第一篇：加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作指導意見

關于印發《加強工程建設領域物資采購和 資金安排使用管理工作指導意見》的通知

中治工發〔2009〕8號

各省、自治區、直轄市治理工程建設領域突出問題工作領導小組，新疆生產建設兵團治理工程建設領域突出問題工作領導小組，中央和國家機關各部門：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，按照《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的部署，財政部會同有關部門制定了《加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作指導意見》，已經中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組同意。現印發你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十月十二日

加強工程建設領域物資采購和 資金安排使用管理工作指導意見

根據《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發〔2009〕27號）和《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（中治工發〔2009〕2號）精神，現就加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作，提出如下意見：

一、工作目標

以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規模以上的工程建設項目進行全面排查。堅持集中治理與加強日常監管工作相結合，著重解決工程建設項目物資采購監管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴重超概算等突出問題，規范物資采購活動，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用，并結合業務發展需要，不斷完善制度，創新機制，切實從源頭上預防和治理工程建設領域的突出問題。

二、具體措施和責任單位

（一）要嚴格按照招標投標法和政府采購法的有關規定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監管（國家發展改革委、財政部、國資委、商務部）

1.規范工程建設項目招標投標活動。

一是嚴格執行招標制度。單項合同估算價在200萬元人民幣（適用于中央單位）以上的重要設備、材料等貨物的采購，是否嚴格執行招標制；具體招標事項該審批、公告的，是否履行報批核準和公告手續；是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統供貨商問題；投標人是否有弄虛作假，騙取投標資格問題。

二是保證評標活動公正性。評標委員會的組建是否符合法定條件，是否嚴格執行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否隨意改變評標標準和方法；是否采取抽簽、搖號等博彩性方式確定中標人；對評標專家在評標活動中的違法違規行為是否依法給予查處。

三是規范招標代理機構。招標代理機構是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關系或者其他利益關系；是否存在違反招標投標法等規定，設立和認定招標代理機構資格的行為；對違法違規的招標代理機構是否依法給予處理。

2.工程建設項目執行政府采購法的有關情況。

對工程建設投資在政府采購限額標準（目前中央預算的政府采購項目采購限額標準是60萬元）以上、工程招標標準（《工程建設項目招標范圍和規模標準》規定是200萬元，各地有所不同）以下的項目，是否執行政府采購制度規定；工程招標標準以上的工程建設項目，在招標投標外是否執行政府采購制度規定；對工程建設領域適用政府采購法的物資采購，是否執行政府采購制度規定。要做好招標投標法與政府采購法的銜接，執行中的具體問題，由國家發展改革委、財政部協商解決辦法。

（二）要加強工程建設項目資金監管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概預算管理，控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全（財政部、國家發展改革委、人民銀行、國資委）1.強化財政監督，建立覆蓋資金運行全過程的監管機制。

一是加強項目資金預算下達審核把關。項目資金預算是否按照預算管理程序規定審核下達，具體項目安排是否符合國家確定的投向和范圍；是否存在超概算，擅自提高建設標準和增加建設內容問題；是否挪用其他專項資金；對沒有履行基本建設程序、前期準備不足、不符合規定要求的項目，以及概算明顯偏高、不合理的項目，是否下達了項目資金預算。二是加強項目資金預算執行審核把關。項目建設資金支付，不僅要依據預算文件，還要根據項目建設進度、供貨合同以及國庫集中支付管理規定等進行審核把關。在確保資金及時撥付的同時，要重點審核是否符合預算要求；是否具備撥款條件；是否符合工程進度需要；是否按照國庫集中支付要求撥付資金；是否存在執行偏慢或超量預撥；是否按照規定的用途安排使用資金；是否存在截留建設資金問題。三是督促地方落實好配套資金。地方配套資金的落實，直接關系到當前推動擴大內需促進經濟增長戰略目標的實現。為此，要重點檢查地方是否按規定、按承諾落實配套資金，尤其是地方政府是否按照規定安排使用地方政府債券資金。

為解決地方政府配套資金不足問題，中央采取了代理發行地方政府債券的辦法，并明確規定了具體用途。按照有關規定，地方政府債券資金要首先用于中央投資項目地方政府配套，尤其是公益性項目配套。在滿足中央投資項目地方配套后，方可用于地方公益性建設項目，嚴禁用于經常性支出以及樓堂館所建設。對未按規定使用地方政府債券資金且又存在配套資金缺口的地區，將限期整改，并對拒不改正的，采取暫緩下達后續基建投資和資金預算等政策措施。

四是加強監督檢查。重點審查項目預算是否按規定執行；工程結算是否按合同、協議支持工程款，各類取費標準和支付憑證是否合規；是否按照規定的時間要求及時編制竣工財務決算；是否按規定及時辦理資產移交；對發現存在的問題是否及時整改。同時，還要重點監督地方是否把地方政府債券列入本級預算管理，是否已采取加強地方債券還本付息和防范債務風險的措施。

2.嚴格概預算執行管理，控制建設成本。

一是控制投資概算。有關批復部門是否嚴格把關，科學合理地確定項目建設投資規模，嚴格執行有關工程造價和標準的規定；工程項目設計是否按照批準的建設內容、規模、標準、總投資概算等控制指標嚴格執行；工程監理單位是否依法、依規對承擔施工單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等實施監督；對未及時制止和報告的監理單位，是否給予相應處罰。

二是強化預算約束。工程建設項目預算是否嚴格執行，是否存在擅自調整建設內容、規模或提高建設標準，是否存在超概算、超規模、超標準問題；是否按工程進度、合同、協議和規定程序申請支付工程款；項目配套資金是否落實，能否及時足額到位；是否存在拖欠工程款問題。確需調整的項目，是否按規定履行相關報批手續；對沒有履行報批手續的，是否按規定采取相應的懲戒措施。

三是加強財務管理。包括基本建設投資項目預（結）算、決算審核及其跟蹤問效，對重點項目實施全過程管理。項目建設單位財務管理基礎工作是否規范，內控機制是否健全；財務管理和會計核算是否嚴格執行基本建設財務制度；項目建設資金是否按照規定的范圍和標準使用，是否存在轉移、侵占或者挪用問題；已完工項目是否按照規定的時間要求，及時編報項目竣工財務決算；項目凈結余資金，是否按照有關規定及時處理；是否開展政府投資項目預算績效評價工作。

3.推行國庫集中支付制度，對工程項目建設和物資采購資金實行動態監控管理。

工程項目建設和物資采購資金是否采取國庫集中支付直接支付到商品勞務供應者；是否納入財政國庫動態監控范圍，實行動態監控管理。4.嚴格商業銀行支付清算行為，確保資金安全。工程項目建設和物資采購資金經批準實行財政專戶管理的，是否按照相關規定開立賬戶；賬戶設立、變更、撤銷是否履行報備手續；資金到達商業銀行后，是否按照規定的用途安排使用，資金匯劃清算是否及時、準確、安全。

（三）要對國家重大投資項目、嚴重超概算項目進行跟蹤審計（審計署、國資委）

對使用國有資金較多，項目嚴重超概算、群眾反映強烈和社會影響較大的工程建設項目進行重點審計。重點審查項目決策、招標投標、資金安排使用、土地獲取、工程建設實施、工程質量管理、物資采購、環境保護等方面的突出問題。重點審查工程項目概算管理是否嚴格、建設成本控制是否有效、銀行貸款等建設資金是否安全、環境影響評價制度是否履行，招標代理、工程監理、造價審計等中介機構的行為是否規范，以及是否嚴格貫徹執行國家有關法律法規等。附

加強工程建設領域物資采購和 資金安排使用管理工作的主要依據

一、工程物資采購管理

1.中華人民共和國招標投標法

2.中華人民共和國政府采購法

3.關于印發貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作意見的通知（發改法規〔2009〕1361號）4.工程建設項目招標范圍和規模標準規定（經國務院批準原國家計委令2000年第3號）

5.國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知（國辦發〔2000〕34號）

6.國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見（國辦發〔2004〕56號）

7.國家發展計劃委員會關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知（計政策〔2000〕868號）

8.國家發展改革委辦公廳印發關于我委辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內容的意見的通知（發改辦法規〔2005〕824號）9.招標投標違法行為記錄公告暫行辦法（發改法規〔2008〕1531號）

10.招標公告發布暫行辦法（原國家計委令2000年第4號）

11.工程建設項目自行招標試行辦法（原國家計委令2000年第5號）

12.工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定（原國家計委令2001年第9號）

13.評標委員會和評標辦法暫行規定（原國家計委令2001年第12號）

14.國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法（原國家計委令2002年第18號）

15.評標專家和評標專家庫管理暫行辦法（原國家計委令2003年第29號）

16.工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（原國家計委令2004年第11號）17.工程建設項目貨物招標投標辦法（國家發改委令2005年第27號）

18.中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法（國家發改委令2005年第36號）

19.《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規定（國家發展改革委令第56號）

20.關于做好標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件貫徹實施工作的通知（發改法規〔2007〕3419號）

21.政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（財政部第18號令）

22.政府采購進口產品管理辦法（財庫〔2007〕119號）

23.機電產品國際招標投標實施辦法（商務部令〔2004〕第13號）

二、資金管理

1.中華人民共和國預算法、中華人民共和國預算法實施條例

2.中華人民共和國會計法

3.中華人民共和國國家金庫條例

4.基本建設財務管理規定（財建〔2002〕394號）

5.財政部關于解釋《基本建設財務管理規定》執行中有關問題的通知（財建〔2003〕724號）

6.建設工程價款結算暫行辦法(財建〔2004〕369號)7.財政部關于發布《中央預算資金撥付管理暫行辦法》的通知（財庫〔2000〕18號）

8.財政部 中國人民銀行關于印發《財政國庫管理制度改革試點方案》的通知（財庫〔2001〕24號）9.財政部 中國人民銀行關于印發《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》的通知（財庫〔2002〕28號）

10.財政部關于印發《財政國庫管理制度改革年終預算結余資金管理暫行規定》的通知（財庫〔2003〕125號）

11.財政部關于中央單位2009年深化國庫集中支付改革若干問題的通知（財庫〔2008〕83號）

12.關于做好擴大內需財政資金國庫集中支付工作的通知（財辦庫〔2008〕339號）

13.財政部關于部門預算批復前支付項目支出資金的通知（財庫〔2009〕9號）

14.國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知（發改投資〔2009〕1550號）

15.中央預算內固定資產投資貼息資金財政財務管理暫行辦法（財建〔2005〕354號）

16.中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法（財建〔2005〕355號）

17.中央固定資產投資項目預算調整管理暫行辦法（財建〔2007〕216號）

18.財政部關于中央級大、中型基本建設項目竣工財務決算簽署審核意見有關問題的函（財建〔2000〕69號）

19.財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見（財建〔2004〕300號）20.財政部關于開展中央政府投資項目預算績效評價工作的指導意見（財建〔2004〕729號）

21.中央預算內基建投資項目前期工作經費管理暫行辦法（財建〔2006〕689號）

22.財政部關于加強國債專項資金財政財務管理與監督的通知（財基字〔1998〕619號）

23.財政部關于加強國債專項資金撥款管理的通知（財基字〔1999〕457號）

24.財政部關于加強擴大內需投資財政財務管理有關問題的通知（財建〔2009〕133號）

25.財政部關于印發《行政事業單位資產清查暫行辦法》的通知（財辦〔2006〕52號）

26.財政部關于印發行政事業單位資產清查報表及編制說明的通知（財辦〔2006〕56號）

27.中央企業投資監督管理暫行辦法（國資委令16號）28.中央企業資產損失責任追究暫行辦法（國資委令20號）29.中央單位財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法（銀發〔2002〕216號）

主題詞：工程建設 物資 資金 管理 通知

第二篇：加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作指導意見

中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組文件

中治工發〔2009〕8號

關于印發《加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作

指導意見》的通知

各省、自治區、直轄市治理工程建設領域突出問題工作領導小組，新疆生產建設兵團治理工程建設領域突出問題工作領導小組，中央和國家機關各部門：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，按照《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的部署，財政部會同有關部門制定了《加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作指導意見》，已經中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組同意。現印發你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十月十二日

加強工程建設領域物資采購和

資金安排使用管理工作指導意見

根據《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發〔2009〕27號）和《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（中治工發〔2009〕2號）精神，現就加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作，提出如下意見：

一、工作目標

以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規模以上的工程建設項目進行全面排查。堅持集中治理與加強日常監管工作相結合，著重解決工程建設項目物資采購監管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴重超概算等突出問題，規范物資采購活動，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用，并結合業務發展需要，不斷完善制度，創新機制，切實從源頭上預防和治理工程建設領域的突出問題。

二、具體措施和責任單位

（一）要嚴格按照招標投標法和政府采購法的有關規定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監管（國家發展改革委、財政部、國資委、商務部）

1.規范工程建設項目招標投標活動。

一是嚴格執行招標制度。單項合同估算價在200萬元人民幣（適用于中央單位）以上的重要設備、材料等貨物的采購，是否嚴格執行招標制；具體招標事項該審批、公告的，是否履行報批核準和公告手續；是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統供貨商問題；投標人是否有弄虛作假，騙取投標資格問題。

二是保證評標活動公正性。評標委員會的組建是否符合法定條件，是否嚴格執行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否隨意改變評標標準和方法；是否采取抽簽、搖號等博彩性方式確定中標人；對評標專家在評標活動中的違法違規行為是否依法給予查處。

三是規范招標代理機構。招標代理機構是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關系或者其他利益關系；是否存在違反招標投標法等規定，設立和認定招標代理機構資格的行為；對違法違規的招標代理機構是否依法給予處理。

2.工程建設項目執行政府采購法的有關情況。

對工程建設投資在政府采購限額標準（目前中央預算的政府采購項目采購限額標準是60萬元）以上、工程招標標準（《工程建設項目招標范圍和規模標準》規定是200萬元，各地有所不同）以下的項目，是否執行政府采購制度規定；工程招標標準以上的工程建設項目，在招標投標外是否執行政府采購制度規定；對工程建設領域適用政府采購法的物資采購，是否執行政府采購制度規定。要做好招標投標法與政府采購法的銜接，執行中的具體問題，由國家發展改革委、財政部協商解決辦法。

（二）要加強工程建設項目資金監管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概預算管理，控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全（財政部、國家發展改革委、人民銀行、國資委）

1.強化財政監督，建立覆蓋資金運行全過程的監管機制。

一是加強項目資金預算下達審核把關。項目資金預算是否按照預算管理程序規定審核下達，具體項目安排是否符合國家確定的投向和范圍；是否存在超概算，擅自提高建設標準和增加建設內容問題；是否挪用其他專項資金；對沒有履行基本建設程序、前期準備不足、不符合規定要求的項目，以及概算明顯偏高、不合理的項目，是否下達了項目資金預算。

二是加強項目資金預算執行審核把關。項目建設資金支付，不僅要依據預算文件，還要根據項目建設進度、供貨合同以及國庫集中支付管理規定等進行審核把關。在確保資金及時撥付的同時，要重點審核是否符合預算要求；是否具備撥款條件；是否符合工程進度需要；是否按照國庫集中支付要求撥付資金；是否存在執行偏慢或超量預撥；是否按照規定的用途安排使用資金；是否存在截留建設資金問題。

三是督促地方落實好配套資金。地方配套資金的落實，直接關系到當前推動擴大內需促進經濟增長戰略目標的實現。為此，要重點檢查地方是否按規定、按承諾落實配套資金，尤其是地方政府是否按照規定安排使用地方政府債券資金。

為解決地方政府配套資金不足問題，中央采取了代理發行地方政府債券的辦法，并明確規定了具體用途。按照有關規定，地方政府債券資金要首先用于中央投資項目地方政府配套，尤其是公益性項目配套。在滿足中央投資項目地方配套后，方可用于地方公益性建設項目，嚴禁用于經常性支出以及樓堂館所建設。對未按規定使用地方政府債券資金且又存在配套資金缺口的地區，將限期整改，并對拒不改正的，采取暫緩下達后續基建投資和資金預算等政策措施。

四是加強監督檢查。重點審查項目預算是否按規定執行；工程結算是否按合同、協議支持工程款，各類取費標準和支付憑證是否合規；是否按照規定的時間要求及時編制竣工財務決算；是否按規定及時辦理資產移交；對發現存在的問題是否及時整改。同時，還要重點監督地方是否把地方政府債券列入本級預算管理，是否已采取加強地方債券還本付息和防范債務風險的措施。

2.嚴格概預算執行管理，控制建設成本。

一是控制投資概算。有關批復部門是否嚴格把關，科學合理地確定項目建設投資規模，嚴格執行有關工程造價和標準的規定；工程項目設計是否按照批準的建設內容、規模、標準、總投資概算等控制指標嚴格執行；工程監理單位是否依法、依規對承擔施工單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等實施監督；對未及時制止和報告的監理單位，是否給予相應處罰。

二是強化預算約束。工程建設項目預算是否嚴格執行，是否存在擅自調整建設內容、規模或提高建設標準，是否存在超概算、超規模、超標準問題；是否按工程進度、合同、協議和規定程序申請支付工程款；項目配套資金是否落實，能否及時足額到位；是否存在拖欠工程款問題。確需調整的項目，是否按規定履行相關報批手續；對沒有履行報批手續的，是否按規定采取相應的懲戒措施。

三是加強財務管理。包括基本建設投資項目預（結）算、決算審核及其跟蹤問效，對重點項目實施全過程管理。項目建設單位財務管理基礎工作是否規范，內控機制是否健全；財務管理和會計核算是否嚴格執行基本建設財務制度；項目建設資金是否按照規定的范圍和標準使用，是否存在轉移、侵占或者挪用問題；已完工項目是否按照規定的時間要求，及時編報項目竣工財務決算；項目凈結余資金，是否按照有關規定及時處理；是否開展政府投資項目預算績效評價工作。

3.推行國庫集中支付制度，對工程項目建設和物資采購資金實行動態監控管理。

工程項目建設和物資采購資金是否采取國庫集中支付直接支付到商品勞務供應者；是否納入財政國庫動態監控范圍，實行動態監控管理。

4.嚴格商業銀行支付清算行為，確保資金安全。工程項目建設和物資采購資金經批準實行財政專戶管理的，是否按照相關規定開立賬戶；賬戶設立、變更、撤銷是否履行報備手續；資金到達商業銀行后，是否按照規定的用途安排使用，資金匯劃清算是否及時、準確、安全。

（三）要對國家重大投資項目、嚴重超概算項目進行跟蹤審計（審計署、國資委）對使用國有資金較多，項目嚴重超概算、群眾反映強烈和社會影響較大的工程建設項目進行重點審計。重點審查項目決策、招標投標、資金安排使用、土地獲取、工程建設實施、工程質量管理、物資采購、環境保護等方面的突出問題。重點審查工程項目概算管理是否嚴格、建設成本控制是否有效、銀行貸款等建設資金是否安全、環境影響評價制度是否履行，招標代理、工程監理、造價審計等中介機構的行為是否規范，以及是否嚴格貫徹執行國家有關法律法規等。

附

加強工程建設領域物資采購和

資金安排使用管理工作的主要依據

一、工程物資采購管理

1.中華人民共和國招標投標法

2.中華人民共和國政府采購法

3.關于印發貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作意見的通知（發改法規〔2009〕1361號）

4.工程建設項目招標范圍和規模標準規定（經國務院批準原國家計委令2000年第3號）

5.國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知（國辦發〔2000〕34號）

6.國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見（國辦發〔2004〕56號）

7.國家發展計劃委員會關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知（計政策〔2000〕868號）

8.國家發展改革委辦公廳印發關于我委辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內容的意見的通知（發改辦法規〔2005〕824號）

9.招標投標違法行為記錄公告暫行辦法（發改法規〔2008〕1531號）

10.招標公告發布暫行辦法（原國家計委令2000年第4號）

11.工程建設項目自行招標試行辦法（原國家計委令2000年第5號）

12.工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定（原國家計委令2001年第9號）

13.評標委員會和評標辦法暫行規定（原國家計委令2001年第12號）

14.國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法（原國家計委令2002年第18號）

15.評標專家和評標專家庫管理暫行辦法（原國家計委令2003年第29號）

16.工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（原國家計委令2004年第11號）

17.工程建設項目貨物招標投標辦法（國家發改委令2005年第27號）

18.中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法（國家發改委令2005年第36號）

19.《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規定（國家發展改革委令第56號）

20.關于做好標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件貫徹實施工作的通知（發改法規〔2007〕3419號）

21.政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（財政部第18號令）

22.政府采購進口產品管理辦法（財庫〔2007〕119號）

23.機電產品國際招標投標實施辦法（商務部令〔2004〕第13號）

二、資金管理

1.中華人民共和國預算法、中華人民共和國預算法實施條例

2.中華人民共和國會計法

3.中華人民共和國國家金庫條例

4.基本建設財務管理規定（財建〔2002〕394號）

5.財政部關于解釋《基本建設財務管理規定》執行中有關問題的通知（財建〔2003〕724號）

6.建設工程價款結算暫行辦法(財建〔2004〕369號)

7.財政部關于發布《中央預算資金撥付管理暫行辦法》的通知（財庫〔2000〕18號）8.財政部 中國人民銀行關于印發《財政國庫管理制度改革試點方案》的通知（財庫〔2001〕24號）

9.財政部 中國人民銀行關于印發《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》的通知（財庫〔2002〕28號）

10.財政部關于印發《財政國庫管理制度改革年終預算結余資金管理暫行規定》的通知（財庫〔2003〕125號）

11.財政部關于中央單位2009年深化國庫集中支付改革若干問題的通知（財庫〔2008〕83號）

12.關于做好擴大內需財政資金國庫集中支付工作的通知（財辦庫〔2008〕339號）

13.財政部關于部門預算批復前支付項目支出資金的通知（財庫〔2009〕9號）

14.國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知（發改投資〔2009〕1550號）

15.中央預算內固定資產投資貼息資金財政財務管理暫行辦法（財建〔2005〕354號）

16.中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法（財建〔2005〕355號）

17.中央固定資產投資項目預算調整管理暫行辦法（財建〔2007〕216號）

18.財政部關于中央級大、中型基本建設項目竣工財務決算簽署審核意見有關問題的函（財建〔2000〕69號）

19.財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見（財建〔2004〕300號）

20.財政部關于開展中央政府投資項目預算績效評價工作的指導意見（財建〔2004〕729號）

21.中央預算內基建投資項目前期工作經費管理暫行辦法（財建〔2006〕689號）22.財政部關于加強國債專項資金財政財務管理與監督的通知（財基字〔1998〕619號）

23.財政部關于加強國債專項資金撥款管理的通知（財基字〔1999〕457號）

24.財政部關于加強擴大內需投資財政財務管理有關問題的通知（財建〔2009〕133號）

25.財政部關于印發《行政事業單位資產清查暫行辦法》的通知（財辦〔2006〕52號）

26.財政部關于印發行政事業單位資產清查報表及編制說明的通知（財辦〔2006〕56號）

27.中央企業投資監督管理暫行辦法（國資委令16號）

28.中央企業資產損失責任追究暫行辦法（國資委令20號）29.中央單位財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法（銀發〔2002〕216號）

主題詞：工程建設 物資 資金管理 通知

第三篇：和田縣交通局加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作總結

和田縣交通局加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作匯報

我單位根據和田縣治理工程建設領域突出問題工作領導小組轉發關于中央《加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作指導意見》現就工作情況匯報如下：

一、工作目標

我單位以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用了2年左右時間，對2008年以來規模較大工程建設項目進行全面排查。堅持集中治理與加強日常監管工作相結合，著重解決工程建設項目物資采購監管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴重超概算等突出問題，規范物資采購活動，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用，并結合業務發展需要，不斷完善制度，創新機制，切實從源頭上預防和治理工程建設領域的突出問題。

二、具體措施和責任單位

（一）我單位嚴格按照招標投標和政府采購法的有關規定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。

1、規范工程建設項目招標投標活動。

一是嚴格執行招標制度。單項合同估算價格200萬元人民幣嚴格執行招標制；具體招標事項審批、公告的，按照履行報批核準和公告手續。

二是保證評標活動公正性。評標委員會的組建是否份符合法定條件，嚴格執行回避制度；評標標準和方法在招標中公開載明，在評標過程中沒有隨意改變評標標準和方法；

三是規范招標代理機構。招標代理機構不存在隸屬關系和其他利益關系；不存在違反招標投標法等規定，設立和認定招標代理機構資格的行為；

2、工程建設項目執行政府采購法的有關情況。

對工程建設投資在政府采購限額標準以上、工程招標標準以下的項目，我單位嚴格執行政府采購制度規定；工程招標標準以上的工程建設項目，在招標投標外嚴格執行政府采購制度規定；做好招標投標法與政府采購法的銜接，執行中的具體問題，由國家發展改革委、財政部協商解決辦法。

（二）加強工程建設項目資金監管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概預算管理，控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全。我單位加強項目資金預算執行審核把關。項目建設資金支付，不僅要依據預算文件，還要根據項目建設進度、供貨合同以及國庫集中支付管理規定等進行審核把關。

第四篇：工程建設領域物資采購和資金管理情況匯報材料

工程建設領域物資采購和資金管理情況匯報材料

××縣財政局

根據××縣工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組《關于召開全縣工程建設領域突出問題專項治理工作會議的通知》（綠治工發〔2010〕1號）精神。為進一步推進我縣工程建設領域物資采購和資金管理專項治理工作，確保各項治理工作任務的順利完成。下面，我就全縣開展工程建設領域物資采購和資金安排使用情況作如下匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、加強領導，精心組織，明確目標

一是建立溝通機制，我局成立了物資采購和資金安排使用管理工作領導小組，由局長擔任組長，主管副局長為副組長，經建股負責人為聯絡員。政府采購中心、監督、預算、國庫及經建股為成員，各司其職。并與其他專項小組密切配合，互通信息，實現專項治理工作的整體聯動。

二是制訂《加強物資采購和資金安排使用管理工作方案》，明確工作計劃和目標。以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，對 2008 年以來規模 10萬以上的工程建設項目進行全面排查。

三是確定工作內容和范圍，著重解決工程建設項目物資采購監管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴重超概算等突出問題，從源頭上預防和治理工程建設領域的突出問題。

四是細化工作職責，加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。加強工程建設項目資金監管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格控制預算管理，控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金安全。

五是建立項目信息檔案。以便各檢查單位定期或不定期接受檢查。

二、工程建設領域物資采購工作情況

（一）建立健全政府采購各項制度。

自2009年9月份開始，結合全縣工程建設領域突出問題專項治理工作，制訂出臺了《××縣政府采購實施細則（試行）的通知》、《××縣人民政府關于進一步加強政府采購工作的通知》、《××縣政府采購評標委員會的通知》、《××縣政府采購協調工作領導小組的通知》、科學制定政府集中采購目錄和限額標準，增加政府采購項目，降低限額標準，擴大政府采購范圍和規模等配套的制度辦法，為依法實施政府采購工作提供了制度保障。

（二）嚴格操作程序，規范采購行為。

為規范政府采購實務操作流程，按照法定的采購方式和規定程序組織實施采購活動。一是認真編報采購（項目）申請表；二是填報采購實施計劃。三是受理申報采購（項目）申請表。四是編制采購招標文件。五是公告采購招標信息。六是發布招標公。七是組織實施采購招標活動。八是確定中標人（供應商）。九是簽訂中標合同。十是履約驗收。十一是結算采購資金。十二是立卷歸檔。

（三）嚴格資金支付制度。

對工程建設領域物資采購和資金安排使用工作中，堅決杜絕建設項目物資超概算，擅自提高物資采購標準；對挪用其他專資金的要嚴肅查處，并對工程建設物資采購按工程進度支付資金。以便工程建設項目物資資金安全運行，還要根據項目建設進展進度、供貨合同以及國庫集中支付管理等進行審核把關；對工程建設項目資金截留、挪用等問題進行跟蹤效。

（四）完善監督體系，強化監督機制。

首先是建立了內部監督制約機制，政府采購內部之間建立了相互制約的采購業務約束機制，嚴格明確政府采購人員崗位職責，互相監督；其次是建立完善的外部監督機制，自覺接受紀檢監察、財政、審計、工商、公證處等職能部門對政府采購全過程的合法、合規性及采購結果的公正性進行監督，三是主動接受采購單位和供應商的監督，及時受理和妥善處理政府采購投訴，并實行政府采購評標結果公示制，通過政府采購過程的全程監督管理，加強了廉政建設，有效地防止了采購過程中違規行為的發生，樹立了良好的政府采購形象。

二、物資采購工作存在的問題

1、有些單位習慣于傳統的采購方法，認為工程建設資金是自己單位的，采購不應該受到限制，既是多此一舉，更是一種負擔，部分單位的工程建設領域物資采購未納入政府集中采購范圍，還有部分單位對一些使用資金量小的政府采購項目，自行采購后，再到監督管理部門和政府采購中心補辦手續，實行先斬后奏，嚴重違背了政府采購的采購行為。

2、采購行為不夠規范。存在采購預算和計劃編制難，采購資金管理不規范，部分單位不能嚴格按采購程序實施采購，政府采購預算編制流于形式，采購約束力不強。按照政府采購法的要求必須先預算后采購，大部分單位年初根本沒有制定較為完整的采購計劃，中途需要時再追加項目，影響了政府采購的全盤計劃。

3、采取回避等方式，逃避政府采購。一些部門為保護既得利益，通常采取回避或者干預等方式，甚至采取化整為零的方式，逃避政府采購。

三、工程建設領域物資采購和資金安排使用工作著重解決以下幾個方面的問題

有效治理工程建設領域中存在的突出問題，確保工程建設領域市場交易行為和行政權力規范運行，努力維護社會主義市場經濟秩序。以政府投資和使用國有資金的項目，特別是擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來10萬元以上規模的工程建設項目進行全面排查。堅持集中治理與日常監管工作相結合，著重解決工程建設項目物資采購監管薄弱、資金使

用管理混亂以及嚴重超概算等突出問題，規范物資采購活動，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用，從而達到結合業務需要，不斷完善制度，創新機制，切實從源頭上預防和治理工程建設領域的突出問題。

（一）嚴格按照招標投標法和政府采購法的有關規定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。

1、嚴格執行招標制度。單項合同估算價在10萬元人民幣以上的重要設備、材料等貨物的采購，嚴格執行招標制；具體招標事項應履行報告、核準和公告等手續；不能存在要挾、暗示投標人中標；投標人不準弄虛作假，騙取投標資格的問題。

2、保證評標活動的公正性。評標委員會的組建要符合法定條件，嚴格執行回避制度；評標標準和方法應在招標文件中公開載明，在評標過程中不能隨意改變評標標準和方法；通過評標委員會認真評估等方式確定中標單位（人）；評標專家在評標活動中有違法違規行為的應依法查處。

3、規范招標代理機構。招標代理機構應與行政主管部門脫鉤，不能存在隸屬關系或其他利益關系；不能存在違反招標投標法等規定，設立和認定招標代理機構應審查其資格；對違法違規的招標代理機構應依法處理。

（二）工程建設項目物資執行政府采購法的有關情況。

對工程建設項目物資投資在政府采購限額標準（目前我縣納入政府采購限額管理的一般貨物標準是0.5萬元以上）；工程物資采購公開招標標準：按照《云南省政府集中采購目錄及限額標準》規定，確定我縣10萬元以上的工程建設項目物資納入政府采購中心集中采購；嚴格執行政府采購制度的規定（包括采購預算編制和審批、采購計劃申報和批復、采購信息公告、招標文件的編制、采購操作程序、采購合同備案、采購資金支付、采購信息統計）；對因政府采購法與招標法不銜接而造成執行中出現的具體問題，待省、州出臺相關規定和辦法后參照所制定的規定和辦法執行。

（三）加強工程建設項目物資資金監管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概預算管理，控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全。

1、加強工程項目物資資金預算下達的審核。項目物資資金預算下達要符合省、州、縣確定的投向和服務范圍；堅決杜絕建設項目物資超概算，擅自提高物資采購標準；對挪用其他專資金的要嚴肅查處，以便工程建設項目物資資金安全運行，達到預期的效果。

2、加強工程項目物資資金預算執行情況的審核。項目建設物資資金的支付，不但要依據上級下達的有關文件，還要根據項目建設進展進度、供貨合同以及國庫集中支付管理等進行審核把關；對工程建設項目資金截留、挪用等問題進行跟蹤效。

3、督促地方項目建設資金的配套。地方建設項目直接關系到地方利益，能爭取到上級到各部門的支持是難得的機會。為此，重點檢查地方應配套的資金按規定、按承諾進行足額配套。

4、加強監督檢查工作。重點審查工程建設項目是否按規定執行；工程結算是否按合同或協議支付工程款，各類收費標準和工程項目資金支付憑證是否合規；是否嚴格按照規定的時間和要求編制竣工驗收財務結算報告；是否按照規定及時辦理資產登記和移交手續；對發現的問題責成項目建設（承擔單位）進行認真整改。

5、控制工程項目投資概預算。按上級部門批復的有關文件和資金安排情況，科學合理地嚴格執行工程建設項目的造價和標準規定；工程建設項目要按設計和批準的建設內容、規模、標準、總投資概算等控制指標嚴格執行；工程項目建設監理單位要依法、依規對工程項目建設實施單位在施工質量、建設工期和工程項目建設資金使用等進行監督和檢查；對未及時制止和報告的監理單位，給予相應的處罰。

6、強化預算約束。工程建設項目預算要嚴格執行，不能存在擅自調整建設內容、規模或提高建設標準；不能存在超概預算、超規模、超標準的問題；工程建設項目資金支付應按工程建設進度、合同、協議和規定程序申請支付工程款；工程建設項目配套資金月及時落實到位，不能存在拖欠工程款的問題。因特殊情況需要調整項目的，應按照規定履行相關的報批手續；對未履行相關的報批手續的，應按有關規定給予相應處罰。

7、加強財務管理。包括一系列的工程建設投資項目的預（結）算、決算審核及跟蹤

問效，特別是對重點建設項目實施的全過程管理。項目建設單位財務管理基礎工作應嚴格按照新會計制度規定更加規范，內控機制更加健全；財務管理和會計核算要嚴格按照基本建設財務制度；工程建設項目資金應按照批復的文件規定、范圍和標準使用，不能存在轉移、侵占或挪用等問題；已完工的項目應按照規定的時間要求，及時編報項目竣工驗收財務決算；若項目資金有凈結余的，要做好項目預算投資績效評價工作。

8、嚴格商業銀行的支付清算行為，確保工程建設項目資金安全運行。工程建設項目和物資采購資金經批準，實行財政專戶管理，按照相關規定開立賬戶，經批準工程建設項目和物資采購資金劃入財政專戶管理；賬戶的設立、變更、撤消應履行報告備案手續；資金到達商業銀行后，要按照規定的用途安排使用，做到資金匯劃清算及時、準確、安全、運行。

匯報到此

謝謝大家

關于加強工程建設領域物資采購和資金安排使用的意 見

縣專治辦：

《中華人民共和國政府采購法》自2003年1月1日起施行，至今已有七年的歷程。我縣于2004年組建政府采購機構，并相應開展了政府采購工作。六年來，我縣的政府采購工作在縣委、縣人民政府的正確領導和高度重視下，得到上級采購管理部門、采購中心的幫助和支持下，通過政府采購機構和相關部門的共同努力，雖然取得了一定的成績，但仍然存在一些不容忽視的困難和問題。具體體現在：（1）存在模糊認識。有些單位習慣于傳統的采購方法，認為采購資金是自己單位的，采購不應該受到限制，既是多此一舉，更是一種負擔；有些人認為政府采購程序復雜，耗時費力，不如自行采購來得及時快捷，就有意出難題，找理由，給政府采購設置障礙，拒政府采購之門外，甚至于少申請多采購，變大項目為小項目，每次申報的采購金額都在政府采購的“門檻價”之外，卻組織多次采(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）購活動；有些單位對一些使用資金量小的政府采購項目，自行采購后，再到監督管理部門和政府采購中心補辦手續，實行先斬后奏，嚴重違背了政府采購的采購行為。（2）采購行為不夠規范。存在采購預算和計劃編制難，采購資金管理不規范，部分單位不能嚴格按采購程序實施采購，政府采購預算編制流于形式，采購約束力不強。按照政府采購法的要求必須先預算后采購，但是，有些部門單位在年初沒有制定較為完整的采購計劃，中途需要時再追加項目，影響了政府采購的全盤計劃。(3)采取回避等方式，逃避政府采購。政府采購有助于強化財經紀律和反腐倡廉，它強化了對采購行為的約束力，有效抑制了政府采購中各種腐敗現象的滋生。推行這項制度涉及所有行政事業單位財政性資金采購各項貨物、工程和服務的行為，改變了傳統的資金管理和采購方式，觸動了長期以來形成的既得利益，面臨的困難多，阻力大。一些部門為保護既得利益，通常采取回避或者干預等方式，甚至采取化整為零的方式，逃避政府采購。

鑒于存在上述困難和問題，根據《關于印發〈紅河州規范工程建設項目決策行為指導意見〉等九個文件的通知》(紅治工發〔2009〕2號)精神。結合我縣財政實際，現就如何加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作，提出以下意見：

一、工作目標

黨中央、國務院對開展工程建設領域突出問題專項治理工作高度重視。為全面貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》有關要求，有效治理工程建設領域中存在的突出問題，確保工程建設領域市場交易行為和行政權力規范運行，努力維護社會主義市場經濟秩序。以政府投資和使用國有資金的項目，特別是擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來10萬元以上規模的工程建設項目進行全面排查。堅持集中治理與日常監管工作相結合，著重解決工程建設項目物資采購監管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴重超概算等突出問題，規范物資采購活動，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用，從而達到結合業務需要，不斷完善制度，創新機制，切實從源頭上預防和治理工程建設領域的突出問題。

二、具體措施

1、嚴格按照招標投標法和政府采購法的有關規定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監管

（1）規范工程建設項目物資的招標投標活動

一、嚴格執行招標制度。單項合同估算價在10萬元人民幣以上的重要設備、材料等貨物的采購，嚴格執行招標制；具體招標事項應履行報告、核準和公告等手續；不能存在要挾、暗示投標人中標；投標人不準弄虛作假，騙取投標資格的問題。

二、保證評標活動的公正性。評標委員會的組建要符合法定條件，嚴格執行回避制度；評標標準和方法應在招標文件中公開載明，在評標過程中不能隨意改變評標標準和方法；通過評標委員會認真評估等方式確定中標單位（人）；評標專家在評標活動中有違法違規行為的應依法查處。

三、規范招標代理機構。招標代理機構應與行政主管部門脫鉤，不能存在隸屬關系或其他利益關系；不能存在違反招標投標法等規定，設立和認定招標代理機構應審查其資格；對違法違規的招標代理機構應依法處理。

（2）工程建設項目物資執行政府采購法的有關情況

對工程建設項目物資投資在政府采購限額標準（目前我縣納入政府采購限額管理的一般貨物標準是0.5萬元以上）；工程物資采購公開招標標準：按照《云南省政府集中采購目錄及限額標準》規定，確定我縣10萬元以上的工程建設項目物資納入政府采購中心集中采購；嚴格執行政府采購制度的規定（包括采購預算編制和審批、采購計劃申報和批復、采購信息公告、采購活動和程序、采購合同備案、采購資金支付、采購信息統計）；對因政府采購法與招標法不銜接而造成執行中出現的具體問題，待省、州出臺相關規定和辦法后參照所制定的規定和辦法執行。

2、加強工程建設項目物資資金監管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概預算管理，控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全

（1）強化財政監督，建立覆蓋資金運行全過程的監管機制

一、加強工程項目物資資金預算下達的審核。項目物資資金預算下達要符合省、州、縣確定的投向和服務范圍；堅決杜絕建設項目物資超概算，擅自提高物資采購標準；對挪用其他專資金的要嚴肅查處，以便工程建設項目物資資金安全運行，達到預期的效果。

二、加強工程項目物資資金預算執行情況的審核。項目建設物資資金的支付，不但要依據上級下達的有關文件，還要根據項目建設進展進度、供貨合同以及國庫集中支付管理等進行審核把關；對工程建設項目資金截留、挪用等問題進行跟蹤效。

三、督促地方項目建設資金的配套。地方建設項目直接關系到地方利益，能爭取到上級到各部門的支持是難得的機會。為此，重點檢查地方應配套的資金按規定、按承諾進行足額配套。

四、加強監督檢查工作。重點審查工程建設項目是否按規定執行；工程結算是否按合同或協議支付工程款，各類收費標準和工程項目資金支付憑證是否合規；是否嚴格按照規定的時間和要求編制竣工驗收財務結算報告；是否按照規定及時辦理資產登記和移交手續；對發現的問題責成項目建設（承擔單位）進行認真整改。

（2）嚴格概預算執行情況的管理，控制工程項目建設成本

一、控制工程項目投資概預算。按上級部門批復的有關文件和資金安排情況，科學合理地嚴格執行工程建設項目的造價和標準規定；工程建設項目要按設計和批準的建設內容、規模、標準、總投資概算等控制指標嚴格執行；工程項目建設監理單位要依法、依規對工程項目建設實施單位在施工質量、建設工期和工程項目建設資金使用等進行監督和檢查；對未及時制止和報告的監理單位，給予相應的處罰。

二、強化預算約束。工程建設項目預算要嚴格執行，不能存在擅自調整建設內容、規模或提高建設標準；不能存在超概預算、超規模、超標準的問題；工程建設項目資金支付應按工程建設進度、合同、協議和規定程序申請支付工程款；工程建設項目配套資金月及時落實到位，不能存在拖欠工程款的問題。因特殊情況需要調整項目的，應按照規定履行相關的報批手續；對未履行相關的報批手續的，應按有關規定給予相應處罰。

三、加強財務管理。包括一系列的工程建設投資項目的預（結）算、決算審核及跟蹤

問效，特別是對重點建設項目實施的全過程管理。項目建設單位財務管理基礎工作應嚴格按照新會計制度規定更加規范，內控機制更加健全；財務管理和會計核算要嚴格按照基本建設財務制度；工程建設項目資金應按照批復的文件規定、范圍和標準使用，不能存在轉移、侵占或挪用等問題；已完工的項目應按照規定的時間要求，及時編報項目竣工驗收財務決算；若項目資金有凈結余的，要做好項目預算投資績效評價工作。

（3）嚴格商業銀行的支付清算行為，確保工程建設項目資金安全運行。工程建設項目和物資采購資金經批準，實行財政專戶管理，按照相關規定開立賬戶，經批準工程建設項目和物資采購資金劃入財政專戶管理；賬戶的設立、變更、撤消應履行報告備案手續；資金到達商業銀行后，要按照規定的用途安排使用，做到資金匯劃清算及時、準確、安全。

××縣財政局

第五篇：工程建設領域物資采購

加強對工程建設領域物資采購和資金

安排使用管理工作實施計劃

根據《關于成立陜西延長石油集團油氣勘探公司工程建設領域突出問題專項治理工作通知》的要求，結合工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作專項工作組的工作方案，現就加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作提出如下實施計劃。

一、工作目標

通過深入排查問題、認真進行整改、鞏固治理成果等專項治理工作，著重解決工程建設項目物資采購監管薄弱、資金管理使用混亂以及工程超概算等問題，規范物資采購活動，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用，健全完善各項管理制度和運行機制，構建科學、規范、嚴密的物資采購和資金安排使用管理的法律法規體系和長效機制。

二、主要措施和責任單位

（一）嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。

1、規范工程建設項目招標投標活動。一是嚴格執行招標制度。單項合同估算價在20萬元以上的重要設備、材料等貨物的采購，是否嚴格執行招標制；具體招標事項該審批、公告的，是否履行報批核準和公告手續；是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包工程給本地、本系統供貨商問題；投標人是否有弄虛作假，騙取投標資格問題。二是保證評標活動公正性。評標委員會的組建是否符合法定條件，是否嚴格執行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否隨意改變評標標準和方法；是否采取抽簽、搖號等博彩性方式確定中標人；對評標專家在評標活動中的違法違規行為是否依法給予查處。三是規范招標代理機構。招標代理機構是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關系或者其他利益關系；是否存在違反《中華人民共和國招標投標法》等規定，設立和認定招標代理機構資格的行為；對違法違規的招標代理機構是否依法給予處理。

2、工程建設項目執行《中華人民共和國政府采購法》的有關情況。對工程建設投資在工程招標標準以下的項目，是否執行政府采購制度規定，工程招標標準20萬元以上的工程建設項目，在招標投標外是否執行政府采購制度規定；工程建設領域中納入部采購目錄的貨物和服務采購是否執行采購制度規定；是否做好招標投標法和政府采購法的銜接工作。

（二）加強工程建設項目資金監管，嚴格概、預算清理，控制建設成本。

1、強化財務監督，建立覆蓋資金運行全過程的監管機制。一是加強項目資金預算下達審核把關。審核項目資金預算是否按照預算管理程序審核下達，具體項目安排是否符合國家確定的投向和范圍；是否存在超概算，擅自提高建設標準和增加建設內容問題；是否挪用其他專項資金；對沒有履行基本建設程序、前期準備不足、不符合規定要求的項目，以及概算明顯偏高、不合理的項目，是否下達了項目資金預算。二是加強項目資金預算執行審核把關。項目建設資金支付不僅要依據預算文件，還要根據項目建設進度、供貨合同以及國庫集中支付管理規定等進行審核把關。在確保資金及時撥付的同時，要重點審核是否符合預算要求，是否具備撥款條件，是否符合工程進度需要，是否存在執行偏慢或超量預撥，是否按照規定的用途安排使用資金，是否存在截留建設資金等問題。四是加強督促檢查，重點審核項目預算是否按規定執行；工程結算是否按合同、協議支付工程款，各類取費標準和支付憑證是否合規；是否按照規定的時間要求及時組織工程決算審核和編制竣工財務決算；是否按規定及時辦理資產移交；對發現存在的問題是否及時整改。

2、嚴格預算執行管理，控制建設成本。一是控制投資概算。審核有關批復部門是否嚴格把關，科學合理地確定項目建設投資規模，嚴格執行有關工程造價和標準，工程項目設計是否嚴格按照批準的建設內容、規模、標準、概算等控制指標執行；工程監理單位是否依法、依規對施工單位的施工質量、建設工期和建設資金使用等實施監督；對發現問題又沒有及時制止和報告的監理單位，是否給予相應處罰。二是強化預算約束。工程建設項目預算是否嚴格執行，是否存在擅自調整建設內容、規模或提高建設標準，是否存在超概算、超規模、超標準問題；是否按工程進度、合同、協議和規定程序申請支付工程款；項目配套資金是否及時足額到位；是否存在拖欠工程款問題；確需調整的項目，是否按時規定履行相關報批手續；對沒有履行報批手續的，是否按規定采取相應的懲戒措施。三是加強財務管理。加強對基本建設投資項目概、預（結）算、決算審核，對重點項目實施全過程管理和跟蹤問效。審核項目建設單位財務管理基礎工作是否規范，內控機制是否健全；財務管理和會計核算是否嚴格執行基本建設財務制度；項目建設資金是否按照規定的范圍和標準使用，是否存在轉移、侵占或者挪用問題；已完工項目是否按照規定的時間要求，及時編報項目竣工財務決算；項目凈結余資金，是否按照有關規定及時處理。

三、工作步驟和要求

（一）深入排查問題。

各有關部門要按照部領導小組統一部署，對照有關法律法規和政策規定，重點對工程建設項目和資金使用進行排查，認真查找項目招標投標、物資采購、資金撥付和使用等重點事項和關鍵環節存在的突出問題。對查出的問題，要建立臺賬，逐一登記造冊，摸清存在問題的底數，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。在全面自查、排查和總結的基礎上，形成排查書面報告報部專項治理領導小組。

（二）認真進行整改。

針對排查中發現的問題、監管中存在的薄弱環節和漏洞，部各有關部門要逐一研究制定切實可行的整改措施，明確落實整改責任，及時進行糾正，確保工程建設項目優質、安全、廉潔。對整改措施不力、效果不好的，要重新進行整改。要落實監管責任，強化內部防控機制建設，進一步完善加強物資采購和資金使用管理的規章制度，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。

（三）鞏固治理成果。

部各有關部門在對本部門查出問題進行整改的基礎上，要加強調查研究，把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的法規制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。

四、保證措施

（一）加強組織領導。

部工程建設領域突出問題專項沒理工作領導小組牽頭，組建專項工作組，由部監察室、黨辦、企業管理科、人事科、財務科、生產科等科室參加，負責“加強物資采購和資金安排使用管理”專項治理工作的具體組織實施。

（二）加強協作配合。

“加強物資采購和資金安排使用管理”專項治理工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，牽頭單位要和各責任單位依據有關法律法規和職責分工，切實負起監管責任，形成專項治理工作的整體合力，建立健全各部門有效聯動、密切監控的監督機制。要建立信息通報與統計制度，定期通報工作進展情況。

（三）加強監督管理。

為了確保專項治理工作質量，不走過場，“加強物資采購和資金安排使用管理”專項工作組要把監督檢查貫穿于專項治理工作的全過程，防止搞形式、走過場。要深入基層，深入現場，加強對重點項目、重點部位、關鍵環節的檢查，及時發現和解決問題，掌握工作進度，督促工作落實。對專項治理工作遲緩的部門，要開展重點督查，限期整改，對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的部門要及時向部治理工程建設領域突出問題工作領導小組匯報，嚴格責任追究，確保專項治理工作順利實施。