第一篇：德州市農業綜合執法體系改革情況

德州市農業綜合執法體系改革情況

匯報

（德州市農業綜合執法支隊）

德州市農業執法系統認真貫徹落實中央十九大會議精神，按照農業部制定的“五有”標準組建了市、縣兩級農業綜合執法機構，在市局黨委的正確領導下，大力加強執法隊伍建設，認真履行執法監管職責，緊緊圍繞確定的工作目標，加大執法力度，加強執法監管，確保了我市農業生產安全、農產品質量安全。

一、定編定性定人，組建綜合機構。

（一）市級農業綜合執法體系建設情況：根據市編委《關于整合組建德州市農業綜合執法支隊的通知》（德編【2015】5號）文件要求，整合市農業局農業行政綜合執法支隊（農藥監督管理站）、市農機局農業機械監理站、市畜產品質量安全監督所（市動物衛生監督所）、市水產辦的執法職責和機構編制，組建德州市農業綜合執法支隊，下設農業、畜牧、水產、農機4個大隊。整合之后，執法支隊核定人員編制由原先的19人增至26人，市畜牧局、市農機局和市編辦共8名同志調入本單位，市農業局黨委高度重視農業綜合執法工

不斷更新專業知識。一是市支隊所有人員認真學習相關法律知識，全部執法人員都通過考試取得了執法證；二是根據局機關各項工作制度制定了市農業綜合執法支隊工作制度并在日常工作中嚴格執行，提高了支隊的工作效能；三是建立完善的行政執法全過程記錄制度，通過文字、音像等資料對執法過程進行記錄和管理，規范執法過程，加強行政監督；四是建立執法檢查“雙隨機”制度，通過“隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員”，規范事中事后監管，強化監督管理責任，營造了良好的執法監督環境。五是開展市級農業綜合執法行政權利清理規范工作，梳理形成責任事項目錄。新的行政權利事項清單有效規范了支隊執法行為，杜絕了越權執法等不良現象的發生。

三、加大執法力度，取得明顯成效

（一）農業綜合體制改革后的工作實績：重點抓好對種子、農藥、獸藥、飼料等農業投入品生產、銷售、使用環節的執法查處。市縣農業綜合執法機構組建整合以來，全市投入農業執法檢查人次達12650人次，檢查農資企業260家次，檢查農資經營門店2570家次，檢查農資市場605個次，抽檢農藥、種子、肥料產品850個次，水產苗種抽樣128個批次，對75家農資企業和17家屠宰企業進行了調研，對全市變拖淘汰清理工作進行督導，共立案267起，結案267起，受理群眾舉報528起，為農民挽回經濟損失3347.2萬元。

綜合執法，“職能空置”、“職能短缺”、“職能交叉”造成的重復執法現象還不同程度存在，影響了農業行政綜合執法工作的全面開展。

二是綜合執法隊伍建設不到位。縣級農業行政綜合執法機構是推行農業行政綜合執法工作的關鍵和主要力量，應當予以加強。但現有機構中很大一部分仍不同程度存在“有機構無人員”、“有人員無編制”、“人員不固定”等問題，嚴重影響了農業行政綜合執法隊伍的穩定。同時，部分執法機構存在著執法人員法律素質不高、缺乏執法經驗、執法制度不健全、執法行為不規范等問題，綜合執法隊伍的整體素質有待進一步提高。

三是綜合執法基礎保障不到位。在已成立的縣級農業行政綜合執法機構中，大部分機構執法經費尚未納入同級財政預算，缺乏經費保障，缺乏執法裝備。綜合執法經費和裝備保障不到位的問題已成為制約我市農業綜合執法工作的瓶頸性因素。

四是綜合執法能力建設不到位。受機構成立較晚、執法經費無保障、執法裝備相對落后、執法人員培訓少等因素影響，有相當一部分縣級農業綜合執法機構雖然掛了牌，但沒有進入實質性運轉，開展案件查處工作的機構，仍不同程度存在法律知識欠缺、綜合技能不高、執法經驗不足等影響辦案質量的問題。綜合執法能力建設不到位的問題已很大程度

第二篇：農業綜合執法自查報告

大廠回族自治縣農業局

關于未辦理行政處罰工作的自查報告

按照上級《關于開展農業綜合執法督導檢查工作的通知》精神，并結合我縣實際，現將大廠回族自治縣2010年農業行政執法工作自查情況匯報如下：

一、提高認識，加強對行政執法工作的領導 2010年大廠回族自治縣編委正式把農業局“綜合執法站”更名為“農業行政綜合執法大隊”，由此，領導更加注重農業投入品監管工作，把農業行政執法工作作為當年的工作重點。一是制訂了全年行政執法實施方案，局成立農業行政執法領導小組，局長任組長，主管副職為副組長，農業行政執法人員為成員，全面督導農業行政執法工作落到實處。局領導班子每季度都要聽取主管領導和政執法人員工作匯報，總結成績，查找不足，確定解決問題辦法，部署下步工作。二是經常向縣人大、縣政府領導匯報農業行政執法工作情況，爭取領導的重視與支持。

二、強化宣傳培訓，營造農業行政執法的良好氛圍 充分利用電視、廣播、報刊、宣傳欄、標語、公告、掛圖、橫幅等宣傳媒介，加大科普宣傳力度，提高廣大農民朋友識別假冒偽劣農資的能力。結合普法工作，加大農資法律法規宣傳，在農資產品集散地、經營場所以及集中居住區設立宣傳欄，普及識假辨假知識，提高農民群眾的自我保護能力和經營者的守法意識，動員組織廣大人民群眾投身到農資打假的工作中。今年以來，共出動宣傳車96輛次，印發各類法制宣傳資料1.5萬余份，受教人員達3萬多人次。農業行政綜合執法大隊在加強自身人員農業行政執法素質的同時，在每年年初舉辦經營商戶參加的法律法規知識培訓班，全年共計培訓經營人員76人次，錄制節目3期，大型宣傳9次。使全縣農業行政執法水平和遵紀守法自覺性有了明顯提高。

三、自查結果

這次行政執法自查工作，我們分兩方面進行了自查，首先結合市局的督導檢查，認真記錄存在的問題。其次，結合發現的問題，自己深入解決，并加以規范。通過本次自查，我縣的農資市場比較規范，但是還存在一些問題，不能沾沾自喜，在今后的執法檢查工作中，要更加認真負責。對于，2010年沒有農業案件的問題，有以下幾點原因：

1、全縣農資經營戶共計38家，其中種子經營戶31家，農藥經營戶36家，肥料經營戶30家，因我縣土地面積人口數都相對較少，加之種植農作物的農戶減少，農資經營戶也相應的驟減，因此全縣的農資監管工作就較為容易。

2、農民的識假辯假能力在不斷的宣傳中得到了提高，并且法律意識比較高，如果農業投入品有問題，能夠積極保存證據，積極維權。

3、注重日常檢查。一年中，農資檢查工作總在進行，堅持“平時檢查—重點抽查—督導檢查”的模式，基本上按這三部走下來，經營者的守法意識逐年增高，責令整改后全縣的農資市場就規范了，因此沒有立案。

四、今后設想與打算

1、堅持依法行政，嚴格規范執法行為

隨著國家法律法規體系的逐步完善，農業行政執法的任務越來越重，要求也越來越高。要結合貫徹《行政許可法》和上級的要求，把完善制度、嚴格規范農業行政執法行為作為一項重要工作來抓。一是規范執法機構隊伍。二是規范執法行為。對各執法單位分別下達委托執法文件，簽訂了實施行政處罰委托書；對構成行政處罰案件的立案審批、詢問及調查取證、違法行為處理通知、行政處罰決定書下達、結案報告等執法程序及文書嚴格按照農業部規定的規范程序和文本格式執行；向社會公示執法依據、程序、舉報電話等。同時嚴格執行“收支兩條線”規定，所有收費、罰款一律上繳財政專戶，嚴禁對單位、個人下達罰款任務。三是加強對執法單位、執法人員的培訓和管理。執法人員除積極參加上極組織的培訓外，局組織為期一周的法律法規和業務知識培訓，開展思想作風教育整頓活動，要求執法人員必須樹立為基層為群眾服務的思想，做到恪盡職守、文明執法、程序合法、廉潔奉公，不得利用特權謀取不正當利益；執法單位定期向局匯報執法工作開展情況，實行錯案追究制，爭取不出現出現違紀違規現象。

2、認真履行職責，狠抓農資市場打假整治和管理工作 承擔起農資市場管理牽頭單位的職責，組織各執法單位采取經常性檢查與集中整治相結合，部門執法與聯合打假相結合，明查暗訪與獎勵舉報相結合等方法，認真開展農資市場打假整治工作。

3、搞好部門配合，加大執法力度

在農業行政執法工作中，我們要注意主動與工商、公安、質監等部門協調與配合，加強相互間的信息交流和案件查處工作。

4、克服“軟手段”，積極敲響警鐘

克服從前執法中的“軟手段”，對農資經營戶要嚴格要求，發現問題，馬上查處，立案處罰，給其他的農資經營戶敲響警鐘，打消僥幸心理，保證我縣的農資市場秩序。

大廠回族自治縣農業局 2011年4月19日

第三篇：關于加快推進農業綜合執法體系建設的通知

關于加快推進農業綜合執法體系建設的通知

(新農法〔2010〕100號)

伊犁哈薩克自治州農業局，各地、州、市農業局：

為貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發﹝2010﹞1號）和全國農業工作會議關于推進農業綜合執法的有關精神，如期完成農業部“農業綜合執法三年覆蓋到縣”的工作目標，現就加快推進我區農業綜合執法體系建設有關事項通知如下：

一、統一思想，增強推進農業綜合執法體系建設的緊迫感和責任感

農業綜合執法是農業部門依法行政的重要內容，是強化行政執法，全面履行法定職責，依法興農、依法護農的有效途徑。我區自1999年開始開展農業綜合執法試點，經過十年的試點、示范、推廣，農業綜合執法得到穩步推進，2008年成立了自治區農業執法監察局，到2009年全疆已有5個地州、45個縣（市）成立了農業綜合執法機構，農業綜合執法在打擊各種農業違法行為，保障農業生產安全和農產品質量，維護農民的合法權益和農村社會穩定等方面發揮了重要作用。但是我區農業綜合執法工作開展情況與全國其他先進省區相比仍有很大差距，主要體現在執法體系建設滯后，執法機構不健全，地區間工作開展不平衡等方面。有個別地州至今未開展綜合執法工作，對推進農業綜合執法的必要性和緊迫性認識不足，依舊采用分散執法和多頭執法模式，存在消極等待、左等右盼的思想，嚴重制約了我區農業綜合執法工作的順利開展。因此，各級農業部門必須正確認識農業執法面臨的新形勢，增強緊迫感和責任感，要按照國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》、農業部《關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》(農政發?2008?2號)的要求，充分認識全面推行農業綜合執法的必要性，拿出新思

路，采取新舉措，探索新機制，建立適合新任務、新要求的體制機制，把農業綜合執法體系建設抓緊抓好，抓出成效。

二、加快進度，努力完成農業綜合執法體系建設三年目標任務

農業部提出“從2009年到2011年三年時間在全國所有農業縣(市)實行綜合執法”的目標任務，2010年是推行農業綜合執法的攻堅之年，目前我區尚有近一半縣（市）未開展綜合執法工作，時間緊，任務重，各級農業部門必須加快行動，采取有效措施，確保如期完成農業綜合執法體系建設任務。尚未開展農業綜合執法的地(州)要加大工作力度，制定農業綜合執法體系建設計劃，拿出可行的方案和措施，加快農業綜合執法體系建設步伐，2010年選擇1-2個縣(市)開展試點，為2011年全面實行綜合執法積累經驗，奠定基礎；已部分開展農業綜合執法的地(州)要在現有的基礎上，繼續推動剩余縣（市）成立農業綜合執法機構，加強分類指導，明確工作任務，實現2011年覆蓋全部縣（市）的工作目標；已經全面完成綜合執法體系建設的地(州)要加快規范化建設，建立健全各項規章制度，規范執法行為，提高執法人員素質，努力改善執法條件，提高執法能力。

三、創新機制，把握農業綜合執法體系建設工作的基本原則

農業綜合執法是系統內部創新體制機制的改革措施，工作的重點應當放在整合內部執法資源，調整內設機構職能配置上。推進綜合執法應堅持四個原則：一是綜合執法主要是行政處罰權的相對集中，不是所有行政管理權的綜合，行政許可、行業管理、檢驗檢測等仍由原專業管理機構承擔。二是在體制內進行調整，不跨部門。三是重點在縣級?？h級農業部門是農業違法案件的基本管轄主體，承擔著絕大部分農業執法任務，推進農業綜合執法的重點是加強縣一級。四是因地制宜，積極探索不同的綜合執法模式。要進一步調整工作思路，把工作方向從新成立機構、新增加編制、新招聘人員逐步向依托現有機構，整合農業內部執法資源，調整內設機構職能配置，確定綜合執法范圍，配備相應人員，然后申請編制部門按照“一套人馬、兩塊牌子”的模式，批準成立

綜合執法機構，統一行使行政處罰權和相應的檢查權轉變。2009年農業部下發的《關于加強種子管理工作的意見》（農農發﹝2009﹞8號），明確提出了沒有成立綜合執法機構的縣（市），下一步要積極探索在縣級種子管理機構的基礎上，整合相應職能，成立綜合執法機構。已經開展了的地方，應保持相對穩定。

四、加強領導，確保農業綜合執法體系建設工作順利開展 2010年是實現農業綜合執法三年覆蓋到縣目標的關鍵一年，時間緊、任務重，各級農業部門要高度重視，認真貫徹落實農業部《關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》（農政發﹝2008﹞2號），主要領導親自抓，把推進綜合執法納入到整體工作去謀劃、去部署，積極爭取當地黨委、政府以及編制、人事、財政等部門的支持。要加強對縣（市）級農業綜合執法體系建設工作的指導和督查，對推進得好的單位通報表揚，對停滯不前的通報批評。自治區農業廳將適時派出工作組對各地州農業綜合執法體系建設情況進行檢查督導，定期通報工作進展情況，努力推動農業綜合執法體系建設順利開展，確保2011年底前全區農業縣（市）全部實行綜合執法。

二〇一〇年三月二十五日

主題詞：農業綜合執法體系通知

抄送：農業部，廳領導。

新疆維吾爾自治區農業廳辦公室2010年3月26日印發

第四篇：縣級農業行政綜合執法體系建設的問題及建議

縣級農業行政綜合執法體系建設的問題及建議

農業法制和農業執法體系建設是我國社會主義法制和行政執法體系建設十分重要的組織部分，我國的基本國情、農業的基礎地位和農業發展的需要決定了農業法制和農業執法體系建設的重要性和緊迫性。國家歷來高度重視農業、農村和農民問題，制定了一系列方針、政策和法律、行政法規，農業法制建設不斷取得重大成就，農業執法不斷得到加強。改革開放以來，國家先后出臺了二十多部農業法規，四十余部農業規章，農業和農村經濟基本實現了有法可依。農業法規的實施，極大地規范和維護了生產經營行為和秩序，保護了農民合法權益，促進了農業和農村經濟的發展。但是，應清醒看到，農業法制和農業執法體系建設，同建設社會主義法治國家的戰略目標和依法行政的要求相比，同農業和農村經濟發展的客觀需要相比，還有很大的差距。特別是在農業執法方面，執法主體和執法行為不夠規范，有法不依，執法不嚴，違法不究的現象時有發生，有的地方和部分領導干部對農業執法工作認識不足，重視不夠，手段不硬，力度不大，影響了農業法規的貫徹實施。農業執法是農業部門的重要職責，是農業部門履行職能的重要手段，是職責所在、職能所在、形象所在。按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，現就縣級農業執法體系建設的問題及建議提出自已的看法。

一、農業行政綜合執法體系建設存在的問題

(一)認識不到位，執法主體形象不突出。由于長期受計劃經濟傳統思想的束縛和影響，依法行政、依法治農還沒有引起各級領導和相關部門的高度重視，認為“農業部門執個啥法？”根本不把農業綜合執法工作擺上議事日程，可有可無。首先是組建農業綜合執法體系受阻，雖已成立了機構，但機構呈現“四不象”；其次是以財政困難為借口，經費不依法拿入財政預算；其三是不給農業綜合執法機構編制，農業執法部門難以主動履行法律賦予的職責和權力，導致執法力度小，執法效率低，重大案件拿不起，一般案件抓不住，執法主體形象得不到應有的體現。

（二）機構性質不明確，人員編制職數嚴重不足，執法經費無保障。一是機構性質不明確。我市的農業執法工作是四川省起步較早的市，從2000年開始至2002年，四縣三區分別經各縣區編委會批準分別建立了農業法制機構和農業行政綜合執法大隊，實行綜合執法，把法律法規賦予農業行政主管部門的處罰職權集中到農業行政綜合執法大隊統一行使。編委會把市、縣兩級農業法制機構的性質定為行政機構，市農業行政綜合執法支隊和縣級農業行政綜合執法大隊的性質有的定為事業單位，有的定為行政單位，執法機構性質不統一；二是人員編制職數嚴重不足，不能滿足現行農業執法工作的需要。市編委會給市農業執法支隊核定編制職數為5－7名，而縣區編委會給農業行政綜合執法大隊核定的編制職數有的是7－9名，有的是3－5名，最少的只核定2－3名（含法制機構在內），且在現有農業部門的編制職數內調劑使用。而我們元壩區農業行政綜合執法大隊核編只有2名，現實際在崗專職執法人員只有一名；三是執法經費無保障。我市縣區農業執法大隊的執法人員全部是事業人員，有的執法人員的人頭經費（工資）還沒有納入財政預算，屬自收自支人員，執法工作經費還得靠執法大隊自己去找經費來保證工作運轉。

（三）農業執法裝備匱乏。農業執法工作與工商、質監、衛生、藥監等部

門的執法工作相比，起步較晚，加之人頭經費、工作經費又沒有納入財政預算，農業執法的罰沒收入必須全額上繳國庫。因此，執法隊無財力購置交通、通訊、影象、電腦等執法必需的設備，多年來，農業執法工作者僅靠一支筆、一張紙、兩條腿開展工作，若遇特殊重大突發、違法案件，就只能租借車輛和影象設備等下鄉執法，這樣既沒有執法形象，又不能及時打擊和懲處各種違法行為，嚴重影響執法形象和執法效果。

（四）執法人員培訓滯后。不少地方的農業執法人員絕大多數未經正規的培訓和考核，不懂專業技術和執法技巧，有的甚至不熟悉農業法律法規及相關法律，不具備執法人員基本的業務素質和綜合執法能力。

二、解決問題的建議

農業執法工作面臨“三農”，涉及面廣，工作量大，案件錯綜復雜。按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發［2008］17號）的要求，針對上述問題，提出如下建議：

(一)抓好農業法制教育，提高法制素質。一是采取多種形式學習法律。充分利用各種教育陣地，按照“五五”普法規劃和計劃的要求，加大農業法律、法規的宣傳、培訓力度，進行系統的農業法制教育，不斷增強法律意識和法制觀念，提高全社會的整體素質；二是領導干部要加強學習農業法律、法規，做到自覺遵守法律，善于依法決策、依法行政、依法管理農業，特別是部分地方領導和相關部門領導要加強農業法規的學習、切實督促、支持本地區的農業執法隊伍嚴格依法行政；三是對執法人員加強培訓，提高專業素質，做到法律、法規、程序熟悉，依法辦事，用法準確。

（二）全國統一機構設置和編制測算標準。建議國家農業部聯合國家機構編制委員會、財政部、人力資源和社會保障部就市縣農業行政綜合執法機構設置、機構性質、編制員額核定標準、財政經費供給等問題出臺一個可操作性的文件，指導全國市、縣兩級農業行政綜合執法體系建設。否則，單憑基層市、縣級農業部門做工作是很難扭轉當前農業行政綜合執法機構“四不象”、經費難于保障的局面，這樣做也是符合（國發［2008］17號）文件要求的。我們認為市級農業部門應設政策法規科和農業行政綜合執法支隊，縣級應設政策法規股和農業行政綜合執法大隊，機構性質均為行政單位；經費納入財政預算；法制機構與執法機構必須分設，再不能搞兩塊牌子，一套人馬“合署辦公”的模式，“合署辦公”模式中的法制機構起不了應有的監督作用；人員編制職數測算標準按市縣現有農業人口十萬人定編1.5人核定給編，但縣級農業行政綜合執法大隊最少不得少于5名。

（三）切實解決執法裝備。農業行政主管部門既是政府管理農業的職能部門，又是農業行政綜合執法的主體。一是各級人民政府要切實按照《國務院關于加強縣政府依法行政的決定》（國發［2008］17號）文件要求，充分認識加強農業行政綜合執法工作的重要性、必要性和緊迫性，切實解決農業綜合執法交通、通訊、辦公場地、現場勘驗和案件查處等必需的設備和條件；二是部、省農業部門應當像工商、衛生、質檢等部門那樣安排一定的農業執法體系建設項目資金，逐步解決部分縣級農業執法裝備問題；三是市縣農業部門本身也應當匹配一定的資金解決執法裝備。爭取在3-5年內，全國市、縣農業行政綜合執法體系建設有一個明顯好轉。

（四）培養造就一支“素質高、能力強、作風硬、形象好、人員相對穩定”的農業執法隊伍。樹立良好的農業執法形象，首先要抓好農業執法體系建設。一

是建主一把手親自抓、負總責的責任制，把執法工作作為農業行政主管部門的一項重要工作列入議事日程，組建好執法大隊；二是挑選政治素質過硬，專業技術強，法律知識全，綜合素質較好，具有復合型工作能力的人員進入執法大隊；三是加強對執法人員的素質培養和執法技能培訓，市級以上農業部門的執法機構應定期或不定期地組織下級農業部門的執法人員進行輪訓，使其精通農業法律法規，深知其內涵，精通執法技巧和執法操作程序要求，使執法人員講究方法，文明執法，公正執法，從而起到事半功倍的效果。

(五)加強執法監督，確保依法行政。農業執法監督涉及到社會多個層面，既是一項政治任務，又是一項經濟任務；既是一項系統工程，又是一項民心工程。從監督時間上包括事前監督、事后監督。從監督主體上包括權力監督，紀檢監督，媒體監督，民主監督和社會監督；從監督內容上包括執法職能監督，執法效能監督；從監督依法上包括法規監督，制度監督等等。同時針對農業行政執法者這一特定對象的職責、行為、作風等以至于工作8小時外實施全方位、立體化監督。通過加大執法監督促進農業綜合執法，杜絕權力腐敗和濫用，促進依法行政，使農業行政執法中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究的現象得到及時有效地遏制。同時，也給農業執法人員施加壓力、提升動力、形成自我規范行為，養成整體良性運行的合力，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，以確保農業綜合執法工作公平、公正、廉潔、高效地開展，確?！叭r”利益，促進現代農業和農村經濟又好又快發展。

第五篇：農業執法體系改革調研報告

農業執法體系改革調研報告

一、農業執法體制改革初見成效

目前，由農業部門執行的法律和行政法規已達38部，執法職能包括農產品質量安全管理、農業投入品管理、動植物防疫檢疫、農業資源環境保護、農民權益保護、農業安全生產等6個方面。總的看，改革開放30年來，我國農業法制建設成就顯著，農業執法體制改革初見成效。

一是農業執法由分散走向綜合，農業執法日趨規范，農業執法地位和執法形象明顯提高。截至目前，全國已有30個省、189個市、1762個縣開展了農業綜合執法工作，共成立了10個省級農業綜合執法機構、204個市級農業綜合執法機構、1916個縣級農業綜合執法機構。植物檢疫、動物防疫、漁政漁港監督等法律法規授權的專業執法隊伍也得到了規范和發展。

二是農業部實施的行政許可事項已全部納入綜合辦公，很多地方的農業部門也相繼開展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請人，得到了中央領導和社會各界的普遍肯定。為深化農業行政審批制度改革，規范農業行政審批行為，農業部在中央國家機關中率先設立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項，納入行政審批綜合辦 公大廳統一受理，統一回復，實現了一個窗口對外、一站式辦公，每一項行政許可項目都明確了審批內容、法律依據、辦事條件、辦理程序、承諾時限和收費標準。

三是農產品檢驗檢測體系建設得到進一步加強，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系。截至XX年底，已建成國家級質檢中心323個，省、地、縣級農產品檢測機構1780個，檢測范圍涵蓋產地環境、投入品質量、農產品等各個環節，檢測技術人員達1.96萬名，檢測能力大幅提高。

二、當前農業執法體系建設存在的問題

與農業農村經濟發展的形勢相比，農業執法體系建設還有一定的差距，主要表現在四個方面的不適應。

1．思想觀念不適應。一是有的單位或個人對農業執法在全面履行法定職責、促進農業農村經濟發展方面的重要性及緊迫性認識不足，重視不夠。二是有的單位或個人缺乏責任意識，存在“重事前審批，輕事后監管”、“重檢測，輕查處”等傾向。三是有的單位或個人缺乏協作配合意識，溝通協調的主動性不強，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是有的單位或個人運用法律手段解決問題的意識不強，不善于在現有法律中尋找工作的依據和手段。

2．體制機制不適應。一是農業執法體制尚未完全理順。農業行政審批制度改革取得了顯著成績，但事后監管和檢驗檢測體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實行綜合執法，多頭執法、隊伍分散、力量薄弱的問題依然比較突出；檢驗檢測體系不夠健全，檢測技術和設施裝備落后，檢測能力和水平與農業部門日益繁重的農業執法任務不相適應。二是執法協作和信息共享機制不健全，各地在事后監管中往往各自為戰，一些行政許可信息發布不及時、不具體，影響了對違法行為的及時認定和查處。

3．人員素質不適應。一是業務素質有待提高?，F有農業執法人員中專業技術人員多，法律人才少，低學歷人員多，高學歷人員少，難以勝任日益繁重的執法工作。二是政治素質有待加強。一些農業執法人員礙于情面不愿執法，或者怕得罪人不敢執法，削弱了農業執法的權威。

4．保障能力不適應。一是科技支撐薄弱，較強能力、較高水平的農業科研機構數量少，農產品質量安全標準制修訂滯后。二是執法經費不足，很多地方執法經費難以保障，有的甚至連人員工資都無法保證，“以罰養罰”、“收費養人”的現象在一些地方仍然存在。三是農業執法裝備陳舊、匱乏，很多地方缺乏交通工具、取證設備等必要的執法裝備，執行重大任務和應對突發事件的能力不強。此外，農業執法沒有統一著裝，在很大程度上影響了農業執法的形象和權威。

三、加強農業執法體系建設的思路

適應新形勢和新任務的要求，農業部門要加快建立健全農業執法體系，盡快完善農業執法體制，努力創新農業執法機制，大力提升農業執法能力，不斷強化農業執法保障，切實履行農業部門法定職責，保障農產品質量安全，維護農民合法權益，促進農業農村經濟又好又快發展。

1．健全農業執法體系。以事后監管、行政審批、檢驗檢測為重點，加快形成機構合理、權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的農業執法體系：一是扎實推進農業綜合執法，構建以綜合執法機構為主干、與法律法規授權機構執法相結合的事后監管體系。二是不斷深化行政審批制度改革，構建以“一站式”綜合辦公為基礎的行政審批體系。三是加強農業檢驗檢測機構建設，構建以綜合性檢驗檢測機構為骨干的檢驗檢測體系。

2．完善農業執法體制。加快改革步伐，整合執法資源，全面提高執法效能。扎實推進農業綜合執法，力爭3年內，在全國農業縣全部實行綜合執法，實現行政處罰職能統一行使，執法人員統一管理，執法力量統一調度，執法文書統一規范，為農業執法工作的順利開展提供有力的組織保障。深入推進行政審批制度改革，繼續取消和調整行政審批事項，大力推進行政審批綜合辦公，統籌推進政務公開和信息公開，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加快推 進農業檢驗檢測體系建設，增強農業執法的技術服務能力，提高農業檢驗檢測機構公信力。

3．創新農業執法機制。建立農業部門與其他部門間的執法協調會商機制，建立不同層級、不同區域農業部門間的信息共享和執法協作機制，建立農業執法中的檢打聯動機制，建立執法監督檢查機制和執法考核評議機制，進一步推動執法機制創新。

4．提高農業執法能力。通過強化農業干部法制培訓、加大農業執法投入等措施，加強執法人員管理，規范執法行為，建設一支素質高、戰斗力強的農業執法隊伍，全面提高農業執法能力。

5．強化農業執法保障。進一步加強對農業執法的領導，把執法工作作為貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政的重要內容來抓。完善農業法律法規，加快法律法規的制修訂進程，加強配套制度建設，不斷增強配套制度的針對性和可操作性。加大農村普法宣傳力度，不斷增強農民和其他管理相對人的法律意識，為農業執法創造良好的外部環境。