第一篇：關于鄉鎮矛盾糾紛調解之我見

關于鄉鎮矛盾糾紛調解之見解

沙井鎮副鎮長 武學珍

近年來，隨著改革的不斷深入，社會經濟快速發展，利益格局重新調整，市場經濟條件下的民間糾紛出現了一些新特點，農村各種深層次矛盾逐漸顯現，農村社會不穩定因素逐漸增多。農村穩定則社會安定，基層穩定則大局安定。研究和探索農村矛盾糾紛形態和成因，對于促進農村和諧穩定，推進經濟建設快速發展和社會進步具有十分重要的意義。

一、當前鄉鎮矛盾糾紛的現狀和特點

(一)原因的廣泛性。農村群體性事件發生的原因復雜多樣，既有歷史遺留原因，又有現實原因；既有因土地、水利和邊界糾紛，又有因治安糾紛及交通、生產、醫療、工程建設、計劃生育、征地拆遷等引發的群體性事件；還有行政、執法工作人員方法簡單、態度粗暴，處理問題表面化，群眾有意見而引起的糾紛。

(二)人員的組織性。農村發生的許多群體性事件都有牽頭人、組織者和骨干分子，他們在醞釀引發事件和左右事件發展方向、進程中起著核心、骨干作用，持續時間長、參與人員多。

（三）行為的暴力性。一些農村群體性事件的許多參與主體為了達到自身目的，有拉橫幅、喊口號、靜坐，堵塞交通、圍攻毆打執法人員等極端或違法行為，給社會造成了極為惡劣的影響。(四)調解的困難性。矛盾糾紛應當在查清事實、分清是非的基礎上進行調解。很多的糾紛調解工作，都需要做很多調查取證和思想教育工作，農村群體性事件反映出的問題大多錯綜復雜，往往難以取得確鑿有力的證據、事實難于查清。同時調解矛盾糾紛約束力不強，即使做通了雙方的思想工作，往往不久以后又出現反復，這些都給預防和處臵矛盾糾紛帶來很大的難度。

（五）上訪的趨高性。參與群體性事件的群眾受“法不責眾”、“民意難違”等心理因素影響，抱著人越多越有理、問題越容易解決的想法，容易形成參與人數多、影響涉及面大、局面難控的上訪事件。再加上對最基層政府的不信任，有了問題不是逐級反映，而是組織群體性上訪，或采取越級上訪的辦法，給黨委、政府施加壓力。

二、農村群體性社會矛盾糾紛產生原因

農村群體性社會矛盾糾紛大多數是人民內部矛盾，有其偶然性，但更有其必然性和規律性。社會轉型期的大背景下不可避免地會出現各類新情況、產生各類新矛盾、引發各類新問題，這是矛盾糾紛問題增多必然的一面、客觀的一面，是不容回避的。根據調查顯示，產生的原因主要有以下幾個方面：

1、干部工作方法簡單粗暴，引起群眾的對立情緒。一些干部在接待、處理群眾來信來訪過程中，重視不夠，方法簡單，工作拖疲，甚至相互推諉，致使原本就不夠暢通的利益表達渠道完全封堵，一些矛盾糾紛久拖不決，形成“老大難”，甚至擴大、蔓延，同時也存在著少數村干部工作水平不高，工作責任心不強，濫用職權，生活腐化，造成了干群關系緊張。甚至有些村干部僅僅因為工作作風粗暴，村民就非常不滿，有的要求改派，有的聯合上告，有的集體上訪，造成矛盾激化。

2、農村群眾文化素質較低，不懂維護自身權益。少數村干部在村務管理中，不是民主管理，村務公開，而是搞暗箱操作，對于涉及村民利益的重大事項，如財務收支狀況、國家補貼政策及補貼標準等不向村民公開。而很多村民開始都不知道，直到最后才了解實情，結果引起上訪、上告，激化了矛盾。

3、農村群眾法制意識不強，容易產生從眾心理。一部分群眾長期以來受到“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”等錯誤思想認識的影響，部分群眾更有“法不責眾”心理，稍受一些別有用心的人的鼓動，就幾十人一起越級上訪，加上一些地方對上訪群眾的不合理要求給予滿足，這也助長了群眾去上訪的心態。

從以上原因可以看出，一些群眾對黨和政府的方針政策不了解，一旦宣傳工作沒有做到位，當矛盾糾紛發生時，由于部分基層組織的軟弱渙散，人員、責任不落實，致使產生的矛盾不能及時發現和得到正確處理，時間一長就產生不穩定因素。

三、做好鄉鎮糾紛調解工作的幾點建議。

1、強化維穩責任，健全工作機制。“穩定壓倒一切，責任重于泰山”。鄉鎮黨委、政府要時刻繃緊穩定這根弦，始終把糾紛調解工作放在工作的首要位臵，牢固樹立穩定同樣是政績的理念。建立健全制度，促進糾紛調解工作規范化，形成齊抓共管的工作格局。及時制定年度工作意見，提出全年工作目標。健全和完善平安創建工作情況通報及鄉領導掛點制度，結合各項工作檢查，對平安創建進行督查，并將督查結果進行通報，促進工作平衡發展。定期分析薄弱環節，研究制定切實可行的措施并抓好落實整改工作，促進社會安定穩定。

2、加快經濟發展，提高人民收入。我們國家現在正處于發展最好的時期，黨中央、國務院的惠民政策不斷出臺，幾年來相繼免去農業稅，免去義務教育學雜費，實行了農村合作醫療，村村通水泥路，植樹造林補貼，種糧補貼，農網改造，家電下鄉，建房補貼以及農村改水改廁補助等等，農民得到了很多實惠。而當前農村矛盾糾紛的很多是經濟利益矛盾，農村里一些惠民政策如煙葉補助款、開發征地，只要涉及到撥錢，一些比較貧困的群眾如果分到的比別人少時，可能就會因此覺得自己受到不公平待遇，產生上訪、投訴事件，如果這些人都很有錢，還會在乎這些補助嗎？因此，大力發展農村經濟，才能把群眾注意力引導轉移到致富奔小康上來，讓弱勢群體能及時得到社會救助，共享社會發展成果，減少矛盾發生幾率，只有經濟發展了，生活富裕了，從而化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定。

3、牢記宗旨意識，強化能力培養。正確處理人民內部矛盾，關鍵在于干部，尤其是領導干部。實踐中，由于行政執法主體混亂，行政執法行為不規范，法律實施機制不健全，執法人員素質低下等原因，導致行政不作為引發不穩定因素事件增多的情況比較嚴重。一是要下大決心牢記宗旨不能忘。全心全意為人民服務的宗旨意識沒有過時，領導干部應關心群眾的生產生活，牢記宗旨、深入基層、融入群眾，才能了解群眾、服務群眾，才能獲得群眾的支持和認可，真正創造一個穩定的發展環境。二是要用真功夫提高領導干部素質。有些領導干部缺乏解決新時期人民內部矛盾的基本經驗，處理矛盾糾紛的能力較低，使本來可以在初始階段和萌芽狀態化解的矛盾擴大化、復雜化，甚至把可以正常解決的問題激發為群體性事件。提高行政執法人員特別是領導干部的依法行政、依法執政水平和化解人民內部矛盾的能力，是維護社會穩定的當務之急。三是要下大力氣學會做群眾工作。只有認真探索，把握其規律，才能取得處理矛盾的主動權。因此，廣大干部一定要深入群眾，認真調查研究，吃透上情，了解下情，為掌握人民內部矛盾運動的規律，有效地化解矛盾創造條件。要贏得群眾的信賴和支持，牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，始終同人民群眾保持血肉聯系。在干部培養鍛煉過程中，我們不僅要注重鄉村干部帶領群眾發展經濟，增加群眾收入的能力，更要注重增強鄉村干部正確和妥善處理解決人民內部矛盾的能力，因此，鄉鎮可以通過黨委中心組學習、農村遠程教育培訓，開展村級綜治協管員及村主干培訓會，讓司法、公安、法庭等調解農村矛盾糾紛工作一線的同志給村干部上法制專題課，親身講授身邊的案例，讓每個鄉村干部學習掌握調處化解農村矛盾糾紛基本要領、基本方法，努力把每個鄉村干部培養成為調解糾紛的能人。

4、結合農村特點，加大宣傳力度。整合教育、共青團、老年協會、等各方面的資源，加強文藝宣傳隊伍建設。特別是鄉鎮可利用各村成立的文藝宣傳隊，發動多種形式宣傳發展、宣傳綜治維穩工作，達到既豐富群眾文化生活，又起到了教育作用，將村級文化陣地建設作為一項重要的民生工程來抓落實，豐富農村的文化健身設施，將群眾的思想引導到發展上來，引導到健身上來，引導到提高生活品味上來。同時，通過各村的“農家書屋”，真正發揮書籍的作用，引導群眾改變觀念，思發展、謀落實，促進增收致富，促進鄉村和諧穩定。

5、暢通信訪渠道，依法妥善解決。信訪渠道解決社會矛盾既不要訴訟費，又不要代理費，即使可以通過法律訴訟渠道解決的信訪問題，一些群眾也寧愿選擇信訪而不愿意進行訴訟。因此，引導上訪群眾通過法律途徑解決問題是新形勢下的新要求。為此，要充分發揮法律規范的引導、預測、評價作用，從而使社會矛盾處理步入良性循環的軌道。對信訪人提出的涉及經濟糾紛、民事糾紛、勞動仲裁、土地監察、拆遷安臵、婦女兒童權益保護等有法律、法規、規章、條例可循的信訪案件，引導其向相關司法和行政部門提出訴訟、行政復議和仲裁請求，由各職能部門按照法定程序處理。對信訪當事人不走法定程序，執意進行纏訪的涉法案件，明確告知其不予受理的原因和根據，消除其向黨委、政府施壓的心理。

6、樹立前瞻意識，掌握調解主動權。各類矛盾糾紛一般都有萌芽——沖突——激化的發展過程。處理矛盾糾紛最好的時機是在萌芽階段，萌芽階段也是矛盾糾紛最容易化解的階段。因此，在實際工作中，從維護群眾的根本利益出發，把解決好群眾關心的熱點、難點問題作為排查工作的出發點和落腳點，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。每個月應定期排查一次群體性不穩定因素，超前化解矛盾。同時要堅持日常排查與重點排查相結合，基層干部要樹立超前意識，及早發現，將矛盾糾紛化解在萌芽之中。為此，要努力抓好基層防范工作，加強農村調委會建設，充分利用熱心群眾和治安積極分子及時掌控各類矛盾糾紛；要對在農村治安工作中出現的苗頭性和傾向性的問題, 主動深入群眾，提前介入，查清原因，正確引導，消除疑因，疏通關系，及時化解。要在接到糾紛類報警后迅速趕到現場，及時阻止矛盾糾紛升級惡化，把握調解矛盾糾紛的主動權。

7、制定應對預案，做好化解工作。為了保證矛盾糾紛發生時，處臵工作可以有條不紊地進行，提高處臵事件的整體能力和綜合水平，為妥善處臵事件提供制度基礎，與事件有關的各單位和部門要提前制定處臵預案，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的快速反應體系，做好人力、物力和財力方面的準備，確保一旦發生矛盾糾紛，能及時啟動預案，有效控制局面。同時，要針對可能發生的事件的人數、規模，制定出不同措施，明確處臵的原則和相關部門的職責，按照既定的工作程序，及時快速地將矛盾糾紛化解在第一時間、穩定在第一現場。對排查出來的不穩定因素，有關單位要提前做好矛盾糾紛的化解工作。對群眾反映的要求，符合法律、法規和政策規定的，應及時研究解決；對因決策失誤或者工作不力侵害群眾利益的，應據實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對一時解決不了的，要及時向群眾說明情況，爭取群眾的理解和諒解；對群眾反映的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作；對有可能發生群體性事件的，要充分宣傳黨的方針、政策和法律、法規，耐心細致地做好群眾的思想工作，動之以情，曉之以理，因勢利導，并注意工作方法，做好群眾的思想教育和解釋說服工作，防止矛盾激化和升級。

第二篇：關于鄉鎮矛盾糾紛調解之我見

關于鄉鎮矛盾糾紛調解之見解

沙井鎮副鎮長武學珍

近年來，隨著改革的不斷深入，社會經濟快速發展，利益格局重新調整，市場經濟條件下的民間糾紛出現了一些新特點，農村各種深層次矛盾逐漸顯現，農村社會不穩定因素逐漸增多。農村穩定則社會安定，基層穩定則大局安定。研究和探索農村矛盾糾紛形態和成因，對于促進農村和諧穩定，推進經濟建設快速發展和社會進步具有十分重要的意義。

一、當前鄉鎮矛盾糾紛的現狀和特點

(一)原因的廣泛性。農村群體性事件發生的原因復雜多樣，既有歷史遺留原因，又有現實原因；既有因土地、水利和邊界糾紛，又有因治安糾紛及交通、生產、醫療、工程建設、計劃生育、征地拆遷等引發的群體性事件；還有行政、執法工作人員方法簡單、態度粗暴，處理問題表面化，群眾有意見而引起的糾紛。

(二)人員的組織性。農村發生的許多群體性事件都有牽頭人、組織者和骨干分子，他們在醞釀引發事件和左右事件發展方向、進程中起著核心、骨干作用，持續時間長、參與人員多。

（三）行為的暴力性。一些農村群體性事件的許多參與主體為了達到自身目的，有拉橫幅、喊口號、靜坐，堵塞交通、圍攻毆打執法人員等極端或違法行為，給社會造成了極為惡劣的影響。

(四)調解的困難性。矛盾糾紛應當在查清事實、分清是非的基礎上進行調解。很多的糾紛調解工作，都需要做很多調查取證和思想教育工作，農村群體性事件反映出的問題大多錯綜復雜，往往難以取得確鑿有力的證據、事實難于查清。同時調解矛盾糾紛約束力不強，即使做通了雙方的思想工作，往往不久以后又出現反復，這

些都給預防和處臵矛盾糾紛帶來很大的難度。

（五）上訪的趨高性。參與群體性事件的群眾受“法不責眾”、“民意難違”等心理因素影響，抱著人越多越有理、問題越容易解決的想法，容易形成參與人數多、影響涉及面大、局面難控的上訪事件。再加上對最基層政府的不信任，有了問題不是逐級反映，而是組織群體性上訪，或采取越級上訪的辦法，給黨委、政府施加壓力。

二、農村群體性社會矛盾糾紛產生原因

農村群體性社會矛盾糾紛大多數是人民內部矛盾，有其偶然性，但更有其必然性和規律性。社會轉型期的大背景下不可避免地會出現各類新情況、產生各類新矛盾、引發各類新問題，這是矛盾糾紛問題增多必然的一面、客觀的一面，是不容回避的。根據調查顯示，產生的原因主要有以下幾個方面：

1、干部工作方法簡單粗暴，引起群眾的對立情緒。一些干部在接待、處理群眾來信來訪過程中，重視不夠，方法簡單，工作拖疲，甚至相互推諉，致使原本就不夠暢通的利益表達渠道完全封堵，一些矛盾糾紛久拖不決，形成“老大難”，甚至擴大、蔓延，同時也存在著少數村干部工作水平不高，工作責任心不強，濫用職權，生活腐化，造成了干群關系緊張。甚至有些村干部僅僅因為工作作風粗暴，村民就非常不滿，有的要求改派，有的聯合上告，有的集體上訪，造成矛盾激化。

2、農村群眾文化素質較低，不懂維護自身權益。少數村干部在村務管理中，不是民主管理，村務公開，而是搞暗箱操作，對于涉及村民利益的重大事項，如財務收支狀況、國家補貼政策及補貼標準等不向村民公開。而很多村民開始都不知道，直到最后才了解實情，結果引起上訪、上告，激化了矛盾。

3、農村群眾法制意識不強，容易產生從眾心理。一部分群眾長

期以來受到“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”等錯誤思想認識的影響，部分群眾更有“法不責眾”心理，稍受一些別有用心的人的鼓動，就幾十人一起越級上訪，加上一些地方對上訪群眾的不合理要求給予滿足，這也助長了群眾去上訪的心態。

從以上原因可以看出，一些群眾對黨和政府的方針政策不了解，一旦宣傳工作沒有做到位，當矛盾糾紛發生時，由于部分基層組織的軟弱渙散，人員、責任不落實，致使產生的矛盾不能及時發現和得到正確處理，時間一長就產生不穩定因素。

三、做好鄉鎮糾紛調解工作的幾點建議。

1、強化維穩責任，健全工作機制。“穩定壓倒一切，責任重于泰山”。鄉鎮黨委、政府要時刻繃緊穩定這根弦，始終把糾紛調解工作放在工作的首要位臵，牢固樹立穩定同樣是政績的理念。建立健全制度，促進糾紛調解工作規范化，形成齊抓共管的工作格局。及時制定工作意見，提出全年工作目標。健全和完善平安創建工作情況通報及鄉領導掛點制度，結合各項工作檢查，對平安創建進行督查，并將督查結果進行通報，促進工作平衡發展。定期分析薄弱環節，研究制定切實可行的措施并抓好落實整改工作，促進社會安定穩定。

2、加快經濟發展，提高人民收入。我們國家現在正處于發展最好的時期，黨中央、國務院的惠民政策不斷出臺，幾年來相繼免去農業稅，免去義務教育學雜費，實行了農村合作醫療，村村通水泥路，植樹造林補貼，種糧補貼，農網改造，家電下鄉，建房補貼以及農村改水改廁補助等等，農民得到了很多實惠。而當前農村矛盾糾紛的很多是經濟利益矛盾，農村里一些惠民政策如煙葉補助款、開發征地，只要涉及到撥錢，一些比較貧困的群眾如果分到的比別人少時，可能就會因此覺得自己受到不公平待遇，產生上訪、投訴事件，如果這些人都很有錢，還會在乎這些補助嗎？因此，大力發

展農村經濟，才能把群眾注意力引導轉移到致富奔小康上來，讓弱勢群體能及時得到社會救助，共享社會發展成果，減少矛盾發生幾率，只有經濟發展了，生活富裕了，從而化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定。

3、牢記宗旨意識，強化能力培養。正確處理人民內部矛盾，關鍵在于干部，尤其是領導干部。實踐中，由于行政執法主體混亂，行政執法行為不規范，法律實施機制不健全，執法人員素質低下等原因，導致行政不作為引發不穩定因素事件增多的情況比較嚴重。一是要下大決心牢記宗旨不能忘。全心全意為人民服務的宗旨意識沒有過時，領導干部應關心群眾的生產生活，牢記宗旨、深入基層、融入群眾，才能了解群眾、服務群眾，才能獲得群眾的支持和認可，真正創造一個穩定的發展環境。二是要用真功夫提高領導干部素質。有些領導干部缺乏解決新時期人民內部矛盾的基本經驗，處理矛盾糾紛的能力較低，使本來可以在初始階段和萌芽狀態化解的矛盾擴大化、復雜化，甚至把可以正常解決的問題激發為群體性事件。提高行政執法人員特別是領導干部的依法行政、依法執政水平和化解人民內部矛盾的能力，是維護社會穩定的當務之急。三是要下大力氣學會做群眾工作。只有認真探索，把握其規律，才能取得處理矛盾的主動權。因此，廣大干部一定要深入群眾，認真調查研究，吃透上情，了解下情，為掌握人民內部矛盾運動的規律，有效地化解矛盾創造條件。要贏得群眾的信賴和支持，牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，始終同人民群眾保持血肉聯系。在干部培養鍛煉過程中，我們不僅要注重鄉村干部帶領群眾發展經濟，增加群眾收入的能力，更要注重增強鄉村干部正確和妥善處理解決人民內部矛盾的能力，因此，鄉鎮可以通過黨委中心組學習、農村遠程教育培訓，開展村級綜治協管員及村主干培訓會，讓司法、公安、法庭等調解農村矛盾糾紛工作一線的同志給村干部上法制專題課，親身講授身

邊的案例，讓每個鄉村干部學習掌握調處化解農村矛盾糾紛基本要領、基本方法，努力把每個鄉村干部培養成為調解糾紛的能人。

4、結合農村特點，加大宣傳力度。整合教育、共青團、老年協會、等各方面的資源，加強文藝宣傳隊伍建設。特別是鄉鎮可利用各村成立的文藝宣傳隊，發動多種形式宣傳發展、宣傳綜治維穩工作，達到既豐富群眾文化生活，又起到了教育作用，將村級文化陣地建設作為一項重要的民生工程來抓落實，豐富農村的文化健身設施，將群眾的思想引導到發展上來，引導到健身上來，引導到提高生活品味上來。同時，通過各村的“農家書屋”，真正發揮書籍的作用，引導群眾改變觀念，思發展、謀落實，促進增收致富，促進鄉村和諧穩定。

5、暢通信訪渠道，依法妥善解決。信訪渠道解決社會矛盾既不要訴訟費，又不要代理費，即使可以通過法律訴訟渠道解決的信訪問題，一些群眾也寧愿選擇信訪而不愿意進行訴訟。因此，引導上訪群眾通過法律途徑解決問題是新形勢下的新要求。為此，要充分發揮法律規范的引導、預測、評價作用，從而使社會矛盾處理步入良性循環的軌道。對信訪人提出的涉及經濟糾紛、民事糾紛、勞動仲裁、土地監察、拆遷安臵、婦女兒童權益保護等有法律、法規、規章、條例可循的信訪案件，引導其向相關司法和行政部門提出訴訟、行政復議和仲裁請求，由各職能部門按照法定程序處理。對信訪當事人不走法定程序，執意進行纏訪的涉法案件，明確告知其不予受理的原因和根據，消除其向黨委、政府施壓的心理。

6、樹立前瞻意識，掌握調解主動權。各類矛盾糾紛一般都有萌芽——沖突——激化的發展過程。處理矛盾糾紛最好的時機是在萌芽階段，萌芽階段也是矛盾糾紛最容易化解的階段。因此，在實際工作中，從維護群眾的根本利益出發，把解決好群眾關心的熱點、難點問題作為排查工作的出發點和落腳點，從源頭上預防和減少矛

盾糾紛。每個月應定期排查一次群體性不穩定因素，超前化解矛盾。同時要堅持日常排查與重點排查相結合，基層干部要樹立超前意識，及早發現，將矛盾糾紛化解在萌芽之中。為此，要努力抓好基層防范工作，加強農村調委會建設，充分利用熱心群眾和治安積極分子及時掌控各類矛盾糾紛；要對在農村治安工作中出現的苗頭性和傾向性的問題, 主動深入群眾，提前介入，查清原因，正確引導，消除疑因，疏通關系，及時化解。要在接到糾紛類報警后迅速趕到現場，及時阻止矛盾糾紛升級惡化，把握調解矛盾糾紛的主動權。

7、制定應對預案，做好化解工作。為了保證矛盾糾紛發生時，處臵工作可以有條不紊地進行，提高處臵事件的整體能力和綜合水平，為妥善處臵事件提供制度基礎，與事件有關的各單位和部門要提前制定處臵預案，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的快速反應體系，做好人力、物力和財力方面的準備，確保一旦發生矛盾糾紛，能及時啟動預案，有效控制局面。同時，要針對可能發生的事件的人數、規模，制定出不同措施，明確處臵的原則和相關部門的職責，按照既定的工作程序，及時快速地將矛盾糾紛化解在第一時間、穩定在第一現場。對排查出來的不穩定因素，有關單位要提前做好矛盾糾紛的化解工作。對群眾反映的要求，符合法律、法規和政策規定的，應及時研究解決；對因決策失誤或者工作不力侵害群眾利益的，應據實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對一時解決不了的，要及時向群眾說明情況，爭取群眾的理解和諒解；對群眾反映的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作；對有可能發生群體性事件的，要充分宣傳黨的方針、政策和法律、法規，耐心細致地做好群眾的思想工作，動之以情，曉之以理，因勢利導，并注意工作方法，做好群眾的思想教育和解釋說服工作，防止矛盾激化和升級。

第三篇：鄉鎮矛盾糾紛調解工作實施意見

鄉鎮矛盾糾紛調解工作實施意見

鄉鎮矛盾糾紛調解工作實施意見 今年我鎮大調解工作將以“三個代表”重要思想和十七屆六中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，深入開展矛盾糾紛“大調解”工作，緊緊圍繞縣委、縣政府“堅持科學發展、構建和諧縣”的要求，深入推進“平安鮮渡”建設，為實現我鎮加快發展、科學發展、又好又快發展創造和諧穩定的社會環境，扎實開展各項工作，以實現社會治安持續穩定的良好局面。今年主要做好以下工作：

一、大力強化組織領導體制建設

1．加強村級人民調解委員會、調處中心建設，調配好村調委會主任。做到人員落實，職責明確。

2．采取措施，進一步提升鎮村兩級調解員的政治理論、法律知識、調解實務、調解技能等方面的綜合素質，推進調解隊伍的專業化、職業化建設。村主任、調委會主任、治保主任培訓今年不少于兩次。努力提升基層調解工作水平。3．加強鎮調處中心建設，聘用兩名專職調員負責中心的接待、受理、調處等工作。

4．村、企調委會、調處中心在鎮調處中心的指導下開展工作，履行轄區內矛盾糾紛排查和調處的職能，提高調處實效。

5．進一步完善矛盾糾紛收集信息員隊伍建設。做好“十戶”信息員的培訓和信息報送工作，對選定的信息員要明確職責，做到有其責、有其為、有其獎，更好地激發調解信息員的工作積極性和主動性。

6．鎮調處中心辦公室充分發揮調處與管理的雙重職能。具體負責本鎮內大調解工作部署、典型推廣、督促檢查、考

評考核等工作。

二、進一步完善對接機制

7．規范“公調對接”。完善鎮調處中心與鎮派出所與村調委會兩個層面有效對接。“公調對接”調處室設在派出所，鎮調處中心聘請兩名專職調解員進駐派出所調處室，負責調處矛盾糾紛。

8．做實“訴調對接”。在上級的支持下，加強鎮調處中心與有慶人民法院的溝通聯系，邀請法院到鎮調處中心指導，著力提高調解人員素質。大力推行訴前調解，做到能調則調、可調必調、不可調不強調。對調節不成、當事人提起訴訟的糾紛，按規定落實好就近連、快速結案、優先執行等措施，完善“訴調對接”綠色通道。

9．拓展“檢調對接”。積極開展以“涉檢信訪息訴和解”、“輕微刑事案件檢察環節和解”、“民事申訴執行和解”為主要內容的調解工作，把輕傷害、交通肇事等多發性犯罪案件、未成年人犯罪和部分過失犯罪案件作為調處的重點。同時，對事實清楚、案情簡單、爭議和影響不大、社會危害性較小且被害人獲得賠償后自愿放棄追究刑事責任的其他刑事案件，通過調節或和解來結案，擴大調解結案率，實現辦案的法律效果和社會效果的有機統一。

10．完善“其他對接”。在深化“三大對接”工作的基礎上，以“大調解”機制為主線，繼續探索“訪調對接”、“援調對接”等新機制建設。實現化解矛盾糾紛資源的再整合、調解職能優勢的再聯合、調解合力的再聚合，不斷擴大大調解模式。

三、進一步優化運行質態 11．完善排查預警機制，堅持做到主動排查與信息采集相結合。村調委會必須做到每旬組織一次矛盾糾紛的排查，每旬實行有矛盾報糾紛、無矛盾報平安的零報告制度。同時各單位對排查報送的矛盾糾紛要建冊立檔，落實調處責任人和調處期限，真正做到矛盾糾紛早排查、早發現、早調處、早化解。12．鎮調處中心要積極完善聽證對話機

制。13．要深化特色和個性調解。各調委會要從實際出發，注意發現和培養一批具有豐富實踐經驗、擅長調處某種類型和特殊矛盾糾紛的“能工巧匠”，診治矛盾糾紛的“疑難雜癥”。各村要有2名以上專職調解員，真正使矛盾糾紛化解在基層。

四、進一步落實“三三制”大調解工作制度。

一是村民矛盾糾紛在組調委會、村調委會和鎮大調解中心三個層次自下而上進行調解；二是每個層次調解不少于三次；三是在調解過程中要做到“1+1+1＞3”的效果，將一份責任，一份耐心，一份真情融入其中，提升調解工作的整體水平和實效，確保矛盾糾紛化解“小事不出村，大事不出鎮”。

五、進一步強化基礎建設

14．遵循嚴謹、便民、高效的原則，嚴格依政策，按法律、照程序調處矛盾糾紛，確保調處工作有章可循，規范有序，避免調處工作的隨意性。按照既有利于調解矛盾糾紛、又避免不必要的調解資源浪費的要求，科學界定調解矛盾糾紛的類型和范圍，提高調解質量。15．建立大調解工作例會制度，原則上鎮每月召開一次例會，例會的內容是交流階段性工作情況，分析矛盾糾紛態勢，研究疑難矛盾糾紛調處方案以及部署下一階段工作等。16．各村、各單位要切實解決矛盾糾紛調處中遇到的困難和問題，為大調解工作的開展創造必要的條件。17．各村、各單位調解組織的臺賬資料要按照縣鎮調處中心的要求抓好落實，做到凡調解的矛盾糾紛必須做到一案一檔，資料齊全、裝訂規范。

六、進一步提高工作績效 18．鎮調處中心要加大對基層大調解工作的督查指導力度。對大調解工作相對滯后的單位進行重點督查，提出指導性意見，促進整體工作平衡發展。19．各村、各單位要圍繞矛盾糾紛的調

處成功率、民轉刑案件的下降率、同一矛盾糾紛重復報警下降率、法院對調解協議的采信率以及人民群眾的滿意率等指標，建立矛盾糾紛調處工作責任制，實行量化考核，對出現“三無”情況的村，年終考核實行一票否決。20．要把“大調解”工作列入新農村文明建設的考核范疇，作為綜合治理和平安創建考核的重要內容，要把矛盾糾紛的排查調處工作實效與有關人員的政績、獎懲掛鉤，對調處工作中的有功人員進行表彰獎勵。21．嚴格責任追究制，對因排查不及時、調處不力或隱瞞情況，發生民轉刑案件和群體性事件，實行一票否決，造成嚴重后果的按有關規定認真查處，追究責任、嚴肅處理。

第四篇：鄉鎮矛盾糾紛大調解匯報材料

**鎮是長沙縣最北端的大鎮，地處長、平、瀏三縣交界，交通閉塞，經濟落后，群眾法律意識不強，各種社會矛盾糾紛層出不窮，影響了經濟發展。為了維護社會穩定，確保一方安寧，去年11月份以來，該鎮全面實行上下聯動、左右協調、依靠當地、群策群力的矛盾糾紛“大調解”工作舉措。據統計，半年來，該鎮調處中心就接待群眾來訪20批次，受理矛盾糾

紛52件，直接調處52件，成功50件，勸阻群體性上訪1批次，防止矛盾激化11件，實現了階段性“四無”目標。

一、領導重視、責任到位

針對新時期、新形勢下矛盾糾紛的新問題、新特點，**鎮黨委政府非常重視，建立了黨委政府統一領導、政法綜治牽頭協調、調處中心具體負責、司法部門業務指導、職能部門共同參與、社會各方整體聯動的工作體系。授予調處中心矛盾糾紛調處調度、調處督辦、責任追究三大職權，對社會矛盾糾紛實行統一登記、統一受理、統一調度、統一管理，確保了調處中心有責有權，大調解的參與主體更為廣泛，人員組成更加科學。

二、網絡健全、機制完善

一是在組織網絡上，全鎮構建了鎮調處中心、村（社區）調處委員會、村民調解小組和調解信息員的大調解工作網絡。目前全鎮15個村（社區）、23個企事業單位都成立了人民調解委員會，共有專職調解員18名，義務調解員68名，信息員79名。二是在工作制度上，進一步明確了鎮矛盾糾紛調處中心的職責，先后制定了接訪受理登記制度、矛盾糾紛排查制度、社會矛盾糾紛移送和歸口管理制度、重大疑難糾紛報告制度等多項制度。同時，健全了鎮黨政領導包案和接待日制度、矛盾糾紛分流和移送處理機制、糾紛排查預警機制，還制定了《矛盾糾紛排查調處考評細則》，并列入了社會治安綜合治理目標考核。三是在對接機制上，強化了人民調解、行政調解、司法調解三方面的密切合作，實現了調處中心與公安、法院等職能部門的優勢互補。

三、整合力量、分工合作。

在縱向上，由鎮、村調委會每月進行一次矛盾糾紛大排查，尤其是在重點時期，調解組織對轄區的重點人員和重要地段，做到逐級負責，層層摸排，達到“鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的總要求。調處中心通過每月的工作例會對排查結果進行分類匯總、梳理分類，對有傾向性的矛盾糾紛隱患做好處置預案，指派專人超前主動介入，避免了矛盾糾紛激化。在s207線的修建過程中，沿線近20公里，涉及8個村，60多個組，山林水土問題可能引發的矛盾極具普遍性和傾向性，如處理不及時或者處置不當容易造成較大影響，鎮調處中心聯合公安、國土、林業等有關部門，共同制定了矛盾糾紛的預防和調解預案，使預防和調解此類糾紛有了指導性意見，矛盾也得到了有效化解，沒有出現一起過激事件。

橫向上，通過實行“統一受理、分工管理、依法辦理、限期處理”的工作原則，做到有訪必接、有案必受，以“群眾滿意”為服務宗旨，充分整合各種調解資源，改進和完善社會矛盾糾紛調處機制，基本實現了由“一人打鑼”向“眾人敲鼓”的轉變，大大提高了對復雜矛盾糾紛的快速反應和化解能力。該鎮觀佳村村民丁某在深圳聯通公司打工致殘一案，傷者一家人一不會說，二不會寫，聯通公司又遠在廣東，調解難度很大。鎮調處中心受理以后，迅速協調組織司法所、派出所、法庭對事情進行了詳細的調查和安排，各相關部門密切配合，終于為丁某某爭取到賠償金16.5萬元，維護了農民工的合法權益，取得了良好的社會效果。

第五篇：矛盾糾紛調解領導小組

矛盾糾紛調解領導小組

為認真貫徹落實中央、省、市關于進一步維護社會穩定，加強新時期信訪工作的有關精神切實解決好當前影響社會穩定的突出問題，確保學校安定穩定，決定成立學校矛盾糾紛調解領導小組。具體如下：

一、領導小組名單

組 長：孫東華

副組長：肖愛娟、許釵

成 員：池云容、林燕玉、陳雪清、林娟敏、林演妹 領導小組下設辦公室

主任：肖愛娟

辦公室設在行政辦公室

附1：領導小組成員分工

長樂市北山小學

二0一三年九月

附1：領導小組成員分工

1、組長：全面協調和安排部署領導小組工作。

2、副組長：全校教職工思想動態的了解，掌握學校內部教職工之間的矛盾以及可能影響教職工工作情緒的各種因素的排查與解決。

3、孫東華：全體教學人員工作安排、考核工作等方面問題的排查與解決。

4、肖愛娟：全校師生的生活、工作、工資、待遇、財產安全和人生安全等工作的落實、排查及糾紛解決。

5、陳雪清：教職工考核、評優、晉級、職稱等工作中矛盾的排查與糾紛的解決。

6、林娟敏、林演妹：負責信訪和上報工作進展情況。

望各負責人高度重視、認真負責，及時上報矛盾和存在的不穩定因素以及糾紛排查調處情況，以免影響正常的教學工作。

長樂市北山小學

二○一三年九月