第一篇：武漢市農村飲用水管理辦法

武漢市農村飲用水管理辦法

（2012年11月26日武漢市人民政府第36次常務會議審議通過 2013年1月17日武漢市人民政府令第235號公布 自2013年2月18日起施行）

第一章 總則

第一條 為加強農村飲用水管理，保障農村飲用水安全，根據《中華人民共和國水法》、《武漢市城市供水用水條例》、《武漢市水資源保護條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于洪山、蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲等區范圍內農村飲用水管理。

本辦法所稱農村飲用水是指利用公共供水管道及其附屬設施為農村居民和單位提供生活、生產及其他用水的活動，包括集中式供水和分散式供水，其中：集中式供水是指直接從水源集中取水，通過輸配水管網送到農村用水戶，日供水在千噸萬人以上的供水方式；分散式供水是指在難以形成集中式供水網絡的區域，通過簡易設施將供水送給農村用水戶，日供水在千噸萬人以下的供水方式。

第三條 市、區人民政府應當將農村飲用水安全保障事業納入本級國民經濟和社會發展規劃和年度計劃，健全管理機制，保障飲用水安全。

市水行政主管部門負責全市農村飲用水管理的指導和監督。

市發展改革、財政、審計、衛生、環保、價格、國土規劃、農業、公安消防等有關部門按照各自職責做好相關管理工作。

第四條 區人民政府是農村飲用水安全工作的責任主體，對農村飲用水安全保障工作負總責。

區水行政主管部門是本行政區域內農村飲用水的行業主管部門，負責農村飲用水的行業監督管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家、省、市農村飲用水安全管理法律、法規及其有關規范、規程和規定；

（二）組織編制農村飲用水安全規劃和年度建設計劃；

（三）負責農村飲用水取水許可；

（四）負責農村飲用水建設管理、供水企業運營及服務體系建設的指導和監督；

（五）組織編制農村飲用水安全保障應急預案，建立信息報送和快速反應機制。

區水行政主管部門所屬的農村飲用水管理機構，具體負責農村飲用水安全日常監管工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處具體負責轄區內農村飲用水安全運行保障工作，并設專人負責。

第五條 區人民政府及其有關部門應當加強飲用水安全宣傳教育，提高農村居民的飲用水安全和健康意識。

任何單位和個人都有保護農村供水水源、供水工程及其附屬設施的義務，有權制止、舉報污染農村飲用水水源、損毀農村飲用水安全工程設施的違法行為。

市、區人民政府應當對在農村飲用水安全管理中作出突出成績的單位和個人給予表彰。

第二章 供水與用水管理

第六條 農村飲用水安全工程按照“誰投資、誰所有”的原則確定所有權：

（一）由政府投資建設的供水工程所形成的資產，其所有權歸國家所有；

（二）由集體投資建設為主，政府補助不超過10％（含10％）的飲用水工程形成的資產，其所有權歸集體所有；

（三）由個人（企業）投資建設為主，政府補助不超過10％（含10％）的飲用水工程形成的資產，其所有權歸投資者所有；

（四）由政府、集體、個人（企業）共同投資建設，政府投資比例超過10％的飲用水工程所形成資產，其所有權按照政府、集體、個人（企業）出資比例確定。

前款第（一）、（四）項中政府投資建設的農村飲用水工程形成的國有資產部分，其所有權的轉移，須經同級人民政府授權的水行政主管部門批準或者同意。

第七條 農村飲用水安全工程可以按照所有權和經營權分離的原則，建立經營管理機制，確定經營者（以下稱供水單位）。

供水單位實行企業管理、獨立核算、自主經營、自負盈虧。

第八條 供水單位應當符合下列要求：

（一）有穩定、可靠的供水水源地；

（二）已取得供水資質、取水許可證、衛生許可證和營業執照；

（三）特殊崗位應當經過專業培訓和健康檢查合格后，持證上崗；

（四）向用水戶提供符合國家標準的供水水量、水質和水壓，設立供水搶修電話和服務承諾事項，并向社會公布；

（五）建立嚴格規范的運營管理制度，制訂應急預案；

（六）接受水行政主管部門和有關部門的監督檢查；

（七）法律、法規、規章 規定的其他條件。

供水單位不符合前款規定條件的，區水行政主管部門應當責令其限期整改；整改期間供水單位應當采取相應措施保障供水。

第九條 供水單位與用水戶應當根據國家有關法律、法規簽訂供水用水合同，明確雙方權利義務。

第十條 集中式供水單位應當保持不間斷供水，分散式供水單位按照供水用水合同可分時段供水。

因工程施工、設備維修等確需暫停供水的，供水單位應當提前24小時告知用水單位和個人，并向區水行政主管部門備案。因發生自然災害或者其他突發性事件而不能提前告知的，應當在應急處置的同時，及時告知用水單位和個人，向區水行政主管部門備案，并盡快恢復正常供水。

供水設施搶修時，有關單位和個人應當給予支持和配合。暫停供水時間超過24小時的，供水單位應當采取應急供水措施。

第十一條 農村供水實行有償使用、分類定價和計量收費制度。

第十二條 農村供水價格按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則，實行政府定價和政府指導價。供水價格的核定充分聽取各有關方面的意見，價格核定后，應當向受益區域內用戶進行公示。

農村供水價格實行兩部制水價。兩部制水價中的容量水價用于補償供水的固定資產成本，計量水價用于補償供水的經營成本。

第十三條 集中式供水工程的供水價格實行政府定價，由供水單位按照供水價格構成提出方案，報區價格行政主管部門，由區價格主管部門會同區水行政主管部門核定。供水價格低于合理成本的，由政府給予補貼，具體的補貼標準和補貼方式由區人民政府確定。

分散式供水工程的供水價格由村集體經濟組織通過“一事一議”方式確定，并報區價格主管部門備案。

各區在制定供水價格的同時，應當制定“五保戶”和農村低保家庭等生活貧困用水戶水費適當減免政策。

第十四條 用水戶應當履行下列義務：

（一）按時繳納水費，不得拖欠或者拒付水費；

（二）不得擅自改變用水性質；

（三）不得盜用或者擅自向其他單位和個人轉供用水；

（四）不得在公共供水管道上直接安裝抽水設施；

（五）變更或者終止用水，應當到供水單位辦理相關手續。

第十五條 市容環境衛生、園林綠化等用水，應當辦理用水手續，裝表計量，定期向供水單位結算水費。

第十六條 區水行政主管部門應當建立農村供水管理信息系統，及時掌握農村供水管理相關信息。

第三章 供水工程運營管理

第十七條 農村飲用水安全工程公共供水設施，從取水口至結算水表（含結算水表）由供水單位負責管理和維護；從結算水表至用戶室內的供水設施，由用水戶負責管理和維護。

第十八條 農村公共供水管道及其附屬設施的安全保護范圍由區人民政府根據國家和省有關規定劃定。供水單位應當在安全保護范圍內設立保護標志。

禁止在農村公共供水管道及其附屬設施的地面和地下安全保護范圍內挖坑、取土、打樁或者修建建筑物、構筑物等危害供水設施安全的活動。

禁止圍壓、堆占供水管道及其附屬設施。

第十九條 未經供水單位同意，任何單位和個人不得在農村公共供水管道上連接取水。

禁止生產或者使用有毒有害物質的單位將生產設施與農村公共供水管道連接。禁止盜用或者擅自轉供農村飲用水安全工程的供水。

第二十條 建設單位在施工中造成農村公共供水設施損壞的，由供水單位組織搶修，所需費用由建設單位承擔；給供水單位造成經濟損失的，建設單位應當依法予以補償。

第二十一條 任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除農村公共供水設施。

確需改裝、遷移、拆除農村飲用水安全工程設施的，建設單位應當與供水單位協商一致，由供水單位組織實施，并報區水行政主管部門備案。因改裝、遷移、拆除農村公共供水設施給供水單位造成經濟損失的，建設單位應當予以賠償。

第二十二條 供水單位應當建立農村公共供水設施日常巡查制度，定期檢查維修供水設施，確保供水設施安全運行。

第四章 供水安全管理

第二十三條 農村飲用水安全工程取用水源應當統籌規劃地表水源和地下水源，優先開發利用地表水源。

農村飲用水取水水源地選址應當征求環保、國土規劃、水務等部門意見。

第二十四條 區人民政府應當落實必要的農村飲用水水質監測經費，并加強對資金使用情況的監管。

區環保部門應當會同有關部門劃定飲用水水源保護區和準保護區，設置范圍標志和禁止事項告示牌，明確保護責任單位或者責任人，并對飲用水源地水質進行監測、對環境質量及污染源進行監控。

區衛生部門應當加強對供水單位的監督檢查，并對出廠水和管網末梢水進行抽檢，加強對出廠水的監管。

區水行政主管部門應當按照職責加強取水水源監管和供水生產運營監管。

第二十五條 在農村飲用水水源地保護區內，禁止下列活動：

（一）排放工業廢水、生活污水；

（二）堆放、傾倒、填埋工業廢物、生活垃圾等有毒有害廢棄物；

（三）修建廁所，興辦畜禽養殖場和開展網箱養殖；

（四）影響水源水質或者水量的其他活動。

第二十六條 已有的飲用水水源地，不符合國家、省和本市有關標準、規范要求的，區人民政府應當組織相關部門進行整治。

第二十七條 市、區水行政主管部門應當建立健全農村飲用水安全工程供水檢查和督察制度。

水行政主管部門實施現場檢查時應當做好檢查記錄，向被檢查單位出具檢查意見書。發現供水存在安全隱患的，水行政主管部門應當責令被檢查單位限期改正。

第二十八條 集中式供水單位應當設立水質檢驗室，并配備專業檢驗人員和儀器設備，負責供水水質的日常檢驗工作。

特殊項目的檢測，供水單位應當委托具有相應資質的專業檢測機構檢測；突發性事件的跟蹤監測由區人民政府負責組織。

第二十九條 供水單位的水質檢測資料應當報區衛生和水行政主管部門備案。區衛生、水行政主管部門應當對供水單位供水水質檢測工作進行巡查、指導。

第三十條 區水行政主管部門應當會同有關部門制訂農村飲用水安全保障應急預案，并報區人民政府批準實施；供水單位應當制訂供水安全運行應急預案，并報區水行政主管部門備案。

第五章 扶持措施

第三十一條 農村飲用水安全工程屬于農村公益性基礎設施，區人民政府應當建立農村飲用水安全運營維護專項資金，專項資金通過水價、區財政補助、一事一議獎補和集體經濟組織補貼資金多渠道籌集。市人民政府根據各區的實際情況，通過以獎代補的方式對農村飲用水新建工程予以支持。第三十二條 農村飲用水安全工程建設用地應當納入市、區土地利用總體規劃和列入市、區年度新增建設用地計劃。

國土規劃部門應當簡化農村飲用水安全工程建設用地報批手續，優化辦事流程，提高辦事效率，縮短報批周期。

第三十三條 農村飲用水安全工程用電應當優先保障，其價格執行居民生活或者農業排灌用電價格標準。

第三十四條 農村飲用水安全工程向農村居民提供生活用水的，免征水資源費。

第三十五條 農村飲用水安全工程供水單位依照國家相關規定，享受工程建設、運營稅收優惠政策。

第三十六條 市、區人民政府應當將農村飲用水安全保障、職業培訓納入農民科技教育培訓體系，提高供水單位職工的專業素質和職業技能。

第三十七條 區財政、水行政主管部門要嚴格執行各項財經管理制度，建立健全項目資金審批、使用制度，督促供水單位建立企業內部監督制約機制和定期向群眾公示制度，確保補償資金專款專用。

第六章 法律責任

第三十八條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由區水行政主管部門責令停止違法行為，沒有違法所得的，并處5000元以上10000元以下罰款；有違法所得的，并處10000元以上30000元以下罰款：

（一）違反農村供水發展規劃新建、改建、擴建農村供水工程的；

（二）未取得相應資質或者超越資質范圍，擅自承擔農村飲用水工程勘察、設計、施工、監理和質量檢測業務的；

（三）未按照國家和省規定的技術標準和規范進行農村飲用水工程勘察、設計、施工、監理和質量檢測的。第三十九條 違反本辦法規定，供水單位有下列行為之一的，由區水行政主管部門責令改正，并處5000元以上10000元以下罰款：

（一）供水不符合國家規定的水質、水壓、水量和供水保證率要求的；

（二）擅自停止供水或者未履行停水通知義務的；

（三）未按照規定檢修供水設施或者在供水設施發生故障后未及時搶修的。

第四十條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由區水行政主管部門責令停止違法行為和補交水費，并處5000元以上10000元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自改變用水性質的；

（二）盜用或者擅自向其他單位和個人轉供農村公共用水的；

（三）擅自在公共供水管網上連接取水設施或者將自建供水管網與農村公共供水管網系統連接的；

（四）生產、使用有毒有害物質的設施與城鎮公共供水管道或者鄉村集中供水管道連接的；

（五）擅自改裝、遷移、拆除農村公共供水設施的；

（六）在農村公共供水管道及其附屬設施安全保護范圍內進行危害農村供水設施安全活動的。

違反本辦法規定，擅自圍壓、堆占用于結算水表的，由區水行政主管部門責令改正，并處500元以上1000元以下的罰款。

第四十一條 違反本辦法關于規劃、土地、建設、價格、環保等管理規定的，由相關部門依法予以處罰。

第四十二條 阻撓水行政主管部門工作人員依法執行公務或者供水單位對公共供水設施進行檢查、維修或者搶修，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 水行政主管部門和有關部門的工作人員在農村飲用水安全工程管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十四條 本辦法自2013年2月18日起施行。

第二篇：甘州區農村飲用水供水管理辦法

甘州區農村飲用水供水管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總則

第一條

為加強農村飲用水供水管理，保障農村飲用水安全，根據《甘肅省農村飲用水供水管理條例》，結合甘州區工作實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于甘州區轄區內從事農村飲用水供水工程規劃、建設運行、水源保護、水質監測、供水用水、水費及水資源費收繳等相關活動。

第三條

本辦法所稱農村飲用水供水工程，是指為解決甘州區農村居民飲用水而興建的各類集中供水工程。集中供水工程按照供水范圍分為聯村集中供水工程和單村集中供水工程，包括水源工程、取水設施、水廠、輸配水管網、信息化監控系統、入戶設施及其相關附屬設施。分散式供水工程不適用于本辦法。

第四條

鼓勵單位和個人投資、捐資建設和經營農村飲用水供水工程。鼓勵有條件的地區通過城鎮公共供水管網延伸，解決農村飲水，實現城鄉供水一體化。

第五條

區人民政府水行政主管部門負責本行政區域內農村飲用水供水的監督管理。區人民政府發展改革委、財政、衛生計生、環境保護、國土資源、住房和城鄉建設等部門應當按照各自職責，做好農村飲用水供水的相關工作。

第六條

區人民政府水行政主管部門負責農村飲用水集中供水工程的規劃、建設和管理等工作。各鄉（鎮）人民政府、行政村應當做好農村飲用水集中供水工程建設、運營、管護中的協調等相關工作。

第二章

規劃與建設

第七條

農村飲用水供水工程規劃由區人民政府水行政主管部門會同發展改革委、衛生計生、住房和城鄉建設、環境保護等部門編制，報區人民政府批準后實施。

編制農村飲用水供水工程規劃，應當統籌城鄉經濟社會發展，優先發展城鄉一體化和規模化集中供水工程。

第八條

農村飲用水供水的水資源配置應當優先利用地表水，合理開采地下水。

第九條

各級人民政府應當優先保障農村飲用水集中供水工程建設用地。

第十條

農村飲用水供水工程選址與建設，嚴格執行國家和本省有關技術標準、規范；工程使用的材料和設施，應當符合有關質量標準和涉水產品衛生學評價要求。

從事農村飲用水集中供水工程建設的設計、施工、監理單位，應當具備相應的資質。

第十一條

新建、改建、擴建農村飲用水集中供水工程應當符合農村飲用水供水發展規劃，經區人民政府水行政主管部門審查，并按照有關規定辦理相關手續后，方可建設。

第十二條

農村飲用水集中供水工程穿越跨行政區域和鐵路、公路、電力、通信等設施及耕地、林草地、未利用地的，相關鄉鎮、部門、社會組織和個人應當給予大力支持。

新建、改建、擴建鐵路、公路、電力、通信等設施，對農村飲用水水源或者供水設施造成損害的，應當采取補救措 施并予以補償。因新建、改建、擴建公路、房屋等各類工程，需要穿越農村飲水工程的，應當征得農村飲水工程供水管理單位的同意。任何單位和個人不得擅自改裝、遷移或者拆除公共飲用水供水設施。確需改裝、遷移或者拆除的，建設單位應當征得區水行政主管部門同意，所需費用由建設單位承擔。

第十三條

農村飲用水集中供水工程自來水入戶部分，由建設單位或者供水單位組織建設，也可以由村民委員會或者用水戶按照規定的標準自行建設，建設費用由用水戶承擔。

第十四條

農村飲用水集中供水工程竣工后，應當按照相關規定進行驗收，驗收合格后，方可投入使用。

第三章

水源保護與水質檢測

第十五條

區政府應根據相關規定和規范劃定農村飲用水供水工程水源保護區，報市政府批準，采取保護措施，設立地理界標和警示標志。

第十六條

各鄉鎮人民政府對本行政區域的水環境質量負責，應當及時采取措施防止水污染。區人民政府環境保護主管部門對水污染防治實施統一監督管理。區人民政府水行政主管部門應負責做好水源地保護相關工作。供水管理單位、用水單位及個人都有依法保護水源不受污染和供水設施不受破壞的義務。

第十七條

區人民政府衛生計生行政主管部門應當對本行政區域農村飲用水供水衛生情況定期進行監督檢測，保障農村飲用水供水水質安全。第十八條

農村飲用水供水水質應當符合國家生活飲用水衛生標準。區農村自來水供水總站應當加強日常監管，區農村水質監測中心對農村飲用水供水工程的原水、出廠水、管網末梢水等定期進行水質檢測。

第四章

管理與運行

第十九條

農村飲用水集中供水工程建成后，按照《甘肅省農村飲用水供水管理條例》的規定確定工程所有權。

第二十條

甘州區范圍內聯村集中供水工程按照分級管理的原則，實行專業化管理，暫由水利管理機構、村社、用水戶共同負責管理和維護；單村集中供水工程按照“誰受益、誰負擔”的原則，由各受益村負責經營管理和維護，獨立核算，自負盈虧。

第二十一條

供水經營單位應當與受益村、用水戶簽訂供水設施管理協議，明確管理范圍及責任。聯村供水工程供水管網及設施分三級責任單位管理，水源工程、取水設施、水廠、信息化監控系統、村級以上輸水管網由水利管理機構管理；村內輸配水管網及設施由村集體或各用水戶協會管護維修；入戶設施由用水戶自行管理。

農村居民以外的用水戶（含駐鄉鎮單位、學校、企業、農林場、養殖場等）,從配水管網接口處到用水終端的管網設施由用水戶自行管護維修。

第二十二條

區人民政府水行政主管部門按照水利部《村鎮供水工程技術規范》（SL310-2004）劃定農村飲用水供水設施安全保護控制范圍。

安全保護控制范圍內不得從事以下活動：

（一）修建建筑物、構筑物；

（二）挖坑、挖溝、取土、堆渣、爆破、打樁等；

（三）修建畜禽飼養場、廁所、滲水坑、污水溝道，堆放垃圾、糞便等污染物；

（四）排放有毒有害物質；

（五）其他危害農村飲用水供水工程及設施安全的活動。

第二十三條

供水單位應當在農村飲用水供水設施保護范圍內設置界樁、安全護欄網等安全設施，確保供水設施安全。

第二十四條

任何單位和個人不得擅自改裝、遷移或者拆除公共飲用水供水設施。確需改裝、遷移或者拆除的，建設單位應當征得區水行政主管部門同意，所需費用由建設單位承擔。

任何單位和個人不得拆卸、啟封、圍壓、堆占、損壞結算水表或者干擾水表正常計量。用水戶的結算水表不能正常使用或者達到使用年限的，用水戶應當及時告知供水單位維修或者更換，所需費用由用水戶承擔。

第五章

供水與用水

第二十五條

供水單位應當與用水戶簽訂供水用水合同，明確雙方的權利和義務。合同內應當明確供水時間、供水量、計量方式、收費方式、維護責任等。

第二十六條

聯村集中供水工程的供水單位應當履行以下義務：

水利管理機構應當履行以下義務：

（一）供水水量、水質和水壓符合規定標準，并保證安全穩定供水；

（二）依照核定的價格向村級管理單位計量收費，計量收費到村；

（三）每月必須檢查、維護管理范圍內的供水設施1次，抄表1次，并向村級管理單位告知當月用水量、水費；

（四）設立供水事故搶修電話，并向社會公布；

（五）建立規范的供水檔案管理制度；

（六）接受水利、衛生計生、環境保護等行政部門和用水戶的監督。

村社管理單位應當履行以下義務：

（一）按照供水經營單位核定的供水量和水費總額向用水戶收取水費；

（二）定期檢查、維護管理范圍內的供水設施；

（三）設立供水事故搶修電話，并向用水戶公布；

（四）建立規范的供水檔案和收費臺賬；

（五）接受水利、衛生計生、環境保護等行政部門和用水戶的監督。

第二十七條

單村集中供水工程的供水單位應當履行以下義務：

（一）供水水量、水質和水壓符合規定標準，并保證安全穩定供水；

（二）依照供水單位、用水戶商定的價格向用水戶計量收費；

（三）定期檢查、維護管理范圍內的供水設施；

（四）設立供水事故搶修電話，并向社會公布；

（五）建立規范的供水檔案管理制度；

（六）接受水利、衛生計生、環境保護等行政部門和用水戶的監督。

第二十八條

用水戶應當節約用水，遵守下列規定：

（一）按季度足額繳納水費，不得拖欠或者拒付。接到繳費通知單15日內足額繳納水費，超過15日未繳納供水單位有權停止供水，并按每天2‰計算滯納金，用水戶繳清水費和滯納金后，供水管理單位恢復供水；

（二）不得擅自改變用水性質；

（三）不得盜用或者擅自向其他單位和個人轉供用水；

（四）不得在飲用水供水管道上安裝其他取水設施；

（五）變更、暫停或者終止用水，應當到供水單位辦理相關手續；

（六）保證計量設施的正常使用，管理好入戶設施，做好防止漏水爆管等工作。

第二十九條

用水戶或者供水單位對水表準確度有異議的，可以申請具有相應資質的計量鑒定機構檢測。計量誤差超過規定標準的，產權人應當更換水表，并承擔檢測費用；計量誤差符合規定標準的，由申請人承擔檢測費用。

第三十條

區人民政府應當組織水務、衛生計生、環境保護、鄉鎮等部門制定農村飲用水供水應急預案，建立應急救援組織，配備救援器材設備，定期組織演練，預防突發事故，減少因事故造成的損害。

第三十一條

供水單位因施工或者檢修等原因，確需臨時停止供水超過二十四小時的，應當在臨時停止供水二十四小時前通知用水戶。

因發生自然災害或者緊急事故，無法提前通知的，應當在搶修的同時通知用水戶，并報告當地人民政府和水行政主管部門。任何單位和個人不得阻撓和干擾供水設施的搶修。

連續超過四十八小時不能恢復正常供水的，供水單位應當采取必要的應急供水措施，保證用水戶基本生活用水的需要。

第三十二條

農村飲用水供水實行有償使用、計量收費制度。

生活用水和生產用水實行分類計價。生活用水價格按保本微利、補償成本、公平負擔的原則確定，生產用水價格按市場調節機制計收。

第三十三條

供水單位應當通過水費提留的方式建立維修養護基金。維修養護基金實行專戶存儲，用于本供水區域內農村飲用水供水設施的日常管護和維修。

第六章

水費管理使用

第三十四條

農村飲用水水費收入主要用于供水單位的運行管理、維修養護、水資源費繳納等。

第三十五條

聯村集中供水的供水單位從各村總表計量水費中提取80%由供水管理機構管理使用，其余20%用于村級管理單位管理使用，主要用于人員工資、運行管理、工程維修等。

單村集中供水水費由供、用水戶協商管理使用。第三十六條

農村飲用水水費的使用實行報賬制。第三十七條

供水單位必須建立管理專用賬簿，詳細記錄水費的收支情況，嚴格執行財務管理有關制度。第三十八條

供水單位要推行“水量、水價、水費、收支”四公開，并直接參與工程管理、供水管理和水費征管工作，減少中間環節，減少費用開支。

第七章

法律責任

第三十九條 違反本辦法規定，法律法規已有處罰規定的，從其規定。

第四十條

供水單位違反本條例規定，有下列情形之一的，由區級水行政主管部門責令改正，逾期未改正的，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）供水水質不符合規定要求的；

（二）擅自停止供水或者未履行停水通知義務的；

（三）未按照規定時限檢修供水設施或者在供水設施發生故障后未及時組織搶修的；

（四）發生供水水污染事故未及時上報的。

第四十一條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由區級水管部門按照下列規定予以處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任：

（一）阻撓或者干擾供水設施搶修的，責令改正，并處五百元以上二千元以下罰款；

（二）擅自轉供用水或者改變用水性質的，責令改正，并處一千元以上一萬元以下罰款；

（三）盜用供水的，責令改正，補交水費，對單位處五千元以上三萬元以下罰款，對個人處五百元以上五千元以下罰款；

（四）擅自拆卸、啟封、圍壓結算水表的，責令改正，并處一百元以上五百元以下罰款；

（五）損壞工程建（構）筑物、供水管道等供水設施的，處一千元以上一萬元以下罰款；

（六）擅自在供水管道上修建房屋等違章建筑物的，責令改正，恢復原狀，并處二千元以上二萬元以下罰款；

（七）生產或者使用有毒、有害物質的單位將其生產、使用的用水管網與農村飲用水供水管網直接連接的，責令立即拆除，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十二條 水行政主管部門及其他有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章

附則

第四十三條

本辦法由區水務局負責解釋。第四十四條

本辦法自

****年**月**日起開始實施。

第三篇：農村飲用水水質衛生監測管理辦法

農村飲用水水質衛生監測管理辦法

（試行）

第一條為規范農村飲用水水質衛生監測工作，掌握農村飲用水水質衛生狀況及變化趨勢，建立農村飲用水水質衛生常規監測制度，依據《中華人民共和國傳染病防治法》等有關規定，制定本辦法。

第二條農村飲用水水質衛生監測是國家健康危害因素監測的組成部分，是保障農村居民飲用水衛生安全的重要措施。在全國范圍內由各級衛生行政部門組織開展的經常性農村飲用水水質衛生監測工作，應遵守本辦法。

第三條全國愛衛會辦公室負責管理全國農村飲用水水質衛生監測工作。省級愛衛會辦公室和地市級、縣市級衛生行政主管部門（愛衛會辦公室）負責管理本行政區域內農村飲用水水質衛生監測工作。

第四條中國疾病預防控制中心具體實施全國農村飲用水水質衛生監測工作。地方各級疾病預防控制機構具體實施本行政區域內農村飲用水水質衛生監測工作。

第五條監測工作管理部門主要任務包括協調有關單位，落實監測經費，制定監測方案、發展規劃和計劃，組織開展督導檢查和考核評估，完成監測報告。

第六條監測工作具體實施部門主要任務包括開展技術指導和技術支持，質量控制和人員培訓，水樣采集、實驗室分析和現場調查，資料收集、數據審核、數據處理和數據統計分析等工作，編制監測技術報告。

第七條具體實施監測工作的地方各級疾病預防控制機構，應當通過省級或以上計量認證（暫未通過的縣市，由地市級具體實施），指定專（兼）職人員負責監測工作，配備與完成監測任務相適應的人員、儀器、設備，對監測工作實施全過程質量控制，并對監測結果的準確性和真實性負責。

第八條水樣采集、保存、運輸、檢測分析按照《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T5750-2006）執行。

第九條水質分析結果依據《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）進行評價。

第十條監測范圍、指標、頻率、合格率計算及規范性監測表格式，由全國愛衛會辦公室根據實際需要制定監測方案時確定。

第十一條通過傳染病監測網、全死因疾病監測網等途徑，收集農村水性疾病發生情況和相關資料，開展水性疾病監測。

第十二條監測基礎數據由縣市、地市級疾病預防控制機構通過中國疾病預防控制信息系統進行網絡直報。省

級疾病預防控制機構對本省份監測基礎數據進行審核確認，經省級愛衛會辦公室同意后報中國疾病預防控制中心。

第十三條地方各級疾病預防控制機構要及時將本級監測技術報告報同級監測工作管理部門。中國疾病預防控制中心及時將全國監測技術報告報全國愛衛會辦公室。

第十四條縣市、地市級和省級監測工作管理部門要及時將本級監測報告和技術報告報同級衛生行政主管部門，經審核同意后，提交同級人民政府，并報上級監測工作管理部門。全國愛衛會辦公室及時將全國監測報告和技術報告報衛生部。

第十五條監測信息資料實行檔案管理制度。內容應包括組織實施機構、技術培訓、監測進度及結果、檢測原始資料、技術督導等與監測相關的全部資料。監測工作具體實施部門和個人未經衛生行政主管部門的許可，不得擅自公布或發表監測信息資料。

第十六條監測工作納入地方各級疾病預防控制機構常規工作進行績效考核。全國愛衛會辦公室定期通報全國監測工作開展情況，省級愛衛會辦公室定期通報本省份監測工作開展情況。

第十七條本辦法由全國愛衛會辦公室負責解釋。第十八條本辦法自發布之日起施行。

第四篇：農村飲用水水質衛生監測管理辦法

農村飲用水水質衛生監測管理辦法

關于印發《農村飲用水水質衛生監測管理辦法（試行）》的通知

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團愛衛會辦公室、衛生廳局：

為規范農村飲用水水質衛生監測工作，掌握農村飲用水水質衛生狀況及變化趨勢，建立常規監測制度，根據衛生部、發展改革委、水利部《關于加強農村飲水安全工程衛生學評價和水質衛生監測工作的通知》（衛疾控發〔2008〕3號），我們組織制定了《農村飲用水水質衛生監測管理辦法（試行）》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

全國愛衛會辦公室

衛生部辦公廳

二○○九年五月四日

農村飲用水水質衛生監測管理辦法

（試行）

第一條為規范農村飲用水水質衛生監測工作，掌握農村飲用水水質衛生狀況及變化趨勢，建立農村飲用水水質衛生常規監測制度，依據《中華人民共和國傳染病防治法》等有關規定，制定本辦法。

第二條農村飲用水水質衛生監測是國家健康危害因素監測的組成部分，是保障農村居民飲用水衛生安全的重要措施。在全國范圍內由各級衛生行政部門組織開展的經常性農村飲用水水質衛生監測工作，應遵守本辦法。

第三條全國愛衛會辦公室負責管理全國農村飲用水水質衛生監測工作。省級愛衛會辦公室和地市級、縣市級衛生行政主管部門（愛衛會辦公室）負責管理本行政區域內農村飲用水水質衛生監測工作。

第四條中國疾病預防控制中心具體實施全國農村飲用水水質衛生監測工作。地方各級疾病預防控制機構具體實施本行政區域內農村飲用水水質衛生監測工作。

第五條監測工作管理部門主要任務包括協調有關單位，落實監測經費，制定監測方案、發展規劃和計劃，組織開展督導檢查和考核評估，完成監測報告。

第六條監測工作具體實施部門主要任務包括開展技術指導和技術支持，質量控制和人員培訓，水樣采集、實驗室分析和現場調查，資料收集、數據審核、數據處理和數據統計分析等工作，編制監測技術報告。

第七條具體實施監測工作的地方各級疾病預防控制機構，應當通過省級或以上計量認證（暫未通過的縣市，由地市級具體實施），指定專（兼）職人員負責監測工作，配備與完成監測任務相適應的人員、儀器、設備，對監測工作實施全過程質量控制，并對監測結果的準確性和真實性負責。

級 告。第八條 水樣采集、保存、運輸、檢測分析按照《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T5750-2006）執行。

第九條 水質分析結果依據《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）進行評價。

第十條 監測范圍、指標、頻率、合格率計算及規范性監測表格式，由全國愛衛會辦公室根據實際需要制定監測方案時確定。

第十一條 通過傳染病監測網、全死因疾病監測網等途徑，收集農村水性疾病發生情況和相關資料，開展水性疾病監測。

第十二條監測基礎數據由縣市、地市級疾病預防控制機構通過中國疾病預防控制信息系統進行網絡直報。省級疾病預防控制機構對本省份監測基礎數據進行審核確認，經省級愛衛會辦公室同意后報中國疾病預防控制中心。

第十三條地方各級疾病預防控制機構要及時將本級監測技術報告報同級監測工作管理部門。中國疾病預防控制中心及時將全國監測技術報告報全國愛衛會辦公室。

第十四條縣市、地市級和省級監測工作管理部門要及時將本級監測報告和技術報告報同級衛生行政主管部門，經審核同意后，提交同級人民政府，并報上級監測工作管理部門。全國愛衛會辦公室及時將全國監測報告和技術報告報衛生部。

第十五條監測信息資料實行檔案管理制度。內容應包括組織實施機構、技術培訓、監測進度及結果、檢測原始資料、技術督導等與監測相關的全部資料。監測工作具體實施部門和個人未經衛生行政主管部門的許可，不得擅自公布或發表監測信息資料。

第十六條監測工作納入地方各級疾病預防控制機構常規工作進行績效考核。全國愛衛會辦公室定期通報全國監測工作開展情況，省級愛衛會辦公室定期通報本省份監測工作開展情況。

第十七條 本辦法由全國愛衛會辦公室負責解釋。

第十八條 本辦法自發布之日起施行。

各省、自治區、直轄市衛生廳局、中醫藥管理局、殘疾人聯合會、人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局），新疆生產建設兵團衛生局、殘疾人聯合會、人事局：

為加強和規范盲人醫療按摩活動，提高盲人醫療按摩人員的素質，保障盲人醫療按摩人員和患者雙方的合法權益，根據《中華人民共和國執業醫師法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規，衛生部、國家中醫藥管理局、中國殘疾人聯合會、人力資源社會保障部聯合制定了《盲人醫療按摩管理辦法》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

衛生部 人力資源和社會保障部

國家中醫藥管理局 中國殘疾人聯合會

二〇〇九年四月二十三日

盲人醫療按摩管理辦法

第一條為了保障盲人醫療按摩人員的合法權益，規范盲人醫療按摩活動，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱盲人醫療按摩，是指由盲人從事的有一定治療疾病目的的按摩活動。

盲人醫療按摩屬于醫療行為，應當在醫療機構中開展。

盲人醫療按摩人員屬于衛生技術人員，應當具備良好的職業道德和執業水平，其依法履行職責，受法律保護。

第三條縣級以上地方殘疾人聯合會、人力資源和社會保障部門以及衛生行政部門、中醫藥管理部門根據職責分工對盲人醫療按摩進行管理。

第四條符合下列條件之一的盲人，持設區的市級殘疾人聯合會出具的審核同意證明，可以申請在醫療機構中從事盲人醫療按摩活動：

（一）本辦法發布前，取得盲人醫療按摩專業技術職務任職資格的；

（二）本辦法發布前，取得盲人醫療按摩中等專業及以上學歷，并且連續從事盲人醫療按摩活動2年以上的；

（三）本辦法發布前，在醫療機構中連續從事盲人醫療按摩活動滿15年的；

（四）本辦法發布前，在醫療機構中連續從事盲人醫療按摩活動2年以上不滿15年，并且通過盲人醫療按摩人員考試的；

（五）取得盲人醫療按摩中等專業及以上學歷，并且通過盲人醫療按摩人員考試的。

盲人醫療按摩人員考試由中國殘疾人聯合會負責組織，并制定考試辦法。具體實施由中國盲人按摩指導中心負責。

通過盲人醫療按摩人員考試的盲人，取得考試合格證明，同時取得盲人醫療按摩人員初級專業技術職務任職資格。

第五條 符合本辦法第六條規定的盲人醫療按摩人員可以申請開辦盲人醫療按摩所。

第六條 開辦盲人醫療按摩所應當符合下列條件：

（一）開辦人應當為盲人醫療按摩人員；

（二）至少有1名從事盲人醫療按摩活動5年以上的盲人醫療按摩人員；

（三）至少有1張按摩床及相應的按摩所需用品，建筑面積不少于40平方米；

（四）有必要的消毒設備；

（五）有相應的規章制度，裝訂成冊的國家制定或者認可的盲人醫療按摩技術操作規程；

（六）能夠獨立承擔法律責任；

（七）有設區的市級殘疾人聯合會出具的同意開辦盲人醫療按摩所的證明文件。

第七條盲人醫療按摩所由縣級衛生行政部門審批，符合條件的發給《醫療機構執業許可證》，登記名稱為識別名稱+盲人醫療按摩所，診療科目為推拿科（盲人醫療按摩）。

盲人醫療按摩所不登記推拿科（盲人醫療按摩）以外的診療科目，不設床位，不設藥房（柜）。

盲人醫療按摩所執業許可證的有效期為5年。

第八條 盲人醫療按摩人員在工作中享有下列權利：

（一）參與技術經驗交流，參加專業學術團體；

（二）參加業務培訓和繼續教育；

（三）在工作中，人格尊嚴、人身安全不受侵犯；

（四）獲取報酬；

（五）對衛生工作提出意見和建議。

第九條 盲人醫療按摩人員在工作中應當履行下列義務：

（一）遵守法律、法規、規章和相關技術操作規范；

（二）樹立敬業精神，遵守職業道德；

（三）關心、愛護、尊重患者，保護患者的隱私；

（四）接受培訓和繼續教育，努力鉆研業務，提高專業技術水平。

第十條 盲人醫療按摩人員應當如實向患者或者其家屬介紹醫療按摩方案，但應注意避免對患者產生不利后果。

第十一條盲人醫療按摩人員不得開展推拿（盲人醫療按摩）以外的醫療、預防、保健活動，不得開具藥品處方，不得出具醫學診斷證明，不得簽署與盲人醫療按摩無關的醫學證明文件，不得隱匿、偽造或者擅自銷毀醫學文書及有關資料。

第十二條盲人醫療按摩所應當按照規定的執業地點和診療科目執業，不得開展盲人醫療按摩以外的醫療、預防、保健活動。非盲人不得在盲人醫療按摩所從事醫療、預防、保健活動。

第十三條 盲人醫療按摩人員不得利用職務之便，索取、非法收受患者財物或者牟取其他不正當利益。

第十四條中國殘疾人聯合會負責制定盲人醫療按摩人員培訓規劃，保證盲人醫療按摩人員按照規定接受培訓、繼續教育和依法從事盲人醫療按摩活動。

中國盲人按摩指導中心及各省、自治區、直轄市盲人按摩指導中心根據培訓規劃制定盲人醫療按摩人員培訓計劃，并負責組織培訓工作。

醫療機構應當為盲人醫療按摩人員開展工作和學習提供條件，保證本機構盲人醫療按摩人員接受培訓、繼續教育和合法從事醫療按摩活動。

第十五條 盲人醫療按摩所有下列情形之一的，由原發證機關予以注銷，并收回《醫療機構執業許可證》：

（一）聘用非盲人開展醫療、預防、保健活動的；

（二）開展盲人醫療按摩以外的醫療、預防、保健活動的；

（三）出賣、轉讓、出借《醫療機構執業許可證》的；

（四）開具藥品處方的；

（五）設床位、藥房（柜）的；

（六）《醫療機構執業許可證》有效期屆滿未延續的；

（七）不具備本辦法第六條規定的條件的。

第十六條縣級衛生行政部門對不符合條件的盲人醫療按摩所發給《醫療機構執業許可證》或者違反本辦法規定擴大診療科目登記、批準設置床位或藥房（柜）的，其行為無效，由原發證機關或者上一級衛生行政部門予以撤銷。

第十七條盲人醫療按摩所及其工作人員違反《醫療機構管理條例》的有關規定，按《醫療機構管理條例》處理。發生醫療事故的，按《醫療事故處理條例》處理。

第十八條原人事部、衛生部、國家中醫藥管理局、中國殘疾人聯合會《關于盲人醫療按摩人員評聘專業技術職務有關問題的通知》（殘聯教就字〔1997〕第103號）中有關主任（副主任）按摩醫師、主治按摩醫師、按摩醫師（士）的專業技術職務名稱分別改為主任（副主任）醫療按摩師、主治醫療按摩師、醫療按摩師（士）。

在本辦法發布前，取得的盲人醫療按摩專業技術職務任職資格繼續有效。盲人醫療按摩人員專業技術職務的評聘按照殘聯教就字〔1997〕第103號有關規定辦理。

第十九條 本辦法所稱的盲人包括全盲和低視力者。

第二十條 本辦法自2009年9月1日之日起施行。

關于印發《人民檢察院舉報工作規定》的通知

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院:

修訂的《人民檢察院舉報工作規定》已經2009年4月8日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第十一次會議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。本規定同時向社會公布。

最高人民檢察院

二OO九年四月二十三日

第一章 總 則

第一條 為規范人民檢察院舉報工作，保障舉報工作順利開展，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》等有關法律的規定，制定本規定。

第二條 舉報工作是檢察機關直接依靠群眾同貪污、賄賂、瀆職、侵權等職務犯罪作斗爭的一項業務工作，是實行專門工作與群眾路線相結合的有效形式。

第三條 人民檢察院舉報工作的主要任務，是通過開展舉報宣傳和受理、審查、分流、交辦舉報線索，以及督辦、答復等工作，保障職務犯罪偵查依法順利進行，維護社會公平正義，維護社會和諧穩定。

第四條 人民檢察院依法受理國家工作人員貪污賄賂犯罪，國家機關工作人員瀆職犯罪以及利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查等侵犯公民人身權利和民主權利犯罪的舉報。

第五條 各級人民檢察院應當設立舉報中心負責舉報工作。

舉報中心與控告檢察部門合署辦公，控告檢察部門負責人兼任舉報中心主任，地市級以上人民檢察院配備一名專職副主任。

第六條 舉報工作應當遵循下列原則:(一)依靠群眾，方便群眾;(二)依法、及時、高效;

(三)統一管理，歸口辦理，分級負責;(四)嚴格保密，保護公民合法權益;

(五)加強內部配合與制約，接受社會監督。第七條 人民檢察院應當采取多種形式開展宣傳，鼓勵群眾依法舉報。

第八條 任何個人或者單位依法向人民檢察院舉報職務犯罪行為，其合法權益應當受到法律的保護。

第九條 人民檢察院應當加強信息化建設，建立和完善舉報信息系統，逐步實現上下級人民檢察院之間、部門之間舉報信息的互聯互通，提高舉報工作效率和管理水平。

第十條 人民檢察院應當加強與監察機關、行政執法機關的聯系與配合，建立和完善舉報材料移送制度。

第二章 舉報線索的受理

第十一條 各級人民檢察院應當設立專門的舉報接待場所，向社會公布通信地址、郵政編碼、舉報電話號碼、舉報網址、接待時間和地點、舉報線索的處理程序、查詢舉報線索處理情況及結果的方式等相關事項。

第十二條 對采用走訪形式舉報的，人民檢察院應當指派二名以上工作人員在專門場所接待，也可以到舉報人認為合適的地方接待。接待舉報時應當制作筆錄，載明舉報人的姓名、單位、住址和舉報的具體內容，經宣讀或者交舉報人閱讀無誤后，由舉報人和負責接待的工作人員簽名或者蓋章。需要錄音錄像的，事先應當征得舉報人同意。

對多人采用走訪形式舉報同一職務犯罪行為的，應當要求舉報人推選代表，代表人數一般不超過五人。

接待舉報的工作人員應當告知舉報人要如實舉報和捏造、歪曲事實應當承擔的法律責任。

第十三條 對采用書信形式舉報的，負責處理來信的工作人員應當及時拆閱。啟封時，應當保持郵票、郵戳、郵編、地址和信封內材料的完整。

第十四條 對采用網上舉報以及電話、傳真等形式舉報的，參照本規定的相關規定辦理。

第十五條 實名舉報人提供的舉報材料內容不清的，舉報中心應當在接到舉報材料后七日內與舉報人聯系，要求舉報人補充有關材料。

第十六條 反映被舉報人有下列情形之一，必須采取緊急措施的，應當在接受舉報后立即提出處理意見報檢察長審批:

(一)正在預備犯罪、實行犯罪或者在犯罪后即時被發覺的;

(二)企圖自殺、逃跑或者在逃的;

(三)有毀滅、偽造證據或者串供可能的;(四)其他需要采取緊急措施的。

第十七條 上級人民檢察院可以直接受理由下級人民檢察院管轄的舉報線索，也可以經檢察長批準，將本院管轄的舉報線索交由下級人民檢察院辦理。

第十八條 舉報線索涉及多個地區的，由最初受理的人民檢察院管轄;對管轄權有爭議的，由其共同的上一級人民檢察院指定管轄。

第十九條 各級人民檢察院實行檢察長和有關偵查部門負責人接待舉報制度。接待時間和地點應當向社會公布。

地市級和縣級人民檢察院檢察長應當定期接待舉報。

省級以上人民檢察院檢察長應當根據具體情況安排接待舉報的時間和方式。

必要時，舉報中心可以通知有關偵查部門負責人共同接待舉報人。

第二十條 對以舉報為名無理取鬧的，應當進行批評教育。對嚴重妨礙檢察機關工作人員履行公務，擾亂檢察機關正常工作秩序的，應當依照法律的有關規定處理。

第三章 舉報線索的管理

第二十一條 人民檢察院受理的舉報線索由舉報中心統一管理。本院檢察長和其他部門及其工作人員收到的舉報線索，應當及時批交或者移送舉報中心處理。有特殊情況暫時不宜移送的，報檢察長或者部門負責人批準。

第二十二條 偵查部門在偵查中發現的需另案處理的線索，一般應當在兩個月內向本院舉報中心通報;對暫時不具備查辦價值的舉報線索，應當每月向舉報中心集中通報一次;經初查不予立案的舉報線索，應當在一個月內移送舉報中心。

第二十三條 人民檢察院實行舉報線索分級管理制度。涉及縣處級以上國家工作人員涉嫌職務犯罪的要案線索，應當在受理舉報線索后十日內填寫《檢察機關要案材料移送、備案報表》，向上級人民檢察院移送或者備案。情況緊急的應當及時辦理。

第二十四條 上級人民檢察院對下級人民檢察院報送的備案材料應當及時審查，如有不同意見，應當在十日內將審查意見書面通知報送備案的下級人民檢察院。下級人民檢察院應當執行。

第二十五條 舉報中心應當建立舉報線索數據庫，指定專人將舉報人和被舉報人的基本情況、舉報線索的主要內容以及辦理情況等逐項錄入計算機。

第二十六條 各級人民檢察院之間應當利用檢察專線網傳輸舉報線索，提高舉報線索的傳輸效率。

第二十七條 舉報中心應當定期清理舉報線索，對線索的查辦和反饋情況進行分析，查找存在問題，及時改進工作，完善管理制度。

第二十八條 舉報中心應當每季度對舉報線索情況進行分類統計，綜合分析群眾反映強烈的突出問題以及群眾舉報的特點和規律，提出工作意見和建議，向上級人民檢察院舉報中心和本院檢察長報告。

第四章 舉報線索的審查

第二十九條 舉報中心對接收的舉報線索，應當確定專人及時審查，根據舉報線索的不同情況和管轄規定，自收到舉報線索之日起七日內分別作出處理:

(一)屬于人民檢察院管轄的舉報線索依法受理;

(二)不屬于人民檢察院管轄的舉報線索移送有管轄權的機關處理，但必須采取緊急措施的，應當先采取緊急措施，然后移送主管機關;

(三)內容不具體的匿名舉報線索，或者不具備查處條件的舉報線索，經檢察長審批后存檔備查。

第三十條 舉報中心對性質不明難以歸口、群眾多次舉報未查處的舉報線索應當及時進行初核，查明舉報的犯罪事實是否存在，是否屬于本院管轄，是否需要立案偵查。

第三十一條 舉報線索的初核應當報經檢察長審批，按照《人民檢察院控告申訴首辦責任制實施辦法(試行)》的有關規定，確定責任人及時辦理。

初核前，舉報中心應當向有關偵查部門通報。

第三十二條 初核可以采取詢問、調取證據材料等措施，一般不得接觸被舉報人，不得采取強制措施，不得查封、扣押、凍結財產。

第三十三條 初核應當采取措施保障辦案安全，防止發生安全事故。

第三十四條 初核后應當制作初核報告，提出處理意見，報檢察長決定。

第三十五條 偵查部門收到舉報中心移送的舉報線索，應當在一個月內向舉報中心回復處理情況，三個月內回復查辦結果;情況復雜，逾期不能辦結的，報經檢察長批準，可適當延長辦理期限，延長期限不得超過三個月。延期辦理的情況應當及時向舉報中心通報。法律另有規定的，從其規定。

第三十六條 偵查部門應當書面回復查辦結果。回復文書應當具有說理性，主要包括下列內容:

(一)舉報人反映的主要問題;(二)查辦的過程;

(三)作出結論的事實依據和法律依據。

舉報中心收到回復文書后應當及時審查，認為處理不當的，提出處理意見報檢察長審批。

第三十七條 舉報中心對逾期未回復處理情況或者查辦結果的，應當進行催辦;超過規定期限一個月仍未回復的，應當向有關部門負責人通報;拒不回復或者無故拖延造成嚴重后果的，應當報告檢察長。

第三十八條 上級人民檢察院舉報中心可以代表本院向下級人民檢察院交辦舉報線索。交辦重要舉報線索，應當報檢察長審批。交辦前應當向有關偵查部門通報，交辦函及有關材料復印件應當轉送本院有關偵查部門。

第三十九條 舉報中心負責管理上級人民檢察院舉報中心交辦的舉報線索。接到上級人民檢察院交辦的舉報線索后，應當在三日內提出處理意見，報檢察長審批。

第四十條 對上級人民檢察院交辦的舉報線索，一般應當在三個月內辦結。情況復雜，確需延長辦理期限的，經檢察長批準，可以延長三個月。延期辦理的，由舉報中心向上級人民檢察院舉報中心報告進展情況，并說明延期理由。法律另有規定的，從其規定。

第四十一條 交辦案件辦結后，負責偵查的部門應當將查辦情況和結果報檢察長審批，并制作《交辦案件查處情況報告》，連同有關材料移送本院舉報中心，以本院名義報上一級人民檢察院舉報中心審查。

第四十二條 《交辦案件查處情況報告》應當包括下列內容:

(一)案件來源;

(二)舉報人反映的主要問題;(三)查辦過程;

(四)認定的事實和證據;

(五)處理情況和法律依據;(六)實名舉報的答復情況。

第四十三條 上級人民檢察院舉報中心收到下級人民檢察院《交辦案件查處情況報告》后，應當認真審查。對事實清楚、處理適當的，予以結案;對事實不清，證據不足，定性不準，處理不當的，提出意見，退回下級人民檢察院重新辦理。必要時可以派員或者發函督辦。

第五章 實名舉報的答復

第四十四條 使用真實姓名或者單位名稱舉報的，屬于實名舉報。實名舉報除通訊地址不詳的以外，應當將處理情況和辦理結果及時答復舉報人。

第四十五條 對采用走訪形式舉報的，應當場答復是否受理;不能當場答復的，應當自接待舉報人之日起十五日內答復。

第四十六條 各級人民檢察院舉報中心負責實名舉報答復工作。必要時可以與本院有關偵查部門共同答復。

第四十七條 答復可以采取口頭、書面或者其他適當的方式進行。口頭答復的，應當制作答復筆錄，載明答復的時間、地點、參加人及答復內容、舉報人對答復的意見等。書面答復的，應當制作答復函。郵寄答復函時不得使用有人民檢察院字樣的信封。

第四十八條 答復應當包括下列內容:(一)辦理的過程;

(二)認定的事實和證據;

(三)處理結果和法律依據。

第四十九條 舉報人不服不立案決定提出的復議請求和不服下級人民檢察院復議決定提出的申訴，由偵查監督部門辦理。

第六章 舉報保護

第五十條 各級人民檢察院應當依法維護舉報人及其近親屬的合法權益。

第五十一條 各級人民檢察院應當采取下列保密措施:

(一)舉報線索由專人錄入專用計算機，加密碼嚴格管理，未經授權或者批準，其他工作人員不得查看。

(二)舉報材料不得隨意擺放，無關人員不得隨意進入舉報線索處理場所。

(三)向檢察長報送舉報線索時，應當用機要袋密封，并填寫機要編號，由檢察長親自拆封。

(四)嚴禁泄露舉報內容以及舉報人姓名、住址、電話等個人信息，嚴禁將舉報材料轉給被舉報人或者被舉報單位。

(五)調查核實情況時，嚴禁出示舉報線索原件或者復印件;對匿名舉報線索除偵查工作需要外，嚴禁進行筆跡鑒定。

(六)其他應當采取的保密措施。

第五十二條 舉報中心應當指定專人負責受理網上舉報，嚴格管理舉報網站服務器的用戶名和密碼，并適時更換。

利用檢察專線網處理舉報線索的計算機應當與互聯網實行物理隔離。

通過網絡聯系、答復舉報人時，應當核對密碼，答復時不得涉及舉報具體內容。

第五十三條 對打擊報復或者指使他人打擊報復舉報人及其近親屬的，經調查核實，應當視情節輕重分別作出處理:

(一)尚未構成犯罪的，提出檢察建議，移送主管機關或者部門處理;

(二)構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 對舉報人因受打擊報復，造成人身傷害或者名譽損害、財產損失的，應當支持其依法提出賠償請求。

第五十五條 舉報人利用舉報捏造事實、偽造證據，誣告陷害他人構成犯罪的，應當依法追究其刑事責任。

第五十六條 對舉報失實并造成一定影響的，應當采用適當方式澄清事實，為被舉報人消除影響。

第七章 舉報獎勵

第五十七條 舉報線索經查證屬實，被舉報人構成犯罪的，應當給予舉報人一定的精神及物質獎勵。

第五十八條 人民檢察院根據舉報追回贓款的，應當在舉報所涉事實追繳贓款的百分之十以內發給獎金。每案獎金數額一般不超過十萬元。舉報人有重大貢獻的，經省級人民檢察院批準，可以在十萬元以上給予獎勵，數額不超過二十萬元。有特別重大貢獻的，經最高人民檢察院批準，不受上述數額的限制。

經查證屬實構成犯罪但沒有追回贓款的案件，可以酌情給予舉報人五千元以下的獎勵。

對舉報瀆職侵權案件有功的舉報人員，參照上述規定給予獎勵。

第五十九條 獎勵舉報有功人員，應當在判決或者裁定生效后進行。獎勵情況適時向社會公布。涉及舉報有功人員的姓名、單位等個人信息的，應當征得本人同意。

第六十條 舉報獎勵工作由舉報中心具體承辦。

第六十一條 獎勵經費在業務經費中列支。

第八章 責任追究

第六十二條 舉報中心在舉報線索管理工作中，發現檢察人員有違法違紀行為的，應當提出建議，連同有關材料移送政治工作部門或者紀檢監察部門處理。

第六十三條 具有下列情形之一，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照檢察人員紀律處分條例等有關規定給予紀律處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)濫用職權，擅自處理舉報線索的;(二)私存、扣壓或者遺失舉報線索的;

(三)故意泄露舉報人姓名、地址、電話或者舉報內容，或者將舉報材料轉給被舉報人、被舉報單位的;

(四)徇私舞弊、玩忽職守，造成重大損失的;

(五)壓制、迫害、打擊報復舉報人的;

(六)查處舉報線索無故超出規定期限，造成舉報人越級上訪或者其他嚴重后果的;

(七)隱瞞、謊報、緩報重大舉報信息，造成嚴重后果的。

第九章 附 則

第六十四條 本規定自公布之日起施行。最高人民檢察院此前發布的有關舉報工作的規定與本規定不一致的，適用本規定。

第六十五條 本規定由最高人民檢察院負責解釋。

【發布單位】最高人民法院

【發布文號】法發〔2009〕20號

【發布日期】2009-04-13

【生效日期】2009-04-13

【失效日期】-----------

【所屬類別】政策參考

【文件來源】最高人民法院

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將《最高人民法院關于進一步加強民意溝通工作的意見》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

二○○九年四月十三日

最高人民法院關于進一步加強民意溝通工作的意見

加強民意溝通工作，是堅持實事求是和群眾路線的具體體現，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是暢通司法民主渠道的重要舉措。為進一步推進司法決策民主化、科學化，更好地接受民主監督，深化司法公開、促進司法公正、提高司法公信，不斷滿足人民群眾對人民法院工作的新要求、新期待，現就進一步加強民意溝通工作提出如下意見。

一、充分認識進一步加強民意溝通工作的重大意義

（一）進一步加強民意溝通工作是踐行司法為民、推進司法民主的關鍵環節。審判執行工作涉及到社會生活的方方面面，與廣大人民群眾的切身利益密切相關。依法維護人民權益，是人民法院的職責所在，也是人民法院工作的本質要求。要更好地實踐“為大局服務，為人民司法”的工作主題，維護好、保障好人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權等合法權益，就必須堅持以人為本，廣泛深入地傾聽民意、了解民情、關注民生，以實際行動尊重群眾意見，發揚司法民主，充分體現中國特色社會主義司法制度的人民性優勢。

（二）進一步加強民意溝通工作是發揮好審判執行職能、完善司法公開、優化司法決策、實現案結事了的重要保障。執法辦案是人民法院的第一要務，要切實做好審判執行工作，促進辦案的社會效果和法律效果的統一，就必須采取多種方式，聯系實際、深入群眾，大力弘揚人民司法優良傳統，努力開拓創新，積極推行審判公開制度，積極改進各種便民利民的訴訟措施，在審判執行的各個環節中充分聽取人民群眾和社會各界的意見和建議，促進司法決策的科學化，不斷滿足人民群眾對司法工作的新要求、新期待。

（三）進一步加強民意溝通工作是促進司法廉潔、增強隊伍素質、提高司法公信力的有效途徑。通過加強民意溝通工作，動員社會力量，積極接受外部監督，有助于促進人民法院的隊伍建設，提高法官辦案水平和群眾工作能力，不斷改進紀律作風，樹立司法公正、高效、為民、廉潔的良好形象，不斷提高司法的公信力，推進社會主義民主法制建設，推動人民法院自身科學發展、更好地服務經濟社會科學發展。

二、進一步加強民意溝通工作的基本要求

（一）著力構建與廣大人民群眾、社會各界溝通交流的長效機制。各級人民法院要按照科學、暢通、務實、有效、便捷的要求，不斷改進和創新工作機制，拓寬民意溝通渠道，最大限度地了解和把握社情民意，最大限度地方便人民群眾行使權利、表達意見、監督司法，使民意成為司法決策的重要參考依據和檢驗工作成效的重要標準，使各項決策順應群眾要求，符合司法規律。

（二）大力擴展民意溝通的對象范圍。各級人民法院在確定工作思路、完善便民措施、評價司法效果等工作中，應根據需要采取多種途徑和方式，廣泛征求人大代表、政協委員、民主黨派、社會團體、專家學者、其他法律工作者、基層群眾等社會各界的意見和建議。特別要注重深入企業、社區、鄉村，及時了解最廣大基層群眾的意見和呼聲。

（三）改進和完善與人大代表、政協委員的聯絡工作機制。充分發揮人民法院人民監督辦公室的職能作用，改進和完善聯絡的方式方法，在聯絡工作經常化的基礎上，根據每年確定的工作重點，采取各種靈活有效的方式向人大代表和政協委員通報工作情況，征求意見和建議。

（四）改進和完善與各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及社團組織的溝通協調機制。按照“積極主動、及時溝通、充分協商、務實有效”原則，制定相關工作規則，指定專門機構和人員負責與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的溝通協調工作，通過建立定期聯絡制度、聯合調研制度等方式通報工作、聽取意見和建議，共同研究解決問題；通過加強日常交流、設立聯絡員等方式，開展與工青婦等社團組織經常性的工作溝通。

（五）改進和完善特邀咨詢員制度。最高人民法院要認真執行《最高人民法院特邀咨詢員工作條例》，擴大選任特邀咨詢員的代表領域的廣泛性，進一步加強與特邀咨詢員經常性的溝通聯絡，注重聽取他們對法院工作的意見和建議，并通過適當方式及時轉化為司法決策意見。同時，大力支持、積極配合特邀咨詢員開展工作，努力為加強特邀咨詢員與基層群眾溝通聯系創造條件，提供方便。

（六）改進和完善人民陪審員制度。要切實執行《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》、《最高人民法院、司法部關于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實施意見》、《最高人民法院關于人民陪審員管理辦法（試行）》等規定，改進和完善人民陪審員選任方式和管理機制，加大調整、充實人民陪審員力度，中級和基層人民法院每年至少應當組織兩次座談會專門聽取人民陪審員的意見和建議，進一步發揮其橋梁紐帶作用，發揮來自群眾、貼近群眾、服務群眾的優勢，通過他們了解民情、宣傳法律，實現人民陪審員制度溝通民意功能的最大化。

（七）健全和創新法院領導干部深入基層傾聽民意機制。建立法院領導干部基層聯系點制度，最高人民法院和各高級人民法院領導干部要定期深入基層聯系點開展調研。進一步推進法官進企業、進鄉村、進社區活動，大法官和高級法官要深入基層傾聽民意，了解民情，及時準確地把握人民群眾對司法工作的新要求、新期待。

（八）健全和創新司法決策征求意見機制。進一步促進制定司法解釋、司法指導意見等過程中征求民意工作的制度化、規范化；探索設立法院開放日，邀請公眾參觀法院，旁聽審判，積極開展普法宣傳；探索建立基層司法服務網絡，聘請鄉村、社區一些德高望重、熱心服務、能力較強的群眾擔任司法協理員，協助人民法院化解矛盾，代表人民群眾反映意見；選任基層干部群眾擔任特邀調解員、執行聯絡員，使司法工作更加貼近群眾、方便群眾；加強網絡民意收集制度，抓好機關網站建設，豐富網上信息發布、網上民意調查等欄目，方便群眾發表意見和建議。

（九）改進和完善網絡民意溝通機制。積極推行審判、執行信息網絡公開制度；加大庭審網絡直播力度；各級人民法院主要領導每年至少應參加1次與網民直接交流、溝通、互動活動，廣泛聽取網民意見；對于了解的民意、聽到的反映，可通過在線解答、個別溝通的方式，讓群眾了解信息，感受人民法院對民意的尊重；完善通過網絡及其他各種途徑受理群眾舉報的工作制度，有條件的法院可開設專門的電子信箱，收集群眾的意見、建議。

（十）改進和完善人民法院與新聞媒體溝通協調機制。通過報刊、廣播、電視等媒體，發布人民法院工作報告、重大司法決策及案件審判信息，加大宣傳工作力度，為人民群眾提供及時準確的司法信息服務。進一步加強與新聞媒體的溝通交流，認真執行《人民法院新聞發布制度》以及《關于進一步完善最高人民法院新聞發布制度的補充規定》，完善新聞發布會制度；重視新聞媒體的輿論導向，積極收集輿情，了解民意，宣傳法律；最高人民法院和各高級人民法院每年至少要組織2次會議專門討論和分析各種輿情，把握司法工作動態。

（十一）健全和創新民意轉化機制。要實現民意轉化的制度化，及時對收集到的意見和建議進行匯總、篩選、分類、分析，把合理的意見和建議轉化為工作整改的內容。意見和建議涉及立法修改事項的，向國家權力機關提出；涉及政策制定事項的，向有關決策部門提出；涉及制定或修改司法解釋事項的，逐級向最高人民法院提出。要把民意吸收、轉化情況作為評價工作的重要指標，開展經常性的民意調查、意見征詢活動，切實解決存在的問題。

（十二）健全和創新工作整改情況向群眾反饋機制。出臺重大司法決策時，可在新聞發布等環節就決策過程中聽取和吸收民意情況作出專門說明；對于其他具體事項的整改情況，可以通過媒體發布、信函回復、實地回訪、組織座談等方式向群眾反饋，爭取理解和支持，增強司法公信力。

三、切實加強組織領導，務求取得實效

（一）各級人民法院要高度重視民意溝通工作，將加強該項工作列入重要議事日程，認真研究和解決實踐中出現的各種問題，注重工作實效。各級人民法院領導干部要帶頭做好此項工作，擺正位置、以身作則，切實抓好各項制度、措施的落實，切實將社情民意及時轉化為司法決策的重要指導和參考依據。

（二）各級人民法院要積極抓好民意溝通工作具體措施的組織實施和綜合協調工作，層層抓好落實，確保措施到位、責任到位、工作到位。各級人民法院要明確專門機構、專門人員負責組織協調此項工作。要認真積累經驗，及時總結各種好的做法，注重做好新聞宣傳工作，讓更多的人民群眾依法了解、參與、監督司法決策。

（三）上級人民法院要加強對下級人民法院的指導，組織經常性的監督檢查，及時通報督查結果。最高人民法院和各高級人民法院在積極改進和完善自身民意溝通工作的同時，應及時總結各地人民法院的典型經驗，推進民意溝通工作不斷取得新進展。

第五篇：農村飲用水安全問題

農村飲用水安全問題

農村飲用水安全問題,事關農民群眾身體健康和生命安全,事關農村經濟社會可持續發展。我國農村安全飲水普及率大致為東部70%,中部40%,西部不到40%,農村飲水安全形勢仍十分嚴峻。

農村飲用水主要來源于河水、井水、泉水等,基本不采取凈化措施就直接飲用或燒開飲用。調查結果表明,到2004年底,全國尚有

3.23億農村人口存在飲水不安全問題,其中各類飲水水質不安全的有

2.27億人,水量不足、取水不方便及供水保證率低的近9 600萬人。

2.27億水質不安全人口中,飲用水氟、砷含量超標的有5 370萬人,飲用苦咸水的有3 850萬人,地表或地下飲用水源被嚴重污染的涉及9 080萬人,飲用水中鐵錳等超標的有4 410萬人。

一、農村飲用水安全的影響因素

1、工業污染

過去飲用水水質超標大多表現在感觀和細菌學指標方面,現在由于工業污染,飲用水水質則是越來越多的化學甚至毒理學指標超標,直接飲用地表水或淺層地下水的農村居民飲水質量和衛生狀況難以保障。一些農村靠近工業區,工廠排放的廢水經過多種途徑直接進入村民飲用水源,工廠廢氣中的有害物質通過降雨、直接沉降等多種方式也進入到飲用水源。

2、農業面源污染

面源污染是指在農民生活與農業生產過程中,由于不合理使用農藥化肥等化學投入品,以及人畜糞便和垃圾隨意排放,使氮和磷等營養物質、農藥及其他有機或無機污染物質,通過地表徑流或農田滲漏,造成對江、河、湖泊等水體污染。農業面源污染具有影響范圍大、因素多、方式復雜、強度難以定量評估等特點。

3、高氟水、高砷水、苦咸水

我國飲用高氟水的人口主要分布在華北、華東、東北及西北地區的部分省(自治區),長期飲用高氟水,會產生地方性氟中毒,包括氟斑牙和氟骨癥等,直接威脅到人民群眾的身體健康。飲用高砷水的人口主要分布在內蒙古、湖南、江西、吉林等省(自治區),飲用高砷水不僅損害近期人體健康,尤為嚴重的是,會引起人體長期惡性化改變,如癌變、突變和畸變。農村飲用苦咸水的人口主要分布在華北、西北、華東等地區,長期飲用苦咸水會引起高血壓、心血管等方面的疾病。

4、供水方式落后,水質監測不力

據初步統計,全國9億多村鎮居民的自來水普及率約為40%,其中鎮區約50%,村莊僅30%左右。農村地區集中供水率低,大部分地區都是直接從河道、坑塘、山泉、水庫、淺層地下水取水,供水設施簡單,幾乎無凈水處理設施,飲水工程建設標準低,管理設施不完善,造成飲用水中細菌學指標污染物、有害礦物成分超標等嚴重問題。農村飲用水源水質監測還基本處于空白狀態,存在底數不清、監測力量嚴重不足的問題。

二、保障農村飲用水安全的對策及建議

1、提高思想認識,加強組織領導

切實做好飲用水安全保障工作,是維護最廣大人民群眾根本利益、落實科學發展觀的基本要求,是實現全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會的重要內容,是把以人為本真正落到實處的一項緊迫任務。各級政府部門都要高度重視農村飲用水安全問題,切實加強組織領導,把農村飲用水安全問題納入領導干部政績考核內容,實行目標管理。

2、加快產業結構調整,加強農村水源保護

轉變粗放型的經濟增長方式,切實加強對農村水污染的防治,保護好農村飲用水源。在嚴格控制點污染源和全面治理的同時,必須加強面源污染的治理力度,走生態農業的發展道路。應充分考慮農村區域特點,實行農資、農技一體化,推廣高濃度的復合肥及作物專用配方肥,運用科學施肥技術及優化耕作制度,減少氮肥施用量。嚴禁使用高毒、高殘留農藥,推廣生態養殖,推進畜禽糞便和農作物秸稈的資源化利用,有效防治來自農村與農業生產的面源污染[3]。

3、加大農村飲用水工程建設力度

進一步加大解決農村飲用水安全問題的工作力度,采取集中供水、分質供水、分散供水以及農村衛生環境整治等工程措施,重點解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴重缺水地區的飲用水安全問題。繼續加大農村飲用水工程建設投資,加大對中西部地區重點扶持。地方各級人民政府要積極籌措資金,加大投入力度。東部較發達地區要率先解決農村飲用水安全問題,有條件的地方盡早實現城鄉統籌供水。要強化農村飲用水工程項目管理,切實做好前期工作,并嚴格按照規劃要求和建設程序實施。要建立良性循環的供水管理體制和運行機制,確保工程項目充分發揮效益。

4、建立有效的水質監測體系

完善農村飲用水安全監測體系,加強對農村飲用水源的環境管理。對廣大農村地區,要摸清未達到飲水衛生標準的人口情況、飲用水質狀況和地區分布,制定農村飲水安全工程重點建設和實施方案。重點開展對人口較為集中的大型村鎮飲用水源地的監測工作。對集中式供水工程,要加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測。