第一篇：對當前青少年思想道德教育中存在的問題及對策思考

對當前青少年思想道德教育中存在的問題及對策思考

摘要：青少年的思想道德教育是各級中小學教育工作的重要組成部分。青少年作為教育體系中的一個特殊群體，擔負著建設中國特色社會主義事業的神圣使命，他們的思想道德教育狀況應該受到全社會的高度重視，加強和改進青少年思想道德教育是一項極為緊迫的重要任務。隨著國際國內形勢的深刻變化，當前青少年思想道德教育工作面臨嚴峻的考驗，針對當前青少年存在的問題，要求學校思想道德教育工作者應轉變教育觀念，更新教育內容，積極探討新時代的教育方法和途徑，采取靈活的教育方式，拓寬青少年思想道德教育的陣地，以促進青少年思想道德教育的不斷完善，從而提高青少年思想道德的整體素質和水平。

關鍵詞：青少年 思想 道德 教育

加強和改進青少年思想道德教育是事關國家前途和民族命運的戰略工程，是社會主義精神文明建設的基礎工程。黨的十七大報告強調指出，構建社會主義和諧文化要加強青少年的思想道德教育。以此為契機，我們應該整合各方面資源，形成合力來加強和改進青少年思想道德教育，促進社會主義核心價值體系的建設，促進青少年德智體美全面發展。

一、青少年思想道德教育概述

（一）青少年思想道德教育的涵義

青少年思想道德教育和其他教育一樣，是教育者根據不同社會的要求，有目的、有計劃地培養人的一種教育活動。作為各級中小學教育的重要組成部分，青少年的思想道德教育在教育過程中行使著特殊職能。在教育過程中，教育者以相應社會

道德要求受教育者，這就決定了在思想道德教育過程中同樣存在教育者和受教育者之間的矛盾，即教育者的道德要求與受教育者已有的品德之間的矛盾。

所謂青少年思想道德教育，是指教育者按照一定社會的要求和當前青少年身心發展的需要，有目的、有計劃、有組織地對其施加系統的道德影響，幫助他們形成堅定的思想信念、正確的思想意識，并通過教育實踐活動，把一定社會所要求的政治準則、思想觀點、道德規范和心理品質，內化為青少年個體素質的教育。

（二）青少年思想道德教育的主要內容

當前青少年思想道德教育包含著思想教育、政治教育、道德教育和個性心理品質教育四個方面的內容。

思想教育。引導青少年逐步樹立科學、正確的人生觀和世界觀。人的思想品質是在生活實踐中、在一定社會意識影響下形成的，是一定社會思想的反映，是個體行為的內驅力。對青少年進行思想教育，主要是幫助青少年客觀認識自我，對人生的目的和生活的意義形成正確的認識，幫助他們明是非、走正路，以良好的生活態度健康成長。

政治教育。引導青少年堅持中國共產黨的領導，形成堅定正確的政治方向，愛憎分明的政治態度和立場等品質。政治品質反映的是一定社會政治規范的思想意識和行為方式，是作為一個社會成員必需的素質。

道德教育。引導青少年逐步掌握一定社會的道德規范，履行道德義務，形成符合社會規范的道德品質。道德品質是個體社會道德規范的思想意識和行為方式的反映。人類社會經過長期發展，必然會逐步形成和積累一定的道德行為規范，這些規范是人類社會得以維系和發展的基本條件。

個性心理品質教育。培養當前青少年健全的人格和良好的個性心理品質，品德是個性心理品質的一種特殊表現。個性品德的發展與個性心理的發展密不可分。個性心理品質的部分特征如性格、意志、品德和能力等，實際上已成為品德的一部分內容。一個人良好的心理品質，有助于個人學習、生活和事業的成功。相反，如果心理品質不良，很容易導致品德不良，甚至違法犯罪。因此，個性心理品質教育在思想道德教育中也是不可忽視的。

二、當前青少年思想道德存在的主要問題

當前，我國青少年思想道德狀況的主流是積極的、健康、向上的，主要體現在：他們關心國內外大事，認同、擁護改革開放的路線、方針和政策，關注、思考社會熱點問題；追求為社會奉獻的人生價值，有較強的社會責任感；關注自身的發展，價值觀念趨向務實；競爭意識和自強精神增強，對個人前途充滿信心；向往健全的人格，追求高尚的道德。目前，青少年的思想道德教育取得好的成績，但是在看到成績的同時，還要看到其中存在的問題。

（一）誠信觀念淡薄

大多數青少年認為，誠信是做人的根本，是青少年必須具備的基本素質之一。但社會上對一些青少年的誠信道德評價并不高，這是因為部分青少年在誠信道德方面仍存在著比較突出的問題。據研究者對在校學生的誠信信念調查發現，低年級學生對誠信教育不以為然，不理解學校為什么要開展誠信教育，一方面他們認為從小到大一直在談誠信沒有新意，對誠信缺乏興趣，另一方面認為講誠信會吃虧。高年級學生知道誠信有必要，有現實意義，但對誠信教育的態度仍然是疑惑重重，對社會上不誠信的現象了解更多，對誠信教育的效果和作用有些持

懷疑態度。

（二）道德品質偏低

不注意遵守社會公德。在校園內公共場所存在著許多與社會公德相違背的不文明現象，如：男女交往不得體；在課堂、廁所、墻壁上亂涂亂畫；不愛護公共財物；公共場所亂扔亂吐等有損青少年人品道德形象的事情時有發生。

對己對人道德標準不同,道德認知與道德實踐脫節。青少年普遍認同社會上倡導的公民道德規范，也希望自己能成為一個道德高尚的人，并且對他人的不道德行為持批判態度，但一些學生在自己的實踐中卻不能自覺地按照公民道德的要求去行為。在一些青少年那里，存在著兩種道德標準，一種是對自己的，另一種是對別人的。對自己按照利己主義的標準要求，時時從利己出發，一切為自己著想，不關心公益，不樂于助人；只求權利，不盡義務；要求他人尊重自己，卻不以禮待人。而對他人則按照集體主義的標準，要求他人在處理個人與他人的關系時，能夠做出自我犧牲，為他人、為社會服務。

（三）對人生價值觀認識呈現多元化趨勢

社會主義市場經濟的確立使人們的思想發生了巨大的變化，但市場經濟的負面效應對青少年確立正確的世界觀、人生觀、價值觀產生了巨大的沖擊。由于社會競爭日趨激烈，由競爭衍生出來的損人利己、惟利是圖、金錢至上以及享樂主義在青少年中產生了較大的影響，致使“個人奮斗、自我實現”成為不少青少年的價值取向。

（四）自我調控能力差且心理素質脆弱

當代我國青少年都是激烈的考試競爭中的優勝者，為了升學，只重視應對考試能力的提高，而忽視了其他素質的培養。進入大學后，面對激烈的學習競爭和社會競爭，一些青少年心

理壓力大，焦慮感過強，心理狀態不穩定，自我控制、自我調節能力較弱。據調查顯示，青少年經常感到自己處于“壓抑”狀態的占30.3%,處于“煩惱”狀態的占30.3%，處于“空虛”狀態的占27.94%。尤其是面對深刻的社會變革，許多青少年感到前所未有的壓力和惶恐，66.63%的同學為“社會競爭，就業前途未卜”而苦惱、擔憂，部分學生生活在焦慮不安的狀態中。有91.71%的青少年在青少年活中有過“我有時候很自信，有時候很自卑”的心情，有92.12%的青少年有“我往往把握不住，控制不住自己”的心情。有的青少年因心理問題長期得不到解決而憂郁成疾，甚至自殺。

三、當前青少年思想道德存在問題的原因分析

（一）社會的影響

１．社會不良思潮的滲透侵蝕

隨著市場經濟的深入發展，競爭促進大學生自我價值的實現，平等觀念、競爭觀念等新的道德觀念得以強化，大學生趨于務實。外來文化與中國文化的碰撞，使青年學生在思想行為方面呈現出新的特點。一方面，市場經濟自身的盲目性、自發性、滯后性特點和利益原則、等價交換原則的消極方面，直接或間接地影響到青少年的人生價值取向。社會上存在的道德失范現象，惟利是圖、坑蒙拐騙、假冒偽劣、錢權交易等社會丑惡現象對青少年的思想產生了嚴重的腐蝕，使他們迷失了方向。另一方面，在社會主義市場經濟體制下，允許一部分人先富起來，人們的收入差異不斷擴大，社會分配不公加劇，加之社會上多高消費生活的有意無意渲染，使得人們的心理產生不平衡現象，這都助長了拜金主義思潮的膨脹，使錢多錢少成為當前不少青少年衡量人的價值大小的主要尺度。

理論工作滯后的影響。原有的道德規范、價值體系、倫理

觀念的變化，外來思潮的激蕩，多元化社會思潮的碰撞，沖擊著人們原有的思維方式和價值判斷。與此同時，一部分原有的倫理道德規范對急劇變化的社會生活既無力反映，又無力調節整和；而新的適應社會的道德規范還尚未成熟、完善。作為社會一部分的青少年，也很難做到從理論上理出頭緒。

２．網絡的負面影響

按照辯證唯物主義觀點，事物總是具有兩面性，網絡也不例外。不正確的使用、管理措施不當、教育的缺乏，致使網絡對青少年的成長與成才產生消極影響。

（1）網絡交際的虛擬性，易造成青少年社會化的不足和道德水平下降

網絡的超時空性為青少年擴大了交往面。網上收發電子郵件方便、快捷，聊天室輕松愉快，BBS討論自由、隨意。當前的青少年通過這些途徑可以與許多互不相識的人交談往來。但是，因為網絡的虛擬性，這種通過網絡與他人交際的社會化只是一種虛擬的社會化，人與人之間的交往是通過機器以文字符號的形式進行的，這與現實生活中的人際交往大不一樣，對于正處在成長時期的青少年來講，比起紛繁復雜的現實生活，網上那種理想化的簡單交往對青少年的社會化有明顯的不足。同時，由于網絡交際的虛擬性和隱蔽性，有人匿名傳播謠言蠱惑誘導他人，有人下載傳播色情、暴力信息，有人散布反動言論。所有這些，都可能導致部分青少年的道德水平下降，進而做出一些違法亂紀之事。論導向更加困難

互聯網絡以其豐富的信息為青少年提供了多彩的精神樂園，但在這里精華與糟粕并存，形形色色的觀念、思潮充斥其

（2）網絡信息豐富龐雜，容易導致青少年的思想混亂，輿間，給青少年帶來了觀念選擇的迷惘。而長期以來，我們黨和國家一直牢固控制著報刊、廣播和電視等傳播媒介，網絡的快速發展卻打破了原有的局面，使輿論導向在某些方面出現了一定程度的失控。同時，網絡社會呈現開放狀態，計算機網絡是一個開放的傳輸系統，其間不僅存在著新聞、科技、經濟等有價值的信息，而且還有大量黑色、黃色、暴力等有害信息，加之網上大量信息來自不同的價值體系，這些信息與我們社會的主流意識形態和價值觀念必然產生矛盾和沖突，從而引起青少年思想觀念上的茫然與困惑，使得輿論導向控制更為困難，對世界觀、人生觀、價值觀教育產生不良影響，并由此導致他們世界觀、人生觀、價值觀的嚴重傾斜。

（3）網絡傳輸隱蔽性強，容易導致違法行為的發生 隨著網絡技術的發展，網絡傳輸的方法越來越隱蔽，一般人很難找到網絡信息的發布者，因而網絡的違法現象不斷增多，網絡犯罪成為網絡發展的伴生物。網絡犯罪形形色色，如發布虛假信息，對別人進行人生攻擊甚至攻擊政府，制造和傳播電腦病毒，盜竊電腦情報，等等。盡管目前類似的網上違法亂紀行為在各級中小學并不多見，但若不加強教育防范，各級中小學學生中極有可能發生類似事件，大多數青少年對信息技術的過度崇拜，容易造成思想修養的偏廢，他們熱衷于鉆研網絡技術，認為個人修養無足輕重。

此外，網絡還會對學生的心理健康產生消極的影響，長期上網容易導致“網絡成癮”，使學生社會交際能力下降，逃避現實。學習動機被嚴重削弱，冒荒廢學業的危險而專注于上網；臵家庭經濟壓力于不顧，只求追求網上的刺激。

（二）學校教育的影響

各級中小學思想道德教育作為學校教育的重要組成部分，對青少年的全面發展起著極其重要作用，但長期以來，各級中小學的思想道德教育工作卻不盡人意。“目前學校在青少年思想道德教育方面存在的最主要問題不在不重視，而在不實在；不在不突出，而在不滲透；不在不知情，而在不貼心；不在不活動，而在缺實效。”

１．傳統教育制度的影響

人的全面發展是馬克思主義為人類活動所設定的最高目標，人的全面發展的實質是人性在發展過程中的全面實現。而當今的教育制度卻不能把加速人的全面發展和促進人性全面實現提升到相應的高度。高考指揮棒的魔力，使得中小學教育不得不成為以“分數”為中心的教育，德育、體育和美育長期受到不應有的冷落。

２．中小學思想道德教育所受重視不夠

現在中小學普遍存在不重視思想道德教育的現象。在小學，思想品德課沒有配備思想政治教育專業的教師講課，而是由班主任或其他專業的教師代課，在一些農村的學校，思想品德課被任課老師占用來上其他課；在中學，受高考制度的影響，理科學生對政治課不感興趣，甚至無人問津，而文科學生對政治課的內容死記硬背也只是為了參加高考。這種現象必然影響到青少年的思想道德教育。

３．各級中小學青少年思想道德教育機制的影響 隨著我國社會變革的深入和向新的市場經濟社會轉化的加速，原有的各級中小學思想道德工作體系已不能適應新形勢變化發展的需要，而能適應新形勢的思想道德工作體系還尚未完全建立。總體來看，各級中小學目前對青少年思想道德教育的形式單調，內容僵化，針對性不強。此外，還存在教育手段落后，教育力度不夠的問題；對青少年中表現出來的不良思想傾

向，缺乏從根本上解決其深層次問題的有效機制；對學生中存在的不遵守校紀校規等問題缺乏有力的約束機制；存在只強調抓學生分數而忽視思想品德的培養，只注重專業教育而忽視思想道德教育等不良傾向，這些做法都不利于促進當前青少年正確人生觀的樹立。

（三）家庭教育的影響

家庭是社會的細胞，它不但承擔著養育下一代的社會功能，更承擔著為社會培養新一代合格接班人的重任。但是，隨著改革開放的深化，我國社會經濟體制發生了巨大變革，在市場經濟大潮的影響下，許多學生的家庭背景發生了較大變化。有些家長忙于自己的工作和生產經營，對孩子的管理不夠，平時很少與孩子進行交流和溝通，當其出現不良思想傾向時，就無法制止。有些家庭物質生活條件優越，可父母文化水平和思想道德修養不夠。

（四）青少年自身的原因

馬克思主義認為，事物的變化發展是內外因共同起作用的結果，外因是事物變化發展的條件，內因是事物變化發展的根本原因，外因通過內因而起作用。決定事物變化的因素是內因，而不是外因。只有分清了矛盾發生的內因和外因，才能找準事物變化發展的邏輯關系。外部因素對當代青少年的思想道德狀況有一定的影響，但青少年自身存在的缺陷及弱點，才是影響青少年思想道德狀況的根本原因。

當前青少年雖然成長在改革開放年代，但因一直生活在寧靜的環境中又承擔著繁重的學習任務，對他們來說唯一重要的人生競爭就是高考，故他們以勝利者的姿態進入高等學府以后，不少人就放松了對自己的要求。加之現在青少年中絕大多數是獨生子女，其家庭環境優越，漸漸就形成了自私的心理，這使

他們當中不少人不可避免地在人生觀、價值觀方面出現種種弱點。

四、加強和完善青少年思想道德教育的對策

（一）提高思想道德教育師資隊伍素質

學高為師，身正為范。學生道德成長和思想進步，教師的道德表率作用極大。要正人，先正己，教師不僅要有“傳道授業解惑”的技能，更要有奉獻精神和為人師表的優良品德。加強教師隊伍素質建設的一個重要方面就是加強師德師風教育，而職業道德教育、廉潔自律教育、民族美德教育等都是其重點內容。使教師加強思想道德修養，為學生樹立典型，發揮榜樣作用。

當前青少年思想道德教育工作要有成效和落到實處，還必須建立一支強有力的思想道德工作隊伍，各級中小學學生思想道德教育工作開展得如何，在很大程度上取決于思想道德工作隊伍的綜合素質。當前各級中小學教師有著良好的職業道德和積極的進取精神，對工作、對學生抱有較高的責任感和使命感，遵守教師職業道德，認真餞行師德承諾，愛崗敬業，關心學生；有虛心好學、不甘落后的學習激情；有互相幫助，不分彼此的工作干勁。但是，教師隊伍中少數不良現象我們也時有看到。因此，師資的培養和造就、理論素質和知識素質的培養和訓練，對于做好當前青少年思想道德教育工作是至關重要的。

（二）營造良好的校園文化氛圍

舉目大社會，環顧小校園，生活是豐富多彩的。各級中小學學生在社會中、校園里生活和學習，對生活的感覺感知無處不在、無時不有，他們的思維是活躍的、好奇的，總是喜歡把思想道德教育的內容拿到生活中印證，有釋然得悟，有困惑迷惘，凡此種種，都不可或缺必要的教化和引導。校園文化是各

級中小學學生思想道德教育的重要途徑，良好的校園文化氛圍與學生思想道德教育之間相得益彰。

（三）更新思想道德教育的觀念和內容

解放思想，更新觀念是有效地開展青少年思想道德教育的先導。經濟全球化是以科學技術的發展為背景的。網絡技術和信息高速公路的快速發展，導致知識更新快，信息傳輸快，經濟發展快，市場變化快，技術創新快。因此，求新、求變、多樣化和快節奏是經濟全球化的重要特征。面對新的挑戰，高等學校思想道德教育應從根本上突破落后的、保守的舊觀念，以寬廣的視野、活躍的思想、敏捷的思維應對國際風云變幻。青少年思想道德教育應在弘揚愛國主義、社會主義、集體主義精神的同時，堅持以人為本，著眼于人的全面發展，引導廣大青年學生樹立科學的世界觀、革命的人生觀、奉獻的價值觀，強化公益責任心和社會責任感，使人生價值觀樹立在更高的道德規范上。只有這樣，才能保證青少年思想道德教育對客體的主動性，才能堅持青少年思想道德教育的時代精神和與時俱進的品質，提高經濟全球化背景下青少年思想道德教育的實效性。

堅持以人為本的理念就是從學生個性出發，有針對性地做好學生的思想道德工作；堅持管理與服務相結合，以服務為主，在日常生活中堅持為學生解決實際問題，拒絕不切實際的說教；關心學生的生活，關心學生的思想，把解決學生思想問題與解決他們生活實際問題緊密結合起來。

（四）創新青少年思想道德教育的途徑和方式方法 隨著科學技術的迅猛發展，人們的獨立意識、競爭意識、法制意識增強了，思想道德教育方法要從單向灌輸轉變到互相溝通交流上來，從顯性教育向隱性教育轉變，運用靈活多樣的疏導、灌輸教育方法。這樣既不容易引起逆反心理，又能提高

思想道德教育的效果。

思想道德教育是一個復雜的系統工程，當前青少年思想道德教育存在的問題日益明顯，加強和改進青少年的思想道德教育已成為當務之急。在新形勢下，青少年思想道德教育應當有針對性的、全方位的、采取靈活多樣的教育方式。高等院校要改進工作方法，教師要以身作則，學校和社會要共同努力，造就新一代社會主義事業的建設者和接班人。我們有理由相信，只要我們繼續高舉鄧小平理論的偉大旗臶，全面貫徹執行“三個代表”要求，在繼承中華民族優良傳統的同時，與時俱進，對思想道德教育不斷賦予新的內涵，我們的思想道德素質就會發揚光大。

第二篇：當前青少年社會教育存在問題與對策思考

突出社會教育的主陣地作用

促進青少年全面發展

共青團雙鴨山市委員會

青少年是國家的未來和希望，青少年的社會教育問題一直是社會關注的焦點問題。加強青少年的社會教育不但對青少年的心智成長和社會發展具有極其重要的作用，更是我國建成小康社會的重要保證。因此，加強青少年的社會教育，就要進一步要引起社會關注，推動形成共識，凝聚各方面力量，共同促進青少年社會教育事業的發展，進而推動人的全面發展和中國特色社會主義的全面進步。

一、當前青少年社會教育的現狀

青少年社會教育一般是指依托社會文化機構和公共設施進行的文化娛樂、科學教育、社會教育等活動，也是國家公共團體在學術系統以外為提高國民素質，利用一切文化設施對全體青少年進行的教育。它能為學生提供豐富的社會景象，讓學生看到社會的大圖畫，進而實現社會教育與學校教育的相互延展和融通，擴大素質教育的成果。作為青少年社會教育的重要組成部分，共青團雙鴨山市委堅持牢牢把握全市跨越發展的新機遇，努力突出教育、引導、服務、維權四項職能，力求以團的基層組織網絡覆蓋全體青少年，以團的各項工作和活動擴大社會教育影響面，努力以青少年全面發展的新成果推進共青團工作的新跨越。

一是發揮學校作為青少年思想道德建設主戰場、主渠道、主陣地作用。堅持適應社會發展和青少年群體的變化，切實增強工作的針對性、適用性、普遍性和實效性，在團教一體化、分層分類教育引導青少年方面深入探索，不斷完善。與教育部門聯合提出了“四個統一”的工作思想，即青少年思想道德建設和學校德育工作統一部署、統一實施、統一評估、統一表彰，使共青團的“育人”工作在學校教育中更能發揮作用。根據青少年的年齡階段、心理特征和認知水平，實施分層教育體系。在小學階段側重道德品質和行為習慣養成教育，在初中階段側重法制安全和健康人格教育，在高中階段側重政治素質和社會責任教育，同時將理想信念，愛國主義教育貫穿中小學思想政治教育工作始終。

二是加大對社區青年、企事業機關青年、兩新組織青年和農村青年的教育引導力度。堅持“三結合”，即將思想政治工作與青年就業創業、崗位建功、發家致富等實際需求相結合，與落實推進黨政中心工作相結合，與黨和社會對青年群體的期望相結合，不斷豐富和拓寬團組織的“育人”平臺和途徑。一年來，我們以觀念引導、技能培訓、推薦就業為重點，先后舉辦和開展了全市青年就業創業事跡巡回報告會、SYB創業培訓班、大中專畢業生專場招聘會、創建“青年就業創業見習基地”、青年就業創業技能培訓等一系列有效服務青年就業創業的活動，共培訓青年企業家200余人次，推介大中專畢業生就業50余人，新創建青年就業創業見習基地10個，提供見習崗位300個，使廣大青年增長了知識和才干，促進了經濟發展和社會穩

定。按照市委“農業抓示范”的工作要求，突出做好“兩個轉變”（努力引導農村青年向農村青年致富能人轉變，農村青年致富能人向青年致富帶頭人轉變）和“三個示范”（農村青年合作經濟組織示范社建設、農村青年科技示范推廣基地建設、團建示范村建設），共開展農村青年實用技能培訓8次，培訓農村青年760余人；新鞏固和發展農村青年合作經濟組織9個；推廣水稻大棚育秧技術3000畝，推廣等離子種子優化處理技術2300畝，建立保護性免耕深松技術實驗示范田100畝；建立團建示范村12個。

三是著力在教育引導青少年的形式、載體和陣地上下功夫。突出實踐引領。開展了“學習實踐科學發展觀”、“愛家鄉、知市情、做貢獻”主題實踐活動，使廣大青年在工作實踐中了解掌握黨的路線方針政策。在少年兒童中開展“關注48 個生活細節養成教育活動 ”。在全省關注48個生活細節行為養成教育活動經驗交流會上，我市逸夫小學做為全省六個優秀試點學校做經驗報告，我市6名小學生被團省委、省少工委評為全省“好習慣之星”。堅持“文化熏陶”。加強青年文化建設，努力打造青年文化品牌，推出了雙鴨山市青年文化公益大講堂。聘請專家學者、企業管理者、黨政領導等就青年關心、關注的社會熱點、難點、焦點問題進行講座和輔導。開辦以來，已舉辦心理健康、國家安全、文明禮儀、法律知識講座4場。舉辦了全市第九屆青少年圍棋、象棋、五子棋比賽和全市第十一屆聲樂、器樂、舞蹈大賽，第五屆郵政杯作文大賽。開展主題活動。舉辦了紀念“五·四”運動90周年座談會和全市青年紀念“五·四”

運動90周年暨第六屆雙鴨山市十大杰出（優秀）青年頒獎典禮、“北大荒精神新傳承”主題團日設計大賽、“我與祖國共成長”雙鴨山市慶祝“六·一”國際兒童節暨尖山區小學生團體操表演、慶祝建黨88周年暨青少年宮素質教育成果匯報演出等活動。加強陣地建設。改版了雙鴨山青少年網，分別建立了團干部、志愿者和少先隊QQ群，參加了全省共青團手機報建設，積極探索運用現代網絡技術加強青年文化交流和對青年的教育凝聚。積極開展團的對外宣傳工作。一年來，在央視第四頻道、中國青年報等國家級媒體刊登、播放雙鴨山共青團工作信息3次，在黑龍江日報、《黑龍江共青團》、黑龍江青少年網等省級媒體和省級團屬宣傳陣地刊發工作信息200余條，在雙鴨山日報、電視臺等新聞媒體開辟專版、專欄4個，進行工作報道200余次，為共青團工作營造了良好的輿論氛圍，擴大了團的工作影響力。

二、青少年社會教育存在的問題

盡管在黨委、政府的高度重視和社會各界的共同努力下，青少年的社會教育取得了可惜成果，但在社會層面上存在一些不容忽視的問題：

一是認識不清，重視不夠。青少年社會教育是通過各種信息與途徑對青少年的影響而實現的。人們常常無意識地接受著社會教育，同事也在向別人傳授著社會教育的一些信息，但這個社會教育的概念往往得不到廣泛的認知和強化。尤其是當前網絡已成為青少年接受社會教育的重要方式，而很多人卻忽視了網絡在青少年社會

教育中的角色和重要性。二是模式單一，教育滯后。當前能夠為青少年提供的社會教育資源主要有博物館、檔案館、紀念館、圖書館、公園等帶有歷史性與教育性的被動型的載體，社會教育也比較滯后，往往等到發現一個問題后，才會引起社會的重視進而采取相關的措施，缺少一種超前的研究、關注和引導。三是資源不均等，發展不平衡。在城市和發達地區往往具有較多展館、活動等社會教育資源和載體，青少年的社會教育的效果也比較明顯，但是由于農村相對落后，展館等必要的設施建設滯后，導致城鄉青少年接受社會教育的機會不夠均等，甚至存在很大差異。

三、加強青少年社會教育的幾點對策

一是強化少年社會教育載體功能。充分發揮圖書館傳播知識文化、博物館以史鑒今、檔案館資政育人的作用，使青少年在潛移默化中陶冶情操，提高素質。作為親少年休閑、娛樂、鍛煉的公園、廣場、體育館等也應發揮特定作用，社會各界要在建設這些場館的過程中中建立起服務青少年、發展青少年的意識和責任。

二是高度重視文化層面的青少年社會教育。要引導青少年繼承和發揚尊老愛幼、誠實守信、舍利取義等優秀傳統思想，在對青少年加強馬克思主義教育的同時，重視和挖掘傳統文化內涵。完善道德評價體系建設，重視青少年人格教育和人文精神的培養，使青少年在道德的基石上得到全面正確的發展。

三是進一步增強大眾傳媒的社會教育作用。要加強對信

息網絡的規范和監管，堅決打擊不健康網站，嚴格網吧管理制度。強化傳統媒體的主體教育功能，使青少年能夠通過廣播、電視、優秀書籍提高自己的道德水平和知識素養。

四是廣泛發揮社會組織的助力作用。要鼓勵發揮志愿者組織、社會福利機構、環保組織等新興機構的社會教育作用，動員家庭和社會的力量，引導青少年通過志愿服務、扶貧幫困等活動，增強社會責任意識、自我規范意識和主動拓展意識，在推進社會和諧的過程中實現全面發展。

五是全面發揮共青團在青少年社會教育中的主陣地作用。共青團工作的核心和宗旨決定了要加強社會教育，促進青少年的全面發展，必須圍繞發展主題，緊扣時代脈搏，突出共青團特點，以人為本、與時俱進、不斷創新，才能取得青少年社會教育的新成效。深入實施青少年思想“鑄魂”工程，以科學發展觀引領青年。以建黨90周年、辛亥革命100周年為契機，在全市各級團組織和廣大團員青年中廣泛開展“學黨史、知黨情、跟黨走”主題教育，深化對科學發展觀內涵的理解，堅定科學發展、跨越發展的信心和決心；以“48個生活細節”少年兒童良好品德和行為習慣養成教育活動、“紅領巾?太陽花”主題教育為牽動，著力加強未成年人思想道德建設工作；以青年文化公益大講堂和青年文化藝術節為載體，不斷活躍青年文化活動，陶冶青年情操。大力實施青少年權益保護工程，以正確的社會觀引導青年。深入開展“青少年維權崗”創建活動。做好歷年來國家、省、市級“青少年維權崗”的統計和復核工作，進一步規范創建機制，真正發揮“青少年維權崗”的維權作用；加強對廣大普通青年的利益訴求的收集與掌握，實現“面對面”活動的制度化、常態化、規范化；大力開展12355青少年服務臺提升行動。發揮12355在法律和心理咨詢方面的優勢，為青少年提供多層次、多領域的針對性服務，努力把12355打造成青少年信賴、社會影響廣泛的青少年服務品牌；積極配合綜治部門開展好未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作。繼續深化農村青年致富成才行動，以共同發展觀激勵青年。推動農村青年合作經濟組織蓬勃發展。不遺余力地將農村青年合作經濟組織抓出大規模，抓出高質量，抓出好效果，推動青年農民生產經營的組織化程度不斷提高；廣泛開展農村青年實用技能大培訓活動。以各縣、區團委為主體，在所轄鄉鎮、村屯廣泛開展實用技能培訓。同時，要以青聯、青企協等團的外圍組織和黨政相關部門為依托，廣泛聯系高校、企業和科研院所，“不求所有，但求所用”，創建一批青年實用技能培訓基地。持續推進青年就業創業行動，以社會責任觀服務青年。廣泛開展青年就業創業教育。要通過舉辦就業創業事跡報告會、企業家與青年面對面、就業創業論壇、職業生涯規劃、創業計劃大賽等活動，在青年中營造自主創業的濃厚氛圍；加強青年就業創業見習基地建設。進一步規范見習基地管理，不斷擴展見習基地的數量和規模，確保新建

青年就業創業見習基地10家以上；加強對青年創業的資金支持。在繼續創新擔保方式、擴大工作覆蓋面的基礎上，因地制宜出實招、見實效；實施青工崗位技能振興提升計劃。要著力抓好青工技能培訓、技能鑒定和技能比武三個有效載體，在鞏固國有企業陣地同時，不斷向非公領域拓。要通過廣泛開展青少年美好家園建設行動，以現代文明觀教育青年。積極開展“綠色低碳、你我同行”主題教育實踐活動。利用保護母親河日、植樹節、世界水日等重要節慶日，傳遞生態文明建設理念，倡導踐行綠色、低碳的生活方式；積極開展植綠護綠活動。迅速掀起以植樹造林為重點的綠化熱潮，確保青少年植樹活動成果。同時進一步提高對“共青團路”、“紅領巾街”的管護水平；不斷深化志愿服務活動。重點推進“1+1共享藍天”關愛農民工子女志愿服務行動、“平安龍江”平安志愿服務行動和“清理白色垃圾，共建美好家園”志愿服務行動。

第三篇：未成年人思想道德教育中存在的問題及對策[定稿]

貧困地區未成年人思想道德教育中存在的問題及對策

摘要未成年人的教育問題是當代世界各國普遍關注的重要問題。對貧困地區的未成年人進行思想道德教育，必須采取相應的措施：在未成年人中積極開展榮辱觀教育，加強自身修養，防范來自家庭、學校和社會的不良影響；家長要營造一個健康的人文環境，逐步提高家長的教育能力；改進教育管理模式，發揮教師的示范作用；加強大眾傳媒和大眾文化的導向作用。

關鍵詞未成年人思想道德教育對策

Abstract: The minor education problem is the contemporary

world pay much attention important issues.In poor areas minors to ideological and moral education, must adopt corresponding measures: in minor education, disgrace among actively

strengthening self-cultivation, prevent from family, school and society;the bad influence of Parents should build a health

humanistic environment and gradually improve education ability;the parents' Improved education management mode, play to the teacher's demonstration role;Strengthen the mass media and the guidance of mass culture.Key words :of the juvenile moral education countermeasure

未成年人是國家的未來，民族的希望，他們思想道德素質的高低直接關系到國家的前途和命運。我國目前正在處在社會轉型時期，貧困地區未成年人思想道德建設面臨一系列新課題。因此，高度重視貧困地區未成年人的教育和培養，探索新時期貧困地區未成年人思想道德教育的新路子，是教育工作者與時俱進的需要。

一 貧困地區未成年人思想道德教育中存在的問題及原因分析

1.貧困地區家庭教育中存在的問題

家庭教育中存在偏激失控的現象。父母對下一代的認識不足，重男輕女的思想仍然存在，使得貧困地區的未成年女孩過早地失去受教育的機會。部分家長缺乏正確的人生觀、價值觀，嚴重影響下一代的健康成長；家長外出打工或者做生意，忽視對孩子的關心和教育。家庭不和睦，父母異離給未成年人的成長造成嚴重的缺陷。恩格斯早就揭露過資本主義制度摧殘下家庭教育缺乏的悲慘狀況，指出：“忽視一切家庭義務，特別是忽視對孩子的義務，在英國工人中太平常了，對于在這種傷風敗俗的環境中——他們的父母往往就是這種環境中的一部分——像野草一樣成長起來的孩子，還能希望他們以后成為道德高尚的人。”未成年人的信仰受家長的影響。父母的世界觀、人生觀、價值觀以及待人的態度，會給子女留下深刻印象。

2.貧困地區學校教育中存在的問題

學校教育失重。我國教育體制中應試教育模式在部分地區沒有根本改變，在學校教育中存在“重智輕德”的現象，側重于考試、分數，忽視了對學生素質的全面提高，沒有真正體現思想道德占首位的思想。這種模式偏重于程序化、模式化，由老師直接灌輸給學生。學生的實踐少。

未成年人的信仰受老師和同輩團體的影響。教師的舉動，對學生來說是德智體美的示范。教師的情感、世界觀、人生觀都對學社有潛移默化的影響。在學校除教師的影響外，同輩團體的相互影響也是不能忽視。同輩團體就是在家庭背景、年齡、愛好、特點等方面比較接近而形成的關系比較密切的群體。隨著年齡的不斷增大，家庭的影響逐漸衰退時，同輩團體群體的影響將逐漸增強。

3.貧困地區社會教育中存在的問題

社會教育缺乏對未成年人的保護偏離方向。在社會變革和轉型時期，社會上的各種思想、潮流、生活方式會通過各種渠道，對缺乏鑒別能力的未成年人產生巨大影響。這種影響主要有：網絡和大眾傳媒。許多未成年人享受方便快捷的網絡生活，在學習和獲取信息開辟新渠道的同時，但網絡上的傳播一些不良、有害

信息。許多學生迷戀網吧甚至荒廢學業。不良的社會風氣。有的地方為了追求升學考試作弊屢禁不止。

二 貧困地區對未成年人加強思想道德教育的對策及措施

1.積極開展社會主義榮辱觀教育活動，使未成年人加強自身思想道德修養，防范來自家庭、學校和社會的不良影響

2006年3月4日胡錦濤總書記提出了適合中國國情的社會主義道德規范：“八榮八恥”。“八榮八恥”是對社會主義道德價值內涵的精辟概括。“八榮八恥”在當前有很強的針對性，是針對現實社會道德發展問題提出的，對于中國社會主義和諧社會的建設有重要意義。“八榮八恥”分清了什么事善惡美丑，旗幟鮮明地闡述了堅持什么、反對什么，提倡什么、抵制什么;體現了什么事社會主義文化的內涵，充分發揮了文化啟迪思想、陶冶情操、傳授知識、鼓舞人心的積極作用；倡導社會主義基本道德規范。強調社會主義榮辱觀，是時代的需要，也是人民的需要，同時也是未成年人成長的需要，應該作為每一個未成年人的信條來奉行。

2.改善家庭教育環境，提高家長的教育能力

家庭歷來被認為是人生的第一所“學校”，特別是道德教育，更是以家庭為中心。“家庭，作為社會主要的社會化機構，起著教給兒童文化和亞文化的作用。”親切和睦、溫暖、充滿愛心、奮發向上的家庭有利于青少年健康人格的培養，反之則會給青少年的成長造成障礙。提高家長的教育能力，改善家庭教育環境，家長成為孩子的表率，對于提高未成年人的思想道德品質具有至關重要的作用。具體應該做好以下幾方面的工作：

營造一個健康、和諧的家庭人文環境。家庭的人文環境對孩子的健康成長奠定基礎。實踐證明，孩子能否有良好的心理素質、健康的審美情趣和生活方式，不是靠豐富的物質生活，而是靠家庭人文環境的影響。建立健康、和諧的家庭人文環境要做到：創造溫暖和睦民主平等的家庭氣氛，有利于孩子的自主意識和責任心的養成。樹立健康積極的生活態度。

提高父母的自身素質，為孩子樹立榜樣。父母的言傳身教，對孩子道德品質的形成會產生重要而深刻的影響。隨著社會的發展，現代教育在各方面的要求都較高。一方面家長要通過繼續學習來提高自身各方面的素質；另一方面，要嚴于律己始終保持良好的形象。

3.改進德育管理模式，發揮教師的示范作用

學校是未成年人活動的主要場所，是走向社會的橋梁。通過系統的學校教育，使得未成年人進一步學會待人、接物，認識社會、適應社會，進而服務社會。學

生的思想道德與學校教育密切相關。思想政治教育過程是教育者和受教育者接受教育影響的雙邊活動過程。學校應該做好以下幾方面的工作：

重視道德教育，創新學校管理體制。學校應該堅持培育“四有”新人的教育方針，樹立“育人為本，以德為首”的教育理念，重視加強德育教育，培養學生德智體美全面發展。

對德育的目標和內容，要層次化、具體化、科學化。現實性。脫離社會生活于發展需要的教學目標，過于理想化、政治化的德育目標，不容易被接受，達不到育人的效果。層次性。各級學校的要根據未成年人的階段性特征來制定。建立德育培育機構，發揮教師的道德示范作用。德育過程是師生互動的過程。教師作為學校教育的主力軍，其言語和行動對學生的道德行為產生明顯的影響。在一定意義上，一種道德價值觀念的傳遞取決于傳遞者的權威。如果教育者在受教育者心目中的人格權威和知識權威是形象是可信服的，其價值觀念傳遞與教育就容易成功。

4.加強未成年人活動場所的建設肯管理，強化大眾傳媒和文化的導向作用 未成年人在接受學校教育和家庭教育胡同時，也在接受著來自社會各方面的影響。要積極營造有利于未成年人成長的良好的社會環境。

落實中共中央關于加強位成年人在校外活動場所胡建設和管理的通知。為未成年人參觀學習開辟道路，改進教育形式、增強愛國主義教育。

強化大眾傳媒和大眾文化的導向作用，為未成年人的成長創造良好胡環境，利用大眾傳媒和大眾文化的覆蓋面廣、影響力大的優勢，在未成年人中發揮積極作用。有計劃、高密度地播放一些反映愛國主義、集體主義、國防教育及中國近現代史等愛國題材的影視劇。

三 結語

加強未成年扔的思想道德教育，需要發揮各方面的作用。需要社會各方面的努力。是我們構建社會主義和諧社會的重要組成部分。把各方面胡力量結合起來，為貧困地區未成年人做應有的貢獻。

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第四篇：當前青少年普法教育過程存在的問題及對策建議思考

當前青少年普法教育過程存在的問題

及對策建議思考

青少年普法教育工作既要保持傳統優秀內容資源，又要與現代新型教育模式相匹配；既強調教育方式的自主性，又強調與現代新型教育方式的融合性；既要突出傳統教育的基礎性，又要突出現代新型教育方式的優越性。文章指出了互聯網技術的發展對當前青少年普法教育產生的影響，詳盡地分析了當前青少年普法教育過程中存在的問題及產生的原因，最后提出了如何利用互聯網等新媒體技術進行青少年普法教育的有效途徑。

互聯網憑借其獨特的優勢已經成為繼報刊、廣播、電視等傳統媒介之后新興的“第四媒體”，具有資源海量、傳播迅速、影響力大、傳播面廣、互動性強、快捷方便等特點。從“一五”普法至今，青少年普法教育工作取得了令人矚目的成績，但也存在著一些問題，遇到了新的挑戰。鑒于上述情況，這就需要各方積極配合，依托互聯網等新媒體技術深入開展法治教育活動，對青少年進行有效教育和引導。

一、當前青少年普法教育過程中存在的問題及產生的原因

（一）學校、家庭、社會的主體作用尚未充分發揮、存在只做表面文章現象

青少年的教育離不開社會、學校和家庭三者的共同努力，只有三者相互配合才能使青少年接受全面、系統地教育。據統計，普法教育在全國各地大中小學開設不均衡，課時、教材和教師沒有嚴格落實相關政策，存在表面化現象以及普及率低、覆蓋面窄的現象，因此法治教育工作收效不明顯；家庭環境也是影響青少年普法教育的重要因素，父母對子女的法律意識甚至是道德品質的影響是深遠的。當前社會中充斥著許多不良現象，青少年很容易受到不良環境的影響，從而也可能沖淡了法治教育的效果。

（二）法治工作經驗不足、缺乏創新性

在進行普法教育和普法宣傳過程中，法律工作者的知識結構和能力層次不均、開展方式較為單一，內容枯燥乏味且缺乏創新性，這種情況的存在不能滿足當前法治宣傳教育的需求。主要表現在有些法律工作者接觸新媒體的深度不夠，另外一些法律工作者經驗不足，都是不能將互聯網技術同普法教育有機結合，從而降低了普法教育的積極性和能動性，很大程度上制約了普法工作的有效開展，不利于法治宣傳教育工作的深入推進。

二、互聯網的基本特征及顯著優勢

（一）資源海量、傳播迅速

互聯網其信息存儲幾乎不受容量限制，從而擁有海量信息資源。大量的搜索引擎也可以幫助人們及時、高效、準確地搜索到自己想要獲取的信息。互聯網具有傳播速度快、時效性強的顯著特點，使其擺脫了時空限制。網絡媒介的信息可以實時更新、及時傳遞，區別于版面印刷和定點播出的傳統媒體模式，大大提升了傳播的時效性。因此，互聯網資源海量、傳播迅速的顯著特點為青少年的普法教育工作供了良好的發展環境。

（二）影響力大、傳播面廣

互聯網的“一對一、一對多、多對一、多對多”的傳播方式決定了互聯網傳播媒體具有很強的影響力和傳播力。互聯網具有信息量大、內容翔實的特征，極大地豐富了人們的日常生活，與傳統的媒體傳播手段相比，互聯網媒體傳播幾乎不受時間、空間、地域等多重因素的限制。因此，互聯網以其影響力大、傳播面廣的顯著特點，為人們提供了全新的傳播方式，并擴大了信息傳播的范圍與力度，為青少年的普法工作提供了強有力的技術保障。

（三）互動性強、快捷方便

互聯網傳播具有多向性和互動性的特點，是網絡媒體的優勢；互聯網傳播使得受眾不再是被動地接收信息，而是主動地參與。因此，在青少年普法教育領域，利用互聯網的互動性強和快捷方便的特點既能夠很大程度上推動普法教育工作，也能夠充分調動青少年參與普法活動的主動性和積極性，使青少年能夠自覺樹立起遵紀守法、依法辦事的良好意識，從而推動我國依法治國國家戰略的順利實施。

三、利用互聯網進行青少年普法教育的有效途徑

青少年是使用互聯網的主要群體，互聯網對青少年的思想和行為甚至人生觀、價值觀和世界觀都產生著重大的影響。因此，通過新媒體技術開展普法教育可以全面、系統地進行法律法規的宣傳、拓寬法治教育的深度和廣度。

（一）利用互聯網進行教育和宣傳工作

當代科學技術高度發達，將普法教育工作和互聯網技術有機結合，充分利用互聯網的傳播速度快、互動性強、覆蓋面廣、方便快捷等優勢，將青少年更好地融入普法教育活動中來；可以充分利用計算機等新媒體傳播介質來打破傳統普法教育受到時間、地點和空間的局限，積極建立相應的普法教育平臺和兩微一端，實現信息的及時更新和定時推送；營造家庭、學校、社會協作的普法教育體系。同時，緊隨社會熱點話題和真實法治教育新聞，以法治教育熱點專題和法治教育難點研討的方式提升普法教育的互動性和趣味性，創建和完善全方位、多角度、多層次的普法教育模式，從而達到青少年普法教育的有效開展。

（二）提高工作水平和互聯網思維能力

當前，普法工作者水平不一、經驗參差不齊。對于年齡較大的法律工作者而言，雖然具有較好的實踐經驗，但可能不具有互聯網思維和熟練運用新媒體技術進行普法教育和宣傳工作。相較而言，年輕的法律工作者，其法律理論知識非常豐富，能夠熟練掌握新媒體技術，但其實踐經驗不足。因此，首先要加強對現有法律工作者的培訓力度，開展有針對性的法律知識和新媒體技術的培訓工作，同時要有效提升法治教育從業者的準入門檻，有針對性地引進一些既具有新媒體專業背景又具有法律專業的人才；其次要積極完善相應法治教育各項規章制度，重點規范青少年教育工作者各種言行，合理搭配老、中、青教育工作者，通過制度規范充分調動大家開展普法教育的積極性。第三，通過音視頻、AR和VR等搭建普法教育平臺，讓青少年更好地參與其中，提升青少年普法教育工作的深度和廣度，從而實現普法教育工作的最終目標。

（三）完善青少年普法產品，進行普法教育活動

在普法教育過程中，普法教育產品的制作應該緊跟當下法律法規熱點話題，通過文字、音頻、視頻等方式來吸引青少年的眼球，讓青少年積極、主動地參與到普法教育活動中來。同時，通過學校—家庭—社會三方共同努力，進一步提高普法教育產品的推廣力度，構建覆蓋面更廣、覆蓋層次更深的普法教育品牌產品。與此同時，政府和社會也應該積極投入到普法教育制作和宣傳推廣中來，通過購買普法教育服務、扶持資助以及項目獎勵等模式，更加深入地利用新媒體平臺，匯集多樣化的普法宣傳產品，達到協助家庭和學校進行普法教育工作的目的。例如，可以通過積極構建針對不同年齡段的青少年普法教育系列劇、青少年普法教育專欄、普法教育的短視頻、微電影等形式來實現多元化的青少年法治教育工作。

（四）將普法教育和“融媒體”有效銜接、有機結合“融媒體”是指充分利用媒介載體，把報紙、廣播、電視在人力、內容、宣傳等方面的相同點和差異點進行全面整合，實現“資源互通、內容互融、利益共享”的媒體形式。在科學技術高度發達和內容資源傳播的新形勢下，可以借助“融媒體”的創新性和融合性，建立更具有專業性的青少年普法教育專題，將法律知識和法律平臺融合為精品法律產品，繼而通過大數據、云存儲和人工智能等先進技術，由技術公司和內容權威機構進行“技術+內容”深度融合，將青少年普法教育打造成系統化的教育體系，進而提高全體國民的法律意識。

四、結語

現階段，青少年普法工作雖然取得了一定的成果，但也存在諸多問題，社會法治大環境尚未完全建成。因此，在青少年普法過程中，一方面，要充分調動社會、學校和家庭三方的聯動機制，共同構建一個良好的教育體系；另一方面，要充分利用互聯網、云存儲、大數據等新技術手段，將傳統教育和新媒體有效結合，加快推進新型法治教育模式從理論研究轉化為實際運用。總而言之，我們要對青少年法治教育有一個清晰和客觀的認識，不能過于守舊，安于現狀，也不能夸大其詞，脫離實際。要想推動青少年法治教育工作不斷進步和發展，必須將傳統教育方式和互聯網等新媒體技術進行深度融合。

第五篇：對當前行政執法存在的問題及對策的思考

對當前行政執法存在的問題及對策的思考

對當前行政執法存在的問題及對策的思考

對當前行政執法存在的問題及對策的思考

黨的十六屆四中全會通過了關于加強黨的執政能力建設的決定。執政能力建設，特別是科學執政、民主執政、依法執政是黨執政后的一項根本建設，也是我們黨始終面臨和不斷探索的一個重大課題。其中，依法執政又是黨和國家歷史基礎教訓的高度概括和總結。依法執政離不開依法行政，依法行政是依法執政的具體表現形式和實現方式，研究和解決當前行政執法方面存在的諸多

問題，提高司法及行政執法能力和水平，是依法行政、依法治國的密切需要，對于完善社會主義市場經濟，建設法治政府，提高黨的執政地位具有重要的現實意義和歷史意義。

一、當前行政執法中存在的突出問題

1、濃厚的功利色彩、部門利益驅動、不移送刑事案件

在一些行政執法部門查處的行政違法案件中，涉及的對相對人給予經濟處罰的同時，又需要追究相對人的刑事責任，一旦將案件移送，罰款也將隨案移送。執法部門為了不讓利益受損失，維護部門和單位利益，完成上級下達的罰款創收任務，確保本單位干部職工工資、福利兌現，既便是相對人的行為構成犯罪，應該移送司法機關追究刑事責任，現在這種利益驅動下，也是一罰了之，單位得實惠，相對人也滿意。

2、執法人員收受賄賂、徇私舞弊，不移送刑事案件

違法調解，以罰代刑的背后，往往伴隨著權錢交易，執法人員收受或索取行政相對人的賄賂。阜陽劣質奶粉事件中，工商管理人員白啟祥、李亭君明知他人銷售劣質奶粉導致被害人死亡，被害人親屬也多次要求查處此案，但白、李二人卻因接受了當事人吃請和1000元賄賂，僅作了行政處罰，并偽造材料，隱瞞事實真相，企圖讓犯罪嫌疑人逃避法律追究。

3、行政執法人員執法水平差，缺乏區分罪與非的識別能力，證據收集、保全能力低，而不移送刑事案件

行政執法案件中構成犯罪的，大多數為結果犯，有的用具體數字表述，有的則用“情節嚴重，性質嚴重”等模糊概念表述，在實踐中不宜把握，盡管有的案件有司法解釋，但行政執法部門對司法解釋知之甚少，在案件處理中，往往是就低不就高，以理解和掌握的政策法律結案，致使有些觸犯刑律的犯罪嫌疑人未受到刑事追究，放縱了犯罪。另外，收集固定證據是專業性很強的一項專門工作，一方面，法律對證據形式、證明方法有特殊要求，另一方面，對證據材料的調查、收集、審查必須符合法定程序；同時，證據由于時間或其它原因，有滅失或難以提取的困難，固定和保全證據也顯得尤為重要，行政執法人員使用證據的專業水平低，要么程序不合法，要么證據不能證明犯罪，致使有些刑事案件降格處理，導致打擊不力，放縱犯罪。

4、行政執法權“出租”現象嚴重，致使權力泛濫

行政執法權是國家賦于國家行政機關的一項特殊權利，任何單位和個人都無權享有。實際工作中，有此國家行政機關利益驅動，法制觀念淡薄，把本應由國家行政機關依法行使的行政權利，“出租”給某些單位和個人，以致使一些單位和個人借用“出租”的行政權，亂罰款、濫收費，甚至索取、收受行政相對人賄賂、貪污、私分罰沒款，造成

較壞的社會影響。如煙火爆竹、煤碳管理權本應由國家行政主管部門負責，但是，有些國家行政機關硬是把管理權承包出租給個人，并以政府的名義成立辦公室，行使行政執法權。這種行為導致的結果必然是權利泛濫，影響政府形象，破壞社會經濟秩序。

5、檢察機關對行政執法的監督意識差

檢察機關是國家的法律監督機關，理所當然地應當擔負起對法律實施的監督職責，但檢察機關重刑輕罰的思想依然存在，在打擊刑事犯罪方面我們的確積累了不少經驗，這是無庸置疑的。但隨著我國經濟的發展，行政執法領域經濟領域內的違法犯罪日漸增多，打擊這類犯罪是我國法治建設的需要，我國九七刑法的修改就是例證。檢察機關如何隨著立法上的調整，加大對行政執法領域犯罪的查處力度是當前我們值得探討和思考的問題。首先，要認識到當前行政執法中有些問題的嚴重性，有的權錢

交易，敗壞黨和政府的形象，有的瀆職造成人民生命財產重大損失，有的無視法律，侵犯公民的人身權利和民主權利等等。如果聽之任之，會破壞我國剛剛建立的市場秩序和法制秩序，就影響十六屆四中全會提出的依法執政目標的實現，其危害性是不能低估的。其次，唱好法律監督的主旋律，借助法律監督這個平臺，查處和打擊行政執法犯罪案件，維護社會公平正義，是我們義不容辭的職責。如果我們在觀念上對行政執法監督仍然抱著無所謂，害怕多一事，或者是例行公事，滿足于發文件、講講話，不實實在在地抓一抓案件，那就是對“強化法律監督，維護公平正義”認識的一種偏頗，是執法中的教條主義和主觀主義，應當給予擯棄。

6、對行政執法監督程序不規范，導致監督不力

今年高檢院和國務院部分行政執法

對當前行政執法存在的問題及對策的思考