第一篇：淺析行政審批工作的“中梗阻”現象及對策

淺析行政審批工作的“中梗阻”現象及對策 在當前許多地方的行政審批工作中，“中梗阻”被列入整治重點之一。“梗阻”，原本是一個醫學名詞，后被引用到管理學領域。所謂“中梗阻”乃中間阻塞、阻擋之義。在社會建設與管理工作中，“中梗阻”特指各級黨政機關中層干部在行使權力過程中居關設卡、以權謀私，給投資者制造麻煩，給基層和群眾辦事設置障礙，導致政令不通、執行不力、效能低下的現象。“中梗阻”問題，深為外商和企業所詬病，也為廣大人民群眾所不齒和痛恨。

一、行政審批制中的“中梗阻”現象由來已久，是內因外因交互作用的產物，主要有以下四方面的因素。

一是部門與地方利益的驅動。“政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化。”審批權作為一種特權，直接體現為實際利益。我國向市場經濟體制轉軌以來，交易意識及交易行為模式迅速泛化并浸及政府行政管理，人們也發現了權力的經濟價值，于是在行政審批當事雙方各自效用最大化的心理驅動下，權錢交易的尋租、“抽租與創租”等行為就具有了基于經濟理性的邏輯必然性。總之，支撐現行行政審批制度擴張的利益基礎不是社會利益，而是部門利益與地方利益，甚至是官員的個人私利，這就導致了行政審批制度背離初衷，與維護社會公益的目標設定南轅北轍。

二是法律法規落實不到位。《中華人民共和國行政許可法》自2003年8月27日公布，2004年7月1日起施行以來，有關行政許可的設定、實施機關、實施程序、監督檢查、法律責任等都有明確的法律規定。黨中央、國務院也多次下發重要文件，像中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發的《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發﹝2011﹞22號）文件，對深化行政審批制度改革、推進政務服務體系建設、強化監督保障措施等提出 了非常明確具體的意見。但是，許多地方、許多部門，沒有深入學習法律法規、沒有認真貫徹落實中央、省、市文件，也沒有哪些部門監督行政許可法律法規和中央、省、市文件是否真正得到落實，從而造成了一些地方、一些部門隨意違法設定行政審批事項，隨意違法設置行政審批前置條件，隨意違法增加行政審批環節，隨意違反行政審批時限等現象經常發生、隨處可見，而對這些違反行政許可法律的行為，卻沒有部門主動給予及時糾正和追究責任。

三是部分行政審批工作人員業務水平低。行政許可法律條文本身就比較抽象難懂，行政審批工作本身也具有很嚴格的法律法規要求，這就需要從事行政審批工作的同志認真學習行政許可法律法規，熟練掌握法律知識，依法從事行政審批工作。但是，據調查，許多從事行政審批工作的同志，不熟悉行政許可法，不知道如何依法辦理行政審批，有的連什么叫行政許可、什么叫非行政許可審批都不知道、都區分不了，有的部門領導或分管領導根本不懂行政審批，卻主管、分管行政審批工作，仍然靠拍腦袋去審批，又怎么能做好行政審批服務工作呢？

四是政府及其工作人員的權力本位思想。產生于計劃經濟體制下的我國行政審批制度是一種授權制度，其實質是把對市場機會的把握、資源的配置——一種“本屬于個人的權利”轉移給了政府，而我國傳統的小農經濟和封建等級下的“官本位”和特權思想根深蒂固，所以一直將擁有行政審批權作為一種實力的象征，將鞏固和維護行政審批權作為習慣性的思維模式，也就導致了“一管就死、一死就放、一放就亂”的局面和“審批代替管理”的現象。

行政審批制度改革是一場深層次的觀念和體制變革。有行政專家指出：“行政審批制度改革也是刺破行政管理體制改革僵局的利刃。”這樣一把改革的利刃面向的是政府權力，李克強總理 說要有“壯士斷腕的決心”，其實就是政府需要有“革自己的命”的決心、智慧和勇氣。

二、借鑒國內的成功經驗和做法，針對我市行政審批制度改革工作的現狀和存在問題，提出以下對策建議。

（一）繼續清理和減少行政審批事項。各部門要進一步轉變政府職能，減少和規范行政審批。能由市場機制調節的事，堅決放給市場；應由企業自主決策的事，一律交還企業；能由社會組織解決的事，積極移交社會組織；應由政府承擔的職責，切實履行職責。要在充分調查研究、評估和論證的基礎上，對現行的行政審批項目進行進一步清理。其中，由法律、行政法規、國務院決定和地方性法規設定需取消或調整的，按照法定程序提出取消或調整建議。

市人民政府要編制和公開設定的行政審批項目目錄，并將項目目錄送省監察廳、法制辦備案。及時清理地方性法規、政府規章及規范性文件，凡取消和調整的行政審批項目，有關設定文件也應及時予以清理。合理調整行政審批項目的實施機關。在清理行政審批項目的同時，積極理順部門之間的審批職能定位，對需要調整的審批實施機關及時做出相應調整，切實解決好審批職能交叉、權責脫節等問題。2014年，我市開展了行政審批制度改革以來范圍最廣、審查最嚴、力度最大的行政審批項目清理工作，對全市實施行政審批事項進行了全面清理，確定保留行政審批事項528項，減少行政審批事項達30%，項目提速平均提高20%以上，審批即辦率占到了50%。

（二）認真清理規范涉及行政審批服務的中介組織各級政府和部門要切實加強規范中介組織服務工作，集中清理規范與行政機關和事業單位職能相關聯、與行政審批相關聯、與經濟發展相關聯的中介服務組織，理順行業主管部門與中介組織的關系。要 重點清理涉及為行政審批提供中介服務的組織，如“環評、安評、能評、雷評、震評、水評、圖審”等中介服務組織。凡是屬于行政機關下屬的、掛靠的或有其他聯系的中介組織，不論是全額撥款、自收自支、差額撥款的事業單位，還是企業性質的組織，都必須與行政機關或主管部門徹底脫鉤，切實做到財務獨立、人員分開，轉變職能，走向市場。各級紀委監察、編制、檢察、財政、審計、工商、物價等有關部門，要強化監督，對行業主管部門和中介服務組織的收入、支出、人員等情況進行徹底調查，對存在問題的部門和中介組織，依據有關法律法規，嚴肅追究單位主要負責人和相關人員的責任。建議盡快制定《中介組織法》或《中介組織管理條例》，依法規范中介組織的服務職能、服務標準、服務規范、服務收費、法律責任等，實現對中介組織依法管理。

（三）切實加強對行政審批的監督制約完善行政審批監督制度。建立健全行政審批外部監督與內部制約相結合的長效機制，在強化行政監察機關和部門內部監察機構監督職能的同時，形成自覺接受各級人大、政協、司法機關以及輿論監督的有效機制。

健全行政審批責任追究制度。行政機關行使審批權，要嚴格履行行政審批職責和對審批對象實施有效監督的責任。對超越職權審批或者不定實施審批的，對不依法履行監督職責或者監督不力造成嚴重后果的，要嚴格追究審批部門負責人和審批責任人的行政及法律責任。

（四）實行“并聯”審批制。對需要多個部門分別實施審批且相互之間關聯度大的事項，要積極推行“并聯”審批，明確審批的直接受理部門和非直接受理部門，由直接受理部門作為牽頭部門負責受理，并抄告相關部門，在規定期限內相關部門同步進行審核并出具批件。實行“一個窗口”受理，切實減少申報材料，統一受理申報材料，努力提高審批效率。積極推行網上審批。要將行政審批制度改革與電子政務建設有機結合起來，建立和完善跨部門統一互聯的信息化電子政務平臺，加強行政審批電子網絡管理系統建設，建立健全審批業務信息共享和部門間網上協同辦理審批機制。積極開展創新電子政務服務平臺、提高行政效率試點。條件成熟的部門應加快建立和完善網上審批服務平臺，大力推行網上審批。

第二篇：中梗阻現象（共）

中梗阻現象

中層干部一般是指科層制官僚結構中居于機關中間層次的干部，如各部委辦局的科長、副科長等，他們是政府機關正常運作的骨干，是支撐“經濟大廈”的柱石。總體而言，機關中層干部隊伍主流是好的，具有良好的政治業務素質和較強的戰斗力。否定這個基本估價，就不能解釋縣城經濟改革開放和現代化建設所取得的輝煌成就。但是勿庸諱言，中層干部隊伍建設還存在諸多問題，“中梗阻”現象依然是制約經濟社會發展的重要因素。

一、“中梗阻”現象的表現

所謂“中梗阻”，就是出現了行政失控行為，領導活動在中層斷裂，導致縣委、縣政府的政令在某地某部門或局部或全部地“走樣”。有時政策意圖和政策執行結果之間存在巨大鴻溝，政策所追求的目標難以實現。政令梗阻對社會政治、經濟的危害和影響極大。在實際工作中主要表現有下面幾種癥狀：

1.“陽奉陰違”型：使用“變臉術”、“障眼法”，搞當面一套背后一套，欺上瞞下弄虛作假，以至發生該請示的不請示，不該請示的亂請示等擅權、瀆職行為。有的是先斬后奏，迫上司就范；有的是斬而不奏，封鎖消息，自己說了算；有的是利用領導之間的矛盾，搞多頭請示、推諉責任。

2.“上行下效”型：有的部門領導班子本身是一個“多核”或“無核”結構，龍虎相斗內耗很大，四分五裂形象不佳，權威不足統御乏力，常給人以可乘之機。班子自身不正，隊伍管理混亂，以致個別干部擅權弄權且有恃無恐。

3.“業務霸權”型：不少單位“一把手”是行政官員出身，業務權威型不多。平時敷衍日常事務的精力多，潛心研究業務的時間少，所以在業務操作層面上缺乏發言權。一些中層干部往往利用業務為借口抵制上級決策的執行，聲稱講業務就是講政治，變相剝奪領導的“話語權”，搞有令不行，我行我素。

4.“倚老賣老”型：長期以來缺乏經常的干部輪崗交流機制，不少單位形成了“少帥老將”的被動局面。有的局長自嘲“蒸籠不如饅頭大”，自己是“臨時戶”，科長是“老常住”，難以實施正確有效的舉措。

5.“協調不足”型：由于上下之間、部門之間、科室之間缺乏溝通，有的是人際關系緊張復雜而影響效能，有的是政策理解的偏差導致執行的偏差，有的是利字當頭互相扯皮推諉，“利益當籃球、困難當足球、責任當排球”，缺乏一種協調和諧的整體環境“軟結構”。由此導致執行政策呈五種傾向：一是抵觸，有硬頂和軟拖兩種表現；二是折扣，搞政策取舍，有利就執行；三是僵化，不顧實際盲目機械照搬；四是做交易，辦事看交情、看好處、看背景，搞權權交易、權錢交易；五是不作為，瀆職失職貽誤工作。

二、“中梗阻”現象的成因

“中梗阻”現象由來已久，是內因外因交互作用的產物，主要有五方面的因素：

1.個別干部思想素質不高，為民掌權意識淡薄。盡管多次開展轟轟烈烈的“三個代表”、解放思想、機關建設等主題教育，但大多雨過濕地皮，沒有觸及靈魂。少數機關幾乎多年沒有開過普通黨員的民主生活會，致使一些干部處于“思想自生自滅，心態自我平衡，利益自我調節，廉潔自我把關，身體自我保養”狀態，宗旨意識淡薄，群眾觀念不強，沒有樹立正確的權力觀、利益觀、服務觀。

2.班子自身不過硬，缺乏統攬全局能力。事實表明，“中梗阻”與班子建設狀況成反比。有的班子問題成堆自身渙散，疏于對權力的制約和管理，對下屬缺乏影響力。有的是外行領導內行，部分領導權旁落，對下屬缺乏統御力。有的則是主要領導精力不到位，陷入授權不當的誤區，如牧羊式的授權，權責不清沒有反饋，聽其自然放任不管。有方甚而出現反向授權，領導讓下屬牽著鼻子走。

3.身份的“雙重性”帶來行為的“兩面性”。有學者認為，擁有實際權力的中層官僚，往往組成特殊的利益集團，具有可能牟利的權利。他們既要為社會服務，又要謀取自己的利益。當職業目的和自身利益相矛盾時，他的自身利益就可能在某種條件下膨脹起來，發展成為腐敗行為。中層官僚很少公開反對“核心”目標，卻還是大膽地利用權力實現自己的目標，滿足自己的需要。

4.擇優汰劣的競爭機制不健全，管理不到位。一些部門行政編制人員不足、年齡老化等問題突出。一些老科長年過不惑，仕途進步自覺“前程渺茫”，當個科長自恃“舍我其誰”，工作得過且過。少數熱門單位成為調不出、派不進的特殊部門，長期的近親組合自繁自育，委實難產生雜交優勢。

5.權力神秘運行，審批“暗箱”操作。行政行為的不規范不透明是誘發腐敗的重要因素。一些事可以今天辦，也可以明天辦；可以這樣辦那樣辦，甚至可以辦，也可以不辦，提供了“給了好處亂辦事”的土壤。有的科室一共二、三個人，公共權力象蛋糕一樣被徹底瓜分，權力范圍的事水潑不進刀槍不入，“一畝三分地還是我說了算”，大有“一夫擋關、萬夫莫開”之勢，所以才會有“局長說可以、科長說難辦、科員說不行”的咄咄怪事。

三、“中梗阻”現象的對策

中醫有句名言：“痛則不通，通則不痛”。上下暢通是健康生命的基本要求。“中梗阻”是生命機體的嚴重病態，輕則局部淤血、機能障礙；重則自體中毒、敗血而亡。只有引起足夠重視，對癥下藥，才能為“服務經濟、服務基層”打下扎實的基礎。

1.注重教育，提高素質。思想是行動的先導。要以創建“學習型機關、服務型機關、責任型機關”為抓手，深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動，做到真學、真信、真用，并內化為自覺行動，做最廣大人民根本利益的忠實代表。要牢固確立發展無罪、變通有理的創新觀，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，進一步優化經濟發展的軟環境。

2.健全機制，暢通出口。要逐步形成競爭擇優、激勵約束和動態管理機制。敞開大門，打破身份壁壘，允許事業人員、社會賢士參與中層職務競聘，讓一切想干事、能干事的優秀人才充分涌流。要建立經常的干部輪崗交流制度，重點、熱點崗位必須定期交流。要注重考核淘汰能上能下，例如機關內部開展“最差科室”評選活動，讓群眾不滿意者下崗。再如浙江湖州市調整不稱職干部實行“讓德才平庸干部下、讓不宜再任者下、讓實力不濟者下、讓崗位不適者下、讓相形見絀者下、讓屢教不改者下、讓年齡到位者下、讓形象不佳者下”的“八必下”制度，四川省成都市讓三名“為官一任不能造福一方”，工作無作為的基層負責人丟“烏紗”，湖北省武漢市讓75名不作為亂作為責任人受處分，以及不少縣早已實行的考核，末位淘汰制等，猶如一場地震，對當地干部觸動很大，值得學習借鑒。

3.加強監督，陽光操作。要徹底轉變“管理就是審批、審批就是收費”的狹隘觀念，加快行政審批制度改革步伐，推進行政審批與收費的徹底分離。一要簡政放權，盡可能把由政府控制的一部分權力歸還給市場，歸還給企業，歸還給人民群眾，從“量”上抑制中層干部腐敗的機會，為廉潔從政創造良好的經濟環境。二要合理分權，科學地把權力分解到工作程序中去，防止權力由個人壟斷。三要公開用權，公開辦事內容、程序、結果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，變“封閉運行”為“公開運行”，干部行不行讓群眾的“X”光照一照，還干部一個清白，給群眾一個明白。

4.從嚴治黨，強化局黨委管理干部的權威和力度。為政之要，惟在得人。要堅持黨管干部和“下管一級”的原則，建立健全民主集中制、首長負責制和責任追究制度，疏通梗阻，解決拖拉，整治懈怠，反對奢靡，改變那種放之于寬、失之于軟、放任自流、疏于管理的被動局面。不能借口“權力空心化”，推諉領導責任。要嚴肅查處害群之馬，搞好“體檢”，做到警鐘長鳴。局領導班子要言傳身教、以身作則，堅持發展不動搖，服務經濟不打折，隊伍建設不放松。唯有指揮暢通、音調一致，才能加快經濟發展步伐，百戰不敗。

第三篇：整治公車私用和整治“中梗阻”現象工作情況匯報

市紀委、監察局在“作風建設年”活動中，積極開展整治公車私用現象和整治“中梗阻”現象工作，通過前一階段的工作，取得了一定的成效，現將工作落實情況匯報如下：

一、整治公車私用落實情況

為進一步貫徹落實《關于進一步加強公務車輛使用與管理工作的通知》精神，整治我市公車私用較為普遍的現象，市紀委、監察局結合實際，周密制定工作方案，加大檢查和查處力度，取得了較好的效果。

（一）前階段工作情況

1、加大檢查力度。在清明節和“五一”節等期間,會同交警大隊、電視臺等部門組成檢查組，就我市公車使用情況進行了5次專項檢查，采用設點、巡邏和查看車庫等形式開展檢查，設點主要是在我市的三叉路口、高速公路路口等處，通過檢查駕駛證和行駛證等，查處違規駕駛情況；巡邏主要對我市主要娛樂場所、住宅小區，休閑山莊、附近鄉鎮進行檢查；查看車庫主要是檢查雙休日各單位停車情況。通過這些形式的檢查，有效遏制了公車私用等違規事件的發生。

2、加大懲處力度。在5次專項檢查中，共查處違反規定駕駛使用公車的黨員干部8人，其中科級以上干部5人,并將檢查情況在《龍泉新聞》予以通報，同時對檢查中發現的違反規定駕駛使用公車責任人作出相應處理。

3、加強宣傳力度。在《今日龍泉》上刊登《關于進一步加強公務車輛使用與管理工作的通知》和麗水市《關于加強公車使用管理情況監督檢查的通知》，并通過短信發送到全市副科以上干部，通過這樣“溫馨提醒”的方式警示廣大黨員干部。同時將以往批準黨員干部可以駕駛公車的文件予以廢止，規定黨員干部一律不準駕駛公車。

4、建立長效機制。市紀委、監察局根據有關規定要求，積極建立長效機制和經常性的檢查工作方案，對我市公車管理與使用情況進行不定期明查暗訪，對檢查中發現的違規問題抓住典型、及時通報，確保整治公車私用現象取得實實在在的效果。

（二）主要成效

1、降低了行政成本。如交通局“一把手”帶頭執行公車管理有關規定，30多輛公車嚴格按照該局制定的有關規定執行，與過去相比，汽油費一項每月就減少了5000多元，大大降低了行政成本。

2、減少了國有資產流失。嚴格規定了鄉鎮部門公車配置標準，鄉鎮配備標準為發動機排氣量2.0升，價格是20萬以下的國產車，部門配備標準為發動機排氣量2.0升，價格是25萬以下的國產車，對車輛的更新也作了嚴格的規定，有效的杜絕了超標準配備汽車和隨意更換車輛的現象，防止了國有資產的流失。

3、有效地遏制腐敗。在公車管理中，出臺了定點維修、定點加油和統一保險的規定，改變了以往一些單位將一些無法通過正常渠道報銷的費用放到公務用車項目中報銷，有效減少了“不廉潔”行為的發生。

4、樹立了機關的良好形象。領導干部私用公車和公車私駕，群眾反映強烈，通過有效的整治后，避免了一些單位領導干部因為用車造成不團結、不協調的現象，有利于營造團結干事謀發展的工作氛圍，樹立了機關的良好形象，密切了黨群、干群關系。

（三）下步工作打算

1、開展經常性的檢查。繼續加大明查暗訪力度，保持高壓態勢，鞏固取得的成果。

2、加強調查研究。對事業單位的公車管理、購置等情況進行調研，并提出相關建議，供領導參考。

3、實行重點督查制度。對公車使用不規范的單位，要求該單位進行重點整治，市紀委、監察局將實行重點督查。

二、整治“中梗阻”現象落實情況

我市在整治“中梗阻”現象工作中，主要采用民主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動這個載體，通過轉變基層站所的工作作風，著力整治“中梗阻”現象。

本次評議及創建活動全市有25個部門所屬的基層站、所、隊和辦事窗口單位被納入，市糾風辦將組織行風評議代表，采取問卷調查、明察暗訪等方式，調查、了解行風狀況，查找存在的突出問題，并確定10名“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”。該活動分四個階段，于今年的11月份結束。

（一）前階段工作情況

1、認真動員和部署。5月8日，我市召開民主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動動員大會，具體部署該活動各項工作。市委常委、常務副市長季柏林出席會議并講話。會上，市地稅、工商、林業、公安、建設、國土等部門的負責人作了表態發言。各有關部門、單位相關負責人、各基層站所負責人代表、各鄉鎮（街道）相關負責人參加大會。并下發了《關于開展民主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動的工作方案》，明確了我市的具體工作內容和工作目標。

2、聘請行風評議代表。聘請陳茂才等17位同志為龍泉市評議和創建活動的行風評議代表。在開展評議和創建活動期間，各位評議代表將通過調查研究、明查暗訪、走訪用戶、檢查指導等方式，廣泛聽取社會反映和群眾意見，幫助有關部門全面完成評議和創建活動的各項工作。

3、確定評選標準。下發《龍泉市“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”評選辦法》，首先通過各參評對象根據評選條件，以及本部門、本系統考評細則，進行自評；主管部門向市糾風辦推薦1－2名先進基層站所（辦事窗口）；市糾風辦組織各行風評議小組，對候選單位進行考評，初步篩選出15個候選基層站所（辦事窗口）；對初選出的基層站所（辦事窗口），將通過《今日龍泉》等形式，公開征求群眾意見和建議，對公示和檢查中反映出的問題，經查實不符合條件的，取消參選資格。同時在《今日龍泉》刊登選票，以選票的多少確定10個群眾滿意基層站所（辦事窗口）。

4、召開民主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動推進會。7月20日在行政中心專用會議廳（2）召開，市委常委、常務副市長季柏林出席會議并講話。全市25個部門單位參加了會議。林業、地稅、工商、電力、衛生、建設等6個部門作了交流發言。會議總結前一階段的工作，尤其是特色和亮點工作，部署下一步工作任務。

5、各單位部門開展情況。全市各部門單位也積極行動，組建“一把手”任組長的領導小組，健全工作機構，召開動員會議，進行專題研究部署，制定具體實施方案，明確分管領導，落實責任人員。林業局開展“百名中層干部聯系百家精深加工企業”活動，實行聯系卡登記制度，主動幫助企業解決發展中碰到的困難和問題，為企業快辦事、辦好事，同時設立投訴舉報監督電話和林業網站局長信箱，自覺接受社會群眾和新聞媒體監督。地稅局所屬分局全面開展“納稅服務年”活動，全面提升“我比別人辦得好、我比別人辦得快”的承諾，同時按企業所需不定期編印稅收政策宣傳冊分送給企業，引導企業用足用好稅收優惠政策。國稅局對年納稅10萬元以上的121戶企業納入重點稅源企業聯系范圍，責任落實到人，制定企業聯系走訪制度，規定中層干部每季不少于1次到聯系企業，當好即“參謀員、指導員、輔導員、調研員、協調員、監督員和助理員”的 “七個員”，及時掌握企業發展動態和服務需求。電力局在市區賢良路龍騰廣場舉行了“優質服務年”暨創建“群眾滿意基層站所”主題廣場活動，現場接受廣大用戶的用電咨詢、報修和投訴等，共發放宣傳單5000余份，現場咨詢服務361起，業務受理72起，用電故障報修17起，同時召開社會開放日活動，讓社會各界了解電力、宣傳電力。先后在9個鄉鎮供電營業所召開座談會，邀請當地鄉鎮政府、村兩委、企業代表等參加226人次，共征求意見和建議16條，發出電力客戶滿意問卷調查表350份，群眾滿意率達99.6%，同時電力局營銷科、客戶中心和供電營業所在每月15日組織開展鄉鎮現場咨詢活動，宣傳用電安全知識和電力法律法規、現場受理業務等，為當地群眾提供便利。

（二）下步工作打算

1、加強明查暗訪力度。行風評議小組將對所聯系的部門進行監督檢查，檢查各基層站所民主評議和創建情況。市糾風辦也將組織有關人員，對候選基層站所進行明查暗訪。

2、開展問卷調查。對候選基層站所開展問卷調查，選擇與他們相對聯系較多群眾、相關部門單位、市人民代表和政協代表開展調查，將結果作為評選群眾滿意基層站所的參考依據。

3、公開征求意見。對初選出的15個基層站所，在《今日龍泉》上進行公示，對先進事跡進行介紹，同時刊登選票，以選票的多少確定10個群眾滿意基層站所。并向麗水、省推薦群眾滿意基層站所。

4、召開總結大會。組織行風評議代表對所轄被評議單位進行面對面的評議，并對評選出的10個群眾滿意基層站所進行表彰。

第四篇：城市低保中的騙保現象及對策

城市低保中“騙保”現象的原因及對策

摘要

城市居民最低生活保障制度是我國社會保障體系中的重要組成部分，是從制度上保障貧困人口基本生活的重要途徑，建立最低生活保障制度是針對已經陷入貧困窘境的城市居民的，是為了保障他們的生存權利以及最低標準的生活權利的。這項制度的實施，體現了社會主義制度的優越性和我們黨全心全意為人民服務的宗旨，對于完善社會主義市場經濟體制，維護社會穩定，促進經濟發展發揮了重要作用。但是，近年來，隨著“低保”工作的深入，也出現了不良現象，即“騙保”、“假低保”現象。出現這一現象的原因，與低保制度的完善、低保對象的確定、低保者的信用度和低保者的文化技能有關；解決這一問題需進一步建立完善的低保制度，加強低保工作力量，通過對低保者培訓和學習，使之成為自食其力的就業者。

關鍵字：城鎮居民，最低生活保障制度，低保者

一、我國低保制度的基本概念及現狀分析

城市居民最低生活保障制度建設是一項重要的制度改革。它是城市居民生活保障的“最后一道安全網”，也是一項涉及到社會各個方面的系統工程。加強城市居民的最低生活保障對于整個城市及整個社會具有重大的影響力。

上個世紀90年代以來，伴隨著中國經濟轉軌和社會轉型的進程，城市貧困問題成為中國社會密切關注的一個熱點問題。為了解除城市貧困問題對中國社會的穩定和發展帶來的潛在威脅，自 1993年上海市人民政府首創，1997年9月和1999年10月國務院相繼頒布和實施《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》、《城市居民最低生活保障條例》。隨后向全國推廣，在世紀之交建立起一張覆蓋全國的“最后的安全網”，即城鎮居民最低生活保障制度（簡稱低保制度）。這一制度對保障城鎮貧困居民基本生活需求，維護社會穩定，促進經濟發展發揮了重要作用。在實施低保制度過程中，全國各地有關部門做了大量的工作，基本達到了中央提出的應保盡保的要求，對穩定社會起到了積極的作用[1]。

隨著城市居民最低生活保障工作的迅速發展和農村居民最低生活保障制度的全面鋪開，具有中國特色的城鄉社會救濟制度已基本確立。截止2010年11月全國已有2307.8萬人享受低保，城鄉貧困居民的基本生活得到有效保障。

二、低保中的騙保現象

在城鎮低保工作取得顯著成績，促進經濟和社會和諧發展的同時，也應當看到，由于低保制度在我國實施不久，起步較晚，相關配套措施滯后以及各種主觀因素，導致低保制度在實施過程中出現了一些問題，主要以騙保現象為主。

（一）假離婚騙取低保

利用假離婚來騙取低保，這種現象相當普遍。如：一個三口之家，女方及子女無工作，男方每月1000元收入，家庭人均收入超過了城市居民生活最低保障水平，因此不能領取“低保”。但夫妻二人離婚之后，如果沒有收入的一方要求撫養孩子，另一方不付或者僅付少量生活費用，那么撫養孩子的一方就可按照人均310元的標準向有關部門申請兩個人的“低保”。

離婚后，女方每月可得310元低保，孩子可得低保金額為310元的基礎上乘以系數1.1，即每月341元，再加上40元的糧油幫困卡，這樣下來兩個人可得到將近700元的低保金。此外，離婚后的單親家庭在醫療補助、廉租房申請、義務教育學費減免等方面也能享受不同程度照顧。所以不少收入偏低的家庭利用“假離婚”成功申請低保，以改善生活水平。【2】

（二）低保中的關系保、人情保

有關管理部門或工作人員把低保當作 “人情”送給某些不該享受此待遇的人。如：過世兩年，低保照吃，直到村民不斷舉報，低保才最終取消，而死者的兒子竟是當地民政局副局長。[3]

（三）隱瞞收入騙取低保

開小車，每月到街道領100多元低保，富翁王某曾是個名副其實的低保戶，但他在突然發跡后卻仍然決定保留低保身份。他很善于隱藏，每天回家都穿得很樸實，無論如何也看不出是有錢人。但當督察組人員突然出現在他面前時，他兜里一款價值3000多元的超薄手機卻泄露了秘密。他曾一度否認那是自己的手機，直到社保人員在電信公司拿到了他的開戶證明。這位百萬富翁兩年前就加入了低保行列，據說當時他也確實符合低保標準。但此人是何時發家致富的，重慶市渝

【4】中區民政局卻并不知情。還有北京市的一位騙保者有千萬元資產，坐擁多套房產，出入開著別克轎車；其妻子戴著從香港買的大鉆戒，拎著十幾萬元的香包。這樣的一對夫妻8年時間竟領了10多萬元的低保金。

（四）既領社保又領低保

在領取養老保險金的同時也在領取低保。楊某原為運輸行業職工，2002年因企業效益不好而下崗。同年6月，他在當民政局辦理了低保手續開始享保。但2004年9月，企業為其辦理退休，他認為低保不領白不領，只要自己不說別人也不會知道，于是一直報著僥幸心在騙領低保。

（五）低保中的“懶漢”現象

低保不過是100多元的“救命錢”，卻吃出了另類人群。渝中區王家坡街的某君資產已上百萬元，卻連續兩年吃著低保；在該區3萬多名吃低保的人員中，有1萬余人是18至35歲的青年。他們大多有工作能力，卻熱衷當“低保懶漢”，【5】寧愿在家打麻將，也不要民政部門推薦的工作。

（六）一戶多保

為了能享受更多低保金，父母、大叔子、小叔子等都掛一個戶頭，家庭平均收入達不到200元標準時，按政策將其納入低保。

（七）虛假證明騙保

有的困難企業為申請低保的職工出具假證明，把矛盾推給政府。如在日常調查取證中，有的單位已經給職工發放最低生活費300元，但在出具證明時卻只寫200元。使冒領低保金成為可能。

低保體現一種社會關愛，一種對人的物質生存權的尊重和保障，是國家和社會對那些暫時無收入，沒有生存物質保障的城鎮貧困居民的一種福利性救助。低保資金雖由政府供給，但實際來自納稅人。政府把人們納稅的一小部分用于救濟、“供養”確實生活無著而需要幫助的人。但如果救濟、“供養”的是“懶漢”，勢必使人們產生心理失衡，也構成一種分配意義上的不公平。另外，低保資金總量是有限的，若一些本不該吃低保的人卻領取了低保金，則意味著真正需要吃低保的人失去被救濟的機會。況且，政府目前低保資金來源不足，我們應該用好低保資金。

三、出現騙保現象的原因

（一）低保政策的局限性。

城鎮居民最低保障制度不夠完善，是出現“騙保”現象的直接原因。以重慶市城市沙坪壩區低保為例，低保標準從1996年12月的130元經過6次調標，到目前2011年低保標準為290元，與重慶市的最低工資標準680元相比，最低工資標準與低保標準之間的差距為390元（最低工資標準680元減去低保標準290元）。在實際操作過程中，我們給低保家庭的是差額補貼，受助家庭通過成員多掙1元錢，就意味著他們將從低保救助中減掉1元錢。比如：一個三口之家，成員都沒有工作，按低保標準他們每月可以得到290×3人=870元的低保補助，如果家庭成員中有一個找到了一份680元工資的工作，這個家庭得到的低保金就要減少到870-680=190元，總收入不變。這份工作未能提高生活水平，而從業者卻要增加交通費、午餐費等方面的開支，并承受一定的職業壓力。現行低保政策不利于激發貧困群體就業的自覺性和積極性，從而導致出現“養懶人”的現象。

（二）低保對象確定方面的原因。

低保對象確定困難，是出現“騙保”現象的主要原因。城鎮居民最低生活保障費用是根據本地經濟發展情況確定的。問題是在一些城市里，盡管整體收入水平較高，但是城鎮居民收入的兩極分化，使人均收入具有虛假成分，由此確定的最低生活標準存在一定問題。較多企業，特別是工業企業中的職工的收入普遍偏低。在這種情況下，如果一戶人家被確定為低保戶，那么這戶人家就會選擇接受低保，而不去工作。而且，無論對居委會、鄉鎮，還是民政部門來說，核準申請低保的家庭收入是非常困難的，因為許多人的收入實際上是隱性的。在勞動力流動性非常強的背景下，低保家庭收入的變動情況尤其難以及時掌握。核查收入也不僅僅是要清除 “假低保”，在發放低保金時，還需要扣除居民已有收入，因為并不是所有符合低保條件者都將領取相同金額。這樣的調查是非常困難的，若調查不實，“假低保”就難以避免。一旦相關行政人員發放“人情低保”或者徇私舞弊，“假低保”就更難以避免。低保是一個動態管理過程，有的城鎮居民在某一特定時段內，其共同生活的家庭成員人均收入低于當地城鎮居民最低生活保障標準，符合低保條件，但他可能隨后就不再符合低保條件。有的居民可能上個月沒有工作，收入低，符合低保條件，應該享受低保；然而下個月找到工作，收入增加了，就不符合低保條件了，理應退出低保。但事實上，這些人大都不會主動申請退出低保。另外，國有大中型企業人數眾多，在結構調整中要大規模裁員，這些被裁人員由“單位人”轉化為“社會人”，有許多家庭因無收入來源而申請低保福利，這樣產生出數量較多的低保家庭，最后導致貧困社區的出現。貧困社區就業機會少，可能導致低保對象在無工作可尋的情況下，形成對低保福利的依賴心理。另一方面，“應保盡保”還可能產生一些負面影響。“應保盡保”一詞容易被泛化或擴大化的理解，在街道社區、居委會審核低保權利很大的前提下，可能造成基層社區將社區貧困居民擴大化，即使不夠條件的也“保”，也可能導致“關系保”。“應保盡保”的擴大化，會助長吃低保人員的依賴心理。

（三）低保對象的道德文化素質等方面的原因。

有些低保對象的道德文化素質低，是“騙保”現象出現的重要原因。由于制度本身的不完善，加之低保對象確定困難，就容易讓人鉆空子，出現“騙保”的現象。如果低保對象道德高尚，素質好，“騙保”現象也不會出現。在千千萬萬的低保對象中，就有許多人，不貪小便宜，完全依靠自己的雙手養活自己，這樣的人值得尊敬和學習。有些低保對象由于道德文化素質低，又沒有職業技能，無法適應工作崗位的要求，找不到工作，就只好依賴低保福利，甚至騙取低保資金。另一方面，多年來，我國的誠信制度建設一直比較落后，如重慶那位在別的區辦著企業、資產已有上百萬元的吃低保者，就是其誠信的缺失。另外，存在著的種種不健康的“低保心理”，例如認為政府的錢不要白不要、“會哭的孩子多吃奶”等等，也是產生“騙保”現象的原因。

四、應對騙保現象的對策及建議

低保為保障貧困居民基本生活需求，維護社會穩定，促進經濟發展起著積極作用。“假低保”不僅是一個經濟問題，而且是一個社會問題，對經濟和社會發展具有負面影響，直接影響和諧社會的建設，因此，必須從以下幾個方面來解決這個問題。

(一)繼續完善“低保”制度及其實施的機制。

首先，要完善城鎮居民最低生活保障制度。完善制度需要理清設計思路，一種設計思路是根據同類人群在不同方面的需要，設立一個不同類型救助金的結構，以滿足不同方面的需要。例如，將救助金分為“基本生活救助金”、“特別需要救助金”和“酌情發放的救助金”3個部分，以分別適應生存的需求、特殊需求和耐用物品的需求。另一種設計思路是根據救助對象的家庭特征或者本人特征，設計有差別的救助金標準系統。例如，區分是否有勞動能力和沒有勞動能力的情況，督促有勞動能力的人盡快找到工作崗位；區分一口之家與兩口、三口之家的最低生活費標準等等[6]。其次，要完善低保金的審批和發放機制。低保金的審批和發放要做到程序化、公正化、公開化，申請、調查、受理、審核、上報等各個程序要實施有效管理，防止弄虛作假。第三，要完善低保工作機構。隨著低保制度的發展和低保工作的增加，原有的組織機構已經顯得很不適應，因此，要完善低保制度的工作組織機構。

（二）科學地確定“低保”對象。

究竟誰該吃低保而誰不該吃低保的確是一個很復雜的問題。首先，要科學地確定保障標準。低保的有關標準，可由民政部門會同財政、物價、統計等部門根據當地城鎮居民基本生活必需物品的價格變化和人民生活水平的實際情況，與其他社會保障標準相銜接加以制定。其次，要科學地確定保障范圍。申請享受低保待遇者必須具備相應的條件，如持有非農業戶口，共同生活的家庭成員月人均收入和家庭實際生活水平低于當地最低生活保障標準等。第三，要準確地計算家庭收入，嚴格區分從業人員、下崗人員、退休人員、失業人員、自謀職業人員的不同情況，準確地計算他們的收入。第四，建立低保對象家庭收入定期核查制度。社區每月對轄區內享受城市低保待遇的居民家庭收入情況進行一次全面核查，并向街道報告；街道辦事處每季度對有勞動能力未就業人員家庭收入變化情況進行一次核查；民政部門要不定期進行抽查，并且每半年時間對低保對象進行一次整體檢查，檢查的重點是家庭收入變化情況、低保待遇的落實情況、保障金管理發放情況、規范化管理情況等。

（三）試行有關低保聽證制度。

目前重慶市推行的首個“陽光低保”有關低保聽證的實施辦法已在各區縣開始試行。重慶市推出的《城市居民最低生活保障實施辦法》，對提出申請低保和已享受低保人員中有爭議的進行公開聽證。實行低保聽證目的是要杜絕有人隱瞞收入享受低保、有人收入增長了仍舊不放棄低保、開著汽車領低保、溜著寵物狗吃低保的現象[7]。

（四）發動社會各方面力量，加強社會救助工作。

最低生活保障只解決最基本的生活需求，無法滿足低保家庭的特殊需求，如殘重病人、多學齡子女家庭、意外致困等問題。因此，僅靠低保是難以幫助特困家庭解決其特殊困難的，需要建立多層次、多方位的社會救助體系，要充分動員和組織社會各方面力量，開展多種形式的社會互助解困活動，實現救助解困主體多元化，籌資渠道社會化，形成城市解困的強大合力和全社會互助互濟的新型救助體系。

（五）逐步建立居民收入財產信息共享機制。

民政部門在核查低保申請人家庭財產和家庭收入時，面臨著部門間信息無法共享的難題。特別是銀行存款、債券等金融資產、房產、車輛等信息，以及稅務、公積金、社會保險等信息，分散在不同的機構和部門。只有實現部門間信息共享，才有可能更為準確地核查低保申請人的家庭收入以及財產狀況。建議各地象上海那樣成立居民家庭經濟狀況核查中心這樣的機構，開發相應的信息平臺，與銀行、證券、房地產、稅務、保險、戶籍、車輛管理等部門實現系統對接和信息交換，通過信息資源的整合，運用技術手段，實現城市貧困家庭的準確認定。同時，在低保申請人及其家庭成員授權的前提下，通過法律法規賦予民政部門到金融機構、房地產管理等機構和部門查詢其家庭收入和財產的權力。

（六）加強教育提高覺悟來減少騙保。

要解決“騙保”問題，還應該向享受低保者提供學習和培訓的機會，讓這部分人獲得從業的職業技術和技能，使其能夠有自己的“一技之長”，獲得相應的經濟收入，自己謀生，成為自信、自強的勞動者。必要時，對低保對象中有勞動能力的人可以采取“強制學習”政策，規定他們必須參加由政府及有關部門的培訓機構舉辦的各種學習班和培訓班。這一政策的目的是通過提供學習的機會，讓低保對象獲得勞動技能，提升自己的工作信心，通過他助和自助方式，實現重新就業。另外，有時也可能出現為低保者提供了工作崗位，但卻不愿就業的情況，這時，就要采取“強制工作”政策。就是指享受低保福利、有勞動能力的對象，當政府和機構提供與其職業技能相關的工作機會時，他們必須接受這項工作，政府可以根據其收入狀況與低保福利額度進行差額補償。對有勞動能力卻不愿接受政府和機構提供的在其勞動能力范圍內的就業崗位的低保對象則不予提供低保費。要提倡“不勞動者不得食”，主張用向社會提供的勞動來獲取收入，這既有助于促進低保對象放棄福利依賴觀念，同時又能體現社會公平。“福利照顧不單只是政府份內的事，而是人人有責任”[8]。另外，應在輿論導向上大力張揚所有社會成員自主、自立、積極向上、不思依賴和施舍的生活態度。

（七）加大懲處力度來打擊騙保。

城市低保的受助者必須履行提供真實家庭經濟狀況和實際生活水平并接受調查和監督的義務。居委會應隨時了解低保對象的家庭收入變化情況，并及時通知管理機關。對于家庭收入發生變化的低保對象，管理審批機關應及時辦理停發、減發、或增發的手續。另外，在就業年齡內有勞動能力但尚未就業的城市居民，應當參加所在居委會組織的公益性社區服務勞動。并且對于有以下行為的，由縣級人民政府部門給予批評教育或者警告，追回冒領金額一倍以上三倍以下的罰款：其一是采取虛報、隱報、偽造等手段，騙取享受城市低保待遇的；其二是享受城市低保待遇期間家庭收入情況好轉，不按規定告知管理機關，繼續享受城市低保待遇的。通過處罰來減少低保中的騙保現象。

（八）加強法律法規建設來抵制騙保。

由于我國實施低保制度建立時間不長,實踐中對這些制度的研究大多局限于如何堵塞騙保的漏洞即完善這一制度本身的操作層面,而很少從加強立法打擊力度、用刑罰措施進行治理的角度進行研究和探討,導致對于各種騙保行為沒有一整套完善有力的法律制度用以遏制和懲戒。

要真正實現清除騙保行為，必須從完善立法入手,尤其是將嚴重的“騙保者”納入刑事法律的打擊視野,以詐騙罪追究其刑事責任,建立起行政、刑事的多種法律打擊手段,加大欺詐冒領者的風險成本。

七、結論

通過對城市低保中“騙保”現象的分析，針對當前低保工作中產生的新情況、新問題、新矛盾，如何適應新形勢下的低保工作，需要我們用現實的、發展的眼光認識當前和長遠的城市低保工作，需要我們在法律、法規建設和政策上不斷調整和完善，需要我們在工作方式和工作手段上不斷創新和轉變，從而做到制度上保證、程序上規范、操作上有效、目標上明確、管理上嚴密。既維護社會公平又提高保障資源的使用效率，促進低保工作的法制化、可持續性發展。

參考文獻

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第五篇：論三型機關建設中如何消除機關“中梗阻”現象

論三型機關建設中如何消除機關“中梗阻”現象

對機關“中梗阻”現象人們并不陌生。社會上流傳的“大王好見、小鬼難纏”，“領導好商量、‘阿辦’難打點”等等說法，講的就是“中梗阻” 現象。它存在于各機關部門的日常業務工作之中，往往與“吃、拿、卡、要”，“庸、懶、散”及“門難進、臉難看、事難辦”等一些不廉不勤現象混合在一起。我在基層工作四年，經常聽到群眾說的最多的就是個體工商戶經常抱怨說現在收費單位太多了，變著花樣收費；還有的說到執法單位辦事太難，跑了很多次，工作效率太低了等等。這些都是屬于“中梗阻”現象，不僅影響了工作效能，而且損害了黨和政府的形象。

根治機關“中梗阻”是建立“學習型、創新型、效能型”機關的必要措施，我們必須常抓不懈，以一貫之，逐步形成長效機制，從根本上徹底杜絕機關“中梗阻”的發生。

（一）完善長效教育機制，從思想上構筑“不想為”的防線，建設“學習型”機關

把思想政治工作放在機關作風建設的首位，切實加強職業道德教育、社會主義榮辱觀教育、黨風廉政教育等，不斷改進機關思想政治工作的方式方法，寓教于樂，促進機關學習氛圍的形成。2011年上半年，我局依托“三型”機關建設、道德講堂建設等載體，采取輔導講座、黨課教育、座談交流、電化教育、知識競賽、讀書征文等豐富多彩、生動有效的形式，不斷加強隊伍的思想政治教育，同時強化對黨的十七屆五中全會精神、“十二五規劃”等政治理論的學習，召開了建設“三型”機關、創建全國文明城市、加強思想作風建設等動員大會，全力營造團結互助、上下齊心、愛崗敬業的良好氛圍，進一步增強了全體人員服務群眾、創新發展、提升效能的意識和能力，促使其形成樹立正確的世界觀、人生觀

和價值觀，切實解決好權力關、地位關、利益關的問題，不斷增強自我約束、自我保護、自我監督和拒腐防變的能力。

（二）完善長效制度機制，從規范上構筑“不能為”的防線,建設“創新型”機關

一要進一步轉變政府職能，減少和規范行政審批事項，鏟除易產生機關“中梗阻”的土壤，使機關“中梗阻”無處生根。深化行政審批制度改革，全面清理現有收費項目和收費標準，該取消的堅決取消，可以簡化的堅決簡化，可以歸并的堅決歸并；能降低的再次降低；對現行辦事流程再次簡化優化，大膽創新，善于變通簡化上報程序，壓縮審批周期，進一步提速增效。今年，我局按照《內控機制建設》的要求，對重要部門，重要崗位和重要人員進行廉政風險點的排查，共排查出十幾方面的風險點，并制定出了防范措施和管理辦法。進一步規范行政審批權力和審批程序，減少審批環節，自覺接受社會和群眾監督。

二要進一步推進政務公開，全面打造陽光政務，讓被服務對象進行有效監督，使機關“中梗阻”這個毒瘤在“紫外線”下無法生長。做到權力內容公開、權力運行公開、權力運行結果公開。要以城管局網站、三合一平臺等為載體，大力拓展政務公開的渠道；要將政策性、管理性文件、規章、規定，政府重大投資項目、招標采購等行政行為的程序和結果，行政許可的項目、依據、條件、程序、期限、收費標準、優惠政策，行政處罰的依據、執法程序、執法權限等內容進行及時公示，進一步擴大政務公開的范圍；在政務公開的過程中，切實做到全面、深入、規范，使“權力陽光運作”，高透明運行。執法人員以及對違法執法行為的舉報電話等向群眾公開，接受群眾的監督。對群眾反映的重大問題，由局長負責，認真組織查處，并公開處理結果。

三要進一步強化行政服務中心職能，優化經濟發展環境，進

一步完善各項規章制度，以規范化、標準化、科學化的服務，為服務對象架起一條“便捷通道”。進一步完善首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制等相關制度，不斷完善行政服務中心“一站式”服務，強化服務功能，提高服務水平。

（三）完善長效監督機制，從管理上構筑“不許為”的防線，建設“效能型”機關

全面構建組織、社會、群眾及輿論監督一體化的監督網絡，通過加大督查督辦力度，強化內部考核，形成強大合力，大力營造全社會共同根除機關“中梗阻”的氛圍。

一是強化督查督辦。我局專門成立效能督查小組，按照新修訂的《武進區城市管理局內部管理規定》進行督查，違反《規定》的，第一次科室內部通報，第二次全局通報，第三次局黨組討論進行紀律處分，直至開除或解除勞動合同。

二是加強績效考核。我局于2011年初制定了《武進區城管局目標管理績效考核細則》，從局中心工作、業務工作和內部管理等多個方面對每個職工的績效進行考核。考核與考核獎金發放掛鉤，利于我們理順職責、明確任務、規范管理，增強全體職工的全局觀念和工作責任心，充分調動廣大干部群眾的工作積極性和主動性，全面提高了工作效率和服務質量。

三是查處投訴舉報。通過設立意見箱、發放問卷調查表、開通投訴舉報電話和電子信箱、政風熱線等，進一步拓寬和暢通群眾投訴舉報渠道；對群眾投訴舉報的問題，做好登記，做到有訴必查、有錯必糾、有查必果、限時辦結、逐件反饋。

執法監督協調科 楊嫻

二0一一年七月二十二日