第一篇：基層領導干部法律意識淡漠的表現(xiàn)及治理對策

基層領導干部法律意識淡漠的表現(xiàn)

及治理對策

近年來，通過普法教育的全面推廣，有效地提高了基層領導干部的法律素質和依法辦事能力，但我們也應當看到，在廣大基層干部隊伍中，法律意識淡漠問題仍然不可忽視。

一、基層領導干部法律意識淡漠的表現(xiàn)

目前來看，基層領導干部法律意識淡漠，主要表現(xiàn)在三個方面:

（一）法律知識匱乏

不少基層干部在用權不當造成嚴重后果的情況下，卻沒有認識到自己行為的法律性質和后果，這是法律知識匱乏的集中體現(xiàn);基層領導干部，因從事事務性工作時間長，需面對群眾處理的紛繁復雜事件較多，總是抱怨工作壓力大，應酬接待多，沒有時間學習;基層領導干部因為沒有真正認識到法律的重要性，心猿意馬馳騁八方，覺得自己權柄在手，叱咤一方，根本無視法律的束縛。

（二）守法意識缺失

綜觀現(xiàn)在的基層領導干部，常以一知半解的方式和自以為是的心態(tài)，不按法律辦事，不守清規(guī)戒律，喜歡按習以為常的方式行事;面對已經形成的中國特色的社會主義法律體系，有些人不斷去尋找規(guī)避、變通、突破的空間和可能，使法律法規(guī)被踐踏，成為一種擺設；規(guī)章制度被架空，淪為一紙空文;基層領導干部不遵紀守法實施的腐敗犯罪，犯罪行為的消極后果是不確定、或然的，而給其帶來的好處是急功近利、實實在在。

（三）法治精神渙散

改革開放以后，我國逐步確立了依法治國的基本方略和形成了中國特色社會主義法律體系。但毋庸諱言，由于法律的至高地位和至上權威沒有得到普遍認同，許多法律法規(guī)沒有得到應有的遵守和執(zhí)行，人治傳統(tǒng)并未銷聲匿跡;基層干部在實際工作中，對法治口頭承認，行動違反；原則承認，具體違反的現(xiàn)象十分普遍。由于受傳統(tǒng)觀念影響，有的領導干部潛意識里，視法律為工具，而沒有把法律規(guī)范作為自己的行為準則。

二、提高基層領導干部法律意識的對策

提高基層領導干部法律意識，最根本的途徑和最重要的問題，是解決好為什么要學習法律、學習什么法律、怎么學習法律的問題，也就是解決好基層領導干部對學習法律知識的認識、內容和方法問題。

（一）基層領導干部法律意識提升，重點在于抓住核心內容問題。

首先，要突出學習憲法。通過學習憲法，自覺堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命，維護憲法權威。

其次，加強學習國家基本法律制度。深入學習刑事法律知識和反腐倡廉法律制度，不斷提高廉潔自律的自覺性。系統(tǒng)學習中國特色社會主義法律體系的基本法律和促進經濟發(fā)展、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理相關法律制度。

再次，注重學習社會主義法治理念。基層領導干部要認真學習社會主義法治理念，主動把社會主義法治理念的基本要求貫穿到經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各項事業(yè) 的建設和管理中，形成人人自覺學法尊法守法用法和依法行政、公正司法的社會環(huán)境。

（三）基層領導干部法律意識提升，關鍵在于講究方式方法問題。

首先，突出實踐特色。基層領導干部法律意識提升，應堅持法制教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與法治實踐相結合、與履行崗位職責相結合、與加強反腐倡廉建設相結合，不斷創(chuàng)新方式，逐步改進方法，及時更新結構，突出實踐性，強化針對性，注重實效性。

其次，拓寬學習渠道。堅持領導干部集體學法、法制講座、法律培訓、考試考核制度，健全領導干部學法用法長效機制，促進領導干部學法的經?；⒅贫然?。利用互聯(lián)網、移動通信等新興媒體的快速特點和便捷優(yōu)勢，探索研究式、互動式學法方式，不斷拓寬學習渠道，注重取得實際效果。

再次，運用法治思維。一是改變決策拍腦袋、執(zhí)行靠命令、監(jiān)督走形式等慣性思維誤區(qū)，樹立依法執(zhí)政、依法行政、公正司法的科學理念。二是改變重權力輕權利、重治民輕治官、重管理輕服務等傳統(tǒng)思維誤區(qū)，樹立執(zhí)法為民、公平正義、服務大局的法治理念。三是改變規(guī)避法律、以言代法、徇私枉法等惰性思維誤區(qū)，樹立依法治國、法律至上、尊法守法的現(xiàn)代理念。

第二篇：基層銀行業(yè)信息科技風險表現(xiàn)及防范對策

基層銀行業(yè)信息科技風險表現(xiàn)及防范對策

隨著信息科技在銀行業(yè)經營管理全過程的推廣運用，銀行對信息科技的依賴程度顯著提高，在促進銀行改進流程、加快發(fā)展的同時，銀行業(yè)機構信息科技風險防范工作面臨著新形勢、新情況和新問題，信息科技風險事件凸現(xiàn)。加強基層銀行業(yè)機構信息科技風險防范，對于維護銀行業(yè)機構以及整個銀行業(yè)體系的安全穩(wěn)定至關重要。

一、當前銀行業(yè)機構信息科技風險的主要表現(xiàn)

(一）數(shù)據(jù)大集中引發(fā)的風險

數(shù)據(jù)的集中直接帶來了銀行金融產品的升級和服務、管理手段的提高，但銀行數(shù)據(jù)大集中后，可能帶來的風險隱患也隨之加大。一是不可抗力引發(fā)的風險。一旦出現(xiàn)突發(fā)的災難事故，將導致系統(tǒng)性的業(yè)務停頓與客戶流失，甚至會引起業(yè)務系統(tǒng)癱瘓，造成社會不穩(wěn)定。二是系統(tǒng)安全維護工作不及時引發(fā)的危險。在數(shù)據(jù)大集中前，系統(tǒng)架構相對簡單，原有的各地方數(shù)據(jù)中心均由技術人員負責轄內各系統(tǒng)的安全維護工作。由于他們對原系統(tǒng)涉及的各個環(huán)節(jié)比較熟悉，與系統(tǒng)軟件開發(fā)商的聯(lián)系較為密切，與區(qū)域內的網絡運營商的協(xié)調能力較強，因此能迅速調動各種技術力量解決問題，對客戶的響應時間較快。而數(shù)據(jù)集中后，雖然在管理上便于維護、升級，但由于數(shù)據(jù)集中后的系統(tǒng)的架構變得更加復雜，牽扯的各方面因素比原來大大增加，而且很多問題由于權限問題在市級分行層面漂統(tǒng)前臵立韻無法得到很好的解決，往往需要向總行數(shù)據(jù)總中心反映，才能得到根本的解決，這在一定程度上削弱了現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心技術人員應急抗災能力和應變管理能力。三是外包風險。數(shù)據(jù)大集中后，對系統(tǒng)開發(fā)、網絡管理、運行維護等的要求更加專業(yè)化了。

隨著IT 外包服務的概念逐步被各銀行業(yè)機構接受，各銀行業(yè)機構開始嘗試實施IT 服務外包，這既有利于銀行降低運營成本，也有利于銀行集中更多的精力專注于自身的核心業(yè)務發(fā)展。但銀行不是一般的企業(yè)，它是經營貨幣的特殊企業(yè)，銀行信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的安全不僅關系著自身的生存，而且關系著整個國家的經濟命脈，而實行IT 外包服務后不僅銀行內部掌握的大量敏感數(shù)據(jù)可能被外包公司掌握，而且更重要的是目前可以為銀行提供IT 外包服務的大多數(shù)是國際跨國公司，萬一國際政治、軍事形勢發(fā)生變化，外包公司隨時可能停止提供服務，造成我國銀行業(yè)的業(yè)務中斷，嚴重影響我國的金融經濟秩序，造成巨大混亂和損失。

（二）技術風險

近幾年，銀行業(yè)機構開展了以互聯(lián)網技術支持的銀行服務與產品創(chuàng)新，出現(xiàn)了網絡銀行和較完備的電子銀行體系，為客戶提供“隨時、隨地、隨意”的" 3A ”級服務。該創(chuàng)新領域在提升服務效率的同時存在以下風險：一是行業(yè)性風險。由于應有程序在研制過程中考慮不周或在編制程序時不夠嚴密導致應用軟件本身設計不完全，出現(xiàn)應用系統(tǒng)在運行過程中賬務錯亂、數(shù)據(jù)信息受損等問題。二是外生性風險。由于計算機及網絡設備因各種突發(fā)災害、運行環(huán)境或硬件本身及相關元器件的缺陷、故障導致系統(tǒng)不能正常工作而帶來的風險。三是數(shù)據(jù)傳輸風險。客戶在進行網上交易時，數(shù)據(jù)在傳輸過程中被泄露、篡改、偽造致使客戶信息被盜取，影響資金安全。四是網上銀行的操作風險。由于網上銀行快速發(fā)展，假銀行網站、克隆網站或網絡黑客通過截獲客戶通訊數(shù)據(jù)、安裝木馬程序等方式套取用戶密碼和交易密碼，轉移客戶在銀行的資金。

（三）安全風險

一是物理安全。計算機房設計、安裝達不到國家規(guī)定的安全運行環(huán)境標準而造成的隱患。二是網絡安全。該風險既來自計算機系統(tǒng)停機、磁盤列陣破壞等不確定因素，也來自網絡外部的黑客攻擊，以及計算機病毒破壞等因素。三是主機安全。網上黑客的襲擊范圍不斷增大，手段日益翻新，利用網上的任何漏洞和缺陷非法進入主機，竊取銀行信息。四是系統(tǒng)安全。計算機網絡病毒通過網絡進行擴散與傳染，傳播速度是單機的幾＋倍，一旦某個程序被感染，則整臺機器、整個網絡也很快被感染，不僅會擾亂或中斷正常的服務，而且會給銀行帶來直接的經濟損失。

（四）管理風險

一是制度不健全。銀行信息科技風險管理的有關制度和程序還存著一定的漏洞，與快速發(fā)展的信息科技不適應，距專業(yè)化的要求還有一定距離，還需要進一步完善和細化組織機構及崗位設

臵。具體表現(xiàn)在：各級管理層沒有成立相關信息科技風險管理的領導和決策機構，科技部門獨立于其它業(yè)務部「1 之外的現(xiàn)象比較普遍。二是執(zhí)行不規(guī)范。銀行業(yè)機構由于信息科技人員較少，存在人員數(shù)量不足，系統(tǒng)開發(fā)、技術支持、系統(tǒng)操作維護和系統(tǒng)安全不能嚴格分開，主要技術支持崗位未實現(xiàn)崗位定期輪換。缺乏專門的技術風險管理部門或崗位進行有效的監(jiān)督約束，不能有效識別并量化可能存在的信息科技風險因素。三是管理不規(guī)范。由于信息技術部「1 專業(yè)性極強，高級管理層和風險控制部門無法對其實施有效監(jiān)管飛四是信息科技人才短缺，無法實現(xiàn)計算機業(yè)務數(shù)據(jù)錄入員、計算機程序員和網絡系統(tǒng)管理員之間相互制約、互相監(jiān)督，容易產生操作風險。

二、加強信息科技風險管理的建議

(一）建立銀行業(yè)信息科技安全審核制度

要建立信息科技安全聯(lián)席會議。由監(jiān)管部門牽頭，各家商業(yè)銀行參與，定期對銀行信息科技情況進行交流，對各銀行信息科技安全進行評價與溝通。對現(xiàn)有的銀行信息技術法規(guī)和標準進行全面檢查、清理、規(guī)范，研究制定新的系統(tǒng)性發(fā)展規(guī)劃，加快推進銀行信息化技術規(guī)范和標準體系建設的步伐。

（二）加強信息科技風險監(jiān)管

監(jiān)管機構應密切關注商業(yè)銀行的科技信息風險，了解掌握信息科技風險狀況和水平，全面推進信息科技風險監(jiān)管。對信息科技內部、外部風險進行評價和審計，將信息科技風險納入銀行整體風險監(jiān)管框架之中。

（三）督促商業(yè)銀行建立和完善信息科技內控機制

一是加強內控制度建設，做到“制度防內”。二是建立信息科技安全防范體系，做到“技術防外”。商業(yè)銀行應研究制訂安全技術標準和技術規(guī)范，逐步建立銀行信息系統(tǒng)安全應用平臺，從技術手段上加強安全措施，通過部署防火墻子系統(tǒng)、VPN 子系統(tǒng)、入侵檢測子系統(tǒng)、服務器核心防護子系統(tǒng)、防病毒子系統(tǒng)、日志審計子系統(tǒng)、內網監(jiān)控子系統(tǒng)、安全管理子系統(tǒng)等，防止病毒及外部黑客的入侵，確保銀行信息系統(tǒng)安全。

（四）加強信息科技安全應急機制的建設

要加強信息科技安全應急恢復體系的建設，加強安全監(jiān)控，進一步完善信息安全應急處臵機制和信息通報機制，制定應急預案并進行演練，提高金融信息系統(tǒng)預警、應急處臵和恢復能力，保障金融業(yè)務的連續(xù)穩(wěn)定運行。

（五）培養(yǎng)和選拔信息科技管理人才要加強對監(jiān)管專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立一支具備專業(yè)知識的監(jiān)管隊伍，既要掌握銀行監(jiān)管法律法規(guī)，還要對金融新產品、電子技術有相當?shù)氖煜こ潭龋鸩浇⒎衔覈鴩榈男畔⒖萍急O(jiān)管制度。

第三篇：當前領導干部形式主義和官僚主義的六種表現(xiàn)及對策

當前領導干部形式主義和官僚主義的六種表現(xiàn)及對策

形式主義和官僚主義是領導機關和領導干部最容易犯的政治疑難病，是當前工作作風方面存在的突出問題之一，是我黨多年來著力鏟除的一個毒瘤。江澤民同志在“七一”重要講話中明確指出：“黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命。要全面加強黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設……當前，特別要注意克服不思進取、無所作為的思想狀況，克服種種嚴重脫離群眾的現(xiàn)象，堅決反對形式主義和官僚主義的歪風。”但在一些地方、一些領導機關形式主義和官僚主義仍然屢禁不止，一些領導干部還樂此不疲，這個現(xiàn)象很值得我們深思。

形式主義和官僚主義是一種只圖虛名、不務實效，脫離群眾、脫離實際、做官當老爺?shù)乃枷胱黠L和工作作風。它的表現(xiàn)形態(tài)主要有：

一是文山會海，公文旅行。很多時候，習慣于以文件貫徹文件，以會議落實會議，工作就是開會，會議越開越濫，文件越發(fā)越多，實際問題一個也解決不了。不管大事小事，不分輕重緩急，都要層層請示，照抄照轉，天塌下來與我無關。

二是高高在上，不深入群眾，不深入基層，不深入調查研究。即使下去，也是下級人員跟著一大堆，報社電視臺記者一大幫，迎送宴請，參觀題詞，領導精力分散，接待單位忙于應酬，群眾不能講真話，導致調查不深，研究不透，走馬觀花，浮光掠影。更有甚者，名為調查，實為擾民，一天調查，三天游覽；有的下鄉(xiāng)前已寫好調查后的講話稿，主觀想象，隔靴搔癢。

三是工作不落實。有的領導干部因循守舊，不思進取，只當官，不做事；只講話，不督查。規(guī)章制度制定了一個又一個，紅頭文件發(fā)了一號又一號，但常常是寫在紙上、掛在墻上，就是落實不到行動上，在一個地方、一個部門工作多年，面貌依舊，毫無建樹。

四是作風粗暴。阿諛之詞百聽不厭，逆耳之言一聽就炸，順我者上，逆我者下。對群眾不做說服教育工作，強迫命令，簡單粗暴，甚至濫用職權，欺壓群眾，等等。

五是弄虛作假浮夸。有的領導干部為追求政績、求升遷，熱衷于搞“形象工程”、“參觀工程”，往往以點“代”面，甚至弄虛作假，搞數(shù)字游戲，向上報假數(shù)字，向下壓高指標，壓出了一個地方的浮夸風，造成大量人力、物力和財力的浪費，最終損害了人民群眾的利益。

六是不負責任，遇事推諉。只圖一時之利，一己之利，視法律法規(guī)、黨紀政紀為兒戲，管理松弛，惡性事故接連不斷，制假售假屢禁不止，決策失誤頻繁發(fā)生，只交“學費”不長見識。今天“研究研究”，明天“考慮考慮”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

透過種種表現(xiàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，形式主義和官僚主義違背我們黨的性質和根本宗旨，與“三個代表”的要求水火不容，危害是極其嚴重的。我們黨來自人民，代表人民，植根于人民，服務于人民。黨的宗旨是全心全意為人民服務。各級領導干部，無論職務高低，都是人民的公仆和勤務員，沒有任何高居于群眾之上的理由。我們所掌握的權力都是人民授予的，只能用來管理國家和社會，為人民群眾謀利益，受人民群眾監(jiān)督。形式主義和官僚主義把大量的時間和精力花在做表面文章、搞花架子上，不為群眾辦實事、辦好事，增加群眾負擔，引起群眾反感，傷害群眾感情，嚴重損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象；形式主義和官僚主義腐蝕干部隊伍，敗壞黨風和社會風氣。領導干部的形式主義和官僚主義得不到有效制止，必然會誘發(fā)干部的懶惰思想和投機心理，助長黨內和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風，挫傷真抓實干者的積極性，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行和現(xiàn)代化建設事業(yè)順利推進，貽誤發(fā)展時機，影響改革進程，危害社會穩(wěn)定。

對形式主義和官僚主義的危害，決不能小視，必須堅決加以克服。之所以屢禁不止，主要有主客觀兩方面的原因：從客觀方面看由于我們干部選拔任用工作中考察不深甚至考察不真情況的存在，使得一些善于說假話、大話、空話，善于做表面文章的投機之徒屢屢得逞，并不斷衍生出效仿者，同時目前基層組織工作中干部決策、監(jiān)督、責任追究等方面的機制還有許多不科學、不完善的地方這也為形式主義和官僚主義的滋生提供土壤。從主觀方面看近些年來有些干部忽視主觀世界的改造，科學的世界觀、人生觀、價值觀沒有牢固樹立起來，心中沒有群眾，不能正確理解、回答“當官為什么”的問題，全心全意為人民服務的宗旨意識比較淡漠而個人主義和“官本位”意識卻相當濃厚，致使自己逐漸脫離實際、脫離群眾，陷入形式主義和官僚主義的泥沼。

黨的十五屆六中全會通過的《中國共產黨中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》明確指出，“官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長官僚主義，已經成為影響我們事業(yè)

第四篇：當前領導干部賭博的現(xiàn)狀和及治理對策

當前領導干部賭博的現(xiàn)狀和及治理對策

賭博，是指使用賭具非法轉移財產所有權的行為。我國《刑法》和《治安管理處罰條例》中對賭博均有不盡相同的規(guī)定：前者是指以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的行為；后者指以財物為賭注采用某種用具和方式而比輸贏的行為。解放之初，我國全力消除舊社會遺留的各種弊病，特別對人民群眾深惡痛絕的賭博實行了全面查禁，滋生蔓延數(shù)千年的賭博頑癥幾近絕跡。隨著改革開放的不斷深入，經濟持續(xù)發(fā)展,人們的生活環(huán)境富裕了，手中有了錢,不少人就以賭博尋求“刺激”，由此使一度銷聲匿跡的賭博又死灰復燃、卷土重來。尤其是近幾年來，賭博愈演愈烈，勢不可遏。它腐蝕人們思想，敗壞社會風氣，影響生產工作秩序，導致家庭不和，甚至引起一系列的違法犯罪行為的發(fā)生，嚴重危害社會治安。尤其應當引起注意的是當前有許多黨員干部特別是領導干部也參與其中,并引發(fā)了一些腐敗問題。對此，我們必須予以高度重視。

一、現(xiàn)狀與心理分析

賭博是人類的惡習之一，在人類的歷史上滋生蔓延數(shù)千年，可謂是淵源流長。素來也為有識之士所不恥。蘇東坡論賭博云：“如人善博，日勝日負?！辟€博場中原無贏家，再高明的賭徒，常勝不負的賭徒，總要歸于一輸，不僅輸去道義，亦因錢來得容易，于是揮霍放蕩，終歸于無。王安石改蘇東坡“日勝日負”為“日勝日貧”，概括“善博”者的結局，尤為傳神。呂公者也非常不喜歡別人賭博，他論賭博有“勝則傷仁，敗則傷儉”之語，你雖賭贏了，但別人則輸了，別人之財因賭歸你，你因賭贏而使輸家陷入窮境，你不就是不仁嗎！你若賭敗賭輸了，苦辛積累的財錢驀地失去，豈非有違勤儉的美德嗎！也就是說，賭博無論勝敗，都是有虧德行的。

我國明令禁止一切形式的賭博活動。近來各級黨委、政府三令五申禁賭，公安機關積極開展掃除“六害”專項斗爭,抓賭首當其沖。然而禁賭的效果并不十分理想。時下的賭博現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：

——賭博的形式不斷翻新，花樣越來越多。對于“搓麻將”，“推牌九”，“擲骰子”，“猜寶盆”等這些傳統(tǒng)賭博方式，賭徒們自然是不會舍而棄之的。但玩撲克、打電子游戲，打康樂球、摸彩票、下象棋殘局等新花招，時下也風靡一時。還有“斗地主”、“炸金花”更是流傳于湖北一帶的新賭形式。以前，參賭者多是游手好閑、好吃懶做、不務正業(yè)的人；如今，不少有職業(yè)的人，甚至一些黨政干部都加入賭博行列。參賭成員有以賭博攫取錢財謀求“致富”的，有抱著消遣心理尋求刺激的，有利用賭博聯(lián)絡感情的等等。由各種不同心理和動機，驅使他們走進賭場。

——參賭的人數(shù)不斷增多，范圍越來越廣。在家里，自家人一起玩麻將要玩錢；在單位，同事之間一起玩撲克要來錢；在樓道里，老太太、老頭頭們一起打雀牌也賭錢；有的公司企業(yè)的廠長經理，幾乎每個周五的下午，都要和本公司的副手們在辦公室玩撲克賭錢；輸贏有的幾元錢，有的幾十元錢，有的甚至好幾百元；同時，在農村賭博也很盛行，有少數(shù)農民，雨天干不成農活時，聚集到一起或打撲克或打麻將賭錢，農閑時參賭的人更多，有時就連放假的中學生也去參加賭博；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)包村檢查工作帶頭賭錢，村上干部陪著賭錢。從近幾年案件查處的情況看，參賭的人員有縣處級領導干部，也有科局級及一般黨員干部，主要表現(xiàn)為：一是領導干部多。二是基層黨員干部多。三是執(zhí)法部門干部多。四是企業(yè)干部多。

——賭博的場所不斷擴大，逐步由地下走向面上。前幾年，黨員干部打麻將、玩撲克牌等多種多樣的賭博活動，一般都是在下班后偷偷摸摸地進行，唯恐被單位、被組織發(fā)覺。但近年來，一些黨員干部已經變得不再畏首畏尾，有的上班時間關起門來在辦公室賭，有的到附近的棋牌室、酒店、賓館、娛樂場所開房間賭，有的下基層酒足飯飽之后要求接待單位安排“活動”賭等等。特別是在城鄉(xiāng)街道集鎮(zhèn)的商店門口、人行道上，已由過去較隱蔽轉為現(xiàn)在公開地擺上桌椅或打麻將、或打撲克賭錢；在農村，村委會辦公室、農民家里、甚至就連村辦小學的、辦公室，只要他們想賭錢，都可以拿來作為賭博的場所。有的領導干部為了尋求刺激，甚至不惜鋌而走險，攜公款出國（境）賭博。

——參賭的金額不斷加碼，賭注越下越大。有的干部說，現(xiàn)在一些黨員干部打幾毛、幾塊錢的麻將，根本就沒有興趣、提不起神，打大的才過癮。由以前賭博幾元、幾十元發(fā)展到今天賭博成千上萬元，賭注愈下愈大。一晚輸贏都是幾百上千元，有的達幾萬元。

——參賭的活動不斷拓展，腐敗方式越來越巧。從近幾年查處案件看，往往是賭博案中挖出經濟案，經濟案中帶出賭博案，還有以賭博為手段索要、收取好處甚至行賄受賄的案件時有發(fā)生。有的領導干部長期與服務單位工作人員、包工頭打麻將賭博；有的利用領導職務之便，賭博時要系統(tǒng)下屬干部和企業(yè)人員陪同前往、提供賭資；有的領導干部與包工頭一起打麻將賭博，竟有一晚“自摸”22次的“幸運”，贏資2萬多元。

賭博這個舊社會遺留下來的毒瘤，近幾年之所以又死灰復燃，從參賭者的心理上分析不外有這樣幾種：一是為贏利而賭。其參賭者獲勝的機會越大參賭的動機越強；其賭注得失的差額越大，對賭徒的吸引力也就越大。賭徒如果在賭場贏了，促使他繼續(xù)賭，想贏得更多；輸了，想把損失挽回，也會促使他繼續(xù)賭下去。這對賭徒形成一種間歇性的強化機制，使他們在希望與絕望之間越陷越深不能自拔。二是為娛樂而賭。很多人在游戲活動中加入了賭博成分，由于賭的數(shù)額很小，贏了能享受到成功的喜悅，輸了損失也不大。但由于金錢對人的巨大誘惑，這種以娛樂為主的動機，很容易發(fā)展為贏利的動機。三是從參賭之中體驗競爭。技術性賭博活動的競爭性很強，有些人有強烈的好勝心理，希望通過參賭戰(zhàn)勝對手，以滿足好勝心理。四是從參賭中尋求刺激。其參賭項目越富刺激性和冒險性，對以賭博尋求刺激的人吸引力就越大。五是想以參賭逃避現(xiàn)實。這些人最初的動機多是在于逃避家庭或社會對自己的壓力或責任，達到麻醉自己的作用。

二、危害與現(xiàn)實根源

面對當今賭博的現(xiàn)狀與心理，必須深刻認識賭博的危害性,具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）敗壞社會風氣。賭博本身并不增加社會財富，完全是一種勾心斗角、爾虞我詐的財富偶然非法轉手活動，由于其富有刺激性而必然會驅使一些人去鋌而走險，傾家蕩產，身敗名裂，給國家造成損失，給社會帶來不安寧。黨員干部特別是領導干部參賭，有損黨和政府的形象，嚴重敗壞了其名譽。在賭場上，也根本沒有什么人格可言，有的賭徒以妻為賭注、有的女賭徒以身為賭注，等等此類現(xiàn)象，嚴重地毒化著社會風氣，敗壞社會道德，像瘟疫一樣侵吞著我們社會的肌體。而領導干部、司法機關干部賭博的危害性就更大，會嚴重挫傷群眾的積極性和克服困難的信心，使群眾對黨和政府失去信任，可以說是“官賭”猛于虎。表現(xiàn)為：一是“官賭”不僅使人耗盡萬貫家財，使人喪失本性，坑親害友，破壞家庭，婚姻離散，甚至走上違法犯罪道路，導致身首異處，而且直接給國家造成了重大的經濟損失，嚴重損害黨和政府的形象。二是“官賭”使同志關系、上下級關系庸俗化，形成關系網，甚至散發(fā)著銅臭，在選人用人問題上良莠不分，從而影響了干部隊伍建設，敗壞了黨風、政風、民風，到頭來帶壞了風氣，帶壞了隊伍，也害了干部。三是“官賭” 往往使社會上的一些不法分子投“官”所好，用金錢的籌碼敲開權力的大門，亂辦事，辦壞事，給黨和人民的事業(yè)造成損失。賭博惡習，易使一些黨員干部玩物喪志，從奢靡懈怠，吃喝玩樂逐步發(fā)展到索賄受賄，貪贓枉法，甚至走向犯罪。

（二）毒害人們的心靈。賭博，表面上是行為人自由處分自己的財產，實質上是腐朽的不勞而獲、損人利己、爾虞我詐的集中體現(xiàn)。強烈的金錢欲望，使賭徒們產生了極端個人主義心理。迷戀賭博的人，頭腦里充滿著“發(fā)財夢”。賭徒們信奉的是“人不為己，天誅地滅”。貪婪的欲念驅使他們日夜沉溺賭場，考慮的是怎樣詐取不義之財，把別人的財物據(jù)為己有。賭徒的僥幸心理可以完全淹沒他們的勞動欲。英國一位名為索爾斯坦?維布倫的社會學家指出，賭博鼓勵的是“碰運氣”，而不是合理的計劃和辛勤的勞動。這種“碰運氣”，說穿了，就是辱沒倫理道德，踐踏國家法律。所以恩格斯說,賭博是“引人過不道德生活的邪道!”，這就是對賭博本質的一個有力揭露。在一切賭徒面前,都有一個“不幸”在等候著他們，不管一場賭博是輸還是贏，即使贏得“幸運”，那也是在別人的痛苦哀愁之上構筑自己的幸運。由此可見，賭博嚴重毒化了人們的靈魂。

（三）有損身心健康?？茖W表明，嗜賭的人，比常人更易得病。因為這些人往往通宵達旦行賭，打亂生活規(guī)律，處于極度疲勞和睡眠不足的狀態(tài)，導致機體抵抗力下降，從而導致多種疾病。經常參賭之人，喜怒哀樂變化無常。因求贏心切，或輸了又想撈回來，常提心吊膽，心緒不寧；因債臺高筑，導致家庭失和，因而吵鬧或打鬧不休，故煩惱、憤怒；因一夜之間突發(fā)橫財，又興奮激動、狂喜等等，各種情緒變化往往交織在一起。長期處在這種緊張激動的情緒狀態(tài)之中，會導致心理、生理上的許多疾病。如此長時間的賭博，身體長期處于一種特定姿勢，久而久之會促使身體某些部位骨質增生而得頸椎病，還可引起坐骨神經病。特別是賭徙長期處于精神高度緊張狀態(tài)之中,大腦皮層高度興奮,贏者往往大喜過望，易誘發(fā)腦血管意外疾患，輸者則精神沮喪，易致精神疾患。此外，據(jù)衛(wèi)生部門檢測，發(fā)現(xiàn)麻將牌上帶有傷寒、痢疾、肝炎等三十余種疾病的細菌和病毒。因此在邊賭邊吃的情況下，就會將麻將等賭具上沾有的細菌和病毒帶入口中，從而影響身體健康。

（四）嚴重影響生產工作秩序。玩賭的人常常晚上通宵達旦行賭，其吆喝吵鬧聲、霹靂啪啦的麻將聲，既使居住在同一樓的居民身受其害，又打亂了正常生活規(guī)律，處于極度疲勞和睡眠不足的狀態(tài)；導致白天上班無精打彩、心不在焉，一些從事危險職業(yè)的人，就會因精神不濟而出事故，給社會和人民帶來很大的傷害。更有一些黨員干部也因此不思進取，上班精神不振、消極怠工，嚴重影響工作生產秩序。

（五）容易誘發(fā)人們犯罪。金錢欲求和由此而產生的極端個人主義思想及心理，已成為因賭博而誘發(fā)其他犯罪的思想淵源和行為的內驅力。在賭博過程中，有價物和金錢是參賭者爭奪的目的物，它是一種強大的腐蝕劑，強化參賭者對金錢的追求欲望，從而堅定作案的決心，并轉化為作案作為。蒲松齡的小說《聊齋志異》就說到一位染上賭癖的梁有才，他賭博成性，先是偷妻子的珠寶、玉器、金銀首飾為賭資，后又賣妻為娼繼續(xù)賭,因而受到了懲罰。昔日有之,今朝也不乏其例。2002年，四川達縣申家鄉(xiāng)因賭博欠賬的王某，先偷竊同村組村民李某的存折300元，李之妻發(fā)現(xiàn)后,三番五次催王還錢，王便起歹心將李一家三口活活砍死，自己畏罪自殺。某些國家干部，由于迷上賭博，賭上了癮,一天不賭心理就難受,工資不夠賭，就到處借款，最后發(fā)展到貪污挪用公款幾千元、幾萬元，最終走上犯罪道路。如此事例，舉不勝舉。

（六）造成家庭破裂。有人認為賭博太富于刺激性了，窮人企圖一夜之間翻過身來，由窮變富；富人則企圖占有更多的錢財，繼之成為百萬富翁、億萬富翁。而賭場就虛構了這樣一個幻境，讓這些人在幻境中暢游一番。其實那不過是南柯一夢，醒來事實并非如此，留下的只是人生的苦果和悲哀。由于參賭者必須占用大量時間，并造成經濟損失，嚴重時會耗盡家庭財產，背上滿身債務，也缺少與家人團聚的時間；還常會虐待配偶或孩子，導致家庭不睦、子女教育不良，甚至與配偶分居或離異，釀成配偶自殺等家庭悲劇。清朝乾隆年間，安徽省有一個叫陸雅臣的人，因為賭博而傾家蕩產，并賣妻、典子。滬劇《陸雅臣嘆五更》在舊社會幾乎家喻戶曉，它說的就是這個號稱“陸百萬”的人，因賭博搞得家破人亡、妻離子散的故事。而今上海市松江縣農民倪某因賭博與其妻經常吵架，最后喪心病狂地殺死了妻子。如此事例，也是舉不勝舉。

當前賭博的蔓延現(xiàn)狀和嚴重危害，已使一些人置生產工作于不顧，不分白天黑夜，大肆進行賭博活動。有的單位因員工參與賭博，搞的企業(yè)完不成生產任務而面臨倒閉；有的黨員干部因為參加賭博丟了官還被開除黨籍；有的人因欠賭債搞的孩子中途退學；有的人為了還賭債，輸?shù)袅丝嘈慕洜I多年的全部家產；有的人因賭博造成打架斗毆、鄰里不和、妻離子散,敗壞了黨風、民風；有的甚至因賭徒逼債，干起了索賄受賄、貪污盜竊、搶劫，構成犯罪而鋃鐺入獄等等，這種狀況如果再不制止，必將影響精神文明建設的健康發(fā)展，進而影響社會穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設。究其原因主要有五：一是宣傳教育乏力。一些黨員干部只注重搞生產、抓經濟，而放松了抓宣傳教育工作，造成宣傳教育工作軟弱無力，宣傳工作的地位、作用嚴重下降。二是發(fā)展不夠、就業(yè)不充分。當前隨著經濟體制和分配方式的轉變，使城鎮(zhèn)農村都出現(xiàn)大量的閑置人員和剩余勞動力，一些人找不到致富門路，無事可做，便以打麻將、打撲克并進而賭博來消磨時光。三是法制教育不夠深入。參賭的人在文化水平上有兩個極端的類型：一類文化層次低下，既是文盲又是法盲，對正確的宣傳教育聽不進，認識不到賭博的危害；另一類有相當高的文化水平，明知賭博是違紀、違法行為，但卻喜歡追求賭博中的刺激。四是打擊不力處理不嚴。一些單位認為查禁賭博是政法部門的事，與己無關，對賭博視而不見，袖手旁觀；而一些職能部門則錯誤認為：現(xiàn)在搞市場經濟、改革開放，對賭博可管可不管，有的還說什么“來錢在五元以下的不算賭博”，以至以休閑為名義的麻將館在城鎮(zhèn)街道隨處可見，進而對參與賭博的人和事，該管的不管，該處分的沒有處分，該重罰的沒有重罰，該繩之以法的沒有繩之以法。五是思想認識模糊。當前一些黨員干部之所以賭博主要有一些傾向性誤區(qū)：有的認為“手頭有錢，時間有閑，大法不犯，賭點玩玩”，“賭博只是輸贏個人的錢財，與國家、社會關系不大”；有的認為在家里玩不算賭博；還有的甚至認為賭博是一種高層次的享受，是智慧的較量，可以激發(fā)競爭意識。加之一些單位或管理不到位或分工不合理，造成部分人員過于輕閑而用賭博來消磨時光；更有少數(shù)單位上班只留一個值班的，其他人員都關起門來賭博。

三、遏制對策與思路

要解決領導干部參賭問題，必須采取措施，從教育、紀律、法律、管理、監(jiān)督、查處等各個環(huán)節(jié)著手，進行綜合治理：

（一）強化宣傳教育，以“教”反賭是禁賭的基礎。禁賭工作要以輿論宣傳為導向，正面教育為主要手段，充分利用電視、廣播、報刊等，采取多種形式、多種渠道，形成實力強大的攻勢，大造輿論，宣傳有關法律、法規(guī)和案件，揭露和打擊賭博違法犯罪行為，大張旗鼓地宣傳賭博的欺騙性、危害性以及禁賭的意義；大力開展法制宣傳教育工作，讓全社會明白，賭博無所謂下注金額多少之分，只要以營利為目的、以財物為賭注的來錢行為均屬賭博。當前要特別注意的是決不能借優(yōu)化環(huán)境之名默認、縱容賭博而行污染風氣之實，以此消除模糊認識，不斷增強人民群眾的法律意識和法制觀念，提高遵紀守法的自覺性。與此同時，要加強道德教育，使大家深刻認識到賭博對社會、家庭、個人和下一代的危害,認識到賭博這種損人利己、不勞而獲的剝削階級思想的危害,從而解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，樹立堅定的共產主義信念，使人們自覺地抵制賭博活動。為此，必須大張旗鼓地開展禁賭宣傳教育，具體應突出“四個重點”：重點時機，即在春節(jié)、五

一、國慶等重大節(jié)日；重點對象，副科以上領導干部和賭博案件多發(fā)單位的黨員干部；重點內容，扎實開展理想信念、宗旨觀念、權力觀念教育，樹立黨員干部正確的世界觀、人生觀、價值觀；重點形式，將禁賭教育作為“黨風廉政教育月”活動的一項重要內容，以查處的一系列賭博案為反面典型，組織討論，實現(xiàn)被動灌輸教育形式向主動參與形式轉變。由此在全社會形成一種反對賭博、厭惡賭博、禁止賭博的良好氛圍，為禁賭工作打下堅實基礎

（二）強化紀律約束,以“規(guī)”止賭是禁賭的有效手段。下決心、下重手、下狠勁按《黨紀處分條例》第162條（即：以營利為目的的聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，給予開除黨籍處分，在工作時間賭博的以及黨員領導干部參加賭博的，從重或者加重處分）之規(guī)定，嚴厲查處黨員干部參賭行為。各黨政機關要充分發(fā)揮內部監(jiān)察機構的作用，制定一套嚴密的制度，配合紀檢、檢察和公安機關，密切聯(lián)系群眾,對違反紀律規(guī)定參與賭博的，不論賭資大小，領導干部一律撤銷黨內職務或行政撤職，一般干部一律下崗，提拔使用時實行一票否決，絕不姑息遷就。這就要求各級黨員干部務必以身作則,務必站在禁賭的前列,在人民群眾中切實起到表率作用。

（三）強化監(jiān)督管理，以“制”防賭是禁賭的重要渠道。各單位各職能部門要按照“誰主管誰負責”的原則，加強對本單位黨員干部的管理監(jiān)督，加強對棋牌娛樂等場所的管理監(jiān)督，嚴防黨員干部特別是領導干部參與賭博。具體可考慮采取以下措施：１、建立對黨員干部參與賭博活動進行舉報獎勵制度。設立、公布禁賭舉報電話，設立、公布網上舉報郵箱，經查屬實的，對檢舉有功者給予適當獎勵，獎勵資金從參與賭博的干部工資中扣除，由紀檢監(jiān)察部門辦理，為舉報人保密。２、實行責任追究制度。將黨員干部不準參與賭博作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容。對不履行或不正確履行職責，導致所管轄的地區(qū)或單位發(fā)生嚴重賭博案件，或賭博歪風得不到有效治理的，要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，追究領導班子和分管領導的責任。凡本單位有參與賭博行為的，在賭博行為發(fā)生當年該單位黨風廉政責任制考核等級不得評定為“較好”以上等次，該單位領導和參與賭博活動的個人考核檔次不得評定為“稱職”以上等次，并記入廉政檔案。３、加強信訪談話制度。對群眾反映有賭博嗜好的黨員干部開展信訪談話，進行誡免和勸告，防患于未然。４、加強內部監(jiān)督。各級組織召開禁賭專題民主生活會，由廣大黨員干部如實匯報在賭博方面的思想和行為，積極開展批評和自我批評。５、建立棋牌娛樂等場所的監(jiān)管責任制度。由業(yè)主和發(fā)證職能部門承擔監(jiān)督管理的職責，采取穩(wěn)妥措施預防賭博。

（四）強化文體娛樂活動，以“康”棄賭是禁賭的良策。搞好業(yè)余文化建設，用豐富多彩的文化生活內容吸引廣大群眾，以此作為陣地，充實人們茶余飯后的閑暇時光，這是一條禁賭的好辦法。時下，社會主義市場經濟建設使人們的生活節(jié)奏越來越快，特別是在緊張的工作之余，需要以娛樂方式消閑。只要把業(yè)余文化生活引向健康之路，活動搞得輕松愉快,健康有益,樂在其中，許多人就會放棄參賭的欲念。實踐證明：豐富人們的業(yè)余文化生活，通過各種途徑引導人們進行諸如攝影、籃球、乒乓球、足球、象棋等等各項積極向上、富有興趣的健康、有益、文明的娛樂活動，可以提高人們的業(yè)余生活質量，有益身心健康。這不但可以有效禁止賭博，而且在促進社會主義三個文明建設中具有無法替代的作用。因此，要加大群眾文化體育活動設施建設的投入，為廣大市民參與各種健康的文體娛樂活動提供平臺和空間。各機關單位和各個社區(qū)要經常組織健康有益、形式多樣的文體活動，積極引導黨員干部和廣大市民參與有益于身心健康的各種活動，豐富大家的業(yè)余生活，提高生活品味和生活質量，用豐富多彩的文化生活內容吸引廣大黨員干部以此作為陣地，使一些將賭博作為業(yè)余生活主要內容的黨員干部，自覺主動地改變休閑方式。由此提高人們的精神境界，使黨員干部經常接受先進文化，摒棄糟粕文化，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

（五）強化查處力度,以“打”治賭是禁賭的有力措施。我們應下決心，像50年代那樣，在全國城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村開展一次對賭博大規(guī)模的掃蕩活動，明令取締各種賭場，懲辦大批賭頭、賭棍，并將此工作落到實處，像反腐敗一樣，真抓實干,抓出成效，決不可紙上談兵或者虎頭蛇尾。同時,采取配套措施，哪個地方、哪個部門、哪個單位的賭博盛行，就追究該領導的責任。公安機關對于聚賭抽頭漁利，嗜賭成性,屢教不改,以賭博為主要經濟來源，多次賭博，數(shù)額巨大的，要立案偵查；對構成犯罪的必須繩之以法，切不可以罰代刑。對不構成犯罪的參賭者要依照治安管理處罰條例的有關條款予以處罰，決不手軟。對一般娛樂性的賭博要從教育入手，依靠各單位以及地方黨組織從思想上、組織上給予幫助教育，講清道理，明確是非；對屢教不改者可以適當采取行政等手段予以處理,決不遷就放縱。特別是對黨員干部參賭問題，要從嚴查處。應從三個方面“加強”：一是加強突出檢查。當務之急應對城市街道公開或隱蔽開設的賭場進行一次大掃蕩，重點清查出租房、休閑屋、賓館、酒家，一旦查獲，對賭場堅決查封，對參賭者堅決查處。并對群眾反映問題較多的棋牌娛樂等場所進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴厲處罰。二是加強調查核對。要克服公安干警在查處賭博案件時“重罰款、輕調查”的傾向，明確要求制作筆錄時必須認真核查被談話人的姓名、身份證號碼、政治面貌、工作單位、住址等，并在公安局域網上核實戶口，做到不讓一個參賭的黨員干部因冒名頂替或弄虛作假而漏網。三是加強協(xié)同作戰(zhàn)。加強與公安等部門的協(xié)調配合，建立健全紀檢機關與公安機關及時聯(lián)系和移送案件制度，由公安機關及時移送黨員干部參與賭博的案件線索。對壓案不報的，追究相關人員的責任。要充分發(fā)揮公安部門的職能優(yōu)勢，把治理黨員干部賭博問題與抓好社會治安綜合治理有機結合起來，堅決剎住黨員干部參賭歪風。只有這樣，賭博現(xiàn)象才能得到遏制。

總之，各級組織必須切實采取措施，對賭博現(xiàn)象要集中力量重點整治，在打擊上做到“嚴”、“準”、“狠”。要進一步加強基層組織建設，切實抓好警民聯(lián)防、聯(lián)治網絡，建立賭博防治責任制。要下大力氣解決城鎮(zhèn)下崗人員的再就業(yè)和農村剩余勞力的出路問題，做到人人有事做，戶戶無閑人。要加快機構改革步伐，嚴格各項管理，以改革促工作作風轉變。

（玉龍縣紀委課題調研組）

第五篇：潛規(guī)則的主要表現(xiàn)與治理對策

潛規(guī)則的主要表現(xiàn)與治理對策

摘要: 目前，腐敗現(xiàn)象花樣繁多，其中潛規(guī)則具有很強的隱蔽性和欺騙性，其表現(xiàn)形式復雜多樣。潛規(guī)則的滋生蔓延，將嚴重損害社會公平正義，損害黨和政府形象，威脅和諧社會構建。因此，治理和遏制潛規(guī)則，是黨和政府及社會應共同面對的重要課題。筆者就潛規(guī)則的表現(xiàn)、特征、危害以及對策進行闡述。

關鍵詞：潛規(guī)則

表現(xiàn)

特征

危害

治理對策

“潛規(guī)則”概念是學者吳思首先提出來的。所謂潛規(guī)則，是相對于“元規(guī)則”、“明規(guī)則”而言的，指暗地里通行、起實際作用而上不了臺面的“游戲”規(guī)則。潛規(guī)則是腐敗文化的產物，官場和其他社會領域都不同程度存在，具有很強的功利性、隱秘性和欺騙性；潛規(guī)則盛行，損害社會公平正義，擾亂市場競爭秩序，損害黨和政府形象，危害和諧社會構建。因此抵制和遏制潛規(guī)則，需要黨和政府及社會共同努力，多管齊下，才能有效治理。

一、潛規(guī)則的表現(xiàn)

潛規(guī)則有各種表現(xiàn)，官場有“不跑不送，降職使用；只跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”。藥品購銷、工程承包、銀行貸款以及為取得政府對某種經營業(yè)務行政許可等領域，主要以“中介費”、“勞務費”、“介紹費”、“好處費”等“回扣”名目支付給經辦人員。學術界和教育界課題競標要開支“公關費”，申報學位授予點要向權力部門和評審專家支付“操心費”，在報刊發(fā)表論文要交“版面費”，甚至學生教材購銷也有豐厚“回扣”。其他社會領域，潛規(guī)則也不同程度存在，如找人辦事要送禮，動手術要給醫(yī)生紅包等等。這些潛規(guī)則不同程度的損害了黨和政府的形象，助長了歪風邪氣，必須加以遏制和治理。

二、潛規(guī)則的本質特征

第一，違規(guī)性。在文明和法治社會里，公開的法律法規(guī)制度是維系社會正常人際關系、維護公共利益和社會秩序的法寶。潛規(guī)則挑戰(zhàn)和損害顯規(guī)則、元規(guī)則，損害社會公共利益，不管其以何種面目出現(xiàn)，都是違法違規(guī)的東西。

第二，功利性。大凡一種潛規(guī)則，都不是無端出現(xiàn)的，總是伴隨著某種功利。它的形成和通行，無不圍繞一個“利”字，而這種“利”往往是個人或小團體的私利，為某些人謀取私利發(fā)揮著實實在在的作用而損害多數(shù)人的利益。

第三，隱蔽性。潛規(guī)則既不能公開，也不透明，好似一只“看不見的手”，讓人看不見、摸不著，只可意會、不可言傳，卻無處不在；它雖然上不了臺面，見不得陽光，卻為利益相關者所默許。

第四，欺騙性。潛規(guī)則不同于一般腐敗行為，具有很大欺騙性：一是它往往披著合法外衣或以正當理由出現(xiàn)，體現(xiàn)的是“合法傷害權”。二是它影響面廣，各行各業(yè)都不同程度存在，容易迷惑人，使人產生“從眾心理”，至于是否違法違規(guī)，當事人根本不會當回事。

三、潛規(guī)則的危害

1.造成“人格、法格分裂”，降低社會和政府的信任度。個人“人格分裂”主要表現(xiàn)在：嘴上說的是一回事，實際做的是另一回事；社會“法格分裂”表現(xiàn)在：法律上規(guī)定的是一回事，實際中起作用的是另一回事。這兩種“分裂”，將導致人與人、人與社會的信任危機，對整個社會特別是年輕一代會產生嚴重消極影響。

2.損害社會公平正義，威脅和諧社會構建。社會和諧有許多要件，其中公平、正義、誠信是最基礎的要件、最根本的準則。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。但潛規(guī)則所起的作用與此背道而馳。潛規(guī)則，就是權力崇拜的規(guī)則，弱肉強食的規(guī)則，從根本上歪曲和威脅和諧社會的建設。同時，潛規(guī)則破壞法律制度，擾亂正常秩序，侵蝕社會健康肌體，可能泛化為一種具有普遍性的行為方式和生活方式。更可怕的是，如果潛規(guī)則得不到有效遏制，社會上權錢勾結加深惡化，就可能演變?yōu)榧鹊美嬲叩摹帮@規(guī)則”。

3.違背市場經濟規(guī)則，擾亂市場競爭秩序。市場經濟應堅持公平競爭、誠實守信、依法運作原則，遵循價值規(guī)律。但潛規(guī)則就像一只看不見的黑手、惡手，擾亂市場經濟秩序，導致市場主體之間惡性競爭，引發(fā)權力“尋租”。

4、促長違法犯罪行為。正因為潛規(guī)則的潛在性，司法機關很難立案，也很難偵破，這也促使行為人具備了更大的僥幸心理。再加上它具有極大的“麻醉”性，有如“蛙跳效應”，最終使行為人走入犯罪的深淵。通過潛規(guī)則而成功者，沾沾自喜，尤其是當其“掌權”后，由于熟悉潛規(guī)則的運作，所以就會變本加厲地，更加隱蔽地運作潛規(guī)則，繼續(xù)實施其“有效”伎倆，造成惡性循環(huán)。

5、損害黨和政府形象，威脅執(zhí)政安全和社會穩(wěn)定。立黨為公，堅持為最廣大人民謀利益，是我們黨區(qū)別于其他剝削階級政黨的顯著標志。執(zhí)政黨的黨風決定執(zhí)政黨的生死存亡，黨風決定政風。潛規(guī)則實質上是“權規(guī)則”，通常為以權謀私者所利用。因此，在所有潛規(guī)則中，官場潛規(guī)則影響最大，危害也最烈，它影響并決定著社會潛規(guī)則的存在。我們黨是執(zhí)政黨，官場潛規(guī)則實際上反映了黨內潛規(guī)則，黨內潛規(guī)則不清除，官場潛規(guī)則就無法遏制，社會潛規(guī)則就可能滋生蔓延；社會潛規(guī)則盛行，又將助長黨內潛規(guī)則，造成惡性循環(huán)，從而威脅執(zhí)政安全和社會穩(wěn)定。

四、潛規(guī)則成因分析

1.歷史原因。中國歷史上主要是農業(yè)國，小生產方式比較發(fā)達。在這種生產方式下，人與人之間的關系主要靠親情、友情、鄉(xiāng)情和裙帶關系維系，為人處事過程中習慣摻雜人治因素，法治和規(guī)則意識相對淡漠，道德觀念也發(fā)生扭曲。例如“衙門八字開，有理無錢莫進來”—-形象概括了封建衙門通行的潛規(guī)則。所以，在封建社會，雖然不乏包拯那樣的清官存在，但總體上看，求官也好，辦事也好，顯規(guī)則不一定頂用。今天官場潛規(guī)則，與歷史上人身依附、家長制、一言堂、官本位等封建糟粕一脈相承，是封建官場的翻版或變種。

2.社會原因。潛規(guī)則之所以能夠“潛”行到今天，因為它有合適的社會土壤。社會上對待潛規(guī)則的態(tài)度大致有三種：一是認同、接受，利用潛規(guī)則謀取私利。對于那些手中有權力并希望讓權力實現(xiàn)私利最大化的人而言，潛規(guī)則在他們眼里，不是遭人厭惡的社會“濃瘡”，而是艷若桃花的“愛物”。這種人人數(shù)雖少，能量卻很大，由于處在關鍵位置，在一定程度上能左右潛規(guī)則的走向，影響潛規(guī)則的命運。二是敢于向它“叫板”，勇于維護社會公平正義。這種人胸懷坦蕩，無私無畏，即使被譏為“不識時務”、“不入流”，甚至遭遇“逆淘汰”也毫不退縮。這種人人數(shù)雖少，卻是公眾的“良心”、社會的脊梁。三是對它反感卻又無奈，精神上比較麻木。社會公眾民主法治意識較差，除非逼急了，否則多一事不如少一事，抱有從眾心理。這可能是社會上多數(shù)人的心態(tài)。有些被“潛”者甚至認為潛規(guī)則“聞起來臭，吃起來香”，吃小虧占大便宜。再說，潛規(guī)則具有很強“殺傷力”，誰不愿意按“規(guī)則”辦事，就可能受到排斥、懲罰，所以多數(shù)人只好隨波逐流，聽之任之。

3.制度原因。潛規(guī)則盛行，在一定程度上折射出法律和制度層面的缺陷與弊端，主要表現(xiàn)在：一是法規(guī)政策不完善，給潛規(guī)則留下了“潛行”空間。二是規(guī)章制度執(zhí)行力差，缺乏應有權威。比如公車私用、公款吃喝、公款出國（出境）旅游……，幾乎年年發(fā)文件禁止，卻禁而不止。執(zhí)法不嚴、違法難究，損害了規(guī)章制度的權威性，許多潛規(guī)則就難以遏制。三是監(jiān)督制度缺失，潛規(guī)則有恃無恐。在一些地區(qū)、部門和行業(yè)，潛規(guī)則當?shù)?，明文?guī)定的法律規(guī)章與制度，即所謂“元規(guī)則”、“明規(guī)則”，反而成了一種裝飾品。

五、遏制潛規(guī)則的主要措施

潛規(guī)則是社會毒瘤，其“病因”復雜，必須對癥下藥，多管齊下，采取綜合治理措施。

（一）健全法律政策

潛規(guī)則的滋生蔓延既然與法律政策不健全有關，那么，治理潛規(guī)則的第一招，就是完善法律和政策，使?jié)撘?guī)則不能“興風作浪”。一是盡快推出急需的立法，如《國家公職人員（領導干部）財產申報法》，堵塞領導干部以權謀私、運用潛規(guī)則斂財?shù)闹贫嚷┒?。二是進一步完善現(xiàn)有法律政策，特別是細化程序法，使法律和政策操作起來更為嚴密、嚴謹，堵塞潛規(guī)則“潛行”的通道。三是增強法律政策的科學性和可行性，消除潛規(guī)則滋生蔓延的制度漏洞。

（二）依法嚴格監(jiān)管

當今世界上一些法治嚴明的國家，治理潛規(guī)則的一條重要經驗，就是對其“零容忍”，不但法制嚴密，而且依法監(jiān)管，不讓潛規(guī)則有可乘之機。

首先，要貫徹“法律面前人人平等”原則，操弄潛規(guī)則者，不管職務高低，都應依法懲處。有法不依、執(zhí)法不嚴，視法律為兒戲，從某種意義上講，比沒有章法更有害。

其次，加強民主監(jiān)督是消滅或遏制潛規(guī)則發(fā)揮作用的根本出路。面對潛規(guī)則，需要大家發(fā)出“憤怒的吼聲”，不再忍氣吞聲，使?jié)撘?guī)則難以為所欲為。

第三，要改變所謂“法不制眾”觀念，對諸如“公賄”之類潛規(guī)則，不管它打的是什么“旗號”，一律以腐敗論處，要加大懲罰力度，以提高潛規(guī)則的運作成本，發(fā)揮法律的震懾功能，使行為人不敢為?！爸灰塘P的惡果大于犯罪所帶來的好處，刑罰就可以收到它的效果。這種大于好處的惡果中應該包含的，一是刑罰的堅定性，二是犯罪既得利益的喪失。除此之外的一切都是多余的，因而也就蠻橫的。”我們不能夠小視或無視自利欲望為人們行為提供的充足動力源，以致利益得失的權衡有意無意成為人們行為抉擇的一個重要原則，一旦一種獲利的行為方式會有較大的政治風險、法律風險、道德風險或者其他風險，人們常會迫于風險系數(shù)過大而主動放棄。

第四，需要加大偵破力度，讓想運作潛規(guī)則的人不存在任何僥幸心理，不給行為人留“后路”?！叭绻屓藗兛吹剿麄兊姆缸锟赡苁艿綄捤。蛘咝塘P并不一定是犯罪的必然結果，那么就會煽惑起犯罪不受處罰的幻想，既然罪犯可以受到寬恕，那么，人們就認為：無情的刑罰不是正義的伸張，反而是強力的凌暴。“如果社會上一部分人的非正義行為沒有”受到有效的制止或制裁，其他本來具有正義愿望的人就會在不同程度上仿效這種行為，乃至造成非正義行為的泛濫?！?/p>

（三）端正黨風政風

黨內潛規(guī)則往往是社會上其他潛規(guī)則的“風暴眼”，治理潛規(guī)則首先要端正黨風，治理政風，清除黨內潛規(guī)則。胡錦濤同志多次強調，黨員領導干部要牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務，干干凈凈做官，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。現(xiàn)在有些地方、部門和行業(yè)，潛規(guī)則之所以禁而不止，一個重要原因，就是領導干部“其身不正”，“雖令不從”。所以，要想從根本上阻斷潛規(guī)則，最有效的辦法就是下大氣力端正黨風，嚴懲熱衷于操弄“潛規(guī)則”而不能自拔的領導干部。只有這樣，才能帶動政風好轉，凈化社會風氣。

（四）權力打造陽光機制

潛規(guī)則的要害是“潛”和“暗”，最怕“陽光”的曝光，將潛規(guī)則置于陽光下，可以最大限度地壓縮潛規(guī)則“潛行”空間。所以，破除潛規(guī)則，要堅持和完善各項公開辦事制度，切實保障人民群眾的監(jiān)督權和知情權。

據(jù)報道，北歐五國是世界上最廉政的地區(qū)之一，在國際有關廉政評比中一直處于最廉政的十個國家之列。為什么北歐國家能夠把廉政建設搞得有聲有色？“全方位的監(jiān)督體系，是北歐廉政建設的保證。北歐五國普遍建立起了議會監(jiān)督、政黨監(jiān)督、專門機構監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督五位一體的監(jiān)督體系，尤其值得一提的是它們的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。織起了一道嚴密的法網，做到了有罪必罰，打消了貪官的僥幸心理。“官”場潛規(guī)則之所以在一些地方或多或少地存在甚至在個別地方盛行，主要原因不是案子查得不多或者說通常意義上的反腐敗力度不夠，而是反腐沒有反到根子上，沒有找到源頭。最主要的一點，就是官場上民主不夠，公開透明不夠；再加上法制建設跟不上，使官場上的許多事找不到法律依靠。”通過推行陽光政務，鏟除潛規(guī)則生存的土壤和條件，從源頭上預防腐敗，糾正不正之風。

（五）建設廉潔文化

廣義而言，廉潔文化是關于廉潔的知識、理念、制度及與之相對應的生活方式、行為規(guī)范的總概括。狹義上，它主要指有關廉潔的思想觀念、價值理念及與之對應的行為模式。實踐證明，遏制潛規(guī)則，制度建設固然重要，但如果不重視廉潔文化建設，忽視人的思想素質陶冶，潛規(guī)則就難以達到標本兼治的目的。廉潔文化作為一種社會文化體系，它在抵制腐朽觀念、遏制潛規(guī)則和腐敗行為方面有著重要的社會功能。2007年，權威的非政府國際反腐敗組織“透明國際”公布的調查結果顯示，世界上腐敗最少的國家中，芬蘭名列第一。而在芬蘭，治理腐敗與潛規(guī)則不但有嚴密的制度，更重要的是上至國家領導人，下至普通公務員以及民眾，都對廉潔文化有明確認識，能自覺信仰并始終堅守。在這樣的社會背景下，大家都以做廉潔公民和公務員為榮，以侵害公眾利益的潛規(guī)則為恥，潛規(guī)則也就沒有了市場。

（六）、全面加強道德建設

道德建設是克服潛規(guī)則的根本，道德規(guī)范是通過人的內心信念來指導人們的行為，具有根本性，發(fā)揮道德自覺功能，使行為人不想。實踐證明，具有高尚道德品質的人的道德“底線”比道德品質低下的人的道德“底線”要高。潛規(guī)則的運作，本身就不易被發(fā)現(xiàn)，因此，更需要行為人的自覺。讓每一個人都成為理性的人，道德高尚的人，不按照潛規(guī)則運作的人，需要道德建設以提高人們的道德素質，正所謂“蒼蠅不叮無縫的蛋”。如果社會中的每一個人都按照法律行事，都共同參與抵制潛規(guī)則，這樣，潛規(guī)則就被架空而沒有生存的空間。現(xiàn)實的情況是，一些人按照法律規(guī)則運行，就沒有市場，就千方百計地想創(chuàng)造潛規(guī)則以滿足自己的愿望，最終獲得了成功，也就當然有人仿效。潛規(guī)則難得治理的一個十分重要的原因就在于除了其潛在性、隱蔽性之外，還有一個重要原因就是人們在深惡痛絕的同時，當要解決自己的問題時，自己又不知不覺成為了潛規(guī)則運作的當事人。比如：一方面要“學術打假”，另一方面自己又在“造假”“販假”“縱假”。因此，提高公民道德素質才能從根本上克服潛規(guī)則。

總之，潛規(guī)則現(xiàn)象在中國社會遍及各行各業(yè)，其危害極大。只有通過健全法律，完善監(jiān)督機制，加強道德建設以及黨和政府、社會共同努力，多管齊下，共同抵制才能有效遏制潛規(guī)則。

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