第一篇：基層無照治理工作要點(diǎn)及對策

《無證無照經(jīng)營查處辦法》實(shí)施后基層無照治理工作要點(diǎn)及對策分析

福州市市場監(jiān)管局

10月1日，《無證無照經(jīng)營查處辦法》將正式實(shí)施。目前，新法實(shí)施的準(zhǔn)備期不到兩個月，基層工商（市場監(jiān)管）執(zhí)法人員亟需對新形勢下無照經(jīng)營治理要點(diǎn)有直觀、清晰的認(rèn)知。為此，福建省福州市市場監(jiān)管局組織人員有針對性地對《無證無照經(jīng)營查處辦法》進(jìn)行重新梳理，重點(diǎn)分析新規(guī)定對基層無照治理的影響，并就基層如何依法履職提出了對策。

一、基層應(yīng)當(dāng)注意把握的四大要點(diǎn)

經(jīng)過對《無證無照經(jīng)營查處辦法》與現(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》中關(guān)聯(lián)度比較高的條款進(jìn)行梳理、歸納，《無證無照經(jīng)營查處辦法》主要有四方面應(yīng)當(dāng)注意把握的要點(diǎn)：

（一）無證無照認(rèn)定范圍適度縮限，體現(xiàn)支持“雙創(chuàng)”之法律價值取向

《無照經(jīng)營查處取締辦法》第二十一條規(guī)定：“農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為。”而《無證無照經(jīng)營查處辦法》第三條規(guī)定“在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品”不屬于無證無照經(jīng)營。這不僅解除了原來“農(nóng)民”的身份限定，還將“銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品”擴(kuò)大為“銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品”，有利于降低流通成本、提高農(nóng)副產(chǎn)品與日常生活用品的供給水平。

《無證無照經(jīng)營查處辦法》同時規(guī)定“個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動”同樣不屬于無證無照經(jīng)營行為。裁縫、家電維修、家政服務(wù)、家教、加工承攬??等不依賴固定經(jīng)營場地行業(yè)的法律屬性得到明確，將有利于靈活就業(yè)人員通過勞務(wù)行為獲取合理報酬。

《無證無照經(jīng)營查處辦法》還規(guī)定“依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動”均不屬于無證無照經(jīng)營行為。這將有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”“共享經(jīng)濟(jì)”趨勢下，大量現(xiàn)行法律法規(guī)尚未明確的新興業(yè)態(tài)存續(xù)與發(fā)展，與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”高度契合。

（二）無證無照違法行為高度概括，符合“證照分離”的改革方向

《無照經(jīng)營查處取締辦法》將擅自從事經(jīng)營活動的違法行為歸納成：“1.無許可證且無營業(yè)執(zhí)照”“2.不需要許可的無照”“3.有證無照”“4.執(zhí)照被注銷、吊銷或執(zhí)照過期”“5.超經(jīng)營范圍的無證”五大類。同時還規(guī)定，對于“無許可證且無營業(yè)執(zhí)照”“超經(jīng)營范圍的無證”兩類違法行為，除了工商部門可查處之外，公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安監(jiān)等許可審批部門也可根據(jù)職責(zé)予以查處，這導(dǎo)致基層無照經(jīng)營整治實(shí)際工作存在執(zhí)法交集。如：違章建筑內(nèi)的無照經(jīng)營、地下非法出版物印刷窩點(diǎn)、無證從事醫(yī)療整形服務(wù)、校外托管服務(wù)等，往往工商（市場監(jiān)管）部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由許可審批部門查處，許可審批部門則認(rèn)為應(yīng)給工商（市場監(jiān)管）部門處置，極易引發(fā)“多頭治理”模式下“集體行動困境”。

《無證無照經(jīng)營查處辦法》將擅自從事經(jīng)營活動的違法行為劃分為“1.未依法取得許可從事經(jīng)營活動”“2.未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動”“3.未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動”三類，并明確除了第三類由履行工商行政管理職責(zé)的部門予以查處之外，前兩類“由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處”。這能避免無證無照治理中“部門職能交集”以及“法條競合”產(chǎn)生的問題，符合“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的“放管服”改革精神。

（三）無照查處強(qiáng)制手段進(jìn)一步完善，基層執(zhí)法的可操作性、力度將極大提升

《無照經(jīng)營查處取締辦法》對于查封、扣押財物規(guī)定為“專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等”。在執(zhí)法實(shí)踐中，由于大量無照經(jīng)營使用的是“三合一”場所，如交通運(yùn)輸工具、電腦等設(shè)備往往既用于個人生活，又用于從事無照經(jīng)營。對于相關(guān)財物是否屬于“專門用于從事無照經(jīng)營活動”一般較難認(rèn)定。《無證無照經(jīng)營查處辦法》刪除了“專門用于從事無照經(jīng)營活動”的表述，進(jìn)一步明確只要是“涉嫌用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品”均可采取查封、扣押強(qiáng)制措施，這有利提升執(zhí)法的可操作性。

《無照經(jīng)營查處取締辦法》對于可查封場所的條件限定為“有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源”。“危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源”等隱患認(rèn)定通常涉及公安、消防、衛(wèi)計、安監(jiān)、環(huán)保等其他部門，不僅專業(yè)性較強(qiáng)，也需要若干的時間。如以此為查封場所的限定條件，既不利于將隱患扼殺于萌芽階段，也會給工商部門帶來履職風(fēng)險。《無證無照經(jīng)營查處辦法》放寬了場所查封的適用條件，對于涉嫌從事無照經(jīng)營的場所，均可予以查封，將極大增強(qiáng)基層的執(zhí)法力度。

《無照經(jīng)營查處取締辦法》將查封、扣押期限規(guī)定為15日以內(nèi)，案件情況復(fù)雜的最長至30日，導(dǎo)致大量無照經(jīng)營案件無法保證充裕的調(diào)查取證時間。執(zhí)法人員為了趕在查封、扣押期限屆滿前結(jié)案，事實(shí)調(diào)查不足、倉促定性，容易引發(fā)行政復(fù)議、訴訟敗訴風(fēng)險。《無證無照經(jīng)營查處辦法》取消了期限規(guī)定，涉及無照經(jīng)營的查封、扣押期限轉(zhuǎn)由《行政強(qiáng)制法》調(diào)整為30日以內(nèi)，情況復(fù)雜的可最長可延長至60日。為基層執(zhí)法辦案創(chuàng)造充裕的調(diào)查取證時間，有利于提升執(zhí)法程序的規(guī)范水平，減少失誤概率、降低辦案風(fēng)險。

（四）無照經(jīng)營處罰額度大幅下降，彰顯“引導(dǎo)教育為主，懲戒處罰為輔”原則

根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》的處罰規(guī)定，“不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款”，“知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款”。

《無證無照經(jīng)營查處辦法》則規(guī)定，“無照經(jīng)營的”罰則為“沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款”；明知屬于無照經(jīng)營卻“提供經(jīng)營場所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉儲等條件”的罰則為“沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款”。新辦法規(guī)定的處罰上限由原先的50萬元，分別下降至1萬元、5000元。幅度大幅下降以后行政處罰通常不會導(dǎo)致“傷筋動骨”，有利于具備辦理營業(yè)執(zhí)照條件、且有繼續(xù)經(jīng)營意愿的經(jīng)營者存續(xù)發(fā)展。同時也進(jìn)一步縮減執(zhí)法的自由裁量空間，避免發(fā)生“選擇性處罰”和“人情案”行為。

同時《無證無照經(jīng)營查處辦法》還增加了信用監(jiān)管條款，規(guī)定“任何單位或者個人從事無證無照經(jīng)營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示”。這不僅有利于商事制度改革后市場主體信用體系建設(shè)，也有助于信用監(jiān)管中聯(lián)合懲戒機(jī)制的進(jìn)一步完善。

二、相關(guān)條款變化對基層執(zhí)法影響的分析

如前所述，《無證無照經(jīng)營查處辦法》與基層履職相關(guān)的條款除減少無證無照認(rèn)定范圍的變化外，基本各款都是以完善行政強(qiáng)制手段、降低罰款額度、建立信用監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，體現(xiàn)了新形勢下的“寬嚴(yán)相濟(jì)”的無照治理思路，其實(shí)施對基層無照治理具有很大影響。

（一）“不屬于無證無照經(jīng)營”相關(guān)認(rèn)定條款的影響。“新規(guī)”對不屬于無證無照經(jīng)營的情形，進(jìn)行了擴(kuò)充。如：允許在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品。這有利于早（晚）市、跳蚤市場發(fā)展，能促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、提升消費(fèi)品供給量。又如：允許個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動。既有利于打破家政、家教、校外托管等領(lǐng)域的制度桎梏，也能讓部分因房地產(chǎn)價格走高、租金上揚(yáng)而一度銷聲匿跡的裁縫、補(bǔ)鞋、家電（家具）維修等便民手工業(yè)涅槃重生。基層工商（市場監(jiān)管）部門應(yīng)進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，深化“放管服”改革的要求，嚴(yán)格限定無證無照經(jīng)營的查處范圍，適當(dāng)放寬市場管制，做到“該管的管住，該放的放開”。

（二）“部門無證無照查處”事權(quán)劃分條款的影響。“新規(guī)”與2003年的《取締辦法》相比，更加明確對“無證”經(jīng)營查處由行業(yè)主管（審批）部門為主負(fù)責(zé)。在“無證”認(rèn)定上，除原來“不違反法律、法規(guī)的規(guī)定”，又增加了不得違反“國務(wù)院決定”內(nèi)容，有利于對重點(diǎn)領(lǐng)域的新興業(yè)態(tài)風(fēng)險進(jìn)行必要管控。在“查處”方面，對于“有照無證”“無照且無證”兩類行為，修改了“許可審批部門亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處”容易引發(fā)歧義的表述，明確為“由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處”；對于國務(wù)院未規(guī)定、不明確的“無證”經(jīng)營行補(bǔ)充規(guī)定為：由省級政府決定查處部門，從而形成了較為清晰的事權(quán)劃分。工商（市場監(jiān)管）部門應(yīng)提請政府及時開展無證無照監(jiān)管相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的修改和清理工作，明確對無照經(jīng)營的查處權(quán)限、厘清職責(zé)，避免監(jiān)管缺位、越位。

（三）“無證無照經(jīng)營”舉報處理?xiàng)l款的影響。“新規(guī)”與2003年的《取締辦法》相比，可進(jìn)行“無證無照經(jīng)營”舉報受理的部門由原來的“工商行政管理部門”拓展為所有涉及無證無照執(zhí)法的“查處部門”。新規(guī)還明確所有“查處部門”均應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，依法予以處理。工商（市場監(jiān)管）部門應(yīng)當(dāng)做好“無證無照經(jīng)營”舉報的轉(zhuǎn)辦、分流，對于不屬于工商職權(quán)的“無證”經(jīng)營舉報及時轉(zhuǎn)行業(yè)主管（審批）部門處置。同時要會同相關(guān)查處部門加大對《無證無照經(jīng)營查處辦法》的宣傳普及力度，避免以往部門“單打獨(dú)斗”的思維慣性，引導(dǎo)舉報人直接向有權(quán)查處部門舉報，切實(shí)減少跨部門流轉(zhuǎn)的行政成本、提高無證無照治理效率。

（四）“無證無照經(jīng)營”行政強(qiáng)制條款的影響。“新規(guī)”刪除了“從事無照經(jīng)營活動”的表述，放寬了無照經(jīng)營查處中查封、扣押物品的適用條件，有利于提升執(zhí)法權(quán)威、提高辦案效率。同時將原先查封、扣押涉案“財物”范圍調(diào)整為涉案“物品”，還能避免基層先行扣押罰金、結(jié)案時進(jìn)行“扣轉(zhuǎn)罰”的不規(guī)范執(zhí)法行為。對于無照經(jīng)營場所查封“新規(guī)”取消了條件設(shè)定，給基層執(zhí)法以充分的裁量權(quán)，有利于“抓早抓小，防范于未然”。同時，“新規(guī)”取消了2003年的《取締辦法》中15日以內(nèi)，最長延長至30日的查封、扣押期限，所有涉及強(qiáng)制期限一律參照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定執(zhí)行（30日以內(nèi)，最長延長至60日），保證執(zhí)法辦案由充裕的時間。這些變化，提高了辦案人員的可操作性，提升了工商（市場監(jiān)管）部門在震懾?zé)o照經(jīng)營違法行為、維護(hù)市場競爭秩序的執(zhí)法力度。對于這些行政強(qiáng)制措施的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)注重比較變化，吃透、消化法律條款，充分運(yùn)用法律賦予的新手段，切實(shí)提高基層無照經(jīng)營治理水平。

（五）“無證無照經(jīng)營”罰則變化的影響。2003年的《取締辦法》根據(jù)社會危害程度將無照經(jīng)營行為劃分為四個等次：一是普通的無照經(jīng)營行為，可沒收違法所得、處2萬元以下的罰款；二是規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，可沒收違法所得、處2萬元以上20萬元以下的罰款；三是危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，可沒收相關(guān)財物、處5萬元以上50萬元以下的罰款；四是觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。對“存在安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源”等無照經(jīng)營通常涉及行政許可事項(xiàng)，其危害程度認(rèn)定存在職能交叉，查處工作也存在與其它法律法規(guī)的競合問題。如較為常見的“三合一”場所、非法從事采（洗）砂??等是否構(gòu)成嚴(yán)重的社會危害后果，單純依賴工商（市場監(jiān)管）部門無法研判，執(zhí)法人員在實(shí)踐中往往難以操作，容易引發(fā)處罰不當(dāng)?shù)穆穆氾L(fēng)險。“新規(guī)”僅將無照經(jīng)營行為區(qū)分為“構(gòu)成犯罪的”和“不構(gòu)成犯罪”兩大類。對于“不構(gòu)成犯罪”的，明確工商（市場監(jiān)管）部門優(yōu)先適用其它相關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰，能方便工商（市場監(jiān)管）部門較好的處理法條競合問題。對無照經(jīng)營的處罰沒有明確規(guī)定的，行政處罰幅度也下調(diào)至“沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款”。對于罰則變化，工商（市場監(jiān)管）部門要遵循行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合的原則，對輕微違法行為給予行政指導(dǎo)，嚴(yán)重違法行為要嚴(yán)厲查處，對于構(gòu)成犯罪的要依法移送公安部門查處。

（六）“為無照經(jīng)營提供條件”罰則變化的影響。“新規(guī)”調(diào)整《取締辦法》“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”的表述為“明知”，突出對“提供經(jīng)營場所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉儲等條件”的違法主體主觀惡性的甄別。同時將《取締辦法》“責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款”調(diào)整為“責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款”。不僅罰款幅度下降，罰款適用也由原來的“并處”調(diào)整為“可以處”。因此，工商（市場監(jiān)管）部門在處理相關(guān)違法行為時，要充分調(diào)查取證，重點(diǎn)判斷當(dāng)事人的主觀惡性；對于確實(shí)屬于“明知故犯”的違法者，適用罰款；對于確實(shí)不知情或主觀惡性不大的當(dāng)事人，可以只責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，不需進(jìn)行追加罰款。同時，在執(zhí)法監(jiān)督中，要細(xì)化處罰適用標(biāo)準(zhǔn)，明確“為無照經(jīng)營提供條件”不進(jìn)行罰款的具體情形，合理限制自由裁量權(quán)，避免選擇性執(zhí)法、同類型行為處罰條款適用不一致。

三、新法實(shí)施后基層依法履職、加強(qiáng)無照治理的對策

（一）及時轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。商事制度改革，旨在恢復(fù)民商登記法律的私權(quán)屬性，是天賦商權(quán)理念下私權(quán)回歸的產(chǎn)物。在經(jīng)濟(jì)下行壓力成為新常態(tài)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢緊張的情況下，《無證無照經(jīng)營查處辦法》放寬“不屬于無證無照經(jīng)營”的認(rèn)定范圍，是一個從法治維度層面實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)互動協(xié)調(diào)的較好平衡點(diǎn)。工商（市場監(jiān)管）執(zhí)法人員要及時轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅持放管結(jié)合、加快職能轉(zhuǎn)變，明確“什么該查、為什么要查、哪些不必查”。同時，要將后續(xù)信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機(jī)制充分融入無照經(jīng)營治理中，實(shí)現(xiàn)處罰與監(jiān)管相統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。基層工商（市場監(jiān)管）干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《無證無照經(jīng)營查處辦法》，厘清工作職責(zé)，找準(zhǔn)工作定位，不斷增強(qiáng)法治思維和程序意識。在基層無照經(jīng)營治理一線隊(duì)伍中開展全員培訓(xùn)，使執(zhí)法人員吃透法律規(guī)定的精神，特別要處理好法條競合時法律適用問題，注意普通法與特別法、新規(guī)定與舊規(guī)定的關(guān)系，準(zhǔn)確把握上位法和下位法的適用要點(diǎn)，還要注意職能的歸屬問題，避免出現(xiàn)監(jiān)管缺失。

（三）發(fā)揮聯(lián)席會議作用。針對“新規(guī)”明確對“無證”經(jīng)營查處由行業(yè)主管（審批）部門為主負(fù)責(zé)，舉報受理的由原來的“工商行政管理部門”拓展為所有涉及無證無照執(zhí)法的“查處部門”。工商（市場監(jiān)管）部門要主動開展協(xié)調(diào)工作，積極促成地方人民政府根據(jù)“新規(guī)”進(jìn)一步完善聯(lián)席會議工作機(jī)制，繼續(xù)將無證無照經(jīng)營治理工作列入綜治考評項(xiàng)目，大力完善有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機(jī)制。

（四）多方優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。要綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體以及微博、官網(wǎng)、微信等新媒介做好主題宣傳。重點(diǎn)利用部門門戶網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號、窗口咨詢、上門走訪等形式，開展形式多樣的《無證無照經(jīng)營查處辦法》普及活動；要主動宣傳無證無照經(jīng)營的舉報渠道、部門職責(zé)分工等內(nèi)容；要認(rèn)真解讀“不屬于無證無照經(jīng)營”的具體條款；還要適度曝光無證無照經(jīng)營違法典型案例，并鼓勵轄區(qū)群眾參與無證無照經(jīng)營的違法行為的監(jiān)督、舉報。要發(fā)揮全社會的力量參與進(jìn)來，努力營造“群防綜治，社會共治”的無證無照經(jīng)營治理氛圍。

（五）全面提升執(zhí)法效能。《無證無照經(jīng)營查處辦法》實(shí)施背景下，查處無照經(jīng)營案件的一大重點(diǎn)便是行政強(qiáng)制手段的實(shí)際運(yùn)用問題。為了準(zhǔn)確計算違法所得，執(zhí)法人員要在現(xiàn)場檢查時第一時間重點(diǎn)提取相關(guān)合同、票據(jù)、賬簿。對于涉嫌用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品應(yīng)從速進(jìn)行扣押，防止當(dāng)事人擅自調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀關(guān)鍵物證。在認(rèn)定“為無照經(jīng)營提供條件”是否屬于“明知”時，不能僅憑詢問筆錄等口述材料，應(yīng)結(jié)合無照經(jīng)營主體供述、租賃合同、利害關(guān)系人詢問筆錄、無照經(jīng)營行為存續(xù)時間等證據(jù)是否能形成完整的證據(jù)鏈進(jìn)行綜合判斷，并在處罰決定書中進(jìn)行說理式敘述。同時，也可日常監(jiān)管工作中實(shí)行“雙告知”制度，及時將無照經(jīng)營行為抄送至經(jīng)營場所所有權(quán)人（運(yùn)輸、保管、倉儲合作方）等，責(zé)令其限期停止違法行為。對于未按要求整改的，應(yīng)視為主觀故意行為，按照“明知”情形從嚴(yán)查處，并記入信用記錄、依法依規(guī)公示違法信息。

第二篇：基層治理工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

基層治理工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

近年來，我縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新開展“星期一夜校”“星期五大掃除”，抓實(shí)網(wǎng)格化管理，教育干部、帶動群眾、融洽關(guān)系、提升效能，全縣呈現(xiàn)出干部群眾心齊氣順，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。

一、開設(shè)“星期一夜校”。

為解決部分干部不重學(xué)習(xí)、心浮氣躁、熱衷應(yīng)酬、本領(lǐng)恐慌等問題，我們結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，在全縣開設(shè)“星期一夜校”，用好“學(xué)習(xí)的武器”，大力提升干部素質(zhì)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。一是高位推動。縣委制定出臺《**縣“星期一夜校”活動方案》，把每周一晚上定為干部集中學(xué)習(xí)時間，重點(diǎn)學(xué)習(xí)政策理論、黨紀(jì)法規(guī)、業(yè)務(wù)知識，每月不少于2次，每次不少于1.5小時，引導(dǎo)干部靜下心來學(xué)習(xí)、沉下心來思考。縣級領(lǐng)導(dǎo)每月至少1次到分管部門、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)點(diǎn)村（社區(qū)）領(lǐng)學(xué)述學(xué)，以身作則，率先垂范。二是豐富形式。“星期一夜校”除傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、專家講授外，突出的功能和優(yōu)勢，就是搭建了一個干部相互交流的大平臺。每次集中學(xué)習(xí)都提前確定主題，干部圍繞主題，聯(lián)系工作、生活實(shí)際，深入思考、撰寫材料、上臺發(fā)言，領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評。同時，開展讀書感悟分享、心得體會交流、演講征文比賽等，激發(fā)干部學(xué)習(xí)興趣，打開干部思路靈感，提升干部表達(dá)能力。三是嚴(yán)格督查。由縣委辦牽頭，從宣傳、組織、紀(jì)檢等部門抽調(diào)力量成立督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位“星期一夜校”開展情況進(jìn)行督查，對走過場、圖形式的單位及個人進(jìn)行通報。同時，把督查情況納入考核，與評先評優(yōu)、績效獎勵掛鉤，并作為干部提拔重用的重要依據(jù)。

二、開展“星期五大掃除”。

把“星期五大掃除”作為走進(jìn)群眾、教育群眾、帶動群眾的重要途徑，用群眾喜聞樂見、易于接受的方法開展工作，提高群眾思想覺悟，讓他們心熱起來、行動起來。一是以“小整治”美化“大環(huán)境”。每周五下午，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位分批次安排干部到村（社區(qū)）搞衛(wèi)生，按照統(tǒng)一定標(biāo)準(zhǔn)、村組來發(fā)動、干部做示范、戶戶都參與、月月有評比的“五步曲”扎實(shí)推進(jìn)，帶動、引導(dǎo)、督促群眾自覺養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一、二、三類村分別占20%、50%、30%的比例，把所有村進(jìn)行分類，提升二類村、消除三類村，做到村村整潔、家家干凈。二是以“小會議”解決“大問題”。把每月最后一周定為“無會周”，26日為領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)日，27日至29日為走訪幫扶日，形成制度。每月走訪幫扶日，聯(lián)點(diǎn)縣級領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村科級干部、駐村干部到村（社區(qū)）去主持召開“院落會議”，現(xiàn)場調(diào)研辦公，與群眾面對面交流，認(rèn)真聽取群眾的意見建議，為群眾解決急難愁盼問題，真正把“無會周”變成“實(shí)干周”。2021年以來累計收集意見建議6700余條，幫助解決問題5000余個，進(jìn)一步拉近了與群眾的距離。三是以“小公約”促進(jìn)“大文明”。完善村規(guī)民約，推動移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)紅事不放炮，白事“三封炮”。把群眾自己能干的事交給群眾自己干，由群眾自己動手建設(shè)“美麗屋場”，衛(wèi)生費(fèi)按政府撥一點(diǎn)、群眾收一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢籌一點(diǎn)“三個一點(diǎn)”來保障。開展“平安家庭、文明衛(wèi)生家庭、勤勞致富家庭、道德模范”四項(xiàng)評比，用身邊人、身邊事教育群眾、引導(dǎo)群眾，推動鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向善向好。2人榮登“中國好人榜”、12人榮登“湖南好人榜”，涌現(xiàn)出了“全國勞動模范”張麗青等一批先進(jìn)典型。

三、抓實(shí)管理網(wǎng)格化。

全縣共413個村（社區(qū)）6596個村民小組，我們把每一個村民小組作為一個網(wǎng)格，由村（社區(qū)）干部、黨員組長、輔警、志愿者等擔(dān)任網(wǎng)格管理員，構(gòu)建立體化、智能化、精細(xì)化基層治理體系。

一是以“小網(wǎng)格”構(gòu)建“大平臺”。

由縣委政法委牽頭，縣公安局、司法局、鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)建立縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化管理平臺，依托戶籍管理系統(tǒng)、育齡婦女管理系統(tǒng)、疫情防控系統(tǒng)，以家庭為單位，由網(wǎng)格管理員摸排和完善網(wǎng)格內(nèi)成員信息，精細(xì)到每一個家庭有哪些成員、有什么特點(diǎn)、在哪里工作、收入多少、是否為貧困群眾、是否為駕駛員、有沒有犯罪記錄，等等，詳細(xì)標(biāo)注，一目了然，便于及時了解和掌握情況，收集群眾訴求，督查督辦問題，有針對性地開展工作。二是以“小探頭”織密“大系統(tǒng)”。緊扣“網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)融通、智慧應(yīng)用、安全監(jiān)管”四個關(guān)鍵，探索“云上”治理，建設(shè)城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)。平安城市感知系統(tǒng)建有3032個高清監(jiān)控攝像頭、50個人臉識別終端、34個治安卡口，68個移動監(jiān)控平臺實(shí)時在線；雪亮工程感知系統(tǒng)分為平安校園、平安醫(yī)院、平安單位、平安企業(yè)、平安門店、智慧物流、雪亮鄉(xiāng)村等7個子模塊，共接入監(jiān)控攝像頭40630個；平安校車、公交監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋全縣127臺校車、46臺公交，可通過車上的6個監(jiān)控位實(shí)時監(jiān)控，確保校車、公交運(yùn)行安全。三是以“小站點(diǎn)”解決“大問題”。在縣鄉(xiāng)村三級設(shè)立訴源治理站（點(diǎn)），整合信訪、司法等部門力量，積極借助社會力量，打造“一站式”解紛服務(wù)體系，共建成433個人民調(diào)解委員會，有1490名人民調(diào)解員、6132名調(diào)解糾紛信息員，推動調(diào)解觸角延伸到社會治理最末梢，實(shí)現(xiàn)分類調(diào)處精準(zhǔn)解紛。同時，實(shí)行信訪包案制，對重復(fù)訪和信訪積案，由縣級領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村科級干部、第一書記包案，用心用情落實(shí)“三見面”，依法依規(guī)化解調(diào)處。2021年以來共排查調(diào)處各類矛盾糾紛2441件，調(diào)解成功2384件，成功率為97.7%，全縣民商事案件萬人成訟率同比下降3.6%，縣域社會矛盾糾紛總量同比下降10.4%，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不成訟”。四是以“小服務(wù)”辦好“大事情”。

深化政務(wù)服務(wù)改革，推進(jìn)“一件事一次辦”，47個部門1105項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”。413個村（社區(qū)）都建有綜合服務(wù)平臺，設(shè)置了“一門式”服務(wù)大廳和“一站式”服務(wù)窗口，醫(yī)療、警務(wù)、金融、通信、電商、水電繳費(fèi)等便民服務(wù)項(xiàng)目全部進(jìn)駐平臺，并下放168項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29項(xiàng)高頻事項(xiàng)到村（社區(qū)），最大限度方便群眾辦事，基本實(shí)現(xiàn)線下“只到一個窗口”、線上“只上一張網(wǎng)”、辦事“最多跑一次”的目標(biāo)，服務(wù)效能大幅度提升。

第三篇：基層治理工作情況匯報

基層治理工作情況匯報

治國安邦，重在基層。近年來，我縣緊緊圍繞省委、市委安排部署，把資源、服務(wù)、管理下沉基層，突出“四個堅持”，著力打造基層治理“**樣板”。

一是堅持黨建引領(lǐng)抓治理。

把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為提升基層社會治理能力的根本途徑，鞏固深化村（社區(qū)）“兩委”換屆成果，持續(xù)用力整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，積極探索強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村“雙帶”模式，組建7個聯(lián)村黨組織，推動實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、制度聯(lián)創(chuàng)、活動聯(lián)辦、產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓。優(yōu)化健全社區(qū)網(wǎng)格設(shè)置，成立物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨委，創(chuàng)建物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織示范點(diǎn)5個，設(shè)立小區(qū)黨支部48個、臨時黨支部123個、樓棟黨小組216個，組建疫情防控黨員先鋒隊(duì)56支、黨員突擊隊(duì)29支，設(shè)立黨員示范崗2600余個，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作有效覆蓋。投資1000余萬元，對全縣40個黨群服務(wù)中心進(jìn)行提檔升級，并列入2022年全縣重點(diǎn)工程，著力構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的黨群服務(wù)中心體系，更好把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村治理優(yōu)勢。

二是堅持夯實(shí)基礎(chǔ)抓治理。

扎實(shí)推進(jìn)“清化收”工作，清理不規(guī)范合同194份，涉及金額1327.22萬元，通過清理合同新增收入150.33萬元；化解農(nóng)村債權(quán)1616條，涉及金額2134.34萬元；化解農(nóng)村債務(wù)1271條，涉及金額2550.86萬元；新增地源4459.52畝，收費(fèi)55.6萬元。投資8200萬元，實(shí)施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目26個、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目70個、省級示范項(xiàng)目4個、市級示范項(xiàng)目3個，各個項(xiàng)目正在有力有序推進(jìn)。大力實(shí)施“121”農(nóng)業(yè)工程，在店上鎮(zhèn)試點(diǎn)成立“紅太陽”平臺公司，整合7個村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金390萬元，流轉(zhuǎn)土地2200畝，引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)3家，建立人才孵化基地1個，舉辦鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)班2期，解決勞動力就業(yè)2000余名，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有了明顯提升。

三是堅持共治共享抓治理。

創(chuàng)新開展了“返鄉(xiāng)走親、治理有我”活動，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”干部同在外人才“一對一”聯(lián)系機(jī)制，通過座談、走訪、發(fā)放“我為家鄉(xiāng)治理建言獻(xiàn)策”倡議書等形式，征集在外人士鄉(xiāng)村治理“金點(diǎn)子”1100余條、實(shí)用技術(shù)和致富信息170余條，引進(jìn)投資1500余萬元，有力促進(jìn)了全縣抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動的深入開展。創(chuàng)新開展了干部一條心、黨員能盡心、履職講公心、服務(wù)走真心、發(fā)展有信心“五心入心”活動，以“五心入心”活動促進(jìn)基層治理走實(shí)走深，使黨員干部受教育，廣大群眾得實(shí)惠。建立推行基層舉報獎勵制度，在縣委政法委設(shè)立專門舉報電話、“曝光臺”，縣財政列支舉報獎勵專項(xiàng)資金10萬元，鼓勵廣大群眾參與到基層治理實(shí)踐中來，著力構(gòu)建基層治理共建共治共享新格局。

四是堅持常治長效抓治理。

健全完善專項(xiàng)行動工作機(jī)制，整合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、民政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門力量，組建14個專班，形成了一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個部門主抓、一個專班落實(shí)、一抓到底問效的“五個一”責(zé)任落實(shí)機(jī)制和黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、縣直各單位協(xié)同作戰(zhàn)、鄉(xiāng)村抓落實(shí)的工作格局，有力保障了各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。健全完善村（社區(qū)）治理制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行定期分析研判制度，確保問題隱患早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理；全面落實(shí)清單報告公示制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)準(zhǔn)入制度，編制完成鎮(zhèn)村干部“九個清單”，著力構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致的基層管理體系；制定出臺縣鄉(xiāng)干部包聯(lián)制度，實(shí)行工作捆綁、責(zé)任捆綁、獎懲捆綁，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。健全完善行之有效的考評機(jī)制，對基層黨組織書記實(shí)行星級管理，待遇報酬與星級等次相匹配，明確了降低星級和取消星級的情形，為基層黨組織書記劃出了底線紅線。

下一步，我們將以專項(xiàng)行動為契機(jī)，全力推動黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度進(jìn)一步完善、基層治理骨干隊(duì)伍進(jìn)一步建強(qiáng)、基層治理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)、黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制進(jìn)一步提升，奮力開創(chuàng)黨建引領(lǐng)基層治理新局面。

第四篇：基層治理工作情況匯報

基層治理工作情況匯報

為推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，**縣以德治為切入口，健全德治體系、強(qiáng)化德治約束、激發(fā)德治能量，創(chuàng)新“三公（公德積分、公德超市、公德激勵）”德治教育新模式，著力推動全社會形成向上向善的良好風(fēng)氣。

一、公德行為可積分，積出鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。

以“存入公德，支取價值”為宗旨，對村民愛護(hù)環(huán)境、孝贍父母、道德模范、無私奉獻(xiàn)等美德善行進(jìn)行積分獎勵，讓文明行為受獎。一是建立公德積分管理平臺。分別以村、戶為單位，建立公德行為積分網(wǎng)絡(luò)化管理平臺。村民的美德行為和不良現(xiàn)象通過村民自報、群眾推薦、舉報等形式，由小組以積分、加分、減分等形式報理事會統(tǒng)一核實(shí)、登記入冊、張榜公示。**縣官蓮鄉(xiāng)東山村2020年以來，全村在村的239戶全部參與了打分，累計積分達(dá)3.2萬分。二是制定公德積分評分標(biāo)準(zhǔn)。對全體村民在“思想進(jìn)步、鄰里和睦、律己守法、移風(fēng)易俗、清潔衛(wèi)生、敬老愛親、熱心公益、扶助感恩”等方面進(jìn)行評比，作為評選、表彰、獎懲依據(jù)。對好人好事、善行義舉、文明行為進(jìn)行加分，對違法違規(guī)、不道德、不誠信等行為進(jìn)行扣分。三是發(fā)揮公德積分激勵作用。設(shè)立紅黑榜，每季度公布紅黑榜一次，授予月度、“公德之星”的，進(jìn)行表彰獎勵，并紅榜公布。扣分分值為負(fù)20分的在黑榜進(jìn)行公布，倒數(shù)10名的在表彰大會上進(jìn)行批評、警戒教育。自推行公德積分以來，**縣刑事、治安案件明顯下降，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、絕大部分村全年零發(fā)案。截止到2021年底，**縣成功創(chuàng)建國家級文明村鎮(zhèn)4個、省級11個、市級17個、縣級143個，行政村文明創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

二、公德行為可兌物，兌出崇德向善新氣象。

各村根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立“公德超市”，實(shí)現(xiàn)文明與實(shí)物的相對轉(zhuǎn)換。一是公德實(shí)物化。確定文明與實(shí)物轉(zhuǎn)換形式，制作公德積分代金券，村民公德賬戶存折積分可兌換相應(yīng)數(shù)額的代金券，村民用代金券到公德超市兌換自己需要的日常生活用品。二是物資幫扶化。建立公德超市物資供應(yīng)鏈，公德超市所有物資來源于各村幫扶單位、幫扶干部、村集體經(jīng)濟(jì)及其他捐贈途徑。所有捐贈的物資、財物設(shè)立專項(xiàng)賬目統(tǒng)一管理，公德超市所有兌換物品需開具正規(guī)發(fā)票予以報賬。三是效應(yīng)社會化。功德超市推行以來，掀起了村民做好事、助公益、比文明的熱潮，并得到社會各界的支持關(guān)注，社會影響力持續(xù)加大。

三、公德行為可授信，授出鄉(xiāng)村振興新動能。

在“公德積分”+“公德超市”基礎(chǔ)上，積極與農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，兌村民的功德行為進(jìn)行評級授信，為推動鄉(xiāng)村振興提供信貸支持。一是實(shí)現(xiàn)道德有價。聯(lián)合評級授信道德價值，農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)村公德積分評定的信用等級，對村民提高貸款信用額度和優(yōu)惠貸款利率，讓村民在享受不同的服務(wù)和待遇時，潛移默化提高個人素質(zhì)。在**縣農(nóng)村地區(qū)，只要品德美、信用好、有產(chǎn)業(yè)，想要貸款由“公德積分”確定，即村民能不能貸款、貸多少款均由村里根據(jù)其信用評分和日常表現(xiàn)說了算。按照“一次授信、逐年評估、動態(tài)調(diào)整”原則，積分低于80分村委會不予推薦，80分到85分可以獲得10萬元授信額度；85分到90分可以獲得15萬元-20萬元授信額度；90分以上可以獲得25萬元-30萬元的授信額度。二是推動銀行有貸。金融機(jī)構(gòu)充分認(rèn)可“公德積分”，中國農(nóng)業(yè)銀行江西省分行在**縣東山村推行“惠農(nóng)E貸”，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，打破原來貸款的層層壁壘，上門為農(nóng)民設(shè)計一款線上化、批量化、便捷化、普惠化的貸款產(chǎn)品。有“公德積分”的數(shù)據(jù)支撐，積分高的村民在銀行眼中就可以視為優(yōu)質(zhì)客戶。截止2022年6月，農(nóng)業(yè)銀行九江支行在該村累計發(fā)放信用貸、產(chǎn)業(yè)貸2300多萬元。三是促進(jìn)振興有望。自東山村“公德積分”推行以來，通過多個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)合作社在農(nóng)行信貸1800多萬元，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，先后成立了3個專業(yè)合作社和2個村辦企業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)果木業(yè)530余畝，現(xiàn)代果蔬業(yè)310余畝，康養(yǎng)文旅業(yè)740余畝，注冊商標(biāo)“蘭菇良”、“浙里零食”等，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)從2014年負(fù)債幾千元增長到2021年年收入52.3萬元。

第五篇：基層社會治理調(diào)研問題對策

基層社會治理調(diào)研問題對策

為深入了解我縣基層社會治理現(xiàn)狀，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動我縣基層社會治理工作邁上新臺階，縣政協(xié)組成*縣基層社會治理調(diào)研組，對我縣基層社會治理情況開展調(diào)研，走訪調(diào)研了在這方面具有代表性的*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*個街道，組織召開調(diào)研座談會*次，綜合調(diào)研情況，總結(jié)調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，形成此調(diào)研報告。

一、我縣基層社會治理現(xiàn)狀。

近年來，*縣委、縣政府高度重視*縣基層社會治理，以“脫貧攻堅”為總抓手，推行“兩回兩講兩解”“公示公開六個一”“新時代文明實(shí)踐”“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭等一系列工作舉措，并不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了顯著成效。

（一）黨的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強(qiáng)。

這次“*”疫情是對基層社會治理體系和治理能力的一次大考。在疫情期間，縣委、縣政府主動出擊，帶領(lǐng)廣大全縣黨員干部、村（社區(qū)）網(wǎng)格管理員，以黨性、責(zé)任意識、使命意識為動力，挺起黨員胸膛、樹起一面黨旗、組建一個支部、形成一座堡壘，在戰(zhàn)疫情、防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展等各項(xiàng)重點(diǎn)工作中都發(fā)揮了巨大作用。全縣被劃分為2105個網(wǎng)格，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格體系，每個院壩都有網(wǎng)格員，每個家庭都有對接干部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期入戶開一次家庭會、干一天農(nóng)家活、做一件貼心事、吃一頓家常飯、住一晚農(nóng)家屋。講政策講變化、解怨氣解難題，讓群眾感受到黨和政府“無處不在”“無時不在”“無事不在”。

（二）農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到根本改善。

近年來，以“脫貧攻堅”為契機(jī)，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施飛速發(fā)展。一是道路實(shí)現(xiàn)村級全覆蓋。全縣地方公路總里程為*公里，其中鄉(xiāng)道*公里，村道*公里，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路村村通。

二是電力通訊得到極大改善。

將小水電、光伏發(fā)電等清潔能源優(yōu)先并網(wǎng)，大力改造低電壓臺區(qū)及過載線路，徹底消除無電戶，大力提升供電可靠性和穩(wěn)定性。農(nóng)村區(qū)域通訊信號不斷深度覆蓋，信號通達(dá)率達(dá)*％以上，村村通光纖，在*公里以內(nèi)、*人以上人口集聚區(qū)域均具備光纖接入能力。

三是群眾飲水得到全面保障。

20*年農(nóng)村飲水項(xiàng)目投資達(dá)*萬元，治理小型水源工程*處，新增和恢復(fù)蓄水*萬方，鞏固提升飲水安全人口*萬，全力補(bǔ)齊了農(nóng)村安全飲水的短板。通過集中供水、分散式供水等方式，實(shí)現(xiàn)了飲水管道到戶，少數(shù)偏遠(yuǎn)的吊散戶也能實(shí)現(xiàn)*分鐘之內(nèi)到達(dá)飲水點(diǎn)，不再面臨天干缺水的困境。

（三）基層社會穩(wěn)定形成常態(tài)

持續(xù)推動“六項(xiàng)專項(xiàng)治理”工作，實(shí)現(xiàn)基層社會穩(wěn)定和諧。一是群眾安全感不斷增強(qiáng)。緊繃政治安全這根弦，嚴(yán)防敵對勢力對農(nóng)村基層組織的滲透、對群眾的爭奪，嚴(yán)厲打擊組織邪教、非法宗教、宗教極端活動等違法犯罪行為。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)“黃賭毒黑拐騙”、傳銷、套路貸等違法犯罪行為。在全縣干群及政法部門的努力下，20*年二季度*縣群眾安全感評分達(dá)*分（排名縣級序列第一位，全市第二位）。較20*年的*分（縣級序列排名第三位，全市排名第四位，評分上升*分）排名各上升兩位。二是城市形象逐步樹立。堅持城鎮(zhèn)細(xì)管、智管、眾管、嚴(yán)管，深化“馬路辦公”，做到警察上路、車輛限行、道路清障、違法重處、部門協(xié)同，建立“城警互認(rèn)”機(jī)制，消除執(zhí)法盲區(qū)。

三是行業(yè)行風(fēng)得到極大改善。

重處違反師德行為，對打牌賭博的國家工作人員進(jìn)行立案處理，專項(xiàng)整治買賣生源等不良作風(fēng)，恢復(fù)教育生態(tài)平衡；成立*個“醫(yī)德講習(xí)所”，召開民營醫(yī)院監(jiān)管部門聯(lián)席會，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平；全覆蓋啟動教師家訪、醫(yī)生巡訪，著力解決“上學(xué)難”“看病難”。

四是堅決樹立為民服務(wù)的宗旨。

用好“民生之聲”服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)問政平臺，暢通群眾*小時訴求表達(dá)渠道，群眾滿意度達(dá)*%。20*年信訪批次、人次分別下降*%、*%。

五是鄉(xiāng)村變美有目共睹。

全力打造鄉(xiāng)村美景、挖掘鄉(xiāng)村美味、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村美德，開展“清潔家園·和諧鄰里”活動，持續(xù)整治“無事酒”“豪華墓”，培育民風(fēng)民俗，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。*年征集家風(fēng)家訓(xùn)*余條，累計整治豪華墓*座、勸阻“無事酒”*次。

六是黨委政府政形象得到極大提升。

從20*年開始，漸次開展作風(fēng)建設(shè)年、作風(fēng)鞏固年、作風(fēng)提升年活動，持續(xù)推進(jìn)“三察兩評一述職”，社會人士和企業(yè)評議評價最差部門、最差科室，縣級部門主要負(fù)責(zé)人年底通過廣播、電視向全縣公開述職，接受群眾監(jiān)督和評價。

（四）基層群眾生活水平逐步提高

一是群眾收入方面。

20*年我縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)*元、*元，增長*%、*%，均高于GDP增速。調(diào)研組走訪調(diào)研*鄉(xiāng)了解到，當(dāng)?shù)貞艏丝?人，20*年在農(nóng)商行的存款有*萬，20*年上漲到*多萬；*鎮(zhèn)*村*戶*多人，20*年年底在農(nóng)商行存款達(dá)*多萬。

二是提升生活質(zhì)量方面。

加快建設(shè)“智慧小區(qū)”，我縣部分小區(qū)已開始采用新一代信息與通信技術(shù)，集成小區(qū)內(nèi)公共信息應(yīng)用和業(yè)主家庭智能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對小區(qū)內(nèi)的建筑物、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、各類居住人員等進(jìn)行事務(wù)管理和行政管理，為小區(qū)居民提供智慧化服務(wù)的宜居環(huán)境。從而提高住戶感受度和物業(yè)服務(wù)效率，進(jìn)而提升業(yè)主的安全感、獲得感和幸福感。我縣首個智慧小區(qū)金科·集美江畔可在明年上半年完成竣工評價。

三是社會治理方面。

我縣于20*年開發(fā)了“*”戶情大數(shù)據(jù)平臺，對全縣實(shí)行了網(wǎng)格化管理。平臺通過采集、匯聚全縣居民生產(chǎn)、生活及個人基本信息，將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到脫貧攻堅及社會治理等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧、智慧治理。同時，系統(tǒng)還承載了記錄“四訪”工作的功能，助力干部走訪、醫(yī)生巡訪、教師家訪、農(nóng)技隨訪的高效運(yùn)行。

（五）城市社區(qū)群眾自治能力顯著提升

一是以“小網(wǎng)格”托起“大服務(wù)”。

以社區(qū)社會治理網(wǎng)格化與小區(qū)自治網(wǎng)格化“雙網(wǎng)合一”的管理模式，常態(tài)化走訪民情、排查矛盾、發(fā)現(xiàn)隱患、了解需求、提供服務(wù)。落實(shí)社區(qū)干部、居民小組長、樓棟長、自治管理員四級網(wǎng)格責(zé)任，分級管理、層層履職、全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人盡其責(zé)的良好治理局面。二是以“小組織”匯成“大治理”。按照政府指導(dǎo)、社區(qū)參與、居民自治的原則，探索以“三樓黨建”引領(lǐng)，社區(qū)搭建平臺，組織召開“三會”的居民自治模式，共同協(xié)商解決問題。探索“八步管理”工作法，通過自治管理委員會制定公約，小區(qū)出現(xiàn)了良好的共治局面。

三是以“小氣候”影響“大環(huán)境”。

將居民自治與物業(yè)管理相結(jié)合、志愿服務(wù)與專業(yè)服務(wù)相結(jié)合，既保障居民們有效行使自己的民主權(quán)利，還有利于使居民的問題與困難得到及時的解決。探索成立志愿者小分隊(duì)和自管委員會，完善《自治管理規(guī)約》，開展黨員志愿服務(wù)活動，帶動全體家庭參與小區(qū)治理，有效改善了小區(qū)“臟、亂、差”的現(xiàn)象。

（六）干群關(guān)系得到極大改善

全縣以融洽干群關(guān)系為主線，推行一系列創(chuàng)新工作方法。一是全面開展“四訪四議”。基層社會治理做到干部走訪、教師家訪、醫(yī)生巡訪、農(nóng)技服務(wù)專訪“四訪”，村支兩委會議、村民自治組織商議、群眾評議、監(jiān)督委員會審議“四議”全覆蓋，增加干部、教師、醫(yī)生跟群眾的感情，通過村務(wù)的規(guī)范化與公開化獲得群眾的充分信任。

二是嚴(yán)格落實(shí)公示公開“六個一”。

讓群眾更全面更細(xì)致的了解到村支兩委的工作情況與相關(guān)惠民政策，有效推進(jìn)了基層群眾工作。群眾對基層干部更加信任，對基層政府更加滿意。目前，經(jīng)三方評估，我縣群眾滿意度達(dá)到了歷史最高水平。

三是縱深推進(jìn)“兩回兩講兩解”。

常態(tài)化開展“兩回兩講兩解”活動，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部每年利用節(jié)假日回出生地或曾經(jīng)工作過的地方，講政策、講變化，解民怨、解難題，用交心談心、將心比心、以心換心的行動，實(shí)現(xiàn)干部群眾心心相印，全縣形成了人心思進(jìn)、共謀發(fā)展、斗志昂揚(yáng)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。據(jù)統(tǒng)計，20*年全縣開展“兩回兩講兩解”達(dá)*場次。

二、我縣基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會治理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

一是干部老齡化嚴(yán)重，在青壯勞動力大量外出的情況下，村、社區(qū)干部的年齡普遍較大，特別是支書、主任崗位，平均年齡在*歲以上。

二是干部業(yè)務(wù)能力有限，在不斷推行無紙化辦公形勢下，對計算機(jī)操作能力的要求不斷提高，城市社區(qū)“兵強(qiáng)馬壯”，完成軟件資料不成問題。而農(nóng)村村干部整體年齡較大，使用電腦是“半路出家”，信息化辦公基本難以完成。三是農(nóng)村村級班子人力不足，城市社區(qū)通常有*多名干部全勤工作，但農(nóng)村行政村人數(shù)不足一半：支書（主任）、綜合服務(wù)專干、綜合治理專干、本土大學(xué)生村官，而由*個人負(fù)責(zé)一個村幾百乃至上千人的所有工作，業(yè)務(wù)相對繁重。

（二）基層居民自治組織基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

大部分城市社區(qū)的養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、農(nóng)貿(mào)市場、休閑娛樂等公共服務(wù)設(shè)施不完善。農(nóng)村社區(qū)僅在村便民服務(wù)中心處有健身器材等群眾休閑娛樂設(shè)備，還談不上系統(tǒng)化的擁有群眾服務(wù)設(shè)備。隨著專門性事務(wù)的增加，各類工作站、服務(wù)點(diǎn)的制度牌掛得滿滿一墻，但也無專人料理上述業(yè)務(wù)。農(nóng)村社區(qū)辦公場所面積略顯局促，基礎(chǔ)性辦公設(shè)備陳舊、不足。

（三）村（社區(qū)）組織自治邊界及職能職責(zé)不清

“上面千條線，下面一根針。”村（社區(qū)）一級作為引領(lǐng)居民民主自治職責(zé)的組織，受街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)。但是在實(shí)際操作層面中，上面發(fā)布行政指令，下面村一級接收行政命令成為了常態(tài)。應(yīng)對政府交辦的行政事務(wù)較多，履行自治引領(lǐng)職責(zé)和政府管理職責(zé)界限模糊不清。村（社區(qū)）干部絕大多數(shù)時間在做如社會保障、信訪維穩(wěn)、征地拆遷等工作，無暇兼顧引領(lǐng)居民自治。干部們的智能手機(jī)里，名目不同的微信工作群多、職能不同的部門APP多、網(wǎng)址不同的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)多。村（社區(qū)）購買社會服務(wù)用于服務(wù)群眾方面的具體工作的意識還沒有形成，又同時要兼顧代為行使的行政管理職能，自然是被龐大的工作量壓得喘不過氣。

（四）基層群眾意識形態(tài)需正確引導(dǎo)

一是群眾的法治思維還待加強(qiáng)。

群眾在平時守法、遇事用法方面沒有被正確引導(dǎo)，對于農(nóng)村地區(qū)“黃賭毒黑拐騙”、傳銷、套路貸等違法犯罪行為沒有正確的認(rèn)識。二是基層調(diào)解隊(duì)伍和調(diào)解能力不足。矛盾糾紛日益多元化、復(fù)雜化，基層司法調(diào)解工作在將矛盾糾紛消除在基層和萌芽狀態(tài)的深度還不夠。三是群眾自我管理意識還待加強(qiáng)。個別群眾等靠要的依賴思想盛行，連找對象、打掃衛(wèi)生等個人事項(xiàng)也要尋求幫扶干部的幫助。爭當(dāng)貧困戶、騙取救濟(jì)金的思想和行為屢見不鮮。家庭觀念、宗親觀念逐漸被淡化，對農(nóng)村留守婦女、兒童、老人的照顧和贍養(yǎng)問題體量較大。

三、做好基層社會治理的建議

（一）以黨建為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新基層治理制度化建設(shè)

完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。要讓黨建在基層社會治理上起到引領(lǐng)作用，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“兩抓兩樹”要求，以制度建設(shè)為途徑，規(guī)范基層社會治理的方式方法。一是創(chuàng)新基層社會治理方式。以村民自治為主題，研究探索更適合農(nóng)村社會的治理方式。如實(shí)施“建立三長制度、樹立三面旗幟、開展三項(xiàng)活動”的“三三三社區(qū)治理工作辦法”。其中建立三項(xiàng)制度，即制定《“三長兩委一監(jiān)察”基層社會治理工作實(shí)施方案》，在現(xiàn)有村支兩委組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，按縣紀(jì)委監(jiān)委要求落實(shí)一名監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，依據(jù)自然村落和群眾宗親關(guān)系，采取群眾自愿原則，每*戶左右成立*個互助小組，推選*人擔(dān)任組長；每*個互助小組成立*個互助會，從*名組長中推選*人擔(dān)任會長；每*-*個互助會成立*個社，社長按現(xiàn)行辦法推舉或任命產(chǎn)生，兩委是領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，依現(xiàn)有法律法規(guī)履行職能。

二是抓好群眾思想建設(shè)。

持續(xù)深入開展“四訪四議”“兩回兩講兩解”“聽黨話、感黨恩、跟黨走”系列教育工作，鞏固黨員群眾宣教成果，讓群眾跟黨同心同向。

三是進(jìn)一步抓好村居務(wù)公開。

要充分發(fā)揮村居民監(jiān)督委員會的作用，按時對各項(xiàng)村務(wù)進(jìn)行公開，如惠民政策、項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用等。在法律和政策允許框架內(nèi)，群眾關(guān)心什么就公示什么，群眾想看什么就告訴群眾什么。以戶戶通的重慶有線廣電智能機(jī)頂盒、社區(qū)群眾聚集地LED大屏幕等平臺為載體，讓群眾參與到村社區(qū)的具體工作中，切實(shí)做到“以公開促公平、以公平促公正、以公正樹公信”。

（二）優(yōu)化選人用人機(jī)制，增加基層基礎(chǔ)化治理投入

把提高治理能力作為新時代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村干部業(yè)務(wù)能力。創(chuàng)立村（社區(qū)）干部常態(tài)化進(jìn)修班，完善村班子屆期輪訓(xùn)計劃，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）干部培訓(xùn)全覆蓋。培訓(xùn)課程傾向于業(yè)務(wù)性的科目，如計算機(jī)操作、office運(yùn)用、公文寫作等，讓基層業(yè)務(wù)水平有指向性的提升。

二是增設(shè)更多村（社區(qū)）服務(wù)崗位，充實(shí)管理力量。

整合公益性崗位、護(hù)林員、低保戶等人力資源，把一些在相對輕松的工作崗位上的人員，召集起來，負(fù)責(zé)村（社區(qū)）的日常事務(wù)，并在村社干部換屆時增設(shè)條件，只有在村（社區(qū)）服務(wù)一年以上的人才能參與村社干部競爭、選拔。

三是優(yōu)化人才選拔機(jī)制，給村社干部更多展示舞臺。

注重為干部們引好“出路”，讓村（社區(qū)）留住人才的關(guān)鍵是讓返鄉(xiāng)人才看到機(jī)會，給予他們繼續(xù)在村級崗位上奮斗的動力，出臺更多面向村社干部報考公務(wù)員、事業(yè)單位的優(yōu)惠政策，讓更多村社干部走上基層行政崗位，同時也滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對擅長群眾工作型人才的需求。注重為干部們留好“后路”，進(jìn)一步完善對離退休村（社區(qū)）干部的社保等保障工作，加強(qiáng)對其的節(jié)慶慰問，安撫好為村（社區(qū)）事務(wù)奮斗了大半輩子的老同志們。

四是加隊(duì)對基層基礎(chǔ)治理的投入。

大力學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，政法、組織、民政等部門牽頭培養(yǎng)一批專兼職網(wǎng)格員，充實(shí)在城市社區(qū)和農(nóng)村集鎮(zhèn)中，爭取、落實(shí)社區(qū)網(wǎng)格員工作津貼，完善社區(qū)網(wǎng)格化硬件設(shè)備。

（三）探索“智治”，推行“自治、法治、德治”三管齊下，打造“鄉(xiāng)風(fēng)文明”新農(nóng)村

要教育引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)識到，中國特色社會主義制度和國家治理體系經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)，來之不易，必須倍加珍惜。一是努力探索“智治”。以智慧小區(qū)為例，在大數(shù)據(jù)的支撐下，集成應(yīng)用安全防范系統(tǒng)、智能訪客系統(tǒng)、公共設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、智能停車系統(tǒng)、積水監(jiān)測系統(tǒng)等十余項(xiàng)智能化子系統(tǒng)。打破單個智能系統(tǒng)的信息孤島，實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)的綜合應(yīng)用和功效最大化，從而提高住戶感受度和物業(yè)服務(wù)效率，進(jìn)而提升業(yè)主的安全感、獲得感和幸福感，并在城區(qū)小區(qū)進(jìn)行試行進(jìn)而推廣。二是用好用活村民自治。堅持村民的事情村民管，村（社區(qū)）支委牽頭，村委會落實(shí)，組織村民代表共同修訂“村規(guī)民約”，對村上的婚喪嫁娶等大小事務(wù)有章可循，讓規(guī)定服眾，讓眾人守規(guī)，共同監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)村民高度自治。

三是用深用透德治引導(dǎo)。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校。發(fā)揮黨員與群眾代表的先鋒模范作用，以基層黨組織為戰(zhàn)斗堡壘，推動清潔家園、和諧鄰里等活動，建設(shè)文明鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村。探索在各村組建三支黨員先鋒隊(duì)，即黨員創(chuàng)新發(fā)展先鋒隊(duì)、黨員鄉(xiāng)村文明示范隊(duì)、黨員公益事業(yè)服務(wù)隊(duì)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，引領(lǐng)文明新風(fēng)；引導(dǎo)村民加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提升文明素質(zhì)，增強(qiáng)大局意識，融洽黨群、干群關(guān)系；開展三評比活動，即十星家庭、十二星黨員、十二星干部的評比，抓示范，抓典型，樹榜樣，樹模范，促進(jìn)清潔家園、和諧鄰里落到實(shí)處。

三是用嚴(yán)用實(shí)法治管理。

在黨員干部方面，嚴(yán)格落實(shí)“十強(qiáng)化十嚴(yán)禁”，立好“高壓線”，緊繃“一根弦”。在群眾方面，持續(xù)做好“七五普法”工作，做好思想引導(dǎo)，通過法治宣講、公益演出、文化活動等方式，深入開展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐行動。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展“三治”融合創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批“三治”善治示范單位。經(jīng)常開展風(fēng)險隱患排查整治化解，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。深化干部接訪下訪群眾工作，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推進(jìn)以“孝、賢、潔、序”為重點(diǎn)的農(nóng)村公序良俗建設(shè)。

（四）抓好“鄉(xiāng)村振興”的契機(jī)，讓群眾“富起來”

堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。一是鼓勵農(nóng)戶大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)齊頭并進(jìn)。二是扶持農(nóng)村龍頭企業(yè)發(fā)展。部分農(nóng)村群眾發(fā)展思路受限，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不夠熟悉，通過更多優(yōu)惠政策引進(jìn)更多龍頭企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時為當(dāng)?shù)厝罕妿碇赂恢琅c就業(yè)崗位。三是推動多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做好農(nóng)旅融合發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)特色、地域優(yōu)勢、旅游資源，打造觀光型綠色產(chǎn)業(yè)。