第一篇：中國政府管理與改革作業(yè)

中國政府管理與改革

第1題(20)分 試述政府職能重構(gòu)的目標(biāo)

政府職能重構(gòu)的目標(biāo)包括糾補(bǔ)政府失靈和彌補(bǔ)市場失靈。

一、糾補(bǔ)政府失靈。從現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的共性來分析，可以將政府失靈的主要原因歸納 為以下四個(gè)方面： 1.政府決策失誤； 2.制度缺失； 3.政府角色錯(cuò)位； 4.尋租及腐敗。

二、彌補(bǔ)市場失靈。即彌補(bǔ)和克服三種類型的市場失靈： 1.在彌補(bǔ)市場固有的缺陷方面，中國政府必須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能是：遏制市場競爭走向壟斷、補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)、進(jìn)行信息引導(dǎo)。2.中國政府根據(jù)自己國家的情況，還必須承擔(dān)以下方面的特殊職能：政府部分地替代市場、對市場的培育、推進(jìn)市場化改革。3.中國是實(shí)行社會主義制度的、發(fā)展中的東方大國，中國的特殊國情決定了政府還必須在 以下幾方面充分發(fā)揮其功能：管理龐大的國有資產(chǎn)、緩解就業(yè)壓力、建立有效的產(chǎn)權(quán)制度

第2題(20)分 試述政府機(jī)構(gòu)改革的方向

一、政府對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)

（一）經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化。

（二）國有化和私有化。國有化：國家直接興辦企業(yè)或?qū)⑺饺似髽I(yè)收歸國有。私有化：政府經(jīng)過不同方式將政府的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給私人經(jīng)營。

（三）下放企業(yè)權(quán)力。

二、中央政府權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）隨政府職能的擴(kuò)張而增設(shè)機(jī)構(gòu)。

（二）合并職能相近的部門，實(shí)行綜合管理。

（三）職能分工專業(yè)化與設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

（四）健全組織信息系統(tǒng)。

（五）建立行政體制內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

三、中央政府與地方政府的權(quán)限劃分

（一）聯(lián)邦制國家中央與地方的關(guān)系。1.由“分權(quán)”到“集權(quán)”的階段。2.由“集權(quán)”到“分權(quán)”的階段。

（二）單一制國家中央與地方的關(guān)系。一方面，法國、日本、西班牙、葡萄牙等集權(quán)程度較高的國家不斷向地方分權(quán)。另一方面，英國等分權(quán)程度較高的國家不斷向中央集權(quán)。

四、政府管理方式和行政行為的變革

（一）管理方式的改變。

（二）管理行為的法律化。

（三）管理手段的現(xiàn)代化。

（四）建立政府外部的協(xié)調(diào)機(jī)制。

第4題(10)分 簡述政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)力。

中國政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力并不僅限于經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)。黨的方針、政策及政府對黨的方針政策的執(zhí)行則是中國政府機(jī)構(gòu)改革的另一個(gè)重要的動(dòng)力。與西方國家政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)力來源于社會、民眾不同，我國的政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力源于我們黨的執(zhí)政理念與方針政策。改革開放30年以來，我國政府的6次規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)改革，每次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)路線、改革方向、政策目標(biāo)都是我們黨所決定的。1982年9月黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的經(jīng)濟(jì)體制政策，同年進(jìn)行了以“精兵簡政”為目標(biāo)的政府機(jī)構(gòu)改革；1984年10月黨的十二屆三中全會提出“社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，1987年12月黨的十三大進(jìn)一步提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的政策，1988年進(jìn)

行了以“政府職能轉(zhuǎn)變”為任務(wù)的政府機(jī)構(gòu)改革；1992年10月黨的十四大明確提出“經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的論斷，1993年進(jìn)行了以“政企分開”為內(nèi)容的轉(zhuǎn)變政府職能的機(jī)構(gòu)改革；1997年9月黨的十五大提出“要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開”，1998年2月黨的十五屆二中全會審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，1998年下半年我國進(jìn)行了以“轉(zhuǎn)變政府職能”為中心的涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革；2002年11月黨的十六大提出“加入世界貿(mào)易組織”，“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式”，2003年2月黨的十六屆二中全會審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》，2003年下半年我國進(jìn)行了以“完善市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)社會管理與公共服務(wù)職能”為方向的政府機(jī)構(gòu)改革；2007年10月黨的十七大提出“深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，2008年2月十七屆二中全會審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，2008年3月我國開始以強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能、注重民生、建立大部制為內(nèi)容的政府機(jī)構(gòu)改革。在上述過程中我們可以看到，我們黨是我國政府機(jī)構(gòu)改革的設(shè)計(jì)師，是機(jī)構(gòu)改革的發(fā)動(dòng)者，是推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力。

第5題(10)分 衡量政府宏觀調(diào)控能力的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

宏觀調(diào)控（簡稱宏調(diào)）是政府實(shí)施的政策措施以調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。在市場經(jīng)濟(jì)中，商品和服務(wù)的供應(yīng)及需求是受價(jià)格規(guī)律及自由市場機(jī)制所影響。市場經(jīng)濟(jì)帶來經(jīng)濟(jì)增長，但會引發(fā)通貨膨脹，而高潮后所跟隨的衰退卻使經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，這種周期波動(dòng)對社會資源及生產(chǎn)力都構(gòu)成嚴(yán)重影響。所以宏觀調(diào)控是著重以整體社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，透過人為調(diào)節(jié)供應(yīng)與需求，來達(dá)至計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之目標(biāo)。由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯創(chuàng)立。宏觀調(diào)控是國家對國民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行的調(diào)節(jié)與控制。是保證社會再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，也是社會主義國家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能。在中國，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重 宏觀調(diào)控 大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。宏觀調(diào)控主要運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、匯率等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段及行政手段。經(jīng)濟(jì)學(xué)家理解這個(gè)詞就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策。但實(shí)際應(yīng)用上，它的含義是模糊的。上世紀(jì)八十年代，有經(jīng)濟(jì)研究部門叫宏觀調(diào)節(jié)部，表明在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢下對宏觀調(diào)節(jié)還有一點(diǎn)敬畏，后來改稱了“宏觀調(diào)控”，好像我們對經(jīng)濟(jì)的控制越來越加強(qiáng)了。宏觀調(diào)控最近一段時(shí)間又演變?yōu)橐粋€(gè)長期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在任何時(shí)候都要存在。這種提法把“宏觀調(diào)控”的意思模糊了，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就是短期的。

第6題(10)分 簡述責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)途徑。

責(zé)任政府的建設(shè)已經(jīng)成為我國的必然選擇。政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期和漸進(jìn)的過程，必然要建立在真正實(shí)現(xiàn)民眾公民意識的覺醒和行政主體責(zé)任意識的養(yǎng)成的基礎(chǔ)之上。1． 更新觀念，弘揚(yáng)先進(jìn)的行政文化。第一，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。第二，要實(shí)現(xiàn)政府本位向公民本位的轉(zhuǎn)變。2． 健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效的制度依托。首先，要進(jìn)一步調(diào)整政府與權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，加強(qiáng)

人民代表大會的建設(shè)，強(qiáng)化人民代表大會的權(quán)力、權(quán)威，使之達(dá)到真正代表人民行使國家最高權(quán)力的應(yīng)有地位。其次，要建立行政執(zhí)法責(zé)任制。(1)要理順執(zhí)法關(guān)系，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。；(2)要明確和嚴(yán)格執(zhí)法程序和時(shí)限。；(3)要建立過錯(cuò)責(zé)任機(jī)制。(4)要建立有效的救濟(jì)機(jī)制，如：舉報(bào)、申訴、控告、聽證、復(fù)議、賠償?shù)戎贫龋瑖?yán)格追究行政主體執(zhí)法過錯(cuò)并向執(zhí)行對象說明糾錯(cuò)情況，重新實(shí)施執(zhí)法或進(jìn)行其他方式的各類補(bǔ)救。最后，要強(qiáng)化政府責(zé)任的監(jiān)督和追究機(jī)制。3． 完備法規(guī)，構(gòu)建健全的法律體系。第一，要對現(xiàn)有的法律、法規(guī)及規(guī)范進(jìn)行合理而全面的整合，克服各種法律法規(guī)之間、法律規(guī)范之間出現(xiàn)的相互矛盾的現(xiàn)象，增強(qiáng)法律對規(guī)范政府責(zé)任的適應(yīng)性。第二，行政授權(quán)堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相一致的原則。第三，要嚴(yán)格詳細(xì)地規(guī)范政府責(zé)任追究的法律方法與程序。第四，要公平公正地追究政府責(zé)任。4． 提高素質(zhì)，培養(yǎng)積極的行政人格。政府公務(wù)人員的素質(zhì)，從內(nèi)容上來說，可以分為科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。要提升政府和公務(wù)人員的道德素質(zhì)必須通過“自律”和“他律”兩種方式加以實(shí)現(xiàn)。

第7題(10)分 簡述網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府應(yīng)培養(yǎng)和開發(fā)的職能。

1、從原則上指導(dǎo)技術(shù)發(fā)展的方向

2、對網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。

3、提供學(xué)習(xí)和技術(shù)交流的平臺。

4、判斷和調(diào)節(jié)在發(fā)展中出現(xiàn)的問題和糾紛。

5、提供必要的資金支持。

6、協(xié)調(diào)新研發(fā)的技術(shù)在實(shí)際中的應(yīng)用

第8題(10)分 簡述網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府人力資源管理。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的人力資源管理是指企業(yè)利用電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和因特網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)人力資源管理的某些職能。1.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的人力資源招聘是利用計(jì)算機(jī)招聘網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，企業(yè)可以在網(wǎng)上公布招聘信息，并在線瀏覽求職者的信息。互聯(lián)網(wǎng)使人才需求信息成為公開的消息，企業(yè)可以在不離開辦公室的情況下、在廣泛的地域內(nèi)展開人才搜索。2.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的企業(yè)培訓(xùn)打破了傳統(tǒng)培訓(xùn)的限制，各地的員工可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在本地接受異地培訓(xùn)而無須身臨其境，是把信息送到員工面前:企業(yè)將培訓(xùn)內(nèi)容發(fā)布在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站上，員工可以根據(jù)自己的需要，不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，在互聯(lián)網(wǎng)上尋找適合自己的進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，以拓寬知識和技能的深度與廣度。員工之間可以進(jìn)行在線探討、交流，企業(yè)還可以提供在線疑難解答這樣，企業(yè)及員工都可以及時(shí)得到培訓(xùn)績效的反饋，有利于及時(shí)改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和目標(biāo)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)可以在企業(yè)文化、知識技能等方面對員工進(jìn)行及時(shí)性的、針對性的培訓(xùn)，使員工提高對變化的適應(yīng)能力，從而使員工成為學(xué)習(xí)型的人，進(jìn)而保證終身可持續(xù)學(xué)習(xí)。3.網(wǎng)絡(luò)溝通利用互聯(lián)網(wǎng)，避免面對面的諸多不便，給人力資源管理中的溝通工作提供了很大便利，網(wǎng)絡(luò)促使信息快速、直接、廣泛、有效地傳播和思想、感情的交流、融合。企業(yè)在內(nèi)部網(wǎng)上建立員工個(gè)人主頁，開設(shè)BBS論壇、公告欄、建議區(qū)、聊天室以及企業(yè)管理層的郵箱等。利用網(wǎng)絡(luò)溝通，將更好地營造企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，激發(fā)員工的進(jìn)取心和創(chuàng)造力、促

進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。聯(lián)想集團(tuán)就充分利用企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)資源，較好地實(shí)現(xiàn)了利用互聯(lián)網(wǎng)的溝通。4.企業(yè)利用內(nèi)部網(wǎng)進(jìn)行績效考核，使績效考核從偏重于員工的靜態(tài)素質(zhì)評估轉(zhuǎn)向與目標(biāo)管理相結(jié)合的動(dòng)態(tài)評估體系，不僅可以方便考核的進(jìn)行，更重要的是增強(qiáng)員工對績效考核的認(rèn)同和對組織的忠誠度，從而激發(fā)員工更大的工作熱清幾在線考核系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)錄人公司所有員工的工作情況及評估資料;主管可以很快看到來自各地的下屬定期遞交的工作報(bào)告，井及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;員工的工作進(jìn)展介紹和員工述職都可以通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行。

第二篇：中國政府改革

簡答：國家與社會關(guān)系？

關(guān)于中國的政治遺產(chǎn)

中國傳統(tǒng)政治的制度遺產(chǎn)

1、治道發(fā)達(dá)與政道貧乏：正統(tǒng)觀與政責(zé)合法性；反貪官（地方）不反皇帝（中央）；天命

觀與儒家“革命”思想。

2、皇帝制度與皇權(quán)專制：軍權(quán)—君權(quán)—相權(quán)—百官。

3、中央集權(quán)與大統(tǒng)一：抑封建重郡縣，分與合4、禮治社會與國家儀式：弄假成真的神圣與莊嚴(yán)

5、官僚體系與日常治理：發(fā)達(dá)的文官制與科層制

6、精英更替與政治穩(wěn)定：精英主義，對社會組織化的警惕，消除可能的反叛者。關(guān)于由

封建而郡縣、關(guān)于叔孫通為劉邦制朝儀

7、強(qiáng)勢政府與弱勢社會：資源壟斷與榨取，官本位，權(quán)力大—責(zé)任小

8、厚黑傳統(tǒng)與官場陋規(guī)：優(yōu)伶化與太監(jiān)化，派系—傾軋—高調(diào)—腐敗

9、城鄉(xiāng)分治與政治平衡：重農(nóng)思想與文化一體

10、文化網(wǎng)絡(luò)與基層秩序：紳士的半正式治理

11、泛道德化與制度虛置：標(biāo)榜與名實(shí)脫離

12、差序觀念與血緣泛化：鄉(xiāng)土社會與公共規(guī)則的難以確立

13、王朝周期率與制度衰竭立率

當(dāng)代中國政治制度的近現(xiàn)代遺產(chǎn)

1主權(quán)：從抗日勝利到1970年代。

2民主共和國：人民主權(quán)原則，選舉，代議，分權(quán)，憲法，政治。

3獨(dú)特的政黨體制：列寧主義政黨，先鋒論，灌輸論，武裝斗爭論，民主集中制。

4個(gè)能主義制度與國家—社會關(guān)系：延安道路，個(gè)人依賴于國家并受到國家的全面監(jiān)制。傳統(tǒng)政治

黨的領(lǐng)導(dǎo)

央地關(guān)系（結(jié)構(gòu)功能）

論述：基層治理

材料：軌道交通、十八屆三中全會報(bào)道內(nèi)容

第三篇：我的中國政府管理改革整理

簡述責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)途徑。

答案:

（一）轉(zhuǎn)變政府觀念

（二）理順體制，將政府及其公務(wù)員的責(zé)任以政府職能、公務(wù)員職責(zé)的形式表現(xiàn)出來

（三）加強(qiáng)政府公務(wù)員良好的政德修養(yǎng)

（四）建立有效的政法問責(zé)機(jī)制

簡述全球化背景下西方國家政府管理變革。

答案:

（一）政府理念企業(yè)化

（二）政府職能市場化

（三）行政權(quán)力多中心化

（四）公共服務(wù)社會化

（五）政府決策民主化

（六）政府行為法治化

（七）政府治理電子化

簡述政府公共危機(jī)的類型。

答案:

1、按原因分：不可抗拒自然因素引起的危機(jī)和人為因素引起的危機(jī)，如恐怖事件、疾病流行、煤礦爆炸、飛機(jī)失事、戰(zhàn)爭、民族沖突

2、按領(lǐng)域分：政治、經(jīng)濟(jì)、民族、生態(tài)、疾病危機(jī)

3、按影響范圍分：全球性危機(jī)：9.11、伊拉克戰(zhàn)爭、亞洲金融危機(jī)；國家危機(jī)：地震、非典疾病流行；地方性危機(jī)：煤礦爆炸、飛機(jī)失事

簡述網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府人力資源管理的特點(diǎn)。

答案:

1、從被動(dòng)服從型向主動(dòng)應(yīng)對型轉(zhuǎn)變

2、從體力操作型向知識智能型轉(zhuǎn)變

3、從例行程序到適應(yīng)復(fù)雜多變的形勢和不斷創(chuàng)新

4、從不信任到對話式合作

簡述網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府應(yīng)培養(yǎng)和開發(fā)的職能。

答案:

（一）數(shù)字化管理職能

（二）培育環(huán)境職能

（三）擴(kuò)充教育職能

（四）宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警職能

（五）信息安全職能

（六）電子政府的延伸職能

簡述有效政府的基本價(jià)值。

答案:

（一）制度效率

（二）技術(shù)效率

（三）配置效率

簡述責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)途徑。

答案:

（一）轉(zhuǎn)變政府觀念

（二）理順體制，將政府及其公務(wù)員的責(zé)任以政府職能、公務(wù)員職責(zé)的形式表現(xiàn)出來

（三）加強(qiáng)政府公務(wù)員良好的政德修養(yǎng)

（四）建立有效的政法問責(zé)機(jī)制

簡述地方政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則。

答案:

（一）堅(jiān)持政企、政事、政社分開的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能

（二）按照權(quán)責(zé)一致和精簡、統(tǒng)一、效能原則，調(diào)整地方政府組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)權(quán)限

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)配套、整體推進(jìn)原則，完善和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)改革的制度基礎(chǔ)

（四）按照分類制度原則，因地制宜推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革

簡述社會中介組織的基本特征。

答案:

1、非政府性

2、非營利性

3、公意性

4、公正性

5、服務(wù)性

6、規(guī)范性

簡述有效政府的內(nèi)涵。

答案:

（一）有效政府以公眾滿意度為政府行為的目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（二）有效政

府的基本特征是現(xiàn)有社會資源的充分利用

（三）有效政府是有限政府

（四）有效政府是分權(quán)的政府

簡述政府的組成形式。

答案:1．君主制-君主個(gè)人掌握最高國家權(quán)力，作為國家元首的政體 2．貴族制-少數(shù)貴族為統(tǒng)治者的政體 3．共和制-國家元首和國家權(quán)力機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生的政體現(xiàn)代資本主義國家普遍采用共和制政體，形式為：議會內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、委員會制社會主義國家實(shí)行共和制，形式為：蘇維埃制、人民代表大會制

簡述干部交流機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容。

答案:

（一）必須嚴(yán)肅干部交流紀(jì)律

（二）逐步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的紀(jì)律機(jī)制和保障機(jī)制

（三）深化干部管理體制改革，理順條條管理和塊塊管理黨關(guān)系

簡述政府機(jī)構(gòu)改革的阻力。

答案:

（一）政治體制改革滯后成為制約政府機(jī)構(gòu)改革的瓶頸

（二）中央和地方權(quán)責(zé)不清、條塊分割，阻礙政府機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行

（三）配套改革的不完善也影響政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步發(fā)展

（四）改革涉及的不同利益主體的斗爭阻礙政府機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行

（五）政府機(jī)構(gòu)改革受習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念的影響較大

政府職能的含義。

答案:１、政府職能是國家職能在一個(gè)特殊方面的體現(xiàn)２、政府職能是一種公共性的職能３、政府職能是一個(gè)完整的體系

簡述構(gòu)建法治政府的途徑。

答案:

1、提高制度質(zhì)量

2、加快行政程序建設(shè)

3、完善對政府行為的監(jiān)督機(jī)制

簡述我國政府架構(gòu)的主要內(nèi)容。

答案:我國政府的縱向?qū)哟危褐醒胝▏鴦?wù)院）、省、地級市、市縣、鄉(xiāng)我國政府的橫向?qū)哟危杭凑墓ぷ鞑块T，如國務(wù)院的工作部門分為：國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)等。地方政府的工作部門三種情況：業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系、雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

簡述政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)力。

答案:

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革

（二）政治體制改革

（三）社會文化體制的變遷

（四）科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展

（五）國際環(huán)境的變化

簡述干部人事制度改革的主要成就。

答案:１、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)行任期制２、建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度３、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作逐步推開４、中國特色的干部教育體系初步形成 ５、干部交流穩(wěn)步推進(jìn)６、研究制定用人失察失誤責(zé)任追究制７、國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革新的突破

簡述網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府應(yīng)培養(yǎng)和開發(fā)的職能。

答案:

（一）數(shù)字化管理職能

（二）培育環(huán)境職能

（三）擴(kuò)充教育職能

（四）宏

觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警職能

（五）信息安全職能

（六）電子政府的延伸職能

簡述轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。

答案:

（一）腐敗的共同根源是剝削階級腐朽思想的影響

（二）市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

（三）社會轉(zhuǎn)型時(shí)期各項(xiàng)制度滯后的影響

（四）腐敗態(tài)勢及防治對策的理論研究不夠且缺乏創(chuàng)新和超前意識

（五）缺乏有效的反腐機(jī)制，監(jiān)督管理機(jī)制關(guān)系不順，造成監(jiān)督失靈

（六）腐敗成本和風(fēng)險(xiǎn)大大低于腐敗收益

簡述責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)途徑。

答案:

（一）轉(zhuǎn)變政府觀念

（二）理順體制，將政府及其公務(wù)員的責(zé)任以政府職能、公務(wù)員職責(zé)的形式表現(xiàn)出來

（三）加強(qiáng)政府公務(wù)員良好的政德修養(yǎng)

（四）建立有效的政法問責(zé)機(jī)制

簡述政府結(jié)構(gòu)形式。

答案:

1、單一制：設(shè)中央-地方，中央代表國家，其自治權(quán)由中央政府的立法機(jī)關(guān)依法授予。如：中、英、法、意、日本，自上而下的分權(quán)關(guān)系

2、聯(lián)邦制：設(shè)聯(lián)邦政府

3、邦聯(lián)制：復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)，兩個(gè)以上主權(quán)國家為經(jīng)濟(jì)、軍事利益等某種共同利益組成的國家聯(lián)盟

簡述責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)途徑。

答案:

（一）轉(zhuǎn)變政府觀念

（二）理順體制，將政府及其公務(wù)員的責(zé)任以政府職能、公務(wù)員職責(zé)的形式表現(xiàn)出來

（三）加強(qiáng)政府公務(wù)員良好的政德修養(yǎng)

（四）建立有效的政府問責(zé)機(jī)制

簡述網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府職能開發(fā)的內(nèi)容。

答案:

（一）數(shù)字化管理職能

（二）培育環(huán)境職能

（三）擴(kuò)充教育職能

（四）宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警職能

（五）信息安全職能

（六）電子政府的延伸職能

簡述中央和地方關(guān)系法定的必要性。

答案:

1、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立要求中央和地方關(guān)系法制化

2、行政管理體制改革要求中央和地方關(guān)系法制化

3、行政效率的提高要求中央和地方關(guān)系法制化

4、經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展要求中央和地方關(guān)系法制化

5、地方之間矛盾的解決要求中央和地方關(guān)系法制化

6、國家的統(tǒng)一、社會的安定團(tuán)結(jié)要求中央和地方關(guān)系法制化

簡述有效政府的內(nèi)涵。

答案:

（一）有效政府以公眾滿意度為政府行為的目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（二）有效政府的基本特征是現(xiàn)有社會資源的充分利用

（三）有效政府是有限政府

（四）有效政府是分權(quán)的政府

政府公共服務(wù)職能需要強(qiáng)化的是哪些方面？

答案:

（一）加強(qiáng)民主監(jiān)督，保證人民群眾行使民主的權(quán)利

（二）實(shí)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展科技

（三）加大教育的投資力度，發(fā)展多種辦學(xué)形式

簡述行政審批制度的內(nèi)涵。

答案:

1、行政審批制度處理和協(xié)調(diào)的重點(diǎn)，在于行政機(jī)關(guān)外部并與行政機(jī)關(guān)具有行政法律關(guān)系的相對方——公民、法人及其他社會組織

2、行政審批是依法照章作出條件選擇的行為

3、社會資源分配方式多樣，行政審批制度即是其中的一種

政府公共服務(wù)職能需要強(qiáng)化的是哪些方面？

答案:

（一）加強(qiáng)民主監(jiān)督，保證人民群眾行使民主的權(quán)利

（二）實(shí)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展科技

（三）加大教育的投資力度，發(fā)展多種辦學(xué)形式

簡述行政審批制度的特點(diǎn)。

答案:

1、以國家行政權(quán)力為基礎(chǔ)，是國家行政權(quán)力的具體運(yùn)用

2、直接涉及公民、法人及其他社會組織權(quán)益，必須在法律框架內(nèi)活動(dòng)，超越法定權(quán)限、違反法定程序的性質(zhì)審批是違法、無效的

3、是一個(gè)相對穩(wěn)定又不斷發(fā)生變化的行為規(guī)范過程，受其自身規(guī)律所決定

4、是彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷的必不可少的有效手段

簡述地方政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則。

答案:

（一）堅(jiān)持政企、政事、政社分開的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能

（二）按照權(quán)責(zé)一致和精簡、統(tǒng)一、效能原則，調(diào)整地方政府組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)權(quán)限

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)配套、整體推進(jìn)原則，完善和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)改革的制度基礎(chǔ)

（四）按照分類制度原則，因地制宜推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革

第四篇：中國政府改革方向

中國政府改革方向

馬亞翔08電氣二班080405228 我國政府做了大量工作。在法律法規(guī)方面，全國性的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的清理工作已基本完成，廢止和修改、制定了一批法律法規(guī)；在關(guān)稅削減方面，從2002年1月1日起，我國關(guān)稅總水平已由15.3％降到12％，涉及5300多個(gè)稅目；在行政審批制度方面，國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、財(cái)政部等部門取消了二十幾項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，行業(yè)涉及水、電、建筑、房地產(chǎn)、農(nóng)林、金融等多個(gè)行業(yè)。

然而，與WTO的規(guī)則和我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展要求相比較，我國政府在減政放權(quán)、解除管制、減少政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)等方面的工作力度還很不夠。從朱總理在“兩會”期間的《政府工作報(bào)告》中也不難看出，今年八大工作重點(diǎn)中，有好幾個(gè)方面都涉及減少政府管制和干預(yù)問題。報(bào)告明確提出：努力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。通過政企分開和企業(yè)重組，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機(jī)制。盡快實(shí)施電信、電力、民航管理體制改革，抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案。在加快政府職能轉(zhuǎn)變過程中，必須進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。繼續(xù)理順政府部門職能分工，防止有些事情互相推諉和無人負(fù)責(zé)。進(jìn)一步改革和減少行政審批，必須審批的也要規(guī)范操作，簡化程序，公開透明，明確責(zé)任。

可以說，管制改革已成為政府今后幾年的頭等大事，其進(jìn)展將直接影響到與世貿(mào)規(guī)則的接軌，更關(guān)系到下一步的改革大局。這是一步“將軍”棋，世人都在關(guān)注。目前，中國的改革已經(jīng)到了一個(gè)非常時(shí)期，從國內(nèi)銀行、證券金融、會計(jì)行業(yè)、國有企業(yè)等領(lǐng)域反映出的許多棘手的重大問題看，很多矛盾和沖擊與行政管制有直接關(guān)系，因此管制這根鏈條到了非進(jìn)行大幅度調(diào)整不可的時(shí)候了。基于此，本期報(bào)告我們選擇政府管制問題進(jìn)行探討。為了行文的完整，首先概論政府管制的起因，然后深入分析當(dāng)前在我國進(jìn)一步解除政府管制過程中存在的障礙、難點(diǎn)，最后提出解除政府管制需要遵循的幾個(gè)原則和今后的工作重點(diǎn)。

政府管制的形成經(jīng)濟(jì)學(xué)上把政府管制分為經(jīng)濟(jì)管制和社會管制兩類。

1． 經(jīng)濟(jì)性管制。經(jīng)濟(jì)管制是指對價(jià)格、市場進(jìn)入和退出條件、特殊行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的控制。一般來說，是對某一個(gè)特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的一種縱向性管制。這些行業(yè)往往具有一些特點(diǎn)，如自然壟斷性。像電信中的本地網(wǎng)絡(luò)、電力中的配電和輸送、鐵路的軌道傳輸網(wǎng)絡(luò)等，這些環(huán)節(jié)獲得合法壟斷，有合理意義和社會效應(yīng)。如果他們的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格不合理，很可能危及到購買并使用這些產(chǎn)品的人的利益，在這個(gè)時(shí)候，政府要在準(zhǔn)入管制的同時(shí)進(jìn)行價(jià)格管制。此外，對運(yùn)輸、金融證券、電臺電視臺等媒體的管制也屬于經(jīng)濟(jì)管制。

2． 社會性管制。社會管制主要用來保護(hù)環(huán)境以及勞工和消費(fèi)者的健康和安全。主要針對外部不經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)。前者是市場交易雙方在交易時(shí)，會產(chǎn)生一種由第三方或社會全體支付的成本。像環(huán)境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等。政府因此必須對交易主體進(jìn)行

準(zhǔn)入、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)等方面的管制。后者是交易雙方在交易過程中，一方控制信息但不向另一方完全公開，由此造成的非合約成本由信息不足方承擔(dān)。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場所的安全衛(wèi)生隱患等。所以，政府要進(jìn)行準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)以及信息披露方面的管制。

三、中國政府管制形成的特殊原因

西方發(fā)達(dá)國家政府管制是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，市場經(jīng)濟(jì)得到充分的發(fā)展，隨著資本主義從自由競爭進(jìn)入壟斷時(shí)代后出現(xiàn)一些“市場失靈”現(xiàn)象，政府才開始逐步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)行為的管制。但是，我國政府管制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于沒有經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的階段，因此，我國管制的成因與西方經(jīng)典管制理論中的分析有很大不同。西方管制的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)市場秩序，而我們搞的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從一開始就是立足于取消市場，在當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)生活中到處存在著的管制。具體分析起來，我國政府管制的特殊成因主要包括以下四個(gè)方面：

1． 歷史因素。這里要講得稍為遠(yuǎn)一點(diǎn)，新中國在成立之初就否定了市場，認(rèn)為市場是屬于資本主義的東西，我們要建立的是社會主義國家，因此在經(jīng)濟(jì)制度上就應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，幾乎所有的企業(yè)都是國家依靠其權(quán)力“剝奪剝削者”之資產(chǎn)或政府直接投資產(chǎn)生的，在這一過程中市場經(jīng)濟(jì)沒有得到發(fā)展，而是由一個(gè)統(tǒng)一的國家來替代市場配置資源，替代企業(yè)家精神。

2． 政治因素。自建國以來，我們的資源就相對匱乏，為了國家安全和社會穩(wěn)定，政府通過掌握國有企業(yè)來控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，不能隨便放棄對國有企業(yè)尤其是國有壟斷企業(yè)的直接控制。

解除政府管制的障礙

打破國有經(jīng)濟(jì)壟斷，開放國內(nèi)市場，引入競爭機(jī)制，最終建立健康完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的最終目的這些行業(yè)一度成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，為了解決供給短缺和投資不足，政府開始吸引社會資金和放松價(jià)格管制。盡管國家壟斷體制相對放松，行業(yè)壟斷勢力卻有所增強(qiáng)，隨著改革的逐步深入，國家和行業(yè)壟斷越來越妨礙市場自由競爭體系的建立。因此，打破原有利益集團(tuán)的壟斷格局、消除現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制障礙成為經(jīng)濟(jì)改革中最迫切的問題。

一、利益集團(tuán)：解除政府管制的攔路虎

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府管制形成的一些行業(yè)壟斷者和各種利益集團(tuán)利用政府給予的權(quán)利將一般的行為壟斷逐步變成了法定壟斷，致使這些壟斷者為所欲為，很難去挑戰(zhàn)它。眾所周知，我國的電信、電力、民航等行業(yè)的壟斷價(jià)格嚴(yán)重超出了百姓的承受能力，政府也下決心破除這些行業(yè)的壟斷勢力，但最終結(jié)果多數(shù)都是“雷聲大，雨點(diǎn)小”。其他，如電力、民航等行業(yè)的改革進(jìn)程也與其相似。這些行業(yè)的改革進(jìn)程之所以如此緩慢，當(dāng)然有牽涉范圍廣，沒有現(xiàn)成模式供參考等方面的因素，但最主要的因素是這些行業(yè)的改革觸及了當(dāng)前某些個(gè)人、部門、行業(yè)或者地方上的利益以至受到百般阻撓。因此，改革必須深入下去，徹底打破即得利益者壟斷。

（一）部門利益沖突：廣電與電信——誰該入主互聯(lián)網(wǎng)業(yè)

網(wǎng)絡(luò)媒體，即“新媒體”，是基于IP協(xié)議的高速互聯(lián)網(wǎng)，目前被公認(rèn)為繼報(bào)刊、廣播和電視之后的“第四媒體”。它從根本上改變以往人們被動(dòng)接受信息的方式。通過網(wǎng)上鏈接，人們接受信息的方式更加立體化，并且成為信息選擇的主體。而使之成為可能的信息傳播技術(shù)就是大家已不陌生的“三網(wǎng)融合”，即整合了聲音（電話）、圖象（電視）和數(shù)據(jù)（計(jì)算機(jī)）業(yè)務(wù)的寬帶通信系統(tǒng)。這種寬帶系統(tǒng)為受眾提供的是需求導(dǎo)向和交互式的“一站購齊”的全方位的信息服務(wù)，如IP電話、圖文并茂的新聞和專業(yè)信息、視頻點(diǎn)播和網(wǎng)上購物等。

整合寬帶系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)可以有多種技術(shù)渠道和市場方法。如現(xiàn)有的固定電話網(wǎng)，在其大覆蓋的光纖干線網(wǎng)管基礎(chǔ)上，利用電話調(diào)制解調(diào)器、數(shù)字技術(shù)對其以雙絞電纜線組成的接入網(wǎng)進(jìn)行改造，使其能夠同時(shí)提供視頻和數(shù)據(jù)服務(wù)；而新興的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商甚至已經(jīng)開始獨(dú)立建設(shè)全光纖入戶的以提供IP業(yè)務(wù)為主要目標(biāo)的新型骨干傳輸網(wǎng)，直接進(jìn)入整合寬帶系統(tǒng)。另外，固定電話公司、有線電視系統(tǒng)運(yùn)營商、傳統(tǒng)媒體公司以及在線數(shù)據(jù)服務(wù)商之間通過互相兼并重組和技術(shù)改造，也可以成為各種高速戶聯(lián)網(wǎng)的物理基礎(chǔ)。

目前比較一致的看法是，今后在網(wǎng)絡(luò)媒體中占主導(dǎo)地位的是經(jīng)過改造后的有線電視網(wǎng)。這不僅因?yàn)橛芯€電視網(wǎng)的覆蓋率與固定電話網(wǎng)不相上下，還因?yàn)樗墓饫w同軸電纜混合（HFC）網(wǎng)管系統(tǒng)，由于數(shù)字壓縮技術(shù)和高效數(shù)字調(diào)制技術(shù)的應(yīng)用，頻道容量和多功能服務(wù)的能力得到大大的拓展，使其帶寬遠(yuǎn)高于現(xiàn)有電話網(wǎng)的光纖雙絞電纜系統(tǒng)。更由于其廣播式傳輸有條件接收的技術(shù)特點(diǎn)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)在邏輯上天然的兼容性，使它自身有無限的發(fā)

展前途。全世界的專家都一致認(rèn)為，有線電視是解決信息高速公路“最后一公里”的最佳傳輸媒介。因此，有人把國內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)過改造的電信網(wǎng)稱為第一代低速因特網(wǎng)，而把光纖同軸電纜混合網(wǎng)逐步被光纖入戶網(wǎng)取代以后的有線電視網(wǎng)稱為第二代高速因特網(wǎng)。

但令人遺憾的是，廣電系統(tǒng)至今沒有取得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可，甚至在廣電網(wǎng)通過加盟“中國網(wǎng)通”已經(jīng)實(shí)際進(jìn)入了因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場之后，國辦[1999]82號文（《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》）中的規(guī)定仍限制廣電和電信交叉經(jīng)營。此外，信息產(chǎn)業(yè)部也在多種場合不斷聲明，廣電提供因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和電話業(yè)務(wù)是違法的，理由是廣電沒有完成網(wǎng)臺分開。似乎只有當(dāng)有線電視傳輸“網(wǎng)”完全從制作和播出電視節(jié)目的“臺”中分離出來，由信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一管理并最好與電信網(wǎng)合二為一后才有資格提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。

其實(shí)從國際經(jīng)驗(yàn)來看，作為有線電視系統(tǒng)運(yùn)營商所屬的有線電視系統(tǒng)，其節(jié)目的傳輸和播出并不存在完全的分離。其次，為鼓勵(lì)整合寬帶通信網(wǎng)的盡快發(fā)展和維持有線電視產(chǎn)業(yè)的文化特殊性，一方面，許多國家的政府允許有線電視系統(tǒng)運(yùn)營商自由進(jìn)入電信產(chǎn)業(yè)，而嚴(yán)格限制電信企業(yè)提供視頻服務(wù)；另一方面，為規(guī)避WTO對開放電信業(yè)的要求，有的國家還特意將有線電視從統(tǒng)一的電信業(yè)中分離出來，或?qū)ｉT建立獨(dú)立的有線電視網(wǎng)，以抵御外國文化的肆意入侵。與此同時(shí)卻并不限制有線電視網(wǎng)參與國內(nèi)整合寬帶通信網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營。因此，國內(nèi)現(xiàn)行的對有線電視的管制政策，恐怕還是從保護(hù)落后的中國電信網(wǎng)的利益出發(fā)而制定的。

（二）地方諸侯經(jīng)濟(jì)：消除市場分割的最大難題

加入WTO后，我國中央政府為與國際慣例接軌，積極主動(dòng)修改或取消原有的不符合世貿(mào)組織規(guī)則的法律文件，頒布新的法律法規(guī)。然而，正如有些海外人士所擔(dān)憂的那樣，加入WTO

后中國最可能出現(xiàn)的違反WTO規(guī)則的不是中央政府，而是各級地方政府。目前，地方保護(hù)在我國仍然普遍存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1． 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的慣性。過去各級政府包括中央政府在發(fā)展單一的國有經(jīng)濟(jì)、在各地形成“小而全”的經(jīng)濟(jì)體系過程中，制定了一系列的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，它們在出發(fā)點(diǎn)上、管理體制上都體現(xiàn)了地方利益。盡管當(dāng)前為加入世貿(mào)組織要求進(jìn)行文件清理，但有些地方仍以落實(shí)中央對各省市的要求、加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行清理，沒有按世貿(mào)組織的要求來做，造成不僅老文件清理得不徹底，新文件的制定也有地方干預(yù)的痕跡。

2． 地方利益的驅(qū)動(dòng)。我國實(shí)行的是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府負(fù)責(zé)制，地方政府要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活水平提高的職責(zé)。這種管理模式使地方政府存在管一方土地保一方平安，守土有責(zé)的思想，因而地方保護(hù)主義不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而且在其他各個(gè)領(lǐng)域都成為地方領(lǐng)導(dǎo)的一種束縛。在這種情況下，很容易產(chǎn)生壟斷經(jīng)營、封鎖市場，抵制外地產(chǎn)品進(jìn)入的情況。縣與縣之間，都不允許外縣的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，更不用說全省、全國統(tǒng)一市場的建立。

3． 經(jīng)濟(jì)管理體制的產(chǎn)物。我們的企業(yè)一直都是由國家直接投資，企業(yè)有行業(yè)管理部門，有主管部門，還有地方政府各類政策的支持，考慮到企業(yè)的利潤、產(chǎn)品的市場，行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)的出現(xiàn)是難以避免的，甚至還形成了不同程度的攀比：哪個(gè)行業(yè)保護(hù)得好，哪個(gè)行業(yè)利益就好；哪個(gè)地方保護(hù)得好，哪個(gè)地方就得到發(fā)展。

當(dāng)前以上種種問題和現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，中國作為世貿(mào)組織成員按要求需要破除地方保護(hù)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身也需要建立一個(gè)全國統(tǒng)一市場。為此，2001年4月國務(wù)院通過了《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，要求各級人民政府及其所屬部門負(fù)起消除地區(qū)封鎖、保護(hù)公平競爭的責(zé)任。但是，其執(zhí)行效果并不令人滿意，以藥品連鎖經(jīng)營為例，藥品連鎖經(jīng)營既方便了群眾，也降低了藥價(jià)，然而目前在我國卻很難發(fā)現(xiàn)有跨地區(qū)的藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)。

根據(jù)國家藥監(jiān)局調(diào)查，一些地區(qū)仍對連鎖經(jīng)營采取的或明或暗的地方封鎖。部分地區(qū)對跨地域開辦藥品連鎖經(jīng)營明令禁止，有的以“換證期間不予受理”、“垂直管理未到位、不予辦理”、“本地區(qū)未開始對外地申請的受理，不予辦理”等為由拒絕受理；有的以“現(xiàn)在是整頓治理期間”、“本地區(qū)藥品零售企業(yè)已經(jīng)很多了”等為借口，對申請者進(jìn)行推辭；還有的宣稱“你們?nèi)珌砹耍覀冞@兒的企業(yè)怎么活呀！”公開進(jìn)行抵制。另外有些地區(qū)為“抵御”外來“勢力”，采取暗地的保護(hù)措施。有的是省推市、市推省，相互推諉，無人受理；有的是嘴上答應(yīng)得好，對申請人卻一拖再拖，采取對付的辦法；有的要么限制數(shù)量，要么收取費(fèi)用，設(shè)置障礙；有的是在地區(qū)內(nèi)先搞表面連鎖，抬高自身價(jià)格，伺機(jī)以高價(jià)嚇走外來者。

此類明令禁止或暗地保護(hù)的做法在啤酒、建筑、煙草等行業(yè)都不同程度的存在，還有一些地方政府在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入或者本地產(chǎn)品運(yùn)出。今后一段時(shí)間打破地方保護(hù)主義、發(fā)展國內(nèi)統(tǒng)一大市場將成為中央政府工作的一個(gè)重要方面。

二、不合理管理制度：解除政府管制的痼疾

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，加入WTO的中國政府將像全球市場中的一個(gè)“企業(yè)”那樣面臨激烈競爭，只不過競爭的內(nèi)容由產(chǎn)品變?yōu)橹贫龋囊粋€(gè)國家的政府能夠提供更好的投資環(huán)境、更清晰的法律環(huán)境，誰就能更好地生存和發(fā)展。因此，中國政府如何定位、職能如何轉(zhuǎn)變、應(yīng)建立一個(gè)什么樣的政府管制制度以及如何改革我國的政府管制等有關(guān)問題將關(guān)系到未來我國政府和企業(yè)在國際競爭中成敗。然而，由于我國經(jīng)濟(jì)管理體制存在一些不合理性，行政審批事項(xiàng)過多，審批周期過長；同時(shí)一些部門和行業(yè)的壟斷勢力強(qiáng)大。這些不合理的制度給本已不堪重負(fù)的企業(yè)又增加一道枷鎖。

（一）行政審批制度過多、過嚴(yán)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府事無巨細(xì)的管理方式使企業(yè)幾乎喪失了自主經(jīng)營的權(quán)力，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，由于政府改革滯后，這種管理方式依然通過大量行政審批制度在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮作用。大量以企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營資格、許可證等行業(yè)管理為名存在的行政性審批，不僅給企業(yè)的創(chuàng)立和正常經(jīng)營增加大量負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重制約了企業(yè)的創(chuàng)新活力，降低了企業(yè)運(yùn)作效率。此外，行政審批為有關(guān)部門的官員和員工創(chuàng)造了權(quán)利“尋租”的機(jī)會，容易滋生制度性腐敗。產(chǎn)生這種狀況的原因：一方面是對我國行政性審批造成的特有危害性認(rèn)識不夠，沒有更深層次的認(rèn)識到這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，更沒有充分認(rèn)識審批經(jīng)濟(jì)辦事效率低下的危害性；另一方面，改革到了現(xiàn)在攻堅(jiān)的階段，涉及到權(quán)力和利益的調(diào)整，掌握權(quán)力的行政部門，不愿意自愿地退出歷史舞臺，這需要外界的推動(dòng)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，必須要下決心加快改革行政性的審批制度。要減少行政性審批，改革審批經(jīng)濟(jì)必須注意三方面的問題：一是中央部門的審批多于地方；二是后進(jìn)的地區(qū)多于發(fā)達(dá)地區(qū)；三是對非公有制經(jīng)濟(jì)多于公有制經(jīng)濟(jì)。

由此，應(yīng)該首先從法制理念上、從政府管理的理念上的創(chuàng)新上來解決。在制度上要有所創(chuàng)新，要弱化審批，該取消的一律取消，對確實(shí)需要審批的，簡化程序，公開透明。政府在減少審批環(huán)節(jié)方面搞“一條龍”服務(wù)是必要的，但更重要的是這條“龍”也不能過于臃腫、龐大。對于因政府部門職能交叉存在的“重復(fù)性審批”，應(yīng)在統(tǒng)一權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上合并，這樣才能真正減少審批。

（二）行政性壟斷勢力強(qiáng)大

行政性壟斷是指中央、地方各級政府部門及其授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，限制或者排除企業(yè)競爭的不當(dāng)行為。其主要成因是：經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革尚未徹底完成以及貫徹執(zhí)行不力；多元化的行政利益的趨動(dòng)，國家對行政性壟斷缺少必要的法律管制以及行政人員依法行政意識的淡薄等等因素。

目前，行政性壟斷廣泛分布于各行業(yè)和各類市場中；企業(yè)組織形式上表現(xiàn)為高度的縱向一體化（如石油、天然氣、有色金屬等）；在市場占有率上，他們在全國市場上占有絕對的市場份額；在壟斷行為上，主要體現(xiàn)為限制競爭（如中國電信以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為理由阻礙其他基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)接入、排擠廣電提供電信服務(wù)、國家電網(wǎng)限制地方電網(wǎng)的電能輸入）和高額壟斷定價(jià)（如郵資和鐵路票價(jià)、手機(jī)雙向收費(fèi)），此外，如價(jià)格串謀（如民航的航線收入聯(lián)

營）、掠奪性定價(jià)（前幾年的尋呼價(jià)格大戰(zhàn)）、價(jià)格歧視、指定購買、搭售、以及明顯傾向于壟斷的企業(yè)組合（如三大航空公司的“自愿”合并）也被廣泛使用。

行政性壟斷的普遍存在，使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際上被分割為相對不兼容的兩個(gè)部分，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中同時(shí)存在著市場機(jī)制與行政機(jī)制兩種不同的資源配置方式。在以國有經(jīng)濟(jì)為代表的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，行政性資源配置方式依然占據(jù)重要地位，并且通過行政性壟斷阻隔、制約著市場機(jī)制在資源配置方面發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，提高了整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大危害。具體來說，其危害主要表現(xiàn)在：

1.由于長期的供給不足和服務(wù)質(zhì)量低劣，造成社會福利的嚴(yán)重?fù)p失；

2.限制競爭延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化調(diào)整，降低社會資源的配置效率；

3.由于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不完善，所有者缺位造成“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，因而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率較低，帶來社會成本的提高；

4.由于控制權(quán)損失的不可補(bǔ)償性，政府重復(fù)建設(shè)和企業(yè)重復(fù)投資無法控制，造成社會資源的大量浪費(fèi)，同時(shí)由于缺乏基于充分信息的產(chǎn)業(yè)政策的正確指導(dǎo)，由此造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期失衡和低度化；

5.行政保護(hù)下的壟斷行為，惡化了市場競爭秩序，延緩了公平有序之市場競爭環(huán)境的形成；

6.不利于政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變，即便有了形式上的政企分開，政府過度干預(yù)（投資和人事權(quán)控制）的繼續(xù)維持，還有可能產(chǎn)生危害性更大的政企同盟；

7.現(xiàn)有的國有大型企業(yè)監(jiān)管制度不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；

8.政府的直接壟斷和對壟斷企業(yè)的保護(hù)，實(shí)際上是對落后的保護(hù)，與WTO規(guī)則相悖，在全球競爭環(huán)境下不利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭能力；

9.政府對壟斷行為的參與和政府決策的非“三公”（公開、公正、公平）做法，以及廣泛的“尋租”和腐敗現(xiàn)象，有損政府的威信和執(zhí)法效率。

放松管制 減少干預(yù)

一、政府管制改革的原則

在改革和完善現(xiàn)有政府管制制度的過程中，通過借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家政府管制制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們在實(shí)際工作中應(yīng)把握如下幾個(gè)原則：

（一）合理性原則

我國的政府管制，通過大量“合法”和非法的行政性審批和許可，其職能所及，可謂泛濫成災(zāi)。因此在管制改革過程中，對管制領(lǐng)域及其手段的設(shè)立，必須對上述管制的經(jīng)濟(jì)理由所建立的標(biāo)準(zhǔn)上，重新加以審定，并在制定監(jiān)管政策時(shí)積極引入成本—效益分析。盡量取消和縮小對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過度干預(yù)。為此，為防止現(xiàn)存管制機(jī)構(gòu)“自糾自查”過程中的機(jī)會主義，中央政府設(shè)立一個(gè)行政改革的臨時(shí)調(diào)查機(jī)構(gòu)是必要的。

（二）獨(dú)立性原則

如上所述，在經(jīng)濟(jì)性管制領(lǐng)域，我國目前的行政管制機(jī)構(gòu)大都存在政企不分、政事不分、政資不分和政社不分的事實(shí)。它們的職能結(jié)構(gòu)基本是宏觀政策調(diào)控（如行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策）、微觀管理和行政管制的混合體。如果不改變這種狀況，行政機(jī)構(gòu)就很難具備獨(dú)立性，很難擺脫部門偏好，從而難以在中立的立場上公正執(zhí)法，或者難以有效利用有限的行政資源，難以從源頭上遏制“尋租”和腐敗的機(jī)會主義傾向。因此建立獨(dú)立于各種利益集團(tuán)的管制機(jī)構(gòu)是深化政府機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。

（三）公正性原則

合理設(shè)定原則和獨(dú)立性原則并不能完全保證管制行為的公正性。管制機(jī)構(gòu)在缺乏有效制衡和監(jiān)督的條件下，很容易做出不作為、濫用權(quán)力、歧視性執(zhí)法和違背程序等行政違法行為。為防止這些行為的產(chǎn)生，一方面，要建立完善的行政程序制度和外部監(jiān)督機(jī)制；另一方面，要最大限度地強(qiáng)制行政機(jī)構(gòu)公開其內(nèi)部信息；再次必須加大行政違法行為的法律責(zé)任。改變管制方式，促進(jìn)管制法制化和科學(xué)化

如果政府仍要對某些方面進(jìn)行管制，那就要考慮改變現(xiàn)行管制方式，盡量用市場化、法制化的方式來改變公共權(quán)力行使的方式。有一些審批制度，例如土地的審批權(quán)，政府一時(shí)不能放棄，則應(yīng)減少審批手續(xù)，簡化審批過程，提高辦事效率。就電信改革來講，政府管制的重點(diǎn)應(yīng)從直接對企業(yè)行為的管制——如價(jià)格管制，轉(zhuǎn)移到對市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整——降低市場壁壘和導(dǎo)入競爭機(jī)制中來，以增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力，在開放的國際電信市場中搶占優(yōu)勢地位。在政府管制法制化過程中，為避免管制部門被管制者“捕獲”和政企利益同盟操縱立法，必須取消各類管制機(jī)構(gòu)對立法的影響力，建立由各種利益集團(tuán)代表正式參與的公開透明的立法制度；在建立制度化的立法審查機(jī)制，提高人大對國務(wù)院及其各部門的行政行為的監(jiān)督力度；在涉及到申請相對人權(quán)利（如特許經(jīng)營權(quán)）的行政審批程序中，除了廣泛引入公開聽證程序外，還必須建立特許權(quán)的公開拍賣或競標(biāo)制度；此外，要建立完整的政府信息公開制度。在3月25日的“中國發(fā)展高層論壇2002年會”上，來自國內(nèi)外的專家學(xué)者對我國現(xiàn)有比較嚴(yán)重的問題，如行政性審批、地方保護(hù)、部門和行業(yè)壟斷狀況進(jìn)行評論，并提出一些積極有意的建議和措施。國家計(jì)委副主任汪洋指出，加快電力、鐵路、民航、電信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的管理體制改革，破除行政和行業(yè)壟斷，以及進(jìn)一步減少行政審批，削弱實(shí)行地方保護(hù)的行政職能，是必須繼續(xù)推進(jìn)的兩項(xiàng)重要改革。由此可見，我國政府已經(jīng)把消除壟斷和地方保護(hù)、治理整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序作為一項(xiàng)長期的任務(wù)和今后工作的重點(diǎn)。

第五篇：中國政府改革路線圖

《中國政府改革路線圖》，中國（海南）改革發(fā)展研究院編著，世界知識出版社，2010年。第104頁

遲福林，政府轉(zhuǎn)型的深刻意義在于，使政府逐步從自身利益的制約和束縛中走出來，重返公共利益代表著角色，這是政府轉(zhuǎn)型最具實(shí)質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大課題，也是決定政府成敗的關(guān)鍵性問題。政府轉(zhuǎn)型最深刻的問題在于，通過綜合性的改革，使政府逐步從利益的制約和束縛中走出來，更好地履行公共利益代表者的職能。這是政府轉(zhuǎn)型最具有實(shí)質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大課程。第175頁

政府作為改革的主要推動(dòng)力，自身的轉(zhuǎn)型和建設(shè)成為整體改革取得突破的關(guān)鍵。第217頁

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀念，制度是約束人們行為及相互關(guān)系的一套行為規(guī)則。它包括正式制度安排（也稱正式約束或正式規(guī)則）和非正式制度安排（也稱非正式約束或非正式規(guī)則）。正式制度安排是指人們有意識創(chuàng)造出來并通過國家等組織正式確立的成文規(guī)則，包括憲法、成文法、正式合約等。非正式制度安排則是指在人們長期的社會交往中逐步形成，并得到社會認(rèn)可的一些列約束，包括價(jià)值信念、倫理道德、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等。第221頁

樊綱，如何使政府做正確的事和正確地做事。

政府職能轉(zhuǎn)變有兩個(gè)方向，一是政府要做正確的事情，做自己該做的事情，二是政府要有效地做事，有效地做自己該做的事，這就要對政府的內(nèi)部管理制度方面做很多的改革與改進(jìn)。要想使政府真正做、而且是僅僅做自己該做的事，在當(dāng)前最重要的是要深化體制改革，從而在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上確保政府能做正確的事。

第305頁

我們要建設(shè)誠信政府，要樹立起政府這個(gè)“榜樣的力量“。有了誠信的政府，才有誠信的企業(yè)，才有誠信的個(gè)人，才有誠信的社會。政府怎樣才能取得人民群眾的信任呢？一要公正。公正的政府，在依法行政上，沒有遠(yuǎn)近親疏，一樣的政策，一樣的法律，在公正中樹立政府的形象，讓人民群眾從心里感覺到政府是人民群眾自己的政府。二要廉潔。廉潔是形象，是榜樣，是力量，是人民群眾對政府信任的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有了廉潔的政府，才談得上辦事公正，才談得上效率和效益。三要高效。高效是競爭的需要，是建設(shè)的需要，是發(fā)展的需要，是進(jìn)步的需要。因?yàn)橹挥懈咝Р拍軒ьI(lǐng)人民群眾如期奔小康。四要勤政。勤政為民，是人民政府取信于民的可靠保證。