第一篇：縣級市場監管綜合執法改革實際操作方案探討

縣級市場監管綜合執法改革實際操作方案探討

——兼談放管服效和履職盡責 曹 亮如果說市場監管工作實行三局合一、監管職責回歸地方政府，是國家對市場監管體制方面改革的話，那么，對監管執法工作進行內部微調、實行綜合執法改革就是市場監管系統內部的機制改革，其目標無疑是通過“放管服”改革實現政府自我革命，用政府減權限權和監管改革，換來市場活力和社會創造力釋放。具體到市場監管部門就是要更好地履職盡責、創新監管、服務市場、保障民生、造福百姓。如題所述，上述目標分為兩部分：一個是通過“放管服”換來市場活力和社會創造力的釋放，具體到山西，是“放管服效”，加了一個“效”字，很是到位。改革必須強調效果。一個是通過創新監管，通過綜合執法改革，更好地履職盡責。政府目標要求是“放管服效”，部門目標要求是履職盡責，兩者相輔相成、互相促進。本文就是要具體探討作為一個縣級市場監管部門如何實現上述目標，也為全國縣級綜合執法改革提供一個拋磚引玉的方案（作者微信號***，愿意聆聽各方高見）。

一、先講一個故事：有一座城，城內有座火山，火山爆發會傷及百姓，所以政府配備了監管隊伍。監管隊伍的大頭目知道這是個風險很大的活兒，任務艱巨、使命光榮，但是他為了全城百姓安危，當然也包括自己的飯碗以及妻兒老小的生計，勇于擔當、負重前行，隨時準備著頂雷背鍋。為了降低火山爆發風險，為了降低背鍋風險，他實行了多重監管模式，一是明確日常監管責任（屬地管理包片制）：在靠近火山最危險的地方設置了轄區監控點（市場監管所），讓這些膽大的人巡邏，承諾他們一些榮譽，保證監管全覆蓋，就是說每年都要求到各個潛在的風險點至少看一遍。二是明確直接監管責任（專業股室），因為火山成因復雜、各有特點，所以又把專業性強的歸類管理，獨立出來幾個業務防范點，讓比較專業的人研究監管，把這些容易出事的責任又在他們頭上套了一圈。三是大頭目還把身邊的助手也和火山前線扯上干系，框定分管領導職責。自己的助手里面既有包片的又有管業務的，不管哪里的火山爆發，都起碼會有幾個人必須早于大頭目先沖上去。盡管如此，大頭目還是不放心，他在全單位盡量減少后勤人員，盡量減少吃干飯人員，把能派到火山前線的都讓上前線，并且人人帶了高級消防車、滅火器，允許小頭目隨時發現火情隨時處置，就地執法、就地滅火。對于實行綜合執法改革，基層縣局既熱烈期待又理解的不太一致：有的說是要把最危險的那些轄區的管理隊伍撤走，有的要求可以不用撤走，但是他們不可以帶消防車、滅火器，火山可能爆發的時候要規范，就是要規勸火山不要爆發、不要動不動就蠢蠢欲動，火山如果不聽話在險情到來時候，地方監管隊伍可以上報請示、請求增援。全單位只能有一只隊伍帶消防車、滅火器，他們雖遠離危險區、接到危險報告后，理所應當會配合一線工作，當然，要是不配合或者沒有來得及及時配合，也不知道該怎么辦了。他們未必承擔監管責任。機關業務股里，他們都清楚風險在哪里，有時候也發現了危險，但是，因為他們沒有執法權，不能滅火，只能轉辦，只能呼叫執法隊……

二、縣級市場監管部門改革的幾個關鍵點。對于綜合執法改革，要用什么方法才能最大化自己的履職盡責能力？一是執法力量和履職盡責部門只能增加不能減少。過去縣局全部的執法力量里，股里、所里都承擔監管責任。執法的人數多、承擔責任的人數多，所以安全系數大。如果執法人數減少，承擔責任的人數減少，這樣能保障安全的話，那單位把執法人數大幅度削減到幾個人，大家都來搞后勤不參與執法，結果會怎樣？市場的風險是加大了還是縮小了？二是所里面應該參與監管執法。如果只負責登記職能，不參與監管執法，那這樣把登記和執法就分開了。如果不參與監管執法，就沒有監管職能，沒有監管職能就不應該追究監管責任。三是市場所、執法隊、業務股各自的責任怎么框定？市場所沒有執法權限，就基本沒有監管職能，只憑行政指導和規范，會對經營戶有約束力嗎？給他們劃定日常監管責任合適嗎？業務股同樣，沒有執法權限，就基本沒有監管職能，給他們劃定監管責任合適嗎？最后，只剩下綜合執法隊，誰執法誰監管，執法隊執法那么就承擔監管責任，問題是上面給劃定和明確的只需要執法，沒有提到監管。也就是說，對于市場監管，執法隊就是有問題處罰后就可以了，至于一切善后和市場安全，那不是執法隊的事。這樣的權力劃分是不是有些矛盾？四是內部相互配合問題。一談到多管齊下，綜合治理，就肯定會出現推諉扯皮。除了明確需要牽頭的部門上心外，其他配合的部門就是出來捧捧場湊湊熱鬧。所以，在一定體制下，相互配合是世界上最難的事。什么事情需要配合完成了，一般就說明不太好完成了。讓市場所發現經營戶的問題后報告執法隊、由執法隊處理，這種把簡單事情復雜化的辦法不知道效果會怎樣，不知道有些人的行政管理理論是怎么學的。這里面只能奢求經營戶是非常高尚的人、純粹的人、一個寧愿意自己經濟受損失也要等到執法隊來處罰的人。或者經營戶是死的，不動的，執法隊能火速趕到的，才能辦到。五是業務培訓、上級任務由誰來統一落實？是由股里去參加上級的學習，然后領回任務來交給所里落實？還是交給隊里落實？交給所里落實，他們不能執法、也就沒有權威，人微言輕，怎么落實完成上級任務？股里參加業務學習，怎么把精神和業務傳遞給隊里，隊里又是怎么才能做到精通業務規范執法，這些都還是未知數。六是層階管理問題。現代管理理論有所謂的扁平化管理，有個簡單的管理理論，就是最高首長的指令到達最基層的層級數越少越好。股、隊、所，三級已經是夠多的了，層階越多把事情分割的越多，越多越難以管理，越難以高效地實現目標，所謂鞭長莫及。這是個常識問題。七是工商部門股所聯動機制是最成熟的監管機制。工商系統戰斗30年，積累了屬于自己的豐富的管理經驗。因為這30年該摔的跤都摔過了，該吃的虧都吃過了。對于其他部門因為年輕而犯的奇葩錯誤，看在眼里笑在心上，可就是不說。30年中，基本成就了現在股所聯動的監管模式，也是相對成功的模式（還有一個更成功的模式，就是成功地廢除了對經營戶的定期巡查制度，成功地說服了可敬的總理，把定期巡查制換成了雙隨機，一舉推翻了壓在工商身上的一座大山），所里是火山前線，承擔轄區日常監管責任，屬于塊塊的方面，負有對屬地的日常監管責任。股里是業務指導，屬于條條的方面，在這個業務方面有權威意見，負有對全縣的該項業務的直接責任。股里有更多時間和精力，發現共性風險，總結對策、及早防范，統一規避，股所聯動本來這是個完美的組合。

三、非常不成熟的實際操作方案。總體來講，還是以隊（股）所聯動最好。

1、所里承擔監管工作和責任，可以執法但以規范為主。這樣，所里具有執法權，只有認為確實不像話的才上報執法隊或者自己親自處罰。主要是規范經營行為，把問題解決在基層，也起到了監管效果，保障降低監管風險，保障市場不出事。

2、隊里承擔過去股里的全部工作。為避免多頭執法，要強力壓縮執法隊伍，以不同業務分隊，根據行業風險高低設置，風險高的加強，風險低的保障不空管（比如設置食品生產隊、食品流通隊、食品餐飲隊、藥品器械隊、工商安全生產隊、質檢特檢隊等等）。綜上所述，監管機制改革既要嚴格執行上級規定，又要充分領會上級精神，否則改革不合適受傷的是基層、心痛的是自己。作者

曹亮

山西省太谷縣市場管理局

第二篇：電焊工比武實際操作方案

電焊工技術比武實際操作

一、操作要求：

1、看清題目內容，了解技術要求。

2、選擇合適的焊條直徑，認真檢查焊條的質量。

3、開機前仔細檢查各接線部位是否正確、牢固可靠。

4、嚴格控制焊接工藝參數，控制母材熔合比，防止接頭焊縫出現脆硬馬氏體。

5、用砂紙或鋼絲刷打光焊件待焊處，直至露出金屬光澤。

6、定位焊注意根部間隙及位置。

7、參賽選手，工器具必須佩戴齊全，正確使用工器具。

8、按操作程序規定而規范操作，不得傷及他人，自傷以及損壞設備、設施等。

9、遵守電焊工安全操作規程，遵守賽場規則和紀律。嚴重違紀和損壞設備者取消考試資格，并追究有關人員的責任。

10、參賽選手穿好著裝，穿戴好勞保用具。

11、參賽板件材料由技術比武領導小組提供，選手不得自帶材料進入賽場內。

12、選手需在技術比武領導小組給定的時間內，在規定時間內完成焊接，達到試題要求，其時間長度不得超過定額時間的10分鐘。

13、選手不得在板材上制造明顯的異常標記。選手一旦告知裁判完成，不得再對板材進行任何焊接處理。

14、板材焊接完成后，應將板材擺放到指定位置，由計時人員停止計時。

15、技術比武前，準備好工器具、各種設備、設施、材料等。

16、比武選手進行實際操作前，提前對工器具、各種設備、設施、材料等進行一次詳細檢查，確認無問題后，并做好手指口述，方可進行操作。

二、實施方案：

1、賽件名稱、規格及數量：

選用300×130mm,厚度10mm長方形鋼板16塊。焊件母材鋼號：A3。焊接材料：E4303。

2、考核項目：

加工工藝：將兩塊300×130mm長方形鋼板對接焊接成一塊鋼板（具體見實操題），并滿足焊接要求。

3、評判規則：

（1）、除評分表中所列評分項目外，其它項目不在評分之列。

（2）、使用自帶板材取消本項比賽資格。可使用與比賽有關的工器具。

（3）、選手遲到15min，取消本場參賽資格，成績記為0分。退出競賽或被取消參賽資格的選手應立即離開現場。

（4）、比武時限：50min，比武時限指引弧開始至最后焊完熄弧。包括過程清理及最終清理，不包括施焊前的清理、裝焊。

（5）、賽前準備工作應在指定的時間內完成，未完成者，其拖延時間計入正式比賽的時間內。

（6）、比賽中遇有非人為因素而中斷時，選手應立即向裁判人員報告，中斷時間可減去不計。

（7）、參賽選手舉手示意宣布比賽結束后必須立即離開賽場，不準繼續或二次操作。

（8）、焊接操作，最少得零分，最多100分，時間分最多減40分。

（9）、完不成“考核項目完成要求”者節余時間不加分，評分仍按“考核項目完成要求”和評分表進行評分。

4、賽前準備：

（1）、比賽場地封閉，只準上場選手和評委入內，其他無關人員不得隨意進入。

（2）、裁判員按手機上的時間記時。

（3）、現場準備好工器具等。

（4）、每個參賽選手配兩塊300×130mm長方形鋼板。

（5）、電焊工技能考試需準備設備及材料：

⑴ 交流弧焊機若干臺。⑵ E4303焊條若干。⑶ 自備工具：錘子、敲渣錘、鏨子、鋼絲刷、毛刷、鋼直尺。

三、技術比武細則：

1、現場比武時間：2014年3月28日上午9:30。

2、現場比武地點：

3、裁判人員：

4、現場技術比武負責人：

5、比武操作流程：

將兩塊300×130mm長方形鋼板平放起來，V形坡口對接進行仰焊，符合要求，交給下一個選手操作。

6、考核標準：

（1）、現場操作時間為50分鐘，最多延長10分鐘。

（2）、比賽到規定的時間焊接未能完成，可加算延長期，但超過的時間需按競賽評分標準進行扣分。

（3）、實際操作成績按100分計算，占總考核的70%，根據選手的操作情況以及完成時間綜合進行考核，所有操作完畢，超出考核時限≤5min扣2分；超出≤10min扣5分；超出規定時限10min為不及格。

7、考核要求：

（1）考核內容

焊縫的外觀質量，焊后變形，焊縫的內部質量等按照實操題評分標準進行扣分。

（2）安全文明生產

1）能正確執行安全技術操作規程。

2）能按企業有關文明生產的規定做到工作場地整潔，板材、工具擺放整齊。

四、技術比武項目：

主要考核電焊工的基本功，焊接工藝。

五、技術比武要求：

1、比武前組織人員對考場、設備、設施、工器具的準備情

況進行詳細檢查。

2、實際操作考試做到公平、公正、公開的原則，考出水平、賽出友誼。

第三篇：滅火器實際操作訓練方案

滅火器實操培訓方案

一、指導思想

為了貫徹落實國家相關法律法規，及時消除各類火災隱患，杜絕火災事故，及時有效地提高全體員工安全素質和消防技能水平，充分依靠廣大員工開展“自防自救”工作，為公司、員工及游客提供一個安全舒適的環境，根據保衛部消防培訓計劃，特制定此次培訓方案。

二、培訓目的

公司通過培訓使每一位員工懂得消防工作的重要性，提高每個員工的防火意識，熟悉消防的基本常識，消防器材的使用方法。通過滅火器實操培訓使每個員工都能夠利用滅火器撲救初期火災。

三、培訓時間安排

日期 時間為 批次 日期 時間為 批次 日期 時間為 批次 日期 時間為 批次

日期 時間為 批次 日期 時間為 批次

培訓參加人員每堂課定XX人。

四、組織安排

1、由人力資源部協調人員參加培訓。

五、組織過程

1、保衛部徐霞對滅火器操作使用方法進行講解；

2、由保衛部消防工作人員進行滅火器實際操作示范；

3、到準備區領取滅火器；

4、在操作區進行實際滅火操作；

5、由保衛部徐霞判定是否合格，合格的人員到簽到區進行簽到，不合格人員重新操作，兩次不合格者將進行登記。

六、培訓要求

1、嚴格訓練場紀律，不得隨意走動。在操作過程中不得拿滅火器噴嘴對人，操作區內除參加培訓人員外，其他人員不得隨意進入；

2、培訓合格的人員在簽到區簽到，訓練結束后，統一帶回；

3、參加培訓人員不得無故缺席，如有特殊原因需提前報部門分管領導批準后方可離開；

4、本次培訓為公司的全員培訓，各部門需合理安排人員進行培訓，務必使每位員工都參加；

5、無故缺席不參加培訓的部門和人員，將上報公司領導和人力資源部。

保衛部 人力資源部 年 月 日

第四篇：交通行政綜合執法改革初探

1．交通行政綜合執法的內涵交通行政綜合執法是綜合行政執法在交通行業的具體體現。

我國關于行政綜合執法的研究始于20世紀90年代末，1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》的第十六條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使”。該規定為實施綜合行政執法提供了法律依據。在此精神的指導下，交通部在2004年年初制定了《關于開展交通行政綜合執法改革試點工作意見》明確了交通綜合行政執法的內涵，即在交通部門內部將制定政策、規范制度、規劃協調、行政指導、行政審批、執法監督等行政管理職能與實施行政檢查、行政強制、行政處罰等行政管理職能相對分開，在此基礎上，組建相對獨立、集中若干交通執法門類的行政檢查、行政強制、行政處罰等行政執法職能的行政執法機構，實行交通綜合行政執法。

因此，交通行政綜合執法的本質就是“行政管理的決策和執行職能相對分開、行政執法職能綜合統一行使”，即將交通部門下設的多個行政執法機構歸并為一個機構，將各交通執法機構的交通行政處罰權、監督檢查權和行政強制執行權，相對集中交由經整合設立的交通綜合執法機構行使。

2．構建交通行政綜合執法體制的建議

2．1機構設置在宏觀層面，交通行政分為公路交通行政和水路交通行政。

其中公路交通行政包括道路運政、公路路政、公路收費稽查行政、公路交通規費稽查；水路交通行政包括水運行政、航道行政和港口行政、水路交通規費稽查。考慮到公路、水路是兩種獨立的運輸方式，可以在交通運輸廳內部設立公路及運輸管理局和港航管理局，分別履行公路、水路交通行政管理職能。同時，將公路路政、道路運政、水路運政、規費征稽、航道行政、港口行政、地方海事、船舶檢驗、質量監督等執法門類的相關任務合并，組建交通行政執法總隊，作為全省交通行政執法的指導者和監督者。各專業管理機構所有的交通行政檢查、行政處罰和行政強制職權集中劃入執法總隊，審批許可職能仍留在專業管理機構。地市及縣級管理機構可根據與省級行政管理機構大體一致的原則，結合所承擔的主要職責和行政地位相應設置，實行條塊結合、以條為主的管理體制。

2．2責任劃分交通行政綜合執法體制的機構設置可以概括為“一廳二局一總隊”模式。公路及運輸管理局承擔本轄區內公路的建設、養護、路政、運政、規費征稽等行政管理職能，港航管理局負責轄區內水運及港口、航道的行政管理。根據管理審批與檢查處罰適度分離的原則，管理審批、質量監督檢查等職能由二局內設的各專業機構負責。省級交通行政執法總隊側重于全省范圍內行政執法的監督指導和重大執法活動的協調；交通行政執法支隊側重于高速公路、國省道和重點水域的行政執法；交通行政執法大隊側重于農村公路（縣鄉道、村道）的執法檢查、鄉鎮基層客貨運輸市場的監督檢查。

交通行政執法機構與各專業機構既要分工明確，又要相互配合，建立健全情況通報制度，案件移送制度，不斷完善交通管理信息網絡系統，實現資源共享，形成協調、高效的交通管理體制。

2．3經費保障經費問題是關系到行政執法改革能否成功的關鍵因素。在改革試點中，有些省市采取“罰款返還”的方式解決辦案經費和工作人員的勞資問題，導致“招人為罰款，罰款為養人”的惡性循環，有違改革初衷。關于辦案經費的問題，可以借鑒徐州市的做法。徐州市在處理經費問題上，采取“兩步走”的方法：第一步實行各專業管理局自籌經費，辦案經費由各專業管理所按人頭比例劃給執法大隊。第二步逐步實現國家財政預算撥款。在兩步走過程中，由于執法大隊對各專業管理所的管理審批具有監督職責，第一步解決辦案經費的方式不能實行得過于長久。從長期來看，逐步實行執法大隊的辦案經費由國家財政預算撥款的方式比較可行。

3．構建交通綜合執法體制的配套措施

3．1逐步開展綜合執法立法工作完善的交通立法是交通行政綜合執法的依據，盡快出臺一部綜合行政執法法是交通行政綜合執法工作有效開展的保障。《行政處罰法》以法律形式確定相對集中行政處罰權制度，為交通行政綜合執法改革提供了法律依據，然而，要對綜合執法進行有效的規范，單靠一部法律是遠遠不夠的。目前，短期內制定出具體規范綜合執法機構設置、職能配置與調整、監督和指導的法律、條例也是不現實的。可以采取單項現行的辦法，先制定綜合執法機構組織法，以確保機構設置的合法性以及職能、人員、編制的法定性。同時，清理和規范現有關于綜合執法的法律法規和規范性文件，修改不符合推行綜合執法的內容，廢止與推行綜合執法相抵觸的法律條款。

3．2完善交通行政綜合執法監督體制交通行政綜合執法監督體制的理想模式應該是實現執法監督垂直管理，以實現監督主體地位的相對獨立，自成體系。在目前實行交通行政執法監督垂直管理體系條件尚不具備的條件下，可以考慮改變過去由省級交通法制工作機構對下監督的內部層級監督模式，明確由交通監察部門負責執法監督職責，加掛交通行政執法監督處牌子，實現交通執法機構與監督機構相分離。隨著紀檢監察體制改革的深入，逐步實現自上而下垂直領導體制，可考慮市、縣兩級交通執法監督人員由省廳監察部門提名，經當地監察部門任命。

3．3建立高素質的交通行政執法隊伍要以推進綜合行政執法工作為契機，加強調整優化交通行政執法隊伍的步伐。一方面，進一步嚴格執法人員的準入環節，交通行政綜合執法機構的執法人員既可以從現有交通行政執法人員中擇優錄用，也可以適當向社會公開招錄，內部選用和公開招錄都要進行專門的錄用考試，公平競爭，擇優錄用，并經培訓取得交通行政執法證后方可上崗執法。同時，加強對交通行政執法人員的培訓和日常管理，尤其是要注意加強對執法人員的業務素質培訓。

第五篇：統一執法文書,推進市場監管綜合執法(附50種執法文書樣式)

統一執法文書，推進市場監管綜合執法（附50種執法文書

樣式）

編者按：近年來，隨著全國基層市場監管體制改革的推進，各地陸續完成“二合一”或者“三合一”乃至“多合一”的機構整合，短期內市場監管執法面臨一個執法主體、多種執法程序、多個執法體系、多套執法文書的問題，由此造成執法力量相對分散、執法過程相對復雜、執法成本偏高等。這一問題在基層市場監管所表現得尤其突出。青島市嶗山區市場監管局成立后，致力于統一執法文書，深入推進市場監管綜合執法，取得了一定的成效。本期特別介紹嶗山的經驗，供讀者參考借鑒。2015年5月，在整合原質監、工商兩局職能基礎上，嶗山區市場監管局成立。到2015年底，青島市10個區、市的市場監督管理局陸續組建成立。市場監管綜合執法的新機制逐步建立完善。

合并后，短期內市場執法面臨一個執法主體，兩種程序、兩種執法體系、兩套文書的問題，由此造成執法力量相對分散、執法過程相對復雜、執法成本偏高等問題，在市場監管所表現得尤其突出。嶗山區市場監管局以統一執法文書為突破口，進而推開執法體系、執法隊伍等管理方式的改革，有效推進市場監管綜合執法更加高效、成熟。主要做法第一，率先統一行政處罰文書，綜合執法體制改革高效推進。2015年12月起，嶗山區市場監管局先試先行，對原工商、質監文書進行精簡整合工作。新版文書以工商文書為基礎，吸納質監文書優點，對原文書中功能和內容完全重合的文書做合一處理，對功能、內容類似的文書進行合并，對無法合并且必須保留的文書予以保留，并根據實際需要增加部分新文書。修訂完成后，新版文書共50種，同時符合工商行政管理和質量技術監督行政處罰法定程序要求。經市工商局、市質監局核審批準后，嶗山區市場監管局于2016年6月至9月對新版文書進行試行。試行期間，通過案件實際使用、案例模擬、論證研討等方式對新版文書進行了充分測試，最終收集有效修改意見27條，并據此對文書作出進一步修正。

第二，理順行政處罰辦理體制，開啟全員辦案新模式。緊隨新版文書改革的腳步，嶗山區市場監管局開展了執法體制改革，形成案件分類管理、點面相結合、上下聯動、處罰與服務相結合的新局面。一是打破質監行政處罰案件由稽查大隊統一辦理的體制，擴大執法主體范圍，區市場監管局各職能科室、市場監管所均可辦理行政處罰案件。最大限度地充實辦案力量，加強了執法力度。二是重大、疑難、新型案件由公平交易局、稽查大隊兩個專業辦案機構集中辦理，對一些影響重大的案件重拳出擊，提高重點案件的辦理質量。三是公平交易局、稽查大隊和科室負責對市場監管所進行行政處罰業務指導，對市場監管所辦理的復雜案件，科室要參與共同辦理，實現上下級相結合、專業業務與屬地管理相結合。四是打破科室與行政處罰相分離的模式，科室在完成行政許可、監管任務的同時承擔辦案職責，有效實現處罰與指導、服務相結合。主要成效嶗山區市場監管局此次市場監管行政執法文書整合工作在山東省屬首創，自下而上的推廣使用模式在全國也無先例。新版文書體現精簡統一效能原則，有效推動了機構和職責的整合。

第一，文書數量減半。原工商、質監兩種文書存在交叉重疊現象，兩套文書中相同功能的文書并非一一對應。以案件移送文書為例，原工商有《案件移送函》和《涉嫌犯罪案件移送書》兩種文書，由執法人員根據移送案件性質的不同選擇使用。原質監所有案件移送均使用《案件移送書》，執法人員區分使用文書難度較大。此次文書整合，在保證文書功能完整、內容合法的同時，對作用類似文書進行簡化合并。整合前，原工商、質監文書共計98種，新版文書共計50種。新版文書試行后，嶗山區市場監管局各執法部門無需再在兩套文書之間的要求間轉換，只需學好用好一套文書即可，執法人員的畏難情緒得到極大地緩解，有效節省了執法成本，提高了執法效率。

第二，工作量減半。本次文書整合以工商行政處罰文書為基礎，吸取質監文書之所長，完整保留案件查辦過程中需要書面記錄和流轉環節的必需文書以及文書內容中強制性保有內容，并對易漏易錯的細節內容在文書中作出提示，點面兼顧地對執法辦案工作進行規范引導。并對大量高頻使用文書中的常用內容形成制式內容。以現場筆錄為例，原文書出示執法證件情況、告知當事人陳述申辯等權利情況均需執法人員自行填寫，新版文書將此部分內容預置，執法人員根據實際情況勾選即可，無需每次使用時反復填充。新版文書減少了執法人員制作文書的工作量，降低了執法人員行文難度，大幅提高了執法辦案人員文書行文的準確性，為提高全局依法行政水平夯實了基礎。同時，對涉及案件具體情節的內容，僅規范行文格式，提高了文書在不同案件使用中的靈活性，給行政執法人員推行說理式文書保留充足空間。

第三，法規不動文書先行，以點帶面推進統一。全國基層市場監管體制改革開展已近兩年，因總局、省市局在業務上各自獨立，作為執法程序依據的部門規章修改周期較長，導致基層長期存在“一枚公章，兩種程序”的問題，推行市場監管綜合執法大多還僅僅停留在機構職能整合的表層。新版文書兼顧工商行政管理部門、質量技術監督部門行政處罰法定程序要求及執法辦案實用性要求，強調功能和內容合并后文書的包容性，特別是對類似文書調整合并后生成的新文書，在合法合規的前提下在局內部一定程度上實現了執法程序的統一，彌合了工商、質監規章并未明確的流程細節及約定俗成的習慣性問題的差別。例如質監執法程序并未要求聽證后主持人需制作聽證報告，但執法實踐中，大多數質監行政處罰聽證結束后主持人也會制作格式各不相同的聽證報告；工商部門規章對此提出明確要求亦有配套的標準文書。新版文書采納了聽證報告這一文書，對聽證報告的強制性要求，在局內部統一了程序要求標準。

此外，機構改革前，全市質監部門自市局以下均采取業務與行政處罰相分離，稽查大隊集中辦案模式。實行全員辦案模式改革，有效解決了原質監系統存在的基層監管力量薄弱問題，監管觸角向基層延伸，最大限度充實了執法力量。2016行政處罰立案數量較上增長了71％。對案件的分類管理實現對執法力量的合理分配，平衡了執法的廣度與深度。2016，罰款數額萬元以上的大要案數量較上增長54％。局所聯動實現了執法體制的縱向聯動，提高了基層監管所的執法能力和水平；科室參與辦案實現了市場監管職能的橫向聯動，改變了以往日常監管與處罰各自為戰的局面，將監管、服務與處罰結合，提高了管理的科學化水平。附：區（市）市場監督管理部門行政執法文書樣式（試行）案件來源登記表

案件移送函涉嫌犯罪案件移送書指定管轄通知書行政建議書立案審批表不予立案審批表現場筆錄行政執法相關事項通知書詢問（調查）筆錄授權委托書聽證授權委托書協助調查函取證單監督檢查抽樣單涉案（場所、設施、財物）清單先行登記保存證據通知書解除先行登記保存證據通知書實施行政強制措施決定書延長行政強制措施期限決定書解除行政強制措施決定書實施行政強制措施涉案（場所、設施、財物）委托保管書委托檢驗檢定鑒定書檢驗檢定鑒定期間告知書檢驗檢定鑒定結果告知書（查封、扣押）財物移送通知書先行處理物品通知書物品處理記錄封條調查終結報告行政執法有關事項審批表行政執法相關事項報批書案件法制核審表案件審理記錄行政處罰告知書行政處罰聽證通知書陳述申辯筆錄聽證筆錄聽證報告行政處罰決定審批表責令改正通知書當場處罰決定書行政處罰決定書不予行政處罰決定書行政處理告知書分期(延期)繳納罰款通知書行政決定履行催告書強制執行申請書送達回證行政處罰案件督辦單行政處罰案件結案報告行政處罰案件案卷封面