第一篇：當代中國政府與行政教案

當代中國政府與行政授課教案

第一章 總論

本章主要學習以下內容：1.政府和行政的相關知識。包括政府的定義、起源、屬性；行政的定義，行政的主體與客體。2.憲法與政府的關系。包括新中國成立后通過的四部憲法，即新中國憲法的發展歷程；現行憲法對國家制度和政府體制的規定。3.政黨和政府的關系。包括中國共產黨的地位和作用；中國政治協商和多黨合作制度；中國黨政關系的現狀與發展趨勢。

一、學習重點

（一）當代中國行政的特點

當代中國行政的特點表現為行政主體的黨政一元化、行政權力的集權化、行政組織的層級化和部門化，以及行政權威的人格化傾向等方面。

行政主體的一元化。中國共產黨在當代中國的政治體系中是起決定性作用的力量，它作為政府本身的一個關鍵因素而存在，并在行政管理的過程中發揮著重要作用。在對社會公共事務的管理中，黨和政府共同發揮管理主體的作用，形成了行政主體的黨政一元化。而且更為重要的是，在實際的政府行政管理過程中，由于黨在政治權力資源等方面的優勢，使得黨在行政管理方面成為實際上的權力主體，而政府卻成為黨的執行機構。

行政權力的集權化。行政權力的集權化主要有三個方面的表現：一是在黨政關系上，行政權力向黨的系統集中，并最終形成了黨政不分、以黨代政的局面，權力過分集中于黨；二是在中央政府和地方政府的關系上，權力過分集中于中央，地方缺少自主權；三是在政府和經濟組織的關系上，權力過分集中于政府，形成政企不分、政企合一的局面，企業缺少自主權，成為政府的附屬物。

行政組織的層級化和部門化。當代中國在行政組織結構上，鮮明地表現出縱向層級化和橫向部門化的特征。在縱向結構上，有中央政府、省（自治區、直轄市）市、縣、鄉五個層次，其中每一個層次又細分為若干層次。如中央政府下面又分為部（委）、局（司）、處等層次，形成了層層隸屬、層層節制的金字塔式的等級結構。在橫向結構上，每級政府又分為綜合部門、職能部門。如國務院下有辦公廳作為綜合部門，各部（委）作為職能部門，還有直屬機構和辦事機構，形成了門類齊全、各成體系的平行結構。通過層級化把整個行政區域切成了塊塊，又通過各層級對應的部門把塊塊切成條條，從而形成了條塊結合的體系。

行政權威的人格化。行政權威一般包括三個組成部分：法律權威、機構權威和人格權威。法律權威來自政府的合法授權以及種種體現國家意志的法律規范，機構權威來自政府行政組織行使公共權力所特有的強制性和普遍性，人格權威來自所擔任的職務和個人的人格魅力。在當代中國政府的行政管理過程中，政府的法律和政策往往受到各級領導人意志的左右，法律的效力因人而異，下級通常把上級領導人的言論或指示當作行動的根據，有的領導人甚至以言代法，行政權威存在嚴重的人格化傾向。當然，這并不是說當代中國政府的行政權威結構中只有人格權威，而是說在行政權威結構中，法律權威、機構權威和人格權威呈現非均衡分布狀態，其中人格權威成為最重要的權威因素，人格權威大于機構權威和法律權威，人格權威中的個人權威又大于職務權威。所以，在實踐中 往往會出現行政職務和權威的分離，有的領導人有職務而沒有權威，有的領導人沒有正式的行政職務，卻擁有相當的行政權威，這是行政權威人格化的典型表現。

（二）現行憲法關于國家根本政治制度的規定

人民民主專政的國家性質。國家性質，亦稱為國體，是指國家的階級本質。他說明社會各階級在國家中的地位，即在一個國家中由哪個階級來實行統治，聯合哪些階級，對哪些敵人實行專政的問題。中國現行憲法規定，中華人民共和國的國家性質，是人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政包括民主和專政兩個方面的內容。民主就是在人民內部實行充分民主，意味著占我國人口絕大多數的人民群眾當家作主，享有管理國家、社會文化事務的民主權利，享有憲法賦予的廣泛的自由和權利。所謂專政就是對敵人實行專政，即對破壞祖國統一、國家安全、民族團結和社會秩序的敵對分子實行專政。民主和專政是不可分割的有機統一體，民主是專政的基礎，專政是民主的保證，兩者缺一不可。

人民代表大會制度的政權組織形式。政權組織形式，即政體，是指統治階級根據本階級意志和利益確認的原則組成國家機關并實現其行使國家權力的特定方式。國體和政體是互相聯系、不可分割的整體。一般說來，國體決定政體，政體服務于國體。但政體具有反作用，促進或者阻礙國體的發展。所以，對于統治階級來說，選擇什么樣的政體，是關系到如何保護自己、反對敵人，有效地實現國家職能的重要問題。中國憲法否定了資產階級的“分權制衡”、“議會民主”制度，選擇了人民代表大會制度作為國家的政權組織形式。這是中國人民在中國共產黨的領導下，在長期的政治實踐中創造和發展起來的，也是與人民民主專政的國體相適應的政體。

國家的結構形式。所謂國家的結構形式，是指國家的中央政權機關與地方政權機關、整體與部分之間的構成方式，它是中央權力與地方權力的關系在國家組織結構形式和原則上的體現。按照中央權力與地方權力的不同構成方式，國家結構形式主要有單一制和聯邦制兩種形式。中國是一個統一的多民族國家，中國的國家結構形式是單一制。作為單一制的國家結構形式，中國具有統一的最高權力機關，統一的憲法，統一的國籍，統一的軍事和外交權。在中央和地方關系上，憲法確定了兩個原則：一是確保中央政府的統一領導，堅持地方服從中央，下級服從上級的原則；二是在中央政府的統一領導下，充分發揮地方政府的積極性和創造性。同時，考慮到中國是一個多民族國家，漢族和其他少數民族在歷史上形成的大雜居、小聚居的分布格局，以及實現祖國和平統一大業的因素，實行民族區域自治和特別行政區制度，使中國的單一制國家結構形式又具有某些聯邦制的因素。

（三）現代政黨的作用

現代政黨在國家政治生活中的作用主要表現在：動員和組織政治參與、聚集和整合不同的社會利益，作為特定階級或階層的利益代表參與、組織或領導國家政治生活。

動員和組織政治參與。在不同社會制度的國家，政黨動員和組織政治參與的具體方式也不相同。在資本主義國家，資產階級政黨動員和組織政治參與的方式主要是動員和組織競選活動。每次選舉的時候，資產階級政黨就會全力投入競選活動之中，組織競選班子、籌集競選經費、制定競選綱領、提名候選人、開展宣傳等。在社會主義國家，無產階級政黨主要是動員和組織全體社會成員參與社會主義現代化建設。由于中國共產黨是居于領導地位的執政黨，擁有龐大的黨員隊伍，并且建立了嚴密的、深入基層的組織體系，控制著眾多的大眾傳媒工具，因此具有極強的社會動員能力。聚集和整合不同的社會利益。在現代民主政體中，政黨的一項重要作用就是提供政治參與和利益表達的渠道，成為分散的社會個體利益與政治系統之間溝通的橋梁與紐帶。政黨的各級組織及其成員廣泛聽取特定社會階層的利益要求和政策偏好，進行利益聚集和利益整合，形成政黨的政策或導向性意見，并傳輸給政治中樞。為了有效地反映特定階級或階層的利益要求，真正代表社會特定階級或階層的利益，政黨必須建立靈敏高效的信息網絡，必須強化政黨的基層組織，必須擴大與廣大民眾進行經常性的接觸與溝通。

參與、組織或領導國家政治生活。通過政黨政治來選拔和錄用政府領導，這是現代民主制度的一個創造。政黨通過參加和組織各級各類的選舉活動，爭取使本黨推薦或提名的候選人在競選中當選政府公職，從而取得政黨參與、組織或領導國家政治生活的合法性。隨著民主化浪潮的推進，傳統的政治錄用方式正在被競爭性選舉的方式所代替，越來越多的政府職位向政黨和選民開放，這就意味著政黨通過組織競爭選舉向政府輸送政治精英，參與、組織和領導國家政治生活的作用越來越重要。

制定和貫徹政策。政府的政策，在很大程度上可以看作是執政黨的政策。在資本主義國家，政黨通過控制議會或掌握政府行政權來制定和推行自己的政策。誰控制議會多數議席，誰就可以通過立法程序把本黨的黨綱或政見上升為國家法律。在議會制國家，哪個政黨獲得了議會的多數席位，它就獲得了國家的行政權。不論是總統制國家還是議會制國家，其政府都控制在執政黨手中，執政黨的領袖通常就是國家的政府首腦，政府部門的部長通常也是執政黨的主要成員。一個政黨一旦執政，它就以政府作為本黨的主要決策機構和執行機構，并以政府的名義對社會進行治理。在社會主義國家，無產階級政黨領導國家政權，執政黨通過制定路線、方針和政策，指明國家政治和經濟活動的基本方向，直接把政黨的意志上升為國家意志，并在政策的制定和執行過程中起著決定性的作用。

（四）中國共產黨對政府的領導作用

作為當代中國的執政黨，中國共產黨對政府的領導作用表現在政府過程的各個環節和各個層面，具體表現為中國共產黨對立法機關、行政機關和司法機關的領導。當然，由于立法、行政和司法三個政府部門的運作過程不同，中國共產黨對它們的具體領導方式也各有不同。

對立法機關的領導。中國的立法機關是指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，中國共產黨對人民代表大會的領導主要有以下幾個方面：首先，黨向人民代表大會提出政策建議，通過法定程序使黨的政策上升為國家意志。其次，黨組織向各級人民代表大會推薦各級國家機關的領導人選，提出人事建議，通過人民代表大會的選舉或任命使之合法化。第三，黨依靠自己的干部在各級人大中兼任重要職務，實現黨對人民代表大會的領導，保證黨的意見和建議可以順利實施，轉化為法律。第四，黨依靠自己的黨員在各級人大及其常委會中保持多數席位的優勢，保證黨的方針、政策得以順利通過。

對行政機關的領導。黨對行政機關的領導主要是政治、思想和組織領導。政治領導是指黨在領導和組織國家政治生活時，把握政治原則、政治方向和重大政策的制定；思想領導是指黨對宣傳教育、精神文明建設和意識形態的領導；組織領導是指黨從組織上向國家機關推薦重要干部人選，以保證政治領導和思想領導的實現。黨對國家行政機關進行領導的組織保證是在中央和地方各級行政 機關內設立黨組。黨組的任務是負責貫徹黨的路線、方針、政策，討論和決定本部門的重大問題，團結非黨干部和群眾，完成黨中央和上級黨組織交給的任務，指導機關和直屬單位黨組織的工作。

對司法機關的領導。黨對司法機關的領導主要表現在這樣幾個方面：第一，中國共產黨在司法機關內設置了相應的黨組織，以便加強對司法機關的領導。第二，法律制定的依據是黨的政策。在中國，法律的制定是依據黨的政策，法律的執行也是依據黨的政策，最后如何衡量法律，唯一的標準還是黨的政策。第三，改革開放前，政策的影響力大于和高于法律，改革開放后，法律的影響力逐漸大于和高于政策，黨對國家政治生活的領導更加注重依據法律的規定，在法律范圍內活動。

二、同步自測練習題

（一）單項選擇題（各題后所列備選答案中只有一個是正確的）

1．近代中國有人把政府權力稱作治權，并劃分為立法、行政、司法、考試、監督等5種權力，這個人是：

A.鄧初民 B.楊幼炯 C.孫中山 D.張金鑒

2．英國思想家洛克在其代表作中論述了政府的產生和目的等問題，這本著作是： A.《社會契約論》 B.《政府論》 C.《政府片論》 D.《代議制政府》 3．第一個把政府的管理工作即公共行政作為一門學科來研究的人是： A.威爾遜 B.古德諾 C.西蒙 D.泰羅 4．系統論述政治與行政兩分法思想的學者是： A.威爾遜 B.古德諾 C.西蒙 D.泰羅

5．重視行政組織中人的因素，主張用行政行為的動態研究方法來取代傳統的靜態研究方法的學者是： A.威爾遜 B.古德諾 C.西蒙 D.泰羅 6．中國的現行憲法是：

A.“共同綱領” B.“五四憲法” C.“七八憲法” D.“八二憲法” 7．我國現行憲法規定我國的國體是：

A.人民代表大會制度 B.人民民主專政 C.議行合一 D.民主集中制 8．我國現行憲法規定我國的政體是：

A.人民代表大會制度 B.人民民主專政 C.無產階級專政 D.民主集中制 9．中國共產黨的組織原則是：

A.黨委負責制 B.首長負責制 C.群眾路線 D.民主集中制 10．中國的政黨體制是：

A.政治協商和多黨合作制 B.一黨獨大制 C.多黨制 D.一黨制

（二）多項選擇題（各題后所列備選答案中有兩個或兩個以上答案是正確的）

1．在研究中國政府時，有的學者認為中國共產黨也應該包括在政府的范圍中，這些學者有：A.趙寶煦 B.王敬松 C.胡偉 D.朱光磊

2．我國有的學者從更廣泛的意義上來定義政府，提出和發展了國家機構的政府和非國家機構的政府等新的政府概念，這些學者有：

A.喬耀章 B.辛向陽 C.謝慶奎 D.趙寶煦 3．政府的屬性有：

A.階級性 B.正義性 C.公共性 D.自利性

4．西蒙在《行政學》中寫道：有一塊石頭，任何一個人都無法搬動，現在兩個人通力合作去滾動它，這時，雛型的行政便已經發生。這里的行政概念是：

A.廣義的行政概念 B.狹義的行政概念 C.“政治”行政觀 D.“管理”行政觀 5．以下各項屬于行政主體的有：

A.政府 B.政府行政機關 C.行政首長 D.政府公務員 6．以下各項屬于行政客體的有：

A.政治性組織 B.經濟性組織 C.公民 D.政府公務員 7．新中國建立后制定的憲法有：

A.“共同綱領” B.“五四憲法” C.“七五憲法” D.“八二憲法” 8．憲法作為國家的根本大法，從政治內容來看，它：

A.規定了國家的階級本質 B.規定了人民的權利和義務 C.規定了政權的組織形式 D.是政治制度的法律化

9．我國現行憲法關于政府組織和活動原則的規定有：

A.權力分立制衡原則 B.責任制原則 C.民主集中制原則 D.為人民服務原則 10．國家的結構形式是中央與地方權力的不同構成方式，可以分為： A.單一制 B.聯邦制 C.邦聯制 D.委員會制

（三）判斷題（正確的打√，錯誤的打×）

1．關于政府的基本概念，不同的國家、不同的時期、不同的研究者有不同的看法。

2．霍布斯在《利維坦》一書中論述了契約論思想，并設想了一個自由平等和美好的自然狀態。3．馬克思主義認為政府和國家是同時產生的，在階級社會中，政府是為統治階級的利益服務的。4．政府的屬性取決于國家的屬性，所以任何國家的政府都只具有階級壓迫的性質。

5．政治與行政在實踐中不能截然分開，“政治”行政觀和“管理”行政觀是統一、互補和互相促進的理論方法體系。

6．國家的公共行政管理是一種以全社會為管理對象的管理類型。

7．“七五憲法”規定，對于重大的反革命刑事案件，要發動群眾討論和批判。把這些案件的定罪量刑交由群眾來決定，是符合司法程序和司法獨立原則的。

8．現行憲法規定我國的行政區劃分為三級：省、自治區、直轄市；自治州、縣、自治縣、市；鄉、民族鄉、鎮。

9．在我國城市和農村基層，按照居民居住地區設立的城市居民委員會和農村村民委員會是一級政權機關。

10．民族自治機關在執行職務時，可依照本民族自治地方的自治條例的規定，使用一種或幾種當地通用的語言文字。

（四）簡答題（回答要點，不需論述）1．簡述當代中國行政權威人格化的特點。2．簡述中國的國家結構形式。

(五)論述題（概述有關原理，聯系實際）試述現代政黨在政治生活中的作用。

三、同步自測練習題參考答案

（一）單項選擇題

1.C 2.B 3.A 4.B 5.C 6.D 7.B 8.A 9.D 10.A

（二）多項選擇題

1.BCD 2.AC 3.ACD 4.AD 5.ABCD 6.ABC 7.BCD 8.ACD 9.BCD 10.AB

（三）判斷題

1.√ 2.× 3.√ 4.× 5.√ 6.√ 7.× 8.√ 9.× 10.√

（四）簡答題

1．答；行政權威一般包括三個組成部分：法律權威、機構權威和人格權威。在中國行政權威結構中，法律權威、機構權威和人格權威呈現非均衡分布狀態，人格權威往往成為最重要的權威因素，人格權威大于機構權威和法律權威，人格權威中的個人權威又大于職務權威。這種現象不符合現代法治行政的要求，需要通過政治經濟體制改革，實現由人治行政到法治行政的轉變。

2．答：國家結構形式，即國家的中央政權機關與地方政權機關、整體與部分之間的構成方式，是中央權力與地方權力關系在國家組織結構形式和原則上的體現。按照中央權力與地方權力的不同構成方式，國家結構形式主要有單一制和聯邦制兩種形式。中國的國家結構形式是單一制，具有統一的最高權力機關，統一的憲法，統一的國籍，統一的軍事和外交權。在中央與地方關系上，一是確保中央政府的統一領導，二是充分發揮地方政府的積極性和創造性。同時，作為一個多民族國家，以及考慮祖國和平統一大業的因素，中國實行民族區域自治和特別行政區制度，其單一制國家結構形式又具有某些聯邦制的因素。

（五）論述題

答：現代政黨在國家政治生活中的作用主要表現在四個方面：

第一，動員和組織政治參與。在不同社會制度的國家，政黨動員和組織政治參與的具體方式不同。在資本主義國家，資產階級政黨動員和組織政治參與的方式主要是動員和組織競選活動。在社會主義國家，無產階級政黨主要是動員和組織全體社會成員參與社會主義現代化建設。

第二，聚集和整合不同的社會利益。即通過政黨的各級組織及其成員與廣大民眾進行經常性的接觸溝通，廣泛聽取特定社會階層的利益要求和政策偏好，進行利益聚集和利益整合，形成政黨的政策或導向性意見，并傳輸給政治中樞，以反映特定階級或階層的利益要求。

第三，參與、組織或領導國家政治生活。即通過參加和組織各級各類選舉活動，爭取使本黨推薦和提名的候選人在競選中當選政府公職，從而取得政黨參與、組織和領導國家政治生活的合法性。第四，制定和貫徹政策。政府的政策，在很大程度上可以看作是執政黨的政策。在資本主義國家，政黨通過控制議會或掌握行政權來制定和推行自己的政策。在社會主義國家，無產階級政黨領導國家政權，執政黨通過制定路線、方針和政策，指明國家政治和經濟活動的基本方向，直接把政黨的意志上升為國家意志，并在政策的制定和執行過程中起著決定性的作用。

第二章 政府

本章主要學習以下內容：1.人民代表大會。包括人民代表大會制度的歷史沿革；人民代表大會的性質、地位和作用；全國人民代表大會；地方各級人民代表大會；人民代表大會代表。2.國家主席。包括國家元首的概念；國家主席的歷史沿革；國家主席的地位與職權；國家主席的產生和任期。3.國家軍委與人民武裝力量。包括中國國防體制和國家軍委的地位、組成與職權；中國人民軍事力量概況；中國軍事組織的領導體制；中國共產黨對軍事力量的絕對領導。4.司法機關。包括司法機關的歷史沿革；人民法院；人民檢察院；司法程序與司法原則。

一、學習重點

（一）人民代表大會的性質

人大是國家權力機關。其中，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。人民代表大會擁有廣泛的、最高的、幾乎不受其他國家機關約束的立法權；人民代表大會建制定法律，又監督法律的執行；人民代表大會享有對其他國家機關組成人員的選舉、批準任命和罷免權；人民代表大會可以隨時決定國家的各項重大事情；憲法還賦予了人民代表大會行使它認為應該由它行使的其他職權的權力。人民正是通過各級人大來行使管理國家的權力。

人大是國家工作機關。人大作為國家權力機關與國家行政、審判、檢察機關一樣，同樣面臨著并且必須進行大量的、經常性的工作。全國和一些地方的人大，肩負有立法工作任務；全國和地方各級人大，要決定國家或本行政區域重大事項，選舉、決定或罷免本級國家機關的組成人員或領導人員，監督或保證憲法、法律實施和對本級其他國家機關工作進行監督等。

人大是代表機關或民意機關。全國和地方各級人大都是由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。人大通過各種方式密切聯系人民群眾，積極反映人民群眾的意見，充分集中人民群眾的智慧，以真正代表人民的意志和利益。

（二）人民代表大會的地位

從法定關系看，人民代表大會在整個國家機關體系中處于獨立和超然的地位。在從中央到地方的國家權力體系中，全國人民代表大會處于國家權力的頂層，它集中全國人民的意志，在全國范圍內行使最高國家權力。在國家各級政權機關中，人民代表大會與同級行政機關、司法機關之間是決定與執行的關系，監督與被監督的關系，協調一致開展工作的關系。

根據中國憲法規定，人民代表大會在諸國家機關中居于首要地位，任何其他國家機關都不能超越于它，也不能與它并列。在實際政治生活中，由于人民代表大會制度尚不完善，人民代表大會的法定地位與實際地位還存在著一定的差距。

例如在人民代表大會與黨組織的關系方面，法律規定人民代表大會是惟一的國家權力機關，各 政黨和各社會團體必須遵守憲法和法律，遵守人民代表大會的意志。但是在實際政治過程中，各級人大及其常委會要自覺接受同級黨委的領導。其形式如下：1.黨提出方針政策，由人大貫徹執行。黨根據對形勢和任務的分析，在黨內作出有關決議或提出方針政策，人大采取行動貫徹黨的方針政策。2.黨就國家的重大問題，直接向人大提出建議案，通過人大的立法，把黨的意志合法地轉變為國家意志。3.黨對人大實行工作領導。黨對人大常委會的具體工作作出決議或發布指示，黨還要求人大常委會黨組就人大及其常委會的一些重要工作向上請示匯報。4.黨對人大實行組織領導，黨對人大的人事任免權起決定作用。

（三）人民代表大會的作用

人民代表大會在中國政治生活中的作用主要體現為：人民代表大會是代表和反映民意的主要渠道，人民代表可以通過多種渠道聯系群眾、反映民意；人民代表大會是實現社會主義民主的主要途徑，加強人民代表大會制度建設，完善憲政民主，應該是中國民主政治建設最為核心的內容；人民代表大會是政府權威合法化的源泉，人民代表大會負責選舉產生政府，這就使政府的產生具有了合法性來源；人民代表大會是實現國家整合的有效組織形式，能夠有效地表達和整合各地域、各階層、各職業、各民族人民的利益和要求，實現民族國家的整合；人民代表大會是維護社會穩定的重要機制，我國的人民代表大會的正常運轉，為社會的利益需求和利益表達提供了有效的反映渠道，為溝通政府與社會的聯系、制定有效的公共政策提供了必要條件。

（四）全國人民代表大會的職權

概括說來，全國人民代表大會的職權主要表現為四個方面：即立法權、決定權、任免權和監督權。其中，立法權是全國人大最主要、最重要的職權；監督權是全國人大最經常、最廣泛的職權；決定權和選舉任免權是中國人民代表大會制度的特色。根據憲法和法律的規定，全國人大全體代表會議、全國人大常委會、全國人大專門委員會的職權各有側重。

全國人大全體代表會議的職權有：修改憲法并監督憲法實施的權力，制定基本法律的權力，選舉并罷免國家機關領導人員的權力，審查、批準和決定國家重大事項的權力，對其他國家機關進行監督的權力；全國人大常委會的職權包括以下幾個方面：立法權，憲法和普通法律的解釋權，對憲法實施和其他國家機關工作的監督權，對國家機關工作人員的人事任免權，對國家生活中重大事情的決定權；全國人大專門委員會在全國人大全體代表會議及其常委會的領導下，負責研究、審議和擬訂有關議案。

（五）縣以上地方各級人民代表大會的職權

縣以上地方各級人民代表大會全體代表會議的職權有：立法權，重大事項的審議、決定權，選舉與任免權和監督權。縣以上地方各級人民代表大會常務委員會的職權有：立法權，重大事項決定權，監督權和人事權。縣以上地方各級人民代表大會專門委員會的職權主要有：擬訂、提出議案，研究、審議議案，調查研究，提出建議，辦理主席團、常委會、主任會議交付的其他工作。

（六）人民代表大會的上下級關系

各級人民代表大會權力來自于所屬區域內人民的委托，都代表著所屬區域范圍內人民的意志，都要對人民負責并受其監督。也就是說，各級人民代表大會都是國家權力機關，都要對所屬區域內人民負責，而不是對上級人民代表大會負責，它們之間的地位應該是平等的，只不過各自行使權力 的層次和范圍不同而已。

各級人民代表大會的地位平等，并不意味著一個地方的人民代表大會具有絕對的獨立性，可以不服從整體或全局利益，不服從上級人民代表大會制定的法律和作出的決定。但是人民代表大會服從整體利益與行政機關的指揮命令做法不同，它是通過保證憲法、法律和上級人民代表大會決議、決定在本區域內貫徹實施的方式來實現的。上級人民代表大會試圖在所屬行政區域內貫徹實施其整體利益和全局意志，就只能通過制定法律、法規或作出決定的方式來實現，而不能依靠行政機關的指揮命令的方式來實現。否則，它就違背了代議機關對選民負責的民主精髓。因此，上下級人民代表大會之間的關系不是領導與被領導關系，而是法律上的監督與被監督關系、業務上的指導與被指導關系、工作上的相互聯系關系。

（七）人民代表大會制度的完善

隨著經濟體制改革的深入和現代化建設的發展，人民代表大會制度將進一步得到完善。這就要求我們進一步完善人民代表的選舉制度，切實保障選民和代表的選舉權和被選舉權，逐步增強選舉的競爭性，使選舉的各個環節和各個階段都符合社會主義民主的要求；全面落實憲法關于人民代表大會制度的規定，處理好人大和黨、人大和其他國家機關、上下級人大之間、人大和人民之間的關系；加強代表制度建設，重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續探索代表在人大閉會期間履行代表職務的途徑和方式，逐步使其規范化、制度化，從制度上保證人民對人民代表的監督；完善議事制度，提高人大及其常委會會議的效率和水平；進一步改善人大代表和常委會組成人員的年齡結構、知識結構，增加熟悉法律、經濟等方面知識的專業人員，在逐步實現常委會組成人員比較年輕化的同時，逐步實現常委會委員的專職化，使常委會委員把主要精力放在人大工作上；加強人大專門委員會和常委會辦事機構的建設。

完善人民代表大會制度，是保障改革開放和現代化建設順利進行的需要，是實行依法治國、建設社會主義法治國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發展社會主義民主政治的進程中，要把堅持和完善人民代表大會制度放在最重要的位置，堅定不移地向前推進。同時要看到，由于受到我國經濟、文化等狀況的制約，完善人民代表大會制度是一個漸進的過程。要從我國的實際出發，沿著社會主義的方向和軌道，有領導、有秩序、有步驟地推進人民代表大會制度的建設和發展。

（八）國家主席的地位與職權

國家主席是國家的象征和代表，具有崇高的地位。中華人民共和國國家主席是最高國家機構的重要組成部分，是一個獨立的國家機關。國家主席根據全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會的決定行使各項國家元首的權力。國家主席在對外活動中，代表中華人民共和國，享有國家的最高代表權。從國家活動的程序性、禮儀性、象征性意義看，國家主席具有最高的地位；但從國家活動的實質性意義看，國家主席本身不獨立決定任何國家事務，而是根據全國人民代表大會及其常務委員會的決定行使職權，因此，國家主席處于全國人民代表大會的從屬地位。

擔任中華人民共和國國家主席的公民不是最高國家權力機關的組成人員，也不是最高國家行政機關的組成人員，不擁有立法、行政等實質權力。但國家主席作為形式上、禮儀上的最高國家權力機關的代表，也就是國家權力的最高代表或國家最高權力的象征，在全國人民代表大會和中央政府的從屬關系中以及政府的某些行為如締約行為中，起著一定的和不可缺少的程序性、禮儀性和象征 性的作用。

（九）中國共產黨對軍事力量的絕對領導

中國共產黨與人民軍隊的關系是，黨對軍隊實行絕對領導。這種絕對領導主要通過兩個方面來加以實施：一是黨自身的系統。中國共產黨一方面通過中共中央軍事委員會對全國的武裝力量進行直接領導，另一方面通過武裝力量內部的黨委領導制度、政治委員制度、政治機關制度來進行領導。二是黨外部的系統。這一系統主要是通過國家體制來進行的?，F行憲法在國家機構體制上設置有中華人民共和國中央軍事委員會這一機構，該機構既作為國家體制內的機構而存在，又相對應于中國共產黨的中央軍事委員會。顯然，這一機構與中國共產黨的中央軍事委員會是“兩塊牌子、一套班子”。

中國共產黨對軍隊的絕對領導，除了領導軍隊自身建設包括武器裝備、編制體制、戰略戰術等外，最重要的就是有較有效的政治工作。政治工作具體體現為黨委領導制度、政治委員制度、政治機關制度等。

中國共產黨在團以上部隊和相當于團以上的單位，設立黨的委員會，黨的各級委員會是部隊統一領導與團結的核心。黨委領導制度的內容有三：一是黨委統一的集體領導下的首長分工負責制。部隊中的一切重大問題，都要由黨委集體討論決定，最后由軍政首長負責組織實施。二是實行雙重領導體制。在中國共產黨中央委員會和中央軍事委員會的統一領導下，由軍事系統黨組織與地方系統黨組織對軍隊實行雙重領導。三是在部隊基層建立黨的組織。

政治委員和軍事指揮員同為部隊首長，對軍隊事務共同負責。政治委員是黨的委員會日常事務的主持者，隸屬于直屬上級部隊首長，與同級軍事指揮員共同負責軍隊事務。一旦政治委員與軍事指揮員出現原則上分歧時，應提交黨委會討論決定，或請示上級解決。

軍隊的團或相當于團以上的單位都設置政治機關。政治機關是黨在部隊中管理黨的工作和政治工作的機關，它從組織體制上確保黨對軍隊的絕對領導和政治工作的具體實施。中央軍事委員會的政治工作機關是中國人民解放軍總政治部，總政治部負責管理軍隊中黨的工作和政治工作?？傉尾吭诟鞔筌妳^、省軍區、軍分區及師以上單位（包括軍隊院校和醫院等）設立政治部，團結單位設政治處。上級政治機關有權指導、督促與檢查下級黨委會、政治委員和政治機關的工作。黨委會與政治委員都應尊重政治機關的職責。

十、司法機關的制度化

中國的司法機關經歷了多次變化。1949—1953年，全國普遍建立了司法機關。1954—1957年是人民法院和人民檢察院的發展時期。從1957年到1976年，司法機關變動較大，1959年撤銷了司法部，“文化大革命”開始后，檢察機關被砸爛，檢察制度被取消，各地公、檢、法機關合成一家，也沒有十分固定的正式制度

1976年以后，司法機關又走上制度化之路。主要表現在以下幾個方面：一是加強立法工作，使司法機關有法可依。除憲法外，全國人大及其常委會制定了大量法律，國務院制定了大量行政法規，其中有不少經濟法規，此外還有一些地方性的行政法規和經濟法規。二是健全司法機構。1978年3月，第五屆全國人民代表大會決定重建檢察機關，此后，自上而下迅速恢復和重建各級人民檢察院，從組織機構上進一步完善了人民司法體制。三是完善司法制度及相關制度。修改了《中華人 民共和國法官法》，建立了律師制度和辯護制度，實行律師資格統一考試和審判受理制度并進行了司法程序改革。

現行人民司法體制還存在著某些弊端，包括司法機關設置、司法經費來源等體制性問題。特別是法院在整個國家權力體系中的實質地位和法院內部的權力配置，法官獨立、審判獨立、法院對其他組織和個人的獨立等體制問題，這些問題都需要進一步加以解決。

（十一）人民法院的工作原則

平等原則。包括在司法上的民族平等和公民在法律面前一律平等的原則。在法律面前一律平等是指在法律適用上的平等，不允許有特權，也不允許有歧視。

公開審判原則。中國法律規定，除涉及國家機密、個人隱私和未成年人犯罪的案件外，一律公開進行審理。

辯護原則。被告人有權依法由自己或委托他人，在審判過程中對案件事實的認定和材料證據進行辯解。在特殊情況下，法庭還要為被告指定辯護人。

合議原則。審判上訴和抗訴案件，由3—5人組成合議庭。合議庭成員的權利平等。

回避原則?；乇苤贫仁侵笧榱吮ＷC案件的公正審判，要求與案件有利害關系的人員不得參與本案的審理活動或訴訟活動的審判制度。

獨立審判原則。獨立審判原則是指司法機關依法獨立行使職權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

（十二）人民檢察院的工作原則

依照法律規定行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉；以事實為依據，以法律為準繩；在適用法律上，對任何公民一律平等；依靠人民群眾，走群眾路線；在辦理刑事案件過程中，與人民法院、公安機關實行分工負責，互相配合，互相制約。

（十三）司法原則

司法原則是司法活動所應遵行的行為準則，其基本原則是公正、公開原則，但要做到公正、公開，司法獨立是前提。司法獨立也是司法活動所應遵循的準則。

司法公正原則。法院是國家的審判機關，司法權是中立的裁判權力，它的首要原則是司法公正。公正的司法首先要求法律本身是公正的，其次要求法院和法官依法公正辦事，合理地審理各種案件。確保法律本身的公正性是立法機關的職責。為確保司法機關公正地司法必須具備兩個條件。第一個條件是外部條件，要求法院和法官不受外部人為因素的影響，從而使公正地司法成為可能。第二個條件是內部條件，要求法院和法官的司法行為受到社會監督，使司法成為陽光下的司法。這兩個條件具備了，才可能有司法公正。這兩個條件中，第一個條件是要求司法獨立，第二個條件是要求司法公開。我國在司法程序中的“回避制度”、“不單方接觸制度”、“申辯制度”等制度是司法公正的有力保證。

司法獨立原則是指司法機關按照憲法和法律的規定，獨立地行使國家的司法權，其他任何組織和個人都不得干擾和替代司法機關行使國家司法權力。

司法公開原則是指除了法定條件規定的司法保密情況之外，司法程序和司法判決要公開進行的原則。司法公開原則受到“聽證制度”、“新聞監督制度”等的有力保障。

二、同步自測練習題

（一）單項選擇題（各題后所列備選答案中只有一個是正確的）

1．新中國成立后至第一屆全國人民代表大會召開以前，代行全國人民代表大會職權的政治組織是： A.中國共產黨中央委員會 B.政務院 C.中國人民政治協商會議 D.中央人民政府委員會 2．有權制定和修改憲法的國家權力機關是：

A.全國人民代表大會主席團會議 B.全國人民代表大會全體代表會議 C.全國人民代表大會常委會 D.全國人民代表大會代表團會議 3．我國的基層人民代表大會是：

A.村民委員會 B.鄉鎮人民代表大會 C.縣級人民代表大會 D.市級人民代表大會 4．鄉鎮人民代表大會代表的產生方式是：

A.由選民直接選舉產生 B.以村為單位選舉產生 C.由戶代表選舉產生 D.由村民小組選舉產生 5．我國人大實行多層次的間接選舉，即由下一級人大選舉產生上一級人大代表，這種間接選舉的主持者是：

A.專門的選舉委員會 B.上級人大常委會 C.本級人大常委會 D.本級政府 6．全國人大通過的法律公布以后，一個立法程序即告結束。公布法律者是： A.全國人大常委會委員長 B.國務院總理 C.中共中央總書記 D.國家主席 7．中華人民共和國國家對內對外的最高代表者是：

A.中共中央總書記 B.國務院總理 C.國家主席 D.全國人大常委會委員長

8．新中國成立至1954年，沒有設置專門的國家元首機關，行使國家元首職權的機關是： A.中央人民政府委員會 B.中共中央總書記 C.政務院總理 D.全國政協主席 9．有權選舉和罷免國家主席、副主席的國家機關是：

A.中國共產黨全國代表大會 B.全國人民代表大會全體會議 C.全國人大常委會全體會議 D.全國人民代表大會主席團會議

10．根據1982年憲法規定，中華人民共和國主席、副主席每屆任期為： A.2年 B.3年 C.4年 D.5年

11．我國負責間諜、特務案件立案偵查的國家機關是： A.公安機關 B.人民法院 C.人民檢察院 D.國家安全機關 12．我國人民法院實行的是：

A.一審終審制 B.二審終審制 C.三審終審制 D.四審終審制 13．對法院判決提出上訴的期限是： A.10天 B.15天 C.20天 D.30天 14．自治州人民檢察院屬于：

A.基層人民檢察院 B.中級人民檢察院 C.高級人民檢察院 D.專門人民檢察院

15．根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，宣布戰爭狀態的國家領導人是：

A.國家軍委主席 B.國務院總理 C.全國人大常委會委員長 D.國家主席

（二）多項選擇題（各題后所列備選答案中有兩個或兩個以上答案是正確的）1．人民行使國家權力的機關有：

A.全國人民代表大會 B.中央人民政府 C.地方各級人民代表大會 D.地方各級人民政府 2．人民代表大會的性質有：

A.國家權力機關 B.國家工作機關 C.代表機關 D.民意機關

3．擁有地方立法權、可以制定和頒布地方性法規的地方人大及其常委會有：

A.省級人大及其常委會 B.縣級人大及其常委會 C.省級人民政府所在地的市人大及其常委會 D.一般的市的人大及其常委會

4．代表由選民直接選舉產生的地方人民代表大會有：

A.直轄市人民代表大會 B.市轄區的人民代表大會 C.縣級人民代表大會 D.鄉鎮人民代表大會 5．在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，省、自治區、直轄市的人民代表大會有權制定地方性法規，這些法規需報送備案的機關有：

A.中共中央 B.國務院 C.最高人民法院 D.全國人大常委會 6．民族自治地方的人民代表大會制定的地方性法規有： A.民法 B.單行條例 C.自治條例 D.刑法 7．沒有立法權的人大及其常委會有：

A.一般的市的人大及其常委會 B.縣級人民代表大會及其常委會 C.省級人大及其常委會 D.設區的市的人大及其常委會

8．上下級人民代表大會之間的關系是：

A.領導與被領導關系 B.監督與被監督關系 C.指導與被指導關系 D.工作上的相互聯系關系 9．國家元首是：

A.一個獨立的國家機關 B.國家對內對外的最高代表 C.最高國家權力機關 D.最高國家行政機關 10．中國國家中央軍事委員會實行主席負責制，軍委主席對其負責的國家機關是： A.國務院 B.全國人民代表大會 C.全國人大常務委員會 D.中共中央政治局 11．中國共產黨在軍隊中的政治工作制度有：

A.政治宣傳制度 B.黨委領導制度 C.政治委員制度 D.政治機關制度 12．人民法院的工作原則有：

A.平等原則 B.回避原則 C.合議原則 D.民主集中制原則

13．我國地方人民法院按行政區劃設置，以下屬于地方人民法院層級的是； A.高級人民法院 B.最高人民法院 C.基層人民法院 D.中級人民法院 14．訴訟程序是人民法院在審判過程中所遵守的活動準則，訴訟程序包括： A.民事訴訟程序 B.仲裁程序 C.行政訴訟程序 D.刑事訴訟程序 15．以下屬于非訴訟程序的有：

A.公證程序 B.仲裁程序 C.審判監督程序 D.調解程序

（三）判斷題（正確的打√，錯誤的打×）1．我國全國人民代表大會所擁有的權力比西方總統制國家議會的權力大，比西方議會制國家議會的權力小。

2．人民代表大會只有在開會時才能行使職權，不開會則沒有權力能力。

3．對列入全國人大議程的法律議案，在代表大會審議前，一般應由該法律議案的提案人向代表大會作法律草案的說明。

4．縣以上地方各級人民代表大會常務委員會是地方各級人民代表大會的常設機關，在地方人大成立之初就開始設立了。

5．地方各級人大常委會的組成人員可以兼任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。6．鄉鎮人民代表大會由選民直接選舉產生，不設常務委員會，代表大會的各項權利都由人大代表直接行使。

7．各級人民代表大會都是國家權力機關，都要對所屬區域內人民負責，而不是對上級人民代表大會負責，它們之間的地位是平等的。

8．人民代表大會代表享有言論免責權，任何單位和個人都不得引用任何法律、法規、規章來處理代表在會議上的發言和閉會期間的言論。

9．中華人民共和國從建國初期開始實行單一元首制度。

10．黨的中央軍事委員會與國家中央軍事委員會是兩個不同的機構，由不同的人員組成，共同掌握中國的軍事權力。

11．中國人民武裝警察部隊是國家武裝力量的重要組成部分，擔負著國家賦予的安全保衛任務，維護社會秩序。

12．合議庭成員必須是2人以上的單數，實行少數服從多數的原則。

13．海事法院對所在地的市人大常委會負責，可以受理刑事案件和其他民事案件。14．中國司法程序除了訴訟程序外，還有一系列的非訴訟程序。15．所有的調解都屬于非訴訟程序，都不具有強制力。

（四）簡答題（回答要點，不需論述）1．簡述人民代表大會的地位。

2．簡述人民代表大會上下級之間的關系。3．簡述國家主席的地位。

4．簡述中國共產黨在軍隊中實行的黨委領導制度。

（五）論述題（概述有關原理，聯系實際）1．試述如何完善人民代表大會制度。2．試述如何實現司法公正原則。

三、同步自測練習題參考答案

（一）單項選擇題

1.C 2.B 3.B 4.A 5.C 6.D 7.C 8.A 9.B 10.D 11.D 12.B 13.B 14.B 15.D

（二）多項選擇題

1.AC 2.ABCD 3.AC 4.CD 5.BD 6.BC 7.AB 8.BCD 9.AB 10.BC 11.BCD 12.ABC 13.ACD 14.ACD 15.ABD

（三）判斷題

1.× 2.√ 3.√ 4.× 5.× 6.√ 7.√ 8.× 9.× 10.× 11.√ 12.√ 13.× 14.√ 15.×

（四）簡答題

1．答：根據中國憲法規定，人民代表大會在諸國家機關中居于首要地位，任何其他國家機關都不能超越于它也不能與它并列。在國家各級政權機關中，人民代表大會與同級行政機關、司法機關之間是決定與執行的關系，監督與被監督的關系。在實際政治生活中，由于人民代表大會制度尚不完善，人民代表大會的法定地位與實際地位還存在著一定的差距。

2.答：各級人民代表大會都是國家權力機關，都要對所屬區域內人民負責，而不是對上級人民代表大會負責，它們之間的地位應該是平等的，只不過各自行使權力的層次和范圍不同。上級人民代表大會試圖在所屬行政區域內貫徹實施其整體利益和全局意志，就只能通過制定法律、法規或作出決定的方式來實現，而不能依靠行政機關的指揮命令的方式來實現。

3．答：中華人民共和國國家主席是最高國家機構的重要組成部分，是一個獨立的國家機關。國家主席在對外活動中，代表中華人民共和國，享有國家的最高代表權，但是國家主席本身不獨立決定任何國家事務，而是根據全國人民代表大會及其常務委員會的決定行使職權，因此，國家主席處于全國人民代表大會的從屬地位。

4．答：為了實現對軍隊的領導，中國共產黨在團以上部隊和相當于團以上的單位設立黨的委員會，黨的各級委員會是部隊統一領導與團結的核心。黨委領導制度的內容有三：一是黨委統一領導下的首長分工負責制。部隊的一切重大問題，都要由黨委集體討論決定，最后由軍政首長負責組織實施。二是實行雙重領導體制。在中國共產黨中央委員會和中央軍事委員會的統一領導下，由軍事系統黨組織與地方系統黨組織對軍隊實行雙重領導。三是在部隊基層建立黨的組織。

（五）論述題

1．答：隨著經濟體制改革的逐步深入和現代化建設的發展，人民代表大會制度將進一步得到完善。第一，進一步完善人大代表的選舉制度，切實保障選民和代表的選舉權和被選舉權，使選舉的各個環節和各個階段都符合社會主義民主的要求。

第二，全面落實憲法關于人民代表大會制度的規定，處理好人大和黨、人大和其他國家機關、人大和人民之間，以及上下級人大之間的關系，保證人大及其常委會依法行使職權。

第三，加強代表制度建設。健全代表議案、建議辦理工作制度和代表聯系選民、選舉單位制度，從制度上保障代表的民主權利和保證人民對人民代表的監督。

第四，完善議事制度，提高人大及其常委會會議的效率和水平。一是完善會議審議議案、表決議案制度，保障通過的法律和作出的決定的民主性、科學性；二是規范公民旁聽會議工作，提高人大會 議的開放程度，為實現公民的知政權提供條件。

第五，進一步改善人大代表及其常委會組成人員的年齡結構、知識結構，在逐步實現人大常委會組成人員比較年輕化同時，逐步實現常委會委員的專職化。第六，加強人大專門委員會和常委會辦事機構的建設。

2．答：公正的司法首先要求法律本身是公正的，其次要求法院和法官依法公正辦事，合理地審理各種案件。確保法律本身的公正性是立法機關的職責，而公正地司法是司法機關的職責。為確保司法機關公正地司法，必須具備條件。第一個條件是外部條件，要求法院和法官不受外部人為因素的影響，從而使公正地司法成為可能。第二個條件是內部條件，要求法院和法官的司法行為受到社會監督，使司法成為陽光下的司法。只有這兩個條件具備了，才有可能司法公正。這兩個條件中的第一個條件要求司法獨立，第二個條件要求司法公開。我國在司法程序中的“回避制度”、“不單方接觸制度”、“申辯制度”等制度是司法公正的有力保證。

司法獨立原則是指司法機關按照憲法和法律的規定，獨立地行使國家的司法權，其他任何組織和個人不得干擾和替代司法機關行使國家司法權力。

司法公開原則是指除了法定條件規定的司法保密情況之外，司法程序和司法判決要公開進行的原則。司法公開受到“聽證制度”、“新聞監督制度”等的有力保障。

第三章 行政

本章主要學習以下內容：1.中央行政。包括國務院的性質和地位；國務院的結構和功能；國務院的管理內容。2.地方行政。包括省級地方行政；地市級地方行政；縣級地方行政；鄉鎮級地方行政。3.特別行政區行政。包括香港行政；澳門行政。4.中央人民政府與地方人民政府的關系。包括國務院與普通地方人民政府的關系；國務院與民族自治地方國家行政機關的關系；國務院與特別行政區國家行政機關的關系；地方各級人民政府間的關系。

一、學習重點

（一）國務院的性質和地位

國務院是最高國家權力機關的執行機關，由全國人民代表大會產生，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監督，并對其負責和報告工作，這充分體現了我國政權組織“議行合一”的憲政原則和民主集中制的組織原則。

國務院作為中央人民政府這一最高國家行政機關在國家行政體系中所具有的最高地位，是由國務院的憲法地位所決定的。國務院負責統一領導全國經濟、政治、社會、文化等各領域的行政事務管理工作，負責統一領導國務院各組成機關、直屬機關和辦事機關，負責統一領導地方各級國家行政機關，保證國家行政權力的統一和政令暢通。

（二）國務院的職權

國務院所行使的由憲法賦予的職權，可概括為：

行政立法權。國務院有權根據憲法和法律，制定行政法規；國務院各部委有權制定行政規章；國務院還接受全國人大及其常務委員會的授權，制定某些具有法律效力的暫行規定或條例等。行政提案權。有權就有關事項向全國人民代表大會及其常務委員會提出議案，以及時向全國人民代表大會反映行政活動中出現的新情況、新問題，并就此提出建議和意見。

行政領導與管理權。國務院作為最高國家行政機關，統一領導全國各級國家行政機關的工作。

行政監督權。國務院有權改變或者撤銷各部委發布的不適當的命令、指示和規章，有權改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令。

人事行政權。國務院有權審定行政機構的編制，依照法律規定任免、培訓、考核和獎懲行政人員。

（三）國務院的經濟事務管理

經濟事務管理作為和平時期中央政府管理職能中的主要組成部分，占據了國務院職責的絕大部分空間，大體說來，政府對經濟事務的管理可分為兩個方面，即對微觀經濟的管理和對宏觀經濟的管理。

政府對微觀經濟領域所進行的管理活動是一種消極規制的管理行為，即針對市場上出現消極經濟行為所進行的糾錯性管理活動，主要體現為通過進行價格管制、質量規制等手段來保護和促進競爭，縮小現實市場與完全競爭市場的偏差。

政府對微觀經濟事務管理在很大程度上是采取一種直接的、強制的、限制性的管理方式。與之相對應，政府對宏觀經濟事務的管理則更多的是采用一種間接的、服務的、引導性的管理方式。政府的宏觀經濟管理職能主要體現為：培育和完善市場的宏觀經濟管理，計劃引導宏觀經濟健康發展，通過有關政策和制度來調節宏觀經濟的健康發展，而且政府還要保持社會分配的合理性，防止兩極分化。

（四）當代中國地方行政的發展

地方各級人民政府的設立，取決于政府的行政區劃體制，國家行政區域劃分為幾級，地方人民政府就相應地設立幾級。建國以來，我國行政區劃體制大體經歷了4個階段。

第一階段，自1949年至1954年，地方政府機關實行大區、省、縣、鄉四級體制。大區人民政府或軍政委員會作為省以上的一級區域建制，既是最高地方政權機關，同時也是中央人民政府的派出機關。每個大區管轄若干個省、市和區，與此同時，省的建制則劃小。

第二階段，自1954年至1966年，撤銷了大行政區的建制，地方政府機關實行省、縣、鄉（人民公社）三級體制。全國劃分為省、自治區、直轄市；省、自治區下轄自治州（盟）、縣、自治縣、市；縣、自治縣下轄鄉、民族鄉、鎮；自治州下轄縣、自治縣、市。從1958年起，廣大農村普遍取消了鄉鎮建制，建立了“政社合一”的人民公社，人民公社既是農村集體經濟組織，又是基層政權組織。

第三階段，自1966年至1976年，行政區劃和各級地方政府遭受嚴重破壞，全國各地紛紛建立了“一元化”的革命委員會，地方各級人民委員會在事實上不復存在，有關行政區劃的重要變更由黨組織直接審批處理。1975年，根據修改后的憲法，將原為省級政府派出機關專員公署所轄的專區改為一級地方行政區域，稱為“地區”。

第四階段，自“文革”結束至今，地方政府機關實行省、縣、鄉三級制和省、市、縣、鄉四級制同時并存。1978年憲法規定，“地區”不再成為省縣之間的一級行政區域。1982年憲法規定，“國 家在必要時得設立特別行政區?！睆?983年起，中央在經濟發達地區推行“市管縣”體制，中國的行政建制開始從省、縣、鄉三級體制向省、市、縣、鄉四級體制演進。

（五）“市管縣”體制的優越性

“市管縣”體制打破了多年來形成的市、縣政府管理壁壘和城、鄉經濟分割局面，使市人民政府不再僅僅是城區人民政府，而是既領導城區、又領導村鎮的地方人民政府，有利于發揮城鄉各自經濟優勢，促進城鄉經濟的互補和協調發展；打破了長期以來鄉村經濟依附于城市經濟的局面，有利于發揮中心城市對周邊地區的輻射作用和城鄉經濟的聯動功能，加速城鄉經濟之間的相互融合與相互推進，逐步形成綜合協調、配套發展的經濟協作區。它打破了傳統的“省—縣—鄉”三級行政區劃體制，解決了長期以來形成的地區行署職權錯位問題，落實了省縣之間的一級政權的職權配置，優化了中國地方行政體制?！笆泄芸h”體制將作為省級人民政府派出機關的地區行署轉變為省縣之間的一級政權，使省縣之間的一級行政層次由虛變實，優化了中國地方行政管理幅度和管理層級，為逐步建立“省—市—縣—鄉”四級地方行政管理體制奠定了基礎。

（六）居民委員會與村民委員會

居民委員會和村民委員會是中國城鎮和鄉村基層的群眾性自治組織。

1989年頒布的《城市居民委員會組織法》規定，“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織?！本用裎瘑T會主任、副主任和委員，由本居住地區全體有選舉權的居民或者每戶派代表選舉產生。居民委員會每屆任期3年，其成員可以連選連任。街道辦事處指導居民委員會，居民委員會協助街道辦事處開展工作，居民委員會不是一級政權組織。

1998年修訂通過的《村民委員會組織法》規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會協助鄉（鎮）人民政府開展工作；鄉（鎮）人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持與幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會作為鄉鎮人民政府指導下的中國農村的一種新型基層群眾自治性組織，不是一級政府。

（七）“一國兩制”制度下國務院與特別行政區國家行政機關的關系

特別行政區是中國共產黨和中央政府為解決香港、澳門和臺灣問題，實現中國完全統一而提出的“一國兩制”構想的具體實現形式。所謂“一國兩制”，即在一個中國的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，有關地區保持原來的資本主義制度長期不變。中國憲法規定：國家在必要時得設立特別行政區，特別行政區的設立及其制度由全國人民代表大會決定。隨著香港和澳門結束殖民統治、重新回到祖國懷抱，香港特別行政區和澳門特別行政區也先后成立。香港特別行政區和澳門特別行政區的成立，給我國傳統的單一制國家結構形式增添了新的成分。特別行政區設立以后，國家除具有統一的憲法和國旗、國徽、國籍外，特別行政區還具有自己的基本法和區旗、區徽、區籍。特別行政區實行與內地省份不同的政治、經濟和文化制度。除外交和國防事務由中央政府管理外，特別行政區享有高度的自治權。特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。

特別行政區的行政長官由中央人民政府任命。香港特別行政區的其他主要行政官員，由行政長官提名，報請或建議中央人民政府任免，終審法院的法官和高等法院的首席法官的任命或免職，還須由行政長官征得立法會同意，并報全國人民代表大會常務委員會備案；澳門特別行政區的行政主 要負責人、特別行政區檢察長由行政長官提名，報請或建議中央人民政府任免，終審法院法官和院長的任命和免職須報全國人民代表大會常務委員會備案；特別行政區的財政預算、決算報中央人民政府備案；由特別行政區選舉出席全國人民代表大會的代表，參加最高國家權力機關的工作；中央各部門，各省、自治區直轄市如需要在特別行政區設立機構，須征得特別行政區政府同意并報中央人民政府批準。

（八）國務院與民族自治地方人民政府的法律關系

現行憲法規定，民族自治地方的自治條例和單行條例由民族自治地方的人民代表大會制定，與民族自治地方的人民政府沒有關系，因而，國務院與民族自治地方人民政府在法律方面所發生的關系就主要體現在執法方面。

1984年頒行的民族區域自治法第20條規定，民族自治地方人民政府享有變通執行或停止執行上級國家行政機關（包括國務院）不適合本民族自治地方實際情況的決議、決定、命令和指示的自治權。行使這一自治權分兩種情況。一是接到上級國家行政機關發出的決議、決定、命令和指示后，發現有不適合本地方實際情況的，可及時報經該上級國家行政機關批準變通執行或者停止執行。另一種情況就是在執行過程中，發現上級國家行政機關的決議、決定、命令和指示有與本地方實際情況不想適合的、需要變更或停止執行時，可及時報告批準。這條調整上級國家行政機關與民族自治地方國家行政機關關系的重要法規，使民族自治地方在處理與國務院或上級國家行政機關的決策與執行關系中享有更大的自主權和靈活性。同時，也制約著上級國家行政機關在對民族自治地方發布決議、決定、命令和指示時，加倍注意做到適合民族自治地方的實際情況。

（九）地方各級人民政府間的關系

1.條塊關系。地方人民政府的條塊結構是由“條條”結構和“塊塊”結構所組成的?！皸l條”是指不同層級的地方人民政府之間上下貫通的職能部門或機構，也包括部門、機構與其直屬的企事業單位；“塊塊”是指每一級地方人民政府內部按照管理內容劃分的不同部門或機構?！皸l條”管理所強調的是政令的上下一致和暢通；“塊塊”管理所強調的是一級政府的獨立與完整，以及內部各部門相互間的協調與配合?！皸l條”機構職能的配置與管理，“塊塊”機構職能的配置與管理，以及“條”與“塊”之間的相互關系，就構成了中國地方各級人民政府間關系的主要內容。2.縱向政府間關系的變化。①計劃單列市對縱向政府間關系的影響。在經濟管理上，國務院與單列市的關系是直接的，但在行政指導和監督上，國務院與單列市的關系是間接的，必須通過省政府。這樣，中央人民政府、省人民政府和單列市人民政府的關系就不是單一垂直關系而變成了三角關系。但是由于省人民政府對中央人民政府是全隸屬關系，而單列市人民政府對省人民政府和中央人民政府均非全隸屬關系，且單列市的經濟管理權接近省人民政府，因而這種三角關系是一種不等邊的三角關系。這就使得國務院與省人民政府、省人民政府與單列市人民政府之間就難免發生摩擦和沖突。而且，就整個行政體制來講，單列市的設立，也使政府間關系出現了一定程度的不平衡，即同屬市級人民政府，但在政府行政體系中卻有多重的差別。②“市管縣”體制對縱向政府間關系的影響。市管縣之后，管縣市政府職能的擴大，不僅對省人民政府的利益形成了挑戰，而且使地、市、縣、鄉、鎮多方位、多層次的利益結構面臨重新調整，這看似簡單的變化所實際蘊涵的深刻變革和挑戰，決定了市管縣過程中省、市、縣三級政府之間的矛盾和摩擦，故市管縣之后，地方人民 政府間的縱向關系要完全理順，還有待全面改革的深入。

3．橫向間政府關系的發展。在建立各種形式經濟區的過程中，各級地方人民政府間的橫向合作主要有三種形式：一是城市政府聯合體，二是經濟區內各地區人民政府的聯合，三是跨經濟區的地方人民政府聯合。以經濟協作為基礎的地方人民政府間的橫向合作的發展是符合中國社會和經濟發展潮流的，是具有積極意義的。但地方政府之間合作的發展，往往會形成更大的地方利益單位，在這種情況下，地方人民政府間關系和地方人民政府與中央人民政府間關系就可能受到這種大的地方利益單位的影響，從而增加政府間關系協調的復雜性。

二、同步自測練習題

（一）單項選擇題（各題后所列備選答案中只有一個是正確的）1．中國管理國務和政務的國家行政機關是：

A.中共中央 B.國務院 C.國家主席 D.全國人大常委會 2．國務院總理經全國人民代表大會選舉產生，每屆任期是： A.6年 B.5年 C.4年 D.3年

3．國家廣播電影電視總局屬于國務院的：

A.組成機構 B.辦公機構 C.直屬機構 D.非常設機構

4．20世紀80年代以后，國務院批準一批城市為計劃單列市，這些城市屬于： A.省級市 B.副省級市 C.地級市 D.縣級市 5．建國初期，我國地方最高行政機關是：

A.大區人民政府 B.直轄市人民政府C.省級人民政府 D.地區行署 6．“市管縣”體制萌芽于：

A.解放前 B.新中國成立初期 C.文化大革命時期D.改革開放后 7．鄉鎮人民政府是：

A.基層政府機關 B.群眾自治組織 C.社會組織 D.派出機關 8．街道辦事處屬于：

A.基層政府機關 B.群眾自治組織 C.社會組織 D.派出機關 9．我國憲法規定，特別行政區的設立及其制度的決定機關是：

A.國家主席 B.全國人民代表大會 C.國務院總理 D.全國人大常委會委員長 10．特別行政區享有高度的自治權，其外交和國防事務的管理機關是： A.特別行政區政府 B.特別行政區行政長官 C.中央人民政府 D.全國人大 11．制定《香港特別行政區基本法》的國家機關是：

A.全國人民代表大會 B.特別行政區政府 C.特別行政區立法會 D.中央人民政府 12．香港特別行政區的行政長官在當地通過選舉或協商產生，再由下列哪個機關任命： A.特別行政區立法會 B.全國人民代表大會 C.中央人民政府 D.國家主席 13．特別行政區行政長官與立法會之間是：

A.“議行合一”關系 B.制約平衡關系 C.命令與服從關系 D.控制與被控制關系 14．澳門特別行政區設立獨立工作的廉政公署，廉政專員對下列哪個機關負責：

A.特別行政區立法會 B.特別行政區行政會議 C.中央人民政府 D.特別行政區行政長官 15．制定民族自治地方自治條例和單行條例的國家機關是：

A.民族自治地方的人民代表大會 B.民族自治地方的人民政府 C.國務院 D.全國人大

（二）多項選擇題（各題后所列備選答案中有兩個或兩個以上答案是正確的）1．中國當前的地方行政建制有：

A.省、縣、鄉、村四級行政體制 B.省、縣、鄉三級行政體制 C.大區、省、縣、鄉四級行政體制 D.省、市、縣、鄉四級行政體制 2．國務院的機構包括：

A.業務機構 B.辦公機構 C.直屬機構 D.非常設機構 3．憲法賦予國務院的職權有：

A.行政立法權 B.行政提案權 C.行政領導權 D.行政監督權 4．下列屬于政府微觀經濟管理活動的有：

A.價格管制 B.社會再分配 C.質量管理 D.財政投資 5．擁有行政立法權的國家機關有：

A.國務院 B.國務院各部委 C.省級人民政府 D.縣級人民政府 6．下列屬于省級人民政府的職權的有：

A.制令權 B.行政領導權 C.行政執行權 D.行政保護權 7．“市管縣”體制的形成主要通過以下哪幾種途徑： A.地市合并 B.劃縣入市C.計劃單列 D.撤地建市 8．以下屬于縣級人民政府的派出機構的有：

A.鄉級人民政府 B.鎮級人民政府C.街道辦事處 D.區公所 9．特別行政區成立之后擁有自己的： A.憲法 B.基本法 C.區旗 D.區籍

10．特別行政區享有高度的自治權，獨立行使的權力有： A.司法權 B.外交權C.立法權 D.國防權 11．在我國，擁有地方立法權的機關有：

A.國務院各部委 B.省級人大 C.直轄市人民政府 D.縣級人民政府 12．中央行政立法制定的規范性法律文件有： A.行政法規 B.民法 C.自治條例 D.行政規章 13．國務院對地方人民政府的行政控制方式主要有： A.稅收 B.編制控制 C.行政領導 D.行政監督 14．國務院對地方人民政府的經濟控制方式主要有： A.發布經濟法規 B.制定經濟計劃 C.大型項目審批 D.審計 15．當代中國國家行政機關上下級之間的關系是：

A.分權制衡關系 B.領導與被領導關系 C.“議行合一”關系 D.命令與服從關系

（三）判斷題（正確的打√，錯誤的打×）1．我國地方各級行政機關具有雙重屬性，是指它們既對同級國家權力機關負責并報告工作，又要接受中國共產黨的領導。

2．國務院處于國家行政系統的最高地位，具有與最高國家權力機關同等的地位和權威。

3．國務院由全國人民代表大會組織產生，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監督，對其負責并報告工作。

4．我國最高國家行政機關和最高國家權力機關之間的關系充分體現了我國政權組織“議行合一”的憲政原則。

5．在我國，中央政府和地方政府之間不存在明確、法定的分權關系，在根本的意義上講，地方政府主要是作為中央政府的代理人而設置和存在的。

6．國務院直屬機構可以在其權限內規定行政措施，發布全國性的規范性文件。

7．縣級人民政府在職權內容上與省級人民政府大體一樣，擁有行政立法權，可以制定地方性法規或規章。

8．居民委員會和村民委員會都是基層群眾性自治組織，不是一級政權組織。

9．香港特別行政區行政會議是協助行政長官決策的機構，其意見對行政長官具有約束力。10．澳門特別行政區檢察長由特別行政區行政長官提名，報中央人民政府任命。

11．地方立法在我國是指地方各級國家機關按照法定權限和程序制定和發布規范性法律文件的活動。12．民族自治地方的地方立法對中央行政立法來說，有一定程度的獨立性，不必從屬于中央行政立法。

13．當全國人民代表大會常務委員會決定宣布戰爭狀態時，中央人民政府可發布命令將全國性法律在特別行政區實施。

14．特別行政區成立后，中華人民共和國尚未參加但已適用于特別行政區的國際協議不再繼續適用。15．在經濟管理、行政指導和監督上，國務院與單列市的關系是直接的，不必通過省政府。

（四）簡答題（回答要點，不需論述）1．簡述國務院的職權。

2．簡述政府的宏觀經濟管理職能。3．簡述“一國兩制”原則。

4．簡述民族自治地方人民政府與國務院的法律關系。

（五）論述題（概述有關原理，聯系實際）1．試述當代中國地方行政的發展。

2．試述當代中國地方人民政府間關系的發展。

三、同步自測練習題參考答案

（一）單項選擇題

1.B 2.B 3.C 4.B 5.A 6.B 7.A 8.D 9.B 10.C 11.A 12.C 13.B 14.D 15.A

（二）多項選擇題 1.BD 2.ABCD 3.ABCD 4.AC 5.ABC 6.ABCD 7.ABD 8.CD 9.BCD 10.AC 11.BC 12.AD 13.BCD 14.ABCD 15.BD

（三）判斷題

1.× 2.× 3.√ 4.√ 5.√ 6.√ 7.× 8.√ 9.× 10.√ 11.√ 12.× 13.√ 14.× 15.×

（四）簡答題

1．答：憲法賦予國務院行使的職權可以歸納為五個方面：

第一，行政立法權。即有權根據憲法和法律，制定行政法規；國務院各部委有權制定行政規章；國務院還接受全國人大及其常務委員會的授權制定某些具有法律效力的暫行規定或條例等。第二，行政提案權。即有權就有關事項向全國人大及其常委會提出議案，以及時充分地向全國人民代表大會反映行政活動中出現的新情況、新問題，并就此提出建議和意見。

第三，行政領導與管理權。即作為國家最高行政機關，統一領導全國各級國家行政機關的工作。第四，行政監督權。即有權改變或者撤銷各部委發布的不適當的命令、指示和規章，有權改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令。

第五，行政人事權。即有權審定行政機構的編制，依照法律規定任免、培訓、考核和獎懲行政人員。2．答：經濟管理是政府重要的管理活動，政府宏觀經濟管理是國民經濟健康發展的重要保證。政府對宏觀經濟事務的管理大多采用間接的、服務的、引導性的管理方式，主要體現為：培育和完善市場環境，計劃引導宏觀經濟健康發展，通過有關政策和制度來調節宏觀經濟的健康發展，同時政府還要保持社會分配的合理性，防止兩極分化。

3．答：“一國兩制”，即在一個中國的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，局部地區如香港、澳門保持原來的資本主義制度長期不變。隨著香港、澳門結束殖民統治，重新回到祖國的懷抱，香港、澳門特別行政區相繼成立。特別行政區實行與內地省份不同的政治、經濟和文化制度，享有高度的自治權，給我國傳統的單一制國家結構形式增添了新的成分。

4．答：國務院與民族自治地方人民政府在法律方面所發生的關系主要體現在執法方面。1984年頒行的民族區域自治法規定，民族自治地方人民政府享有變通執行或停止執行上級國家機關（包括國務院）不適合本民族自治地方實際情況的協議、決定、命令和指示的自治權，這就使民族自治地方在處理與國務院的決策與執行關系中享有更大的自主權和靈活性。同時也制約著國家中央行政機關在對民族自治地方發布決議、命令和指示時加倍注意做到適合民族自治地方的實際情況。

（五）論述題

1．答：地方各級人民政府的設立，取決于政府的行政區劃體制，國家行政區域劃分為幾級，地方人民政府就相應地設立幾級。建國以來，我國行政區劃體制大體經歷了4個階段。第一階段，自1949年至1954年，地方政府機關實行大區、省、縣、鄉四級體制。

第二階段，自1954年至1966年，撤銷了大行政區的建制，地方政府實行省、縣、鄉（人民公社）

三級體制。第三階段，自1966年至1976年，行政區劃和各級地方政府遭受嚴重破壞，全國紛紛建立了“一元

化”的革命委員會。

第四階段，自“文革”結束至今，地方政府機關實行省、縣、鄉三級制和省、市、縣、鄉四級制同

時并存。

2．答：當代中國地方政府間的關系隨著社會主義建設和改革開放的進程不斷發生著變化。中國地方政府間關系最主要的特征是條塊關系，縱向的條條和橫向的塊塊之間隨著社會的發展而變化，構成了中國地方各級人民政府間關系的主要內容。

改革開放之后，在縱向政府間關系方面主要由于單列市和“市管縣”體制的實行，使政府間關系出現了一定程度的復雜化和不平衡，這些變化對政府行政管理和社會經濟發展帶來了一定的影響。同時，政府間的橫向關系也出現了合作的趨勢。以經濟協作為基礎的地方人民政府間的橫向合作，不僅有利于本地和本地區的經濟發展，而且也有利于減緩地區經濟發展的不平衡，從而推動整個國

民經濟的發展。

另一方面，地方政府之間合作的發展，往往會形成更大的地方利益單位，在這種情況下，地方人民政府間關系和地方人民政府與中央人民政府間關系就可能受到這種大的地方利益單位的影響，從而

會增加政府間關系協調的復雜性。

第四章 政府與行政的關系

本章學習內容主要有：1.人大與行政。包括人大與行政的立法地位；人大與行政的關系。2.人大與司法。包括司法的主體地位；人大與司法的相互關系。3.司法與行政。包括司法與行政的執法主體；司法與行政的執法原則；司法與行政執法應遵守的制度；行政和司法的相互關系。4.上下級關系。包括人大的上下級關系；行政的上下級關系；司法的上下級關系。

一、學習重點

（一）國務院部門立法的主要特征

國務院部門的立法權主要表現在國務院所屬部門有權制定行政規章方面。其主要特征是：

第一，國務院部門立法是深具中國特色的一種立法現象。中央政府在現代立法體制中占據重要位置的情況非常普遍，但中央政府所屬部門也可以立法，這種情況在世界上并不多見。

第二，國務院部門立法是作為同一國家機關所屬部門的集群性立法存在的一種立法。國務院有數十個部委和直屬機構，國務院部門立法是數十個立法主體立法的總稱，這同全國人大及其常委會立法和國務院立法都是單個立法主體立法不同。

第三，國務院部門立法是從屬性和受制性尤為突出的立法。它雖然屬于中央立法的組成部分，其從屬性和受制性在中國立法體制中尤為突出。在多種層次、多種類別的中央立法體制中，它是位于最低層次的一種立法。

第四，國務院部門立法是調整范圍非常廣泛、具體的立法。國務院各部門的立法未必都有廣泛的調整范圍，但國務院幾十個部門的立法綜合起來，其調整范圍則非常廣泛。另一方面，國務院部門立法的調整范圍非常具體，無論是作為整體的部門立法還是作為各個單個部委或直屬機構的立法，調整范圍都是具體的。

（二）人大與司法的相互關系

人民代表大會作為我國的立法主體，與代表司法主體的人民法院、人民檢察院和公安機關之間存在著必然聯系。二者在行使權力的過程中，人大對司法機關起到有力的監督作用，司法機關的司法行為也有效地保障了人大制定的憲法以及各項法律的實施。二者關系主要表現為：

人民代表大會對人民法院和人民檢察院行使監督權。根據憲法和法律的規定，國家審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督，其中全國人大行使的監督權是國家最高形式的監督權。

司法機關對人大的服從與維護。人民法院作為國家的審判機關，人民檢察院作為國家的法律監督機關，要對人大負責并向人大報告工作。另一方面，司法機關的各個部門通過行使各自的職責，維護、保障人大及其常委會制定的憲法和各項法律的實施。遇到與憲法、法律相抵觸的行為，司法機關采取各種強制措施，以保證法律的有效性，維護法律的尊嚴。

（三）人大、行政與司法的相互關系

社會公共權力分為立法權力、行政權力和司法權力，每一種權力都對應著一種權力機關，由所對應的權力機關行使。即：立法權力由立法機關行使，行政權力由行政機關行使，司法權力由司法機關行使。這三種權力以及行使權力的機關之間既相互聯系、相互促進，又有所區別、相互制約。

人大與行政的關系。按照現行憲法規定，中國國家機關的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會是最高國家權力機關。國家行政機關由人民代表大會產生，接受人民代表大會監督、對人民代表大會負責并報告工作。

人大與司法的關系。根據憲法和法律的規定，國家審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督，其中全國人大行使的監督權是國家最高形式的監督權。人大對司法機關監督的主要形式，是聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告。另一方面，司法機關的司法行為也有效地保障了人大制定的憲法以及各項法律的實施。

行政和司法的關系。行政和司法的共同目的，是維護法律的有效性，但二者采用的方式不同。人民法院、人民檢察院和公安機關通過各種強制措施，保證法律在社會生活的各個領域得以貫徹；國家行政機關更多地通過行政命令、檢察、監督等方式保證法律的實施。

（四）上下級關系

全國人大與地方各級人大是一個統一的整體，它們共同構成了我國國家權力機關體系。在國家權力機關體系內部，全國人大對全國性問題統一領導，集中代表全國各族人民的意志和利益；地方各級人大在本行政區域內的問題上享有自主權，代表本行政區域內的人民的意志和利益。

行政機關的縱向關系是上下級隸屬關系。國務院及其所屬部委、直屬機構和專門機構負責組織、協調、指導地方各級人民政府工作；省、自治區、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統一領導，并且依照法律或行政法規的規定受國務院主管部門的業務指導和領導。除此之外，國家行政機關的各部委之間，國務院直屬機構、辦事機構之間，地方各級行政機關之間，存在著不相隸屬的橫向關系，這種關系除了表現為彼此尊重對方的權限外，還表現為協助關系。所謂協助關系是指不相隸屬的行政機關之間，彼此有相互協助的義務，以實現各行政機關共同的行政目的。人民法院上下級之間的關系更多地體現為是一種監督關系，這種監督關系主要是通過依法進行第二審程序、審判監督程序或死刑復核程序來實現的。

檢察機關上下級之間是領導和被領導的關系，具有集中統一的特點，這與人民法院上下級之間監督與被監督的關系有顯著不同。為了維護國家法制的統一，檢察機關必須一體化，必須具有很強的集中統一性。最高人民檢察院是國家最高檢察機關，領導地方各級人民檢察院和專門檢察院的工作。

公安系統內縱向的上下級關系是領導與被領導的關系，上級機關對下級機關的執法活動必須進行監督，發現其作出的處理和決定有錯誤的，應予以撤銷或變更。下級機關必須服從上級機關的決定和命令。如果下級機關認為上級機關的決定和命令有錯誤的，可以按照規定提出意見，但不得改變或終止命令的執行。當提出的意見不被采納時，下級機關必須服從上級機關的命令，服從決定和命令產生的后果由作出決定和命令的上級機關負責。

二、同步自測練習題

（一）單項選擇題（各題后所列備選答案中只有一個是正確的）1．全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的： A.派出機關 B.工作機關 C.直屬機關 D.常設機關

2．自治區的自治條例和單行條例，須上報下列哪個機關批準后才能生效？ A.國家主席 B.全國人民代表大會 C.全國人大常委會 D.國務院總理 3．行政法規制定后由總理簽署，以下列哪種形式公布？ A.國務院令 B.國家主席令 C.法院公告 D.政府報告 4．全國人大制定的法律由下列哪個國家機關簽署公布？

A.全國人大常委會委員長 B.國務院總理 C.最高法院院長 D.國家主席

5．相對人應當有權對行政行為表達自己的意見，并且這種意見能得到應有重視的原則，是行政執法中的：

A.公開原則 B.公正原則 C.參與原則 D.誠信原則 6．人民檢察院直接受理案件并立案偵查的制度是指： A.自偵制度 B.自訴制度C.公訴制度 D.審判監督制度 7．《中華人民共和國立法法》規定，法律解釋權屬于：

A.最高人民法院 B.國務院 C.全國人大常委會 D.全國人大專門委員會 8．核準死刑案件的司法機關是：

A.最高人民檢察院 B.最高人民法院 C.高級人民法院 D.高級人民檢察院 9．《中華人民共和國立法法》通過的時間是： A.1998年 B.1999年 C.2000年D.2001年 10．我國的法律監督機關是：

A.全國人大 B.公安機關 C.人民法院 D.人民檢察院

（二）多項選擇題（各題后所列備選答案中有兩個或兩個以上答案是正確的）1．中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關有： A.全國人民代表大會 B.中央人民政府 C.地方各級人民代表大會 D.地方各級人民政府 2．國務院部門立法作為同一國家機關所屬部門的立法行為，屬于： A.中央立法B.地方立法 C.行政立法 D.集群性立法 3．公安機關是國家機器的重要組成部分，屬于： A.立法機關 B.行政機關 C.司法機關 D.檢察機關 4．司法的執法主體主要有：

A.人民檢察院 B.公安機關 C.審計署 D.人民法院 5．社會公共權力的三個組成部分是：

A.立法權力 B.行政權力 C.司法權力 D.外交權力

6．省、自治區、直轄市人民政府制定的規章，須報備案的國家機關有： A.國務院各部委 B.國務院 C.本級人民代表大會常務委員會 D.全國人大 7．下列屬于司法機關的有：

A.公安機關 B.監獄機關 C.檢察機關 D.仲裁組織

8．人民法院對已經發生法律效力的判決和裁定依法重新審判的審判工作制度是： A.司法審查制度 B.再審制度 C.行政監督制度 D.審判監督制度 9．以下屬于上級行政機關對下級機關監督權的有： A.干預權 B.糾正權 C.介入權 D.指揮權

10．行政機關在從事抽象行政行為時應遵守的制度有：

A.說明理由制度 B.聽取意見制度 C.起草審查制度 D.公布制度

（三）判斷題（正確的打√，錯誤的打×）

1．對憲法個別條文的修改不必經過全國人民代表大會2/3以上的多數通過。

2．國家尚未制定法律或者行政法規的事項，省、自治區、直轄市根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規。

3．行政法規、規章在立法時機成熟時就有可能通過立法程序轉變成為法律。

4．涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，應當提請國務院制定行政法規，或由國務院有關部門聯合制定規章。

5．中央政府及其所屬部門在現代立法體制中同時占據重要地位的情況在世界上非常普遍。6．國務院的部門立法具有層次性，它們的規章具有不同的效力。

7．地方各級人民政府在行使立法職能時，既要向上級機關負責，同時又要向本級人民代表大會負責。8．限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。9．對行政行為進行復核、審查的國家機關只能是行政機關。10．全國人大常委會的法律解釋同法律具有同等效力。

（四）簡答題（回答要點，不需論述）1．簡述國務院部門立法的特點。2．簡述我國行政機關的上下級關系特點。

（五）論述題（概述有關原理，聯系實際）試述人大、行政和司法之間的關系。

三、同步自測練習題參考答案

（一）單項選擇題

1.D 2.C 3.A 4.D 5.C 6.A 7.C 8.B 9.C 10.D

（二）多項選擇題

1.AC 2.ACD 3.BC 4.ABD 5.ABC 6.BC 7.ABC 8.BD 9.ABCD 10.BCD

（三）判斷題

1.× 2.√ 3.√ 4.√ 5.× 6.× 7.√ 8.√ 9.× 10.√

（四）簡答題

1．答：國務院部門的立法權主要表現在國務院所屬部門有權制定行政規章方面，是作為同一國家機關所屬部門的集群性立法，其從屬性和受制性在中國立法體制中尤為突出，在多種層次、多種類別的中央立法體制中，它是位于最低層次的一種立法，調整范圍非常具體，無論是作為整體的部門立法還是作為各個單個部委或直屬機構的立法，調整范圍都是具體的。

2．答：我國行政機關的縱向關系是上下級隸屬關系，其中，中央行政機關組織、協調、指導地方各級人民政府工作；下級行政機關各工作部門受人民政府統一領導，并且依照法律或行政法規的規定受國務院主管部門的業務指導和領導。除此之外，不相隸屬的各行政機關之間，彼此有相互協助的義務，以實現各行政機關共同的行政目的。

（五）論述題

答：社會公共權力分為立法權力、行政權力和司法權力，每一種權力都對應著一種權力機關，由所對應的權力機關行使。即：立法權力由立法機關行使，行政權力由行政機關行使，司法權力由司法機關行使。這三種權力以及行使權力的機關之間既相互聯系、相互促進，又有所區別、相互制約。人大與行政的關系。按照現行憲法規定，中國國家機關的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會是最高國家權力機關。國家行政機關由人民代表大會產生，接受人民代表大會監督、對人民代表大會負責并報告工作。人大與司法的關系。根據憲法和法律的規定，國家審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督，其中全國人大行使的監督權是國家最高形式的監督權。人大對司法機關監督的主要形式，是聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告。另一方面，司法機關的司法行為也有效地保障了人大制定的憲法以及各項法律的實施。

行政和司法的關系。行政和司法的共同目的，是維護法律的有效性，但二者采用的方式不同。人民法院、人民檢察院和公安機關通過各種強制措施，保證法律在社會生活的各個領域得以貫徹；國家行政機關更多地通過行政命令、檢察、監督等方式作證法律的實施。

第五章 當代中國政府與行政改革

本章學習內容主要有：1.當代中國政府與行政改革的歷史回顧。2.當代中國政府與行政改革的目標。3.中國政府與行政發展的途徑。包括中國政府與行政改革的動力與障礙；中國政府與行政改革所取得的成就；中國政府與行政進一步深化改革的內容。

一、學習重點

（一）當代中國政府與行政改革的目標

中國的行政體制改革至今已經歷了從政策調整到體制創新的不同階段，改革已越來越觸及到深層次的關鍵性問題，改革的目標也日趨明確合理。根據中國的基本國情和當代中國政府和行政改革面臨的內外環境，中國政府和行政改革的目標可以歸結為以下幾個方面。1．提高行政效率

政府行政效率體現為行政體系在一定的資源條件下能夠提供更多的行政服務，或在一定的服務水平條件下能夠減少更多的行政成本。這就要求政府不斷進行行政體制改革，控制機構膨脹，緊縮過度職權，降低社會成本，提高工作效率。中國行政體制改革的主要原因是政府機構臃腫、職權龐雜、效率低下，并且嚴重阻礙了社會經濟的發展，極大地影響了政府進行社會主義建設、維護社會公共利益以及為社會提供公共服務的能力。因此，行政體制改革的直接目標就是在管理職能、管理領域、管理過程和管理方法等多方面對傳統低效的“大政府”進行改造，建設一個適度規模的高效政府，從而有效地制定政策、執行政策、平衡矛盾、整合利益差異，順應并推動中國社會經濟的現代化發展。

2．轉變政府職能

轉變政府職能，是指按照社會主義市場經濟的要求，改變計劃經濟體制下政府權力高度集中、無所不包的狀況，為適應和推進社會主義市場經濟體制的建立，對政府管理經濟、服務社會的職能從內容、范圍、手段和程度上重新進行界定和規范，實現從“全能政府”向“有限政府”的轉變，即改變政府包攬一切社會事務的全能角色。

首先，要由直接管理為主轉向以間接管理為主。政府應改變過去那種下達各項指標、規定企業的各項經濟活動的做法，不應該再對企業的產供銷、人財物進行直接管理，而是應該把精力集中到戰略性、政策性的宏觀經濟發展問題上來，主要通過經濟手段和法律手段，通過市場機制來引導企業的經濟行為。其次，要由微觀管理為主轉向宏觀管理為主。最后，要從項目審批、分錢分物轉向規劃、協調、服務和監督。3．實現行政法治

首先要完成行政機關的組織、職能、編制的法制化，將行政組織本身完全納入法制軌道，建立起適應市場經濟需要的精簡、民主、高效的政府。我國不斷完善和加強政府組織立法，健全和完善政府組織法制，到目前為止，我國在各個行政領域均制定和頒布了大量的法律、法規，從而使大量的行政管理行為變成了行政執法行為，初步實現了行政管理的法制化。與此同時，一個強有力的完善的監督體系，包括政府自我監督在內的監督機制，也是保障實現行政法治的重要方面。4．實現民主行政

民主行政是現代民主國家政府特質，也是政府正當性的基礎。無論對民主如何定義，由人民參與國家的管理都是民主的題中之義。實現民主行政要求政府必須以民主原則作為行政活動的核心原則。民主意味著任何一項重大的政府決策都不是領導者隨心所欲的產物，它必須在集中眾人的智慧和人民的參與下，通過法定的程序制定。同樣，民主也意味著消除歧視、差別，保證國家決策對各地區、各行業以及各種類型的經濟組織的平等對待。通過行政改革推動民主行政，激發每個中國人的參與意識，這就真正有可能使中國政府成為一個“民有、民治、民享”的高度民主的政府。5．實現服務行政

要實現服務行政，必須做到：⑴政府的行政管理應真正從人民的利益出發，施政目標由機關、專家、人民群眾共同決定，同時完善人民代表大會制度和行政聽政制度等，確保人民的意見和建議得到反映和采納；⑵在政府績效考核方面，不僅要注意到成本——效益方面的考核，同時也要注重民眾評估，考察民眾對于政府服務的滿意度和信任度，并把這種考核制度化，和政府工作人員的獎懲、升降相掛鉤；⑶政府從以控制為要務轉為以服務為要務，政府的行為方式不再是那種單純的命令方式，而是充分考慮到“顧客”需求的方式；⑷政府的領導方式要實現從獨斷專橫向民眾參與轉變，在過去的體制下，政府總是采取高高在上的姿態來進行行政管理，而在服務行政中，要充分重視民眾的參與，人民不僅要參與行政決策，同時民眾還可以對決策的執行進行監督，參與對行政行為的評估。

（二）進一步深化政府與行政改革的內容 1．政黨與政府的關系方面

堅持黨政分開原則，建立新型黨政關系。中國共產黨作為執政黨，必須堅持黨的領導核心地位，在政治體制改革和黨的領導體制改革中，決不能片面強調執政黨同國家政權截然分開，以此來削弱黨的領導。但要確立黨政職能分開的執政理念，建立起重大決策統一、重要職務交叉兼職、具體職能分開的黨政領導體制。這是推進社會主義民主政治建設，保證國家政權機關依法行政的客觀要求。這就要求正確處理黨與人大的關系，正確處理黨和政府的關系，正確處理黨與社會經濟組織、文化組織的關系。

2．政府與社會的關系方面

由于我國長期的社會主義計劃經濟體制造成了政社不分，過去由政府包攬的社會性、公益性、公用性的事務，企、事業單位中的部分福利、后勤工作，社團組織的一些活動等等，還沒有從政府工作中分離出來，交給社會。

我們進行政府和行政改革就必須理順政府和社會的關系，這不僅是建立社會主義市場經濟體制、轉變政府職能的要求，同時也能夠調動社會各方面的積極性。理順政社關系，把社會自治功能還給社會，這其中的關鍵環節就是必須大力培育和發展社會中介組織。社會中介組織是聯系政府與企業的紐帶和橋梁。政府放權的一個重要方面就是向市場放權，發揮社會的自我組織、自我服務的功能，政府也能從社會瑣事中解脫出來。

同時，調整政府和社會的關系，還必須改變政府單方面治理的現狀，實現政府、社會、公民的共同治理。除了社會中介組織作為發展政府和社會之間關系的橋梁，還應確立行政參與、民營化或 商業化，通過政府生產性和服務性功能的轉移，通過社會責任的共同負擔，通過合同外包等方式將社會和民間力量釋放出來，形成國家建設的協作網絡。這種共同治理模式不僅有利于民主政治的發展，有利于促進政治參與，同時也能提高政府治理的能力，彌補政府力量的不足，實現責任共擔和利益共享，實現社會的和諧和快速健康發展。3．政府與市場的關系方面

在中國，計劃體制下的政府經濟行為受到了嚴峻的挑戰，政府與市場的關系陷入了“一死就放”、“一放就活”、“一活就亂”、“一亂就收”、“一收就死”的怪圈。造成這種怪圈的原因，很大程度上是因為缺乏對政府與市場關系的正確定位。因此中國市場經濟體制下的政府經濟行為必須重新定位，要實現資源配置的市場化，企業行為的主體化，企業產權商品化，交易過程的秩序化，消除市場壟斷，并對社會收入進行再分配。

在市場經濟尚不發達的國家，政府還具有培植和完善市場的積極功能。這就是通過在政府管理中注入某些競爭機制，實現部分政府功能的市場化，以縮小政府缺陷的影響范圍，降低政府行政成本，提高行政效率。總而言之，政府和市場是現代社會順利發展的兩個輪子，是調節社會的不可或缺的兩只手。建立社會主義市場經濟制度，并不是要否定政府在社會經濟管理中的作用，而是轉變政府發揮作用的方式，是把政府和市場的優點結合起來，共同促進我國社會主義現代化建設的順利實現。

4．府際關系方面

府際關系，就是政府之間的關系。它是指政府之間在垂直和水平上的縱橫交錯的關系，以及不同地區政府之間的關系。我國的府際關系主要包括中央政府與地方政府之間的府際關系，地方政府之間的府際關系，政府部門之間的府際關系和地區政府之間的府際關系。

二、同步自測練習題

（一）單項選擇題（各題后所列備選答案中只有一個是正確的）

1．我國撤消大區行政建制，使省建制成為地方最高建制，是在下述哪一年？ A.1952年 B.1953年 C.1954年 D.1955年

2．建國初期，我國中央人民政府領導與監督地方政府的派出機關是： A.大區行政委員會 B.大區軍政委員會 C.大區人民政府 D.地方人民委員會 3．1981年底，國務院機構數量達到新中國建立以來的最高峰，國務院當時共有部門： A.76個 B.85個 C.97個 D.100個

4．新中國歷屆黨和國家領導人都對政府與行政改革作過深刻的論述，其中，提出“精簡機構是一場革命”著名論斷的是下列哪一位領導人？ A.毛澤東 B.周恩來 C.劉少奇 D.鄧小平

5．1982年政府行政改革后，政府內部實行的領導制度是： A.首長負責制 B.集體負責制 C.委員會制 D.合議制

6．我國下列幾次機構改革中，結合著手建立國家公務員制度進行的機構改革是：

A.1982年改革 B.1988年改革 C.1993年改革 D.1998年改革

7．1993年，八屆全國人大一次會議上審議并通過的《國務院機構改革方案》明確規定，1993年這次機構改革的重點是：

A.轉變政府職能 B.精兵簡政 C.實現法治行政 D.實現民主行政 8．現代民主國家政府的特質和正當性的基礎是： A.效率行政 B.民主行政 C.知識行政 D.服務行政

9．美國學者蓋伊·彼得斯在其著作中提出了建立彈性化政府的主張，這本著作是： A.《重塑政府》 B.《沒有政府的治理》 C.《政府未來的治理模式》 D.《使民主運轉起來》 10．中央政府與地方政府之間的關系，主要是中央政府與下列哪級政府之間的關系？ A.省級政府 B.縣級政府 C.派出機構 D.單列市政府

（二）多項選擇題（各題后所列備選答案中有兩個或兩個以上答案是正確的）1．建國初期，我國地方政府設立的派出機關有： A.單列市 B.街道辦事處 C.區公所 D.專員公署

2．1988年機構改革提出了在政府部門實行“三定”方案，下列屬于“三定”內容的是： A.定職能 B.定機構 C.定人員 D.定編制 3．2003年機構改革中新增設的部門有：

A.國家發展和改革委員會 B.國有資產監督管理委員會 C.中國銀行業監督管理委員會 D.國家人口和計劃生育委員會

4．英美等國的新公共管理運動提出要實現3個E的目標，這3個E是指：

A.經濟（economy）B.經驗（experience）C.效率（efficiency）D.效能（effectiveness）5．以下屬于中國政府和行政改革目標的有： A.效率行政 B.法治行政 C.民主行政 D.服務行政 6．中國政府與行政改革的動力有：

A.傳統行政價值觀 B.科技進步 C.全球化D.政治發展 7．以下屬于社會中介組織的有：

A.共青團 B.行業協會 C.村委會 D.商會

8．在計劃經濟體制下，資源配置主要由政府來主導和決定，其特點有： A.規范化 B.行政化 C.意志化 D.集權化 9．府際關系即政府之間的關系所關注的問題包括： A.政府合法性 B.民主政治建設 C.管理制度 D.管理權力 10．跨省區的政府之間的府際關系，應該以什么為主要內容：

A.自覺自愿 B.公平競爭、協調合作 C.互通有無、互相支援 D.共同發展

（三）判斷題（正確的打√，錯誤的打×）

1．建國初期，省人民委員會工作部門與國務院相關主管部門存在業務領導關系，實行中央主管部門和地方人民政府的雙重領導。

2．網絡技術在政府組織中的廣泛普及與應用，使行政組織結構從金字塔型向扁平型發展。

3．建國初期我國集中統一的行政體制受蘇聯的影響，這種行政體制根本不適合我國當時的國情。4．政府行政效率體現為行政體系在一定的資源條件下能夠提供更多的行政服務，或在一定的服務水平條件下能夠更多地減少行政成本。

5．實行市場經濟必然要求政府轉變職能，從“全能政府”轉變成為有限的“消極政府”。6．行政體制改革是政治體制改革的重要內容，只要行政體制改革取得成功，其他政治體制改革自然就會成功。

7．在市場經濟中，無論是政府組織還是非政府組織，無論是行政人員還是非行政人員，都是平等的法律主體。

8．經濟全球化意味著經濟活動超越了國家主權的界線，民族國家的政府必須將傳統意義上的一部分權力讓渡出來，交由國際機構執行。

9．在計劃經濟體制下，國有企業沒有自主權，非國有企業擁有自主權。10．行業協會制定的行規對企業有約束力，但沒有法律效力。

（四）簡答題（回答要點，不需論述）1．簡述我國政府職能轉變。2．簡述我國政府與社會的關系。

（五）論述題（概述有關原理，聯系實際）試述政府與市場的關系。

三、同步自測練習題參考答案

（一）單項選擇題

1.C 2.A 3.D 4.D 5.A 6.B 7.A 8.B 9.C 10.A

（二）多項選擇題

1.CD 2.ABD 3.BC 4.ACD 5.ABCD 6.BCD 7.BD 8.BCD 9.CD 10.BCD

（三）判斷題

1.√ 2.√ 3.× 4.√ 5.× 6.× 7.√ 8.√ 9.× 10.√

（四）簡答題

1．答：轉變政府職能，是指按照社會主義市場經濟的要求，改變計劃經濟體制下政府權力高度集中、無所不包的狀況，為適應和推進社會主義市場經濟體制的建立，對政府管理經濟、服務社會的職能從內容、范圍、手段和程度上重新進行界定和規范，由直接管理為主轉向以間接管理為主，由微觀管理為主轉向宏觀管理為主，轉變職能后的政府主要應該扮演“經濟宏觀調控者、社會管理者、公共服務者”的角色。

2．答：我國長期的社會主義計劃經濟體制造成了政社不分，政府包攬了大量的社會性、公益性、公用性的事務。進行政府和行政改革就必須理順政府和社會的關系，把社會自治功能還給社會，這其中的關鍵環節就是必須大力培育和發展社會中介組織。同時，還必須改變政府單方面治理的現狀，33 實現政府、社會、公民的共同治理，實現社會的和諧和快速健康發展。

（五）論述颙

答：在中國，計劃體制下的政府經濟行為受到了嚴峻的挑戰，政府與市場的關系陷入了“一死就放”、“一放就活”、“一活就亂”、“一亂就收”、“一收就死”的怪圈。造成這種怪圈的原因，很大程度上是因為缺乏對政府與市場關系的正確定位。因此中國市場經濟體制下的政府經濟行為必須重新定位，要實現資源配置的市場化，企業行為的主體化，企業產權商品化，交易過程的秩序化，消除市場壟斷，并對社會收入進行再分配。

在市場經濟尚不發達的國家，政府還具有培植和完善市場的積極功能。這就是通過在政府管理中注入某些競爭機制，實現部分政府功能的市場化，以縮小政府缺陷的影響范圍，降低政府行政成本，提高行政效率。總之，政府和市場是現代社會順利發展的兩個輪子，是調節社會的不可或缺的兩只手。建立社會主義市場經濟制度，并不是要否定政府在社會經濟管理中的作用，而是轉變政府發揮作用的方式，是把政府和市場的優點結合起來，共同促進我國社會主義現代化建設的順利實現。（完）

第二篇：當代中國政府與政治

第一章 中國國家政治權力結構

1、以中共中央為核心的“6+1+2”體系：黨：中共中央委員會、中共中央紀律監察委員會 政：國家主席、中國人大及其常委會、國務院、全國政協 軍：中央軍事委員會 法：最高人民法院和最高人民檢察院

2、十六大，修訂了黨章關于申請入黨人員身份的規定：“年滿十八歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產黨”。將原來的“其他革命分子”改為“其他階層的先進分子”。

3、黨委1與黨2組的區別：產生方式：1有黨員大會或黨代表大會選舉產生 2由上級黨委決定任命

1可以批準接受黨員 2不可以 1可以對黨員進行紀律處分 2不可以 1可以召開黨代會或黨員大會，選舉出席上級黨代會的的代表 2不可以 1有下級組織 2沒有 1與下屬黨委黨組織的關系式領導關系 2是指導關系。

4、中國中央委員會由黨的全國代表大會選舉產生，每屆任期５年。三個組成機構：中央政治局 中央政治局常務委員會 中央書記處

5、中共中央紀律檢查委員會設立：十一屆三中全會 十二大之后，由黨的全國代表大會產生，任期５年。

6、中共中央顧問委員會只設在中央和省兩級。存續時間：１９８２年－１９９２年。

發揮參謀咨詢作用，同時，在政治生活中充當彈性因素。

7、全國人大四項職權：最高立法權 最高任免權 最高決定權 最高監督權

全國人大5年一屆 每年舉行一次會議，時間一般為兩周左右。九屆人大之后，會議時間基本穩定在每年的3月5日，這種不斷提前的趨勢具有重要意義，是國家政治生活不斷正?；囊环N重要表現。

人大會議形式：預備會議 選舉大會主席團和秘書長；通過議程和做其他的會議準備 主席團會議：是全國人大的領導機構，負責主持全國人大會議 全體會議：是全國人大行使權力的基本形式。

代表團會議：代表的主要會內活動形式，包括代表團全體會議和小組會議兩種形式。

8、人大代表的產生方式：全國人大代表由各省、直轄市、自治區人民代表大會和人民解放軍采取間接、差額的方式選舉產生。

間接：由下級人大代表代表選民選舉出全國人大代表，而不是由全體選民直接選舉。差額：當選人數小于候選人數。

全國人大代表的名額分配依據：城鄉按相同人口比例選舉人大代表。

適當照顧少數民族，每個民族至少有一位代表。(12%，高于少數民族在總人口的比重)人民解放軍的全國人大代表由“中國人民解放軍選舉委員會”分配給各大單位。為歸國華僑分配適當名額。

臺灣省全國人大代表，由各省級地方和人民解放軍中的臺灣同胞派代表協商選舉產生。規定婦女代表比例不低于22%。

9、人大常委會委員與行政、審判、監察機關之間實行“不相容”原則，與總統制國家中的議員類似，而在內閣制國家中，議員與行政官員實行“相容”原則。

10、全國人大的“復合一院制”結構特點：（1）一院雙層結構和職權分工。（2）人大代表產生方式多樣化。（3）代表團制度。（4）“兩會”機制。中國國家主席

國家主席缺位，由副主席遞補；副主席缺位時，由全國人大補選；主席、副主席都缺位時，補選；補選前，國家主席由人大常委會委員長代理。國務院總理負責制 11、1.國務院全體會議

參加人員：總理、副總理、國務委員、秘書長、各部部長、各委主任、中國人民銀行行長、審計長等；

討論科目：重大的形勢和政策問題。2.國務院常務會議

參加人員：總理、副總理、國務委員、秘書長組成。討論科目：具體的問題

12、全國政協：愛國統一戰線組織、政治協商機構。國外的上議院或參議院。政協委員的產生：1.實行委員制，由各黨派、各方面協商產生。2.更加強調界別特點。

十屆全國政協由34個界別組成，包括中國共產黨、八大民主黨派、無黨派民主人士、中國共青團、全國總工會、全國婦聯、全國青聯、全國工商聯、中國科協、全國臺聯、全國僑聯、文化藝術界、科技界、社科界、經濟界、農業界、教育界、體育界、新聞出版界、醫藥衛生界、對外友好界、社會福利和社會保障界、少數民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳門人士和特別邀請人士。

政協職能：政治協商：對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策的實施過程中的重要問題進行協商。

民主監督：對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行等，通過建議和批評的方式進行監督。無立法權

13、中央軍委：一個班子，兩個牌子。中華人民共和國中央軍事委員會 中共中央軍事委員會。

中央軍委的任期與全國人大的每屆任期相同，每屆為5年。憲法對軍委組成人員的連任沒有限制性規定。

14、中西方司法權獨立的五點區別：中國司法機關的獨立原則1司法權為人大賦予。不獨立于代議機關，只獨立于行政機關。西方國家的司法獨立原則2司法權為“民意”賦予，即獨立于行政機關，也獨立于代議機關

1立法權高于司法權 2三權平行。1獨立權由集體形式，不贊成自由心證說 2法官、檢察官個人享有獨立權，贊成自由心證說。

1不使用法官終身制 2適用法官終身制 1接受黨的領導，不搞超黨派的中立 2超黨派的中立

15、“職責同構”是指在政府間關系中，不同層級的政府在縱向間職能、職責和機構設置上的高度統一、一致。

第二章 當代中國的黨政關系

1、為什么說“黨政關系”是當代中國最基本的政治關系

1.中國的各種政治關系和較為重要的政治現象，都在一定程度上包含著“黨政關系”的因素。2.“黨政關系”的特殊地位，在國家政治權力結構中得到了最充分的表現。3.從政治體制改革漸次展開的角度看，黨政關系的調整是許多項重要改革工作的邏輯起點。

2、中1西方2政黨在執政方式上的主要區別

1.政治權力結構的橫向關系 1立法、行政、司法、軍隊等全部國家關系 2行政權或一部分司法權

2.政治權力結構的縱向關系 1從中央到地方的全部國家權力 2中央或聯邦整體的行政權力

3.執掌國家權力的方式 1直接領導，包括政治、組織和思想領導 2間接領導，通過議會的多數地位影響立法或在政府中工作的黨員等

4.對執政黨地位合法性的理解及采取的相關政治措施 1歷史的選擇；堅持黨的絕對領導，不允許資產階級政黨分享政權 2合法反對原則；強調執政黨地位的所謂競爭性，試圖以多黨競爭壟斷政權

3、黨政關系：黨是中國共產黨 政指政權、政府、人大、政協、政法機關、軍隊以及擔任一定政治任務的人民團體和公有制企事業單位

4、黨政分開過程中需要澄清的六點問題

１、黨政分開不僅僅是黨政分工。

２、黨政職能的劃分不等于實現了黨政分開。

３、黨政分開不是單純的黨政分權。試圖把黨從政府過程中分離出來是錯誤的。加強黨的領導并不是要擴大黨組織的權力，而在于改善黨的領導。

４、黨政一把手之間的不同意見分歧不等于黨政不合。

５、黨政分開也有賴于政企分開。

６、黨政關系不僅僅是黨與政府的關系。

5、規范黨政關系的要點

１、明確中國共產黨對人大、政府、人民團體等的領導，主要是政治領導。（“黨”掌控全局，具體事務由“法”規范，“政”執行）

２、推進黨對人大、政府領導的民主化。（決策和人事）

3、轉變黨的工作和活動方式，特別是要注意不能以政策替代法律。

4、努力實現黨政行為的法制化。

5、除少數特殊單位以外，黨最好實行普遍的屬地制的領導體系。

6、在中央、地方和基層實行不同內容的黨政關系改革。★

7、黨政關系規范化還有賴于自身的組織建設和思想工作的完善。

第三章 當代中國的主要社會利益群體

1、“工人群體”與“工人階級”概念的區別（外延上的區別）

工人階級包括官員群體、知識分子群體和工人群體 工人群體指三次產業工人。

2、官員與干部的區別：“干部”是指所有被政府人事部門承認具有“干部”身份的腦力勞動者。

“官員”是指國家公務員和黨派機關、人民團體等專職從事政府和社會事務管理工作的腦力勞動者，只是“干部”中的一個組成部分。

官員與知識分子的區別：官員在具體利益和表達利益要求的方式上與知識分子是有區別的： 官員掌握政治權力，其知識和能力通過權力這個中介釋放出來，并影響其他社會成員。官員群體在意見表達過程中的特殊性：特殊性：既是意見的表達者，也參與決策與執行。注意：支持和鼓勵正常的意見表達，同時加強監督和自律，防止“以權謀私”。

3、有關農民的幾種界定：

1、職業角度：通過從事種植業、養殖業等第一產業勞動取得全部或大部分經濟收入的農民?！蔼M義的農民”

2、戶籍角度：所有具有農村戶口的人。——側重身份的劃分。3.居住地角度：所有居住在農村的居民。

4、農民工群體的界定：農民工是指具有農民身份，從事第二、三產業職業的工人。身份——農民身份 職業——產業工人 一類是鄉鎮企業工人；另一類是流入到城市中的打工者（狹義的農民工）。

5、“兩棲人”的界定：“兩棲人”是指那些同時具有雙重利益群體背景的社會成員。停薪留職人員 “紅頂商人” 請長假外出謀職者

第四章 意見表達的主體和方式

1、當代中國的意見表達主主體由作為意見表達主體的個體1和作為意見表達主題的團體2。1包括普遍性意見表達個體和專業性意見表達個體。2包括制度性意見表達團體、結構性意見表達團體和功能性意見表達團體。

2、公民意見表達意愿的分布規律

1、城市的比例高于農村；

2、文化層次高的高于文化層次低的；

3、經濟收入水平高的高于經濟收入水平低的；

4、較多接觸政治的人高于較少接觸政治的人。

3、中國公民意見表達的傳統途徑：組織化渠道

比如，單位職工通過單位反映情況，城市居民通過居民委員會，農村居民通過村委會反映情況等。信訪制度

4、信訪：一種有特色的意見表達形式

信訪，就是公民通過書信、電報、電話或訪問等形式，向黨政機關及其負責人，以及人民團體、新聞媒介反映情況，提出批評、建議、意見、要求、申訴和對黨政機關工作人員的違法、失職行為提出控告、檢舉。

5、專業性意見表達個體是指，受黨員和特定方面群眾的委托，專門行使表達民情民意的權力，是有合法身份和特定法律地位的意見表達主體。

黨代表

人大代表

政協委員

黨代表意見表達的基本方式：表達意見的基本形式是討論并通過同級黨的委員會提交給大會的報告。

人大代表的意見表達方式：（1）審議“一府兩院”和人大常委會提交給人民代表大會的工作報告；

（2）提出議案、建議和意見；

（3）審查和批準國民經濟和社會發展計劃（規劃）以及國家預決算；（4）提出質詢案；

（5）代表會外活動。

政協委員的意見表達方式：

1、審議各級政協常委會工作報告；

2、提出議案；

3、列席同級人大全體會議旁聽和參與討論同級《政府工作報告》；

4、做大會發言等。

中華全國工商聯合會，簡稱“工商聯”，于1953年11月成立。中國工商聯是“非公有經濟”方面的工商聯。

具有統戰性、民間性、經濟性相結合的特點。

其主要功能是參政議政；維護會員權益；加強溝通與聯系。第五章 中國共產黨領導下的意見綜合過程

1、現實中的偏離：“立體式的代行集權體制”

1、中央代行：常委會代全委會，全委會代黨代會；

2、書記掛帥：“領導核心”的拍板代替集體領導；

3、以黨代政。（廣義上）十八大報告中關于黨內民主的一些值得關注的提法 以“黨內民主”帶動“人民民主”。落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。實行黨代會代表提案制。完善黨內選舉制度。

強化全委會決策和監督作用，完善常委會議事規則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

擴大黨內基層民主，增強黨內生活原則性和透明度。

第六章 政府的決策過程

1、立法權限：《中華人民共和國立法法》第七條規定：在我國，立法權是由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使的。

2、全國人大及其常委會的立法程序： 法案起草—法案提出—提交審議

3、憲法修正案的起草過程：中共中央成立專門的憲法修改委員會—起草建議稿—人大常委會討論，并征求各方面意見—提交全國人大審議

僅涉及憲法個別條款的憲法修正案，則由全國人大常委會直接組織起草并向全國人大提出。

4、從近年來的立法實踐看，提出法律草案的主要是全國人大常委會、全國人大各專門委員會和國務院等國家機關。而且其中，國務院提出的比例又占據多數，1979年以來全國人大及其常委會制定的法律中由國務院提案的約占70%。

5、中國立法過程的主要特點：

1．在立法過程中，也客觀存在著不同的意見，但沒有因此而產生不同的政治派別。

2．立法過程總體上是比較謹慎的。

3．立法過程已經具有了一定的開放性。

4．立法進程正在加快。

6、根據我國的憲法原則，國家生活中的重大事項的最終決定權，屬于全國人大。1．什么是議案？

所謂議案，是指由法定機關或人大代表、人大常委會組成人員，依照法定程序提請本級人大會議或者人大常委會會議進行審議并作出決定的議事原案。議案的法定形式

（1）案由:是指提出議案的理由，就是為什么要提出該議案，人大通過該議案的必要性等；（2）案據：是指提出該議案的依據，即議案的合理性、可行性等；

（3）方案：是指提出解決問題的具體辦法，具體方案是議案的核心內容，是要交付表決的內容。

議案處理方式

（1）由國務院等國家機關提出的議案，直接進入議事程序。

（2）由代表團或30人以上代表提出的議案，是否列入本次大會議程由大會主席團決定。

如果議案沒能列入本次大會議程，則可以轉為建議、批評或意見，由大會秘書處依法處理。

7、分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來源的一種財政管理體制。分權、分稅、分管 分稅制改革意義

1.變“分糧食”為“分土地”，穩定了中央和地方的收入渠道，有效地調動中央和地方兩個積極性。

2.增強了中央政府的宏觀調控能力，包括調節地方之間財力差距的能力。

3.在統一稅制的基礎上，淡化了政府與企業的行政隸屬關系，對轉變政府職能和引導企業公平競爭都有很大的益處。

4.有利于引導地方優化產業結構和優化資源配置。

8、“單式預算制”

“復式預算”

單式預算是把國家財政收支匯編在一個統一的預算表中。

1994年3月，第一部預算法明確規定，中央和地方各級政府的預算采用復式預算的形式進行編制。

復式預算：包括經常性預算和建設性預算 經常性預算包括經常性收入和經常性支出 建設性預算包括建設性收入和建設性指出

9、國家預算的編制程序

“兩上兩下”

（1）上報計劃收支建議數（省級地方、中央各部門向財政部）

（2）下達預算收支控制指標（財政部向省級地方、中央各部門）

（3）省級地方、中央部門向下布置（省級地方、中央各部門向所轄地區、單位）

（4）層層匯總（所轄地區單位—省級地方、中央各部門—財政部—國務院—全國人大）

10、黨管干部原則 ：人事安排的基本管理機制

提名：國家主席、副主席、人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員，中央軍委主席、最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長。由大會主席團根據中共中央推薦提名 國務院總理由剛剛當選的國家主席提名；國務院的其他組成人員的人選由剛剛產生的國務院總理提議或提名；中央軍委的組成人員由中央軍委主席提名。由提名人提名

選舉1與表決2的區別：1凡由主席團提名的候選人，都要提交全體會議選舉。2凡由提名人提名的候選人，要由全體會議進行表決。

1代表可以同意，也可以反對或棄權，并可以在額度范圍內另選他人。2提名人如果沒能當選，需由提名人另提他人再行決定。

表決和選舉的方式是由大會主席團決定的。

第七章 政府決策的施行過程

1、黨內的執行系統：一個中心，四個方面 一、一個中心

中共中央委員會

中央政治局

決策與執行雙重屬性

政治局常務委員會

中央書記處：是中央政治局及其常委會領導的負責處理中央日常工作的機構。二、四大方面

（一）中共中央的職能部門和辦事機構 1.中共中央組織部

主要任務：管干部、管黨員。

注意：黨的干部與黨員干部的區別。

（二）、中共中央宣傳部 中共中央主管全黨宣傳工作的職能部門。

（三）、中共中央統戰部 中共中央主管全黨統一戰線工作的職能部門。

（四）、是中共中央開展外事工作的職能部門。

主要任務：負責同各國政黨，特別是各國共產黨的友好往來，同時代管工青婦等群團組織的外事活動。

（五）、中央政法委：是黨領導和管理政法工作的職能部門。

（六)、中共中央辦公廳：是協助中央領導進行日常工作的辦事機構，是中共中央領導核心工作正常運轉的有力保障。

2、行政法規的含義

行政法規是國務院或國務院各部門、地方各級人民政府，在執法過程中，根據憲法和法律的原則，依照法律的權限和程序，就各種行政管理事項而制定的各種規范性文件。行政法規的三種基本形式

（1）“條例”：對某一方面的行政工作比較全面、系統的規定。如由國務院制定的《治安管理處罰條例》。

（2）“規定”：對某一方面的行政工作進行部分規定的。如監察部頒布的《安全生產領域違法違紀行為政績處分暫行規定》

（3）“辦法”：對某一項行政工作比較具體的規定，如國務院頒布的《醫療廣告管理辦法》

3、所謂提取是指政府按照立法機關所確定的方式吸納、獲得使其自身正常運轉和組織社會生活所必需的資金和勞動。

提取的方式

（1）政府以組織公民對社會和國家盡義務性貢獻的方式進行提取。（2）政府有條件地以某種契約的方式從公民中提取。

（3）政府通過對國家經濟生活的直接或間接的管理進行提取。

（4）政府通過自己的對外職能從國外提取。

（5）各種不合法不合理，但卻是客觀存在著的某些提取行為。（亂收費等）

4、象征活動并不直接“處理”什么，但通過這些象征性的活動，可以引導公民和各單位的思想與行為，從而起到配合總體決策實現的作用。

5、傳達的兩個顯著特點

1．傳達的基本形式是“會議”傳達和“文件傳達”（補充）。

2．“傳達”是一個由內到外，由上到下，逐層次“公開”的過程。

基本套路是，由高級干部到一般干部，先黨內后黨外，最后通過新聞媒體和其他手段廣泛宣傳和動員。

6、試點的特點

1．比較注意選“點”的代表性。

2．在試點工作中，開始注意不給被試點提供特殊條件。

3．專業論證與領導評價相結合，同時注重定量方法在試點中的推廣和引用。4．在試點工作中，允許存在某些失誤。（補充）

第八章 政府信息傳輸過程

1、單通道信息傳輸體制的特點

1.輸入輸出的二合一通道

2.點對點的線性傳遞

3.信息機構的國營化

4.補充渠道作用有限

2、單通道信息傳輸體制的弊端 1.信息的“不當約簡”現象（1）信息流失現象：“縣上傳達一大本；鄉里傳達半頁紙；村長動員吧噠嘴；社員聽得直打盹”

（2）信息失真現象：傳話游戲 2.信息“超載”現象 3.“本底噪音”現象 4.“主觀濾波”現象 5.“小道消息”泛濫

3、“五位一體”的

統合型信息傳輸體制的含義 所謂的“五位”是指：（1）黨政機關中的信息系統（2）官方或半官方的思想信息庫（3）新聞媒介

（4）民間信息機構

（5）電子網絡信息系統

所謂“一體”是指其他四個方面的信息機構基本上是圍繞黨政信息系統從事信息工作。

4、統合型信息傳輸體制的結構性特征 五位 一體

非黨政信息系統所掌握的政治性信息終歸要進入（Access）政治中樞，或者說是以黨政機關為其最大的“買主”。

“緊密的核心與松散的外圍”并存

5、統合型信息傳輸體制的發展特征：（與單通道相比較）１．從政府過程主要參與者的信息意識看，“封閉保守”趨向“開放包容”。２．從管理方式看，控制型的“管辦一體”趨向規制型的“管辦分離”。3．從傳輸主體看，“一元擔當”趨向“一元為主，多元共存”。4．從傳輸過程看，“二合一的線性傳遞”趨向“網絡化的互動溝通”。5．從傳輸技術看，“單一人手人腦處理”趨向“高科技綜合處理”。

第九章 中國政府過程中的監督體系

1、政府過程中的“監督”是指為保證政府機關和政府官員在法律所允許的范圍內活動，而由一定的權力主體和社會機構對其實施監控的各種活動。

一、當代中國監督體系的基本框架 3個系統、9個主體、12種功能 法律監督系統：各級檢察院 人大及常委會

政治、政府監督系統：人大及常委會 黨組織及紀委 各級政協 監察部門 審計署 社會監督系統：公民 工青婦等群團組織 新聞媒體

2、監督主體的兩種類型

1、權力型的監督主體，是指那些既有監督意識和監督能力，又有權依照相關法律，對被監督對象進行直接處理的監督主體。

2、中介型的監督主體，是指那些具有監督意識和監督能力，但無權對被監督對象進行直接處理，只能通過對監督對象產生政治影響或社會影響，使被監督對象最終進入權力型監督主體的監督處理程序的一類監督主體。

3、紀律監督兩種模式 “張家界模式”，即空降紀委書記。從1995年到1997年，張家界市紀委把所屬區縣紀委書記的“提名權”由同級黨委改為上級市紀委。但由于種種原因，這種探索在經歷五六年的試驗后悄然停止?！安芸嗣髂Ｊ健?，即省委副書記兼任紀委書記。

因曹克明出任首位省委副書記兼任省紀委書記而得名。這一改革提高了紀委書記的權重。

第三篇：當代中國政府與政治

簡論人民代表大會制度的改善與完善

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國憲法規定：“我中華人民共和國的一切權力屬于人民。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關?！比嗣翊泶髸贫蓉瀼孛裰骷兄疲喝珖舜蠛偷胤礁骷壢舜蠖加擅裰鬟x舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人民代表大會制度的內涵是指國家權力機關特別是最高國家權力機關的組織、職能和運作的原則和機制，同時也包括國家權力機關同國家行政機關、審判機關、檢察機關關系的原則和機制。具體說，人民代表大會制度可具體化為四項具體“制度”：第一，主權在民制度。這就是憲法規定的“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@是人民代表大會制度的根本原則和核心內容。第二，代表選舉制度。它是人民選舉國家權力機關組成人員的原則、方法、組織和程序的總和，是人民實現憲法規定的選舉權、被選舉權的制度保障。這是組成人民代表大會的前提和基礎。第三，民主集中制度。它是人民代表大會制度的根本組織原則和運作原則。第四，人大工作制度。包括人大及其常委會依法履行職能的立法制度、監督制度、代表制度、會議制度、表決制度等。以上四項具體制度互相貫通、結合，就構成了我國人民代表大會制度的基本內容。則人民代表大會制度的原則有以下四點：一切權利屬于人民是人民代表大會制度的根本原則；堅持中國共產黨的領導原則；民主集中制是人民代表大會制度的組織原則；民族平等和民族團結的原則。任何制度的完善都需要一個過程，任何制度都必須與時俱進。由于我國正處于社會主義初級階段，建設高度的社會主義民主政治的任務還遠未完成，受落后的政治、經濟、文化等條件的制約，人民代表大會制度運行的外部環境、社會政治基礎還不十分理想，內在的具體制度、運行程序和工作方式還存在缺陷，人大工作還存在一些深層次的困難和問題，這些都嚴重阻礙了人民代表大會制度的功能發揮，在一定程度上消解了人大制度理論上的優越性，導致了原則與實際的背離、理想與現實的反差。因此，必須客觀正視、高度重視這些問題的存在，認真分析原因，有針對性地切實加以完善。其缺點具體表現在： 1人民代表大會代表選舉不能有效體現一切權力屬于人民

多層次間接選舉不能完全代表人民的意志，從而不能體現一切權力屬于人民。我國人民代表大會間接選舉的層次是很多的，全國人民代表大會就要經過兩級或三級的間接選舉產生?？h級人民代表大會是直接選舉產生的，再由縣級人民代表大會選舉產生省級人民代表大會，再由省級人民代表大會選舉產生全國代表大會。而在一些市管縣或設自治州的地方，縣級人民代表大會還不能選舉產生省級人民代表大會代表，而只能選舉產生市或自治州的人民代表大會后，再由市或州的人民大會選舉產生省級人民代表大會，中間又多一層。

關于間接選舉的利弊，選舉理論上不同主張。間接選舉的弊端：（1）由于間接選舉不是由選民親自表達意愿，而是靠少數代表去抉擇。因而就是可能存在不能全面、正確表達選民意愿。甚至歪曲選民意志的情況。（2）靠少數人投票決定當選人，對選舉的普遍性和平等性不能不說是個很大的折扣。（3）代表多層的間接選舉，必然模糊代表與選民之間的責任關系，削弱代表與選民的聯系，使選民不能對代表衽直接監督。間接選舉的有利之處在于：（1）有利于減少群眾普選容易產生的盲目性，有利于選擇人才和安排各方面的代表。（2）在選民眾多，選民政治、經濟、文化素質較低的國家，直接選舉可能更容易被人操縱。（3）間接選舉更節省經費和工作量。盡管有這些理由，但誰都不否認，直接選舉比間接選舉更體現民主。所以，在國外國家級議會中，一院制議會和兩院制的下議院，基本上普遍采取了直接選舉。我國人民代表大會實行多層次的間接選舉是經濟文化落后的表現，是應加以改進的。[1] 2人民代表大會的人事任免工作影響國家機關的有效運轉統一。(1)黨委與人大在人事任免工作中的關系有待進一步協調 目前，怎樣處理好在人事任免問題上黨委與人大的關系，在有的地方認識上不夠統一。有的認為，堅持黨管干部的原則，再講人大任免干部是多此一舉；也有的人認為，人大任免干部只是走走程序而已；還有的人認為，人大在人事任免上在跟黨委爭人事權等等。在實踐中，有的地方黨委推薦由人大常委會任命的國家機關干部，在正式決定前不與人大常委會黨組織通氣；有的所謂通氣，只是將黨委的決定通知人大常委會黨組，既不介紹推薦人選的情況，也不講安排理由；有的地方人大常委會黨組對人選提出不同意見，黨委既不采納，也不做解釋工作，堅持要人大常委會保證通過；有的地方人大常委會黨組對黨委推薦的人選有意見也不提，即提交常委會進行表決等等。(2)任免機制不完善

一是對擬任命干部進行必要的了解不多，提不出意見，在表決時一攬子通過，影響任免質量；二是介紹人選時，不能充分反映每位人選的全貌和特點。(3)任免工作法制不健全

憲法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法等法律是各級人大行使任免權的依據，但對建立國家權力機關的人事任免、監督機制等問題的規定比較原則，不能適應各級人大的人事任免、監督實踐的要求。(4)任后監督比較薄弱

人大及其常委會對所選舉、任命人員的任后監督比較薄弱。往往是任完了事，沒有把任后監督當作行使任免權的一種延續，盡管現在不少地方人大常委會開展了對所選舉任命人員的述職評議工作，但亦有其局限性。[2] 我國建立人民代表制度，并將其確立為國家的根本政治制度，是歷史發展的必然，也是因為人民代表大會制度本身具有無比的優越性。這種優越性體現在以下幾個方面：

（一）人民代表大會制度是和我國國體相適應的最好的政權組織形式。

（二）人民代表大會制度便利于人民群眾參與國家事務管理。(三)人民代表大會制度適合中國的國情。

（四）人民代表大會制度保證了國家機關有效率的運轉。在目前情況下，要發揚優勢，改善我國的人民代表大會制度，具體說，可以從以下幾方面著手：

第一要使選舉制度有效的體現一切權力屬于人民，具體有如下的做法：

(一)將直接選舉擴大到縣一級:人大代表的選舉分為直接選舉和間接選舉兩種。直接選舉是指人大代表由選民在選區直接投票產生；間接選舉是指上一級人大代表由下一級人大代表投票選舉產生。直接選舉與間接選舉相結合作為我國選舉的一項基本原則，是1953年選舉法確定的。當時我國經濟還很不發達，交通、通訊也不便利，人民群眾的民主意識和文化水平還不高，實行較大范圍的直接選舉有一定的困難，因此，1953年選舉法規定，鄉、鎮一級和不設區的市、市轄區采取直接選舉的方式，縣和縣級以上各級人大代表都是間接選舉產生。隨著社會的發展，國家的政治、經濟、文化等各個方面較建國初期都發生了巨大的變化，人民群眾的政治覺悟、民主意識和文化素質都有了很大的提高，交通、通訊等各項事業也有了很大的發展。黨的十一屆三中全會后，實行改革開放，大力發展經濟，加強社會主義民主與法制建設已成為全國人民的共同愿望。經過多年的實踐，我國也積累了較豐富的選舉經驗。這一切都為進一步擴大直接選舉的范圍提供了條件。因此，1979年重新修訂選舉法，決定將直接選舉擴大到縣一級。彭真同志在“關于七個法律草案的說明”中指出：“在一個縣的范圍內，群眾對于本縣國家機關和國家工作人員的情況是比較熟悉和了解的，實行直接選舉不僅可以比較容易地保證民主選舉，而且便于人民群眾對縣級國家機關和國家工作人員實行有效的監督”。20年來的實踐證明，將直接選舉擴大到縣一級，調動了廣大人民群眾參政議政的積極性。在每一次換屆選舉中，人民群眾將參加人大代表的選舉，當作自己政治生活中的一件大事，從提名醞釀候選人到投票選舉都非常認真積極。同時，由選民直接選舉產生人大代表，代表與選民的關系更加密切，更能反映人民群眾呼聲，而選民也便于對代表進行監督。將直接選舉擴大到縣一級，是我國民主政治建設的一項重大舉措。

(二)、由等額選舉改為差額選舉 :①.關于人大代表的差額選舉。②.關于地方國家機關領導人的差額選舉。

(三)、不斷改進和完善候選人提名和醞釀制度：①提名和醞釀候選人是選舉的重要環節:主要是：1.選舉代表時各政黨、各人民團體，可以聯合或者單獨推薦代表候選人。②.針對有的地方限制不同選區或者選舉單位的代表聯名提出候選人的做法.③.在提出的候選人過多時，規定采取預選的辦法確定正式候選人，使確定正式候人更為民主、規范。

(四)、縮小農村與城市每一代表所代表的人口數的比例

（五）、在法律中明確規定地方各級人大代表名額，使各級人大代表的名額規范化

由于我國目前的政治、經濟、文化等多方面的原因，我國的地方選舉制度在某些方面還有不夠完善的地方。我們相信，隨著我國經濟體制和政治體制改革的不斷深入，隨著人民民主法制意識的不斷增強，我國的地方選舉制度，將會更加民主和更加完善。

第二要使人民代表大會的人事任免得到有效的運轉，具體有以下幾個改正措施： 1理順共產黨組織和人大的關系，堅持黨管干部。權力機關在國家體系中居于首要地位，而中國共產是執政黨，因此，如何正確認識與處理好中共黨組織和人大的關系是中國政治體制改革的重大課題。要做到既堅持共產黨的領導，又保證各級人大及其常委會依法獨立行使職權，中國共產黨就必須不斷重申“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”的原則，并且嚴格遵循這一原則。中共十三大根據鄧小平的思想，提出了“黨政職能分開”的改革方案，這些原則和方案理順共產黨組織與人民代表大會之間的關系，使兩者間做到各司其職，逐步走向法制化指明了方向。具體來說，可以作如下概括：共產黨組織必須對人大實行政治領導；共產黨組織不包辦人大工作；共產黨組織帶頭尊重與遵守人大制定的法律和決議；共產黨組織也應接受人大的憲法監督。如何處理人大和黨委之間在人事任免工作中的關系.黨向國家機關推薦領導干部,是黨實現對國家事務領導,維護和鞏固執政黨地位的重要組織保證,也是黨管干部原則的重要體現.各級人大及其黨委會在實踐中都能正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關系.許多地方人大始終把堅持黨的領導貫穿于依法行使任免權中,積極通過人大常委會黨組,通過黨員代表和委員的活動,使黨的意圖成為廣大代表和委員的意見,使黨的領導落到實處,從而從政治上、組織上保證了人民當家作主、行使管理國家事務的權利.具體來講,對黨委推薦的人選,先召開黨組會和主任會議,介紹黨委擬推薦的人選的基本情況,充分醞釀討論,然后將醞釀結果和不同意見如實向黨委反映.如果人大常委會黨組或主任會議多數成員對黨委推薦的人選不贊成,則建議黨委重新推薦或推遲推薦.如果黨委認為人選不宜改變,在進一步作出說明之后,人大常委會黨組和主任會議應再一步醞釀討論,統一認識,待意見比較一致后,再建議黨委正式推薦.對個別不符合任職條件的人選,暫不提請人大常委會審議.在確定的推薦人選提請人大常委會審議決定前,要求提請任命機關提供擬任命人員的簡歷和政績材料、民主評議等參閱材料.人選確定的后努力做好工作,保證黨委意圖得到實現.任免名單在表決前,都要經過分組或聯組會議充分醞釀討論,讓組成人員充分發表意見和看法,對個別情況不夠清楚的人選,要求提請機關進一步說明情況.在提出有一定根據足以影響任命的情況和問題又確定來不及查清時,或出現事先完全沒有預想到的不到的意見時,一般不急于表決或建議黨委由提請機關撤回提請,暫緩任命.黨委也應做到向國家機關推薦領導干部堅持依法辦事,認真聽取人大代表或常委會組成人員對推薦人選的意見,對多數人不同意的人選,不勉強要求通過.做到了黨管干部和人大依法任免干部的統一.另外,在干部述職評議工作中,也始終堅持黨的領導.評議前,人大常委會黨組把實施方案報黨委批準;評議過程中,及時向黨委匯報工作中的主要情況和存在的問題;在評議動員時,邀請黨委領導參加,把堅持和依靠黨的領導貫穿于評議工作的始終.同時,也為黨委考察、了解干部拓寬了民主渠道, 2依法進行任免

這是人大及其常委會任免干部的一個重要特點,也是人大及常委會任免合法有效的根本保證.憲法和法律是人大及其常委會行使任免權的依據,是黨的主張同人民利益和國家意志相統一的集中體現,一方面,要依據憲法和法律的有關規定和黨的干部政策,完善人事任免工作的具體程序,使任免工作程序具體化、規范化,有章可循,減少盲目性和隨意性.另一方面,對照法律規定辦事.地方人大嚴格按照憲法、地方組織法、法官法、檢察官法等法律和人事任免辦法規定的程序運作,充分發揚民主,讓代表和委員廣泛發表意見,有效地行使了人事任免權.3逐步使任免程序制度化

人大及其常委會任免權的行使,受法律規定的程序限制.各地通過健全有關法律程序,使這項工作更加規范,更有成效.如任免案的提出、審議、表決等步驟已比較制度化、規范;任免前的準備、任免時的醞釀討論、任職后的監督等方面也逐漸形成制度,使整個任免工作程序具體、有章可循。4保證集體行使職權

人大及其常委會是集體行使職權，不是首長負責制。人大及其常委會行使任免權，就是通過法寶的民主程序，使人民選擇社會公仆的共同意志和主張得到實現。人大及其常委會只有行使好人民賦予的這一重要權力，選舉人民滿意的公仆，并監督他們全心全意為人民服務，才能真正保障人民當家作主的法律地位。各級人大在這方面，嚴格遵循了代表和常委會組成人員過半數通過的集體行使職權原則，尊重代表和常委會組成人員的意志，切實保障了他們的民主權利。[3] 5明確人大代表的角色

人大代表應自覺履行法律規定的義務，密切聯系本選區選民或原選舉單位所屬地區人民群眾，注意傾聽和反映他們的意見，自覺接受他們的監督。近年來，隨著代表素質的提高和人大地位的上升，人大代表聯系群眾的方式日益多樣化，座談、調研、訪問、視察、定期接待選民的制度和措施發揮了應有的作用。而要進一步密切人大與人民群眾的關系，還需要建立“人大代表向選民報告工作”以及“選民評議人大代表”的制度，使人大代表接受選民監督乃至接受選民罷免落到實處。此外，關于人大代表“專職化”的問題，仍可作進一步研究與論證。6積極向人民群眾宣傳人民代表大會制度的理論與知識，公開各級人大及其常委會的活動情況。

長期以來，人民群眾的民主意識還很缺乏，他們對人民代表大會制度的性質、地位等基本知識不甚了解。宣傳和教育工作是一項長期而艱苦的任務，人民代表大會在這一方面應該起模范帶頭作用。只有加強人民群眾的民主自覺程度，才能使人民代表大會制度建立在堅實的基礎上。除了人大代表的言傳身教以及報刊、圖書的宣傳教育外，最有效的途徑便是增加各級人大及其常委會活動的透明度?，F在每次全國人大全體會議均由電視等新聞媒介及時報道，但還可以考慮增加有深度的專題報道，公布大會選舉、任命的投票結果，發表會議記錄（機密除外）等。不少地方人大已建立了公民旁聽制度，但需要進一步完善。有的地方人大改分派與指定旁聽者為選民報名后，經審查確定旁聽者，似應推廣。各級人大增加活動的公開性，能使選民盡可能多而快地了解人大的工作，這樣會極大地激發人民群眾關心、支持、監督人大的政治熱情。7加強人大自身的建設。

人民代表大會制度運行得好不好，其優越性能否真正完全發揮出來，這直接體現在人大的工作成績上，而人大能否發揮其作用，又首先取決于其自己的建設能否跟上形式的發展，是否能做到與時俱進。所以，改善人民代表大會制度，要落實在加強人大自身的建設上。首先，從組成人員方面看，人大的地位和作用要求它的組成人員必須有很好的素質，包括政治素質、道德素質、參政能力、文化素質、身體素質等等。這就需要把好選舉關，在繼續按地區選舉人大代表的同時，可以輔之以按界別選舉和以其他方式產生部分代表；候選人的提名和產生辦法也應作適當改革；同時也要做好對人大代表的培訓和監督工作，使人大代表能真正代表人民參政。堅決杜絕將人民代表當做榮譽性職務照顧安排的現象，繼續改變“名額過多，素質不高”的狀況。其次，從組織機構方面看，我國人大實行一院制的組織體系，從總體上看發揮了積極作用。但由于人大的職權很大，無論是立法還是監督都是有關國計民生的大事，這就要求人大的工作必須尤為認真而謹慎。全國人大是最高國家權力機關，沒有任何國家機構能對全國人大予以監督。從理論的角度和純粹的權力安排上看，這似乎是個盲點，但這也正是由社會主義國家人民權力的至高性決定的。然而，在維護人民權力的至高性和一院制總體框架的前提下，在人大體制內部設置一種制約機制，也不失為良策。內部制約可使人大的立法與決策更科學、更準確，避免決策的失誤。關于人大內部制約機制的具體形式還可加以進一步探討。最后，從工作程序方面看，從一定程度上講，人大只能履行的程度與人大工作制度的完善密不可分。過去憲法和有關組織法對各級人大及其常委會的工作程序規定得較為籠統，近十多年來，各級人大及其常委會的議事規則紛紛推出，已有所改觀，但實踐要求對工作程序進一步細化，使之更具操作性，使人大及其常委會的各項工作有章可循。[4] 人民代表大會制度是適合我國國情的好制度，它的基本特征是不會變的。比如，堅持黨的領導和人民當家作主，不搞多黨競選；堅持民主集中制和人大統一行使國家權力，不搞“三權分立”；堅持實行一院制，不搞兩院制等。同時也要看到，它同任何別的制度一樣，不可能是一成不變的，需要在實踐中既堅持又不斷加以完善。完善人民代表大會制度，是保障改革開放和現代化建設順利進行的需要，是實行依法治國、建設社會主義法制國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發展社會主義民主政治的進程中，要把堅持和完善人民代表大會制度放在最重要的位置，堅定不移地向前推進。同時要看到，由于受到中國經濟、文化等狀況的制約，完善人民代表大會制度是一個漸進的過程。要從中國的實際出發，沿著社會主義的方向和軌道，有領導、有秩序、有步驟地進行人民代表大會制度建設。[5]

人大代表聯名推薦候選人制度要進一步完善(1)

人大代表聯名推薦候選人制度是充分落實群眾“四權”加強領導班子建設，完善人民代表大會選舉制度的重要舉措。近年來，隨著地方經濟社會的發展和人們民主素質的提高，代表聯名推薦形式在縣、鄉兩級人民代表大會選舉中被代表運用得較多，其積極意義是毋庸多議的。但在聯名推薦操作過程中顯現出來的問題和不足同時也提醒我們，只有不斷完善代表聯名推薦的方法和步驟，才能充分落實賽場選馬、唯才是舉的要求，才能真正體現“公平、公正、競爭、擇優”的原則。

我們知道，組織提名的候選人，一般都要經過民主推薦、組織考察（更多精彩文章來自“秘書不求人”）、討論研究和廣泛公示等嚴格程序才能最后確定，所產生人選的政治素質、工作能力、思想作風等方面素質一般來說都是群眾信得過的。為了確保聯名推薦人選同樣符合政治過硬、作風優良、能力突出、清正廉潔等素質要求，在充分相信人大代表的思想覺悟、參政水平和認識能力的基礎上，對代表聯名推薦工作建立嚴格、系統的配套程序，對聯名推薦的人選進行必要的后續把關，防止、杜絕少數人利用合法程序追求個人目的甚至經營個人或小團體私利的現象，是十分必要的。

一是必須對代表聯名擬推薦人選進行資格限定，包括對年齡、身份、崗位資歷、工作業績等方面都要有原則性要求，以使之與擬任崗位相適應。二是對代表要制定行為規范，使聯名推薦行為符合黨的紀律和相關法規要求。三是對聯名推薦產生的人選，經大會主席團審議，必須由各代表團在充分醞釀的基礎上進行分團表決，只有獲得一定比例以上代表團贊同或不反對意見的聯名推薦人選，才能由主席團確定為正式候選人。四是要安排聯名推薦候選人以適當方式進行公開述職，確保全體代表能避免盲目從眾心理，能在充分了解該人選具體情況的基礎上進行慎重選擇。

第四篇：當代中國政府與政治

當代中國政治與政府

中國當代政治

國體：國家的性質，它表明各個階級在國家中的地位。工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家

政體：就是政權的組織形式，即國家統治階級以何種形式組織政權。人民代表大會制度

中國基本政治制度：在中國共產黨的統一領導下，多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。堅持中國特色社會主義政治發展道路，這是歷史和人民的選擇。建設社會主義政治文明，最根本的在于堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

中國共產黨對國家和社會生活的領導：主要是政治領導、思想領導和組織領導。政治領導是根本，思想領導是靈魂，組織領導是保證。實行黨的正確領導，任何一方面都不可偏廢。中國共產黨具有與時俱進的執政方式。堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式。

人民代表大會制度：是中國人民民主專政的政權組織形式，是中國的根本政治制度。一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

共產黨領導的多黨合作和政治協商制度：中國共產黨是中華人民共和國的唯一執政黨，八個民主黨派在接受中國共產黨領導的前提下，具有參政黨的地位，與中共合作，參與執政。各民主黨派本著“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的原則，通過政治協商會議參政議政。中國共產黨對民主黨派的領導是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。它們組織上互相獨立，法律地位上平等，都必須以憲法和法律為根本活動準則。

民族區域自治制度：是指在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。民族自治地方的行政地位，原則上是依據各自治地方的地域大小和人口多少決定的。堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮是我國處理民族關系的基本原則。其中，堅持民族平等是我國處理民族關系的首要原則。民族平等是實現民族團結的政治基礎。民族平等和民族團結是實現各民族共同繁榮的前提條件。各民族的共同繁榮特別是經濟的發展，又是民族平等、民族團結的物質保證。

香港、澳門特別行政區區別于民族區域自治地方和一般地方行政區域的主要標志是有：司法終審權 中國執政黨——共產黨

國家權力機關——人民代表大會 國家行政機關——政府

國家軍事機關——國家軍事委員會

愛國統一戰線組織——人民政治協商會議 中國國家機構：由全國人民代表大會、中華人民共和國主席、國務院、中央軍事委員會、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關、人民法院和人民檢察院組成。按其類別可分為五部分：國家權力機關，國家行政機關，國家審判機關，國家檢察機關和國家軍事機關。從我國國家機關的層級來分，可分為中央國家機關和地方國家機關。

國家主席：是最高國家權力機關的重要組成部分。國家主席根據全國人民代表大會及其常務委員會的決定行使國家元首的職權，對外代表中華人民共和國。其職權有：頒布法律權，發布命令權，任免權，榮譽授予權，外事權等。

中央軍事委員會：最高的軍事領導機關，領導全國武裝力量。國務院領導和管理國防建設事業。國務院設立國防部，一切需要由政府負責的軍事工作，則經國務院作出相應決定，通過國防部或以國防部的名義組織實施。國防部在接受國務院領導的同時也接受中央軍委的領導。需要國防部辦理的事宜，由總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部分別辦理。

中國共產黨：是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為自己的行動指南。黨的最高領導機關：是黨的全國代表大會（黨代會）和它所產生的中央委員會（黨中央）。全國大會每五年舉行一次。中央委員會全體會議（中全會）由中央政治局召集，每年至少舉行一次。中央委員會選舉產生中央政治局及其常務委員會。中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。黨的中央紀律檢查委員會(中紀委)在黨的中央委員會領導下進行工作。

中國共產黨的組織形式：按《黨章》規定，中國共產黨分為中央組織、地方組織和基層組織。黨的全國代表大會和地方各級黨員代表大會是相應各級黨組織的權力機關。地方縣以上各級黨員代表大會選舉產生同級黨委委員會，委員會選舉產生常務委員會。為開展工作需要，縣以上各級黨的委員會設立一些工作部門，如辦公廳(室)、組織部、宣傳部、統戰部等。

全國人民代表大會：是我國最高國家權力機關。全國人民代表大會及其常務委員會行使立法權、決定權、任免權、監督權。實行議行合一（民主集中）制度。國家權力機關在國家機構體系中處于最高地位，不與國家行政機關、審判機關和檢察機關分權；“一府兩院”由全國人大選舉產生，對它負責，受它監督。

我國中央國家機關之間不是三權分立關系：全國人大統一行使國家權力；中央各國家機關之間的相互關系是分工負責、相互配合；中央國家機關之間存在制約因素。如，最高人民法院獨立行使審判權，最高人民檢察院獨立行使檢察權，不受國家行政機關、社會團體和個人的干涉；全國人大組成人員不得擔任國家行政機關、最高人民法院、最高人民檢察院的職務。2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議表決通過了修改《選舉法》的決定。其核心是“同票同權”，即實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，切實保證人民當家作主。中國是以全體人口作為基數來選舉代表的?，F在城鎮化率已近47%，有條件真正達到城鄉按相同人口比例來選。此次修改，中國實現了選舉的普遍、平等、直接與間接相結合以及秘密四個選舉基本原則。這將成為中國民主政治發展進程中的重要一步。

政治協商會議：中國人民政協協商會議是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是發揚社會主義民主的重要形式。人大通過選舉、投票行使權力與人民政協在選舉、投票之前進行充分協商，這是中國社會主義民主的兩種最重要的形式。人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政三項主要職能。

審判機關：各級審判機關即各級法院，它由最高人民法院、地方各級人民法院（基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院）、軍事法院等專門人民法院構成。依法行使國家審判權。人民法院的任務是審判刑事案件和民事案件，并且通過審判活動，懲辦犯罪分子，解決民事糾紛，維護法制和社會秩序。最高人民法院是最高國家審判機關，對全國人大及其常委會負責，并監督地方各級人民法院和專門法院的審判工作。其審理案件所做的一審或二審判決都是終審判決。

檢察機關：檢察院是國家的法律監督機關。設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。檢察權是國家賦予檢察機關對憲法、法律統一、正確執行進行監督的權利。對重大刑事犯罪案件依法審查批捕、提起公訴；受理對貪污、賄賂等犯罪的舉報；對貪污案、賄賂案、侵犯公民民主權利案、瀆職案以及認為需要自己依法直接受理的其他刑事案件進行偵查；受理公民控告、申訴和檢舉；民事、經濟審判和行政訴訟活動的法律監督；對法院已經發生法律效力、確有錯誤的判決和裁定，依法提起抗訴。

民主黨派和工商聯、社會團體與事業單位：民主黨派是參政黨。目前我國共有8個民主黨派。中華全國工商業聯合會（簡稱全國工商聯，又稱中國民間商會）是共產黨領導的中國工商界組成的人民團體和民間商會，是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經濟的助手。各民主黨派和全國工商聯有自己的綱領或章程，并設置工作機構，通常稱為部、室等。社會團體是當代中國政治生活的重要組成部分。中國目前的社會團體都帶有準官方性質?！渡鐣F體登記管理條例》規定，成立社會團體必須提交業務主管部門（全國總工會、共青團、全國婦聯的政治地位特殊）。事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事物管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動。其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門。

中國當代政府

人民政府：各級人民政府是各級國家行政機關，是國家行政管理的主體。國家行政機關從上到下分為國務院、省、市、縣、鄉鎮五級政府，各級政府還設置了各種機構。

國務院即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。國務院主要行使宏觀調控、社會管理和公共服務等職能，統一領導各部、各委員會、各直屬機構和地方各級人民政府。國務院組成人員包括：總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員主任、審計長、秘書長、（央行行長）。國務院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制。國務院秘書長在總理領導下，負責處理國務院的日常工作。國務院設立辦公廳，由秘書長領導。任期5年，連續任職不得超過兩屆。

國務院的決策機制：是國務院會議，分為全體會議、常務會議、總理辦公會議。國務院工作中的重大問題，必須經全體會議或常務會議討論決定。

國務院全體會議：由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長和秘書長組成，由總理召集和主持。一般每半年召開一次，根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

國務院常務會議：由總理、副總理、國務委員、秘書長組成，由總理召集和主持。一般每周召開一次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

國務院行政機構包括：

國務院辦公廳：協助國務院領導同志處理國務院日常工作的機構。國務院組成部門：

各部、委員會、人民銀行、審計署。

目前有組成部門28個：外交部、國防部、國家發展和改革委員會、國家能源委員會、教育部、科學技術部、工業和信息化部、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署。

國務院直屬特設機構：國有資產監督管理委員會

國務院直屬機構：國家海關總署、稅務總局、工商行政管理總局、質量監督檢驗檢疫總局、廣播電影電視總局、新聞出版總署(國家版權局)、體育總局、安全生產監督管理總局、統計局、林業局、知識產權局、旅游局、宗教事務局、國務院參事室、國務院機關事務管理局、預防腐敗局。

國務院辦事機構：僑務辦公室、港澳事務辦公室、法制辦公室、研究室

國務院部委管理的國家局：國家信訪局、國家糧食局、國家能源局、國家國防科技工業局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家公務員局、國家海洋局、國家測繪局、中國民用航空局、國家郵政局、國家文物局、國家食品藥品監督管理局、國家中醫藥管理局、國家外匯管理局、國家煤礦安全監察局、國家保密局。國務院直屬事業單位：新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務院發展研究中心、國家行政學院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、國家電力監管委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學基金委員會。國務院議事協調機構和臨時機構：主要承擔跨部門的重要業務工作的組織協調任務以及臨時突發性事務。這類機構的變動比較頻繁，目前有30個左右。

地方各級政府：對上一級國家行政機關負責并報告工作。全國地方各級政府都是國務院統一領導下的國家行政機關，都服從國務院。地方人民政府包括四級： 省(自治區、直轄市)人民政府；設區的市、自治州人民政府；縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民政府；鄉(民族鄉)、鎮人民政府。其機構設置與中央人民政府類似。授予政府機構行政權力的機關是上級行政機關和國家權力機關。典型的市政府機構包括：發展和改革委員會、經濟委員會、建設委員會、教育局、科學技術局、公安局、紀檢監察局、民政局、司法局、財政局、人事局、勞動社會保障局、國土資源局、審計局、統計局、物價局、工商行政管理局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局、安全生產監督管理局、環境保護局、市容管理局、規劃局、市政公用局、房產局、園林局、交通局、水利局、農林局、商業貿易局、對外貿易經濟合作局、糧食局、旅游局、文化局、廣播電視局、新聞出版（版權）局、衛生局、體育局、人口和計劃生育委員會、民族宗教事務局、人民防空辦公室、僑務辦公室、外事辦公室、法制辦公室、市級機關事務管理局、國有資產監督管理委員會等。

垂直管理與屬地管理：實行中央業務主管部門垂直管理（編制、財務等由上級主管部門直接管理）的機構有：中國人民銀行、海關、國家稅務局等

實行省級政府垂直管理的機構有：地方稅務、工商管理、質量技術監督管理 等 派出機構：政府設立的下屬機構稱派出機關（如街道辦事處、管委會）；政府工作部門下設的下屬機構稱派出機構（如派出所、工商所等）。

第五篇：當代中國政府與制度

當代中國政府與制度

《當代中國政治制度》是行政管理等專業的一門必修課和專業基礎課。該課程對培養行政管理和公共事務管理人才具有重要作用，通過本課程的學習，使我掌握當代中國政治制度發生、發展的基本方面，了解當代中國公共權力的運行機制，提高了我的政治素質和理解、分析政治問題和公共問題的能力，為更好地從事行政管理和公共事務管理工作奠定基礎。

通過學習我理解當代中國政治制度的基本概念與內涵、了解中國政治制度的發展歷史、具備一定的分析和解決在政治生活以及行政管理和公共事務管理中遇到的實際問題的能力、養成新時期行政管理和公共事務管理者應具備的良好的政治素質、公共精神和他良好的業務素質。

同時使我深入了解當代中國政治制度產生與發展的完整歷史脈絡，為我專業知識的學習打下良好基礎。在把握當代中國政治制度歷史發展脈絡的基礎上，全面了解當代中國政治制度的發展現狀，為提升理論思維能力與問題觀察能力提供有效促動力。對重大歷史問題，形成自己的思考，提高分析問題、解決問題的能力。在此基礎上，結合對當代中國政治制度現狀的分析，提供一個立體性的觀察當代中國政治制度的視角。以加深對當代中國政治制度曲折發展歷程的認識與理解。加強我對當代中國政治制度的了解與深入理解，幫助我樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，提高了我的人文素養和認識問題、分析問題的能力。