第一篇：關于進一步加強基本建設全面管控措施指導意見的通知

中煤平朔集團有限公司文件

平朔工程〔2013〕625號

關于進一步加強基本建設全面管控措施

指導意見的通知

公司各單位：

為切實完善平朔公司工程項目建設管理制度，嚴格管理程序，公司相繼制訂并出臺了工程項目初步設計、施工圖設計、工程招投標、工程變更、施工用水用電、工程設備全過程管控、竣工結算、竣工審計等關鍵環節的管理辦法和投資管控措施，全面加強對工程項目工期、質量，尤其是對造價概算的管控，為了便于落實和執行，平朔公司進一步提出如下基本建設全面管控措施的指導意見：

一、設計管理

（一）可研立項

規劃發展部負責公司年度基建項目的前期可研立項及上報，包括各種投資計劃的編制上報。各項目實施單位負責基建項目實施方案可研立項的進度、設計內容、現場資料等的提交。

（二）初步設計

1.工程管理部負責初步設計文件的招標工作。基建項目組依據批準的可研報告編制初步設計招標技術要求，并由公司總工程師組織相關部門審核后，作為正式的招標文件由工程管理部進行招標。

2.總工辦負責初步設計文件的設計委托工作。總工辦依據已獲批的可研報告委托中標設計單位編制初步設計文件，項目推行限額設計，經批準的項目可行性研究報告的投資估算是初步設計的參考上限。

3.總工辦負責組織年度基建項目的初步設計文件審查。初步設計文件必須依據集團批準的可行性研究報告進行編制，嚴格執行可研的標準和規模。

（三）施工圖設計

1.工程管理部負責公司年度下達的其它計劃類（資本支出計劃、維簡費計劃、煤炭生產安全費計劃等）及其它零星計劃的項目實施方案的梳理（按計劃進行限額設計）。

2.工程管理部牽頭組織總工辦、設計院及各二級單位針對（資本支出計劃、維簡費計劃、煤炭生產安全費計劃等）計劃前期做好技術交流并進行現場踏勘。

3.總工辦負責各基建項目、其它計劃（資本支出計劃、維簡費計劃、煤炭生產安全費計劃等）的施工圖設計委托。工程管理部負責提交年度（資本支出計劃、維簡費計劃、煤炭生產安全費計劃等）計劃的各項目梳理的項目實施方案。項目實施－2 －

方案完成后轉由總工辦進行設計委托，設計委托內容應明確設計專業、設計詳細內容、設計質量、設計進度要求及設計計劃投資等內容并提倡限額設計。

4.總工辦負責各基建項目、其它計劃（資本支出計劃、維簡費計劃、煤炭生產安全費計劃等）的施工圖審查工作。施工圖設計完成后由總工辦審定確認后移交工程管理部，工程管理部負責基建項目、其它計劃（資本支出計劃、維簡費計劃、煤炭生產安全費計劃等）從開工到驗收的所有事項的事務性工作并按照《關于進一步明確基本建設項目中相關單位主要工作范圍的通知》執行。

5.工程管理部牽頭，總工程師辦公室、各項目組等配合負責對各設計單位進行考核。對各設計院的設計質量（提倡限額設計、嚴禁超概）、設計進度（按照設計委托要求的時間節點到圖）、現場是否配合管理（現場派駐專業設計代表）等方面進行加強考核，在月度基建例會上公示考核結果，根據考核分值對設計院進行獎罰。

（四）方案或圖紙設計變更

1.總工辦負責各類計劃的方案變化、圖紙設計變更的審查。所有設計變更必須經總工辦進行組織審查，待審查確定后嚴格按照平朔公司相關程序批準后執行，重點要闡明變化的原因和費用變化情況

2.超過5%的設計變更及新增工程必須由設計院出具書面通知，總工辦牽頭審核，最終按公司工程變更管理流程執行。

－3－

（五）獎罰

1.總工辦負責對優化設計的方案提出獎勵建議。為嚴格控制工程造價，參與項目建設的各環節的工程管理單位、監理單位、使用單位、施工單位等的工程技術人員對已確定的初步設計在方案審查、圖紙會審、現場施工等過程中可進行優化建議。

2.總工辦負責對優化設計的方案進行評估。優化設計的原則在必須保證“安全、經濟、實用”的原則。優化設計的方案向總工程師辦公室提出，總工程師辦公室組織相關技術人員及專家對優化設計的變更進行評估。并將節約投資額的1%作為獎勵金額。節約投資額1000萬元以下按1%額度進行獎勵，1000萬元以上獎勵10萬元。

3.工程管理部、總工辦負責對各設計漏項、設計變更等對設計院進行處罰。初步設計漏項的、施工圖預算超出初設概算的、在方案或施工圖設計過程中、設計院未按公司意圖或時間節點完成設計的等，嚴格按照公司《初步設計管理辦法》執行，對設計漏項超出概算投資10%以上的，按項目所超概算額的2%扣除設計費用；對設計漏項超出概算投資5%—10%的，按項目所超概算額的1.5%扣除設計費用。

4.由設計漏項、設計變更等引起工程費用增加的，設計費一律不予增加。

二、招標管理

－4 －

（一）所有工程類招標必須由工程管理部按照集團公司一體化文件要求統一匯總后并上報集團，待集團批準后由分管副總批準后方可委托招標公司進行招標。

（二）工程管理部及招標公司嚴格對工程招標方案把關。所有基建項目的招標由項目組編制招標技術方案，最終由工程管理部、質監造價部審核確認后方可招標。后期在施工過程中嚴格按招標技術要求實施。

（三）嚴格執行《關于加強集團公司建設項目招標計劃管理的通知》（中煤基建〔2013〕256號）文件要求。其中工程、與工程有關的貨物及勘察、設計、監造等相關服務類招標項目（工程100萬元以上，貨物50萬元以上，服務35萬元以上）需列入本單位《月度招標計劃》，由集團公司審批后方可開展招標。

（四）除應急工程外，原則上平朔公司要求50萬元以上的工程必須進行招投標，原則上不進行邀請招標和費率招標。

（五）工程管理部及招標公司嚴格在工程、設備招標執行攔標價（概算或計劃金額）。嚴禁超概、超計劃。如確屬超出投資計劃，需經質監造價部、設計院及平朔公司委托的第三方工程造價單位審核后，并上公司招標會修改計劃后方可實施。

三、施工管理

（一）現場簽證

1.工程管理部及項目組負責地面工程現場簽證。為加強地面工程管理，減少現場簽證，現場簽證單必須由項目實施單位

－5－

提出，工程管理部按程序批準后再實施，同時要求現場簽證單現場管理人員修改工程量后必須簽字確認，注明修改日期，并提供附件資料齊全、包括簽證工程內容、簽證原因、實施時間、明確估算費用等。現場簽證單必須由項目組和工程管理部現場管理人員共同及時填寫和核實。

2.生產技術部及工程管理部共同負責基建礦井的現場簽證。為加強井下工程管理，減少現場簽證，要求基建礦井現場簽證必須事先批準后再實施，并明確簽證原因、實施時間、估算費用等。

（二）應急、零星、搶險等工程的施工管理

1.工程造價未達到招標要求的應急、零星、搶修等工程可直接委托平朔建筑工程公司、平朔電力工程公司施工。方案經總工辦審查批準后（5萬元以下），經公司招標會同意后（5萬元以上，50萬元以下），方可實施。在實施過程中，平朔建筑工程公司、平朔電力工程公司依照公司招標會意見，通過自身規范、正確的流程確定實施方案，并及時協調使用單位進場開工，嚴禁先開工后辦手續的現象，確保應急工程投資的嚴謹性（不得超計劃）。

2.對于5萬元以下及5萬元以上的應急、零星、搶修等工程應實行總額控制。為確保公司應急、零星等工程按期、按量完工，對二級單位總額控制實行考核。嚴格按照公司5萬元以下及5萬元以上工程考核實施細則執行。

3.對于無圖紙設計的超過5000m3以上的土石方工程，工－6 －

程量必須要由煤質地測部測定。

（三）考核 1.施工單位

工程管理部及項目組負責對施工單位的考核。為了更好加強中煤平朔集團有限公司工程建設管理工作，應加強對施工單位的考核管理工作，尤其對施工單位的工程質量、人員配置、工程進度、文明安全施工等方面加大考核力度，確保建設單位對三大控制的順利進行。

2.監理公司

工程管理部及項目組負責對監理公司的考核。為了更好加強中煤平朔集團有限公司工程建設管理工作，應加強對監理單位的考核管理工作，從現場簽證、工作質量方面嚴加考核，長協監理公司年底要打分排名，對合理化建議給予獎勵，對工作中出現的問題進行處罰。

3.項目組

工程管理部負責對項目組進行考核。按照《關于進一步明確基本建設項目中相關單位主要工作范圍的通知》要求，嚴格按年初制定的工作目標對項目組進行考核。

四、驗收管理

（一）單位（合同）工程竣工驗收

工程管理部負責工程竣工驗收管理，以及項目竣工驗收準備工作的管理與協調。工程管理部在接到監理公司上報的單位（合同）工程《預驗收報告》和工程竣工資料后，及時組織工

－7－

程管理單位、監理、施工、設計、預算、財務、合同、消防、安全、環保、節能、防雷、檔案、使用單位等各專業驗收小組進行初步驗收工作，并形成竣工驗收紀要。

（二）竣工資料整改管理

工程管理部負責檢查工程竣工驗收資料合格的整改工作。1.施工單位在施工過程按照國家或行業規范收集、整理、編撰竣工資料。

2.施工單位報請監理公司或項目管理部門進行工程竣工預驗收時，必須完成先后由甲方代表和監理公司對正本竣工資料的審查。在監理公司或項目管理部門報送驗收室對工程進行竣工驗收時，施工單位必須向驗收室提交一套正本和一套副本竣工資料，同時由甲方代表、監理公司、質監站、檔案館共同審查，并簽發 “竣工資料審查表”。

3.初步驗收后15日內，施工單位必須完成驗收組提出的竣工資料整改意見。

（三）專項工程竣工驗收管理

平朔礦區建設工程質量監督站、保衛中心、節能環保部、安監局、動力中心按照職責范圍負責完成質量監督、消防、危化品設施、環保、水保、土地復墾、節能、安全、衛生、特種設備、防雷的報審與報驗工作。

（四）建設項目竣工驗收

1.建設項目按設計文件的內容全部建成，并經聯合試運轉驗收合格具備竣工驗收條件后，應按規定及時組織建設項目竣－8 －

工驗收。

2.項目組負責設備（含材料）的驗收與移交的管理。3.工程管理部牽頭并協調設計院、項目組、監理公司等單位配合全面完成修改初步設計和概算調整工作，并取得相應批復文件。

4.平朔礦區建設工程質量監督站負責辦理所有單位工程質量認證或備案手續，完成項目的質量認證或備案手續。

5.項目組負責聯合試運轉，工程項目的主要設備和生產系統的產量和質量指標均達到設計和有關合同要求。

6.環境保護、水土保持、土地復墾、消防、安全、職業衛生、節能、防雷、特種設備、危化品設施、檔案管理均已通過國家有關部委或地方政府有關部門的驗收并取得批準文件。

7.財務資產部完成工程竣工決算。8.監察審計部完成竣工決算審計。

9.工程管理部負責編印《移交報告》、《管理總結報告》和《報批文件匯編》等驗收材料。

10.平朔公司完成竣工預驗收或竣工驗收后，形成竣工預驗收或竣工驗收鑒定意見書。

11.工程管理部全面負責向中國中煤能源集團公司和國家有關部委報請竣工驗收工作。

12.完成建設項目竣工驗收鑒定意見書。

五、工程計價管理

（一）工程造價的依據

－9－

1.國家、行業或省級建設主管部門頒發的計價規范、定額和計價辦法；

2.2005年《山西省建設工程計價依據》及其后續修訂版本； 3.煤炭建設工程項目按其工程類別和用途分別執行煤炭行業有關計價政策、定額等規定；

① 煤炭井巷工程：《煤炭建設井巷工程消耗量定額》（2007基價）、《煤炭建設井巷工程輔助費綜合定額》（2007基價）；

② 煤炭地面建筑工程：《煤炭建設地面建設工程消耗量定額》（2007基價）；

③ 煤炭機電安裝工程：《煤炭建設機電安裝工程消耗量定額》（2007基價）；

④ 煤炭特鑿工程：《煤炭建設特殊鑿井工程消耗量定額》（2007基價）《煤炭建設特殊鑿井工程綜合定額》、（2007基價）；

⑤ 工程費用和工程建設其他費用：《煤炭建設工程費用定額及造價管理有關規定》、《煤炭建設工程施工機械臺班費用定額》（2007基價）；

4.化工、電力、鐵路、公路、水利等工程，分別執行其行業有關計價政策、定額等規定；

5.建設工程設計文件及相關資料；

6.與工程項目相關的標準、規范、技術資料；

7.招標文件、工程量清單及補充通知、答疑紀要等資料； 8.施工現場情況、工程特點及批準的施工組織設計或施工方案；

－ －10

9.工程造價管理機構發布的工程造價信息或市場價格信息；

10.公司其他的相關規定。

（二）工程造價的審核和控制

工程造價原則上采用招標方式進行確定，采用談判方式確定工程造價的項目及工程變更，按以下程序核定造價：

1.項目管理單位負責提供工程造價相關資料（施工圖、設計變更單、現場簽證單、進度結算書、竣工結算書等）。

2.工程管理部對報送的工程造價資料進行符合性審查，并填寫《送審預算登記表》。

3.質監造價部對符合要求的工程項目進行計價，安排造價人員進行審核，最終審核結果及計價報告，報公司分管領導批準后生效。

工程造價審核內容包括：審查工程量、審查定額單價、審查材料價格、審查各項取費費率的正確性。

（三）工程進度結算管理

1.所有工程項目竣工結算價不得超過合同總價，變更工程（設計變更和現場簽證）原則上不得含在原合同中，實行單獨合同。

2.所有工程竣工結算價超過中標價的，未經公司招標會同意的一律不予結算。

3.在建工程項目變更工程審定價款與原合同價款的總額必須小于或等于投資計劃金額，高于投資的應由項目管理單位

－11－

提出并上公司招標會修改計劃后方可結算。

4.工程設計變更手續不全的質監造價部一律不予計價。5.工程月進度結算依據項目管理部門、監理單位確認的工程月進度報表，施工單位編制《工程進度結算書》（一式五份），在每月25日前將當月完成的《工程進度結算書》報質監造價部審核。

6.質監造價部按照合同文件（包括投標書）的規定對《工程進度款結算書》進行審核、復核，審核后加蓋預算專用審批章作為月度結算依據。

六、工程跟蹤管理

（一）項目管理負責人應對該項目實行終身負責制。

（二）項目管理人員在項目未竣工驗收后原則上不得調離該崗位，如因工作需要必須調離原崗位，但在項目期間的責任實行終身負責制。

（三）基本建設項目月度考核由公司監察審計部負責全過程監督。

（四）基本建設項目月度考核結果由工程管理部在月度基建會議上進行通報。

（五）對于違反本指導意見規定的單位和個人，交由公司紀委及監察審計部審計，并提出相應處罰意見。

備注：

1、平朔基本建設全面管控措施的指導意見是按照國家、行 － －1

2業、集團、平朔公司的有關法律、法規、政策、制度等相關規定及辦法提出的。

2、本指導意見自下發之日起執行。

平朔集團

2014年1月2日

分送：公司領導，首席專家，副三總師，總經理助理，總法律顧問，存檔（2）。

中煤平朔集團有限公司辦公室

2014年1月2 日印發

－13－

第二篇：進一步加強經營管控二十二條措施

附件：

進一步加強經營管控的二十二條措施

今年以來，煤炭市場持續低迷，煤炭價格接連下跌，資金回籠極度緊張，企業經營十分困難。為積極應對當前危機，確保生產不停、資金不斷、工資正常發放，全面完成各項工作目標任務，特制定以下二十二條措施：

第一條 加強安全管理。各單位要全面貫徹落實安全生產各項規定，把安全作為一切工作的首位，進一步落實安全責任，狠抓基層、基礎、基本功，大力開展“一通三防”、防治水、防滅火專項整治，找準短板，排查隱患，動態檢查、動態達標，堅守安全紅線，保證安全效益100%。

第二條 生產礦、選煤廠增產增銷。要以銷定產，按照市場需求合理調整生產銜接，進一步增加西曲、屯蘭、鎮城底、馬蘭、斜溝等單位銷量；白家莊、杜兒坪、官地、西銘、東曲等礦要加大產品結構調整力度，增加適銷對路產品，實現集團整體效益最大化。各礦、廠要按照集團總體安排，加強生產組織，開足馬力生產，確保原煤產量4961萬噸、精煤產量1900萬噸。

第三條 努力實現產運銷有效銜接。總調度室要積極協調西山銷售公司，合理安排車輛流向，保證礦廠不停產、車輛不等煤；積極開拓省內、外市場，按照先鐵路、后公路的次序，保裝車、爭車皮，保證鐵路銷量3600萬噸、公路銷 量1400萬噸、整合煤炭港口運量260萬噸；及時掌握市場供需信息，跟蹤煤炭產品售價，維護集團利益。強化煤質全過程管理，穩定產品質量，加強商務糾紛處理，商務糾紛損失確保≤0.2元/噸。

第四條 發揮循環產業優勢。總調度室牽頭健全完善內部煤銷售協調機制，集團所屬焦化、電力企業要加強研究、優化配煤方案，盡可能使用內部煤炭產品；內部煤無法滿足生產需求，可采購外部低價煤，確保集團整體效益最大化。2014年，興能發電公司保證使用內部煤340萬噸，武鄉西山發電公司使用內部煤150萬噸，西山熱電全部使用內部煤和煤泥，五麟煤焦公司使用內部煤32萬噸，煤氣化公司使用內部煤60萬噸。

第五條 加強整合煤礦管理。區域管理公司要切實發揮監督、管理、服務職能，加大融資力度，加強內部管控，保證整合礦井基建技改工程順利進行，實現高產高效，形成煤炭主業新的經濟增長點，呂梁公司、臨汾公司確保不虧損。各整合礦要準確測算經濟效益，合理進行產品定位，采取租賃加工、委托加工等措施，提高精煤產量，解決銷售難題。

第六條 發電企業增量增利。發電公司既要協調省經信委、省電力交易中心和電網調度，又要協調興能發電公司、武鄉西山發電公司、西山熱電積極爭取上網電量，全年力爭發電162億度；同時加強系統運行管理，確保機組開機率，盡最大努力提高發電效率。加強瓦斯發電廠管控，提高瓦斯發電效率，增加經濟效益，全年瓦斯發電2億度以上。

第七條 焦化企業扭虧脫困。各焦化廠要緊緊抓住市場，加強銷售，保證產能利用率，增加產銷量；要抓住原料采購、配煤管理，努力降低成本費用。五麟公司要提高甲醇產量，加快推進焦爐煙氣余熱回收項目，要盤活現有鐵路、土地、站臺等存量資產，實現增收；煤氣化公司充分利用余熱發電、化產項目，增加新經濟增長點，兩公司要努力實現盈虧持平的奮斗目標。

第八條 非煤產業創收增效。西山建筑要發揮大集團優勢，帶領子分公司堅決走出去，積極參與社會投標，力爭承攬3-5項大型社會工程，完成產值80億元，外部工程達到2/3以上。貿易公司繼續鞏固現有資源，大力推進實體貿易，努力實現銷售收入400億元。多種經營、機修制造等單位要利用好集團內部扶持政策，立足內部市場，全力開拓外部市場，對外創收增效，努力消滅虧損廠點，實現盈利經營。

第九條 費用性單位開源節流。公用事業公司等后勤服務單位要積極轉變經營理念，加強內部管控，充分利用現有資源對外創收，提高資源利用效率；同時要加強對水、電、暖、物業等服務項目管理，堅決查處私拉亂接行為，杜絕跑冒滴漏現象，努力提高收費率，減少費用支出。兩所醫院要合理定位總、分院功能，開設特色專科，開展保健服務項目，利用醫院各方面資源優勢，創新管理，加大對外創收力度，降低集團補貼。

第十條 保證資金流安全運行。財務部門加強貨款回收和債權清收，跟蹤銷售結款，確保貿易類業務債權較上年下降35%，其他業務債權較上年下降15%。嚴格控制工程項目建設、物資采購、對外投資等資金支出，最大限度節約現金流。暢通融資渠道，改善融資結構，降低財務費用；強化信用管理，與大型商業銀行簽署戰略合作協議，爭取授信額度，力爭全年融資119億元。積極利用股份公司平臺開展資本性融資。做好稅收籌劃工作，合理利用減免稅政策，力爭全年減免稅費1.2億元，爭取公積金增值收益補貼5000萬元。同時積極爭取節能環保、循環經濟等項目政策資金。

第十一條 嚴格控制成本費用支出。各單位加強設計管理，優化采掘部署，減少無效進尺，提高工作面回采率。落實成本管理責任制，完善各類材料消耗定額，降低物料消耗，原煤完全成本同比降低10元/噸，選煤完全加工費同比降低10%。加強物資采購管理，發揮集中招標采購優勢，進一步降低采購成本，全年綜合材差率下降一個百分點。加強大型設備維護、保養，降低設備事故率，減少損失。繼續壓縮非生產性支出，嚴格控制差旅費、業務招待費及各種會議費用支出，從嚴審批各類費用，各單位可控費用同比下降20％。取消社會定點飯店，客飯及業務用餐一律在本單位食堂、招 待所，安排自助工作餐。暫停職工療養、勞模休養。各類出省培訓，原則上一律停止。嚴禁購買和新增公務用車，各單位現使用的公務用車，除生產必須用車外，能封存的封存，能停用的停止使用，節約車輛運行費用。規范各單位租車行為，嚴格按有關程序辦理。

第十二條 全面開展修舊利廢、清倉利庫。各單位要加強修舊利廢管理，回收物資能使用的，直接復用；能修理的，修理后復用，嚴格控制新材料投入，確保集團全年減少材料投入5000萬元以上。物資供應公司、設備租賃公司要牽頭組織各單位對現有庫存物資進行清查摸底，閑置物資內部調劑使用，盤活處理，儲備資金占用同比減少10%。

第十三條 深化對標管理降成本。各單位要把對標作為提升管理水平的重要抓手，全面開展“立標對標活動”，積極與同行業先進企業進行對標，尋找差距不足，借鑒先進管理經驗，針對性采取整改措施，切實達到降低成本、提升核心競爭力、應對危機的目的，各單位成本力爭達到焦煤集團同行業、同類型企業先進水平。

第十四條 強化技術創新降成本。各單位、機關有關部門要貼近安全搞科研，貼近經營搞技改，貼近發展搞研究，通過技術創新，提高勞動效率，降低生產成本，科技成果轉化率力爭達到90%以上。鼓勵職工創新，大力開展征集合理化建議、小改小革、技術創新、課題攻關等工作，動員全體 干部職工為企業發展獻計獻策，充分調動員工創新積極性，激發企業活力。

第十五條 加強工程項目管理。計劃處牽頭對所有基建、技改項目進行清查，根據集團整體盈虧承受能力及資金狀況，壓減固定資產投資計劃。各單位要嚴格按照調整后的項目計劃進行施工，嚴格成本工程管理，嚴禁計劃外工程，嚴禁擅自裝修、修建樓堂館所等行為。

第十六條 清理外委隊伍。各礦井單位要逐步清退外委隊伍，由本礦本著費用節約原則自行組織施工。所有井下安裝工程全部實行生產代建，嚴控外委；開延工程，鼓勵生產代建，今年集團仍按外委隊伍工資標準對各礦結算；礦自有隊伍施工能力不足，確需外委施工的，首先從集團所屬其他礦調配隊伍；集團內部單位無法滿足施工的，嚴格按有關程序外委。

第十七條 開展勞動紀律整頓。嚴格領導干部政治紀律，嚴格執行中央八項規定，落實黨風廉政建設責任制和經營業績責任制，嚴格干部下井帶班、安全聯點包片制度。各單位要加強考勤，嚴格清理不上班、上花班、無病泡病假、借調等人員，杜絕不上班領工資現象。清退短期用工（除工傷工亡特困家屬），短期用工合同到期不再續簽。強化機關勞動紀律，改進機關工作作風，提高工作效率。

第十八條 開展減人提效工作。各單位要對勞動用工情 況進行全面清查，根據生產經營實際進行人員分流，組織富余人員對外輸出勞務，鼓勵富余職工對外創收。各單位不得隨意增設機構，增加人員。勞資處、組織人事處牽頭對集團人力資源狀況進行調研，在集團范圍內合理調配各單位富余人員，充分盤活勞動力資源，提高勞動效率。

第十九條 嚴格控制工資支出。按照盈虧預算調整工資分配政策，艱苦奮斗，共度難關，集中現金，確保資金流不斷，確保最低工資發放。全集團處級以上領導干部帶頭節約工資支出，各單位根據實際情況調整降低科、隊級干部薪酬支出，節約現金流保證一線職工正常開資。嚴禁違規發放獎金。

第二十條 加強控參股公司監管。組織人事處、企管處加大對外派董、監事及高級管理人員的考核力度，充分發揮外派高管職能作用，維護集團權益。控參股公司要充分發揮合資公司優勢，加大經營管控力度，千方百計拓展市場，努力實現盈利，合資公司不得虧損。

第二十一條 加強績效考核。集團機關各部門充分發揮系統、專業管理職能，對分管考核指標完成情況進行定期檢查，對安全、產量、收入、利潤等指標實行剛性考核。所屬各單位，包括各級控股子公司、多經系統廠點均要完成盈虧指標，超額完成盈虧指標的單位，按增盈減虧額的50%獎勵工資；對完不成盈虧指標的單位，增虧減利部分全額用工資 抵補，單位領導班子不實行年薪，并根據具體情況對單位領導班子成員進行組織處理。

第二十二條 確保礦區和諧穩定。各單位、各級領導干部要廣泛開展形勢教育，讓每一位職工充分認識到當前嚴峻的經營形勢，切實增強緊迫感和危機感。各級黨工團組織要加大宣傳力度，利用多種形式開展各項活動，凝心聚力，提振士氣，堅定戰勝經濟危機的信心，要把廣大干部職工的思想統一到應對危機上來，同舟共濟，齊心協力，眾志成城，全力以赴做好增產增效、增收節支、降本增效各項工作，確保礦區和諧穩定。

第三篇：管控措施解釋

風險分級管控措施

1、工程技術措施

（1）消除或減弱危害——對裝置、設備設施、工藝等正規設計來實施；（2）密閉——對產生或導致危害的設施或場所進行密閉；

（3）隔離——通過隔離帶、警戒線、警戒繩等把人與危險區域 隔開；

（4）移開或改變方向——如危險及有毒氣體的排放口，尾氣撲集，統一回收等。

2、管理措施

（1）制定實施作業程序、安全許可、安全操作規程等；

（2）職業健康檢測，現場甲醇、噪聲、粉塵等的職業健康檢測

（3）車間及監控中心攝像頭監測監控（尤其是使用高毒物料的使用）；

（4）DCS遠傳警報和警示信號；現場可燃氣體報警儀、有毒氣體報警儀等的設置。（5）制定操作規程，啟動前檢查項等（6）定期培訓；定期巡檢、定期檢測等

（7）高壓設備、高壓管道以及安全閥壓力表等的定期檢測

3、個體防護措施

（1）個體防護用品包括：防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡防、護手套、絕緣鞋、呼吸器等；（2）當工程控制措施不能消除或減弱危險有害因素時，均應采取防護措施；（3）當處置異常或緊急情況時，應考慮佩戴防護用品；

（4）當發生變更，但風險控制措施還沒有及時到位時，應考慮佩戴防護用品。

4、應急處置

（1）緊急情況分析、應急方案、現場處置方案的制定、應急物資的準備；

（2）通過應急演練、培訓等措施，確認和提高相關人員的應急能力，以防止和減少安全不良后果。

5、培訓教育

（1）每月組織的安全學習

（2）每月組織的工藝操作規程的培訓等（3）新職工的三級教育

（4）滅火器、水龍帶、消防炮、正壓式空氣呼吸器等消防設施的培訓使用（5）每月的考試再教育等

第四篇：精神病人管控措施

精神病人管控措施

據中國有關權威部門的保守估計：中國的精神病的患病率大概是千分之十三點四七，中國的精神病患者已達到1600余萬人，其中有160余 萬對社會治安構成危害。精神疾病已成為中國人最易患的疾病之一。遺憾的是，他們并沒有得到統一的管理和有效的治療。我院是民政局所屬精神病專科醫院，從建 院起，就一直承擔著收治常武地區流浪精神病人的救助任務，隨著經濟的發展，社會的進步，交通的日益便利，人口流動性的增大，流浪精神病人呈現顯著增長的趨 勢，自2004年至今4年時間，我院共收治734例救助病人，經過多年的實踐，在城市流浪精神病人管理方面進行了有益的嘗試，取得了一些經驗，同時對遇到的問題也提出了一些建議，現探討如下對流浪精神病人的管理一直是社會關注的焦點，本文通過對目前主流流浪精神病人管理狀況的調查研究，針對救治工作中出現的問題，提出了具體的對策建議，對我市流浪精神病人管理體系下一步的發展方向進行了初步的探討。

社會轉型期內，各種社會矛盾顯得尤為突出，一些人跟不上社會發展變化的節奏，產生較為強烈的失落感和心理不平衡，心理疾患比任何時期都更容易發生。據統計，我國精神病患者達1600萬之多，僅我縣83萬人口中，就有近4000名精神病患者。有的精神病人蓬頭垢面、衣衫襤褸，在公路中間亂跑，阻礙交通；有的罵 人打人，甚

至殘害鄰里和親人，一個社區、一個村如果有一個精神病人，尤其是重性精神病人，整個社區和村子的群眾都會為之恐懼。

一、精神病人管控存在的問題

精神病患者作為一種特殊的疾病，對他們的治療和管理直接關系到其他公民的生命安全，關系到社會的和諧穩定。目前精神病人的治療、日常管控主要以家庭為主，而這種管理卻存在許多問題。

1.1 精神病人接受治療情況差。

隨著交通的日益便利，人口流動性的增大，流浪精神病人也呈現顯著增長的趨勢。據統計，我院04年收治流浪精神病人128例，05年收治142例，06年收治202例，07年收治262例，上漲比例依次為10.9%、42%、29%。雖然經過數次調整，目前收容病區床位已增至93張，但仍然不能滿足日益增長的病人的需要，目前病房收治病人達116位。精神病人的治療費用根據不同病情，每人每月在1000-3000元，無監護人和優撫對象精神病人所需的基本治療，費用由縣民政局 和鎮街政府解決。對于“武瘋子”，因其監護人不愿管理，在病情較重時，由于其社會危害性大，便由鎮街政府出面處置，其治療費用基本也由鎮街財政解決。對于 鎮街財政來說，這筆資金負擔起來十分困難。有監護人的精神病人，由于大多數家庭經濟狀況差，難以保證病人能得到長期正規的治療，難以保證治療效果，多數只 能找點土方來用，或斷斷續續在醫院買些藥，民政、殘聯方面也沒有單獨的精神病人醫療救助政策。

1.2 監護人監護責任落實差。

雖然法律在精神病人的監護上對家庭成員、村（居）委會、地方政府都做了一些規定，但因精神病人發病時間長、治療費用高、難以控制其 行為等原因，加上多數家庭早已因此陷入貧困，無力監管，大多數監護人失去了信心和耐心，基本上沒有進行有效監護。村（居）委會的收入來源少，沒有必要的設 施和資金，也難以落實對無監護人精神病人的監護。地方政府沒有專項資金，也難以落實監護責任，只在“武瘋子”肇事時才采取一些強制控制、治療措施。

1.3 監管機制不完善。

目前涉及精神病人管理的牽頭協調、經費渠道、救助機制、治療管控、醫療保險、應急處置等問題，在一些法律法規中有一些規定，但是操作性不 強。如定點醫療、強制收治、監護責任等沒有有力措施來保證落實，沒有統一的組織協調機構和人員，沒有保障經費，沒有納入醫療保險病種等。一些精神病人經過 醫院治療后，自知力恢復，可以出院，卻找不到接納的地方。

1.4 流浪精神病人管理難度大。

精神病人難以控制自身行為，經常脫離掌控，經常有精神病人到處流浪，為了不影響城市文明形象和市容市貌，一些地方將本城的流浪精神病人收集裝車，轉移到相鄰省市區。1.5流出通道不暢，病人積壓。

疏通流出通道是搞好流浪精神病人救治工作的重要環節，它必須要有準確的家庭、社會資料作保障，現有的問題是：（1）伴有聾啞、重度智能低下的精神病人根本無法說出家庭地址，只能在醫院滯留下來，目前尚無有效的分流通道。（2）一部分病人經過治療，病情緩解，能夠搞清家庭地址，與家庭和當地政府聯系后，對方卻一直不愿來接，甚至拒接。（3）找到家庭住址需要護送返鄉的病人，救助方式也發生了轉變，首先必須與病人所在地的民政部門取得聯系，確認人員信息，對方同意接收該病人，才能根據蘇福民[2005]56號文件規定，將其移送至跨省救助站（蘇州）轉送返鄉，這樣就造成了病人來不及轉送。由于出口不暢，使滯留的病人逐漸增加，最后必然成為政府的沉重包袱。

1.6 救治對象概念不清，家屬監護不力。

流 浪街頭的精神病人可分為兩類，一類是無著的精神病人；另一類是有著的精神病人。公安等機關發現流浪街頭的精神病人護送到救助站，由救助站進行甄別、鑒定，對有著的精神病人通知其家屬或者所在單位接回監護、治療，家屬、單位拒絕接回的通知流出地的民政部門接回；對無著的精神病人，再送我院收治。

常 州目前有六十六個派出所，有的派出所只要一碰到流浪人員，不管是否有精神病，或不管是否能找到家屬，不經過梳理就直接送來我院，還有的派出所將一些刑事犯 罪分子和一些民事訴訟人員也送來我院，給管理工作帶來了相當的難度。個別本地病人有家屬，但家

屬對病人基本不承擔監護責任，致使病人屢次被送入我院，這無 形中增加了工作量。

1.7 治愈病人何去何從，缺乏相應的法規指引。

經 過治療，一部分自知力恢復、臨床全愈的救助病人，由于各種原因滯留我院，無法流出。我們能否讓病人自主出院？目前尚無可依據的法規指引。還有一部分病人，雖然已達臨床全愈，但精神病有其特殊性，有些病人需要長期服藥，或殘留一些如失眠、寡語、懶散等不影響其他人的癥狀，這些病人回歸社會是最好的辦法，有利 于社會功能的康復，對于流浪的無著的這部分病人，本該移送相關福利機構或敬老院，但由于對精神疾病的不理解或恐懼，其他福利機構都拒絕接收此類病人，或即 使暫時接收了，一旦發現其稍有睡眠差或異常舉動不問原因就又立即返送回院，造成康復期病人長期積壓在治療病房內。針對這種情況，是否有更科學合理的解決辦 法？ 1.8 病人來源復雜，診治困難。

流 浪精神病人最明顯的特點是病史不明，對病情一無所知，沒有主訴，根本不配合檢查，這些對診斷、治療帶來很大困難。其次，病人來源復雜，不同地方的病人口音 不同，文化存在差異，交流較為困難。第三，這類病人入院前流浪背景不清楚，有無犯罪前科或其他特殊背景都無從知曉。第四，流浪精神病人沒有監護人，一些告 之

簽字制度無法落實，有時會影響治療，還有的病人軀體情況復雜，需要仔細檢查、甄別等。

1.9 救治資金不足，難以保障。

首先，流浪精神病人大多無法提供病史，缺乏用藥記錄，為了控制精神癥狀，常使用一些價格相對較高的、不良反應小、較為安全的新型抗精神病藥；第二，流浪精神病人伴有軀體疾病的比例較高，本文資料顯示占34%，在治療精神疾病的同時必須治療伴發的軀體疾病；第三，近年我院在收治流浪精神病人工作中，曾收到伴有艾滋病、梅毒、肺結核、肝炎等傳染性疾病的病人，故為 了保障醫護人員及其他病人的健康安全，以防交叉感染，同時為病人負責，必須進行一些必要的輔助檢查。另外，每個病人收治后，都要提供衣服、日用品、伙食等 服務，這些大大增加了醫院的開支，加上目前物價飛漲，每人每月560元的補助只是杯水車薪。

二、精神病人管控措施

精神病人問題已是一個重大的公共衛生和社會問題，救治不及時或看管不嚴會給家庭和社會帶來不可預知的危險。精神病人特別是重性精神病人的救治和監管僅靠親屬 遠遠不夠，需要政府將這一群體的救治納入國家公共衛生安全投入的范圍，從政策上、經濟資助上提高家庭監護能力。

針對以上問題，結合我院的具體情況，提出以下建議與對策。

2.1增開病區，政策向收容病區傾斜。

我院即將進行整體遷建工作，在新建的院址內，將加大精神科的設施設施投入，增開精神科病區，特別是收容病區，按目前的收容病人增長趨勢，再過5年，積壓在病房內的流浪精神病人將會突破200人，這就需要設置4-5個病房，為便于管理，最好專門規劃一幢收容樓。同時，按我院“大專科，小綜合”的辦院宗旨，協調好各部門的關系，加大對收容病區的投入力度，在人力、物力、財力等方面給予全方位的支持，在政策上也要向收容病房傾斜。2.2協調各部門關系，盡量分流流浪精神病人

在收治無主精神病人期間，我院向司法局提供收治病人基本特征，由司法局向社會進行公示，在公示期滿后，精神病醫院開始全面康復治療。通過一段時間治療后，待病人病情穩定，能夠查清住址，接送回原籍。無法查清的，報請主管機關同意后，可以送到福利機構或當地敬老院按“三無”對象進行安置，同時為其申請最低生活保障待遇。2.3與各派出所、地方民政部門增加溝通

常州轄區內共有66個 派出所，各派出所對流浪對象的理解也不盡相同，這就需要多同他們溝通，明確我們收治的對象，救助的范圍及程序，從而避免一些不必要的麻煩。對于那些不履行 監護責任的家屬，我們要和當地民政部門聯系，讓他們督促家屬加強對病人的監

管，必要時我們也會通過報紙、電視等新聞媒體，輿論的力量加以約束。

2.4完善告知制度，同救助站加強聯系

流浪流精神病人雖無監護人，但并不是說醫務人員對病人的處置可以隨心所欲，病人雖在醫院，但還屬于救助對象，因此一些特殊檢查、治療、用藥等要及時與救助站溝通聯系，取得其認可和配合，尤其是合并一些軀體疾病需要其他內外科治療時，更應與救助站聯系。2.5加大救治資金的投入，切實保障資金及時到位

病 人的飛速增多及物價的上漲等各種原因導致救治經費嚴重欠缺，而目前采用的辦法是年終按每月核定一個基數統一下撥救治經費，這種方式制約了我院工作人員工作 的積極性，救治的越多，經費開支越大，經費更加入不敷出。對于外地涌入的精神病人的救助救治，國家沒有專項撥款，救治費用無法落實。因此，應將救治流浪無 主的精神病人的經費納入救助的總盤子，政府財政也應給予大力支持。救治費用應采用實報實銷的辦法，這樣才更有利于救治工作的開展。

總之，通過我院多年收治流浪精神病人的實踐，我們覺得流浪精神病人缺乏有效監護，病情得不到及時治療，對城市市容及社會治安帶來較大影響，因此對這些病人加 強管理對維護社會安定有重要意義。特別是近年精神病人傷人的惡性事件時有發生。我們建議將這些

病人納入社區精神病三級防治網絡中，實行屬地管理，在住院費 用方面給予一定政策上的傾斜，以確保他們得到及時的治療。作為醫院方面，我們也不能僅滿足于控制急性期病情，病情稍有好轉，找到家屬后，應盡量說服家屬不 要急于帶回，而應達到一定的療程，這樣才利于疾病的康復。同時要重視對病人的心理疏導，增強其應對各種不良刺激的能力，對家屬做好出院宣教工作，指導他們 正確照料病人。

三、農村精神病人管理存在的問題及對策建議

近年來，農村精神病人群體不斷擴大，一些病人散落在社會，成為極大的治安隱患。據了解，精神病人肇事肇禍，因其突發性和不可預料性，極易造成無辜者群死群傷,從而引發信訪訴求問題。而我國刑法規定，精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成危害結果，經法定程序鑒定確認的，不負刑事責任。而受農村傳統觀念、經濟條件等因素影響，這些精神病人往往難以得到有效救治和管理。

一、精神病人管理存在的問題：

一 是鄉村管治能力的缺失。農村精神病人肇事惹禍后，鄉村雖將其列入精神病管控人員進行監管，但精神病人發病有突發和不可預見性，鄉鎮往往只是提供信息，肇事 后也無法解決根本問題，只能督促其親屬加強監管，督促村委會加強防范宣傳。其親屬出于多種情

況考慮，對其治療不徹底和不負擔，無力采取更安全有效的防范措 施。

二 是醫療等救助機制的缺失。一般精神病人發病后，鄉鎮衛生部門沒有有效的便宜藥物對其治療，間接造成精神病人病情加重。一旦肇事惹禍，造成嚴重后果，公安部 門才會將其送往醫療機構進行精神鑒定。如果確定當事人在肇事惹禍期間不能辨認或控制自己的行為，將不負刑事責任并被遣送回家，形成精神病人肇事“事前沒人 管，事后也沒人管”的局面。一些農村家庭為不讓精神病人危害社會，往往簡單地把他們關在家中不讓外出，有的甚至將手腳鎖住。這些病人基本喪失了勞動能力，成為當前農村最困難的群體之一。鄉村兩級對這些人的幫扶也有心無力，除了給符合條件的精神病人辦理低保外，由于沒有其他的救治經費，只能逢年過節象征性地 送去一些慰問品，無法從根本上解決家庭貧困現狀。

三是大部分精神病人得不到有效救治。據我縣新型農村合作醫療政策規定，參合農民患精神病在省市定點醫療機構住院治療，補償標準為減300元后按63%計算；門診費用可全年累積起來報銷，但封頂線為2000元。而一個精神病人每月的治療費用在2000元 左右，長期住院治療費用很高，一般農村家庭就很難承受，部分病人往往在病情得到控制、有所好轉時，就拿藥轉到家中服藥治療，由于許多時候服藥不及時、護理 不到位，造成病人病情反復。無錢住院治療的病

人往往被親屬用鐵鏈、鐵鎖、鐵門像寵物一樣囚禁在家中。一旦看管不嚴，往往造成嚴重后果。

四 是收治管控肇事肇禍精神病人存在沒人管、不愿管和沒錢管“三難”問題。對那些家庭無監護能力和流落社會的肇事肇禍精神病人，社會、單位、村委會和家庭都怕 惹麻煩，怕出力不討好，反而招來事端。而收治管控肇事肇禍精神病人，需要錢，有錢人不愿出，困難人家又出不起，村委會和基層政府又負擔不了，相關職能部門 又無此項開支，最后導致收治管控精神病人工作難以開展。

1、完善工作機制。要完善定期排查機制，確保對肇事肇禍精神病人做到早發現、早控制；要完善經費保障機制，把收治管控肇事肇禍精神病人的經費納入財政預算，并 設立財政專帳，專款專用；要完善責任倒查機制，對摸排不細，工作失職，管控不力導致精神病人肇事肇禍造成嚴重危害的，實行責任倒查。

2、強化監督管理。對病情輕微的病人，可采取由監護人（單指家人）出一部分、國家幫扶一部分的兩結合的辦法籌集資金，對他們進行醫學治療，讓其逐步康復；對高 危精神病人，可采取由縣一級政府牽頭組織，對他們進行醫學及病情級別鑒定，由政府和個人雙方共同籌集資金，選擇合適的地方，安排適量的人員，實行集中強制 治療和監控。對康復的精神病患者建立跟蹤監護檔案，定期組織復查，減少精神病復發引發的社會危害。

3、統籌經費管理。過去，對于精神病人的管理是依靠衛生、公安、民政三個系統來完成的。衛生系統負責精神衛生知識普及和精神疾病的基本治療；公安系統負責特殊 情況下的強制性義務監督和執行強制性治療；民政系統負責為特困精神病患者提供義務救助。可長期以來因為經費問題形成了家庭支持系統比上述三個支持系統強大 有力，農村精神病人基本上是由病人家屬負責看管和治療，導致大多數農村家庭因此貧困，不得不放棄治療，精神病人最終危害社會，流浪街頭。如何讓相關職能部 門發揮作用，建立起新的精神病人防預管理體系，單靠某一部門或是某幾個部門是行不通的，必須由政府實行資金統籌管理，部門聯動的運行機制。可以將精神病人 管理資金納入財政預算，建立專項基金，專門用于精神病人的治療和管理。

第五篇：管理干部管控措施

關于對下井帶班、跟班管理人員的管控措施

為進一步加強公司安全生產管理工作，落實安全主體責任，提高礦井各級管理人員的監管責任，有效制止違章違紀現象，及時發現和 消除作業現場的各類安全隱患，防范安全事故的發生，實現長治久安，特制定本措施。

一、管理人員下井次數及時間規定。

1、礦長：不少于20天/月，中班不少于6天/月，每月至少有8個班不低于7小時，其余班不低于5小時。

2、責任區礦長：不少于22天/月，中班不少于11天/月，每班不低于8小時。每周跟班勞動一天。

3、隊長：不少于24天/月，中班不少于12天/月，每班不低于8小時。采掘一線隊長每月跟班勞動10天，機電、運輸、煤場等輔助隊長每月跟班勞動12天。

4、欠下井天數無正當理由的處罰當事人100元/天，時間不足的處罰當事人50元/次。欠跟班勞動次數的，處罰當事人100元/天。

5、必須嚴肅紀律，做到調度考勤、監控室電腦考勤、出入井登記“三對口”。凡有徇私舞弊、弄虛作假等行為，嚴格按照《危險源分析（安全生產管理類）及處理規定》對相關責任人進行處理。

二、輪休規定。

1、礦長休息期間要指派一名副礦長臨時負責全礦安全生產工作，并保持通訊隨時通暢。

2、礦長不得批準兩名以上責任區礦長同時休息，否則處罰礦長200元/次。

3、責任區礦長不得與本轄區隊長同時休息，也不得批準本轄區兩名以上隊長同時休息。否則處罰責任區礦長200元/次。

4、節假日前后的收尾、復工當天，所有礦長、隊長不得請假休息，必須下井參與檢查或跟班勞動，并與職工同上同下。

三、各級管理人員的權力和職責。

1、礦長對全礦的安全生產負領導責任，責任區礦長對本轄區的安全生產負主要責任。礦長必須掌握全礦的安全生產狀況，包括各采區作業環境變化、人員到崗情況、運行情況等。責任區礦長隨時監控隊長、安全員的工作動態，合理安排、協調好當天各級管理人員的下井檢查路線并做好記錄存檔備查，確保各個工作面（頭）的開工檢查均有專人驗收。協調本轄區各環節之間的關系，維護安全生產正常秩序。加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，及時發現并組織消除隱患，制止和處罰“三違”行為。井下巷道貫通、采區通風系統調整，采煤工作面的布置安裝、回撤、初采、初放，采掘工作面過地質構造帶或鄰近老空、老窯等關鍵環節，責任區礦長都必須到現場指揮。發生危及職工生命安全的重大隱患和嚴重問題時，必須立即采取停產、撤人等緊急處置措施，并及時匯報。

2、隊長必須親自參加并組織班前會，對當班的安全管理、生產目標、工程質量等進行詳細安排，掌握職工出勤情況和思想狀況、精神狀態。下井跟班過程中必須認真負責，與本班職工同上同下，組織好當班的安全生產工作，及時解決好作業過程中遇到的難題。遇有影響安全的突發情況或其他特殊情況要及時采取處理措施并向礦長或責任區礦長匯報。

3、所有采煤工作面及重點安全工程、維修工程要做到“班班見領導”，時刻有專職管理干部跟班。責任礦長與隊長日常下井的班次原則上應分開，不得同上一個班，必須保證作業點每班都有責任礦長或隊長跟班巡查，嚴禁出現空班漏檢現象。

4、安全員要立足現場管理，做到“全程巡查”，認真檢查各作業點的作業人員是否按操作規程執行，并加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，及時發現和解決問題，組織消除安全隱患，制止“三違”，落實處罰。安全員在跟班期間遇到險情時，有權在第一時間下達停產、撤人命令，發生安全事故時，必須直接向礦長匯報。

5、帶班、跟班人員因特殊原因不能下井時，須由具備相應資質人員代替，并履行審批程序。

6、公司監察組重點監察礦井各級管理人員日常帶班、跟班情況及下井檢查記錄。

四、考核及處罰：管理人員有下列情形之一的，均按《危險源分析（安全生產管理類）及處理規定》執行。

1、下井路線及檢查記錄不合格、不真實，弄虛作假的。

2、在帶班、跟班期間不履行職責，玩忽職守，“混點、走過場”等違反公司規定的。

3、重點安全工程、維修工程無專人跟班值守的。

4、作業點空班漏檢的。

5、不與職工同上同下的。

6、發生安全事故或重大安全隱患，不及時向公司報告，瞞報、謊報、遲報的。

安 全 監 察 部

二0一八年八月