪曲選民意志的情況。（2）靠少數人投票決定當選人，對選舉的普遍性和平等性不能不說是個很大的折扣。（3）代表多層的間接選舉，必然模糊代表與選民之間的責任關系，削弱代表與選民的聯系，使選民不能對代表衽直接監督。間接選舉的有利之處在于：（1）有利于減少群眾普選容易產生的盲目性，有利于選擇人才和安排各方面的代表。（2）在選民眾多，選民政治、經濟、文化素質較低的國家，直接選舉可能更容易被人操縱。（3）間接選舉更節省經費和工作量。盡管有這些理由，但誰都不否認，直接選舉比間接選舉更體現民主。所以，在國外國家級議會中，一院制議會和兩院制的下議院，基本上普遍采取了直接選舉。我國人民代表大會實行多層次的間接選舉是經濟文化落后的表現，是應加以改進的。[1] 2人民代表大會的人事任免工作影響國家機關的有效運轉統一。(1)黨委與人大在人事任免工作中的關系有待進一步協調 目前，怎樣處理好在人事任免問題上黨委與人大的關系，在有的地方認識上不夠統一。有的認為，堅持黨管干部的原則，再講人大任免干部是多此一舉；也有的人認為，人大任免干部只是走走程序而已；還有的人認為，人大在人事任免上在跟黨委爭人事權等等。在實踐中，有的地方黨委推薦由人大常委會任命的國家機關干部，在正式決定前不與人大常委會黨組織通氣；有的所謂通氣，只是將黨委的決定通知人大常委會黨組，既不介紹推薦人選的情況，也不講安排理由；有的地方人大常委會黨組對人選提出不同意見，黨委既不采納，也不做解釋工作，堅持要人大常委會保證通過；有的地方人大常委會黨組對黨委推薦的人選有意見也不提，即提交常委會進行表決等等。(2)任免機制不完善

一是對擬任命干部進行必要的了解不多，提不出意見，在表決時一攬子通過，影響任免質量；二是介紹人選時，不能充分反映每位人選的全貌和特點。(3)任免工作法制不健全

憲法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法等法律是各級人大行使任免權的依據，但對建立國家權力機關的人事任免、監督機制等問題的規定比較原則，不能適應各級人大的人事任免、監督實踐的要求。(4)任后監督比較薄弱

人大及其常委會對所選舉、任命人員的任后監督比較薄弱。往往是任完了事，沒有把任后監督當作行使任免權的一種延續，盡管現在不少地方人大常委會開展了對所選舉任命人員的述職評議工作，但亦有其局限性。[2] 我國建立人民代表制度，并將其確立為國家的根本政治制度，是歷史發展的必然，也是因為人民代表大會制度本身具有無比的優越性。這種優越性體現在以下幾個方面：

（一）人民代表大會制度是和我國國體相適應的最好的政權組織形式。

（二）人民代表大會制度便利于人民群眾參與國家事務管理。(三)人民代表大會制度適合中國的國情。

（四）人民代表大會制度保證了國家機關有效率的運轉。在目前情況下，要發揚優勢，改善我國的人民代表大會制度，具體說，可以從以下幾方面著手：

第一要使選舉制度有效的體現一切權力屬于人民，具體有如下的做法：

(一)將直接選舉擴大到縣一級:人大代表的選舉分為直接選舉和間接選舉兩種。直接選舉是指人大代表由選民在選區直接投票產生；間接選舉是指上一級人大代表由下一級人大代表投票選舉產生。直接選舉與間接選舉相結合作為我國選舉的一項基本原則，是1953年選舉法確定的。當時我國經濟還很不發達，交通、通訊也不便利，人民群眾的民主意識和文化水平還不高，實行較大范圍的直接選舉有一定的困難，因此，1953年選舉法規定，鄉、鎮一級和不設區的市、市轄區采取直接選舉的方式，縣和縣級以上各級人大代表都是間接選舉產生。隨著社會的發展，國家的政治、經濟、文化等各個方面較建國初期都發生了巨大的變化，人民群眾的政治覺悟、民主意識和文化素質都有了很大的提高，交通、通訊等各項事業也有了很大的發展。黨的十一屆三中全會后，實行改革開放，大力發展經濟，加強社會主義民主與法制建設已成為全國人民的共同愿望。經過多年的實踐，我國也積累了較豐富的選舉經驗。這一切都為進一步擴大直接選舉的范圍提供了條件。因此，1979年重新修訂選舉法，決定將直接選舉擴大到縣一級。彭真同志在“關于七個法律草案的說明”中指出：“在一個縣的范圍內，群眾對于本縣國家機關和國家工作人員的情況是比較熟悉和了解的，實行直接選舉不僅可以比較容易地保證民主選舉，而且便于人民群眾對縣級國家機關和國家工作人員實行有效的監督”。20年來的實踐證明，將直接選舉擴大到縣一級，調動了廣大人民群眾參政議政的積極性。在每一次換屆選舉中，人民群眾將參加人大代表的選舉，當作自己政治生活中的一件大事，從提名醞釀候選人到投票選舉都非常認真積極。同時，由選民直接選舉產生人大代表，代表與選民的關系更加密切，更能反映人民群眾呼聲，而選民也便于對代表進行監督。將直接選舉擴大到縣一級，是我國民主政治建設的一項重大舉措。

(二)、由等額選舉改為差額選舉 :①.關于人大代表的差額選舉。②.關于地方國家機關領導人的差額選舉。

(三)、不斷改進和完善候選人提名和醞釀制度：①提名和醞釀候選人是選舉的重要環節:主要是：1.選舉代表時各政黨、各人民團體，可以聯合或者單獨推薦代表候選人。②.針對有的地方限制不同選區或者選舉單位的代表聯名提出候選人的做法.③.在提出的候選人過多時，規定采取預選的辦法確定正式候選人，使確定正式候人更為民主、規范。

(四)、縮小農村與城市每一代表所代表的人口數的比例

（五）、在法律中明確規定地方各級人大代表名額，使各級人大代表的名額規范化

由于我國目前的政治、經濟、文化等多方面的原因，我國的地方選舉制度在某些方面還有不夠完善的地方。我們相信，隨著我國經濟體制和政治體制改革的不斷深入，隨著人民民主法制意識的不斷增強，我國的地方選舉制度，將會更加民主和更加完善。

第二要使人民代表大會的人事任免得到有效的運轉，具體有以下幾個改正措施： 1理順共產黨組織和人大的關系，堅持黨管干部。權力機關在國家體系中居于首要地位，而中國共產是執政黨，因此，如何正確認識與處理好中共黨組織和人大的關系是中國政治體制改革的重大課題。要做到既堅持共產黨的領導，又保證各級人大及其常委會依法獨立行使職權，中國共產黨就必須不斷重申“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”的原則，并且嚴格遵循這一原則。中共十三大根據鄧小平的思想，提出了“黨政職能分開”的改革方案，這些原則和方案理順共產黨組織與人民代表大會之間的關系，使兩者間做到各司其職，逐步走向法制化指明了方向。具體來說，可以作如下概括：共產黨組織必須對人大實行政治領導；共產黨組織不包辦人大工作；共產黨組織帶頭尊重與遵守人大制定的法律和決議；共產黨組織也應接受人大的憲法監督。如何處理人大和黨委之間在人事任免工作中的關系.黨向國家機關推薦領導干部,是黨實現對國家事務領導,維護和鞏固執政黨地位的重要組織保證,也是黨管干部原則的重要體現.各級人大及其黨委會在實踐中都能正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關系.許多地方人大始終把堅持黨的領導貫穿于依法行使任免權中,積極通過人大常委會黨組,通過黨員代表和委員的活動,使黨的意圖成為廣大代表和委員的意見,使黨的領導落到實處,從而從政治上、組織上保證了人民當家作主、行使管理國家事務的權利.具體來講,對黨委推薦的人選,先召開黨組會和主任會議,介紹黨委擬推薦的人選的基本情況,充分醞釀討論,然后將醞釀結果和不同意見如實向黨委反映.如果人大常委會黨組或主任會議多數成員對黨委推薦的人選不贊成,則建議黨委重新推薦或推遲推薦.如果黨委認為人選不宜改變,在進一步作出說明之后,人大常委會黨組和主任會議應再一步醞釀討論,統一認識,待意見比較一致后,再建議黨委正式推薦.對個別不符合任職條件的人選,暫不提請人大常委會審議.在確定的推薦人選提請人大常委會審議決定前,要求提請任命機關提供擬任命人員的簡歷和政績材料、民主評議等參閱材料.人選確定的后努力做好工作,保證黨委意圖得到實現.任免名單在表決前,都要經過分組或聯組會議充分醞釀討論,讓組成人員充分發表意見和看法,對個別情況不夠清楚的人選,要求提請機關進一步說明情況.在提出有一定根據足以影響任命的情況和問題又確定來不及查清時,或出現事先完全沒有預想到的不到的意見時,一般不急于表決或建議黨委由提請機關撤回提請,暫緩任命.黨委也應做到向國家機關推薦領導干部堅持依法辦事,認真聽取人大代表或常委會組成人員對推薦人選的意見,對多數人不同意的人選,不勉強要求通過.做到了黨管干部和人大依法任免干部的統一.另外,在干部述職評議工作中,也始終堅持黨的領導.評議前,人大常委會黨組把實施方案報黨委批準;評議過程中,及時向黨委匯報工作中的主要情況和存在的問題;在評議動員時,邀請黨委領導參加,把堅持和依靠黨的領導貫穿于評議工作的始終.同時,也為黨委考察、了解干部拓寬了民主渠道, 2依法進行任免

這是人大及其常委會任免干部的一個重要特點,也是人大及常委會任免合法有效的根本保證.憲法和法律是人大及其常委會行使任免權的依據,是黨的主張同人民利益和國家意志相統一的集中體現,一方面,要依據憲法和法律的有關規定和黨的干部政策,完善人事任免工作的具體程序,使任免工作程序具體化、規范化,有章可循,減少盲目性和隨意性.另一方面,對照法律規定辦事.地方人大嚴格按照憲法、地方組織法、法官法、檢察官法等法律和人事任免辦法規定的程序運作,充分發揚民主,讓代表和委員廣泛發表意見,有效地行使了人事任免權.3逐步使任免程序制度化

人大及其常委會任免權的行使,受法律規定的程序限制.各地通過健全有關法律程序,使這項工作更加規范,更有成效.如任免案的提出、審議、表決等步驟已比較制度化、規范;任免前的準備、任免時的醞釀討論、任職后的監督等方面也逐漸形成制度,使整個任免工作程序具體、有章可循。4保證集體行使職權

人大及其常委會是集體行使職權，不是首長負責制。人大及其常委會行使任免權，就是通過法寶的民主程序，使人民選擇社會公仆的共同意志和主張得到實現。人大及其常委會只有行使好人民賦予的這一重要權力，選舉人民滿意的公仆，并監督他們全心全意為人民服務，才能真正保障人民當家作主的法律地位。各級人大在這方面，嚴格遵循了代表和常委會組成人員過半數通過的集體行使職權原則，尊重代表和常委會組成人員的意志，切實保障了他們的民主權利。[3] 5明確人大代表的角色

人大代表應自覺履行法律規定的義務，密切聯系本選區選民或原選舉單位所屬地區人民群眾，注意傾聽和反映他們的意見，自覺接受他們的監督。近年來，隨著代表素質的提高和人大地位的上升，人大代表聯系群眾的方式日益多樣化，座談、調研、訪問、視察、定期接待選民的制度和措施發揮了應有的作用。而要進一步密切人大與人民群眾的關系，還需要建立“人大代表向選民報告工作”以及“選民評議人大代表”的制度，使人大代表接受選民監督乃至接受選民罷免落到實處。此外，關于人大代表“專職化”的問題，仍可作進一步研究與論證。6積極向人民群眾宣傳人民代表大會制度的理論與知識，公開各級人大及其常委會的活動情況。

長期以來，人民群眾的民主意識還很缺乏，他們對人民代表大會制度的性質、地位等基本知識不甚了解。宣傳和教育工作是一項長期而艱苦的任務，人民代表大會在這一方面應該起模范帶頭作用。只有加強人民群眾的民主自覺程度，才能使人民代表大會制度建立在堅實的基礎上。除了人大代表的言傳身教以及報刊、圖書的宣傳教育外，最有效的途徑便是增加各級人大及其常委會活動的透明度。現在每次全國人大全體會議均由電視等新聞媒介及時報道，但還可以考慮增加有深度的專題報道，公布大會選舉、任命的投票結果，發表會議記錄（機密除外）等。不少地方人大已建立了公民旁聽制度，但需要進一步完善。有的地方人大改分派與指定旁聽者為選民報名后，經審查確定旁聽者，似應推廣。各級人大增加活動的公開性，能使選民盡可能多而快地了解人大的工作，這樣會極大地激發人民群眾關心、支持、監督人大的政治熱情。7加強人大自身的建設。

人民代表大會制度運行得好不好，其優越性能否真正完全發揮出來，這直接體現在人大的工作成績上，而人大能否發揮其作用，又首先取決于其自己的建設能否跟上形式的發展，是否能做到與時俱進。所以，改善人民代表大會制度，要落實在加強人大自身的建設上。首先，從組成人員方面看，人大的地位和作用要求它的組成人員必須有很好的素質，包括政治素質、道德素質、參政能力、文化素質、身體素質等等。這就需要把好選舉關，在繼續按地區選舉人大代表的同時，可以輔之以按界別選舉和以其他方式產生部分代表；候選人的提名和產生辦法也應作適當改革；同時也要做好對人大代表的培訓和監督工作，使人大代表能真正代表人民參政。堅決杜絕將人民代表當做榮譽性職務照顧安排的現象，繼續改變“名額過多，素質不高”的狀況。其次，從組織機構方面看，我國人大實行一院制的組織體系，從總體上看發揮了積極作用。但由于人大的職權很大，無論是立法還是監督都是有關國計民生的大事，這就要求人大的工作必須尤為認真而謹慎。全國人大是最高國家權力機關，沒有任何國家機構能對全國人大予以監督。從理論的角度和純粹的權力安排上看，這似乎是個盲點，但這也正是由社會主義國家人民權力的至高性決定的。然而，在維護人民權力的至高性和一院制總體框架的前提下，在人大體制內部設置一種制約機制，也不失為良策。內部制約可使人大的立法與決策更科學、更準確，避免決策的失誤。關于人大內部制約機制的具體形式還可加以進一步探討。最后，從工作程序方面看，從一定程度上講，人大只能履行的程度與人大工作制度的完善密不可分。過去憲法和有關組織法對各級人大及其常委會的工作程序規定得較為籠統，近十多年來，各級人大及其常委會的議事規則紛紛推出，已有所改觀，但實踐要求對工作程序進一步細化，使之更具操作性，使人大及其常委會的各項工作有章可循。[4] 人民代表大會制度是適合我國國情的好制度，它的基本特征是不會變的。比如，堅持黨的領導和人民當家作主，不搞多黨競選；堅持民主集中制和人大統一行使國家權力，不搞“三權分立”；堅持實行一院制，不搞兩院制等。同時也要看到，它同任何別的制度一樣，不可能是一成不變的，需要在實踐中既堅持又不斷加以完善。完善人民代表大會制度，是保障改革開放和現代化建設順利進行的需要，是實行依法治國、建設社會主義法制國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發展社會主義民主政治的進程中，要把堅持和完善人民代表大會制度放在最重要的位置，堅定不移地向前推進。同時要看到，由于受到中國經濟、文化等狀況的制約，完善人民代表大會制度是一個漸進的過程。要從中國的實際出發，沿著社會主義的方向和軌道，有領導、有秩序、有步驟地進行人民代表大會制度建設。[5]

人大代表聯名推薦候選人制度要進一步完善(1)

人大代表聯名推薦候選人制度是充分落實群眾“四權”加強領導班子建設，完善人民代表大會選舉制度的重要舉措。近年來，隨著地方經濟社會的發展和人們民主素質的提高，代表聯名推薦形式在縣、鄉兩級人民代表大會選舉中被代表運用得較多，其積極意義是毋庸多議的。但在聯名推薦操作過程中顯現出來的問題和不足同時也提醒我們，只有不斷完善代表聯名推薦的方法和步驟，才能充分落實賽場選馬、唯才是舉的要求，才能真正體現“公平、公正、競爭、擇優”的原則。

我們知道，組織提名的候選人，一般都要經過民主推薦、組織考察（更多精彩文章來自“秘書不求人”）、討論研究和廣泛公示等嚴格程序才能最后確定，所產生人選的政治素質、工作能力、思想作風等方面素質一般來說都是群眾信得過的。為了確保聯名推薦人選同樣符合政治過硬、作風優良、能力突出、清正廉潔等素質要求，在充分相信人大代表的思想覺悟、參政水平和認識能力的基礎上，對代表聯名推薦工作建立嚴格、系統的配套程序，對聯名推薦的人選進行必要的后續把關，防止、杜絕少數人利用合法程序追求個人目的甚至經營個人或小團體私利的現象，是十分必要的。

一是必須對代表聯名擬推薦人選進行資格限定，包括對年齡、身份、崗位資歷、工作業績等方面都要有原則性要求，以使之與擬任崗位相適應。二是對代表要制定行為規范，使聯名推薦行為符合黨的紀律和相關法規要求。三是對聯名推薦產生的人選，經大會主席團審議，必須由各代表團在充分醞釀的基礎上進行分團表決，只有獲得一定比例以上代表團贊同或不反對意見的聯名推薦人選，才能由主席團確定為正式候選人。四是要安排聯名推薦候選人以適當方式進行公開述職，確保全體代表能避免盲目從眾心理，能在充分了解該人選具體情況的基礎上進行慎重選擇。

第四篇：當代中國政府與政治

當代中國政治與政府

中國當代政治

國體：國家的性質，它表明各個階級在國家中的地位。工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家

政體：就是政權的組織形式，即國家統治階級以何種形式組織政權。人民代表大會制度

中國基本政治制度：在中國共產黨的統一領導下，多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。堅持中國特色社會主義政治發展道路，這是歷史和人民的選擇。建設社會主義政治文明，最根本的在于堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

中國共產黨對國家和社會生活的領導：主要是政治領導、思想領導和組織領導。政治領導是根本，思想領導是靈魂，組織領導是保證。實行黨的正確領導，任何一方面都不可偏廢。中國共產黨具有與時俱進的執政方式。堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式。

人民代表大會制度：是中國人民民主專政的政權組織形式，是中國的根本政治制度。一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

共產黨領導的多黨合作和政治協商制度：中國共產黨是中華人民共和國的唯一執政黨，八個民主黨派在接受中國共產黨領導的前提下，具有參政黨的地位，與中共合作，參與執政。各民主黨派本著“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的原則，通過政治協商會議參政議政。中國共產黨對民主黨派的領導是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。它們組織上互相獨立，法律地位上平等，都必須以憲法和法律為根本活動準則。

民族區域自治制度：是指在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。民族自治地方的行政地位，原則上是依據各自治地方的地域大小和人口多少決定的。堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮是我國處理民族關系的基本原則。其中，堅持民族平等是我國處理民族關系的首要原則。民族平等是實現民族團結的政治基礎。民族平等和民族團結是實現各民族共同繁榮的前提條件。各民族的共同繁榮特別是經濟的發展，又是民族平等、民族團結的物質保證。

香港、澳門特別行政區區別于民族區域自治地方和一般地方行政區域的主要標志是有：司法終審權 中國執政黨——共產黨

國家權力機關——人民代表大會 國家行政機關——政府

國家軍事機關——國家軍事委員會

愛國統一戰線組織——人民政治協商會議 中國國家機構：由全國人民代表大會、中華人民共和國主席、國務院、中央軍事委員會、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關、人民法院和人民檢察院組成。按其類別可分為五部分：國家權力機關，國家行政機關，國家審判機關，國家檢察機關和國家軍事機關。從我國國家機關的層級來分，可分為中央國家機關和地方國家機關。

國家主席：是最高國家權力機關的重要組成部分。國家主席根據全國人民代表大會及其常務委員會的決定行使國家元首的職權，對外代表中華人民共和國。其職權有：頒布法律權，發布命令權，任免權，榮譽授予權，外事權等。

中央軍事委員會：最高的軍事領導機關，領導全國武裝力量。國務院領導和管理國防建設事業。國務院設立國防部，一切需要由政府負責的軍事工作，則經國務院作出相應決定，通過國防部或以國防部的名義組織實施。國防部在接受國務院領導的同時也接受中央軍委的領導。需要國防部辦理的事宜，由總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部分別辦理。

中國共產黨：是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為自己的行動指南。黨的最高領導機關：是黨的全國代表大會（黨代會）和它所產生的中央委員會（黨中央）。全國大會每五年舉行一次。中央委員會全體會議（中全會）由中央政治局召集，每年至少舉行一次。中央委員會選舉產生中央政治局及其常務委員會。中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。黨的中央紀律檢查委員會(中紀委)在黨的中央委員會領導下進行工作。

中國共產黨的組織形式：按《黨章》規定，中國共產黨分為中央組織、地方組織和基層組織。黨的全國代表大會和地方各級黨員代表大會是相應各級黨組織的權力機關。地方縣以上各級黨員代表大會選舉產生同級黨委委員會，委員會選舉產生常務委員會。為開展工作需要，縣以上各級黨的委員會設立一些工作部門，如辦公廳(室)、組織部、宣傳部、統戰部等。

全國人民代表大會：是我國最高國家權力機關。全國人民代表大會及其常務委員會行使立法權、決定權、任免權、監督權。實行議行合一（民主集中）制度。國家權力機關在國家機構體系中處于最高地位，不與國家行政機關、審判機關和檢察機關分權；“一府兩院”由全國人大選舉產生，對它負責，受它監督。

我國中央國家機關之間不是三權分立關系：全國人大統一行使國家權力；中央各國家機關之間的相互關系是分工負責、相互配合；中央國家機關之間存在制約因素。如，最高人民法院獨立行使審判權，最高人民檢察院獨立行使檢察權，不受國家行政機關、社會團體和個人的干涉；全國人大組成人員不得擔任國家行政機關、最高人民法院、最高人民檢察院的職務。2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議表決通過了修改《選舉法》的決定。其核心是“同票同權”，即實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，切實保證人民當家作主。中國是以全體人口作為基數來選舉代表的。現在城鎮化率已近47%，有條件真正達到城鄉按相同人口比例來選。此次修改，中國實現了選舉的普遍、平等、直接與間接相結合以及秘密四個選舉基本原則。這將成為中國民主政治發展進程中的重要一步。

政治協商會議：中國人民政協協商會議是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是發揚社會主義民主的重要形式。人大通過選舉、投票行使權力與人民政協在選舉、投票之前進行充分協商，這是中國社會主義民主的兩種最重要的形式。人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政三項主要職能。

審判機關：各級審判機關即各級法院，它由最高人民法院、地方各級人民法院（基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院）、軍事法院等專門人民法院構成。依法行使國家審判權。人民法院的任務是審判刑事案件和民事案件，并且通過審判活動，懲辦犯罪分子，解決民事糾紛，維護法制和社會秩序。最高人民法院是最高國家審判機關，對全國人大及其常委會負責，并監督地方各級人民法院和專門法院的審判工作。其審理案件所做的一審或二審判決都是終審判決。

檢察機關：檢察院是國家的法律監督機關。設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。檢察權是國家賦予檢察機關對憲法、法律統一、正確執行進行監督的權利。對重大刑事犯罪案件依法審查批捕、提起公訴；受理對貪污、賄賂等犯罪的舉報；對貪污案、賄賂案、侵犯公民民主權利案、瀆職案以及認為需要自己依法直接受理的其他刑事案件進行偵查；受理公民控告、申訴和檢舉；民事、經濟審判和行政訴訟活動的法律監督；對法院已經發生法律效力、確有錯誤的判決和裁定，依法提起抗訴。

民主黨派和工商聯、社會團體與事業單位：民主黨派是參政黨。目前我國共有8個民主黨派。中華全國工商業聯合會（簡稱全國工商聯，又稱中國民間商會）是共產黨領導的中國工商界組成的人民團體和民間商會，是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經濟的助手。各民主黨派和全國工商聯有自己的綱領或章程，并設置工作機構，通常稱為部、室等。社會團體是當代中國政治生活的重要組成部分。中國目前的社會團體都帶有準官方性質。《社會團體登記管理條例》規定，成立社會團體必須提交業務主管部門（全國總工會、共青團、全國婦聯的政治地位特殊）。事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事物管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動。其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門。

中國當代政府

人民政府：各級人民政府是各級國家行政機關，是國家行政管理的主體。國家行政機關從上到下分為國務院、省、市、縣、鄉鎮五級政府，各級政府還設置了各種機構。

國務院即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。國務院主要行使宏觀調控、社會管理和公共服務等職能，統一領導各部、各委員會、各直屬機構和地方各級人民政府。國務院組成人員包括：總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員主任、審計長、秘書長、（央行行長）。國務院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制。國務院秘書長在總理領導下，負責處理國務院的日常工作。國務院設立辦公廳，由秘書長領導。任期5年，連續任職不得超過兩屆。

國務院的決策機制：是國務院會議，分為全體會議、常務會議、總理辦公會議。國務院工作中的重大問題，必須經全體會議或常務會議討論決定。

國務院全體會議：由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長和秘書長組成，由總理召集和主持。一般每半年召開一次，根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

國務院常務會議：由總理、副總理、國務委員、秘書長組成，由總理召集和主持。一般每周召開一次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

國務院行政機構包括：

國務院辦公廳：協助國務院領導同志處理國務院日常工作的機構。國務院組成部門：

各部、委員會、人民銀行、審計署。

目前有組成部門28個：外交部、國防部、國家發展和改革委員會、國家能源委員會、教育部、科學技術部、工業和信息化部、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署。

國務院直屬特設機構：國有資產監督管理委員會

國務院直屬機構：國家海關總署、稅務總局、工商行政管理總局、質量監督檢驗檢疫總局、廣播電影電視總局、新聞出版總署(國家版權局)、體育總局、安全生產監督管理總局、統計局、林業局、知識產權局、旅游局、宗教事務局、國務院參事室、國務院機關事務管理局、預防腐敗局。

國務院辦事機構：僑務辦公室、港澳事務辦公室、法制辦公室、研究室

國務院部委管理的國家局：國家信訪局、國家糧食局、國家能源局、國家國防科技工業局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家公務員局、國家海洋局、國家測繪局、中國民用航空局、國家郵政局、國家文物局、國家食品藥品監督管理局、國家中醫藥管理局、國家外匯管理局、國家煤礦安全監察局、國家保密局。國務院直屬事業單位：新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務院發展研究中心、國家行政學院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、國家電力監管委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學基金委員會。國務院議事協調機構和臨時機構：主要承擔跨部門的重要業務工作的組織協調任務以及臨時突發性事務。這類機構的變動比較頻繁，目前有30個左右。

地方各級政府：對上一級國家行政機關負責并報告工作。全國地方各級政府都是國務院統一領導下的國家行政機關，都服從國務院。地方人民政府包括四級： 省(自治區、直轄市)人民政府；設區的市、自治州人民政府；縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民政府；鄉(民族鄉)、鎮人民政府。其機構設置與中央人民政府類似。授予政府機構行政權力的機關是上級行政機關和國家權力機關。典型的市政府機構包括：發展和改革委員會、經濟委員會、建設委員會、教育局、科學技術局、公安局、紀檢監察局、民政局、司法局、財政局、人事局、勞動社會保障局、國土資源局、審計局、統計局、物價局、工商行政管理局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局、安全生產監督管理局、環境保護局、市容管理局、規劃局、市政公用局、房產局、園林局、交通局、水利局、農林局、商業貿易局、對外貿易經濟合作局、糧食局、旅游局、文化局、廣播電視局、新聞出版（版權）局、衛生局、體育局、人口和計劃生育委員會、民族宗教事務局、人民防空辦公室、僑務辦公室、外事辦公室、法制辦公室、市級機關事務管理局、國有資產監督管理委員會等。

垂直管理與屬地管理：實行中央業務主管部門垂直管理（編制、財務等由上級主管部門直接管理）的機構有：中國人民銀行、海關、國家稅務局等

實行省級政府垂直管理的機構有：地方稅務、工商管理、質量技術監督管理 等 派出機構：政府設立的下屬機構稱派出機關（如街道辦事處、管委會）；政府工作部門下設的下屬機構稱派出機構（如派出所、工商所等）。

第五篇：中國政府與政治導論

中國政府與政治導論 楊光斌

緒論 當代中國政治發展 第一節 基本制度的建構

一、革命的意義

1、完成了民族獨立、國家統一的大業

2、實現道德更新

3、革命所創立的政治制度也具有高度的復雜性

總之，中國革命建立的新政權使廣大人民群眾成為國家主人，參與政治的熱情空前高漲；而政治體系的高度的制度化為滿足人民的參政要求和推動社會變革提供制度保證。

二、統治秩序的確立

1、土地改革

2、鎮壓反革命

3、“三反”和“五反”

4、從建社會道德

5、改革文化教育制度和改造知識分子的思想

三、制度建設和法律建構

1、政治制度的建構

2、經濟制度的建構

3、文化制度的建構

四、成功的經驗 基本經驗：黨內團結。

黨內團結的原因：

1、新政權一致認同蘇聯模式為中國的社會主義道路。

2、黨內民主

3、毛澤東個人作用

五、政治特征

1、政治上，確立以共產黨為核心的政治制度。

2、經濟上，確立基于公有產權之上中央 集權的計劃經濟體制。

3、國家與社會關系上，由于政治上黨的組織向基層社會延伸和經濟上計劃體制的形成，以及單位體制的建立，形成國家對社會的全面控制和個人對國家的全面依附關系。

4、意識形態上，共產主義理想是整合社會道德的主導政治思想。第二節 政治的曲折和衰退

一、制度的曲折時期

1、“反右”運動

反右的后果：⑴侵害《憲法》規定的“言論自由”的公民權利，損害社會主義民主，打擊知識分子對建設社會主義的積極性，造成國內政治生活的不正常，扭曲國家與社會的關系。

⑵使中國在發展方向上陷入誤區。

2、“大躍進”和廬山會議

“大躍進”的原因：毛澤東對建設速度不滿，對蘇聯模式中技術官僚主導方式不滿，對自己不能在經濟建設中發揮實際主導作用不滿。

“大躍進”和廬山會議的后果：⑴黨內民主嚴重破壞，形成個人崇拜。⑵經濟問題變成社會問題。⑶為“文化大革命”埋下種子。

⑷黨的領導變成黨政不分、黨的“一元化”旗幟下的個人領導，從而形成政治弊端。

3、法律虛無主義

二、政治的衰退 “文化大革命”的原因：

1、毛澤東對社會問題判斷的失誤

2、蘇聯國內政治變化和中蘇矛盾使毛澤東相信中國有可能走蘇聯式的“變修”道路

3、“文化大革命”是“大躍進”后黨內分歧的總爆發，毛澤東希望以革命的手段徹底解決問題。

4、長期的個人崇拜形成深厚的群眾基礎

5、江青文人集團、林彪軍事集團別有用心的支持和利用 “文化大革命”對政治制度的沖擊：

1、奪權風暴造成政府機關癱瘓

2、“文化大革命”領導小組成為實際上的最高決策機關

3、黨 領導陷入癱瘓

4、紅衛兵運動破壞社會秩序和法制

5、法制被徹底踐踏

三、政治特征

1、實行人治

2、扭曲國家政權的性質，法西斯主義盛行

3、在經濟領域，經濟依附于政治，全面為政治服務

4、在意識形態上徹底歪曲馬克思列寧主義，實行“無產階級專政下的繼續革命”理論

第三節 制度的恢復與發展時期

一、從1978年到1991年

二、從1992年到2002年

三、政治特征

1、在黨政關系方面，80年代強調黨政分開，90年代以來強調黨如何執政

2、在中央和地方關系上強大地方服從于中央

3、在經濟走向上，80年代的經濟改革是摸石頭過河，經濟走向不明；92年鄧小平南方講話和黨的14 大確立社會主義市場經濟的正確方向

4、在國家和社會關系上，由80年代的緊張與沖突轉變為90年代的相對緩和與和諧

5、在意識形態上，朝更加理性和合理化方向推進

四、優勢與問題

一、中國現行政治模式的優勢

1、能夠集中精力發展經濟

2、技術專家型政治家能夠保證中國的戰略實施

二、中國現行政治模式的問題

1、腐敗問題

2、農民與基層政府的矛盾 概念

利益普遍化：統治階級把自己的利益和意志變成全社會的利益和意志，使統治階級是利益要求上升為社會公共利益要求，并且獲得普遍效力，從而直接制約和指示社會經濟生活的所以領域和整個過程。

壓力型體制：以完成上級下達的目標和任務作為考核干部政績、決定干部升降去留的依據的領導方式

第一章 黨和國家的領導體制

黨和國家的領導體制實際上是講黨的領導體制，是分析中國政治出發點。

第一節 黨和國家領導體制的形成和發展

一、黨和國家領導體制的形成

黨的一元化領導（抗日時期提出）的基本特征：

在黨政軍群組織間，以黨的中央政治局和地方黨委為最高領導機關，它們作出的決議、決定和指示，軍隊的軍政委員會及政府、民眾團體的黨員都須無條件執行。黨的一元化領導的組成：

1、黨委制和黨組制

黨委制和黨組制是共產黨在正式的權力結構上領導政府的體制。《中國人民政治協商會議共同綱領》、《關于在中央人民政府內建立中國共產黨黨組的決定》確立了黨對政府的絕對領導權。

2、黨管干部制度 干部委任制：各級黨的組織管理各級干部。

黨對政府領導權的形成和干部委任制原則的建立，使得權力體系中的任何個體都形成了與黨和政府的特殊關系，既要服從同級政府和黨委的領導，又要對上級黨委負責。

3、歸口管理制度和雙重領導制度

與政府機構對應設立黨的工作機構，是中國共產黨的組織機構模式。我國的黨與國家領導體制說明：P31圖

1、盡管國務院是一個“執行機構”，但事實上國務院的主要成員又是黨的重要領導人。

2、6個領導小組并非是最初的6個小組

3、在現在政治中，人們習慣以“口”指稱相關領域和系統，所有的“口”都歸6個領導小組。

4、6個領導小組反映了當的領導體制的穩定性。

5、與中央一級的權力結構相對應，省市級的權力結構也基本如此。

總之，無論是國務院還是人大都處于黨的絕對領導下，都必須首先對黨負責。我國政治體制的核心原則就是黨的一元化領導，而一元化領導主要是通過歸口管理體制實現，從這一體制可以看出政治權力精英之間關系的制度化和人格化并存的狀況（歸口管理的特征）。

制度化表現在歸口管理所體現的中央上層民主集中制所體現的集體領導和個人分工原則。

人格化則表現在沒有正式的規則來規定這種分工，沒有規則限制或約束他們如何進行本口的管理，唯一有效的制約方式是其他領導人的地位、態度和親疏關系，這就成了權力精英之間一種人格化傾向。歸口管理的缺點：

1、權力人格化傾向，使個人的權力不受約束。

2、歸口管理與傳統的“條塊關系”體制糾纏在一起，大大制約了行政機關的權威，分散公共權力的公共權威。

二、經濟改革與黨和國家領導體制 政治體制和經濟體制的矛盾表現：

1、阻礙社會主義市場經濟建設的進程。

2、影響國家正確決策。

虛假信息泛濫的原因：統計技術、統計方法、黨管理干部下的干部委任制（根本）

3、權錢交易腐敗叢生，制度成本高。

權錢交易最根本的原因是產權制度。（國有資產、國企領導人）

三、黨和國家領導體制的改革

1、行政首長負責制在企事業單位的確立

過去：權責分離——黨委有權無責，行政首長有責無權 現在：行政首長負責制

2、黨的行為法治化趨勢 過去：人治、權力人格化 現在：依法治國、政治文明

在 中國，治國主體首先是中國共產黨，依法治國首先要依法治黨，使黨在憲法和法律中的范圍內活動；政治文明本質上是法治。理論上，黨指示的對象為黨員，政府是 憲法授權的有權向全國發布政令的行政機關；事實上，黨是政令的頒布者。要改變這一狀況，把黨的活動限制在憲法和法律的范圍內。黨的意志、建議—>人 大（立法）

3、黨與行政部門關系是改革

黨和國家領導體制改革核心：黨政分開

黨的領導：思想政治，方針政策，關于干部的選拔、調配、考核和監督（不直接干預行政工作和生產指揮）

中共中央對黨政關系的調整（十三大）：

⑴不再設立不在政府任職但又分管政府工作的專職書記、常委（政出多門、影響效率）

⑵精簡黨委辦事機構，真正建立行政首長負責制 ⑶撤消政府各部門的黨組、紀檢組 ⑷紀檢委不再處理案件，只管黨風黨紀 ⑸撤消各種政法委員會

4、干部制度的變化

⑴黨管干部的類別調整（9類變5類）

⑵黨管干部的方式的改變（專門化、法制化、評價科學化、競爭上崗）⑶任期制和退休年齡制度的建立

⑷下放管理權限（任免權部分下放，管重要的）⑸差額選舉制的形成

總之，隨經濟改革開放的進展，黨對國家的領導方式越來越以制度化的形式表現。雖然黨與政府和經濟的關系發生變化，但權力的基本結構保持不變（淡化政法、宣傳功能，業務指導、人事安排不變），黨依然是國家權力的核心，唯一變的是管理方式的變化。

非國有企業存在并蓬勃發展產生的問題：1是黨和國家不能從組織權力上控制和進入非國有企業，2是非國有企業又是黨和國家鼓勵的產物。解決之道就是“三個代表”——鼓勵新生的企業精英加入共產黨，這樣將在組織鏈條上連接黨與非國有企業，使既定的上層建筑與經濟基礎更加和諧。

第二節 黨的中央組織

一、黨的全國代表大會和中央委員會

1、黨的全國代表大會（黨的最高領導機關）時間：五年一次

職權：聽取和審查中央委員會和中紀委的報告 討論并決定黨的重大問題、人事安排問題 修改黨章

選舉中央委員會和中紀委 代表產生方式：間接選舉

2、中央委員會

中央委員產生：自上而下的選拔和自下而上的選舉相結合，體現民主集中制

二、黨的核心決策機關

在理論和實踐中，總書記、政治局常委會、政治局、書記處是共產黨的最核心的決策機關。

1、歷史變遷

2、分工運轉

總書記、中央政治局、中央政治局常委和書記處是四位一體的有機體，離開任何一個都無法運轉。其運作方式是歸口管理下的集體負責制

總書記：負責召開中央政治局和政治局常委會議，并主持中央書記處工作（國務院總理：主管財經工作，并有權對國務院系統各口工作作出指示）政治局常委：除黨的總書記和國務院總理外，其他常委只對本人負責的口或系統的工作作出安排。（集體領導下的歸口管理）政治局委員：協助政治局常委的工作

書記處：準備政治局和政治局常委會所有會議，是連接中共中央和國務院的橋梁，是中央委員會的辦事機構（大政方針在政治局，具體部署在書記處）

第三節 歸口管理體制

一、組織人事口及其運作方式

組織管理很大程度上依賴于對各級組織的領導和干部的人事管理

1、組織人事部門

中共中央組織部和各級地方黨委組織部以及各級地方人事廳局以及基層的專業人事干部構成了行政部門的干部管理部門系統

2、組織人事系統領導制度

依照“黨管干部”原則，黨的各級委員會是相應層次的組織人事工作的領導機構。組織部門的具體職權：（1）根據黨的路線、方針、政策和黨委的指示、決議，調查研究有關黨的組織工作方面的政策，提出實施當的組織路線的具體措施，經黨委審查批準后加以貫徹執行

（2）檢查督促下級黨委執行民主集中制、堅持集體領導和組織生活情況，向同級黨委作出報告

（3）執行黨的干部政策，負責干部培訓、考察和調配

（4）負責干部和黨員管理，并配合黨的紀律檢查部門加強黨的建設

在上下級組織部門的關系上，上級黨委組織部門對下級黨委組織部門在業務上有指導關系，但不是領導與被領導關系

組織部門考察干部的程序：黨委提出干部候選人，組織部再考察候選人 誰用人誰負責，被選人一旦出了問題，選拔的人負連帶責任 用人制度直接關系到作為國家權力基礎的經濟資源的流失與增值

3、黨管干部制度的改革

（1）逐步擴大廳局級以下領導干部公開選拔比例，當然各省市公開選拔的比例和公開程度有所不同

（2）推行競爭上崗制度，把競爭上崗作為選拔任用干部的重要方式

（3）提高干部選拔任用中的民主和公開程度，主要體現在擴大黨內民主，推行黨委常委會討論決定任免干部無記名投票決制，推行領導干部考察考核預告制和領導干部任前公示制

（4）建立能上能下干部制度，表現在建立領導干部任期制、新提拔領導干部試用期制，調整不稱職和不勝任干部

（5）擴大干部交流范圍，規范干部交流方式（6）加強監督管理制度建設

為了減少吏治的腐敗，中共中央的對策是擴大干部工作中的民主，“落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。

二、宣傳教育口

1、宣傳教育部門 中宣部以及各級黨委的宣傳部門，文化部、教育部、國家廣電總局、國家新聞出版署

2、宣傳教育領導體制

宣傳教育工作由黨領導，為黨的路線方針服務

3、宣傳教育的功能（1）合法性職能（2）政治動員職能（3）政治動員過程（4）輿論監督與信息傳遞 如何認識“焦點訪談”現象：

三、政治法律口

1、政法部門

2、政法系統領導體制

四、財政經濟口

1、財政經濟領導部門

2、領導制度

五、軍事口

1、軍事部門的組成與結構

2、黨對軍隊的絕對領導

六、外事口

1、外事部門

2、外事領導體制

歸口管理體制反映出黨和國家領導體制的特征：

1．權力的高度集中化和黨政結構的同一性，使得權力主要集中在中共中央 2．權力結構的人格化

3．政治體制的動員性特征，歸口管理下的對系統的垂直領導，使得整個政治體制很容易被統一組織起來

第四節 政黨制度

一、共產黨領導下的多黨合作制度 多黨合作制度的特點：

1、允許一個以上的合法政黨存在，允許它們參政、議政。

2、其他的合法政黨以某種形式與共產黨聯合（我國為民主協商制度），排除政黨之間是競爭。

共產黨領導下的多黨合作制度的核心：

共產黨擁有政治上的領導地位，是執政黨，其他為參政黨。共產黨與民主黨派關系的準繩：

長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。共產黨領導下的多黨合作制度的作用：

2． 有利于使國家重大方針、政策更為科學和正確，使黨的領導更有效。3． 有利于發揮民主黨派和優勢和特長，充分調動他們的積極性，使他們的聰明才智發揮出來，為社會主義現代化服務。

4． 有利于了解和協調社會主義社會中的各種利益要求和利益關系。5． 有利于國家的同意與鞏固。

二、政治協商會議制度

民主黨派參政議政的途徑： 政治協商制度

參政議政的形式：召開政協各種會議，并向有關的黨和國家機構提出重要建議案和委員個人提案。

協商的形式：由政協的各民主黨派、全國工商聯負責人、無黨派人士與中共負責人參加的民主協商會、談心會、座談會。概念： 政治制度：指一國的政權性質，我國的政權性質是共產黨領導的人民民主專政，共產黨是國家的領導核心，其次是作為人民民主專政的組織形式的人民代表大會制度

政治體制：國家機關的具體運作方式和具體制度。包括政權組織方方面面，既包括政黨的組織系統，又包括行政、立法和司法等國家組織系統及政黨系統與國家系統的關系，還包括本不屬于政治組織的企事業單位和社會團體

國家的領導制度：總體是指國家權力機關內部之間的權力劃分和相互關系的體制，事實上就是“黨政關系”中的廣義的“政”。

黨 的一體化領導：在黨政軍群組織間，以黨的中央局和地方黨委為最高領導機關，它們作出的決議、決定和指示，軍隊的軍政委員會及政府、民眾團體的黨員須無條件 執行。黨的一元化領導在實際政治生活中體現為黨委制、黨組制、黨管干部制度、歸口管理制度、黨委領導下的集體負責制以及有關案件的黨內審批制

黨委制：為了管理政府機構內的黨員和直接控制對應政府事務的制度 黨組制：是中央為了加強對中央人民政府的領導而設立的

黨管干部制度：從最初級到最高級的每一個干部，都要由各級黨委的組織部來管理

歸口管理制度：中共中央把政府工作按性質劃分為幾個口，由同級黨委分口負責 雙重領導方式：中央國家機關分設在地方的下屬機關、企事業單位在業務上受中央主管部門的領導，在黨務及行政事務上受地方黨委及人民政府的領導 組織領導：按照民主集中制原則建立和健全各級黨的組織，培養、選拔黨員干部，并對他們進行監督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團結和帶領人民群眾，為貫徹黨的路線、方針、政策而奮斗

知情權：群眾了解和熟悉干部人事工作中的基本程序和重大事件、重要情況的權力

參與權：群眾直接參與干部人事有關工作的權利 選擇權：群眾按自己的意愿選擇干部的權利

監督權：群眾對干部是否遵守有關法律法規、是否認真履行職責、干部人事部門是否按章辦事等進行監督檢查的權利

宣傳教育工作：是關于對于人的思想意思和精神狀態加以影響的工作，涉及各種媒體、出版物和教育系統 合法性：是指讓人們認同或自愿服從政治對象，在我國，合法性就是指對共產黨領導下的社會主義基本政治制度的認同。

政治動員：國家、政黨或社會活躍份子通過廣泛深入的政治宣傳，運用通俗生動的形式和方法使原來沒有明確政治要求的社會成員有組織地參加到大規模的、群眾性的、波浪式的社會在活動中

政黨制度：國家通過政黨行使國家權力、干預政治、進行政治活動的方式、方法和程序的總和

參政議政：根據中國共產黨或民主黨派、人民團體的提議，舉行有各黨派、團體負責人和各界愛國人士的代表參加的會議，進行協商

第二章立法體制

第一節 人民代表大會制度的發展、性質與原則

一、人民代表大會制度的產生與發展 1979年修憲表現：

1、縣以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會

2、擴大地方國家機構職權，省級人大可制定地方性法規

3、縣級人民代表大會實行直接選舉

4、擴大全國人大常委會的職權，并在常委會下設立若干專門委員會，加強人大監督職能

二、人民代表大會制度的性質

人民代表大會是我國根本的政治制度：

1、人民代表大會制度是我國的政權組織形式

2、人民代表大會制度的我國的基本制度，在法理上具有全權性

3、作為我國基本的政治制度，在法理上具有最至上性，高于行政權、審判權和檢察權

4、人民代表大會制度是建設社會主義法治的基礎

三、人民代表大會制度的基本原則

民主集中制是人民代表大會制度的基本原則：

1、黨的領導原則

2、選舉與監督原則

3、國家行政機關、審判機關和檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督，以便由人民代表大會統一行使國家權力

4、中央和地方國家機構職權的劃分遵循在中央統一領導的原則下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則

第二節 選舉制度

一、我國選舉制度的歷史發展與選舉原則

1、選舉制度的意義

（1）選舉使公民直接參與了政治權力分配，使政治權力獲得最大合法性（2）選舉不一定選出最優秀的政治家，但不會選出最平庸的人

（3）選舉是公民政治學習的過程，有利于培養公民的權利意識、政治責任感和政治技能2、20世紀80年代以來我國選舉制度重大變革主要體現：（1）實行了縣鄉直接換屆選舉

（2）實行了選民和代表10人以上聯名推薦候選人（3）實行差額選舉

3、我國選舉制度的基本原則（1）選舉權利普遍原則（2）平等性原則

（3）直接選舉與間接選舉原則（4）無記名投票原則

二、我國選舉的程序

1、選舉機構（本級人大常委會主持）

2、選區劃分和選舉單位（原則：便于選民選舉，了解候選人和代表聯系選民，選民行使監督權和罷免權）

3、選民登記（為公民取得選民資格的基本程序）

4、代表候選人的提名和差額選舉（提名為選舉過程最重要的環節）

5、選舉投票（選民行使選舉權的集中體現）

6、代表辭職和對代表的罷免

三、選舉制度的改革

1、代表候選人提名問題

2、關于農村與城市每一個代表所代表人口數比例

3、關于差額選舉

4、關于候選人的宣傳介紹

第三節 全國人民代表大會

一、全國人民代表大會的組成與任期

組成：由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成 任期：5年

二、全國人民代表大會的職權

1、立法和監督憲法實施的權力（1）多層次的立法體制的問題

① 立法中的部門主義和利益傾向嚴重，把部門的非分利益固定化，忽視公民權利保護

② 重視實體法而忽略程序法，使實體法得不到落實 ③ 法律互相沖突（2）立法權限

① 修改憲法和監督憲法的實施 ② 指定和修改國家基本法律

③ 授權立法 授權立法在我國立法體制中占有重要位置 我國授權立法的基本情況： a． 全國人大向其常委會授權

b． 全國人大及其常委會向國務院授權 c． 全國人大及其常委會向地方人大授權 授權立法的作用：

a．解決社會經濟發展與法律匱乏或滯后的嚴重矛盾

b．對國務院的授權適應了經濟改革中不斷出現的新情況而急需法律調整的狀況 c．適應了經濟特區的需要

2、選舉、決定和罷免國家機構組成人員（P102）

3、對國家重大事項的決定權（P102）

4、對其他國家機關的監督權及監督權的發展 人大監督權分解為知情權、檢查權、審議權、處置權 人大監督的組成部分：

1、監督部分

2、處置部分 監督對象：一府兩院

監督形式：聽取和審議國務院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告（基本形式）

質詢（重要形式）

人大監督“一府兩院”工作的進展的表現：（1）加強對政府財政預算的監督 ① 成立常委會預算工作委員會 ② 加強對預算部分調整方案的審批 ③ 通過審計監督加強對預算執行的監督（2）加強司法監督力度（3）監督法性質的法律的出臺

三、全國人民代表大會會議制度（P104）

1、會期制度及會議的召開和主持

2、會議形式及其職責

四、全國人民代表大會代表（P107）

第四節 全國人大常務委員會及其專門委員會

一、全國人大常務委員會的地位、產生和組成

1、全國人大常委會的地位

全國人大常委會是我國最高權力機關的組成部分，是在全國人大閉會期間行使最高國家權力的機關，重要是監督“一府兩院”的工作

2、全國人大常委會的產生

3、全國人大常委會的任期

4、全國人大常委會的組成

二、全國人大常務委員會的職權

1、立法權

⑴ 制定和修改除應由全國人大制定的法律以外的其他法律 ⑵ 在全國人大閉會期間。對人大鎮定的法律進行部分的修改和補充 ⑶ 解釋憲法和法律

⑷ 撤消國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令，撤消省、自治區和直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律相抵觸的地方性法規和決議。

2、監督權 監督對象：

3、重大事項決定權（P110）

4、人事任免權（P110）

5、其他權力

三、全國人大常務委員會會議

四、全國人大各專門委員會

第五節 地方各級人民代表大會

一、地方各級人民代表大會的地位、組成和任期(P112)

二、地方各級人民代表大會的職權（1）地方人大的職權

① 保證國家統一意志和上級國家權力機關決議的貫徹

② 選舉和罷免本級國家機關工作人員或領導人員，選舉上一級人大代表 ③ 覺得重大地方性國家事務 ④ 監督其他地方國家工作機關工作 ⑤ 保護各種權利

（2）地方人大常委會的職權 ① 制定地方法規（首府及以上）

② 保證各種法律法規決議的遵守和執行，主持選舉，討論決定本地區重大事項 ③ 監督本級一府兩院及下級人大 ④ 任免人員 ⑤ 步選

⑥ 決定授予地方的榮譽稱號

三、地方人大的立法權與監督權

1、立法權

（1）地方立法權的表現

① 為保證憲法和法律在本地方實施，制定一些實施細則 ② 根據本地情況，制定與當地人民切身利益有密切關系的法規 ③ 民族自治地區的自治條例和單行條例（2）地方立法的成就

① 保障和促進本地區改革的深化、經濟發展和社會穩定 ② 有力推動社會主義民主政治的發展

③ 地方立法為國家法律的制定和完善創造了條件，積累經驗，促進社會主義市場經濟法律體系框架的形成

2、監督權（1）執法檢查

（2）“兩評”（代表評議和述職評議）“兩評”的意義：

① 將監督人與監督事結合起來，推動人大監督的積極性

② 采用信任投票制，不僅加大了監督的力度，還使監督更具操作性 ③ 推動被評議者的工作

④ 使社會上更多關心人大監督活動，推進民主法制建設（3）個案監督

（4）監督法律文書的運用（5）執法責任制和錯案追查制

地方人大監督存在的問題：監督權尚不到位：一些職權沒有充分行使或無法行使，一些職權的行使有走過場，形式化的傾向。

四、特別行政區立法會 特別行政區立法會的職權：

1、立法權

2、審核批準權

3、監督權

4、彈劾權

5、基本法規定的其他職權

第六節 人民代表大會制度的改革和完善

一、完善黨和人大的關系

黨 的權力對人大不具有國家強制力，黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導。黨委的決定必須經過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法 律，才能成為國家權力，才能對政府和全社會有約束力。為了黨政分開，加強黨在人大中的作用和加強人大對政府行為的約束和監督，黨應該通過進入人大和領導人 大而制約政府的行為。

1、腐敗的源頭：

（1）政府在經濟審批活動中的尋租行為和權錢交易的腐敗（2）用人腐敗。

解決的辦法：落實各級人大的重大事項決定權、監督權。黨只能向人大推薦重要干部。

2、如何實現政治領導

（1）觀念上，黨應該把人大看成最高的國家權力機關，全黨上下應該從遵守憲法和依法治國的高度正確對待人大的職權和人大的行為

（2）在組織結構上，人大應該是黨的最為重要的活動場所，改變黨直接指揮政府的黨政不分的權力結構

（3）在決策方式上，黨應該采用議案的形式使自己的意志和建議在人大通過，使黨的決議變為國家意志和法律

（4）在組織制度上，堅持民主集中制和委員會制

二、健全人民代表大會制度

1、選舉制度（差額選舉、推薦候選人）

2、代表素質

3、人大常委會的會議制度和組成人員（應該為職業代表組成）

4、專門委員會（監督機構與執行機構不對稱）概念

間接選舉：由下一級人民代表大會作為一個選舉單位來選舉出席上一級人民代表大會的代表，間接選舉是中國最重要的選舉制度

選區：以一定數量的人口為基礎劃分區域，在這個區域內開展選舉活動，進行直接選舉，產生一定數量的人民代表，這樣的區域就是選區 基本法律：僅次于憲法的普通法律

人大監督權：人大及其常委會為了維護憲法、法律的尊嚴和人民的根本利益，代表人民和國家意志，按照法律規定的形式和程序，對國家行政機關、審判機關和檢察機關的工作和憲法、法律的實施，所采取的了解、檢查、審議和處理的行為 質詢案：按照主席團的決定由受質詢機關的負責人在主席團會議、有關發專門委員會會議或是有關的代表團會議上口頭答復，或是由受質詢機關書面答復 P105-P106、P111 人大各專門委員會：為了協助人大及其常委會行使特定職權而設置的工作機關，受全國人大領導，在全國人大閉會期間受人大常委會領導

“兩評”：指人大代表對“一府兩院”的工作進行評議、要求人大任命的干部述職并對干部本人評議

第三章政府體制：中央政府 第一節 政府的設置原則和領導體制

一、“議行合一”理論

二、中國政府的“議行合一”原則

1、無論是立法機關、行政機關和司法機關的構建還是其立法與執法活動，都需要共產黨在政治上、組織上和思想上的領導

2、人民代表大會集中統一行使國家權力，行政機關和審判機關的權力直接來源于人民代表大會

3、人民代表大會的代表來自黨和國家的各個工作部門

三、政府領導體制

1、首長負責制 集體負責制不符合行政管理的一般規律，必然會產生人浮于事的官僚主義，制度上規定的集體負責制，在實踐中必然表現為無人負責。但必須指出，我國的首長負責制是建立在民主集中制基礎上的。

2、分管領導制度和領導小組制度

在各級政府中，都設置若干副職以協助行政首長的工作，在實踐中成為分管領導制度于黨的歸口管理制度對應。分管領導的領域內出現問題，分管領導要負責，若是重大問題，行政首長也需要負責。

領導小組與黨的領導小組相似，其領導人事實上是某一領域的分管領導，重要是協調和不同行政部門的工作。領導小組制度是中國政府領導體制的一大特色，其優勢的能夠集中力量辦大事。

第二節 國務院

一、關于國務院的制度規定

1、國務院的地位和性質

（1）國務院即中央人民政府，對外以國家的名義進行活動，對內領導地方各級人民政府

（2）國務院是國家最高行政機關，其性質位對國家行政事務進行管理的機關（3）國務院是最高國家權力機關的執行機關

（4）國務院對全國人大及其常委會負責并報告工作，具有從屬關系

2、國務院的組成和任期

組成：總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長 任期：5年

3、國務院的領導體制 總理負責制：（1）人事提名權（2）全面領導權（3）最后決定權（4）全面負責制 國務院全體會議 國務院常務會議

國務院各部、委實行部長、主任負責制

4、國務院的職權（1）行政立法權（2）行政提案權（3）行政領導權（4）行政管理權（5）行政監督權

（6）全國人大及其常委會授予的其他權力

二、國務院的行政機構

1、國務院辦公廳

2、部、委、行、署

3、國務院直屬機構

4、國務院辦事機構

5、國家部委管理的國家局

6、國務院議事協調機構

三、行政立法

1、行政法規

（1）行政法規的基本特征： ① 立法主體只能是國務院

② 效力僅次于憲法和法律，不得與憲法和法律相抵觸，作為執行國家權力的手段，具有普遍的約束力（2）行政法規的分類： ① 授權立法（一般是就某一具體問題進行授權）② 執行立法 ③ 補充性行政法規 ④ 自主性行政法規

2、行政規章 概念

行政法規：國務院為領導和管理國家各項行政事務，根據憲法和法律，按照法定程序制定和發布的規范性文件

條例：是最高級別的行政法規，國務院的其他文件不得與之沖突，目的是對某一方面的行政工作作出比較全面、系統的規定

規定：是對某一方面的行政工作的某些問題作出規定的行政法規 辦法：是對某一項行政工作作出比較具體規定的行政法規

授權立法：在立法機關制定某項法律的條件不成熟時，授權行政機關制定行政法規，在立法機關批準后實施。授權立法一般是就某一具體問題進行授權 執行性行政法規：國務院為了執行立法機關的某項法律、決定、決議而制定的行政法規

補充性行政法規：為了補充法律或是其他行政法規的未盡事項而制定的行政法規 自主性行政法規：針對那些尚未由法律或行政法規規定的行政事務而制定的行政法規

行政規章：是國務院各部委以及各省、自治區、直轄市的人民政府和省、自治區的人民政府所在地的市以及國務院批準的較大的市的人民政府根據憲法、法律和行政法規而制定和發布的規范性文件

第四章 政府體制：地方政府

第一節 省政府和直轄市政府

一、省級政府

1、省級政府的行政地位

省政府同時對省人大和國務院負責，體現了單一制的中央集權制特征

2、省級政府機構和領導體制

施行省長負責制，省政府的產生程序基本和國務院一致，省政府機構在設置上基本與國務院相對應，省政府各部門的分類：（1）受省政府的統一領導的機構（2）雙重領導機構

（3）“中央在伸機構”或“雙管機構”

3、職能

（1）省政府的職能

履行地方國家行政管理和經濟管理（省政府具有管理者和利益主體的雙重身份）的職能

（2）民族自治機關的自治權 ① 制定自治條例和單行條例

② 對上級國家機關決定不變通執行和停止執行 ③ 自主管理地方財政

④ 自主安排和公里地方經濟、文教等事業 ⑤ 經國務院批準后組織地方的公安部隊 ⑥ 使用和發展當地通用語言文字 ⑦ 人事管理權（3）省委的職能

省委既沒有立法權又沒有行政權，它的主要職責是對地方干部的管理，并開始實行省委書記兼任省人大常委會主任的做法。（直接控制人大，間接控制政府）

4、省級政府的派出機關地區行政公署（1）行政公署的職權

① 檢查了解所屬各縣貫徹執行黨的路線、方針、政策和決定的情況，總結交流經驗 ② 督促檢查所屬各縣完成上級部署的各項任務，協調互相關系 ③ 接受省委、自治區黨委的委托，管理一部分干部 ④ 完成省自治區黨委和政府交辦的其他事項（2）行政公署的機構設置和領導體制

行政公署的機構設置與省政府大致相同，其領導體制為專員負責制，以及行署會議制（體現集體領導與個人負責相結合的特點）

二、特別行政區

1、特別行政區的法律地位

特別行政區的法律地位是指特別行政區在國家結構和政權結構這的地位，其核心問題是如何處理中央和特別行政區的關系

（1）特別行政區是我國單一制社會主義國家不可分離的部分（2）特別行政區享有高度自治權

特別行政區與一般地方行政區域在法律地位上有明顯區別： ① 特別行政區的立法權

② 特別行政區獨立的司法權和終審權 ③ 特別行政區的行政管理權 ④ 特別行政區的對外事物權

⑤ 特別行政區還享有全國人大及其常委會以及中央政府授予的其他權力

2、特別行政區行政長官與特別行政區政府（P145）行政長官雙重身份雙重責任

三、省管市政府

第二節 基層政府

一、基層政府的基本結構

1、縣政府（1）縣政府權限增加的表現： ① 決定權 ② 計劃修改權 ③ 外引內聯權 ④ 項目審批權 ⑤ 土地出讓權

（2）縣政府增加的來源： ① 中央制定的法律法規

② 省政府根據地方特點和需要所制定的行政規章 ③ 縣政府根據需要并征得上級同一而采取的具體措施 ④ 在經濟特權享有中央給予的特殊政策

2、鄉政府

（1）改革前政社合一的人民公社的結構

① 政社合一體現使農村各種事務政治化，無論是生產經營還是行政管理，都直接與政治掛鉤

② 在意識形態約束下，與政治掛鉤的一個直接后果就是形成了一個完全的命令制度

③ 干部任命制度在最基層的農村得到實施

④ 政府和社會的關系表現為單向性，只有指令渠道，沒有反饋途徑（2）人民公社的缺點

混淆政府組織與經濟組織的職能，侵害經濟主體的經營自主權，違反基本經濟規律，削弱農民積極性，是中國的農村經濟長期停滯甚至衰退，嚴重削弱政府自身功能，黨的書記過分集中，沒有權力制約機制，形成“一言堂”式的強迫命令和瞎指揮

（3）改革后鄉鎮政府的變化

① 原三級結構中大隊為行政村即村民委員會（自治組織）所取代 ② 鄉政府不再直接領導下級行政組織

③ 鄉政府為農村基層政權的最后一環，原有的結構體系至少在形式上被打破 ④ 組織活動方式改變

3、縣鄉關系（1）縣鄉關系

① 縣對鄉鎮領導的核心機制是縣委對全縣工作的政治領導和組織人事領導 ② 縣長由縣級人民代表大會直接選舉產生 ③ 縣政府對于鄉鎮政府有直接的隸屬關系

④ 縣政府的各部門與鄉鎮政府之間的關系：條塊關系（2）縣鄉關系中的矛盾

① 縣各駐鄉機構急劇膨脹，鄉鎮政權管理權能受到削弱 ② 縣各職能部門和鄉鎮政權爭奪對下屬機構的領導權

③ 縣各職能部門和鄉鎮之間圍繞鄉鎮企業和個體工商戶、專業戶的利益爭奪加劇

④ 在支農資金管理和使用上，縣有關部門和鄉鎮政權分歧嚴重

二、基層政治的問題

1、腐敗現象愈演愈烈（1）用人腐敗

（2）權錢交易的新形式“領導傍大款”

（3）公款消費推陳出新，行政性經費呈跳躍增長勢頭

（4）“賓館干部”已經成為許多干部的一種典型生活方式和工作方式

2、“三亂”現象有增無減

（1）“三亂”現象治理后再度反彈和回潮（2）在“三亂”之外還添“兩亂”（3）各職能部門對“三亂”缺乏正確認識，治理“三亂”困難重重

（4）“三亂”的政治和經濟惡果：嚴重損害農民和企業利益，導致干部群眾關系急劇惡化

3、形成這些問題的原因

（1）黨的一元化領導體制和壓力型體制的領導方式 壓力型體制的領導方式的弊端：

① 各鄉鎮把經濟工作的重點放在鋪攤子上項目引資金上，忽視了對現有企業的扶持和改造，忽視了庭院經濟的發展和提供相應的支持，經濟增長方式仍停留在粗放型經營水平上

② 縣各職能部門把興辦經濟實體當作一項重要工作來抓，這既妨礙了它們集中精力搞好本職工作，同時又容易導致這些部門利用自身權力謀取壟斷經營權獲取超額利潤

③ 導致“三亂”現象日益猖狂 ④ 導致政企不分

（2）各級領導干部事實上的任命制和各部門領導說了算的做法導致用人問題上的腐敗和“三亂”現象的主要原因

（3）財政體制與管理權能相脫節是造成縣級政權中諸多問題的一個主要原因（4）監督機構多權力小，執行機構權力小責任大，領導機構權力大而責任小（5）中央和地方以及地方各級政府之間事權劃分不合理

4、基層政治改革勢在必行

（1）盡快實現領導體制和領導方式的轉變（2）干部人事制度的改革宜早不宜晚

（3）根據財權與事權相統一的原則改革現行的財稅制度（4）建立起責任政治體制，使領導者、監督者、執行者各就其位（5）合理劃分中央和地方以及地方各級政府之間事權

三、中國政府體制的結構特征 我國政府體制的結構特征是條塊結構

1、“條”的特征

（1）一級政府中的部門和機構與上下相互對口的部門和機構組成專業性條條，這種條條中的部門和機構以本級領導為主，受上級對口部門和機構工作指導為輔（2）一級政府部門或機構是上級部門或機構的派出機關，人事、財務和業務歸本系統的上級部門或機構主管，所在地的地方政府協管

（3）事業單位和國有大中型企業的管理權直接歸上級政府甚至中央有關部門

1、條塊結構中權威結構具有人格化的特征的表現：

政府管理中負責人往往以言代法，政府的法令和政策往往受到個人意志的左右，法律的效力往往因人而異，結果在實踐中出現職務與權威的分離，有職務而無權威，有權威不一定有職務（對人負責，人格權威大于機構權威和法律權威）

2、條塊特征的優缺點

① 優勢是能夠集中力量充分發揮政府的組織動員能力 ② 問題亦很明顯：管理權限歸屬不清，多頭領導

第一節 中央與地方的關系

一、中央與地方的經濟關系

1、計劃經濟下中央與地方經濟關系表現：

（1）價格方面，中央嚴格管制有關國計民生的產品價格

（2）物資分配方面，幾乎所有項目都是通過中央政府直接控制的物資分配體制獲得重要的緊缺物資。

（3）投資決策方面，幾乎所有的固定資產投資都處于中央政府的控制之下（4）金融資源上，地方政府不能施加任何影響（5）財政體制上，以大鍋飯式的傳統收支為主

2、行政性放權式經濟改革（1）計劃權力的下放（2）財政體制的變革（3）金融體制方面，一方面設置專門的中央銀行，一方面建立和發展專業銀行（4）外貿經營權下放

（5）行政性放權中的非均衡的區域政策

3、地方政府市場化模式的政治制度意義

（1）地方政府的市場化行為是在中央政府下放了公共經濟管理功能的條件下出現的，這使得中央政府不再具體管理市場

（2）地方政府與市場的互為依存的新型政治關系是對極圈力量的制約（3）建立在新興產權制度上的政治關系和均衡的國家結構將是我國市場經濟的制度選擇

二、中央與地方的政治關系

1、行政管理權限的變化（地方權限擴大）

2、立法權限的變化（四級立法體制）

3、干部人事管理權限的變化（中央下管兩級變為一級）

三、完善中央與地方的關系

目標：合理化（適度分權）、法治化 途徑：

（1）經濟體制進一步改革（2）政治體制改革 概念

地區行政公署：受上級政府派遣而建立在地理位置相連的若干縣、市之上執行委托任務的一種地方行政管理組織

特別行政區：根據我國憲法和法律的規定，在我國行政區域內專門設立的具有特殊法律地位、實行特別社會政治和經濟制度的地方行政區域

計劃單列市：國家在下達國民經濟計劃指標時，國務院各部門對各項計劃的編制和下達，都直接把這些城市的指標單獨列出，直接下達到這些城市，并抄送到這些城市所在的省政府；在計劃表式上，先列出這些單列市，然后加到有關省的計劃數字中成為所在省計劃是一部分 趕超型現代化： 一種政府主導型的現代化，政府官員在很大程度上扮演的是企業家的角色，計劃在資源配置中發揮著關鍵的作用。

條塊結構：“條”是指從中央政府到縣政府，所有的政府部門的設置都是對應的，即下級政府都是按照上級政府的結構而設置政府部門，實行分口管理；“塊”是指各級政府的職權無所不包，轄區內的政治、經濟和社會文化生活都在政府的管理之中。

中央集權與地方分權的合理化：中央是集權不能危害地方的合理利益，不能束縛地方的手腳，壓制地方的積極性、主動性和創造性；地方分權則不能危及國家統一，不能妨礙國內統一體系的形成

第五章 市場經濟中政府 第一節 市場經濟中的政府職能

一、政府職能理論

1、新古典經濟學派

國家的作用應該限定在維護主權和領土完整、制定和實施法律、維護社會基本秩序、界定產權、保護產權這5方面。他們相信市場的自我調節力量，市場競爭將會自動實現資源的最優配置。

2、市場失靈派

即 使在充分的市場條件下，也存在市場失靈，在市場失靈的領域里，政府應該進行干預，具體說國家的作用應該體現在以下幾方面：

一、提供公共物品，二、保持宏觀 經濟穩定，三、減少經濟外部性，降低交易成本，四、限制壟斷，五、調節收入和財富分配，六、彌補市場的不完全性和信息的不對稱性。

3、官民協調路線

即東亞模式：市場經濟+宏觀調控

4、目前我國政府職能

（1）促進市場發育，建立公平競爭的統一市場（2）注重公共投資，促進基礎設施建設

（3）實施產業政策，促進產業結構的合理化與高度化，充分發揮比較優勢（4）解決地區發展不平衡問題，促進少數民族地區發展（5）控制人口增長，開發人力資源（6）保護自然環境和生態環境（7）防災、減災和救災

（8）管理國有資產和監督國有資產經營（9）事實反貧困計劃

二、推動市場經濟的建構

市場經濟的核心就是有效產權的形成和保護

1、推動產權變革

2、保護有效產權制度 民營企業受法律保護的程度：（1）市場準入問題

① 在產業進入方面，民營企業沒有獲得國有企業和集體企業一樣的權利，也沒有獲得與國外企業一樣的進入權

② 在允許民營企業進入的領域，歧視性的政策依然普遍存在 ③ 存在稅收上的嚴重歧視，增加了民營企業的經營成本 ④ 存在生產要素使用上的歧視（2）法律地位問題

對民營企業的歧視性限制說到底是由其法律地位決定的，過去在保護私有財產上，制度和法律規定還不完善，使恒產者難有恒心，憲法只強調公有財產神圣不可侵犯，對于合法的私人財產的保護沒有類似規定。十六大四中全會提出要保護私有財產。（缺乏法律保護，法律實施亦不力）

第二節 市場經濟中的權力主體

一、中央政府

1、政府的市場化追求（1）建立保護市場經濟的法律（2）放權讓利（3）推動市場化的具體措施

2、政府對國有企業的保護（1）補貼國有企業，不讓其破產

（2）把上市融資機會專授予國有企業，以緩解國有企業困境（3）對貸款等生產要素壟斷

無論是推動市場經濟的行為還是保護國有企業的舉措，都是國家為了維護穩定與提高效率而采取的措施

二、地方政府

經濟改革后，地方政府已經成為一個利益主體，為了維護本地區的利益，地方政府的一些行為既阻礙了統一的市場經濟的形成，而制度創新的行為又推動了市場經濟

1、地方保護主義的表現

（1）各地追求自成體系，造成國民經濟投資結構失調（2）互相封鎖，導致各種大戰和商品流通不暢

（3）地方政府與當地法院合謀讓本地企業通過破產逃債方式達到保護本地利益（4）新型地方保護主義使投資者不敢再進入

2、我國經濟轉型以來，國民財富急劇增加的結論

（1）我國經濟改革是增量改革，國民經濟的增長主要來自新生的產權組織的貢獻

（2）各地區經濟增長率與各地區非國有經濟產值中所占比例，呈現出明顯的正比關系

（3）各地區非國有經濟的增長率與當地政府的制度創新能力成正比

3、地方政府的制度創新（1）土地制度的創新（2）發展模式的創新

以上兩種創新本質上是產權制度的創新，即非國有產權制度的創新

三、行政機構 審批制度的問題：

1、經濟資源的浪費

2、增加政治制度的運營成本

3、導致權錢交易

四、推動進一步的行政改革

行政改革的政治意義是通過行政改革轉變政府職能。

第六章國家與社會的關系

國家與社會的一般關系是政府對社會具有規范作用，而社會對于政府具有制約作用，在人類歷史上有四種類型：

一、強政府、弱社會；

二、弱社會、弱政府；

三、強政府，強社會；

四、弱政府、強社會。

第一節 高度一體化的國家與社會（1949年-1978年）

由于我國自古以來都是高度集中的官僚制帝國，加之要改變解放初期我國“一盤散沙”的狀況，我國建立起了高度集中的政治經濟體制。

一、國家經濟職能的極度擴展

沒收官僚資本，統一全國財經經濟工作，實行過度時期總路線，實施第一個五年計劃使國家對一切經濟資源享有絕對的壟斷地位，它不僅控制了生產、交換、流通與消費的全過程，而且直接涉及社會生活與個人生活的一切方面。

二、國家對社會的滲透與控制

1、國家對城市社會的滲透與控制

通過政治活動摧毀在城市社會基層的舊的社會勢力和政治勢力，肅清資本主義在華影響，改造民資和城市小資產階級，通過群眾組織掌握群眾，政治機關也向社會基層延伸。

2、國家對鄉村社會的滲透與控制

打擊宗族勢力>國家行政組織向鄉村社會延伸（以生產隊為基礎的三級集體所有制）>政社合一的大隊建制

3、社會成員對國家的依附（1）勞動就業制度（統包統配）

（2）戶籍制度（人口遷移被控制在國家行政之下）

（3）身份制度（四大身份系統：政治身份、城鄉身份、職業身份、所有制身份）（4）單位制度

① 勞動者對就業場所的全面依附，實質上就是個人對國家的依附

② 單位制度決定了我國國家組織過程的政治結構和原則使法律沒有成為國家管理社會的主要手段，而實現了公有制為基礎的經濟組織被納入行政組織結構之中，并成為國家對社會進行直接行政管理的基本手段

③ 當國家政治生活中居于領導地位的黨組織延伸到一切社會基礎組織之后，勞動者的就業場所就是他們參加政治活動的主要場所

④ 對個人來說，就業場所的黨組織和行政當局不僅是勞動過程的管理者，而且在政治上和法律上都實際代表了黨和政府 三、一體化結構的評價

1、結果

（1）強大的政治動員能力

（2）社會成員高度依賴具有行政功能的單位

（3）社會的自治和自組織的能力差，社會組織結構呈現“蜂窩式狀態”，缺乏相對獨立性，個人依賴單位資源，單位依賴計劃經濟下的資源分配（4）社會缺乏中間階層的作用，顯得脆弱而不穩定（5）社會生活被高度政治化和行政化

（6）“身份制度”使得社會流動困難，社會結構僵化（7）缺乏自下而上的溝通機制

2、評價

高度一體花的政府和社會關系加強了政府的動員能力，解決了自晚清以來的全面的社會危機和實現工業化這兩個當時中國社會面臨的最為迫切的問題，但是20世紀50年代后，這一結構開始不適應社會發展，使整個社會發展缺乏足夠的動力機制 第二節 經濟轉型中的國家與社會的關系（1978年至今）

一、經濟改革促使國家與社會關系的重構

1、經濟改革的影響

（1）經濟改革導致社會主體分化（新的利益主體要尋求新的聯結方式，形成新的社會溝通渠道和利益保護機制）

（2）改革促使社會結構分化（改革肯定了社會主義初級階段社會成分多樣性的必要性和必然性）

（3）經濟改革引起劇烈的利益分化

2、國家與社會關系重構的基礎（1）自由流動資源的形成

國家控制資源的范圍縮小力度減弱，使一部分資源從國家壟斷中游離出來，進入市場。

在農村：土地耕作和經營的相對自主權，對勞動力的支配權

在城市：國家對生產資料和資金管制的放松，特別是生產資料價格雙軌制的實行（2）自由活動空間的擴展 自由活動空間形成過程：

① 知青返城的就業壓力使政府開辟商品零售業市場 ② 84年啟動城市經濟體制改革的同時倡導第三產業

③ 92年南方講話掀起“下海”潮以及社會主義市場經濟方向的確立（3）制度基礎

① 政府日益重視法制和法治 ② 政府大副度放權 ③ 政府職能開始轉變

二、民間組織的發展及其特征

1、民間組織的發展 1949—1978年，社團發展的政策性很強，群眾性社團納入國家編制。沒有獨立經濟利益是生產者沒有爭取利益的動力，更沒有社團在經濟領域爭取利益的空間。改革后，利益主體多元化和政治環境的寬松使得民間組織飛速發展。民政部對社團的分類：（1）學術性團體（2）行業性團體（3）專業性團體（4）聯合性團體

2、民間組織的特點

（1）民間組織的發展，有依賴于自上而下的拉動和自下而上的推動（2）具有官民兩重性

① 按照我國社團登記法，社團登記注冊的條件是，必須有一個主管單位，主管機關的權力部門必須對民間組織負政治領導責任

② 絕大多數的有重要社會影響的民間組織都是由政府自己創立，改革后雖從組織關系上脫離其創立者但兩者依然有密切聯系，創辦者依然的主管部門 ③ 幾乎所有的重要社團的主要領導都是由現職領導退下來或由機構改革分流出來的原政府黨政官員擔任

（3）由于“兩重性”，使得民間組織不夠規范

① 傳統上的共青團、工會、婦聯、文聯、社科聯等社團組織依然是高度的行政化

② 相當行政化的社團有一定的編制，承擔部分行政管理職能，其主要領導人實際也由各級黨政部門任免，享受干部待遇

③ 基本上民間化的學術團體，其中極少數也享有人員編制和行政級別待遇（4）民間組織的中介性質

（5）民間組織正在走向成熟，民間化色彩不斷加深

三、民間社會的興起與治理

1、治理與統治的區別（1）治理雖然需要權威，但這個權威不一定是政府機關，而統治權威則必定是政府

（2）在管理過程中，統治總是自上而下的發號施令的過程，對社會事務實行單一向度的管理，而治理則是一個上下互動的管理過程，主要是通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對社會事務的管理

2、公民社會的興起對治理結構和治理狀況的影響（1）影響政府決策并推動政府決策的民主化

① 代表所在組織或行業向決策部門反映問題，提出要求，使權力機關制定相應的政策或措施

② 應決策機關的請求，對某些專門政策的制定和實施發表意見 ③ 當政府政策損害其成員利益時，代表成員向有關部門交涉（2）民間組織的活動改善了政府形象，增強了民主的政治認同感（3）民間組織的自治實現了社會利益最大化的社會管理目標

（4）非組織性的基于共同利益之上的潛在的利益群體的活動直接改變了政府行為

雖然經濟改革和政治改革給國家和社會的關系帶來了根本性的變化，但這種變化的制度前提并沒有改變，我國依然是一個政治動員的政治體制，我國不存在一個所謂的市民社會，公共雄壯部門的能力的強弱就成為預測國家強制的主要指標。

第三節 單位體制

一、單位的政治性質

1、企事業單位的特征

（1）單位組織資源的公有制和國有制，它們是中國社會占主導地位的資源占有制度

（2）非獨立性，單位是國家和政府的附屬物（3）功能多元化

（4）單位組織之間的“行政式”差別

2、單位的作用 單位是國家和個人的連接點，形成了單位依附于國家、個人依附于單位的依附鏈條。同時國家有賴于單位組織控制和整合國家。單位事實上有著政治統治的性質。

3、建立在生產資料公有制基礎上的統治關系，是一種更為集中的政治關系的原因

（1）國家掌握著經濟強制工具，將工作場所幾乎所有的工作條件的支配權集中于一個中心

（2）國家能夠將經濟“強制”和政治強制直接結合起來

從整體上看，這種政治關系呈現依賴狀態，國家將一切權力都集中到自己手里，國家完全取代社會，并難于從社會中分離出來

二、市場經濟中的單位體制

1、市場經濟對單位體制的沖擊

（1）在城市社會中，人們不再單一地依賴單位而生產，人們的生活中出現了替代性資源

（2）單位體制發生巨大變化（3）單位資源的來源發生了變化

2、單位組織與國家關系、其政治屬性依然如故的表現

（1）國家行政機構改革和現代企業制度的建設都沒有改變政權和產權合一的根本政治經濟關系

（2）單位組織的政治特征不變（政黨政治特征）

（3）控制單位的基本手段沒有變（資源、產權、人事權）

三、單位組織的政治功能

1、行政管理（政府管理事項由單位組織承擔）

2、政治社會化和政治動員（強制性灌輸）

3、政治參與（政治參與的場所）

總 之，全能主義的單位組織在政治上也與政府有相似的功能，只不過是程度的區別，但這種組織的弊端也很明顯：第一，由于單位組織是一個功能齊全的封閉體系，是 對人類文明象征的分工的阻礙。第二，作為一個封閉的體系，每一個單位事實上相當于一個“獨立王國”，監督困難，易腐敗。

第四節 農村基層民主

一、農村基層政權結構的演變 農村基層民主實際上就是村民自治

1、政社合一體制下的農村基層組織 區、鄉兩級—>公社化

2、村民自治與農村基層政權組織結構 公社—>農民自治 村委會的政治功能：（1）處理本村事務

（2）管理本村集體財產（土地和其他）

（3）宣傳法律、敦促村民履行義務、保護環境、愛護公物（4）接受鄉政府的指導、支持和幫助，協助鄉政府開展工作 村黨支部的領導核心作用的實現方式：

（1）黨支書擔任村委會換屆選舉工作小組的小組長，對選舉工作進行引導和控制

（2）村黨支部與村委會成員交叉任職

二、村民自治的實踐

1、村民委員會的選舉（1）選舉過程

確定村選選舉班子>政治動員>確定候選人>投票（2）候選人提名方式 ① 選民聯名提名

② 村黨支部和社團組織提名 ③ 村民小組或村民代表會議提名 ④ 選民自薦

（3）高投票率的原因 ① 選舉關系到切身利益

② 實用的選舉措施保證村民高投票率 ③ 年輕農民關心政治（4）農民選舉經驗 ① 選前審計 ② 搞好選民登記 ③ 完善候選人產生方式 ④ 秘密劃票和選舉監控制度化（5）幾種選舉模式 ① 海選 ② 兩票制 ③ 福建模式

④ “三上三下公布制” ⑤ “聯選制”

2、村民自治與治理方式的變革（1）村民代表會制度（2）村務公開

3、村民自治中的問題（1）選舉中的問題 ① 賂選 ② 指選或派選

③ 領導機關帶頭違法，選舉程序不合法 ④ 用非法手段破壞選舉（2）村務公開中的問題

村干部“三怕”，所以村務不公開。（怕失特權、怕受查處、怕村民了解實情）

三、村民自治的理論價值和實踐意義

1、制度創新

2、理論意義

3、政治文化功能

4、村民自治與中國特色的民主政治 概念

全能主義政治系統：國家權力入侵社會的各個領域、個人生活的諸多方面，而不受法律、思想、道德（宗教）的限制。

自由活動空間：“在政策允許的范圍內”，人們利用和使用自由流動資源的場所 善治：使公共利益最大化的社會管理過程，其本質在于政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。善治的基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和效益 單位：我國社會中的企事業組織機構

海選：全體村民自由提名村委會候選人的一種選舉模式

“兩 票制”：指整個選舉過程分三的階段、兩次投票，即第一階段是村支書、村民打扮會議和村民提名候選人，組織提名和村民提名具有同樣權利；第二階段是預選確定 正式候選人，投第一次票；第三階段是召開選舉大會，正式選舉，進行第二次投票，實行無記名投票，直接選舉村委會成員 福建模式：“五人提名，代表預選”

“三上三下公布制”自下而上提名、自上而下協商、再自下而上的討論確定候選人

聯選制：以民主程序推薦產生的3至4名候選人提出自己的村委會組成成員名單，并在競選大會上發表“施政演說”，村民從中選舉產生村主任，然后在村主任產生以后，村民對村主任的“閣員”候選人進行差額選舉，得半數票者當選