第一篇：讀書筆記——《中國政府與政治導(dǎo)論》

讀書筆記

——《中國政府與政治導(dǎo)論》

《中國政府與政治導(dǎo)論》是一部高校教材，也是一部政治學(xué)的科研專著。“當代中國政府與政治”是中國高校政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的重要基礎(chǔ)課，同時，也是我們國關(guān)學(xué)子研究、學(xué)習(xí)外國政治必不可少的相關(guān)教材之一。這本書作為大二的課程教材，在學(xué)習(xí)之后，我有以下幾點認識：

一、第一，從本書的內(nèi)容看，作者基于當代中國的政治發(fā)展，系統(tǒng)而深入地考察了中國共產(chǎn)黨在國家權(quán)力組織結(jié)構(gòu)和政治生活中的地位以及在政府運作中的角色，立法與監(jiān)督制度在社會主義民主政治中的作用與限制，中央政府、地方政府和行政機構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系及其在社會主義市場中不同的行為模式，作為“非政府政治”的國家——社會關(guān)系，統(tǒng)治結(jié)構(gòu)中的單位體制和農(nóng)村基層政治改革中的變化與問題。

第二，從本書的結(jié)構(gòu)看，作者運用功能主義的分析方法，把當代中國的政治制度、政治過程和政治決策程序介紹給讀者。全書既包含了中國政治制度的基本方面，又追蹤了改革開放以來出現(xiàn)的新型的政治——經(jīng)濟——社會的關(guān)系，有靜態(tài)的制度描述，又有動態(tài)的過程分析，且穿插了不少經(jīng)典案例，資料豐富、條理分明、論述精確，是全面、動態(tài)了解中國政府與政治的入門之作。

第三，本書的另一個亮點在于詳盡描述了黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，尤其是被大部分政治學(xué)研究者忽略的歸口管理體制；他與時俱進地增加了“市場經(jīng)濟中的政府”這一章節(jié)，提出了提高政府行政效率，推動了行政改革的口號；對政府與政治制度的優(yōu)點缺陷分析得當而精彩。

二、從本書的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與亮點可以看出，中國共產(chǎn)黨在當代中國的政治發(fā)展中起到了決定性的作用。

作者在《中國政府與政治導(dǎo)論》的后記中第一條寫到：在教學(xué)、研究和對中國政治的觀察過程中，作者深切體會到，寫作中國政府類的著作或教科書，首先離不開對中國共產(chǎn)黨在國家權(quán)力組織結(jié)構(gòu)中的角色的深度研究，否則，就很難把中國政府或中國政治交代清楚。從這個意義上說，在研究中國政府時，無論怎么在深度上和廣度上下功夫挖掘中國共產(chǎn)黨與中國政府的關(guān)系，都不為過。為此，“黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制”在《中國政府與政治導(dǎo)論》中，有相當?shù)谋戎亍?/p>

從我國基本制度的建構(gòu)時期，到政治的曲折和衰退時期，再到制度的恢復(fù)與發(fā)展時期都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)整個中國社會進行探索與發(fā)展。

接下來，我將學(xué)習(xí)和理解的黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制一一列出：

楊光斌博士提出的黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制是社會主義體制改革實踐中衍生出來的一個概念，實踐就是指政治體制。在我國《憲法》中，可以明確清楚我國政權(quán)的性質(zhì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政，中國共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對國家權(quán)力機關(guān)具有統(tǒng)領(lǐng)關(guān)系。那么，黨在國家生活中的核心地位是如何形成的呢？“黨在國家生活中的核心地位是其在戰(zhàn)爭時期的一種自然延續(xù)。”1942年中共中央根據(jù)抗日根據(jù)地在黨政軍各方面工作不協(xié)調(diào)的狀況，提出了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)原則。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)對于奪取全國軍事斗爭的勝利具有重要意義。新中國成立之初，由于政府機關(guān)出于創(chuàng)立階段，面對恢復(fù)經(jīng)濟和應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)外局勢的需要，共產(chǎn)黨自然以戰(zhàn)爭年代的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式來應(yīng)用于國家社會政治事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。然而，這樣的原則一旦建立起來，便對我國的政治體制產(chǎn)生了深遠的影響。黨是如何領(lǐng)導(dǎo)我國政治生活的？主要體現(xiàn)為黨委制、黨組織、黨管干部制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)

下的集體負責(zé)制以及有關(guān)案件的黨內(nèi)審批制度。

第一，黨委制和黨組制是共產(chǎn)黨在正式權(quán)力結(jié)構(gòu)上領(lǐng)導(dǎo)的體制。黨委制和黨組制確立了黨對政府的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

第二，黨管干部制度，確立了中國共產(chǎn)黨對全國干部領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，包括軍隊干部，文教工作干部，計劃、工業(yè)工作干部，財政貿(mào)易工作干部，交通、運輸工作干部??甚至包括少數(shù)民族的黨外上層代表，學(xué)教界的黨外上層代表，學(xué)教界的黨外上層代表人物，政協(xié)機關(guān)，民主黨派機關(guān)，工商聯(lián)、佛教協(xié)會、伊斯蘭教協(xié)會和回民文化協(xié)會的機關(guān)干部。

第三，歸口管理制度和雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。中共中央在建立分級分類管理干部的同時，作為配套措施，建立了對政府部門的歸口管理制度。1953年中共中央把政府工作按性質(zhì)劃分為工交口、財貿(mào)口、文教口、政法口等。

歸口管理體制反映出我國政治體制的一些特征：第一，權(quán)力的高度集中和黨政結(jié)構(gòu)的同一性，使得權(quán)力主要集中在中共中央。第二，權(quán)力結(jié)構(gòu)的人格化。第三，政治體制的動員性特征，歸口管理下的對系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，使得整個政治體制很容易被統(tǒng)一組織起來。

很顯然，歸口管理下的最大優(yōu)勢是集中政治力量，同時，歸口管理體制中存在權(quán)力的人格化傾向，使個人的權(quán)力不受約束。正是這種不受約束的權(quán)力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)往往變成個人領(lǐng)導(dǎo)。另外，歸口管理與我國傳統(tǒng)的“條塊關(guān)系”體制糾纏在一起，大大制約了行政機關(guān)的權(quán)威，使得一個行政部門不僅僅受上級“口”或“系統(tǒng)”領(lǐng)導(dǎo)，還要受到同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)。嚴重分散了公共權(quán)力的公共權(quán)威。

十一屆三中全會以來，我國就開始以經(jīng)濟建設(shè)為中心，改革開放30多年以來，我國經(jīng)濟水平不斷提高，可是，我國政治體制的弊端對我國的經(jīng)濟體制產(chǎn)生了很大的影響：

第一，阻礙這社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的進程。

第二，影響國家的正確決策。

第三，權(quán)錢交易產(chǎn)生，制度成本居高不下。

為解決經(jīng)濟體制與政治體制的矛盾，中共中央實行了一系列變革：

第一，確立企事業(yè)單位的行政首長負責(zé)體制。

第二，加強黨的行為的法制化。

第三，改革黨與行政部門關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，加強對人大控制，從一個執(zhí)行者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者的身份，真正做到“黨管黨”，而不是直接干預(yù)政府和企業(yè)的行政工作和生產(chǎn)指標。

第四，改進干部制度。

在變革中黨在政治生活中的核心地位不應(yīng)該被削弱，事實上也沒有被削弱。

從本書的題目上可以看到我們學(xué)習(xí)完中國政治體制后就應(yīng)該學(xué)習(xí)我國的政府體制。從前面可知，我國政治體制中的歸口管理體制決定了無論是人民代表大會還是國務(wù)院，都要服從黨的中央組織的政治上、組織上和思想上的領(lǐng)導(dǎo)。

無論是人民代表大會還是狹義上的政府，都是在執(zhí)行黨的意志和政策。二者雖是不同機制，發(fā)揮不同的作用，但最終歸各級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)，由此可得，我國政府設(shè)置的原則是“議行合一”。

不僅我國的核心的政治機制體現(xiàn)了“議行合一”，一年一度的人民代表大會的會議過程也體現(xiàn)這一原則。大會主席在人民代表大會的會議過程中起決定作用。比如會議的日程，議會的表決辦法都由主席決定。而主席團的主要成員不僅來自人大系統(tǒng)，還有政治局和國務(wù)院。人大代表既是議事代表，又可以是行政機關(guān)工作人員，這本身就是“議行合一”的表現(xiàn)。

而決定人民代表大會和會議過程的主席團制度更生動表明。“議”和“行”既是聯(lián)署辦公式的機構(gòu)統(tǒng)一，又是利益一致基礎(chǔ)上的職能合一。

以上就是我想從本書了解到的兩個主要問題。

三、同時，我拜讀了其他政治學(xué)專家關(guān)于中國政府與政治的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，這本書有很多遺憾之處。

以《當代中國政府與政治研究》（肖立輝，河南人民出版社，2008年10月）、《當代中國政府與政治》（謝慶奎主編，高等教育出版社，2003年9月）、《當代中國政府與政治》（閻小波主編，南京大學(xué)出版社，2005年9月）三本書為例。

肖立輝在書中系統(tǒng)闡述了當代中國政府與政治的基本框架，在分析人民民主專政的基礎(chǔ)上，對包括人大制度、多黨合作制度、基礎(chǔ)群眾自治制度在內(nèi)的人民民主制度進行探討，對執(zhí)政方式、中央與地方關(guān)系、黨內(nèi)自身關(guān)系（即黨內(nèi)民主）三個關(guān)鍵問題進行理論探討，提出若干建議，最后分析了權(quán)力制約與監(jiān)督體制存在的問題及改進措施。他認為，當代中國政治建設(shè)與政治體制改革應(yīng)積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的有效途徑，著力解決橫向上的黨政關(guān)系，縱向上的中央與地方關(guān)系，執(zhí)政黨內(nèi)部自身關(guān)系，進一步完善人大制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、基礎(chǔ)群眾自治制度，推動基層民主這一基礎(chǔ)性工程的有效開展。

由謝慶奎主編的書則依據(jù)廣義的政府與政治概念，在對政治學(xué)基本理論和當代中國憲政體制進行研究的基礎(chǔ)上，分別闡述了政黨組織、立法機關(guān)、國家主席、行政機關(guān)、司法機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、社會團體等政府與政治主體，以及各個主體之間的相互關(guān)系；同時還對當代中國的公共政策和政治文化進行了專門的論述，以充分反映改革開放以來中國政府改革與政治發(fā)展的實際進展，還充分吸收了國內(nèi)外最新研究成果，在內(nèi)容、體制和觀點上有所創(chuàng)新。

而閻小波則在政府與政治研究的學(xué)術(shù)回顧基礎(chǔ)上，對研究對象與研究的分析方法進行了解后，追溯中國政府的生成與發(fā)展，同樣描述了當代中國主要政治制度、國家權(quán)力體系及中國政府與政治的運作過程。本書的亮點在著重描述了作為地方政府代表的港澳臺地區(qū)的政府與政治，還有預(yù)見性地闡述了中國政府與政治發(fā)展的趨勢。

四、首先，不難發(fā)現(xiàn)，以上三本書都強調(diào)了憲法在國家政治生活中的重要地位。以謝慶奎主編的一書為例，這本書回顧了我國建國以來的“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”和“八二憲法”歷史，詳盡闡述了憲法的功能、結(jié)構(gòu)、作用、性質(zhì)、原則、特點等。我們都知道憲法是一國的根本大法，它規(guī)定了國家的性質(zhì)，體現(xiàn)了國家政治宗旨和使命，并規(guī)定了國家所崇尚的各項基本原則和理想，就我國而言，則體現(xiàn)為人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、法治原則和民主集中制原則。

也正是因為憲法，國家的各項法律和規(guī)章制度才得以有其權(quán)威性。但是在我們的教材中，則明顯忽略了這一點，雖然作者在后記中表明，“在形式上和本質(zhì)上，中國政府不同于其他的國家政府，理解中國政府的總的制度框架是憲法和黨章，而不僅僅是憲法”。但我始終認為憲法作為國家的根本大法，本書作者忽略這一點，是十分不合理的。

其次，從以上三本書各自的特色來看，肖立輝側(cè)重民主制度的研究，謝慶奎則側(cè)重憲法，閻小波則側(cè)重中外政府與政治的對比及趨勢預(yù)見，而本書則很難找到明顯地側(cè)重點，只是很概括性、很粗淺地描述了中國政府與政治制度，雖然也有詳細而精彩的分析，但是在總體構(gòu)架上顯得蒼白無力。作為一本導(dǎo)論性的書籍，此書很難做到導(dǎo)論的功效。

再次，我認為時至今日，一國的政府與政治研究，應(yīng)當放在世界的大環(huán)境中。政治文明固然有其意識形態(tài)的屬性，但不可否認的是，在政治文明領(lǐng)域也有一些具有現(xiàn)實價值的內(nèi)容。若被實踐證明行之有效的制度，我們應(yīng)該大膽借鑒，積極吸取，中國的學(xué)者也應(yīng)該以一種開放而自信的心態(tài)面對人類政治文明的一切成果，而不是一味地局限于黨國政治、先黨后國這樣畸形的研究。

最后，這幾本書共同的缺陷在于，對中國政府機構(gòu)設(shè)置，政府管理體制的論述已經(jīng)落

后于中國政府發(fā)展的實踐進展，對政府理論的某些闡釋也落后于時代的發(fā)展。若能彌補這一缺憾，對進一步完善我國政府與政治研究，將是錦上添花。

第二篇：中國政府與政治導(dǎo)論

中國政府與政治導(dǎo)論 楊光斌

緒論 當代中國政治發(fā)展 第一節(jié) 基本制度的建構(gòu)

一、革命的意義

1、完成了民族獨立、國家統(tǒng)一的大業(yè)

2、實現(xiàn)道德更新

3、革命所創(chuàng)立的政治制度也具有高度的復(fù)雜性

總之，中國革命建立的新政權(quán)使廣大人民群眾成為國家主人，參與政治的熱情空前高漲；而政治體系的高度的制度化為滿足人民的參政要求和推動社會變革提供制度保證。

二、統(tǒng)治秩序的確立

1、土地改革

2、鎮(zhèn)壓反革命

3、“三反”和“五反”

4、從建社會道德

5、改革文化教育制度和改造知識分子的思想

三、制度建設(shè)和法律建構(gòu)

1、政治制度的建構(gòu)

2、經(jīng)濟制度的建構(gòu)

3、文化制度的建構(gòu)

四、成功的經(jīng)驗 基本經(jīng)驗：黨內(nèi)團結(jié)。

黨內(nèi)團結(jié)的原因：

1、新政權(quán)一致認同蘇聯(lián)模式為中國的社會主義道路。

2、黨內(nèi)民主

3、毛澤東個人作用

五、政治特征

1、政治上，確立以共產(chǎn)黨為核心的政治制度。

2、經(jīng)濟上，確立基于公有產(chǎn)權(quán)之上中央 集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制。

3、國家與社會關(guān)系上，由于政治上黨的組織向基層社會延伸和經(jīng)濟上計劃體制的形成，以及單位體制的建立，形成國家對社會的全面控制和個人對國家的全面依附關(guān)系。

4、意識形態(tài)上，共產(chǎn)主義理想是整合社會道德的主導(dǎo)政治思想。第二節(jié) 政治的曲折和衰退

一、制度的曲折時期

1、“反右”運動

反右的后果：⑴侵害《憲法》規(guī)定的“言論自由”的公民權(quán)利，損害社會主義民主，打擊知識分子對建設(shè)社會主義的積極性，造成國內(nèi)政治生活的不正常，扭曲國家與社會的關(guān)系。

⑵使中國在發(fā)展方向上陷入誤區(qū)。

2、“大躍進”和廬山會議

“大躍進”的原因：毛澤東對建設(shè)速度不滿，對蘇聯(lián)模式中技術(shù)官僚主導(dǎo)方式不滿，對自己不能在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮實際主導(dǎo)作用不滿。

“大躍進”和廬山會議的后果：⑴黨內(nèi)民主嚴重破壞，形成個人崇拜。⑵經(jīng)濟問題變成社會問題。⑶為“文化大革命”埋下種子。

⑷黨的領(lǐng)導(dǎo)變成黨政不分、黨的“一元化”旗幟下的個人領(lǐng)導(dǎo)，從而形成政治弊端。

3、法律虛無主義

二、政治的衰退 “文化大革命”的原因：

1、毛澤東對社會問題判斷的失誤

2、蘇聯(lián)國內(nèi)政治變化和中蘇矛盾使毛澤東相信中國有可能走蘇聯(lián)式的“變修”道路

3、“文化大革命”是“大躍進”后黨內(nèi)分歧的總爆發(fā)，毛澤東希望以革命的手段徹底解決問題。

4、長期的個人崇拜形成深厚的群眾基礎(chǔ)

5、江青文人集團、林彪軍事集團別有用心的支持和利用 “文化大革命”對政治制度的沖擊：

1、奪權(quán)風(fēng)暴造成政府機關(guān)癱瘓

2、“文化大革命”領(lǐng)導(dǎo)小組成為實際上的最高決策機關(guān)

3、黨 領(lǐng)導(dǎo)陷入癱瘓

4、紅衛(wèi)兵運動破壞社會秩序和法制

5、法制被徹底踐踏

三、政治特征

1、實行人治

2、扭曲國家政權(quán)的性質(zhì)，法西斯主義盛行

3、在經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟依附于政治，全面為政治服務(wù)

4、在意識形態(tài)上徹底歪曲馬克思列寧主義，實行“無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”理論

第三節(jié) 制度的恢復(fù)與發(fā)展時期

一、從1978年到1991年

二、從1992年到2002年

三、政治特征

1、在黨政關(guān)系方面，80年代強調(diào)黨政分開，90年代以來強調(diào)黨如何執(zhí)政

2、在中央和地方關(guān)系上強大地方服從于中央

3、在經(jīng)濟走向上，80年代的經(jīng)濟改革是摸石頭過河，經(jīng)濟走向不明；92年鄧小平南方講話和黨的14 大確立社會主義市場經(jīng)濟的正確方向

4、在國家和社會關(guān)系上，由80年代的緊張與沖突轉(zhuǎn)變?yōu)?0年代的相對緩和與和諧

5、在意識形態(tài)上，朝更加理性和合理化方向推進

四、優(yōu)勢與問題

一、中國現(xiàn)行政治模式的優(yōu)勢

1、能夠集中精力發(fā)展經(jīng)濟

2、技術(shù)專家型政治家能夠保證中國的戰(zhàn)略實施

二、中國現(xiàn)行政治模式的問題

1、腐敗問題

2、農(nóng)民與基層政府的矛盾 概念

利益普遍化：統(tǒng)治階級把自己的利益和意志變成全社會的利益和意志，使統(tǒng)治階級是利益要求上升為社會公共利益要求，并且獲得普遍效力，從而直接制約和指示社會經(jīng)濟生活的所以領(lǐng)域和整個過程。

壓力型體制：以完成上級下達的目標和任務(wù)作為考核干部政績、決定干部升降去留的依據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)方式

第一章 黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制

黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制實際上是講黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，是分析中國政治出發(fā)點。

第一節(jié) 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的形成和發(fā)展

一、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的形成

黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)（抗日時期提出）的基本特征：

在黨政軍群組織間，以黨的中央政治局和地方黨委為最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，它們作出的決議、決定和指示，軍隊的軍政委員會及政府、民眾團體的黨員都須無條件執(zhí)行。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的組成：

1、黨委制和黨組制

黨委制和黨組制是共產(chǎn)黨在正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)上領(lǐng)導(dǎo)政府的體制。《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》確立了黨對政府的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2、黨管干部制度 干部委任制：各級黨的組織管理各級干部。

黨對政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的形成和干部委任制原則的建立，使得權(quán)力體系中的任何個體都形成了與黨和政府的特殊關(guān)系，既要服從同級政府和黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又要對上級黨委負責(zé)。

3、歸口管理制度和雙重領(lǐng)導(dǎo)制度

與政府機構(gòu)對應(yīng)設(shè)立黨的工作機構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨的組織機構(gòu)模式。我國的黨與國家領(lǐng)導(dǎo)體制說明：P31圖

1、盡管國務(wù)院是一個“執(zhí)行機構(gòu)”，但事實上國務(wù)院的主要成員又是黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人。

2、6個領(lǐng)導(dǎo)小組并非是最初的6個小組

3、在現(xiàn)在政治中，人們習(xí)慣以“口”指稱相關(guān)領(lǐng)域和系統(tǒng)，所有的“口”都歸6個領(lǐng)導(dǎo)小組。

4、6個領(lǐng)導(dǎo)小組反映了當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)體制的穩(wěn)定性。

5、與中央一級的權(quán)力結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，省市級的權(quán)力結(jié)構(gòu)也基本如此。

總之，無論是國務(wù)院還是人大都處于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，都必須首先對黨負責(zé)。我國政治體制的核心原則就是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，而一元化領(lǐng)導(dǎo)主要是通過歸口管理體制實現(xiàn)，從這一體制可以看出政治權(quán)力精英之間關(guān)系的制度化和人格化并存的狀況（歸口管理的特征）。

制度化表現(xiàn)在歸口管理所體現(xiàn)的中央上層民主集中制所體現(xiàn)的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工原則。

人格化則表現(xiàn)在沒有正式的規(guī)則來規(guī)定這種分工，沒有規(guī)則限制或約束他們?nèi)绾芜M行本口的管理，唯一有效的制約方式是其他領(lǐng)導(dǎo)人的地位、態(tài)度和親疏關(guān)系，這就成了權(quán)力精英之間一種人格化傾向。歸口管理的缺點：

1、權(quán)力人格化傾向，使個人的權(quán)力不受約束。

2、歸口管理與傳統(tǒng)的“條塊關(guān)系”體制糾纏在一起，大大制約了行政機關(guān)的權(quán)威，分散公共權(quán)力的公共權(quán)威。

二、經(jīng)濟改革與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制 政治體制和經(jīng)濟體制的矛盾表現(xiàn)：

1、阻礙社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的進程。

2、影響國家正確決策。

虛假信息泛濫的原因：統(tǒng)計技術(shù)、統(tǒng)計方法、黨管理干部下的干部委任制（根本）

3、權(quán)錢交易腐敗叢生，制度成本高。

權(quán)錢交易最根本的原因是產(chǎn)權(quán)制度。（國有資產(chǎn)、國企領(lǐng)導(dǎo)人）

三、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

1、行政首長負責(zé)制在企事業(yè)單位的確立

過去：權(quán)責(zé)分離——黨委有權(quán)無責(zé)，行政首長有責(zé)無權(quán) 現(xiàn)在：行政首長負責(zé)制

2、黨的行為法治化趨勢 過去：人治、權(quán)力人格化 現(xiàn)在：依法治國、政治文明

在 中國，治國主體首先是中國共產(chǎn)黨，依法治國首先要依法治黨，使黨在憲法和法律中的范圍內(nèi)活動；政治文明本質(zhì)上是法治。理論上，黨指示的對象為黨員，政府是 憲法授權(quán)的有權(quán)向全國發(fā)布政令的行政機關(guān)；事實上，黨是政令的頒布者。要改變這一狀況，把黨的活動限制在憲法和法律的范圍內(nèi)。黨的意志、建議—>人 大（立法）

3、黨與行政部門關(guān)系是改革

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革核心：黨政分開

黨的領(lǐng)導(dǎo)：思想政治，方針政策，關(guān)于干部的選拔、調(diào)配、考核和監(jiān)督（不直接干預(yù)行政工作和生產(chǎn)指揮）

中共中央對黨政關(guān)系的調(diào)整（十三大）：

⑴不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專職書記、常委（政出多門、影響效率）

⑵精簡黨委辦事機構(gòu)，真正建立行政首長負責(zé)制 ⑶撤消政府各部門的黨組、紀檢組 ⑷紀檢委不再處理案件，只管黨風(fēng)黨紀 ⑸撤消各種政法委員會

4、干部制度的變化

⑴黨管干部的類別調(diào)整（9類變5類）

⑵黨管干部的方式的改變（專門化、法制化、評價科學(xué)化、競爭上崗）⑶任期制和退休年齡制度的建立

⑷下放管理權(quán)限（任免權(quán)部分下放，管重要的）⑸差額選舉制的形成

總之，隨經(jīng)濟改革開放的進展，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)方式越來越以制度化的形式表現(xiàn)。雖然黨與政府和經(jīng)濟的關(guān)系發(fā)生變化，但權(quán)力的基本結(jié)構(gòu)保持不變（淡化政法、宣傳功能，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人事安排不變），黨依然是國家權(quán)力的核心，唯一變的是管理方式的變化。

非國有企業(yè)存在并蓬勃發(fā)展產(chǎn)生的問題：1是黨和國家不能從組織權(quán)力上控制和進入非國有企業(yè)，2是非國有企業(yè)又是黨和國家鼓勵的產(chǎn)物。解決之道就是“三個代表”——鼓勵新生的企業(yè)精英加入共產(chǎn)黨，這樣將在組織鏈條上連接黨與非國有企業(yè)，使既定的上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)更加和諧。

第二節(jié) 黨的中央組織

一、黨的全國代表大會和中央委員會

1、黨的全國代表大會（黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)）時間：五年一次

職權(quán)：聽取和審查中央委員會和中紀委的報告 討論并決定黨的重大問題、人事安排問題 修改黨章

選舉中央委員會和中紀委 代表產(chǎn)生方式：間接選舉

2、中央委員會

中央委員產(chǎn)生：自上而下的選拔和自下而上的選舉相結(jié)合，體現(xiàn)民主集中制

二、黨的核心決策機關(guān)

在理論和實踐中，總書記、政治局常委會、政治局、書記處是共產(chǎn)黨的最核心的決策機關(guān)。

1、歷史變遷

2、分工運轉(zhuǎn)

總書記、中央政治局、中央政治局常委和書記處是四位一體的有機體，離開任何一個都無法運轉(zhuǎn)。其運作方式是歸口管理下的集體負責(zé)制

總書記：負責(zé)召開中央政治局和政治局常委會議，并主持中央書記處工作（國務(wù)院總理：主管財經(jīng)工作，并有權(quán)對國務(wù)院系統(tǒng)各口工作作出指示）政治局常委：除黨的總書記和國務(wù)院總理外，其他常委只對本人負責(zé)的口或系統(tǒng)的工作作出安排。（集體領(lǐng)導(dǎo)下的歸口管理）政治局委員：協(xié)助政治局常委的工作

書記處：準備政治局和政治局常委會所有會議，是連接中共中央和國務(wù)院的橋梁，是中央委員會的辦事機構(gòu)（大政方針在政治局，具體部署在書記處）

第三節(jié) 歸口管理體制

一、組織人事口及其運作方式

組織管理很大程度上依賴于對各級組織的領(lǐng)導(dǎo)和干部的人事管理

1、組織人事部門

中共中央組織部和各級地方黨委組織部以及各級地方人事廳局以及基層的專業(yè)人事干部構(gòu)成了行政部門的干部管理部門系統(tǒng)

2、組織人事系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)制度

依照“黨管干部”原則，黨的各級委員會是相應(yīng)層次的組織人事工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。組織部門的具體職權(quán)：（1）根據(jù)黨的路線、方針、政策和黨委的指示、決議，調(diào)查研究有關(guān)黨的組織工作方面的政策，提出實施當?shù)慕M織路線的具體措施，經(jīng)黨委審查批準后加以貫徹執(zhí)行

（2）檢查督促下級黨委執(zhí)行民主集中制、堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和組織生活情況，向同級黨委作出報告

（3）執(zhí)行黨的干部政策，負責(zé)干部培訓(xùn)、考察和調(diào)配

（4）負責(zé)干部和黨員管理，并配合黨的紀律檢查部門加強黨的建設(shè)

在上下級組織部門的關(guān)系上，上級黨委組織部門對下級黨委組織部門在業(yè)務(wù)上有指導(dǎo)關(guān)系，但不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

組織部門考察干部的程序：黨委提出干部候選人，組織部再考察候選人 誰用人誰負責(zé)，被選人一旦出了問題，選拔的人負連帶責(zé)任 用人制度直接關(guān)系到作為國家權(quán)力基礎(chǔ)的經(jīng)濟資源的流失與增值

3、黨管干部制度的改革

（1）逐步擴大廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔比例，當然各省市公開選拔的比例和公開程度有所不同

（2）推行競爭上崗制度，把競爭上崗作為選拔任用干部的重要方式

（3）提高干部選拔任用中的民主和公開程度，主要體現(xiàn)在擴大黨內(nèi)民主，推行黨委常委會討論決定任免干部無記名投票決制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核預(yù)告制和領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制

（4）建立能上能下干部制度，表現(xiàn)在建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制，調(diào)整不稱職和不勝任干部

（5）擴大干部交流范圍，規(guī)范干部交流方式（6）加強監(jiān)督管理制度建設(shè)

為了減少吏治的腐敗，中共中央的對策是擴大干部工作中的民主，“落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、宣傳教育口

1、宣傳教育部門 中宣部以及各級黨委的宣傳部門，文化部、教育部、國家廣電總局、國家新聞出版署

2、宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制

宣傳教育工作由黨領(lǐng)導(dǎo)，為黨的路線方針服務(wù)

3、宣傳教育的功能（1）合法性職能（2）政治動員職能（3）政治動員過程（4）輿論監(jiān)督與信息傳遞 如何認識“焦點訪談”現(xiàn)象：

三、政治法律口

1、政法部門

2、政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制

四、財政經(jīng)濟口

1、財政經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)部門

2、領(lǐng)導(dǎo)制度

五、軍事口

1、軍事部門的組成與結(jié)構(gòu)

2、黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)

六、外事口

1、外事部門

2、外事領(lǐng)導(dǎo)體制

歸口管理體制反映出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的特征：

1．權(quán)力的高度集中化和黨政結(jié)構(gòu)的同一性，使得權(quán)力主要集中在中共中央 2．權(quán)力結(jié)構(gòu)的人格化

3．政治體制的動員性特征，歸口管理下的對系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，使得整個政治體制很容易被統(tǒng)一組織起來

第四節(jié) 政黨制度

一、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度 多黨合作制度的特點：

1、允許一個以上的合法政黨存在，允許它們參政、議政。

2、其他的合法政黨以某種形式與共產(chǎn)黨聯(lián)合（我國為民主協(xié)商制度），排除政黨之間是競爭。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的核心：

共產(chǎn)黨擁有政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，其他為參政黨。共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系的準繩：

長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的作用：

2． 有利于使國家重大方針、政策更為科學(xué)和正確，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更有效。3． 有利于發(fā)揮民主黨派和優(yōu)勢和特長，充分調(diào)動他們的積極性，使他們的聰明才智發(fā)揮出來，為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)。

4． 有利于了解和協(xié)調(diào)社會主義社會中的各種利益要求和利益關(guān)系。5． 有利于國家的同意與鞏固。

二、政治協(xié)商會議制度

民主黨派參政議政的途徑： 政治協(xié)商制度

參政議政的形式：召開政協(xié)各種會議，并向有關(guān)的黨和國家機構(gòu)提出重要建議案和委員個人提案。

協(xié)商的形式：由政協(xié)的各民主黨派、全國工商聯(lián)負責(zé)人、無黨派人士與中共負責(zé)人參加的民主協(xié)商會、談心會、座談會。概念： 政治制度：指一國的政權(quán)性質(zhì)，我國的政權(quán)性質(zhì)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政，共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，其次是作為人民民主專政的組織形式的人民代表大會制度

政治體制：國家機關(guān)的具體運作方式和具體制度。包括政權(quán)組織方方面面，既包括政黨的組織系統(tǒng)，又包括行政、立法和司法等國家組織系統(tǒng)及政黨系統(tǒng)與國家系統(tǒng)的關(guān)系，還包括本不屬于政治組織的企事業(yè)單位和社會團體

國家的領(lǐng)導(dǎo)制度：總體是指國家權(quán)力機關(guān)內(nèi)部之間的權(quán)力劃分和相互關(guān)系的體制，事實上就是“黨政關(guān)系”中的廣義的“政”。

黨 的一體化領(lǐng)導(dǎo)：在黨政軍群組織間，以黨的中央局和地方黨委為最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，它們作出的決議、決定和指示，軍隊的軍政委員會及政府、民眾團體的黨員須無條件 執(zhí)行。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)在實際政治生活中體現(xiàn)為黨委制、黨組制、黨管干部制度、歸口管理制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的集體負責(zé)制以及有關(guān)案件的黨內(nèi)審批制

黨委制：為了管理政府機構(gòu)內(nèi)的黨員和直接控制對應(yīng)政府事務(wù)的制度 黨組制：是中央為了加強對中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)立的

黨管干部制度：從最初級到最高級的每一個干部，都要由各級黨委的組織部來管理

歸口管理制度：中共中央把政府工作按性質(zhì)劃分為幾個口，由同級黨委分口負責(zé) 雙重領(lǐng)導(dǎo)方式：中央國家機關(guān)分設(shè)在地方的下屬機關(guān)、企事業(yè)單位在業(yè)務(wù)上受中央主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，在黨務(wù)及行政事務(wù)上受地方黨委及人民政府的領(lǐng)導(dǎo) 組織領(lǐng)導(dǎo)：按照民主集中制原則建立和健全各級黨的組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，并對他們進行監(jiān)督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，為貫徹黨的路線、方針、政策而奮斗

知情權(quán)：群眾了解和熟悉干部人事工作中的基本程序和重大事件、重要情況的權(quán)力

參與權(quán)：群眾直接參與干部人事有關(guān)工作的權(quán)利 選擇權(quán)：群眾按自己的意愿選擇干部的權(quán)利

監(jiān)督權(quán)：群眾對干部是否遵守有關(guān)法律法規(guī)、是否認真履行職責(zé)、干部人事部門是否按章辦事等進行監(jiān)督檢查的權(quán)利

宣傳教育工作：是關(guān)于對于人的思想意思和精神狀態(tài)加以影響的工作，涉及各種媒體、出版物和教育系統(tǒng) 合法性：是指讓人們認同或自愿服從政治對象，在我國，合法性就是指對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義基本政治制度的認同。

政治動員：國家、政黨或社會活躍份子通過廣泛深入的政治宣傳，運用通俗生動的形式和方法使原來沒有明確政治要求的社會成員有組織地參加到大規(guī)模的、群眾性的、波浪式的社會在活動中

政黨制度：國家通過政黨行使國家權(quán)力、干預(yù)政治、進行政治活動的方式、方法和程序的總和

參政議政：根據(jù)中國共產(chǎn)黨或民主黨派、人民團體的提議，舉行有各黨派、團體負責(zé)人和各界愛國人士的代表參加的會議，進行協(xié)商

第二章立法體制

第一節(jié) 人民代表大會制度的發(fā)展、性質(zhì)與原則

一、人民代表大會制度的產(chǎn)生與發(fā)展 1979年修憲表現(xiàn)：

1、縣以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會

2、擴大地方國家機構(gòu)職權(quán)，省級人大可制定地方性法規(guī)

3、縣級人民代表大會實行直接選舉

4、擴大全國人大常委會的職權(quán)，并在常委會下設(shè)立若干專門委員會，加強人大監(jiān)督職能

二、人民代表大會制度的性質(zhì)

人民代表大會是我國根本的政治制度：

1、人民代表大會制度是我國的政權(quán)組織形式

2、人民代表大會制度的我國的基本制度，在法理上具有全權(quán)性

3、作為我國基本的政治制度，在法理上具有最至上性，高于行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)

4、人民代表大會制度是建設(shè)社會主義法治的基礎(chǔ)

三、人民代表大會制度的基本原則

民主集中制是人民代表大會制度的基本原則：

1、黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

2、選舉與監(jiān)督原則

3、國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督，以便由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力

4、中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則

第二節(jié) 選舉制度

一、我國選舉制度的歷史發(fā)展與選舉原則

1、選舉制度的意義

（1）選舉使公民直接參與了政治權(quán)力分配，使政治權(quán)力獲得最大合法性（2）選舉不一定選出最優(yōu)秀的政治家，但不會選出最平庸的人

（3）選舉是公民政治學(xué)習(xí)的過程，有利于培養(yǎng)公民的權(quán)利意識、政治責(zé)任感和政治技能2、20世紀80年代以來我國選舉制度重大變革主要體現(xiàn)：（1）實行了縣鄉(xiāng)直接換屆選舉

（2）實行了選民和代表10人以上聯(lián)名推薦候選人（3）實行差額選舉

3、我國選舉制度的基本原則（1）選舉權(quán)利普遍原則（2）平等性原則

（3）直接選舉與間接選舉原則（4）無記名投票原則

二、我國選舉的程序

1、選舉機構(gòu)（本級人大常委會主持）

2、選區(qū)劃分和選舉單位（原則：便于選民選舉，了解候選人和代表聯(lián)系選民，選民行使監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)）

3、選民登記（為公民取得選民資格的基本程序）

4、代表候選人的提名和差額選舉（提名為選舉過程最重要的環(huán)節(jié)）

5、選舉投票（選民行使選舉權(quán)的集中體現(xiàn)）

6、代表辭職和對代表的罷免

三、選舉制度的改革

1、代表候選人提名問題

2、關(guān)于農(nóng)村與城市每一個代表所代表人口數(shù)比例

3、關(guān)于差額選舉

4、關(guān)于候選人的宣傳介紹

第三節(jié) 全國人民代表大會

一、全國人民代表大會的組成與任期

組成：由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成 任期：5年

二、全國人民代表大會的職權(quán)

1、立法和監(jiān)督憲法實施的權(quán)力（1）多層次的立法體制的問題

① 立法中的部門主義和利益傾向嚴重，把部門的非分利益固定化，忽視公民權(quán)利保護

② 重視實體法而忽略程序法，使實體法得不到落實 ③ 法律互相沖突（2）立法權(quán)限

① 修改憲法和監(jiān)督憲法的實施 ② 指定和修改國家基本法律

③ 授權(quán)立法 授權(quán)立法在我國立法體制中占有重要位置 我國授權(quán)立法的基本情況： a． 全國人大向其常委會授權(quán)

b． 全國人大及其常委會向國務(wù)院授權(quán) c． 全國人大及其常委會向地方人大授權(quán) 授權(quán)立法的作用：

a．解決社會經(jīng)濟發(fā)展與法律匱乏或滯后的嚴重矛盾

b．對國務(wù)院的授權(quán)適應(yīng)了經(jīng)濟改革中不斷出現(xiàn)的新情況而急需法律調(diào)整的狀況 c．適應(yīng)了經(jīng)濟特區(qū)的需要

2、選舉、決定和罷免國家機構(gòu)組成人員（P102）

3、對國家重大事項的決定權(quán)（P102）

4、對其他國家機關(guān)的監(jiān)督權(quán)及監(jiān)督權(quán)的發(fā)展 人大監(jiān)督權(quán)分解為知情權(quán)、檢查權(quán)、審議權(quán)、處置權(quán) 人大監(jiān)督的組成部分：

1、監(jiān)督部分

2、處置部分 監(jiān)督對象：一府兩院

監(jiān)督形式：聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告（基本形式）

質(zhì)詢（重要形式）

人大監(jiān)督“一府兩院”工作的進展的表現(xiàn)：（1）加強對政府財政預(yù)算的監(jiān)督 ① 成立常委會預(yù)算工作委員會 ② 加強對預(yù)算部分調(diào)整方案的審批 ③ 通過審計監(jiān)督加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督（2）加強司法監(jiān)督力度（3）監(jiān)督法性質(zhì)的法律的出臺

三、全國人民代表大會會議制度（P104）

1、會期制度及會議的召開和主持

2、會議形式及其職責(zé)

四、全國人民代表大會代表（P107）

第四節(jié) 全國人大常務(wù)委員會及其專門委員會

一、全國人大常務(wù)委員會的地位、產(chǎn)生和組成

1、全國人大常委會的地位

全國人大常委會是我國最高權(quán)力機關(guān)的組成部分，是在全國人大閉會期間行使最高國家權(quán)力的機關(guān)，重要是監(jiān)督“一府兩院”的工作

2、全國人大常委會的產(chǎn)生

3、全國人大常委會的任期

4、全國人大常委會的組成

二、全國人大常務(wù)委員會的職權(quán)

1、立法權(quán)

⑴ 制定和修改除應(yīng)由全國人大制定的法律以外的其他法律 ⑵ 在全國人大閉會期間。對人大鎮(zhèn)定的法律進行部分的修改和補充 ⑶ 解釋憲法和法律

⑷ 撤消國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤消省、自治區(qū)和直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律相抵觸的地方性法規(guī)和決議。

2、監(jiān)督權(quán) 監(jiān)督對象：

3、重大事項決定權(quán)（P110）

4、人事任免權(quán)（P110）

5、其他權(quán)力

三、全國人大常務(wù)委員會會議

四、全國人大各專門委員會

第五節(jié) 地方各級人民代表大會

一、地方各級人民代表大會的地位、組成和任期(P112)

二、地方各級人民代表大會的職權(quán)（1）地方人大的職權(quán)

① 保證國家統(tǒng)一意志和上級國家權(quán)力機關(guān)決議的貫徹

② 選舉和罷免本級國家機關(guān)工作人員或領(lǐng)導(dǎo)人員，選舉上一級人大代表 ③ 覺得重大地方性國家事務(wù) ④ 監(jiān)督其他地方國家工作機關(guān)工作 ⑤ 保護各種權(quán)利

（2）地方人大常委會的職權(quán) ① 制定地方法規(guī)（首府及以上）

② 保證各種法律法規(guī)決議的遵守和執(zhí)行，主持選舉，討論決定本地區(qū)重大事項 ③ 監(jiān)督本級一府兩院及下級人大 ④ 任免人員 ⑤ 步選

⑥ 決定授予地方的榮譽稱號

三、地方人大的立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)

1、立法權(quán)

（1）地方立法權(quán)的表現(xiàn)

① 為保證憲法和法律在本地方實施，制定一些實施細則 ② 根據(jù)本地情況，制定與當?shù)厝嗣袂猩砝嬗忻芮嘘P(guān)系的法規(guī) ③ 民族自治地區(qū)的自治條例和單行條例（2）地方立法的成就

① 保障和促進本地區(qū)改革的深化、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定 ② 有力推動社會主義民主政治的發(fā)展

③ 地方立法為國家法律的制定和完善創(chuàng)造了條件，積累經(jīng)驗，促進社會主義市場經(jīng)濟法律體系框架的形成

2、監(jiān)督權(quán)（1）執(zhí)法檢查

（2）“兩評”（代表評議和述職評議）“兩評”的意義：

① 將監(jiān)督人與監(jiān)督事結(jié)合起來，推動人大監(jiān)督的積極性

② 采用信任投票制，不僅加大了監(jiān)督的力度，還使監(jiān)督更具操作性 ③ 推動被評議者的工作

④ 使社會上更多關(guān)心人大監(jiān)督活動，推進民主法制建設(shè)（3）個案監(jiān)督

（4）監(jiān)督法律文書的運用（5）執(zhí)法責(zé)任制和錯案追查制

地方人大監(jiān)督存在的問題：監(jiān)督權(quán)尚不到位：一些職權(quán)沒有充分行使或無法行使，一些職權(quán)的行使有走過場，形式化的傾向。

四、特別行政區(qū)立法會 特別行政區(qū)立法會的職權(quán)：

1、立法權(quán)

2、審核批準權(quán)

3、監(jiān)督權(quán)

4、彈劾權(quán)

5、基本法規(guī)定的其他職權(quán)

第六節(jié) 人民代表大會制度的改革和完善

一、完善黨和人大的關(guān)系

黨 的權(quán)力對人大不具有國家強制力，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委的決定必須經(jīng)過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法 律，才能成為國家權(quán)力，才能對政府和全社會有約束力。為了黨政分開，加強黨在人大中的作用和加強人大對政府行為的約束和監(jiān)督，黨應(yīng)該通過進入人大和領(lǐng)導(dǎo)人 大而制約政府的行為。

1、腐敗的源頭：

（1）政府在經(jīng)濟審批活動中的尋租行為和權(quán)錢交易的腐敗（2）用人腐敗。

解決的辦法：落實各級人大的重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨只能向人大推薦重要干部。

2、如何實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)

（1）觀念上，黨應(yīng)該把人大看成最高的國家權(quán)力機關(guān)，全黨上下應(yīng)該從遵守憲法和依法治國的高度正確對待人大的職權(quán)和人大的行為

（2）在組織結(jié)構(gòu)上，人大應(yīng)該是黨的最為重要的活動場所，改變黨直接指揮政府的黨政不分的權(quán)力結(jié)構(gòu)

（3）在決策方式上，黨應(yīng)該采用議案的形式使自己的意志和建議在人大通過，使黨的決議變?yōu)閲乙庵竞头?/p>

（4）在組織制度上，堅持民主集中制和委員會制

二、健全人民代表大會制度

1、選舉制度（差額選舉、推薦候選人）

2、代表素質(zhì)

3、人大常委會的會議制度和組成人員（應(yīng)該為職業(yè)代表組成）

4、專門委員會（監(jiān)督機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)不對稱）概念

間接選舉：由下一級人民代表大會作為一個選舉單位來選舉出席上一級人民代表大會的代表，間接選舉是中國最重要的選舉制度

選區(qū)：以一定數(shù)量的人口為基礎(chǔ)劃分區(qū)域，在這個區(qū)域內(nèi)開展選舉活動，進行直接選舉，產(chǎn)生一定數(shù)量的人民代表，這樣的區(qū)域就是選區(qū) 基本法律：僅次于憲法的普通法律

人大監(jiān)督權(quán)：人大及其常委會為了維護憲法、法律的尊嚴和人民的根本利益，代表人民和國家意志，按照法律規(guī)定的形式和程序，對國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的工作和憲法、法律的實施，所采取的了解、檢查、審議和處理的行為 質(zhì)詢案：按照主席團的決定由受質(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人在主席團會議、有關(guān)發(fā)專門委員會會議或是有關(guān)的代表團會議上口頭答復(fù)，或是由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復(fù) P105-P106、P111 人大各專門委員會：為了協(xié)助人大及其常委會行使特定職權(quán)而設(shè)置的工作機關(guān)，受全國人大領(lǐng)導(dǎo)，在全國人大閉會期間受人大常委會領(lǐng)導(dǎo)

“兩評”：指人大代表對“一府兩院”的工作進行評議、要求人大任命的干部述職并對干部本人評議

第三章政府體制：中央政府 第一節(jié) 政府的設(shè)置原則和領(lǐng)導(dǎo)體制

一、“議行合一”理論

二、中國政府的“議行合一”原則

1、無論是立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的構(gòu)建還是其立法與執(zhí)法活動，都需要共產(chǎn)黨在政治上、組織上和思想上的領(lǐng)導(dǎo)

2、人民代表大會集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力，行政機關(guān)和審判機關(guān)的權(quán)力直接來源于人民代表大會

3、人民代表大會的代表來自黨和國家的各個工作部門

三、政府領(lǐng)導(dǎo)體制

1、首長負責(zé)制 集體負責(zé)制不符合行政管理的一般規(guī)律，必然會產(chǎn)生人浮于事的官僚主義，制度上規(guī)定的集體負責(zé)制，在實踐中必然表現(xiàn)為無人負責(zé)。但必須指出，我國的首長負責(zé)制是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的。

2、分管領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)小組制度

在各級政府中，都設(shè)置若干副職以協(xié)助行政首長的工作，在實踐中成為分管領(lǐng)導(dǎo)制度于黨的歸口管理制度對應(yīng)。分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要負責(zé)，若是重大問題，行政首長也需要負責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)小組與黨的領(lǐng)導(dǎo)小組相似，其領(lǐng)導(dǎo)人事實上是某一領(lǐng)域的分管領(lǐng)導(dǎo)，重要是協(xié)調(diào)和不同行政部門的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組制度是中國政府領(lǐng)導(dǎo)體制的一大特色，其優(yōu)勢的能夠集中力量辦大事。

第二節(jié) 國務(wù)院

一、關(guān)于國務(wù)院的制度規(guī)定

1、國務(wù)院的地位和性質(zhì)

（1）國務(wù)院即中央人民政府，對外以國家的名義進行活動，對內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民政府

（2）國務(wù)院是國家最高行政機關(guān)，其性質(zhì)位對國家行政事務(wù)進行管理的機關(guān)（3）國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)

（4）國務(wù)院對全國人大及其常委會負責(zé)并報告工作，具有從屬關(guān)系

2、國務(wù)院的組成和任期

組成：總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長 任期：5年

3、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制 總理負責(zé)制：（1）人事提名權(quán)（2）全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（3）最后決定權(quán)（4）全面負責(zé)制 國務(wù)院全體會議 國務(wù)院常務(wù)會議

國務(wù)院各部、委實行部長、主任負責(zé)制

4、國務(wù)院的職權(quán)（1）行政立法權(quán)（2）行政提案權(quán)（3）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（4）行政管理權(quán)（5）行政監(jiān)督權(quán)

（6）全國人大及其常委會授予的其他權(quán)力

二、國務(wù)院的行政機構(gòu)

1、國務(wù)院辦公廳

2、部、委、行、署

3、國務(wù)院直屬機構(gòu)

4、國務(wù)院辦事機構(gòu)

5、國家部委管理的國家局

6、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

三、行政立法

1、行政法規(guī)

（1）行政法規(guī)的基本特征： ① 立法主體只能是國務(wù)院

② 效力僅次于憲法和法律，不得與憲法和法律相抵觸，作為執(zhí)行國家權(quán)力的手段，具有普遍的約束力（2）行政法規(guī)的分類： ① 授權(quán)立法（一般是就某一具體問題進行授權(quán)）② 執(zhí)行立法 ③ 補充性行政法規(guī) ④ 自主性行政法規(guī)

2、行政規(guī)章 概念

行政法規(guī)：國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政事務(wù)，根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件

條例：是最高級別的行政法規(guī)，國務(wù)院的其他文件不得與之沖突，目的是對某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定

規(guī)定：是對某一方面的行政工作的某些問題作出規(guī)定的行政法規(guī) 辦法：是對某一項行政工作作出比較具體規(guī)定的行政法規(guī)

授權(quán)立法：在立法機關(guān)制定某項法律的條件不成熟時，授權(quán)行政機關(guān)制定行政法規(guī)，在立法機關(guān)批準后實施。授權(quán)立法一般是就某一具體問題進行授權(quán) 執(zhí)行性行政法規(guī)：國務(wù)院為了執(zhí)行立法機關(guān)的某項法律、決定、決議而制定的行政法規(guī)

補充性行政法規(guī)：為了補充法律或是其他行政法規(guī)的未盡事項而制定的行政法規(guī) 自主性行政法規(guī)：針對那些尚未由法律或行政法規(guī)規(guī)定的行政事務(wù)而制定的行政法規(guī)

行政規(guī)章：是國務(wù)院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及國務(wù)院批準的較大的市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)而制定和發(fā)布的規(guī)范性文件

第四章 政府體制：地方政府

第一節(jié) 省政府和直轄市政府

一、省級政府

1、省級政府的行政地位

省政府同時對省人大和國務(wù)院負責(zé)，體現(xiàn)了單一制的中央集權(quán)制特征

2、省級政府機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制

施行省長負責(zé)制，省政府的產(chǎn)生程序基本和國務(wù)院一致，省政府機構(gòu)在設(shè)置上基本與國務(wù)院相對應(yīng)，省政府各部門的分類：（1）受省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)（2）雙重領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

（3）“中央在伸機構(gòu)”或“雙管機構(gòu)”

3、職能

（1）省政府的職能

履行地方國家行政管理和經(jīng)濟管理（省政府具有管理者和利益主體的雙重身份）的職能

（2）民族自治機關(guān)的自治權(quán) ① 制定自治條例和單行條例

② 對上級國家機關(guān)決定不變通執(zhí)行和停止執(zhí)行 ③ 自主管理地方財政

④ 自主安排和公里地方經(jīng)濟、文教等事業(yè) ⑤ 經(jīng)國務(wù)院批準后組織地方的公安部隊 ⑥ 使用和發(fā)展當?shù)赝ㄓ谜Z言文字 ⑦ 人事管理權(quán)（3）省委的職能

省委既沒有立法權(quán)又沒有行政權(quán)，它的主要職責(zé)是對地方干部的管理，并開始實行省委書記兼任省人大常委會主任的做法。（直接控制人大，間接控制政府）

4、省級政府的派出機關(guān)地區(qū)行政公署（1）行政公署的職權(quán)

① 檢查了解所屬各縣貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決定的情況，總結(jié)交流經(jīng)驗 ② 督促檢查所屬各縣完成上級部署的各項任務(wù)，協(xié)調(diào)互相關(guān)系 ③ 接受省委、自治區(qū)黨委的委托，管理一部分干部 ④ 完成省自治區(qū)黨委和政府交辦的其他事項（2）行政公署的機構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制

行政公署的機構(gòu)設(shè)置與省政府大致相同，其領(lǐng)導(dǎo)體制為專員負責(zé)制，以及行署會議制（體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責(zé)相結(jié)合的特點）

二、特別行政區(qū)

1、特別行政區(qū)的法律地位

特別行政區(qū)的法律地位是指特別行政區(qū)在國家結(jié)構(gòu)和政權(quán)結(jié)構(gòu)這的地位，其核心問題是如何處理中央和特別行政區(qū)的關(guān)系

（1）特別行政區(qū)是我國單一制社會主義國家不可分離的部分（2）特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)

特別行政區(qū)與一般地方行政區(qū)域在法律地位上有明顯區(qū)別： ① 特別行政區(qū)的立法權(quán)

② 特別行政區(qū)獨立的司法權(quán)和終審權(quán) ③ 特別行政區(qū)的行政管理權(quán) ④ 特別行政區(qū)的對外事物權(quán)

⑤ 特別行政區(qū)還享有全國人大及其常委會以及中央政府授予的其他權(quán)力

2、特別行政區(qū)行政長官與特別行政區(qū)政府（P145）行政長官雙重身份雙重責(zé)任

三、省管市政府

第二節(jié) 基層政府

一、基層政府的基本結(jié)構(gòu)

1、縣政府（1）縣政府權(quán)限增加的表現(xiàn)： ① 決定權(quán) ② 計劃修改權(quán) ③ 外引內(nèi)聯(lián)權(quán) ④ 項目審批權(quán) ⑤ 土地出讓權(quán)

（2）縣政府增加的來源： ① 中央制定的法律法規(guī)

② 省政府根據(jù)地方特點和需要所制定的行政規(guī)章 ③ 縣政府根據(jù)需要并征得上級同一而采取的具體措施 ④ 在經(jīng)濟特權(quán)享有中央給予的特殊政策

2、鄉(xiāng)政府

（1）改革前政社合一的人民公社的結(jié)構(gòu)

① 政社合一體現(xiàn)使農(nóng)村各種事務(wù)政治化，無論是生產(chǎn)經(jīng)營還是行政管理，都直接與政治掛鉤

② 在意識形態(tài)約束下，與政治掛鉤的一個直接后果就是形成了一個完全的命令制度

③ 干部任命制度在最基層的農(nóng)村得到實施

④ 政府和社會的關(guān)系表現(xiàn)為單向性，只有指令渠道，沒有反饋途徑（2）人民公社的缺點

混淆政府組織與經(jīng)濟組織的職能，侵害經(jīng)濟主體的經(jīng)營自主權(quán)，違反基本經(jīng)濟規(guī)律，削弱農(nóng)民積極性，是中國的農(nóng)村經(jīng)濟長期停滯甚至衰退，嚴重削弱政府自身功能，黨的書記過分集中，沒有權(quán)力制約機制，形成“一言堂”式的強迫命令和瞎指揮

（3）改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的變化

① 原三級結(jié)構(gòu)中大隊為行政村即村民委員會（自治組織）所取代 ② 鄉(xiāng)政府不再直接領(lǐng)導(dǎo)下級行政組織

③ 鄉(xiāng)政府為農(nóng)村基層政權(quán)的最后一環(huán)，原有的結(jié)構(gòu)體系至少在形式上被打破 ④ 組織活動方式改變

3、縣鄉(xiāng)關(guān)系（1）縣鄉(xiāng)關(guān)系

① 縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的核心機制是縣委對全縣工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織人事領(lǐng)導(dǎo) ② 縣長由縣級人民代表大會直接選舉產(chǎn)生 ③ 縣政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有直接的隸屬關(guān)系

④ 縣政府的各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系：條塊關(guān)系（2）縣鄉(xiāng)關(guān)系中的矛盾

① 縣各駐鄉(xiāng)機構(gòu)急劇膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理權(quán)能受到削弱 ② 縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)爭奪對下屬機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

③ 縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶、專業(yè)戶的利益爭奪加劇

④ 在支農(nóng)資金管理和使用上，縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)分歧嚴重

二、基層政治的問題

1、腐敗現(xiàn)象愈演愈烈（1）用人腐敗

（2）權(quán)錢交易的新形式“領(lǐng)導(dǎo)傍大款”

（3）公款消費推陳出新，行政性經(jīng)費呈跳躍增長勢頭

（4）“賓館干部”已經(jīng)成為許多干部的一種典型生活方式和工作方式

2、“三亂”現(xiàn)象有增無減

（1）“三亂”現(xiàn)象治理后再度反彈和回潮（2）在“三亂”之外還添“兩亂”（3）各職能部門對“三亂”缺乏正確認識，治理“三亂”困難重重

（4）“三亂”的政治和經(jīng)濟惡果：嚴重損害農(nóng)民和企業(yè)利益，導(dǎo)致干部群眾關(guān)系急劇惡化

3、形成這些問題的原因

（1）黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制和壓力型體制的領(lǐng)導(dǎo)方式 壓力型體制的領(lǐng)導(dǎo)方式的弊端：

① 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟工作的重點放在鋪攤子上項目引資金上，忽視了對現(xiàn)有企業(yè)的扶持和改造，忽視了庭院經(jīng)濟的發(fā)展和提供相應(yīng)的支持，經(jīng)濟增長方式仍停留在粗放型經(jīng)營水平上

② 縣各職能部門把興辦經(jīng)濟實體當作一項重要工作來抓，這既妨礙了它們集中精力搞好本職工作，同時又容易導(dǎo)致這些部門利用自身權(quán)力謀取壟斷經(jīng)營權(quán)獲取超額利潤

③ 導(dǎo)致“三亂”現(xiàn)象日益猖狂 ④ 導(dǎo)致政企不分

（2）各級領(lǐng)導(dǎo)干部事實上的任命制和各部門領(lǐng)導(dǎo)說了算的做法導(dǎo)致用人問題上的腐敗和“三亂”現(xiàn)象的主要原因

（3）財政體制與管理權(quán)能相脫節(jié)是造成縣級政權(quán)中諸多問題的一個主要原因（4）監(jiān)督機構(gòu)多權(quán)力小，執(zhí)行機構(gòu)權(quán)力小責(zé)任大，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)權(quán)力大而責(zé)任小（5）中央和地方以及地方各級政府之間事權(quán)劃分不合理

4、基層政治改革勢在必行

（1）盡快實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變（2）干部人事制度的改革宜早不宜晚

（3）根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則改革現(xiàn)行的財稅制度（4）建立起責(zé)任政治體制，使領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者、執(zhí)行者各就其位（5）合理劃分中央和地方以及地方各級政府之間事權(quán)

三、中國政府體制的結(jié)構(gòu)特征 我國政府體制的結(jié)構(gòu)特征是條塊結(jié)構(gòu)

1、“條”的特征

（1）一級政府中的部門和機構(gòu)與上下相互對口的部門和機構(gòu)組成專業(yè)性條條，這種條條中的部門和機構(gòu)以本級領(lǐng)導(dǎo)為主，受上級對口部門和機構(gòu)工作指導(dǎo)為輔（2）一級政府部門或機構(gòu)是上級部門或機構(gòu)的派出機關(guān)，人事、財務(wù)和業(yè)務(wù)歸本系統(tǒng)的上級部門或機構(gòu)主管，所在地的地方政府協(xié)管

（3）事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)的管理權(quán)直接歸上級政府甚至中央有關(guān)部門

1、條塊結(jié)構(gòu)中權(quán)威結(jié)構(gòu)具有人格化的特征的表現(xiàn)：

政府管理中負責(zé)人往往以言代法，政府的法令和政策往往受到個人意志的左右，法律的效力往往因人而異，結(jié)果在實踐中出現(xiàn)職務(wù)與權(quán)威的分離，有職務(wù)而無權(quán)威，有權(quán)威不一定有職務(wù)（對人負責(zé)，人格權(quán)威大于機構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威）

2、條塊特征的優(yōu)缺點

① 優(yōu)勢是能夠集中力量充分發(fā)揮政府的組織動員能力 ② 問題亦很明顯：管理權(quán)限歸屬不清，多頭領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié) 中央與地方的關(guān)系

一、中央與地方的經(jīng)濟關(guān)系

1、計劃經(jīng)濟下中央與地方經(jīng)濟關(guān)系表現(xiàn)：

（1）價格方面，中央嚴格管制有關(guān)國計民生的產(chǎn)品價格

（2）物資分配方面，幾乎所有項目都是通過中央政府直接控制的物資分配體制獲得重要的緊缺物資。

（3）投資決策方面，幾乎所有的固定資產(chǎn)投資都處于中央政府的控制之下（4）金融資源上，地方政府不能施加任何影響（5）財政體制上，以大鍋飯式的傳統(tǒng)收支為主

2、行政性放權(quán)式經(jīng)濟改革（1）計劃權(quán)力的下放（2）財政體制的變革（3）金融體制方面，一方面設(shè)置專門的中央銀行，一方面建立和發(fā)展專業(yè)銀行（4）外貿(mào)經(jīng)營權(quán)下放

（5）行政性放權(quán)中的非均衡的區(qū)域政策

3、地方政府市場化模式的政治制度意義

（1）地方政府的市場化行為是在中央政府下放了公共經(jīng)濟管理功能的條件下出現(xiàn)的，這使得中央政府不再具體管理市場

（2）地方政府與市場的互為依存的新型政治關(guān)系是對極圈力量的制約（3）建立在新興產(chǎn)權(quán)制度上的政治關(guān)系和均衡的國家結(jié)構(gòu)將是我國市場經(jīng)濟的制度選擇

二、中央與地方的政治關(guān)系

1、行政管理權(quán)限的變化（地方權(quán)限擴大）

2、立法權(quán)限的變化（四級立法體制）

3、干部人事管理權(quán)限的變化（中央下管兩級變?yōu)橐患墸?/p>

三、完善中央與地方的關(guān)系

目標：合理化（適度分權(quán)）、法治化 途徑：

（1）經(jīng)濟體制進一步改革（2）政治體制改革 概念

地區(qū)行政公署：受上級政府派遣而建立在地理位置相連的若干縣、市之上執(zhí)行委托任務(wù)的一種地方行政管理組織

特別行政區(qū)：根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，在我國行政區(qū)域內(nèi)專門設(shè)立的具有特殊法律地位、實行特別社會政治和經(jīng)濟制度的地方行政區(qū)域

計劃單列市：國家在下達國民經(jīng)濟計劃指標時，國務(wù)院各部門對各項計劃的編制和下達，都直接把這些城市的指標單獨列出，直接下達到這些城市，并抄送到這些城市所在的省政府；在計劃表式上，先列出這些單列市，然后加到有關(guān)省的計劃數(shù)字中成為所在省計劃是一部分 趕超型現(xiàn)代化： 一種政府主導(dǎo)型的現(xiàn)代化，政府官員在很大程度上扮演的是企業(yè)家的角色，計劃在資源配置中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。

條塊結(jié)構(gòu)：“條”是指從中央政府到縣政府，所有的政府部門的設(shè)置都是對應(yīng)的，即下級政府都是按照上級政府的結(jié)構(gòu)而設(shè)置政府部門，實行分口管理；“塊”是指各級政府的職權(quán)無所不包，轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟和社會文化生活都在政府的管理之中。

中央集權(quán)與地方分權(quán)的合理化：中央是集權(quán)不能危害地方的合理利益，不能束縛地方的手腳，壓制地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性；地方分權(quán)則不能危及國家統(tǒng)一，不能妨礙國內(nèi)統(tǒng)一體系的形成

第五章 市場經(jīng)濟中政府 第一節(jié) 市場經(jīng)濟中的政府職能

一、政府職能理論

1、新古典經(jīng)濟學(xué)派

國家的作用應(yīng)該限定在維護主權(quán)和領(lǐng)土完整、制定和實施法律、維護社會基本秩序、界定產(chǎn)權(quán)、保護產(chǎn)權(quán)這5方面。他們相信市場的自我調(diào)節(jié)力量，市場競爭將會自動實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

2、市場失靈派

即 使在充分的市場條件下，也存在市場失靈，在市場失靈的領(lǐng)域里，政府應(yīng)該進行干預(yù)，具體說國家的作用應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾方面：

一、提供公共物品，二、保持宏觀 經(jīng)濟穩(wěn)定，三、減少經(jīng)濟外部性，降低交易成本，四、限制壟斷，五、調(diào)節(jié)收入和財富分配，六、彌補市場的不完全性和信息的不對稱性。

3、官民協(xié)調(diào)路線

即東亞模式：市場經(jīng)濟+宏觀調(diào)控

4、目前我國政府職能

（1）促進市場發(fā)育，建立公平競爭的統(tǒng)一市場（2）注重公共投資，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（3）實施產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢（4）解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展（5）控制人口增長，開發(fā)人力資源（6）保護自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境（7）防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)

（8）管理國有資產(chǎn)和監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營（9）事實反貧困計劃

二、推動市場經(jīng)濟的建構(gòu)

市場經(jīng)濟的核心就是有效產(chǎn)權(quán)的形成和保護

1、推動產(chǎn)權(quán)變革

2、保護有效產(chǎn)權(quán)制度 民營企業(yè)受法律保護的程度：（1）市場準入問題

① 在產(chǎn)業(yè)進入方面，民營企業(yè)沒有獲得國有企業(yè)和集體企業(yè)一樣的權(quán)利，也沒有獲得與國外企業(yè)一樣的進入權(quán)

② 在允許民營企業(yè)進入的領(lǐng)域，歧視性的政策依然普遍存在 ③ 存在稅收上的嚴重歧視，增加了民營企業(yè)的經(jīng)營成本 ④ 存在生產(chǎn)要素使用上的歧視（2）法律地位問題

對民營企業(yè)的歧視性限制說到底是由其法律地位決定的，過去在保護私有財產(chǎn)上，制度和法律規(guī)定還不完善，使恒產(chǎn)者難有恒心，憲法只強調(diào)公有財產(chǎn)神圣不可侵犯，對于合法的私人財產(chǎn)的保護沒有類似規(guī)定。十六大四中全會提出要保護私有財產(chǎn)。（缺乏法律保護，法律實施亦不力）

第二節(jié) 市場經(jīng)濟中的權(quán)力主體

一、中央政府

1、政府的市場化追求（1）建立保護市場經(jīng)濟的法律（2）放權(quán)讓利（3）推動市場化的具體措施

2、政府對國有企業(yè)的保護（1）補貼國有企業(yè)，不讓其破產(chǎn)

（2）把上市融資機會專授予國有企業(yè)，以緩解國有企業(yè)困境（3）對貸款等生產(chǎn)要素壟斷

無論是推動市場經(jīng)濟的行為還是保護國有企業(yè)的舉措，都是國家為了維護穩(wěn)定與提高效率而采取的措施

二、地方政府

經(jīng)濟改革后，地方政府已經(jīng)成為一個利益主體，為了維護本地區(qū)的利益，地方政府的一些行為既阻礙了統(tǒng)一的市場經(jīng)濟的形成，而制度創(chuàng)新的行為又推動了市場經(jīng)濟

1、地方保護主義的表現(xiàn)

（1）各地追求自成體系，造成國民經(jīng)濟投資結(jié)構(gòu)失調(diào)（2）互相封鎖，導(dǎo)致各種大戰(zhàn)和商品流通不暢

（3）地方政府與當?shù)胤ㄔ汉现\讓本地企業(yè)通過破產(chǎn)逃債方式達到保護本地利益（4）新型地方保護主義使投資者不敢再進入

2、我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來，國民財富急劇增加的結(jié)論

（1）我國經(jīng)濟改革是增量改革，國民經(jīng)濟的增長主要來自新生的產(chǎn)權(quán)組織的貢獻

（2）各地區(qū)經(jīng)濟增長率與各地區(qū)非國有經(jīng)濟產(chǎn)值中所占比例，呈現(xiàn)出明顯的正比關(guān)系

（3）各地區(qū)非國有經(jīng)濟的增長率與當?shù)卣闹贫葎?chuàng)新能力成正比

3、地方政府的制度創(chuàng)新（1）土地制度的創(chuàng)新（2）發(fā)展模式的創(chuàng)新

以上兩種創(chuàng)新本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，即非國有產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新

三、行政機構(gòu) 審批制度的問題：

1、經(jīng)濟資源的浪費

2、增加政治制度的運營成本

3、導(dǎo)致權(quán)錢交易

四、推動進一步的行政改革

行政改革的政治意義是通過行政改革轉(zhuǎn)變政府職能。

第六章國家與社會的關(guān)系

國家與社會的一般關(guān)系是政府對社會具有規(guī)范作用，而社會對于政府具有制約作用，在人類歷史上有四種類型：

一、強政府、弱社會；

二、弱社會、弱政府；

三、強政府，強社會；

四、弱政府、強社會。

第一節(jié) 高度一體化的國家與社會（1949年-1978年）

由于我國自古以來都是高度集中的官僚制帝國，加之要改變解放初期我國“一盤散沙”的狀況，我國建立起了高度集中的政治經(jīng)濟體制。

一、國家經(jīng)濟職能的極度擴展

沒收官僚資本，統(tǒng)一全國財經(jīng)經(jīng)濟工作，實行過度時期總路線，實施第一個五年計劃使國家對一切經(jīng)濟資源享有絕對的壟斷地位，它不僅控制了生產(chǎn)、交換、流通與消費的全過程，而且直接涉及社會生活與個人生活的一切方面。

二、國家對社會的滲透與控制

1、國家對城市社會的滲透與控制

通過政治活動摧毀在城市社會基層的舊的社會勢力和政治勢力，肅清資本主義在華影響，改造民資和城市小資產(chǎn)階級，通過群眾組織掌握群眾，政治機關(guān)也向社會基層延伸。

2、國家對鄉(xiāng)村社會的滲透與控制

打擊宗族勢力>國家行政組織向鄉(xiāng)村社會延伸（以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的三級集體所有制）>政社合一的大隊建制

3、社會成員對國家的依附（1）勞動就業(yè)制度（統(tǒng)包統(tǒng)配）

（2）戶籍制度（人口遷移被控制在國家行政之下）

（3）身份制度（四大身份系統(tǒng)：政治身份、城鄉(xiāng)身份、職業(yè)身份、所有制身份）（4）單位制度

① 勞動者對就業(yè)場所的全面依附，實質(zhì)上就是個人對國家的依附

② 單位制度決定了我國國家組織過程的政治結(jié)構(gòu)和原則使法律沒有成為國家管理社會的主要手段，而實現(xiàn)了公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟組織被納入行政組織結(jié)構(gòu)之中，并成為國家對社會進行直接行政管理的基本手段

③ 當國家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的黨組織延伸到一切社會基礎(chǔ)組織之后，勞動者的就業(yè)場所就是他們參加政治活動的主要場所

④ 對個人來說，就業(yè)場所的黨組織和行政當局不僅是勞動過程的管理者，而且在政治上和法律上都實際代表了黨和政府 三、一體化結(jié)構(gòu)的評價

1、結(jié)果

（1）強大的政治動員能力

（2）社會成員高度依賴具有行政功能的單位

（3）社會的自治和自組織的能力差，社會組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“蜂窩式狀態(tài)”，缺乏相對獨立性，個人依賴單位資源，單位依賴計劃經(jīng)濟下的資源分配（4）社會缺乏中間階層的作用，顯得脆弱而不穩(wěn)定（5）社會生活被高度政治化和行政化

（6）“身份制度”使得社會流動困難，社會結(jié)構(gòu)僵化（7）缺乏自下而上的溝通機制

2、評價

高度一體花的政府和社會關(guān)系加強了政府的動員能力，解決了自晚清以來的全面的社會危機和實現(xiàn)工業(yè)化這兩個當時中國社會面臨的最為迫切的問題，但是20世紀50年代后，這一結(jié)構(gòu)開始不適應(yīng)社會發(fā)展，使整個社會發(fā)展缺乏足夠的動力機制 第二節(jié) 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的國家與社會的關(guān)系（1978年至今）

一、經(jīng)濟改革促使國家與社會關(guān)系的重構(gòu)

1、經(jīng)濟改革的影響

（1）經(jīng)濟改革導(dǎo)致社會主體分化（新的利益主體要尋求新的聯(lián)結(jié)方式，形成新的社會溝通渠道和利益保護機制）

（2）改革促使社會結(jié)構(gòu)分化（改革肯定了社會主義初級階段社會成分多樣性的必要性和必然性）

（3）經(jīng)濟改革引起劇烈的利益分化

2、國家與社會關(guān)系重構(gòu)的基礎(chǔ)（1）自由流動資源的形成

國家控制資源的范圍縮小力度減弱，使一部分資源從國家壟斷中游離出來，進入市場。

在農(nóng)村：土地耕作和經(jīng)營的相對自主權(quán)，對勞動力的支配權(quán)

在城市：國家對生產(chǎn)資料和資金管制的放松，特別是生產(chǎn)資料價格雙軌制的實行（2）自由活動空間的擴展 自由活動空間形成過程：

① 知青返城的就業(yè)壓力使政府開辟商品零售業(yè)市場 ② 84年啟動城市經(jīng)濟體制改革的同時倡導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)

③ 92年南方講話掀起“下海”潮以及社會主義市場經(jīng)濟方向的確立（3）制度基礎(chǔ)

① 政府日益重視法制和法治 ② 政府大副度放權(quán) ③ 政府職能開始轉(zhuǎn)變

二、民間組織的發(fā)展及其特征

1、民間組織的發(fā)展 1949—1978年，社團發(fā)展的政策性很強，群眾性社團納入國家編制。沒有獨立經(jīng)濟利益是生產(chǎn)者沒有爭取利益的動力，更沒有社團在經(jīng)濟領(lǐng)域爭取利益的空間。改革后，利益主體多元化和政治環(huán)境的寬松使得民間組織飛速發(fā)展。民政部對社團的分類：（1）學(xué)術(shù)性團體（2）行業(yè)性團體（3）專業(yè)性團體（4）聯(lián)合性團體

2、民間組織的特點

（1）民間組織的發(fā)展，有依賴于自上而下的拉動和自下而上的推動（2）具有官民兩重性

① 按照我國社團登記法，社團登記注冊的條件是，必須有一個主管單位，主管機關(guān)的權(quán)力部門必須對民間組織負政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

② 絕大多數(shù)的有重要社會影響的民間組織都是由政府自己創(chuàng)立，改革后雖從組織關(guān)系上脫離其創(chuàng)立者但兩者依然有密切聯(lián)系，創(chuàng)辦者依然的主管部門 ③ 幾乎所有的重要社團的主要領(lǐng)導(dǎo)都是由現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)退下來或由機構(gòu)改革分流出來的原政府黨政官員擔任

（3）由于“兩重性”，使得民間組織不夠規(guī)范

① 傳統(tǒng)上的共青團、工會、婦聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)等社團組織依然是高度的行政化

② 相當行政化的社團有一定的編制，承擔部分行政管理職能，其主要領(lǐng)導(dǎo)人實際也由各級黨政部門任免，享受干部待遇

③ 基本上民間化的學(xué)術(shù)團體，其中極少數(shù)也享有人員編制和行政級別待遇（4）民間組織的中介性質(zhì)

（5）民間組織正在走向成熟，民間化色彩不斷加深

三、民間社會的興起與治理

1、治理與統(tǒng)治的區(qū)別（1）治理雖然需要權(quán)威，但這個權(quán)威不一定是政府機關(guān)，而統(tǒng)治權(quán)威則必定是政府

（2）在管理過程中，統(tǒng)治總是自上而下的發(fā)號施令的過程，對社會事務(wù)實行單一向度的管理，而治理則是一個上下互動的管理過程，主要是通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同和共同的目標等方式實施對社會事務(wù)的管理

2、公民社會的興起對治理結(jié)構(gòu)和治理狀況的影響（1）影響政府決策并推動政府決策的民主化

① 代表所在組織或行業(yè)向決策部門反映問題，提出要求，使權(quán)力機關(guān)制定相應(yīng)的政策或措施

② 應(yīng)決策機關(guān)的請求，對某些專門政策的制定和實施發(fā)表意見 ③ 當政府政策損害其成員利益時，代表成員向有關(guān)部門交涉（2）民間組織的活動改善了政府形象，增強了民主的政治認同感（3）民間組織的自治實現(xiàn)了社會利益最大化的社會管理目標

（4）非組織性的基于共同利益之上的潛在的利益群體的活動直接改變了政府行為

雖然經(jīng)濟改革和政治改革給國家和社會的關(guān)系帶來了根本性的變化，但這種變化的制度前提并沒有改變，我國依然是一個政治動員的政治體制，我國不存在一個所謂的市民社會，公共雄壯部門的能力的強弱就成為預(yù)測國家強制的主要指標。

第三節(jié) 單位體制

一、單位的政治性質(zhì)

1、企事業(yè)單位的特征

（1）單位組織資源的公有制和國有制，它們是中國社會占主導(dǎo)地位的資源占有制度

（2）非獨立性，單位是國家和政府的附屬物（3）功能多元化

（4）單位組織之間的“行政式”差別

2、單位的作用 單位是國家和個人的連接點，形成了單位依附于國家、個人依附于單位的依附鏈條。同時國家有賴于單位組織控制和整合國家。單位事實上有著政治統(tǒng)治的性質(zhì)。

3、建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的統(tǒng)治關(guān)系，是一種更為集中的政治關(guān)系的原因

（1）國家掌握著經(jīng)濟強制工具，將工作場所幾乎所有的工作條件的支配權(quán)集中于一個中心

（2）國家能夠?qū)⒔?jīng)濟“強制”和政治強制直接結(jié)合起來

從整體上看，這種政治關(guān)系呈現(xiàn)依賴狀態(tài)，國家將一切權(quán)力都集中到自己手里，國家完全取代社會，并難于從社會中分離出來

二、市場經(jīng)濟中的單位體制

1、市場經(jīng)濟對單位體制的沖擊

（1）在城市社會中，人們不再單一地依賴單位而生產(chǎn)，人們的生活中出現(xiàn)了替代性資源

（2）單位體制發(fā)生巨大變化（3）單位資源的來源發(fā)生了變化

2、單位組織與國家關(guān)系、其政治屬性依然如故的表現(xiàn)

（1）國家行政機構(gòu)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)都沒有改變政權(quán)和產(chǎn)權(quán)合一的根本政治經(jīng)濟關(guān)系

（2）單位組織的政治特征不變（政黨政治特征）

（3）控制單位的基本手段沒有變（資源、產(chǎn)權(quán)、人事權(quán)）

三、單位組織的政治功能

1、行政管理（政府管理事項由單位組織承擔）

2、政治社會化和政治動員（強制性灌輸）

3、政治參與（政治參與的場所）

總 之，全能主義的單位組織在政治上也與政府有相似的功能，只不過是程度的區(qū)別，但這種組織的弊端也很明顯：第一，由于單位組織是一個功能齊全的封閉體系，是 對人類文明象征的分工的阻礙。第二，作為一個封閉的體系，每一個單位事實上相當于一個“獨立王國”，監(jiān)督困難，易腐敗。

第四節(jié) 農(nóng)村基層民主

一、農(nóng)村基層政權(quán)結(jié)構(gòu)的演變 農(nóng)村基層民主實際上就是村民自治

1、政社合一體制下的農(nóng)村基層組織 區(qū)、鄉(xiāng)兩級—>公社化

2、村民自治與農(nóng)村基層政權(quán)組織結(jié)構(gòu) 公社—>農(nóng)民自治 村委會的政治功能：（1）處理本村事務(wù)

（2）管理本村集體財產(chǎn)（土地和其他）

（3）宣傳法律、敦促村民履行義務(wù)、保護環(huán)境、愛護公物（4）接受鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)、支持和幫助，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展工作 村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的實現(xiàn)方式：

（1）黨支書擔任村委會換屆選舉工作小組的小組長，對選舉工作進行引導(dǎo)和控制

（2）村黨支部與村委會成員交叉任職

二、村民自治的實踐

1、村民委員會的選舉（1）選舉過程

確定村選選舉班子>政治動員>確定候選人>投票（2）候選人提名方式 ① 選民聯(lián)名提名

② 村黨支部和社團組織提名 ③ 村民小組或村民代表會議提名 ④ 選民自薦

（3）高投票率的原因 ① 選舉關(guān)系到切身利益

② 實用的選舉措施保證村民高投票率 ③ 年輕農(nóng)民關(guān)心政治（4）農(nóng)民選舉經(jīng)驗 ① 選前審計 ② 搞好選民登記 ③ 完善候選人產(chǎn)生方式 ④ 秘密劃票和選舉監(jiān)控制度化（5）幾種選舉模式 ① 海選 ② 兩票制 ③ 福建模式

④ “三上三下公布制” ⑤ “聯(lián)選制”

2、村民自治與治理方式的變革（1）村民代表會制度（2）村務(wù)公開

3、村民自治中的問題（1）選舉中的問題 ① 賂選 ② 指選或派選

③ 領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭違法，選舉程序不合法 ④ 用非法手段破壞選舉（2）村務(wù)公開中的問題

村干部“三怕”，所以村務(wù)不公開。（怕失特權(quán)、怕受查處、怕村民了解實情）

三、村民自治的理論價值和實踐意義

1、制度創(chuàng)新

2、理論意義

3、政治文化功能

4、村民自治與中國特色的民主政治 概念

全能主義政治系統(tǒng)：國家權(quán)力入侵社會的各個領(lǐng)域、個人生活的諸多方面，而不受法律、思想、道德（宗教）的限制。

自由活動空間：“在政策允許的范圍內(nèi)”，人們利用和使用自由流動資源的場所 善治：使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)在于政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治的基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和效益 單位：我國社會中的企事業(yè)組織機構(gòu)

海選：全體村民自由提名村委會候選人的一種選舉模式

“兩 票制”：指整個選舉過程分三的階段、兩次投票，即第一階段是村支書、村民打扮會議和村民提名候選人，組織提名和村民提名具有同樣權(quán)利；第二階段是預(yù)選確定 正式候選人，投第一次票；第三階段是召開選舉大會，正式選舉，進行第二次投票，實行無記名投票，直接選舉村委會成員 福建模式：“五人提名，代表預(yù)選”

“三上三下公布制”自下而上提名、自上而下協(xié)商、再自下而上的討論確定候選人

聯(lián)選制：以民主程序推薦產(chǎn)生的3至4名候選人提出自己的村委會組成成員名單，并在競選大會上發(fā)表“施政演說”，村民從中選舉產(chǎn)生村主任，然后在村主任產(chǎn)生以后，村民對村主任的“閣員”候選人進行差額選舉，得半數(shù)票者當選

第三篇：讀《中國政府與政治導(dǎo)論》心得

讀《中國政府與政治導(dǎo)論》心得

181091班20091002372馬克思主義學(xué)院胡一凡

《中國政府與政治導(dǎo)論》由楊光斌編著，這本書全面而又比較深入的說明了中國共產(chǎn)黨在國家權(quán)力組織結(jié)構(gòu)和政治生活中的主體地位以及共產(chǎn)黨政府工作中的扮演的角色，立法制度與監(jiān)督制度分別在社會主義民主政治中的巨大作用以及不足之處。另一方面，又從三大權(quán)力主體即中央政府、地方政府和行政機構(gòu)相互的聯(lián)系及其在社會主義市場經(jīng)濟中榜樣的不同角色。本書中也說明了中國政府與政治制度的基本問題，又探尋了改革開放以來出現(xiàn)的不同的社會關(guān)系。詳細而又深刻的介紹了我國政府和政治問題，黨和政府關(guān)系、立法的制度、政府的制度以及國家與社會的關(guān)系都做了詳細描述，尤其是關(guān)于“基層政治問題”和“村民自治的理論價值和實踐意義”。

本書的緒論部分主要介紹了當代中國的政治發(fā)展模式，分別從中國的基本制度的建構(gòu)，中國政治的曲折和衰退以及中國制度的恢復(fù)與發(fā)展時期來加以說明。而前兩章主要介紹了黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度形成與發(fā)展以及黨代表制度和黨的核心決策機關(guān)，詳細的從各個方面介紹了當合國家的領(lǐng)導(dǎo)體制歸口管理制度以及政治協(xié)商制度。第三章從中國國家立法角度出發(fā)，主要闡述了我國的選舉制度與人民代表大會制度。第四章和第五章則是分別介紹了中央政府體制和地方政府體制的概要以及他們之間的關(guān)系，詳細的闡明了我國中央與地方的關(guān)系。第六章介紹了在市場經(jīng)濟下政府面臨的挑戰(zhàn)和新的要求。第七八章從國家社會整體出發(fā)介紹了國家與社會的聯(lián)系與區(qū)別。

從本書的內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，作者從當代中國的最基本的政治發(fā)展，全面詳盡的描述了中國共產(chǎn)黨在國家權(quán)力組織結(jié)構(gòu)和政治生活中的地位以及在政府運作中的角色，突出了黨的作用。既有我國最基本的政治制度人民代表大會的闡述，并且又說明了改革開放以來我國出現(xiàn)的新型的政治經(jīng)濟關(guān)系，中間又舉出很多很多真實而又生動的案例，對整個中國的政治進行了一個全面的介紹。本書的一大特點在于描述歸口管理體制；也與時俱進地提出了“市場經(jīng)濟中的政府”提高政府行政效率的手段方式，推動新的行政改革的口號，并且對政府與政治制度的優(yōu)點缺陷分析得很有水平，十分生動。

眾所周知，憲法是一國的根本大法，它規(guī)定了國家的性質(zhì)，體現(xiàn)了國家的政治方向和使命，并且規(guī)定了國家各項基本原則。對于我們國家來說，主要體現(xiàn)在為人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、法制原則和民主集中制原則。正是由于憲法，國家的各項法律和規(guī)章制度才有了權(quán)威性，有了保障。但是在這本書中，我感覺作者對這一點的作用認識還不夠，對憲法的作用感覺漸漸忽略，沒有認識到憲法是我國的根本大法的重要性，對于理解中國的政府政治制度，最初要歸根于對憲法的認識當中。

第四篇：當代中國政府與政治

第一章 中國國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)

1、以中共中央為核心的“6+1+2”體系：黨：中共中央委員會、中共中央紀律監(jiān)察委員會 政：國家主席、中國人大及其常委會、國務(wù)院、全國政協(xié) 軍：中央軍事委員會 法：最高人民法院和最高人民檢察院

2、十六大，修訂了黨章關(guān)于申請入黨人員身份的規(guī)定：“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨”。將原來的“其他革命分子”改為“其他階層的先進分子”。

3、黨委1與黨2組的區(qū)別：產(chǎn)生方式：1有黨員大會或黨代表大會選舉產(chǎn)生 2由上級黨委決定任命

1可以批準接受黨員 2不可以 1可以對黨員進行紀律處分 2不可以 1可以召開黨代會或黨員大會，選舉出席上級黨代會的的代表 2不可以 1有下級組織 2沒有 1與下屬黨委黨組織的關(guān)系式領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 2是指導(dǎo)關(guān)系。

4、中國中央委員會由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期５年。三個組成機構(gòu)：中央政治局 中央政治局常務(wù)委員會 中央書記處

5、中共中央紀律檢查委員會設(shè)立：十一屆三中全會 十二大之后，由黨的全國代表大會產(chǎn)生，任期５年。

6、中共中央顧問委員會只設(shè)在中央和省兩級。存續(xù)時間：１９８２年－１９９２年。

發(fā)揮參謀咨詢作用，同時，在政治生活中充當彈性因素。

7、全國人大四項職權(quán)：最高立法權(quán) 最高任免權(quán) 最高決定權(quán) 最高監(jiān)督權(quán)

全國人大5年一屆 每年舉行一次會議，時間一般為兩周左右。九屆人大之后，會議時間基本穩(wěn)定在每年的3月5日，這種不斷提前的趨勢具有重要意義，是國家政治生活不斷正常化的一種重要表現(xiàn)。

人大會議形式：預(yù)備會議 選舉大會主席團和秘書長；通過議程和做其他的會議準備 主席團會議：是全國人大的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)主持全國人大會議 全體會議：是全國人大行使權(quán)力的基本形式。

代表團會議：代表的主要會內(nèi)活動形式，包括代表團全體會議和小組會議兩種形式。

8、人大代表的產(chǎn)生方式：全國人大代表由各省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會和人民解放軍采取間接、差額的方式選舉產(chǎn)生。

間接：由下級人大代表代表選民選舉出全國人大代表，而不是由全體選民直接選舉。差額：當選人數(shù)小于候選人數(shù)。

全國人大代表的名額分配依據(jù)：城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

適當照顧少數(shù)民族，每個民族至少有一位代表。(12%，高于少數(shù)民族在總?cè)丝诘谋戎?人民解放軍的全國人大代表由“中國人民解放軍選舉委員會”分配給各大單位。為歸國華僑分配適當名額。

臺灣省全國人大代表，由各省級地方和人民解放軍中的臺灣同胞派代表協(xié)商選舉產(chǎn)生。規(guī)定婦女代表比例不低于22%。

9、人大常委會委員與行政、審判、監(jiān)察機關(guān)之間實行“不相容”原則，與總統(tǒng)制國家中的議員類似，而在內(nèi)閣制國家中，議員與行政官員實行“相容”原則。

10、全國人大的“復(fù)合一院制”結(jié)構(gòu)特點：（1）一院雙層結(jié)構(gòu)和職權(quán)分工。（2）人大代表產(chǎn)生方式多樣化。（3）代表團制度。（4）“兩會”機制。中國國家主席

國家主席缺位，由副主席遞補；副主席缺位時，由全國人大補選；主席、副主席都缺位時，補選；補選前，國家主席由人大常委會委員長代理。國務(wù)院總理負責(zé)制 11、1.國務(wù)院全體會議

參加人員：總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長、各部部長、各委主任、中國人民銀行行長、審計長等；

討論科目：重大的形勢和政策問題。2.國務(wù)院常務(wù)會議

參加人員：總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。討論科目：具體的問題

12、全國政協(xié)：愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、政治協(xié)商機構(gòu)。國外的上議院或參議院。政協(xié)委員的產(chǎn)生：1.實行委員制，由各黨派、各方面協(xié)商產(chǎn)生。2.更加強調(diào)界別特點。

十屆全國政協(xié)由34個界別組成，包括中國共產(chǎn)黨、八大民主黨派、無黨派民主人士、中國共青團、全國總工會、全國婦聯(lián)、全國青聯(lián)、全國工商聯(lián)、中國科協(xié)、全國臺聯(lián)、全國僑聯(lián)、文化藝術(shù)界、科技界、社科界、經(jīng)濟界、農(nóng)業(yè)界、教育界、體育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對外友好界、社會福利和社會保障界、少數(shù)民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳門人士和特別邀請人士。

政協(xié)職能：政治協(xié)商：對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策的實施過程中的重要問題進行協(xié)商。

民主監(jiān)督：對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行等，通過建議和批評的方式進行監(jiān)督。無立法權(quán)

13、中央軍委：一個班子，兩個牌子。中華人民共和國中央軍事委員會 中共中央軍事委員會。

中央軍委的任期與全國人大的每屆任期相同，每屆為5年。憲法對軍委組成人員的連任沒有限制性規(guī)定。

14、中西方司法權(quán)獨立的五點區(qū)別：中國司法機關(guān)的獨立原則1司法權(quán)為人大賦予。不獨立于代議機關(guān)，只獨立于行政機關(guān)。西方國家的司法獨立原則2司法權(quán)為“民意”賦予，即獨立于行政機關(guān)，也獨立于代議機關(guān)

1立法權(quán)高于司法權(quán) 2三權(quán)平行。1獨立權(quán)由集體形式，不贊成自由心證說 2法官、檢察官個人享有獨立權(quán)，贊成自由心證說。

1不使用法官終身制 2適用法官終身制 1接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞超黨派的中立 2超黨派的中立

15、“職責(zé)同構(gòu)”是指在政府間關(guān)系中，不同層級的政府在縱向間職能、職責(zé)和機構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一、一致。

第二章 當代中國的黨政關(guān)系

1、為什么說“黨政關(guān)系”是當代中國最基本的政治關(guān)系

1.中國的各種政治關(guān)系和較為重要的政治現(xiàn)象，都在一定程度上包含著“黨政關(guān)系”的因素。2.“黨政關(guān)系”的特殊地位，在國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中得到了最充分的表現(xiàn)。3.從政治體制改革漸次展開的角度看，黨政關(guān)系的調(diào)整是許多項重要改革工作的邏輯起點。

2、中1西方2政黨在執(zhí)政方式上的主要區(qū)別

1.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的橫向關(guān)系 1立法、行政、司法、軍隊等全部國家關(guān)系 2行政權(quán)或一部分司法權(quán)

2.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的縱向關(guān)系 1從中央到地方的全部國家權(quán)力 2中央或聯(lián)邦整體的行政權(quán)力

3.執(zhí)掌國家權(quán)力的方式 1直接領(lǐng)導(dǎo)，包括政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo) 2間接領(lǐng)導(dǎo)，通過議會的多數(shù)地位影響立法或在政府中工作的黨員等

4.對執(zhí)政黨地位合法性的理解及采取的相關(guān)政治措施 1歷史的選擇；堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不允許資產(chǎn)階級政黨分享政權(quán) 2合法反對原則；強調(diào)執(zhí)政黨地位的所謂競爭性，試圖以多黨競爭壟斷政權(quán)

3、黨政關(guān)系：黨是中國共產(chǎn)黨 政指政權(quán)、政府、人大、政協(xié)、政法機關(guān)、軍隊以及擔任一定政治任務(wù)的人民團體和公有制企事業(yè)單位

4、黨政分開過程中需要澄清的六點問題

１、黨政分開不僅僅是黨政分工。

２、黨政職能的劃分不等于實現(xiàn)了黨政分開。

３、黨政分開不是單純的黨政分權(quán)。試圖把黨從政府過程中分離出來是錯誤的。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是要擴大黨組織的權(quán)力，而在于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

４、黨政一把手之間的不同意見分歧不等于黨政不合。

５、黨政分開也有賴于政企分開。

６、黨政關(guān)系不僅僅是黨與政府的關(guān)系。

5、規(guī)范黨政關(guān)系的要點

１、明確中國共產(chǎn)黨對人大、政府、人民團體等的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。（“黨”掌控全局，具體事務(wù)由“法”規(guī)范，“政”執(zhí)行）

２、推進黨對人大、政府領(lǐng)導(dǎo)的民主化。（決策和人事）

3、轉(zhuǎn)變黨的工作和活動方式，特別是要注意不能以政策替代法律。

4、努力實現(xiàn)黨政行為的法制化。

5、除少數(shù)特殊單位以外，黨最好實行普遍的屬地制的領(lǐng)導(dǎo)體系。

6、在中央、地方和基層實行不同內(nèi)容的黨政關(guān)系改革。★

7、黨政關(guān)系規(guī)范化還有賴于自身的組織建設(shè)和思想工作的完善。

第三章 當代中國的主要社會利益群體

1、“工人群體”與“工人階級”概念的區(qū)別（外延上的區(qū)別）

工人階級包括官員群體、知識分子群體和工人群體 工人群體指三次產(chǎn)業(yè)工人。

2、官員與干部的區(qū)別：“干部”是指所有被政府人事部門承認具有“干部”身份的腦力勞動者。

“官員”是指國家公務(wù)員和黨派機關(guān)、人民團體等專職從事政府和社會事務(wù)管理工作的腦力勞動者，只是“干部”中的一個組成部分。

官員與知識分子的區(qū)別：官員在具體利益和表達利益要求的方式上與知識分子是有區(qū)別的： 官員掌握政治權(quán)力，其知識和能力通過權(quán)力這個中介釋放出來，并影響其他社會成員。官員群體在意見表達過程中的特殊性：特殊性：既是意見的表達者，也參與決策與執(zhí)行。注意：支持和鼓勵正常的意見表達，同時加強監(jiān)督和自律，防止“以權(quán)謀私”。

3、有關(guān)農(nóng)民的幾種界定：

1、職業(yè)角度：通過從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)勞動取得全部或大部分經(jīng)濟收入的農(nóng)民。——“狹義的農(nóng)民”

2、戶籍角度：所有具有農(nóng)村戶口的人。——側(cè)重身份的劃分。3.居住地角度：所有居住在農(nóng)村的居民。

4、農(nóng)民工群體的界定：農(nóng)民工是指具有農(nóng)民身份，從事第二、三產(chǎn)業(yè)職業(yè)的工人。身份——農(nóng)民身份 職業(yè)——產(chǎn)業(yè)工人 一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人；另一類是流入到城市中的打工者（狹義的農(nóng)民工）。

5、“兩棲人”的界定：“兩棲人”是指那些同時具有雙重利益群體背景的社會成員。停薪留職人員 “紅頂商人” 請長假外出謀職者

第四章 意見表達的主體和方式

1、當代中國的意見表達主主體由作為意見表達主體的個體1和作為意見表達主題的團體2。1包括普遍性意見表達個體和專業(yè)性意見表達個體。2包括制度性意見表達團體、結(jié)構(gòu)性意見表達團體和功能性意見表達團體。

2、公民意見表達意愿的分布規(guī)律

1、城市的比例高于農(nóng)村；

2、文化層次高的高于文化層次低的；

3、經(jīng)濟收入水平高的高于經(jīng)濟收入水平低的；

4、較多接觸政治的人高于較少接觸政治的人。

3、中國公民意見表達的傳統(tǒng)途徑：組織化渠道

比如，單位職工通過單位反映情況，城市居民通過居民委員會，農(nóng)村居民通過村委會反映情況等。信訪制度

4、信訪：一種有特色的意見表達形式

信訪，就是公民通過書信、電報、電話或訪問等形式，向黨政機關(guān)及其負責(zé)人，以及人民團體、新聞媒介反映情況，提出批評、建議、意見、要求、申訴和對黨政機關(guān)工作人員的違法、失職行為提出控告、檢舉。

5、專業(yè)性意見表達個體是指，受黨員和特定方面群眾的委托，專門行使表達民情民意的權(quán)力，是有合法身份和特定法律地位的意見表達主體。

黨代表

人大代表

政協(xié)委員

黨代表意見表達的基本方式：表達意見的基本形式是討論并通過同級黨的委員會提交給大會的報告。

人大代表的意見表達方式：（1）審議“一府兩院”和人大常委會提交給人民代表大會的工作報告；

（2）提出議案、建議和意見；

（3）審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（規(guī)劃）以及國家預(yù)決算；（4）提出質(zhì)詢案；

（5）代表會外活動。

政協(xié)委員的意見表達方式：

1、審議各級政協(xié)常委會工作報告；

2、提出議案；

3、列席同級人大全體會議旁聽和參與討論同級《政府工作報告》；

4、做大會發(fā)言等。

中華全國工商聯(lián)合會，簡稱“工商聯(lián)”，于1953年11月成立。中國工商聯(lián)是“非公有經(jīng)濟”方面的工商聯(lián)。

具有統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性、經(jīng)濟性相結(jié)合的特點。

其主要功能是參政議政；維護會員權(quán)益；加強溝通與聯(lián)系。第五章 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的意見綜合過程

1、現(xiàn)實中的偏離：“立體式的代行集權(quán)體制”

1、中央代行：常委會代全委會，全委會代黨代會；

2、書記掛帥：“領(lǐng)導(dǎo)核心”的拍板代替集體領(lǐng)導(dǎo)；

3、以黨代政。（廣義上）十八大報告中關(guān)于黨內(nèi)民主的一些值得關(guān)注的提法 以“黨內(nèi)民主”帶動“人民民主”。落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實行黨代會代表提案制。完善黨內(nèi)選舉制度。

強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

擴大黨內(nèi)基層民主，增強黨內(nèi)生活原則性和透明度。

第六章 政府的決策過程

1、立法權(quán)限：《中華人民共和國立法法》第七條規(guī)定：在我國，立法權(quán)是由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使的。

2、全國人大及其常委會的立法程序： 法案起草—法案提出—提交審議

3、憲法修正案的起草過程：中共中央成立專門的憲法修改委員會—起草建議稿—人大常委會討論，并征求各方面意見—提交全國人大審議

僅涉及憲法個別條款的憲法修正案，則由全國人大常委會直接組織起草并向全國人大提出。

4、從近年來的立法實踐看，提出法律草案的主要是全國人大常委會、全國人大各專門委員會和國務(wù)院等國家機關(guān)。而且其中，國務(wù)院提出的比例又占據(jù)多數(shù)，1979年以來全國人大及其常委會制定的法律中由國務(wù)院提案的約占70%。

5、中國立法過程的主要特點：

1．在立法過程中，也客觀存在著不同的意見，但沒有因此而產(chǎn)生不同的政治派別。

2．立法過程總體上是比較謹慎的。

3．立法過程已經(jīng)具有了一定的開放性。

4．立法進程正在加快。

6、根據(jù)我國的憲法原則，國家生活中的重大事項的最終決定權(quán)，屬于全國人大。1．什么是議案？

所謂議案，是指由法定機關(guān)或人大代表、人大常委會組成人員，依照法定程序提請本級人大會議或者人大常委會會議進行審議并作出決定的議事原案。議案的法定形式

（1）案由:是指提出議案的理由，就是為什么要提出該議案，人大通過該議案的必要性等；（2）案據(jù)：是指提出該議案的依據(jù)，即議案的合理性、可行性等；

（3）方案：是指提出解決問題的具體辦法，具體方案是議案的核心內(nèi)容，是要交付表決的內(nèi)容。

議案處理方式

（1）由國務(wù)院等國家機關(guān)提出的議案，直接進入議事程序。

（2）由代表團或30人以上代表提出的議案，是否列入本次大會議程由大會主席團決定。

如果議案沒能列入本次大會議程，則可以轉(zhuǎn)為建議、批評或意見，由大會秘書處依法處理。

7、分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來源的一種財政管理體制。分權(quán)、分稅、分管 分稅制改革意義

1.變“分糧食”為“分土地”，穩(wěn)定了中央和地方的收入渠道，有效地調(diào)動中央和地方兩個積極性。

2.增強了中央政府的宏觀調(diào)控能力，包括調(diào)節(jié)地方之間財力差距的能力。

3.在統(tǒng)一稅制的基礎(chǔ)上，淡化了政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，對轉(zhuǎn)變政府職能和引導(dǎo)企業(yè)公平競爭都有很大的益處。

4.有利于引導(dǎo)地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化資源配置。

8、“單式預(yù)算制”

“復(fù)式預(yù)算”

單式預(yù)算是把國家財政收支匯編在一個統(tǒng)一的預(yù)算表中。

1994年3月，第一部預(yù)算法明確規(guī)定，中央和地方各級政府的預(yù)算采用復(fù)式預(yù)算的形式進行編制。

復(fù)式預(yù)算：包括經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算 經(jīng)常性預(yù)算包括經(jīng)常性收入和經(jīng)常性支出 建設(shè)性預(yù)算包括建設(shè)性收入和建設(shè)性指出

9、國家預(yù)算的編制程序

“兩上兩下”

（1）上報計劃收支建議數(shù)（省級地方、中央各部門向財政部）

（2）下達預(yù)算收支控制指標（財政部向省級地方、中央各部門）

（3）省級地方、中央部門向下布置（省級地方、中央各部門向所轄地區(qū)、單位）

（4）層層匯總（所轄地區(qū)單位—省級地方、中央各部門—財政部—國務(wù)院—全國人大）

10、黨管干部原則 ：人事安排的基本管理機制

提名：國家主席、副主席、人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員，中央軍委主席、最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長。由大會主席團根據(jù)中共中央推薦提名 國務(wù)院總理由剛剛當選的國家主席提名；國務(wù)院的其他組成人員的人選由剛剛產(chǎn)生的國務(wù)院總理提議或提名；中央軍委的組成人員由中央軍委主席提名。由提名人提名

選舉1與表決2的區(qū)別：1凡由主席團提名的候選人，都要提交全體會議選舉。2凡由提名人提名的候選人，要由全體會議進行表決。

1代表可以同意，也可以反對或棄權(quán)，并可以在額度范圍內(nèi)另選他人。2提名人如果沒能當選，需由提名人另提他人再行決定。

表決和選舉的方式是由大會主席團決定的。

第七章 政府決策的施行過程

1、黨內(nèi)的執(zhí)行系統(tǒng)：一個中心，四個方面 一、一個中心

中共中央委員會

中央政治局

決策與執(zhí)行雙重屬性

政治局常務(wù)委員會

中央書記處：是中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)的負責(zé)處理中央日常工作的機構(gòu)。二、四大方面

（一）中共中央的職能部門和辦事機構(gòu) 1.中共中央組織部

主要任務(wù)：管干部、管黨員。

注意：黨的干部與黨員干部的區(qū)別。

（二）、中共中央宣傳部 中共中央主管全黨宣傳工作的職能部門。

（三）、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部 中共中央主管全黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門。

（四）、是中共中央開展外事工作的職能部門。

主要任務(wù)：負責(zé)同各國政黨，特別是各國共產(chǎn)黨的友好往來，同時代管工青婦等群團組織的外事活動。

（五）、中央政法委：是黨領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門。

（六)、中共中央辦公廳：是協(xié)助中央領(lǐng)導(dǎo)進行日常工作的辦事機構(gòu)，是中共中央領(lǐng)導(dǎo)核心工作正常運轉(zhuǎn)的有力保障。

2、行政法規(guī)的含義

行政法規(guī)是國務(wù)院或國務(wù)院各部門、地方各級人民政府，在執(zhí)法過程中，根據(jù)憲法和法律的原則，依照法律的權(quán)限和程序，就各種行政管理事項而制定的各種規(guī)范性文件。行政法規(guī)的三種基本形式

（1）“條例”：對某一方面的行政工作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。如由國務(wù)院制定的《治安管理處罰條例》。

（2）“規(guī)定”：對某一方面的行政工作進行部分規(guī)定的。如監(jiān)察部頒布的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政績處分暫行規(guī)定》

（3）“辦法”：對某一項行政工作比較具體的規(guī)定，如國務(wù)院頒布的《醫(yī)療廣告管理辦法》

3、所謂提取是指政府按照立法機關(guān)所確定的方式吸納、獲得使其自身正常運轉(zhuǎn)和組織社會生活所必需的資金和勞動。

提取的方式

（1）政府以組織公民對社會和國家盡義務(wù)性貢獻的方式進行提取。（2）政府有條件地以某種契約的方式從公民中提取。

（3）政府通過對國家經(jīng)濟生活的直接或間接的管理進行提取。

（4）政府通過自己的對外職能從國外提取。

（5）各種不合法不合理，但卻是客觀存在著的某些提取行為。（亂收費等）

4、象征活動并不直接“處理”什么，但通過這些象征性的活動，可以引導(dǎo)公民和各單位的思想與行為，從而起到配合總體決策實現(xiàn)的作用。

5、傳達的兩個顯著特點

1．傳達的基本形式是“會議”傳達和“文件傳達”（補充）。

2．“傳達”是一個由內(nèi)到外，由上到下，逐層次“公開”的過程。

基本套路是，由高級干部到一般干部，先黨內(nèi)后黨外，最后通過新聞媒體和其他手段廣泛宣傳和動員。

6、試點的特點

1．比較注意選“點”的代表性。

2．在試點工作中，開始注意不給被試點提供特殊條件。

3．專業(yè)論證與領(lǐng)導(dǎo)評價相結(jié)合，同時注重定量方法在試點中的推廣和引用。4．在試點工作中，允許存在某些失誤。（補充）

第八章 政府信息傳輸過程

1、單通道信息傳輸體制的特點

1.輸入輸出的二合一通道

2.點對點的線性傳遞

3.信息機構(gòu)的國營化

4.補充渠道作用有限

2、單通道信息傳輸體制的弊端 1.信息的“不當約簡”現(xiàn)象（1）信息流失現(xiàn)象：“縣上傳達一大本；鄉(xiāng)里傳達半頁紙；村長動員吧噠嘴；社員聽得直打盹”

（2）信息失真現(xiàn)象：傳話游戲 2.信息“超載”現(xiàn)象 3.“本底噪音”現(xiàn)象 4.“主觀濾波”現(xiàn)象 5.“小道消息”泛濫

3、“五位一體”的

統(tǒng)合型信息傳輸體制的含義 所謂的“五位”是指：（1）黨政機關(guān)中的信息系統(tǒng)（2）官方或半官方的思想信息庫（3）新聞媒介

（4）民間信息機構(gòu)

（5）電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

所謂“一體”是指其他四個方面的信息機構(gòu)基本上是圍繞黨政信息系統(tǒng)從事信息工作。

4、統(tǒng)合型信息傳輸體制的結(jié)構(gòu)性特征 五位 一體

非黨政信息系統(tǒng)所掌握的政治性信息終歸要進入（Access）政治中樞，或者說是以黨政機關(guān)為其最大的“買主”。

“緊密的核心與松散的外圍”并存

5、統(tǒng)合型信息傳輸體制的發(fā)展特征：（與單通道相比較）１．從政府過程主要參與者的信息意識看，“封閉保守”趨向“開放包容”。２．從管理方式看，控制型的“管辦一體”趨向規(guī)制型的“管辦分離”。3．從傳輸主體看，“一元擔當”趨向“一元為主，多元共存”。4．從傳輸過程看，“二合一的線性傳遞”趨向“網(wǎng)絡(luò)化的互動溝通”。5．從傳輸技術(shù)看，“單一人手人腦處理”趨向“高科技綜合處理”。

第九章 中國政府過程中的監(jiān)督體系

1、政府過程中的“監(jiān)督”是指為保證政府機關(guān)和政府官員在法律所允許的范圍內(nèi)活動，而由一定的權(quán)力主體和社會機構(gòu)對其實施監(jiān)控的各種活動。

一、當代中國監(jiān)督體系的基本框架 3個系統(tǒng)、9個主體、12種功能 法律監(jiān)督系統(tǒng)：各級檢察院 人大及常委會

政治、政府監(jiān)督系統(tǒng)：人大及常委會 黨組織及紀委 各級政協(xié) 監(jiān)察部門 審計署 社會監(jiān)督系統(tǒng)：公民 工青婦等群團組織 新聞媒體

2、監(jiān)督主體的兩種類型

1、權(quán)力型的監(jiān)督主體，是指那些既有監(jiān)督意識和監(jiān)督能力，又有權(quán)依照相關(guān)法律，對被監(jiān)督對象進行直接處理的監(jiān)督主體。

2、中介型的監(jiān)督主體，是指那些具有監(jiān)督意識和監(jiān)督能力，但無權(quán)對被監(jiān)督對象進行直接處理，只能通過對監(jiān)督對象產(chǎn)生政治影響或社會影響，使被監(jiān)督對象最終進入權(quán)力型監(jiān)督主體的監(jiān)督處理程序的一類監(jiān)督主體。

3、紀律監(jiān)督兩種模式 “張家界模式”，即空降紀委書記。從1995年到1997年，張家界市紀委把所屬區(qū)縣紀委書記的“提名權(quán)”由同級黨委改為上級市紀委。但由于種種原因，這種探索在經(jīng)歷五六年的試驗后悄然停止。“曹克明模式”，即省委副書記兼任紀委書記。

因曹克明出任首位省委副書記兼任省紀委書記而得名。這一改革提高了紀委書記的權(quán)重。

第五篇：當代中國政府與政治

簡論人民代表大會制度的改善與完善

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國憲法規(guī)定：“我中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。”人民代表大會制度貫徹民主集中制：全國人大和地方各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會制度的內(nèi)涵是指國家權(quán)力機關(guān)特別是最高國家權(quán)力機關(guān)的組織、職能和運作的原則和機制，同時也包括國家權(quán)力機關(guān)同國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)關(guān)系的原則和機制。具體說，人民代表大會制度可具體化為四項具體“制度”：第一，主權(quán)在民制度。這就是憲法規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這是人民代表大會制度的根本原則和核心內(nèi)容。第二，代表選舉制度。它是人民選舉國家權(quán)力機關(guān)組成人員的原則、方法、組織和程序的總和，是人民實現(xiàn)憲法規(guī)定的選舉權(quán)、被選舉權(quán)的制度保障。這是組成人民代表大會的前提和基礎(chǔ)。第三，民主集中制度。它是人民代表大會制度的根本組織原則和運作原則。第四，人大工作制度。包括人大及其常委會依法履行職能的立法制度、監(jiān)督制度、代表制度、會議制度、表決制度等。以上四項具體制度互相貫通、結(jié)合，就構(gòu)成了我國人民代表大會制度的基本內(nèi)容。則人民代表大會制度的原則有以下四點：一切權(quán)利屬于人民是人民代表大會制度的根本原則；堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；民主集中制是人民代表大會制度的組織原則；民族平等和民族團結(jié)的原則。任何制度的完善都需要一個過程，任何制度都必須與時俱進。由于我國正處于社會主義初級階段，建設(shè)高度的社會主義民主政治的任務(wù)還遠未完成，受落后的政治、經(jīng)濟、文化等條件的制約，人民代表大會制度運行的外部環(huán)境、社會政治基礎(chǔ)還不十分理想，內(nèi)在的具體制度、運行程序和工作方式還存在缺陷，人大工作還存在一些深層次的困難和問題，這些都嚴重阻礙了人民代表大會制度的功能發(fā)揮，在一定程度上消解了人大制度理論上的優(yōu)越性，導(dǎo)致了原則與實際的背離、理想與現(xiàn)實的反差。因此，必須客觀正視、高度重視這些問題的存在，認真分析原因，有針對性地切實加以完善。其缺點具體表現(xiàn)在： 1人民代表大會代表選舉不能有效體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民

多層次間接選舉不能完全代表人民的意志，從而不能體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民。我國人民代表大會間接選舉的層次是很多的，全國人民代表大會就要經(jīng)過兩級或三級的間接選舉產(chǎn)生。縣級人民代表大會是直接選舉產(chǎn)生的，再由縣級人民代表大會選舉產(chǎn)生省級人民代表大會，再由省級人民代表大會選舉產(chǎn)生全國代表大會。而在一些市管縣或設(shè)自治州的地方，縣級人民代表大會還不能選舉產(chǎn)生省級人民代表大會代表，而只能選舉產(chǎn)生市或自治州的人民代表大會后，再由市或州的人民大會選舉產(chǎn)生省級人民代表大會，中間又多一層。

關(guān)于間接選舉的利弊，選舉理論上不同主張。間接選舉的弊端：（1）由于間接選舉不是由選民親自表達意愿，而是靠少數(shù)代表去抉擇。因而就是可能存在不能全面、正確表達選民意愿。甚至歪曲選民意志的情況。（2）靠少數(shù)人投票決定當選人，對選舉的普遍性和平等性不能不說是個很大的折扣。（3）代表多層的間接選舉，必然模糊代表與選民之間的責(zé)任關(guān)系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民不能對代表衽直接監(jiān)督。間接選舉的有利之處在于：（1）有利于減少群眾普選容易產(chǎn)生的盲目性，有利于選擇人才和安排各方面的代表。（2）在選民眾多，選民政治、經(jīng)濟、文化素質(zhì)較低的國家，直接選舉可能更容易被人操縱。（3）間接選舉更節(jié)省經(jīng)費和工作量。盡管有這些理由，但誰都不否認，直接選舉比間接選舉更體現(xiàn)民主。所以，在國外國家級議會中，一院制議會和兩院制的下議院，基本上普遍采取了直接選舉。我國人民代表大會實行多層次的間接選舉是經(jīng)濟文化落后的表現(xiàn)，是應(yīng)加以改進的。[1] 2人民代表大會的人事任免工作影響國家機關(guān)的有效運轉(zhuǎn)統(tǒng)一。(1)黨委與人大在人事任免工作中的關(guān)系有待進一步協(xié)調(diào) 目前，怎樣處理好在人事任免問題上黨委與人大的關(guān)系，在有的地方認識上不夠統(tǒng)一。有的認為，堅持黨管干部的原則，再講人大任免干部是多此一舉；也有的人認為，人大任免干部只是走走程序而已；還有的人認為，人大在人事任免上在跟黨委爭人事權(quán)等等。在實踐中，有的地方黨委推薦由人大常委會任命的國家機關(guān)干部，在正式?jīng)Q定前不與人大常委會黨組織通氣；有的所謂通氣，只是將黨委的決定通知人大常委會黨組，既不介紹推薦人選的情況，也不講安排理由；有的地方人大常委會黨組對人選提出不同意見，黨委既不采納，也不做解釋工作，堅持要人大常委會保證通過；有的地方人大常委會黨組對黨委推薦的人選有意見也不提，即提交常委會進行表決等等。(2)任免機制不完善

一是對擬任命干部進行必要的了解不多，提不出意見，在表決時一攬子通過，影響任免質(zhì)量；二是介紹人選時，不能充分反映每位人選的全貌和特點。(3)任免工作法制不健全

憲法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法等法律是各級人大行使任免權(quán)的依據(jù)，但對建立國家權(quán)力機關(guān)的人事任免、監(jiān)督機制等問題的規(guī)定比較原則，不能適應(yīng)各級人大的人事任免、監(jiān)督實踐的要求。(4)任后監(jiān)督比較薄弱

人大及其常委會對所選舉、任命人員的任后監(jiān)督比較薄弱。往往是任完了事，沒有把任后監(jiān)督當作行使任免權(quán)的一種延續(xù)，盡管現(xiàn)在不少地方人大常委會開展了對所選舉任命人員的述職評議工作，但亦有其局限性。[2] 我國建立人民代表制度，并將其確立為國家的根本政治制度，是歷史發(fā)展的必然，也是因為人民代表大會制度本身具有無比的優(yōu)越性。這種優(yōu)越性體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）人民代表大會制度是和我國國體相適應(yīng)的最好的政權(quán)組織形式。

（二）人民代表大會制度便利于人民群眾參與國家事務(wù)管理。(三)人民代表大會制度適合中國的國情。

（四）人民代表大會制度保證了國家機關(guān)有效率的運轉(zhuǎn)。在目前情況下，要發(fā)揚優(yōu)勢，改善我國的人民代表大會制度，具體說，可以從以下幾方面著手：

第一要使選舉制度有效的體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民，具體有如下的做法：

(一)將直接選舉擴大到縣一級:人大代表的選舉分為直接選舉和間接選舉兩種。直接選舉是指人大代表由選民在選區(qū)直接投票產(chǎn)生；間接選舉是指上一級人大代表由下一級人大代表投票選舉產(chǎn)生。直接選舉與間接選舉相結(jié)合作為我國選舉的一項基本原則，是1953年選舉法確定的。當時我國經(jīng)濟還很不發(fā)達，交通、通訊也不便利，人民群眾的民主意識和文化水平還不高，實行較大范圍的直接選舉有一定的困難，因此，1953年選舉法規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級和不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)采取直接選舉的方式，縣和縣級以上各級人大代表都是間接選舉產(chǎn)生。隨著社會的發(fā)展，國家的政治、經(jīng)濟、文化等各個方面較建國初期都發(fā)生了巨大的變化，人民群眾的政治覺悟、民主意識和文化素質(zhì)都有了很大的提高，交通、通訊等各項事業(yè)也有了很大的發(fā)展。黨的十一屆三中全會后，實行改革開放，大力發(fā)展經(jīng)濟，加強社會主義民主與法制建設(shè)已成為全國人民的共同愿望。經(jīng)過多年的實踐，我國也積累了較豐富的選舉經(jīng)驗。這一切都為進一步擴大直接選舉的范圍提供了條件。因此，1979年重新修訂選舉法，決定將直接選舉擴大到縣一級。彭真同志在“關(guān)于七個法律草案的說明”中指出：“在一個縣的范圍內(nèi)，群眾對于本縣國家機關(guān)和國家工作人員的情況是比較熟悉和了解的，實行直接選舉不僅可以比較容易地保證民主選舉，而且便于人民群眾對縣級國家機關(guān)和國家工作人員實行有效的監(jiān)督”。20年來的實踐證明，將直接選舉擴大到縣一級，調(diào)動了廣大人民群眾參政議政的積極性。在每一次換屆選舉中，人民群眾將參加人大代表的選舉，當作自己政治生活中的一件大事，從提名醞釀候選人到投票選舉都非常認真積極。同時，由選民直接選舉產(chǎn)生人大代表，代表與選民的關(guān)系更加密切，更能反映人民群眾呼聲，而選民也便于對代表進行監(jiān)督。將直接選舉擴大到縣一級，是我國民主政治建設(shè)的一項重大舉措。

(二)、由等額選舉改為差額選舉 :①.關(guān)于人大代表的差額選舉。②.關(guān)于地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的差額選舉。

(三)、不斷改進和完善候選人提名和醞釀制度：①提名和醞釀候選人是選舉的重要環(huán)節(jié):主要是：1.選舉代表時各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。②.針對有的地方限制不同選區(qū)或者選舉單位的代表聯(lián)名提出候選人的做法.③.在提出的候選人過多時，規(guī)定采取預(yù)選的辦法確定正式候選人，使確定正式候人更為民主、規(guī)范。

(四)、縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例

（五）、在法律中明確規(guī)定地方各級人大代表名額，使各級人大代表的名額規(guī)范化

由于我國目前的政治、經(jīng)濟、文化等多方面的原因，我國的地方選舉制度在某些方面還有不夠完善的地方。我們相信，隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的不斷深入，隨著人民民主法制意識的不斷增強，我國的地方選舉制度，將會更加民主和更加完善。

第二要使人民代表大會的人事任免得到有效的運轉(zhuǎn)，具體有以下幾個改正措施： 1理順共產(chǎn)黨組織和人大的關(guān)系，堅持黨管干部。權(quán)力機關(guān)在國家體系中居于首要地位，而中國共產(chǎn)是執(zhí)政黨，因此，如何正確認識與處理好中共黨組織和人大的關(guān)系是中國政治體制改革的重大課題。要做到既堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又保證各級人大及其常委會依法獨立行使職權(quán)，中國共產(chǎn)黨就必須不斷重申“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的原則，并且嚴格遵循這一原則。中共十三大根據(jù)鄧小平的思想，提出了“黨政職能分開”的改革方案，這些原則和方案理順共產(chǎn)黨組織與人民代表大會之間的關(guān)系，使兩者間做到各司其職，逐步走向法制化指明了方向。具體來說，可以作如下概括：共產(chǎn)黨組織必須對人大實行政治領(lǐng)導(dǎo)；共產(chǎn)黨組織不包辦人大工作；共產(chǎn)黨組織帶頭尊重與遵守人大制定的法律和決議；共產(chǎn)黨組織也應(yīng)接受人大的憲法監(jiān)督。如何處理人大和黨委之間在人事任免工作中的關(guān)系.黨向國家機關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部,是黨實現(xiàn)對國家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo),維護和鞏固執(zhí)政黨地位的重要組織保證,也是黨管干部原則的重要體現(xiàn).各級人大及其黨委會在實踐中都能正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關(guān)系.許多地方人大始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法行使任免權(quán)中,積極通過人大常委會黨組,通過黨員代表和委員的活動,使黨的意圖成為廣大代表和委員的意見,使黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處,從而從政治上、組織上保證了人民當家作主、行使管理國家事務(wù)的權(quán)利.具體來講,對黨委推薦的人選,先召開黨組會和主任會議,介紹黨委擬推薦的人選的基本情況,充分醞釀討論,然后將醞釀結(jié)果和不同意見如實向黨委反映.如果人大常委會黨組或主任會議多數(shù)成員對黨委推薦的人選不贊成,則建議黨委重新推薦或推遲推薦.如果黨委認為人選不宜改變,在進一步作出說明之后,人大常委會黨組和主任會議應(yīng)再一步醞釀討論,統(tǒng)一認識,待意見比較一致后,再建議黨委正式推薦.對個別不符合任職條件的人選,暫不提請人大常委會審議.在確定的推薦人選提請人大常委會審議決定前,要求提請任命機關(guān)提供擬任命人員的簡歷和政績材料、民主評議等參閱材料.人選確定的后努力做好工作,保證黨委意圖得到實現(xiàn).任免名單在表決前,都要經(jīng)過分組或聯(lián)組會議充分醞釀討論,讓組成人員充分發(fā)表意見和看法,對個別情況不夠清楚的人選,要求提請機關(guān)進一步說明情況.在提出有一定根據(jù)足以影響任命的情況和問題又確定來不及查清時,或出現(xiàn)事先完全沒有預(yù)想到的不到的意見時,一般不急于表決或建議黨委由提請機關(guān)撤回提請,暫緩任命.黨委也應(yīng)做到向國家機關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部堅持依法辦事,認真聽取人大代表或常委會組成人員對推薦人選的意見,對多數(shù)人不同意的人選,不勉強要求通過.做到了黨管干部和人大依法任免干部的統(tǒng)一.另外,在干部述職評議工作中,也始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo).評議前,人大常委會黨組把實施方案報黨委批準;評議過程中,及時向黨委匯報工作中的主要情況和存在的問題;在評議動員時,邀請黨委領(lǐng)導(dǎo)參加,把堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于評議工作的始終.同時,也為黨委考察、了解干部拓寬了民主渠道, 2依法進行任免

這是人大及其常委會任免干部的一個重要特點,也是人大及常委會任免合法有效的根本保證.憲法和法律是人大及其常委會行使任免權(quán)的依據(jù),是黨的主張同人民利益和國家意志相統(tǒng)一的集中體現(xiàn),一方面,要依據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定和黨的干部政策,完善人事任免工作的具體程序,使任免工作程序具體化、規(guī)范化,有章可循,減少盲目性和隨意性.另一方面,對照法律規(guī)定辦事.地方人大嚴格按照憲法、地方組織法、法官法、檢察官法等法律和人事任免辦法規(guī)定的程序運作,充分發(fā)揚民主,讓代表和委員廣泛發(fā)表意見,有效地行使了人事任免權(quán).3逐步使任免程序制度化

人大及其常委會任免權(quán)的行使,受法律規(guī)定的程序限制.各地通過健全有關(guān)法律程序,使這項工作更加規(guī)范,更有成效.如任免案的提出、審議、表決等步驟已比較制度化、規(guī)范;任免前的準備、任免時的醞釀討論、任職后的監(jiān)督等方面也逐漸形成制度,使整個任免工作程序具體、有章可循。4保證集體行使職權(quán)

人大及其常委會是集體行使職權(quán)，不是首長負責(zé)制。人大及其常委會行使任免權(quán)，就是通過法寶的民主程序，使人民選擇社會公仆的共同意志和主張得到實現(xiàn)。人大及其常委會只有行使好人民賦予的這一重要權(quán)力，選舉人民滿意的公仆，并監(jiān)督他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)，才能真正保障人民當家作主的法律地位。各級人大在這方面，嚴格遵循了代表和常委會組成人員過半數(shù)通過的集體行使職權(quán)原則，尊重代表和常委會組成人員的意志，切實保障了他們的民主權(quán)利。[3] 5明確人大代表的角色

人大代表應(yīng)自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，密切聯(lián)系本選區(qū)選民或原選舉單位所屬地區(qū)人民群眾，注意傾聽和反映他們的意見，自覺接受他們的監(jiān)督。近年來，隨著代表素質(zhì)的提高和人大地位的上升，人大代表聯(lián)系群眾的方式日益多樣化，座談、調(diào)研、訪問、視察、定期接待選民的制度和措施發(fā)揮了應(yīng)有的作用。而要進一步密切人大與人民群眾的關(guān)系，還需要建立“人大代表向選民報告工作”以及“選民評議人大代表”的制度，使人大代表接受選民監(jiān)督乃至接受選民罷免落到實處。此外，關(guān)于人大代表“專職化”的問題，仍可作進一步研究與論證。6積極向人民群眾宣傳人民代表大會制度的理論與知識，公開各級人大及其常委會的活動情況。

長期以來，人民群眾的民主意識還很缺乏，他們對人民代表大會制度的性質(zhì)、地位等基本知識不甚了解。宣傳和教育工作是一項長期而艱苦的任務(wù)，人民代表大會在這一方面應(yīng)該起模范帶頭作用。只有加強人民群眾的民主自覺程度，才能使人民代表大會制度建立在堅實的基礎(chǔ)上。除了人大代表的言傳身教以及報刊、圖書的宣傳教育外，最有效的途徑便是增加各級人大及其常委會活動的透明度。現(xiàn)在每次全國人大全體會議均由電視等新聞媒介及時報道，但還可以考慮增加有深度的專題報道，公布大會選舉、任命的投票結(jié)果，發(fā)表會議記錄（機密除外）等。不少地方人大已建立了公民旁聽制度，但需要進一步完善。有的地方人大改分派與指定旁聽者為選民報名后，經(jīng)審查確定旁聽者，似應(yīng)推廣。各級人大增加活動的公開性，能使選民盡可能多而快地了解人大的工作，這樣會極大地激發(fā)人民群眾關(guān)心、支持、監(jiān)督人大的政治熱情。7加強人大自身的建設(shè)。

人民代表大會制度運行得好不好，其優(yōu)越性能否真正完全發(fā)揮出來，這直接體現(xiàn)在人大的工作成績上，而人大能否發(fā)揮其作用，又首先取決于其自己的建設(shè)能否跟上形式的發(fā)展，是否能做到與時俱進。所以，改善人民代表大會制度，要落實在加強人大自身的建設(shè)上。首先，從組成人員方面看，人大的地位和作用要求它的組成人員必須有很好的素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、參政能力、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)等等。這就需要把好選舉關(guān)，在繼續(xù)按地區(qū)選舉人大代表的同時，可以輔之以按界別選舉和以其他方式產(chǎn)生部分代表；候選人的提名和產(chǎn)生辦法也應(yīng)作適當改革；同時也要做好對人大代表的培訓(xùn)和監(jiān)督工作，使人大代表能真正代表人民參政。堅決杜絕將人民代表當做榮譽性職務(wù)照顧安排的現(xiàn)象，繼續(xù)改變“名額過多，素質(zhì)不高”的狀況。其次，從組織機構(gòu)方面看，我國人大實行一院制的組織體系，從總體上看發(fā)揮了積極作用。但由于人大的職權(quán)很大，無論是立法還是監(jiān)督都是有關(guān)國計民生的大事，這就要求人大的工作必須尤為認真而謹慎。全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，沒有任何國家機構(gòu)能對全國人大予以監(jiān)督。從理論的角度和純粹的權(quán)力安排上看，這似乎是個盲點，但這也正是由社會主義國家人民權(quán)力的至高性決定的。然而，在維護人民權(quán)力的至高性和一院制總體框架的前提下，在人大體制內(nèi)部設(shè)置一種制約機制，也不失為良策。內(nèi)部制約可使人大的立法與決策更科學(xué)、更準確，避免決策的失誤。關(guān)于人大內(nèi)部制約機制的具體形式還可加以進一步探討。最后，從工作程序方面看，從一定程度上講，人大只能履行的程度與人大工作制度的完善密不可分。過去憲法和有關(guān)組織法對各級人大及其常委會的工作程序規(guī)定得較為籠統(tǒng)，近十多年來，各級人大及其常委會的議事規(guī)則紛紛推出，已有所改觀，但實踐要求對工作程序進一步細化，使之更具操作性，使人大及其常委會的各項工作有章可循。[4] 人民代表大會制度是適合我國國情的好制度，它的基本特征是不會變的。比如，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當家作主，不搞多黨競選；堅持民主集中制和人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，不搞“三權(quán)分立”；堅持實行一院制，不搞兩院制等。同時也要看到，它同任何別的制度一樣，不可能是一成不變的，需要在實踐中既堅持又不斷加以完善。完善人民代表大會制度，是保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的需要，是實行依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展社會主義民主政治的進程中，要把堅持和完善人民代表大會制度放在最重要的位置，堅定不移地向前推進。同時要看到，由于受到中國經(jīng)濟、文化等狀況的制約，完善人民代表大會制度是一個漸進的過程。要從中國的實際出發(fā)，沿著社會主義的方向和軌道，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進行人民代表大會制度建設(shè)。[5]

人大代表聯(lián)名推薦候選人制度要進一步完善(1)

人大代表聯(lián)名推薦候選人制度是充分落實群眾“四權(quán)”加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善人民代表大會選舉制度的重要舉措。近年來，隨著地方經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們民主素質(zhì)的提高，代表聯(lián)名推薦形式在縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉中被代表運用得較多，其積極意義是毋庸多議的。但在聯(lián)名推薦操作過程中顯現(xiàn)出來的問題和不足同時也提醒我們，只有不斷完善代表聯(lián)名推薦的方法和步驟，才能充分落實賽場選馬、唯才是舉的要求，才能真正體現(xiàn)“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則。

我們知道，組織提名的候選人，一般都要經(jīng)過民主推薦、組織考察（更多精彩文章來自“秘書不求人”）、討論研究和廣泛公示等嚴格程序才能最后確定，所產(chǎn)生人選的政治素質(zhì)、工作能力、思想作風(fēng)等方面素質(zhì)一般來說都是群眾信得過的。為了確保聯(lián)名推薦人選同樣符合政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、能力突出、清正廉潔等素質(zhì)要求，在充分相信人大代表的思想覺悟、參政水平和認識能力的基礎(chǔ)上，對代表聯(lián)名推薦工作建立嚴格、系統(tǒng)的配套程序，對聯(lián)名推薦的人選進行必要的后續(xù)把關(guān)，防止、杜絕少數(shù)人利用合法程序追求個人目的甚至經(jīng)營個人或小團體私利的現(xiàn)象，是十分必要的。

一是必須對代表聯(lián)名擬推薦人選進行資格限定，包括對年齡、身份、崗位資歷、工作業(yè)績等方面都要有原則性要求，以使之與擬任崗位相適應(yīng)。二是對代表要制定行為規(guī)范，使聯(lián)名推薦行為符合黨的紀律和相關(guān)法規(guī)要求。三是對聯(lián)名推薦產(chǎn)生的人選，經(jīng)大會主席團審議，必須由各代表團在充分醞釀的基礎(chǔ)上進行分團表決，只有獲得一定比例以上代表團贊同或不反對意見的聯(lián)名推薦人選，才能由主席團確定為正式候選人。四是要安排聯(lián)名推薦候選人以適當方式進行公開述職，確保全體代表能避免盲目從眾心理，能在充分了解該人選具體情況的基礎(chǔ)上進行慎重選擇。