第一篇：業務管控措施8

業務管控措施

為更好的規范公司銷售體系的管理，建立起營銷系統的信息收集、反饋機制、提升銷售業績，特制定業務人員相關管理制度如下：

一、工作日志：

１、業務人員（含辦事處主任）每天必須填寫工作日志，詳細記錄每日的工作情況，各分公司及辦事處負責人須做好本部人員工作日志的監督指導工作。銷管部將設專人對工作日志完成情況進行不定期抽查，并作為考評及晉升的依據。如發現有不按時填寫及未按規定認真填寫的情況，違規一次罰款１００元，同時追究分公司及辦事處負責人連帶責任，罰款２００元。

２、工作日志的內容要求：

（１）、客戶拜訪計劃、目的、行程、路線、時間及拜訪結果（須詳細列清從上午９：００―下午５：３０每個時間段的工作內容）。（２）、每次發貨的記錄；

（３）、我司產品市場銷售情況、競品銷售及促銷情況。（４）、業務人員每月２5日上午１０點前直接向銷售部經理提交一份書面打印的工作總結，內容包括：上月工作總結、下月計劃、市場現狀、工作狀況、工作中存在的問題、對公司及上級主管的表現及建議等；以傳真的方式傳至公司銷售部內勤人員送至銷售部經理審閱。

二、日常工作管理： １、電話匯報日常工作：

Ａ、區域負責人每天上午８：30至９：００用座機打銷售部固定座機，向銷售部內勤報告今天的工作計劃，下午５：00至 5：3０用同樣的方式報告今天的計劃達成情況。

Ｂ、大區經理（含辦事處主任）每３天電話向銷售部經理匯報工作情況，業務人員７天一次電話向銷售部經理匯報一周工作情況。２、考勤制度： Ａ、電話匯報少一次罰款3０元，二次罰款50元，三次罰款1００元，三次以上須書面作述職報告。

Ｂ、區域負責人考勤根據以上電話匯報考勤。所有請假一天者，電話向銷售部經理請示假后轉銷售部考勤，一天以上、三天以內書面向銷售部經理報批，三天以上需提前五天書面向銷售部經理報批，獲準后方可離開市場。

Ｃ、業務員及營業員考勤由區域負責人執行。所有請假一天者，由主管領導批準，一天以上、兩天以內書面經主管領導同意后報銷售部經理批示，兩天以上需提前五天書面報批主管領導同意后呈銷售部經理批示，同意后方可離開崗位。

Ｄ、以上規定違反一次處罰２００元，兩次５００元，兩次以上作降薪處理。

３、新聘人員入職規定：（１）業務人員：

業務人員招聘由區域負責人向公司銷售部經理提出書面申請，經銷售部經理同意后，按照集團公司人辦資源部相關程序進行辦理。（２）、駐地業代及促銷員：

駐地業代及促銷員招聘由區域主管向主管領導提出書面申請，經同意后；再主管領導向銷售部經理進行報批，經銷售部經理同意后，再按照集團公司人辦資源部相關程序進行辦理。（３）、臨時人員：

臨時人員由區域主管／商超業代向主管領導提出書面申請，經同意后；再主管領導向銷售部經理進行報批，經銷售部經理同意后，再按照集團公司人辦資源部相關程序進行辦理。４、辭職手續規定：

（１）、大區經理（含辦事處主任）：

大區經理（含辦事處主任）應提前二個月書面向銷售部經理提出辭職報告，經銷售部經理同意后，由公司派出相關人員進行工作交接。

（２）、區域主管／商超業代： 區域主管／商超業代應提前一個月書面向分主管領導提出辭職報告，經同意后；再由主管領導向銷售部經理進行報批，經同意后，由公司派出相關人員進行工作交接。（３）、駐地業代及促銷員：

駐地業代及促銷員應提前半個月向區域主管／商超業代提出書面申請；經同意后，再向主管領導報批，經同意后，由公司派出相關人員進行工作交接。

（４）、所有辭職人員均需按以上程序辦理，若無手續離開崗位者，公司一律視同違規，按相關規定辦理。情節惡劣嚴重或有非法行為者，移交司法機關或相關職能部門處理。

三、其他報表：（各大區經理、辦事處負責人、區域負責人填寫）１、大區經理、辦事處負責人、區域負責人周工作計劃／總結表： 于每周六上午：１０：００前向銷管部提交本周工作計劃及上周工作總結，銷管部匯總整理后提交銷售部經理處。２、月工作計劃：

大區經理、辦事處負責人、區域負責人于每月２５日前向銷管部提交下月工作計劃，銷管部匯總整理后提交公司銷售部經理處。３、大區、區域每月銷售情況分析：

于每月３日前向部提銷管交，銷管部匯總整理后提交公司銷售部經理處。

４、市場競爭分析：

于每月３日前向銷管部提交，銷管部匯總整理后提交公司銷售部經理處。

５、市場信息反饋表：

不定期書面向公司報告，每月對所負責區域的競品情況作出分析，提交至市場部。

６、客戶目標銷量分解及達成表：

于每月２５日前提交下月自己所轄區域市場的目標銷量及品項分解達成措施。銷管部將設專人對以上報表進行收集、匯總、統計、分析，如有不按規定執行者，違規一次罰款１００元。

第二篇：管控措施

進度管控措施

一、技術措施：

1、根據總進度計劃分解每月進度計劃、每周進度計劃、每日進度計劃，并每日進行進度核對，形成進度對比表每日上傳。

2、根據工程量大小及竣工時間統籌安排各區重點和關鍵環節，區分哪些是關鍵線路。

二、組織管理措施：

1、每日進度滯后夜間值班監理監督加班情況，包括加班人員、數量、部位、時間，確保每日完成。并召開日清會，及時解決需協調的問題。

2、針對A8、B3區段等重點區域進行總監理工程師、項目經理、勞務經理現場跟蹤監督、督促，確保計劃如期完成。

3、配合建設單位每日召開項目協調會，及時匯報現場準確信息，并針對現場實際情況提出合理化及建議。

4、減小檢驗批進行分段驗收并夜間加班驗收。

三、經濟組織措施：

1、每周進度滯后二天以上，每天進行經濟處罰5000元（趕回工期后可免除），并要求項目管理、勞務經理到場親自指揮調度直至工期符合要求。

2、對基礎驗收、主體封頂、竣工驗收等里程碑式節點及公司一級節點按滯后一天壹萬元經濟處罰，并在付款中扣除。

3、對棟號完不成每月節點的暫停該棟號工程款支付。

四、特殊措施：

1、針對近期商品砼供應不及時問題，配合項目經理協調總公司采用外供水泥及現款交易等措施。

質量管控措施

一、技術措施

①要求施工單位提前上報鋼筋、砼、模板、大體積砼、防水、回填、砌體、實測實量等各種方案并嚴格審批和提出合理化建議。②編制模板、鋼筋、支撐腳手架、鋼筋間距及保護層等各種質量管控措施，現場嚴格監控。

③規定主體結構實測實量時限，及時向建設單位反饋實測數據，并配合施工單位制訂整改措施，確保主體結構后續施工實測實量符合聯查要求。

④針對預制構件安裝質量，要求預制件廠家參與編制施工方案并進行現場交底。

二、組織管理措施

①要求總包單位公司質量處每月至少一次工地現場檢查并溝通反饋發現問題及采取措施。

②強化總包單位、勞務單位質量保證體系和人員技術素質。

③每層進行實測實量反饋并制定整改方案。

④鑒于聯查對實測實量要求嚴格，特與總包、勞務單位簽訂主體結構實測實量責任狀，從思想意識上增加總包項目負責人及勞務項目負責人的重視程度。

三、經濟措施

①對質量缺陷嚴重者進行經濟處罰2000-5000元。

②對聯查成績不佳者進行經濟處罰5000-10000元。

安全管控措施

一、技術措施

①嚴格審核各專項安全方案，并嚴格監督落實。②對爬架等新技術進行監理及管理人員內部培訓。

③安全例會針對重點安全問題進行整改交底，明確責任人及整改期限。

④學習借鑒其他工地先進經驗并形成技術方案。

二、管理組織管理措施

①建立每周安全檢查制度，檢查內容第二天以表格、圖片、監理通知形式下發。

②要求總包單位安全處每月至少一次安全檢查并反饋至監理、建設單位。

③強化安全員權利及責任，形成安全一票否決制。

④安全文明與工程驗收掛鉤，安全文明較差的區段暫停驗收。

⑤對于同一安全問題多次整改不到位的情況，總監理工程師同總包單位項目經理共同督辦。

三、經濟措施

①對違反施工現場管理辦法中強制性規定，按管理辦法直接進行經濟處罰。

②對于未在監理通知規定時限內整改完成的按規定進行經濟處罰。

③充分利用支付手段，對于安全文明不達標樓號暫停該區段工程款支付。

第三篇：安全管控措施

青島港董家口港區110kV變電站新建工程（施工）

安全管控措施

青島電氣工程安裝有限公司

2022年1月

批 準：______________ 年 月 日

技術審核：______________ 年 月 日

安全審核：______________ 年 月 日

編 寫：______________ 年 月 日

目錄

第一章 概 述 5

1.2 編制依據 5

第二章 安全管理制度和臺帳 9

2.2 項目部建立以下安全管理臺帳 12

2.3 施工隊（班組）建立以下安全管理臺帳 13

第三章 作業人員管理措施 13

3.1作業人員準入管理措施 13

3.2作業人員現場培訓措施 13

3.3 作業人員行為管理 13

第四章 施工機械及工器具管理措施 14

4.1 施工機械及工器具準入管理措施 14

4.2 施工機械及工器具過程管理措施 15

第五章 施工技術管理措施 15

5.1施工方案編制及交底 15

5.3施工用電布設 19

5.4現場其他安全配置 19

5.5現場安全文明施工紀律 20

第六章 施工安全風險管理措施 21

6.1 施工安全風險初勘及復測 21

6.2 施工安全風險分級控制措施 21

6.2.1 施工準備階段 21

6.2.2三級及以上施工安全風險控制措施 22

第七章 環境保護及水土保持措施 24

7.1 防止大氣污染 24

7.2 防止水土污染和水土保持 24

7.3 防止噪聲污染 25

7.4成品、半成品保護與防止“二次污染” 25

7.5環境保護設施 26

第八章 應急管理措施 27

第九章 安全檢查及隱患排查 28

第一章 概 述1.1 編制目的為了進一步提高青島港董家口港區110kV變電站新建工程（施工）建設中安全文明施工管理水平并達到預定的安全文明施工目標。規范和指導工程施工安全管理、文明施工及安全風險過程管控，明確各崗位職責，落實參建人員安全責任；按照“安全管理制度化、安全設施標準化、現場布置條理化、機料擺放定置化、作業行為規范化、環境影響最小化 ”的要求，對本工程施工安全工作進行全方位細致的策劃，預判重大作業風險，制定風險預控措施，保障作業人員和設備財產安全，實現工程安全目標。青島電氣安裝有限公司青島港董家口港區110kV變電站新建工程（施工）施工項目部認真貫徹執行國家及部頒有關安全生產的方針、政策、法規、法令，嚴格遵照《國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準化管理辦法》（國網（基建3）187-2015）及其它國家電網公司及建設管理單位有關工程建設項目安全文明施工管理、分包管理、安全監督管理等有關文件的規定。強化“以人為本”安全管理理念，規范現場管理，貫徹國網公司“建設電網，三抓一創；注重環保，安全健康；誠信守法，服務優良”的管理方針，按照電網建設安全文明施工規范化、制度化、標準化的要求，落實各級安全責任制，塑造國網公司工程建設管理的安全品牌形象，從而達到保障本工程建設階段人員安全、設備安全、環境安全的目的，真正建設成為“精品工程、平安工程”。

1.2 編制依據

1.2.1主要規程、規范、標準依據

1.3 工程概況

1.3.1工程簡介

建設地點：

1、站址位于青島市董家口港區內經十路東側，壩南路北側。

建設規模：

青島港董家口區110kV變電站位于董家口港區內，站址總用地面積3848m2，配電裝置樓為三層，地上兩層+地下電纜層，框架結構，鋼筋混凝土梁板式筏基，現澆鋼筋混凝土屋頂；站內水泵房為單層建筑物，鋼筋混凝土框架結構，基礎坐于蓄水池上。變電站一層設110KV GIS室、10kV配電室、二次設備室等，二層設監控室、通訊機房等，變電站最底層設電纜夾層。變電容量：2×50MVA三相雙繞組有載調壓變壓器；110kV進線2回，采用電纜進線方式；10kV出線28回，本期出線28回，采用電纜出線方式，預留遠期擴建屏位；無功補償為10kV并聯電容器組建設2×（2400+3000）kvar。

線路部分新建線路長度為1.93km，其中單回架空線路0.06km，新建電纜線路1.87km，利舊電纜隧道7.246km，電纜敷設方式：開挖式排管和拉管敷設方式。新建電纜終端塔1基。

1.3.2工程參建的主要單位

項目法人：青島港口投資建設（集團）有限責任公司

建設管理單位：青島港建設管理中心有限公司

設計單位：青島嘉誠電工咨詢有限公司

監理單位：山東眾晨電力工程管理咨詢有限公司

施工單位：青島電氣工程安裝有限公司

1.3.3工期要求

開工日期：2022年01月10日。

竣工時間：2022年07月30日。

第二章 安全管理制度和臺帳

依據《國家電網公司基建安全管理規定(國網（基建2）173-2015)》，明確施工項目部必須建立安全施工責任制度、安全教育培訓制度等安全管理制度；施工項目部必須建立施工安全管理工作制度、施工安全風險動態識別、評估及預控措施臺賬等安全管理臺賬；施工隊（班組）必須建立安全活動日記錄、安全施工作業票等安全管理臺賬。各類安全管理制度和安全管理臺賬應結合工程實際，及時、規范建立。可結合自身管理需要和實際情況補充完善。

2.1 項目部建立以下安全管理制度

1）安全施工責任制度

2）安全教育培訓制度

3）安全施工檢查制度

4）安全例會制度

5）安全活動日、安全施工作業票管理制度

6）安全監護制度

7）安全用電管理制度

8）安全防護裝備管理制度

9）防火、防爆安全管理制度

10）安全獎懲制度

（一）施工安全責任制度

項目經理為項目部第一安全責任人。制定各級負責人的責任制、職能部門負責人及工作人員的責任制和崗位人員的安全生產責任制。實施中項目經理與公司經理簽訂安全目標責任書，施工隊長與項目經理簽訂安全目標責任書，職工與隊長簽訂安全目標責任書，將安全管理目標層層分解落實到人。

（二）安全教育培訓制度

1）進場前對所有參加施工的員工，包括安全管理人員和作業人員進行安全培訓和綜合安全技術交底,培訓后必須經過嚴格的考試，不合格者嚴禁上崗。

2）對參加本項目的垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、壓接作業人員、起重指揮工、登高作業人員、金屬焊接等特殊作業人員，必須是經專業培訓的持證人員，并擇優上崗。

（三）安全施工檢查制度

1）安全檢查一般分為日常性檢查、定期性檢查、階段性檢查、專業性檢查和季節性檢查。這幾種檢查可以結合進行，也可以分別進行。

2）日常性安全檢查是普遍的、全員性的安全檢查活動，以班組為主。檢查范圍包括班前班后的崗位檢查、文明施工責任區檢查，以及作業環境、安全設施、機械設備、工器具、個人防護用品、材料堆放、交接班的自檢和互檢工作。

3）定期性安全檢查應由負責組織檢查的單位行政領導親自主持并參加。項目部每月進行一次，各施工隊每周進行一次安全檢查，班組每周進行一次。安全檢查應制定安全大檢查方案，使用“安全施工管理檢查表”及“安全施工工序檢查表”。

4)階段性安全檢查是針對施工過程中各個不同階段的特點所進行的安全檢查。

5）專業性安全檢查是針對某一個專業或專業設施進行的專門檢查。如對起重機械、壓力容器、施工用電、持證上崗、分包單位等安全檢查。

6）季節性安全檢查是根據不同季節施工的特點開展的安全檢查。如安全防火、防暑降溫、防汛度汛、防寒防凍、防地震安全檢查。

（四）安全例會制度

由項目經理每月主持召開一次安全例會，項目部各部門負責人及主要管理人員、施工隊長、安監員和技術員等相關人員參加，總結和分析本月安全施工情況，對不安全因素提出改進措施，同時，布置下月安全工作，由專職安監工程師負責監督施工隊貫徹執行。

（五）安全活動日、安全施工作業票制度

1）各單位工程、分部工程、分項工程開工前，項目部編制施工作業指導書，并報監理工程師審批后，方可實施。

2）一切施工作業必須填寫安全施工作業票，更換施工內容、工作地點、施工負責人必須重新填寫安全施工作業票。

3）安全施工作業票由施工隊技術員填寫，施工隊長和安全員負責審查，施工隊長負責簽發。施工結束后，施工負責人應將安全施工作業票交回施工隊技術員處，作為資料保存。

4）每天工作前，必須堅持“站班會”，由施工負責人向施工人員宣讀工作票，技術員進行安全技術交底。工作票內容和技術交底要有針對性，分工明確，指出危險點和控制措施，所有參加施工的人員在安全施工作業票上簽名。

（六）安全監護制度

項目部配備安監工程師，各施工隊配備兼職安全員，負責施工過程的安全監護，兼職安全員佩戴紅袖章。做到“凡是有人工作的地方，必須要有安全監督，必須看到紅袖章”。開工前在作業指導書內明確規定需要進行安全監護的作業點和作業過程，施工隊兼職安全員到場監護，項目部安監工程師不定期巡視檢查。

（七）安全用電管理制度

按施工總平面布置的要求，施工電源布置規范、整齊，各級配電箱統一制作、擺放，箱內保護裝置齊全，接地標識明確。施工用電由專職電工維護，任何其他人員不得擅自接線，開箱。

（八）安全防護裝備管理制度

工程開工前，在施工方案或作業指導書中明確各類安全防護裝備的配備。防護裝備使用前經安全管理部門檢驗合格后，方可使用。安全防護裝備由專人妥善保管，防止損壞，長期未使用要投入使用的安全防護用品要經檢測后方可使用。

（九）防火、防爆安全管理制度

成立以項目經理為首，安監員、施工隊安全員具體負責的防火、防爆管理委員會，制定應急預案，進行消防知識培訓和消防演習。對現場消防值班和易燃、易爆物的保管存放做出規定，對施工區和生活區加強防火、防爆管理，在各施工區按要求配備合格、足夠數量的消防器材。

（十）安全獎懲制度

1、《根據公司反違章實施細則》項目部每月進行一次安全檢查，由項目安全員主持按規定的內容對安全施工進行考核，實行動態管理。

（1）對于發生管理違章的責任人，給予500-1000/次的經濟處罰。

（2）對于發生一般違章的責任人，給予300-500/次的經濟處罰。

（3）對于發生嚴重違章的責任人，給予500-1000/次的經濟處罰。

2、處罰：

違反其他法律法規，發生刑事責任、和安全事故的移交司法部門。

1）施工作業中，安全措施不到位，違章作業，違章指揮，未按照安全文明施工措施要求進行作業面布置，或者存在危險源未采取有效的控制措施，不遵守安全施工規定，給予300-1000元處罰。

2）發現現場有危險，即不主動采取措施又不及時報告，從而引發事故，視情況給予300-1000元處罰。

3）機械、設備、電網及人身事故發生后，不接受安全教育，不參加學習，不吸取教訓，還為自己爭辯理由，對于這樣的人員做撤職或下崗處理。

4）發生事故后，有意隱瞞事故真相還嫁禍他人，或者還導致更嚴重的事故進一步擴大，事故不可收拾時才匯報情況，或者不匯報情況者，下崗處理，進行教育學習。

5）事故發生后，進行了安全教育學習，以后又犯同類似問題，導致事故再發，給予500-1000元處罰。

3、獎勵

1）認真執行安全施工生產規定，在他人的施工作業中發現安全事故隱患，并消除隱患，避免事故發生。根據情況獎勵。

2）在發生事故時，積極采取有效的搶救措施，防止事故的擴大，使損失縮到最小，或者挽回部分損失，將根據立功的大小獎勵200-1000元。

2.2 項目部建立以下安全管理臺帳

（一）安全法律、法規、標準、制度等有效文件清單；

（二）安全管理文件收發、學習記錄；

（三）安全教育、培訓、考試記錄；

（四）安全例會及安全活動記錄；

（五）安全檢查記錄及整改單；

（六）特種作業人員及施工人員花名冊；

（七）特種作業人員證件檔案；

（八）重要臨時設施驗收記錄；

（九）特種設備安全檢驗合格證；

（十）登高作業人員體檢表；

（十一）安全工器具臺帳及檢查試驗記錄；

（十二）安全用品臺帳及領用記錄；

（十三）現場應急處置方案及演練記錄；

（十四）安全獎懲登記臺帳；

2.3 施工隊（班組）建立以下安全管理臺帳

（1）安全活動日記錄

（2）安全工具（防護用品）檢查試驗記錄

（3）施工隊安全檢查記錄

第三章 作業人員管理措施

3.1作業人員準入管理措施

（1）參加本項目的作業人員年齡必須在18周歲及以上，新進場人員需經公司級安全教育培訓合格，項目部組織二級安全教育，督促班組進行三級安全教育，各級安全教育須經考試合格后方可進場。

（2）每天上班前開站班會，交任務、交技術、交安全；查衣著、查“安全帽、安全帶、安全繩”、查精神狀態；未參加站班會的作業人員不允許參加作業。

（3）分部分項工程開工前，對作業人員進行安全技術措施交底；未參加交底或未履行簽字確認手續的，不允許上崗。

（4）組織作業人員每兩年至少進行一次體檢，有禁忌癥者禁止參加施工。

3.2作業人員現場培訓措施

（1）結合工程特點，對上崗前員工進行“安規”及相關安全知識的培訓教育并進行考試；考試不合格的人員可進行一次補考，補考不合格予以清退。

（2）特殊工種人員持證上崗，上崗前提供有效證件報監理項目部審查，經過培訓教育并考試合格。

（3）對作業人員開展危險因素及控制措施、應急處置方案、急救知識培訓，提高作業人員風險防范及應急處置能力。

3.3 作業人員行為管理

3.2.1強化個體安全防護裝備管理

施工人員通過不斷的培訓學習，提高安全技能水平，增強安全防范意識，遵章守規，做到作業行為規范化。明確作業人員的作業行為、個人防護用品正確使用等基本要求、作業監護、特種作業人員持證上崗、設備的操作等方面提出作業行為規定。

（1）進入施工現場的人員應正確佩戴安全帽，根據作業工種或場所需要選配個體防護裝備。禁止施工作業人員穿拖鞋、涼鞋、高跟鞋，以及短褲、裙子等進入施工現場。禁止酒后進入施工現場。與施工無關的人員未經允許不得進入施工現場。

（2）高處作業的人員應每年體檢一次。患有不宜從事高處作業病癥的人員，不得參加高處作業。高處作業人員應衣著靈便，衣袖、褲腳應扎緊，穿軟底防滑鞋，并正確佩戴個人防護用具。高處作業人員必須正確使用安全帶、安全繩、攀登自鎖器、工具包，高處作業過程中，應隨時檢查安全帶（繩）是否牢固，在轉移作業位置時不得失去保護。高處作業應設安全監護人。

（3）從事起重作業時，應按照已經審批的施工方案和安全技術措施進行組織施工；按規定辦理安全施工作業票，并有施工技術負責人在場指導下進行；起重機械操作人員應持證上崗，應設置取得資格證的人員進行指揮，并設專人進行安全監護。

（4）從事焊接或切割的人員須持證上崗，并應穿戴專用工作服、絕緣鞋、防護手套、防護鏡等符合專業防護要求的勞動保護用品。使用超過安全電壓的手持電動工具，應佩帶絕緣防護用品。

（5）使用小型施工機械的人員應掌握各類機械的操作規程，嚴格按照操作規程進行作業。

（6）現場施工用電設施的安裝、運行、維護，應由專業電工負責。

（7）獨立進行安裝及調試的人員應具備必要的電氣技術理論知識，掌握有關工具、機具、儀表的操作、使用和保管方法。

3.2.2遵守安全“紅線”制度

安全生產“紅線”制度是工程項目部現行的安全生產規章制度中的基本條款，是不可違反和逾越的。

（1）未經編審人員同意，擅自更改施工方案，擅自變更安全措施、擅自移除、挪用和損壞安全設施；

（2）強令他人違章冒險作業；

（3）高處作業隨手拋擲工器具、消耗性材料等物件，工器具不系保險繩、無防墜落措施；

（4）特殊施工項目或重大吊裝方案未經批準擅自施工；

（5）在易燃易爆或禁火區域攜帶火種、吸煙、動用明火；

（6）嚴禁酒后駕車

第四章 施工機械及工器具管理措施

4.1 施工機械及工器具準入管理措施

按照公司相關文件要求，結合工程實際情況，明確施工機械管理責任人，機械的領用、使用、維護等方面具體要求，重點明確起重機械（含租賃）的進出場、使用、檢查等方面管理要求。

（1）機械管理專責人員按工程施工需要，到公司機械管理部門領用機械并辦理領用手續，對帶有動力的施工機具應當面試機交驗，確保領用的機械性能完好。對帶電施工機具應確保其具有良好的外殼絕緣性能及防觸電措施。

（2）對計劃進場的起重機械工器具進行準入檢查。重點檢查起重機械的性能、安全狀況、相關部門的檢測報告及起重機械作業人員的資格等是否滿足要求，核查滿足要求后，報監理項目部審批，經批準后方可進入施工現場。

（3）對于外租起重機械應確定該租賃公司是否已與公司簽訂安全協議，該機械是否經審查合格，重點核查起重機械的安全檢驗合格證、起重機械作業人員有效資格證件等是否滿足要求。

（4）對于施工中主變安裝等重大吊裝工序，項目經理、項目總工、安全員應到場進行安全監護和檢查指導。

（5）起重機械出場時，應報審批。

（6）工程結束后，辦理施工機械回退手續。

4.2 施工機械及工器具過程管理措施

（1）項目經理為現場施工機械安全管理第一責任人，負責組織建立項目部施工機械安全管理制度，設置機械管理專責人員；負責施工機械作業的組織實施，并對施工機械日常管理和作業進行安全管理和監督。

（2）機械工器具管理專責人員對到庫的施工機械按品種、規格、型號分別存放，建立進庫檢驗臺賬、標識，做到帳、卡、物相符，且保持庫容整潔。

（3）機械工器具的操作使用應按照機械操作規程進行，機械施工前檢查機具的完好性，發現不合格或有疑問的立即停止使用，并與項目部機械管理專責人員聯系處理。

（4）在施工巡檢中，發現機械違章操作、使用及機械缺陷，立即提出整改要求，整改合格后方可投入施工。

（5）每月組織對起重機械進行檢查，并填寫檢查記錄，發現問題及時整改。

（6）機械管理專責人員負責機具的定期維修、保養工作，并作好檢修記錄，以保證在庫機械處于完好狀態。并收集、整理好領用單、退料單、維修任務單等原始資料，做好上述單據的統計工作。

（7）安全工器具每次使用前，應進行可靠性檢查。

第五章 施工技術管理措施

5.1施工方案編制及交底

按照《國家電網公司基建安全管理規定》要求，結合工程實際情況，現列出工程需編制的專項安全技術措施、專項施工方案，明確編審批責任人，交底程序，制定明確的編制計劃如下：

5.1.1本工程需編制安全技術措施的項目

變電工程施工方案（措施）目錄

續表

注 本目錄為主要方案目錄，僅作參考，具體方案根據工程實際增減。

5.2安全文明施工管理

本部分施工準備、土建施工、電氣安裝、試驗調試等四個階段制定作業現場安全文明施工具體實施措施，繪制總平面布置圖用于指導文明施工布置。施工準備階段主要從對現場辦公區、材料加工區、臨時用電布設等方面對現場安全文明施工進行策劃；土建施工階段主要從站內文明施工布置方面對現場安全文明施工進行策劃；電氣安裝階段主要從一次施工和二次施工階段對現場安全文明施工進行策劃；試驗調試階段主要從電氣設備高壓試驗階段和繼電保護調試階段對現場安全文明施工進行策劃。

辦公區策劃主要內容：辦公用房設置（包括會議室、辦公室、衛生間等）、圍欄及責任牌定置、垃圾箱及滅火器配備、會議室定置化設施、辦公環境等方面；

施工區域化管理：施工現場實行安全文明施工責任區域化管理。施工區劃分為配電裝置樓、主變區、加工制作區，曝光欄以及安全標志、標識等。

5.2.1項目部辦公區

（1）本項目辦公區設置在站內。

（2）辦公區設項目部名稱牌、辦公區設維護責任人標牌。

（3）辦公區設公司統一樣式可回收、不可回收垃圾箱及消防器具，消防節水節電標識清晰一致。

（4）辦公區內門頭標識牌美觀統一，辦公室、會議室配備的辦公設備按辦公定置圖定置擺放。

5.2.2會議室

中間設置會議桌，會議桌布使用國網綠。設座椅20把。桌椅等按辦公定置圖定置擺放。將安全文明施工組織機構圖、安全文明施工管理目標、工程施工進度橫道圖、應急聯絡牌等設置上墻。

5.2.3辦公室

設置辦公桌椅等，飲水機一臺、筆記本電腦一臺、資料柜2個，打印機一臺。墻上布置相關部室職責、人員職責及責任制度，資料員、綜合事務員聯合辦公，以利于信息交流和接待等。

5.2.4 進站道路

（1）在進站道路醒目處設置變電站位置指示牌一塊。入口處設車輛行駛安全標志牌。

（2）進站道路設專人進行清理，保證路面清潔無泥土淤積，做到晴天腳不沾灰，雨天腳不沾泥。

（3）在緊靠站大門外15米處設車輛限速、禁鳴禁止標志。

（4）在站內左側設置方向“一”字型排開布設工程項目概況牌、工程項目管理目標牌、工程項目建設管理責任牌、安全文明施工紀律牌、施工總平面布置圖。

（5）在大門內側，作業人員上崗的必經之路旁，設置個人防護用品正確佩戴自查設施，每天作業前安全員在此檢查、督促作業人員正確佩戴個人安全防護用品。

5.3施工用電布設

（1）主控樓區固定分配電箱設置主控樓下，靠近主道路，配電箱下做基礎,配電箱中心高度為1.6米,設圍欄并配備滅火器,掛安全警示牌,接線美觀規范,有巡查記錄和聯系電話。配電箱采用公司統一配備的定制化箱，箱體正面應標明一級、二級、三級。

（2）電源走向從總配電箱→分配電箱電源線路全部采用三相五線電纜直埋敷設。

（3）各區域分配電箱→各區域開關箱電纜（三相五芯）沿電纜溝或圍墻邊沿明設，通過支路時采用φ100鋼質保護套管。所有開關箱→負荷的電源線過支路均設可靠的保護設施。

（4）各級電源箱開關，導線色標符合標準規范。電源箱內帶電的裸導體前應加絕緣擋板。

（5）開關箱內的剩余電流動作斷路器額定漏電動作電流值采用≤30毫安，額定漏電動作時間值采用≤0.1秒；開關箱內一機一保護。

（6）各級剩余電流保護裝置（末端保護除外），應選用低靈敏度延時型的保護裝置。

5.4現場其他安全配置

（1）在站內主干道匯集處設區域指示牌。

（2）各施工區域所采用的圍欄對照如下:

鋼質安全圍欄適用于較固定施工區域,防止人員跨越和誤入間隔所采用的必要的防護措施角旗圍欄和伸縮警示圍欄適用于在施工區、工作區臨時采用的維護措施。

鋼管安全圍欄適用于加工區、設備存放區采取永久隔離的圍護方式彩鋼擋板多用于倉庫的材料及設備布置存放區，進行隔離措施

（3）露天使用的小型工器具設防雨防曬棚。

（4）選站內選備用間隔場區一處，設置專用危險品庫房，醒目標識，專人管理，并按相關規定做好危險廢棄物處理工作。

5.4.1施工現場安全標示

5.4.1.1安全標志牌依據國家標準及國家電網公司安全文明施工標準化圖冊制作，根據各施工作業點固有的危險因素針對性布設，起到對所有作業點作業人員的警示作用。

5.4.1.2根據建設工程的施工現場的環境、使用的設施設備和材料的情況及存儲物資的情況等，以及施工不同階段的施工特點，有針對性地設置明顯的安全警示標志。如：

（1）在現場入口處，辦公、生活區，設置“必須戴安全帽”、“滅火器”等指令標志、提示標志。

（2）在起重機械、施工機械作業區，臨時用電設施、腳手架、通道出入口、樓梯口、孔洞口、基坑邊沿、電氣安裝調試等危險部位，設置“當心吊物”、“當心坑洞”、“當心觸電”、“當心落物”等警告標志。

（3）在倉庫、加工場等危險部位，設置“禁止煙火”、“禁止吸煙”等禁止標志。

（4）機械操作崗位設置安全操作規程，對現場不具備安全施工條件的部位、設備、電器或危險區域設置禁止使用、當心觸電或禁止靠近、攀登等警示標志。

（5）在溝井坎穴等危險部位，夜間設立紅燈示警或有足夠的照明設施。

（6）安全標志設置于明顯的地點，讓作業人員和其他進入施工現場的人員易于看到。各種安全警示標志設置后，未經施工單位負責人批準，任何人不得擅自移動或拆除。

5.5現場安全文明施工紀律

5.5.1一般規定

1）有整套的施工組織設計或施工方案。

2）有健全的施工指揮系統和崗位責任制度，工序銜接交叉合理，交接責任明確。

3）有嚴格的成品保護措施和制度，大小臨時設施和各種材料、構件、半成品按平面布置堆放整齊。

4）施工場地平整，道路通暢，排水設施得當，水電線路整齊，機具設備狀況良好，使用合理，施工作業符合消防和安全要求。

5）實現文明施工，首先要做好現場材料、機械、安全、技術、保衛、消防和生活衛生等方面工作。嚴格按“六化”標準抓好現場的場容管理工作。

6）落實施工項目部安全文明施工實施細則中的安全文明施工管理目標及保障措施，嚴格按照《國家電網公司輸變電工程標準化手冊》組織施工，保證安全文明施工目標的實現

7）工程建設過程中，通過安全巡查、隱患曝光、專項整治、獎勵處罰等手段，促進項目部、各施工隊（班組）及全體施工人員做好現場安全文明施工管理，持續提高現場安全文明施工水平

8）在每月項目部安全文明施工大檢查過程中組織檢查“安全文明施工實施細則”在現場的實施情況，確保“實施細則”內容得到有效落實

9）監督檢查并指導分包商落實各項安全文明施工措施，將安全文明施工與其經濟效益掛鉤，并將其安全文明施工水平作為其業績考核指標之一

10）針對施工現場情況設置宣傳標語和宣傳欄、幅，并及時更換內容，切實起到表揚先進、促進后進的作用。

11）施工現場嚴禁非施工人員進入。

5.5.2 現場機械管理

1）現場使用的機械設備，要按現場平面布置規劃固定點存放，遵守機械安全規程，保持機身及周圍環境的清潔，機械的表識、編號明顯，安全裝置可靠，操作規程齊全。

2）維護清洗機械排出的污水要有排放措施，不得隨地流淌。

5.5.3 其他措施

1）不得在現場隨意燃燒雜物，做好防火措施。

2）嚴格執行警哨制度，做好防偷、防盜措施。

第六章 施工安全風險管理措施

6.1 施工安全風險初勘及復測

6.1.1按照《國家電網公司輸變電工程施工安全風險識別、評估及預控措施管理辦法》國網（基建/3）176-2019要求，施工項目部根據項目交底及風險初勘結果篩選、識別、評估與本工程相關的風險作業，形成“風險識別、評估清冊”，報監理項目部審核。結合工程現場實際情況，開展現場初勘，檢查落實“施工作業必備條件”是否滿足要求。工作完成后形成“施工安全風險識別、評估清冊”，作為風險管控措施及施工方案編制的前置必備條件。

6.1.2 施工項目部在每項作業開始前，根據風險控制關鍵因素評估該項作業的各項條件，任一條件不滿足時，應將風險提升一級管控。

6.1.3施工項目部根據工程進度，針對已建立的“風險識別、評估清冊”，對即將開始的三級及以上作業風險提前開展復核。重點關注地形、地貌、土質、交通、周邊環境、臨邊、臨近帶電或跨越等情況，初步確定現場施工布置形式、可采用的施工方法，將復測結果和采取的安全措施填入“輸變電工程施工作業B票”，作為作業票執行過程中的補充措施。

6.1.4現場實際作業時，發現必備條件和風險控制關鍵因素發生明顯變化時，現場應立即停止作業，將變化情況報施工項目部。施工項目部重新組織復測評估作業的安全風險等級，并報監理項目部審核。

6.2 施工安全風險分級控制措施

根據國家電網公司有關要求，對項目進行風險識別與評估，列出重大施工安全風險作業項目清單、安全風險主要控制點，制定風險預控措施，明確安全防護要求。從施工準備、土建施工、電氣安裝、試驗調試四個階段開展重大風險分析，針對特殊環境施工項目開展專項風險分析。

重大施工安全風險項目包含：①《國家電網公司輸變電工程施工安全風險識別、評估及預控措施管理辦法》國網（基建/3）176-2019》中明確的三級及以上固有風險；②《國家電網公司基建安全管理規定》中“達到、超過一定規模的危險性較大的分部分項工程”、“重要臨時設施”、“重要施工工序”和“特殊及危險作業項目”等。

6.2.1 施工準備階段

（1）重大施工安全風險作業項目

依據《國家電網公司輸變電工程施工安全風險識別、評估及預控措施管理辦法》國網（基建/3）176-2019》和《國家電網公司基建安全管理規定》，進行風險識別、評估，分析本階段存在的重大施工安全風險作業項目，用列表形式表示，注明施工階段、危險作業項目、計劃施工時間、施工部位和風險等級及類型。

（2）施工作業存在的風險

本工程施工準備及施工階段識別出的重大施工安全風險作業項目，逐項分析施工各工序存在的安全風險。

1）施工供用電：施工用電接入，保護接地失靈，投用前調試，存在“觸電”風險。

（3）風險預控措施

針對本階段識別出的重大施工安全風險作業項目及各工序存在的安全風險，制定相應的風險預控措施。預控措施應包含作業準備、作業過程安全措施，作業人員、技術裝備和安全監護要求等內容，如需計算分析，在措施中應明確。

1）“施工供用電施工”安全風險預控措施

包括作業準備、作業人員要求、防觸電傷害、保護和接地、現場安全監護等方面，分析具體的風險預控措施。

（4）風險作業項目安全防護要求

針對施工準備階段已識別的重大風險作業項目，明確安全防護基本配置，應包含安全設施、隔離防護、警示標識等基本設置要求。

A 施工供用電施工安全防護基本要求

① 施工用配電箱安裝，周邊設置高度不低于 1.7米的柵欄，并在柵欄的明顯部位應懸掛“止步、高壓危險!”的警告標志。

② 施工用電作業人員，配備足夠的絕緣棒、絕緣手套、絕緣靴、驗電筆等用具。

③ 電氣設備附近配備適于撲滅電氣火災的消防器材。

④ 電源箱周圍設置硬質防護圍欄，電源箱及用電設備須可靠接地，并做好接地標識。

6.2.2三級及以上施工安全風險控制措施

本部分根據國家電網公司有關要求，列出三級及以上施工安全風險識別、評估清冊（詳見附表）

6.2.2.1 重大施工安全風險作業項目

結合工程實際，依據《國家電網公司輸變電工程施工安全風險識別、評估及預控措施管理辦法》和《國家電網公司基建安全管理規定》，進行風險識別、評估，分析本階段存在的重大施工安全風險作業項目，用列表形式表示，注明施工階段、危險作業項目、計劃施工時間、施工部位和風險等級及類型。

6.2.2.2 施工作業存在的風險

針對本階段識別出的重大施工安全風險作業項目，逐項分析施工各工序存在的安全風險。

（1）土建深基坑開挖工程、滿堂腳手架搭設及拆除工程、大體積混凝土模板工程：本工程屬于固有三級風險，存在“坍塌、高出墜落”等風險。

（2）變壓器安裝:大型設備起重搬運，屬于固有三級風險，存在“坍塌、高處墜落”風險。

（3）高壓試驗:臨近帶電，屬于固有三級風險，存在“觸電、高出墜落”風險。

（4）系統調試：臨近帶電，屬于固有三級風險，存在“爆炸、觸電、電網事故”風險。

6.2.2.3 風險預控措施

針對本階段識別出的重大施工安全風險作業項目及各工序存在的安全風險，制定相應的風險預控措施。預控措施應包含作業準備、作業過程安全措施，作業人員、技術裝備和安全監護要求等內容。

安全風險預控措施：包括包括作業準備、作業過程安全風險控制，現場安全監護要求等方面，分析具體的風險預控措施，制定隔離措施，填寫作業票進行安全技術交底。

6.2.2.4 風險作業項目安全防護要求

針對土建階段已識別的重大風險作業項目，明確安全防護基本配置，應包含安全設施、隔離防護、警示標識等基本設置要求。

A “土建深基坑開挖工程、滿堂腳手架搭設及拆除工程、大體積混凝土模板工程”安全防護基本要求

（1）施工準備，大型機械設備應檢查合格證及保養記錄，并報審。

（2）單位工程開工前，技術人員及安全管理人員應向全部參建人員進行安全交底及技術交底，后續入場的人員也應履行交底手續，并確認所有人員入腦入心。

（3）施工現場設專人監護，劃定施工區域與外部的隔離。

（4）施工材料進場應有合格證和質量證明文件。

（5）重要施工工序應遵循驗收、掛牌手續，明確責任人。

B “變壓器安裝”安全防護基本要求

（1）變壓器就位前，作業人員應將作業現場所有孔洞用鐵板或強度滿足要求的木板蓋嚴，避免人員摔傷。設備、機械搬運時，應防止擠手壓腳。

（2）主變就位拆墊塊時，作業人員應相互照應，特別是服從指揮人員口令，防止主變壓傷人。

C “高壓試驗”安全防護基本要求

（1）進入施工現場應使用安全防護用具，正確配戴安全帽，高處作業時系好安全帶，使用有防滑的梯子，并做好安全監護。

（2）嚴格遵守《國家電網公司電力安全工作規程（電網建設部分）》，保持與帶電設備的安全距離。

（3）試驗電源應采用三相五線制，其開關應采用有明顯斷點的雙刀開關和電源指示燈，并設專線，應有專人負責維護。

（4）試驗前，被試設備應接地可靠。試驗結束后，臨時拆除的一二次接線（或接入的二次線）應及時恢復，并確保接觸可靠，防止遺漏導致電網事故。

（5）現場施工調試工作人員不得少于2人，試驗過程嚴禁使用站內運行設備的交、直流電源，試驗電源應從試驗電源屏或檢修電源箱內引接，加強現場監護。

D “系統調試”安全防護基本要求

（1）在CT、PT、交流電源、直流電源等帶電回路進行測試或接線時應使用合格工具，落實好嚴防CT二次開路以及嚴防PT反充電的措施。

（2）嚴格執行系統穩定控制、系統聯調試驗方案。防止私自調整試驗步驟和試驗條件;認真分析試驗過程中試驗數據的正確性，防止重復試驗。

（3）試驗完成后應根據穩定控制系統的正式定值進行認真核對，確保無誤。

第七章 環境保護及水土保持措施

7.1 防止大氣污染

制定施工中產生的粉塵、尾氣、顆粒物等污染源的防治措施。重點從非施工場地硬化、土方堆放、拉運的防塵措施、零星水泥揚塵控制、建筑垃圾拉運、機械設備尾氣、有毒氣設備安裝等方面對大氣污染進行防治。

（1）開工前，對現場道路、非施工主場地做硬化處理，定期打掃以控制揚塵。

（2）對集中堆放的土方、細砂采取覆蓋、打濕等措施。

（3）拉運土方、細砂應將表面用水打濕減少灰塵飄揚，土方、細砂不得高出車箱板，減少跑、冒、滴、漏造成二次污染。合理選擇棄土的堆放點，以保護自然植被及環境。

（4）本工程采用商品混凝土減少水泥粉塵污染，現場攪拌用的零星水泥入庫存放，水泥庫房設進出兩個門。

（5）施工垃圾集中堆放，生活垃圾采用密閉式設施分類存放，并及時清運出場，必須采用相應容器或管道運輸，嚴禁高處拋灑。

（6）機械設備、車輛有專業機構出具的尾氣排放達標標志，施工現場使用清潔能源，現場嚴禁焚燒各類廢棄物。

7.2 防止水土污染和水土保持

重點落實水土保持方案，控制臨時占地和棄土，對攪拌站污水、油料、化學溶劑及生產、生活廢水等污染源的防治措施進行策劃，建筑垃圾采用無害化、減量化、固化利用或深埋處理。

（1）攪拌場設置污水沉淀池，將污水經沉淀后經二次沉淀后再利用；做到環保施工、循環用水，節約用水。

（2）油料和化學溶劑存放在危險品庫，地面用水泥砂漿硬化處理。廢棄的油料和化學溶劑集中處理。

（3）食堂設置隔油池并及時清理。食堂、盥洗室、淋浴間下水管線設置過濾網，排水采用200公分以上PVC管分道埋設經窨井至下水管道。

（4）廁所的化糞池用水泥砂漿抹面并做抗滲處理，定期清理。

（5）工程完工后，對加工區及生活辦公區臨時設施硬化地面進行復耕處理，恢復植被，做好水土保持。

（6）建筑垃圾統一運至政府指定的垃圾處理場深埋處理，施工現場保持“工完、料盡、場地清”。

7.3 防止噪聲污染

重點針對噪音污染源制定防治措施，依據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（中華人民共和國主席令1996年第77號）相關要求，按施工地的等級劃分對晝夜分貝數進行取值，采取措施使其符合相關法律法規要求，特別是噪聲管制時段，如夜間、中考、高考期間，要制定專項措施，避免發生噪聲污染，或暫停施工。

（1）車輛進入施工現場不鳴笛，裝卸材料輕拿輕放。

（2）控制施工現場場界噪聲不超過標準:夜間施工≤55分貝，白天施工≤70分貝。打樁機械施工夜間不允許進行。

（3）相對強噪聲設備布設在遠離居民區、辦公生活區一側。

（4）在中考、高考等噪音管制期間，服從相關部門的要求，嚴格進行噪音限制。

7.4成品、半成品保護與防止“二次污染”

7.4.1工程項目部制訂現場成品、半成品保護管理辦法及具體保護措施，防止“二次污染”。現場主要的成品保護措施分為“護、包、蓋、封”等四種措施：

“護”：就是提前保護，以防止成品可能發生的損傷和污染；

“包”“就是進行包裹，以防止成品被損傷或污染；

“蓋“就是表面覆蓋，以防止堵塞、損傷；

“封“就是局部封閉。

7.4.2現場成品、半成品保護與防止“二次污染”要求

7.4.2.1對于設備上方或周圍存在危及設備安全的作業時，須對設備進行隔離保護，并重點對電氣儀表盤柜、成品樓層地面、混凝土樓梯及其扶手。

7.4.2.2油漆、起吊等工作應采用主動保護原則，防止對其它成品造成污染與損壞。

7.4.2.3不得隨意在墻板、樓板上鑿洞，確因施工需要鑿洞，應經監理書面批準，并使用專門工具施工。

7.4.2.4制定道路清掃制度，每天至少一次全面清掃,對于污染嚴重的路面,隨時進行清掃。嚴禁吊車在路面上直接支腿，如果必須支腿的話,每腳必須有墊板。嚴禁直接在路面上進行焊接，禁止使用撬棍在路面上移動設備、構架等物件。禁止漏油車輛或履帶式車輛在成品路面上行駛停留。

7.4.2.5鋼絲繩、鐵件等不得在已完工地面直接拖拉，起重用鋼絲繩不得與被吊設備直接發生摩擦，鋼絲繩浪風繩與構支架連接處必須有軟墊物。導線壓接導線不得直接接觸地面。

7.5環境保護設施

7.5.1環保基本要求

1、現場工作人員要了解并自覺遵守有關環境保護和“三廢”排放的規定與要求，未經主管部門批準，不得隨意傾倒、排放、處理有毒有害物品及廢棄物。

2、在工程建設施工過程中或竣工后，應及時修整和恢復在工程建設過程中受到破壞的生態環境；做到“工完、料盡、場地清”。

7.5.2環保具體措施

1、防止大氣污染：生活垃圾采用密閉式設施分類存放，機械設備車輛的尾氣排放達標，使用清潔能源，現場嚴禁焚燒各類廢棄物。

2、防止水土污染：施工污水經沉淀后排入下水管道或經二次沉淀后再利用；以達到環保施工循環用水，節約用水的目的。食堂設置隔油池并及時清理。食堂、盥洗室、淋浴間下水管線設置過濾網，排水采用 200公分以上 PVC管分道埋設經窨井至下水管道。廁所的化糞池做抗滲處理。廢棄的油料和化學溶劑集中處理不得隨意傾倒。

3、防止噪聲污染：車輛進入施工現場做到不鳴笛，采取措施使機械設備的噪音在標準范圍內。裝卸材料做到輕拿輕放，相對強噪聲設備做到布設在遠離居民區、辦公生活區一側。

4、防止固體廢棄物污染:生產、生活區造成的固體垃圾，不能隨便亂扔，開辟垃圾集中處理的地方，集中處理。

5、防止水土流失：盡量減少地表的開挖，和對地表植被的破壞。施工結束后，及時進行回填，恢復植被。

6、環保工作程序

工程開工前，對環境因素進行辯識，列出環境因素清單，再進行環境因素評價，制定控制措施,并確保在施工全過程有效實施。

7.5.3消防設施設置

按規定配備合格、有效的消防器材，并使用標準式樣的消防器材架、箱。消防設施應設置在適宜的位置。

7.5.4文明施工管理辦法

文明施工實行考核管理制度，制定考核獎懲條例，抓重點、攻難點解決好每處作業現場存在的問題，堅決杜絕不文明、蠻干行為，強化管理，樹立良好的社會形象。

第八章 應急管理措施

在工程項目應急工作組的領導下，參與制定工程現場應急處置方案，組織應急救援隊伍、配備應急物資、制定應急演練計劃、落實應急處置措施、改進總結提高等相關要求。

（1）工程開工前，配合現場應急工作組制定本工程現場突發事件應急處置方案。

（2）按處置方案分工要求，將緊急聯絡和救護方法內容宣傳到每個員工。將應急聯絡圖懸掛在施工項目部、施工現場醒目處。

（3）組建應急救援隊伍，儲備應急救援物資，按計劃配合實施應急演練活動，確保現場應急處置方案的有效性和響應的及時性。

（4）發生突發事件，現場人員按處置方案要求開展應急處置，并按方案要求上報流程進行報告，在上級應急機構的領導下開展應急處置工作。

（5）突發事件處置完畢后，進行應急恢復。

（6）配合事故調查組進行事故調查。

（7）總結事故教訓，改進并提高應急處置管理水平。

8.1應急預案體系

成立領導小組，負責指揮、協調應急預案工作，進行應急任務的分配和人員，保證在最短時間內完成對事故現場的應急行動，領導成員如下：

組 長 劉迪娜

成 員 薛強、盧鳳超、徐政、趙健、孫世彬、吳德鵬、辛悅剛

8.2應急物資保障

8.2.1救援裝備保障：建立現場救援和工程搶險裝備信息數據庫，明確其類型、數量、性能和存放位置等。同時建立現場救援和工程搶救裝備維護、保養和調用制度，并定期更新，定期監督檢查。

8.2.2其他保障：根據應急救援預案的組成，各有關單位各司其職，相互配合，確保各項保障物資的及時供應。

8.2.3項目部應急指揮小組配備的應急醫療設備、急救箱等。

8.2.4定期檢查，補充更換急救醫藥及其他物資

救援器材清單

救援設備清單

8.3總結提高等相關要求

項目部安全員負責主持、組織進行一次按高處墜落事故“應急響應”的要求進行模擬演練。各組員按其職責分工，協調配合完成演練。演練結束后由組長組織對“應急響應”的有效性進行評價，必要時對“應急響應”的要求進行調整或更新。演練、評價和更新的記錄應予以保留。

應急指揮機構根據演習結果，及時分析總結和作出評價，對預案進行實效性的修改、調整，并向上級應急指揮部上報結果。

第九章 安全檢查及隱患排查

安全檢查及隱患排查是要明確職責分工、檢查類型、檢查內容、檢查周期、違章治理、閉環整改及防范措施等。

9.1安全檢查

19.1.1 項目經理每月組織一次安全檢查；施工隊長每周組織開展一次安全檢查；安全員每天進行現場安全巡查，根據上級管理要求或季節性施工進展情況，開展各項安全專項檢查。

9.1.2 檢查內容包括現場施工技術方案執行狀況、施工機械和安全工器具完好狀況、臨近帶電體作業安全作業情況等影響安全施工作業的各項活動。

9.1.3 作業前，作業人員應檢查相應施工技術方案是否規范執行、施工機械化和安全工器具是否完好、現場安全工況是否良好等；作業過程中，應做到“四不傷害”。

9.1.4 發現安全問題及時做好閉環整改工作，對于重復發生的安全問題或安全通病開展分析，制定防范措施。

9.1.5 每月開展隱患排查治理工作，上報安全隱患并及時治理。

9.1.6 施工過程中發現違章作業、違章指揮、違反勞動紀律等情況，按項目部獎懲制度進行處罰。

9.1.7 各級安全管理保證體系和監督體系人員應按照要求履行安全職責，監督開展問題整改與隱患消除工作，認真落實閉環管理要求；嚴格做到“違章問題不整改不作業、安全隱患不消除不作業”。

9.1.8 施工負責人應切實履行監護人的責任，一般不得參與現場工作，特殊情況必須參與工作時，必須另設安全監護人，凡未設安全監護人的作業地點或場所，追究施工負責人的責任。

9.1.9 一切施工現場必須設安全監護人，安全監護人不得無故離開施工現場，因特殊情況需離開時，必須向施工負責人請假，另派安全監護人。

9.1.10 安全監護人必須監督并保證：

（1）施工現場的安全措施設置、現場安全交底到位，必要時補充布置有關安全措施。

（2）必須制止作業人員野蠻施工、擴大工作范圍、擴大工作內容、變動安全措施（方案）等違章作業、違章指揮行為；時刻提醒施工現場作業人員、高處作業人員做到100％防護。

（3）監督各種起重設備、施工機具、安全工器具、勞動防護用品的現場檢查和正確使用。

（4）制止違反安全文明施工的行為，制止違反勞動紀律的行為。

（5）安全監護人對違反規程、安全措施（方案）規定的行為責令其停止作業，同時向施工隊長或施工負責人匯報，并做好書面記錄。

9.2隱患排查

9.2.1 安全通病按危害程度劃分為一般和較大兩級。一般安全通病是指引起人身傷亡、機械設備、電網運行等事故的可能性較小的安全通病；較大安全通病是指引起人身傷亡、機械設備、電網運行等事故的可能性較大的安全通病。

9.2.2 項目應做好安全通病的數據收集、匯總與分析工作，從管理制度、資源配置、人員能力、責任心和執行力、到崗到位、檢查監督、考核等安全通病產生的源頭分析原因，采取針對性措施。

9.2.3 項目應開展形式多樣的安全通病防治宣傳教育，加強安全培訓。認真組織學習安全工作規程、規章制度、管理文件，組織安全通病專題討論、事故案例學習，認清安全通病表現形式、危害后果和對企業形象的影響，提高安全通病防治意識。

9.2.4 完善安全規章制度，明確安全通病防治工作的領導責任與崗位責任，從管理職責、管理流程方面保證安全通病防治工作的落實，健全安全通病防治的長效機制。

9.2.5 認真執行安全管理制度，加強工程分包管理，嚴格施工安全方案的編審批，做好管理類安全通病防治工作。

9.2.6 根據現場施工安全需要，確保安全生產的投入。加強施工用電、腳手架、施工機械、車輛、安全防護、工器具、臨建等設施的驗收、維護、保養，做好裝置類安全通病的防治工作。

9.2.7 推進標準化作業，加強班前“三查、三交”工作，從組織管理和作業程序上控制行為性違章的發生，做好行為類安全通病的防治工作。

9.2.8 落實施工過程安全檢查職責，發揮安全保證體系對安全通病防治工作的主體作用和安全監督體系的監督檢查作用，及時處置安全通病。

9.2.9 根據建設、監理單位要求建立健全項目隱患排查治理及安全通病防治要求，推動現場治理工作。

9.2.10 認真總結安全通病防治工作經驗，不斷完善安全通病防治措施，努力提高安全工作績效。

第四篇：管理干部管控措施

關于對下井帶班、跟班管理人員的管控措施

為進一步加強公司安全生產管理工作，落實安全主體責任，提高礦井各級管理人員的監管責任，有效制止違章違紀現象，及時發現和 消除作業現場的各類安全隱患，防范安全事故的發生，實現長治久安，特制定本措施。

一、管理人員下井次數及時間規定。

1、礦長：不少于20天/月，中班不少于6天/月，每月至少有8個班不低于7小時，其余班不低于5小時。

2、責任區礦長：不少于22天/月，中班不少于11天/月，每班不低于8小時。每周跟班勞動一天。

3、隊長：不少于24天/月，中班不少于12天/月，每班不低于8小時。采掘一線隊長每月跟班勞動10天，機電、運輸、煤場等輔助隊長每月跟班勞動12天。

4、欠下井天數無正當理由的處罰當事人100元/天，時間不足的處罰當事人50元/次。欠跟班勞動次數的，處罰當事人100元/天。

5、必須嚴肅紀律，做到調度考勤、監控室電腦考勤、出入井登記“三對口”。凡有徇私舞弊、弄虛作假等行為，嚴格按照《危險源分析（安全生產管理類）及處理規定》對相關責任人進行處理。

二、輪休規定。

1、礦長休息期間要指派一名副礦長臨時負責全礦安全生產工作，并保持通訊隨時通暢。

2、礦長不得批準兩名以上責任區礦長同時休息，否則處罰礦長200元/次。

3、責任區礦長不得與本轄區隊長同時休息，也不得批準本轄區兩名以上隊長同時休息。否則處罰責任區礦長200元/次。

4、節假日前后的收尾、復工當天，所有礦長、隊長不得請假休息，必須下井參與檢查或跟班勞動，并與職工同上同下。

三、各級管理人員的權力和職責。

1、礦長對全礦的安全生產負領導責任，責任區礦長對本轄區的安全生產負主要責任。礦長必須掌握全礦的安全生產狀況，包括各采區作業環境變化、人員到崗情況、運行情況等。責任區礦長隨時監控隊長、安全員的工作動態，合理安排、協調好當天各級管理人員的下井檢查路線并做好記錄存檔備查，確保各個工作面（頭）的開工檢查均有專人驗收。協調本轄區各環節之間的關系，維護安全生產正常秩序。加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，及時發現并組織消除隱患，制止和處罰“三違”行為。井下巷道貫通、采區通風系統調整，采煤工作面的布置安裝、回撤、初采、初放，采掘工作面過地質構造帶或鄰近老空、老窯等關鍵環節，責任區礦長都必須到現場指揮。發生危及職工生命安全的重大隱患和嚴重問題時，必須立即采取停產、撤人等緊急處置措施，并及時匯報。

2、隊長必須親自參加并組織班前會，對當班的安全管理、生產目標、工程質量等進行詳細安排，掌握職工出勤情況和思想狀況、精神狀態。下井跟班過程中必須認真負責，與本班職工同上同下，組織好當班的安全生產工作，及時解決好作業過程中遇到的難題。遇有影響安全的突發情況或其他特殊情況要及時采取處理措施并向礦長或責任區礦長匯報。

3、所有采煤工作面及重點安全工程、維修工程要做到“班班見領導”，時刻有專職管理干部跟班。責任礦長與隊長日常下井的班次原則上應分開，不得同上一個班，必須保證作業點每班都有責任礦長或隊長跟班巡查，嚴禁出現空班漏檢現象。

4、安全員要立足現場管理，做到“全程巡查”，認真檢查各作業點的作業人員是否按操作規程執行，并加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，及時發現和解決問題，組織消除安全隱患，制止“三違”，落實處罰。安全員在跟班期間遇到險情時，有權在第一時間下達停產、撤人命令，發生安全事故時，必須直接向礦長匯報。

5、帶班、跟班人員因特殊原因不能下井時，須由具備相應資質人員代替，并履行審批程序。

6、公司監察組重點監察礦井各級管理人員日常帶班、跟班情況及下井檢查記錄。

四、考核及處罰：管理人員有下列情形之一的，均按《危險源分析（安全生產管理類）及處理規定》執行。

1、下井路線及檢查記錄不合格、不真實，弄虛作假的。

2、在帶班、跟班期間不履行職責，玩忽職守，“混點、走過場”等違反公司規定的。

3、重點安全工程、維修工程無專人跟班值守的。

4、作業點空班漏檢的。

5、不與職工同上同下的。

6、發生安全事故或重大安全隱患，不及時向公司報告，瞞報、謊報、遲報的。

安 全 監 察 部

二0一八年八月

第五篇：精神病人管控措施

精神病人管控措施

據中國有關權威部門的保守估計：中國的精神病的患病率大概是千分之十三點四七，中國的精神病患者已達到1600余萬人，其中有160余 萬對社會治安構成危害。精神疾病已成為中國人最易患的疾病之一。遺憾的是，他們并沒有得到統一的管理和有效的治療。我院是民政局所屬精神病專科醫院，從建 院起，就一直承擔著收治常武地區流浪精神病人的救助任務，隨著經濟的發展，社會的進步，交通的日益便利，人口流動性的增大，流浪精神病人呈現顯著增長的趨 勢，自2004年至今4年時間，我院共收治734例救助病人，經過多年的實踐，在城市流浪精神病人管理方面進行了有益的嘗試，取得了一些經驗，同時對遇到的問題也提出了一些建議，現探討如下對流浪精神病人的管理一直是社會關注的焦點，本文通過對目前主流流浪精神病人管理狀況的調查研究，針對救治工作中出現的問題，提出了具體的對策建議，對我市流浪精神病人管理體系下一步的發展方向進行了初步的探討。

社會轉型期內，各種社會矛盾顯得尤為突出，一些人跟不上社會發展變化的節奏，產生較為強烈的失落感和心理不平衡，心理疾患比任何時期都更容易發生。據統計，我國精神病患者達1600萬之多，僅我縣83萬人口中，就有近4000名精神病患者。有的精神病人蓬頭垢面、衣衫襤褸，在公路中間亂跑，阻礙交通；有的罵 人打人，甚

至殘害鄰里和親人，一個社區、一個村如果有一個精神病人，尤其是重性精神病人，整個社區和村子的群眾都會為之恐懼。

一、精神病人管控存在的問題

精神病患者作為一種特殊的疾病，對他們的治療和管理直接關系到其他公民的生命安全，關系到社會的和諧穩定。目前精神病人的治療、日常管控主要以家庭為主，而這種管理卻存在許多問題。

1.1 精神病人接受治療情況差。

隨著交通的日益便利，人口流動性的增大，流浪精神病人也呈現顯著增長的趨勢。據統計，我院04年收治流浪精神病人128例，05年收治142例，06年收治202例，07年收治262例，上漲比例依次為10.9%、42%、29%。雖然經過數次調整，目前收容病區床位已增至93張，但仍然不能滿足日益增長的病人的需要，目前病房收治病人達116位。精神病人的治療費用根據不同病情，每人每月在1000-3000元，無監護人和優撫對象精神病人所需的基本治療，費用由縣民政局 和鎮街政府解決。對于“武瘋子”，因其監護人不愿管理，在病情較重時，由于其社會危害性大，便由鎮街政府出面處置，其治療費用基本也由鎮街財政解決。對于 鎮街財政來說，這筆資金負擔起來十分困難。有監護人的精神病人，由于大多數家庭經濟狀況差，難以保證病人能得到長期正規的治療，難以保證治療效果，多數只 能找點土方來用，或斷斷續續在醫院買些藥，民政、殘聯方面也沒有單獨的精神病人醫療救助政策。

1.2 監護人監護責任落實差。

雖然法律在精神病人的監護上對家庭成員、村（居）委會、地方政府都做了一些規定，但因精神病人發病時間長、治療費用高、難以控制其 行為等原因，加上多數家庭早已因此陷入貧困，無力監管，大多數監護人失去了信心和耐心，基本上沒有進行有效監護。村（居）委會的收入來源少，沒有必要的設 施和資金，也難以落實對無監護人精神病人的監護。地方政府沒有專項資金，也難以落實監護責任，只在“武瘋子”肇事時才采取一些強制控制、治療措施。

1.3 監管機制不完善。

目前涉及精神病人管理的牽頭協調、經費渠道、救助機制、治療管控、醫療保險、應急處置等問題，在一些法律法規中有一些規定，但是操作性不 強。如定點醫療、強制收治、監護責任等沒有有力措施來保證落實，沒有統一的組織協調機構和人員，沒有保障經費，沒有納入醫療保險病種等。一些精神病人經過 醫院治療后，自知力恢復，可以出院，卻找不到接納的地方。

1.4 流浪精神病人管理難度大。

精神病人難以控制自身行為，經常脫離掌控，經常有精神病人到處流浪，為了不影響城市文明形象和市容市貌，一些地方將本城的流浪精神病人收集裝車，轉移到相鄰省市區。1.5流出通道不暢，病人積壓。

疏通流出通道是搞好流浪精神病人救治工作的重要環節，它必須要有準確的家庭、社會資料作保障，現有的問題是：（1）伴有聾啞、重度智能低下的精神病人根本無法說出家庭地址，只能在醫院滯留下來，目前尚無有效的分流通道。（2）一部分病人經過治療，病情緩解，能夠搞清家庭地址，與家庭和當地政府聯系后，對方卻一直不愿來接，甚至拒接。（3）找到家庭住址需要護送返鄉的病人，救助方式也發生了轉變，首先必須與病人所在地的民政部門取得聯系，確認人員信息，對方同意接收該病人，才能根據蘇福民[2005]56號文件規定，將其移送至跨省救助站（蘇州）轉送返鄉，這樣就造成了病人來不及轉送。由于出口不暢，使滯留的病人逐漸增加，最后必然成為政府的沉重包袱。

1.6 救治對象概念不清，家屬監護不力。

流 浪街頭的精神病人可分為兩類，一類是無著的精神病人；另一類是有著的精神病人。公安等機關發現流浪街頭的精神病人護送到救助站，由救助站進行甄別、鑒定，對有著的精神病人通知其家屬或者所在單位接回監護、治療，家屬、單位拒絕接回的通知流出地的民政部門接回；對無著的精神病人，再送我院收治。

常 州目前有六十六個派出所，有的派出所只要一碰到流浪人員，不管是否有精神病，或不管是否能找到家屬，不經過梳理就直接送來我院，還有的派出所將一些刑事犯 罪分子和一些民事訴訟人員也送來我院，給管理工作帶來了相當的難度。個別本地病人有家屬，但家

屬對病人基本不承擔監護責任，致使病人屢次被送入我院，這無 形中增加了工作量。

1.7 治愈病人何去何從，缺乏相應的法規指引。

經 過治療，一部分自知力恢復、臨床全愈的救助病人，由于各種原因滯留我院，無法流出。我們能否讓病人自主出院？目前尚無可依據的法規指引。還有一部分病人，雖然已達臨床全愈，但精神病有其特殊性，有些病人需要長期服藥，或殘留一些如失眠、寡語、懶散等不影響其他人的癥狀，這些病人回歸社會是最好的辦法，有利 于社會功能的康復，對于流浪的無著的這部分病人，本該移送相關福利機構或敬老院，但由于對精神疾病的不理解或恐懼，其他福利機構都拒絕接收此類病人，或即 使暫時接收了，一旦發現其稍有睡眠差或異常舉動不問原因就又立即返送回院，造成康復期病人長期積壓在治療病房內。針對這種情況，是否有更科學合理的解決辦 法？ 1.8 病人來源復雜，診治困難。

流 浪精神病人最明顯的特點是病史不明，對病情一無所知，沒有主訴，根本不配合檢查，這些對診斷、治療帶來很大困難。其次，病人來源復雜，不同地方的病人口音 不同，文化存在差異，交流較為困難。第三，這類病人入院前流浪背景不清楚，有無犯罪前科或其他特殊背景都無從知曉。第四，流浪精神病人沒有監護人，一些告 之

簽字制度無法落實，有時會影響治療，還有的病人軀體情況復雜，需要仔細檢查、甄別等。

1.9 救治資金不足，難以保障。

首先，流浪精神病人大多無法提供病史，缺乏用藥記錄，為了控制精神癥狀，常使用一些價格相對較高的、不良反應小、較為安全的新型抗精神病藥；第二，流浪精神病人伴有軀體疾病的比例較高，本文資料顯示占34%，在治療精神疾病的同時必須治療伴發的軀體疾病；第三，近年我院在收治流浪精神病人工作中，曾收到伴有艾滋病、梅毒、肺結核、肝炎等傳染性疾病的病人，故為 了保障醫護人員及其他病人的健康安全，以防交叉感染，同時為病人負責，必須進行一些必要的輔助檢查。另外，每個病人收治后，都要提供衣服、日用品、伙食等 服務，這些大大增加了醫院的開支，加上目前物價飛漲，每人每月560元的補助只是杯水車薪。

二、精神病人管控措施

精神病人問題已是一個重大的公共衛生和社會問題，救治不及時或看管不嚴會給家庭和社會帶來不可預知的危險。精神病人特別是重性精神病人的救治和監管僅靠親屬 遠遠不夠，需要政府將這一群體的救治納入國家公共衛生安全投入的范圍，從政策上、經濟資助上提高家庭監護能力。

針對以上問題，結合我院的具體情況，提出以下建議與對策。

2.1增開病區，政策向收容病區傾斜。

我院即將進行整體遷建工作，在新建的院址內，將加大精神科的設施設施投入，增開精神科病區，特別是收容病區，按目前的收容病人增長趨勢，再過5年，積壓在病房內的流浪精神病人將會突破200人，這就需要設置4-5個病房，為便于管理，最好專門規劃一幢收容樓。同時，按我院“大專科，小綜合”的辦院宗旨，協調好各部門的關系，加大對收容病區的投入力度，在人力、物力、財力等方面給予全方位的支持，在政策上也要向收容病房傾斜。2.2協調各部門關系，盡量分流流浪精神病人

在收治無主精神病人期間，我院向司法局提供收治病人基本特征，由司法局向社會進行公示，在公示期滿后，精神病醫院開始全面康復治療。通過一段時間治療后，待病人病情穩定，能夠查清住址，接送回原籍。無法查清的，報請主管機關同意后，可以送到福利機構或當地敬老院按“三無”對象進行安置，同時為其申請最低生活保障待遇。2.3與各派出所、地方民政部門增加溝通

常州轄區內共有66個 派出所，各派出所對流浪對象的理解也不盡相同，這就需要多同他們溝通，明確我們收治的對象，救助的范圍及程序，從而避免一些不必要的麻煩。對于那些不履行 監護責任的家屬，我們要和當地民政部門聯系，讓他們督促家屬加強對病人的監

管，必要時我們也會通過報紙、電視等新聞媒體，輿論的力量加以約束。

2.4完善告知制度，同救助站加強聯系

流浪流精神病人雖無監護人，但并不是說醫務人員對病人的處置可以隨心所欲，病人雖在醫院，但還屬于救助對象，因此一些特殊檢查、治療、用藥等要及時與救助站溝通聯系，取得其認可和配合，尤其是合并一些軀體疾病需要其他內外科治療時，更應與救助站聯系。2.5加大救治資金的投入，切實保障資金及時到位

病 人的飛速增多及物價的上漲等各種原因導致救治經費嚴重欠缺，而目前采用的辦法是年終按每月核定一個基數統一下撥救治經費，這種方式制約了我院工作人員工作 的積極性，救治的越多，經費開支越大，經費更加入不敷出。對于外地涌入的精神病人的救助救治，國家沒有專項撥款，救治費用無法落實。因此，應將救治流浪無 主的精神病人的經費納入救助的總盤子，政府財政也應給予大力支持。救治費用應采用實報實銷的辦法，這樣才更有利于救治工作的開展。

總之，通過我院多年收治流浪精神病人的實踐，我們覺得流浪精神病人缺乏有效監護，病情得不到及時治療，對城市市容及社會治安帶來較大影響，因此對這些病人加 強管理對維護社會安定有重要意義。特別是近年精神病人傷人的惡性事件時有發生。我們建議將這些

病人納入社區精神病三級防治網絡中，實行屬地管理，在住院費 用方面給予一定政策上的傾斜，以確保他們得到及時的治療。作為醫院方面，我們也不能僅滿足于控制急性期病情，病情稍有好轉，找到家屬后，應盡量說服家屬不 要急于帶回，而應達到一定的療程，這樣才利于疾病的康復。同時要重視對病人的心理疏導，增強其應對各種不良刺激的能力，對家屬做好出院宣教工作，指導他們 正確照料病人。

三、農村精神病人管理存在的問題及對策建議

近年來，農村精神病人群體不斷擴大，一些病人散落在社會，成為極大的治安隱患。據了解，精神病人肇事肇禍，因其突發性和不可預料性，極易造成無辜者群死群傷,從而引發信訪訴求問題。而我國刑法規定，精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成危害結果，經法定程序鑒定確認的，不負刑事責任。而受農村傳統觀念、經濟條件等因素影響，這些精神病人往往難以得到有效救治和管理。

一、精神病人管理存在的問題：

一 是鄉村管治能力的缺失。農村精神病人肇事惹禍后，鄉村雖將其列入精神病管控人員進行監管，但精神病人發病有突發和不可預見性，鄉鎮往往只是提供信息，肇事 后也無法解決根本問題，只能督促其親屬加強監管，督促村委會加強防范宣傳。其親屬出于多種情

況考慮，對其治療不徹底和不負擔，無力采取更安全有效的防范措 施。

二 是醫療等救助機制的缺失。一般精神病人發病后，鄉鎮衛生部門沒有有效的便宜藥物對其治療，間接造成精神病人病情加重。一旦肇事惹禍，造成嚴重后果，公安部 門才會將其送往醫療機構進行精神鑒定。如果確定當事人在肇事惹禍期間不能辨認或控制自己的行為，將不負刑事責任并被遣送回家，形成精神病人肇事“事前沒人 管，事后也沒人管”的局面。一些農村家庭為不讓精神病人危害社會，往往簡單地把他們關在家中不讓外出，有的甚至將手腳鎖住。這些病人基本喪失了勞動能力，成為當前農村最困難的群體之一。鄉村兩級對這些人的幫扶也有心無力，除了給符合條件的精神病人辦理低保外，由于沒有其他的救治經費，只能逢年過節象征性地 送去一些慰問品，無法從根本上解決家庭貧困現狀。

三是大部分精神病人得不到有效救治。據我縣新型農村合作醫療政策規定，參合農民患精神病在省市定點醫療機構住院治療，補償標準為減300元后按63%計算；門診費用可全年累積起來報銷，但封頂線為2000元。而一個精神病人每月的治療費用在2000元 左右，長期住院治療費用很高，一般農村家庭就很難承受，部分病人往往在病情得到控制、有所好轉時，就拿藥轉到家中服藥治療，由于許多時候服藥不及時、護理 不到位，造成病人病情反復。無錢住院治療的病

人往往被親屬用鐵鏈、鐵鎖、鐵門像寵物一樣囚禁在家中。一旦看管不嚴，往往造成嚴重后果。

四 是收治管控肇事肇禍精神病人存在沒人管、不愿管和沒錢管“三難”問題。對那些家庭無監護能力和流落社會的肇事肇禍精神病人，社會、單位、村委會和家庭都怕 惹麻煩，怕出力不討好，反而招來事端。而收治管控肇事肇禍精神病人，需要錢，有錢人不愿出，困難人家又出不起，村委會和基層政府又負擔不了，相關職能部門 又無此項開支，最后導致收治管控精神病人工作難以開展。

1、完善工作機制。要完善定期排查機制，確保對肇事肇禍精神病人做到早發現、早控制；要完善經費保障機制，把收治管控肇事肇禍精神病人的經費納入財政預算，并 設立財政專帳，專款專用；要完善責任倒查機制，對摸排不細，工作失職，管控不力導致精神病人肇事肇禍造成嚴重危害的，實行責任倒查。

2、強化監督管理。對病情輕微的病人，可采取由監護人（單指家人）出一部分、國家幫扶一部分的兩結合的辦法籌集資金，對他們進行醫學治療，讓其逐步康復；對高 危精神病人，可采取由縣一級政府牽頭組織，對他們進行醫學及病情級別鑒定，由政府和個人雙方共同籌集資金，選擇合適的地方，安排適量的人員，實行集中強制 治療和監控。對康復的精神病患者建立跟蹤監護檔案，定期組織復查，減少精神病復發引發的社會危害。

3、統籌經費管理。過去，對于精神病人的管理是依靠衛生、公安、民政三個系統來完成的。衛生系統負責精神衛生知識普及和精神疾病的基本治療；公安系統負責特殊 情況下的強制性義務監督和執行強制性治療；民政系統負責為特困精神病患者提供義務救助。可長期以來因為經費問題形成了家庭支持系統比上述三個支持系統強大 有力，農村精神病人基本上是由病人家屬負責看管和治療，導致大多數農村家庭因此貧困，不得不放棄治療，精神病人最終危害社會，流浪街頭。如何讓相關職能部 門發揮作用，建立起新的精神病人防預管理體系，單靠某一部門或是某幾個部門是行不通的，必須由政府實行資金統籌管理，部門聯動的運行機制。可以將精神病人 管理資金納入財政預算，建立專項基金，專門用于精神病人的治療和管理。