第一篇：大河鄉村級財務管理辦法(修訂稿)

大河鄉村級財務管理辦法

第一章

總則

第一條

為了加強村級財務管理工作，規范村級財務管理行為，健全和完善村務公開和民主管理制度，維護集體和農牧民的權益，保障農牧村經濟的正常運行，根據相關規定和《 甘肅省村級財務管理辦法（試行）》、《肅南縣村級財務管理辦法（試行）》及實施細則，特制定本辦法。

第二條

本辦法適用于所有獨立核算的村集體資金收支、結算、分配等財務活動。

第三條

村民委員會是村級財務管理的主體，要建立健全各項財務管理制度，加強財務監督，對本村的財務工作和財務資料的合法性、真實性、完整性負責，保護集體資產的安全與完整。

第四條

鄉村級集體財務管理中心在村級財產所有權、資金使用權、財務審批權、投資收益權不變的前提下，受村委會委托對村集體財務帳務實行集中統一代理。任何單位和個人不得以任何形式平調、挪用、拆借村級集體資產，不得阻撓資產所有者的合理支配。

第五條

鄉農村經營管理站是農牧村集體財務管理工作的業務主管部門，負責村級財務管理工作的指導、監督、審計及業務培訓。

第六條

村級財務管理要貫徹執行黨和國家的方針政 策及有關的法律法規，實行財務公開、民主管理制度。村委會要嚴格執行“減負”政策，禁止亂攤派、亂收費、亂集資，要充分發揚民主，實行“一事一議”制。

第二章

會計核算

第七條

村委會、鄉村級集體財務管理中心必須按照《村合作經濟組織會計制度》 的規定，以村為單位設置總分類帳、明細分類帳、現金日記帳、銀行存款日記帳、固定資產明細帳和其它輔助性帳薄，使用統一會計科目，編制會計報表。代理會計對入帳前各項收支票據的真實性、規范性進行審核，取得合法的原始憑證，對不符合財務規定的票據不予入帳，同時必須由經辦人簽字或蓋章，財務主管領導簽字審批，據以入帳。

第八條

所有集體資金都必須納入村合作經濟組織核算。集體資金包括：

1、“一事一議”籌集的資金；

2、村集體經濟經營收入；

3、土地、草原、房屋、企業等集體資產發包及租金收入；

4、土地、草原等補償費；

5、扶貧、救濟款；

6、機關、團體、經濟組織及個人對村委會的撥款、補貼、資助、捐贈以及借款、貸款等；

7、利息等其它收入；

8、以資代勞資金；

9、其它收入。

第九條

村集體資金的收入必須應收盡收，不得隱瞞虛報，使用要嚴格按照規定的用途專款專用。財政轉移支付資金只能用于村干部報酬、代理會計工資、“五保”供養和村辦公經費。其中：村辦公經費主要用于差旅費及辦公用品的購置費、報刊征訂費、郵電費、水電費、取暖費等項開支。“一事一議”所籌集的資金必須專項用于議定的集體生產公益事業。

第十條

村集體資金的使用實行民主監督、政府監督、審計監督。鄉經管站每年要對村集體財務進行檢查、審計。村干部離任要進行離任審計。代理會計于本年年中、年底分兩次向鄉經管站、村委會提供財務報表及書面報告，由村委會負責向村民實行每年兩次的財務公開。

第十一條

村委會必須建立健全財務開支審批制度，嚴格審批手續。500 以下的開支由社主任審批；500 一1000 元開支由村“兩委”討論決定，社主任簽字后支付；1000 元以上開支由村民主理財小組審查后，村委會提交村民代表會議決定，社主任簽字后支付。對于手續不完備、不合理的開支，出納員有權拒絕付款，代理會計有權拒絕入帳。

第十二條

村委會對各種應收款項和內部往來以及其 它往來款項要采取切實可行的措施，由財務主管領導負責，財會人員具體經辦，積極催收;對各種應付款項中的專項資金，不得以任何理由截留、占用和挪用,不得因為交接手續或其它原因影響村集體資金的正常運轉，必須保持帳目的連續性。

第十三條

村委會要加強對固定資產、物資、有價證券的管理，建立規范的帳薄，有專人保管，財務主管領導負責監督，若有丟失、損壞，盤損時必須查明原因，并追究主要領導、保管員及當事人責任。新購置的生產資料，凡使用年限1年以上，單位價值在500元以上的均列為固定資產入帳，但有些主要的生產工具和設備若使用年限在1年以上，又達不到500元的標準，也列為固定資產入帳，其它的列為固定財產建立臺帳。財產物資的租賃及變賣，必須有民主理財小組或村民代表會議通過，報鄉村級集體財務管理中心。

第十四條

財務收支由出納員具體經辦，財務主管領導簽批，鄉村級集體財務管理中心監督管理。出納員必須每月在規定的時間按要求填制原始憑證傳遞交接報解收支憑證，繳代理會計一式兩份，雙方簽字后各持一份。

第十五條

有村辦企業的村，村干部從村辦企業純收入中提取相應的獎勵金。5萬元以內（包括5萬元）的提取10％，5萬元以上的提取20％。

第十六條

村委會要嚴格控制非生產性開支，對通訊、交通、訂閱報刊、辦公費、差旅費等按規定限額控制，村干部和村內其他人員參加的各種開會培訓、專業教育等費用從村級其它資金中列支，不得占用財政轉移支付辦公經費，各村不得用公款購置交通、通訊工具。

1、差旅費

不得累計多次合并報銷，住宿費每天不得超過25元，各種補助（包括伙食費）累計每人每天外省20元，本省蘭州市15元，其它市縣10元，本縣除到縣城出差10元外，其他地方一律不予報銷。

2、電話費

每村每年支付600元話費，但必須有合法的原始憑證。

3、油料費

無論租車或摩托車費用每村每年支付600元。若有工程建設根據實際情況有各村通過理財小組會議自定，報鄉經管站審查后方可執行。

4、村上爭取項目資金確需開支業務招待費，要認真填寫結報單，注明用途、經辦人、參加人及實際金額并開具正式發票入帳，不得虛報冒領。費用開支控制在每年2000元以內，若無工程項目建設的村，嚴禁開支招待費。但業務招待費不得占用財政轉移支付辦公費。

5、其他方面的開支，如公益事業、“一事一議”籌金等支出應當經村民主理財小組或村民代表會議通過方可支付，嚴禁白條入帳。

以上開支如若無特殊原因超出規定范圍，有村干部自己 承擔，代理會計有權拒絕入帳。

第十七條

鄉農村經營管理站負責村委會會計檔案管理工作的指導、監督和檢查。村委會要加強財務檔案的管理，以村設立專柜，妥善保管。查閱復制會計檔案時，要經村財務主管領導批準（除業務主管部門、執法機關執行公務時），辦理登記手續。檔案管理人員要嚴格遵守保密紀律。

第十八條

村委會會計檔案指各種會計憑證、會計帳薄、會計報表、經濟合同、承包合同或協議，會計檔案移交清單、會計檔案保管清單、會計檔案銷毀清單。

第十九條

各種帳薄在啟用新帳后，應將舊帳歸檔管理。各種會計報表在報送時要專門留存一份歸檔管理。

第二十條

會計檔案保管期限應按國家統一規定執行。各種帳薄、憑證至少保存15年，年度會計報表、會計檔案保管清冊、會計檔案銷毀清單應永久保存，重要業務的帳薄、憑證帳務清單、契約等應長期保存，月份、季度會計報表至少保存三年。保管期滿的會計檔案應編制會計檔案銷毀清單，有村負責人簽署意見，報鄉農村經營管理站，經核查，監督銷毀，并在銷毀清單上簽章。

第三章

民主理財

第二十一條

村委會應建立民主理財小組。民主理財小組由5-7 人組成，成員由村民會議或村民代表會議選舉產生，民主理財小組組長不得由村干部擔任。第二十二條

民主理財小組應及時聽取和反映村民財務管理工作的意見和建議，參與制訂本村的財務計劃和各項管理制度，審核、檢查本村財務收支帳目，監督本村財務計劃和各項財務制度的執行，有權否決不合理開支。

第二十三條

村收益分配方案、凡關系集體經濟組織成員切身利益的事項、對外投資項目、大中型固定資產的購置、變賣和報廢;集體土地征用、變賣、出租;村辦企業改制、承包；草場、機動地承包租賃；種公羊管理、大額舉債、“一事一議”籌資籌勞;計劃外的財務開支項目和借（貨）款、主要生產項目的承包等事項，都必須經村黨支部、村委會聯席會議研究，報鄉農村經營管理站審查，并經村民會議或村民代表會議討論通過后執行。

第二十四條

村委會應按照財務公開制度，對村級財務計劃、各項收支、財產物資、債權債務、收益分配、籌資籌勞、種公羊經營情況、村辦企業以及國投資金使用、代收代繳等項財務活動及其有關帳目，按農業部、監察部《 村集體經濟組織財務公開暫行規定》、《甘肅省村務公開條例》規定，定期向村民公布，接受群眾監督。

第二十五條

所有財務公開項目在公開前要經民主理財小組核實。對有異議的，由村委會作出解釋。解釋不清的，報鄉經管站進行審計，保證公開內容的真實可靠。

第二十六條

代理會計和村出納要遵紀守法，敢于堅持 原則，不得隱瞞公開內容，財務計劃年初公開，各項財務收支情況年中、年底各公開一次，有條件的村可每季度公開一次，重大事項或重要活動適時公開，如不按期公開，造成群眾不滿，民主理財小組有權舉報。

第四章

票據及現金管理 第二十七條

票據管理

1、村出納向農牧戶或其它單位收取的各種款項，必須開具由省會計輔導總站統一監制的收款憑證。、村委會日常經濟活動中的各項財務支出，均應取得合法的票據。對確定無法取得合法票據的支付業務，在辦理結算時，要開具由省會計輔導總站統一監制的付款憑證。、鄉村級集體財務管理中心應建立收付款憑據領用登記薄，對領用單位、日期、數量、起止憑據號碼進行詳細登記．、所領收付款憑據由村出納保管。鄉經管站結合審計工作應定期不定期對收付款憑據的使用情況進行稽核，防止隱匿收入、貪污、坐支、白條頂庫等行為的發生。、村出納領用新的收付款憑據時，應將舊憑據存根及作廢憑據一并交回，鄉村級集體財務管理中心核對無誤后，辦理新憑據領用手續。、村出納收取款項對不開具收款憑據，不納入帳內的核算，對確定無法取得合法票據的支付業務，不開具付款憑 據、白條入帳的行為視同貪污，依據《 甘肅省村級集體資產管理條例》 的規定處理。

第二十八條

現金管理、嚴格實行賬、款及支票（存折）分開管理的原則。一切現金收付由村出納負責，非出納人員不得管理現金。存折與銀行預留印鑒分別保管。、嚴格遵守財經紀律，不準坐支現金，不準平調、挪用公款，不準公款私存、不準白條頂庫、不準瞞報收入、不準私設帳外帳，收入現金及時入帳．、嚴格執行庫存現金限額管理制度。各村出納庫存現金限額確定在500元以內。超過庫存限額部分應及時存入信用社或銀行，以確保集體資金的安全．、村出納辦理現金收付業務時，要按照有關規定，使用統一規定的收付款票據。有關原始憑證要及時傳遞，送鄉代理會計記帳。、村出納要及時盤點現金，每月與代理會計核對現金帳一次。發現差錯，查明原因，及時糾正，做到帳帳相符、帳款相符、與銀行帳相符。

第五章

獎勵與處罰

第二十九條

對各財務管理人員和代理會計的工作納入工作目標考核，與報酬掛鉤，實行獎優罰劣。對本年度或連續三年財務工作達標無發生工作及其它問題的財務人員 給予表彰獎勵。

第三十條

村集體經濟組織拒絕接受審計或不定期公開帳目，重大事項不經村兩委會研究，村民會議或村民代表會議通過，對責任人給予警告，并責令其限期糾正；拒不糾正的，對責任人處以其月報酬二倍以上罰款。

第三十一條

財務人員工作不負責任，給集體經濟造成損失或重大損失的，予以批評教育和經濟處罰。

l、挪用集體資金經查實，除退還原資金外，給予當事人挪用金額5-10 ％的處罰，給子村主管財務領導100-300 元的罰款。、經營集體資金，結帳時發現短款的人員，要求及時退款，在一個月內退還不清的，視為挪用，按實際短款金額，給子當事人1-3％的處罰。、對隱瞞收入，有意重支，給集體經濟造成損失或在群眾中造成不良影響的，給子當事人違紀資金5％--10％的處罰，同時給予主管人員100--200元的罰款。

對違反以上款項規定，視其情節分別給予黨紀政紀處分或移交司法部門按照有關程序處理。

第三十二條

對票據管理不嚴，造成票據丟失、缺聯或給他人轉開收據，按票據管理有關規定處罰。

第三十三條

村出納無特殊情況，不按時報帳的，對村主管領導及出納員分別處以50元罰款，年底考核發放工資 時扣除。

第三十四

罰沒款歸村集體所有，列入其它收入。第六章

附則

第三十五條

本辦法具體應用中的問題，由鄉農村經營管理站負責解釋。

本辦法自下發之日起執行。

第二篇：大河鄉經濟社會發展“十二五”規劃(征求意見稿)

大河鄉國民經濟和社會發展“十二五”規劃

（征求意見稿）

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識鄉情民意、資源優勢，準確定位發展方向和支柱產業，科學制定“十二五”規劃，對于抓住和用好支持我鄉經濟社會發展的政策機遇、促進經濟社會跨越式發展，對于推進社會主義新牧區建設，具有十分重要的意義。

制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應產業政策新導向，順應農牧民的新期待，圍繞工業經濟強縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態文明示范縣、民族團結進步縣發展戰略，以增加農牧民經濟收入、改善農牧民生產條件、提高農牧民生活質量為重點，立足大河地處縣城周邊的區位優勢、地處祁連山生態保護重點區域的生態優勢、甘肅高山細毛羊主產區的資源優勢、裕固族傳統民俗文化底蘊深厚的人文優勢，著力實施甘細羊設施養殖業、牛羊肉加工返銷業、農家旅游餐飲業、祁連玉石加工業和勞務輸轉服務業“五業工程”，促進經濟社會跨越式發展，建設富裕文明和諧的社會主義新大河。

制定“十二五”規劃的基本原則。

1、完善規劃，分步實施的原則。從經濟社會可持續發展的戰略高度，立足鄉村實際，科學規劃，統籌安排，立足資源布局調整產業布局，確定“五業工程”發展規劃，大力提高整個鄉域經濟社會發展的協作程度，分區域、按計劃、有步驟地推進經濟社會跨越式發展。

2、產業帶動，增收先行的原則。注重調整經濟結構和轉變經濟發展方式，按照“五業工程”發展方向調優調強產業發展布局，注重資源節約和環境保護，注重改革開放和自主創新，注重促進社會發展和解決民生問題，促進農牧業穩步發展，農牧民持續增收，農牧民生產生活條件逐步改善。

3、因地制宜，統籌推進的原則。

從城郊村禁牧和全鄉農牧民群眾陸續進城的實際出發，進一步深化鄉情、村情和發展優勢認識，圍繞“四大優勢”和城鄉一體化建設規劃，統籌考慮。抓好示范，樹立典型，善于總結，積極推廣，多形式、多層次推進城鄉一體化，利用產業特色優勢的擴散效應帶動整個經濟社會跨越式發展。

4、以人為本，科學發展的原則。堅持把發展作為第一要務，把提高農牧民群眾收入水平和生活質量擺在第一位，促進人的全面發展。搶抓祁連山北麓生態保護和牧民集中定居工程建設項目，高度重視和認真解決城鄉發展和生態環境的關系，促進經濟、社會和生態協調發展。

5、政府主導，群眾參與的原則。堅持群眾為主體，問計于民，集智于民，宣傳引導廣大農牧民參與改革，把實現好、維護好、發展好廣大農牧民根本利益作為加快經濟社會發展的出發點和落腳點。充分調動廣大農牧民投身經濟、社會建設的積極性、創造性，動員群眾廣泛參與，使之成為經濟社會發展的主體，使經濟社會跨越式發展成為全鄉廣大干部群眾的共同行動。

“十二五”時期經濟社會發展主要目標。在2010年的基礎上農牧村經濟總收入年均增長16%，到2015年達到1.046億元；農牧民人均純收入年均增長12%，到2015年達到13876元；全鄉人口自然增長率控制在6‰以內。加強對農牧民的科技培訓力度，全面提高勞動者素質，勞動力技能培訓2500人，覆蓋面達到60%；農牧村義務教育入學率和鞏固率達到100%。醫療衛生條件大幅改善，文化、廣播電視事業全面發展，廣播電視綜合覆蓋率達到95%以上。

圍繞上述目標，著重規劃好以下八個方面的重點工作：

一、創新學習教育方式，在解放思想轉變觀念上求突破。領導班子成員要充分利用“下村入戶訪民情”、“包村、包項、包重點”、政策法律進村入戶“百日行”活動、下村入戶搞調研和工作指導督查等方式，廣泛開展調研、座談、交流、征求意見等學習教育活動，進一步強化對鄉情、村情認識，以事實為依據，以科學為指導，準確謀劃農牧村目前和未來的發展思路，提升農牧村經濟社會發展的質量和速度。特別是要深刻領會科學發展的精神實質和豐富內涵，增強落實科學發展的自覺性，以學習型黨組織建設帶動學習型機關和學習型干部隊伍建設，拓展思想解放的深度和廣度，堅持在解放思想中統一思想，在更新觀念中轉變觀念，在改革創新中促進發展，引導全鄉干部群眾努力克服“等、靠、要”、求穩怕亂以及老傳統、***慣等思想觀念的束縛，樹立科學發展的新理念，增強憂患意識和責任意識，轉變片面發展的觀念，增強統籌協調的理念；轉變因循守舊的觀念，增強改革創新的理念；發揚敢闖敢干的精神，增強探索求異的本領，樹立“百姓創家業、干部創事業”的全民創業意識，不給自己留遺憾，不給他人留隱患，不給后人留包袱。深入開展各類爭創活動，用思想觀念的轉變和提升來引領跨越式發展，用體制機制的改革和創新來推動跨越式發展，用工作作風的改進和加強來保障跨越式發展。

二、堅持外引內舉，在提高農牧民生活質量上求突破。

1、人畜飲水有所改善。以牧區人畜安全飲水項目為突破口，圍繞塘尕爾工程延伸改造，積極爭取牧區人畜安全飲水項目，實施“一片一個水池，一戶一眼水窖”工程，利用5年時間，以塘尕爾工程為主線，輻射至榆木山水窖網，以線帶面，最終形成四季草場人畜安全飲水網絡，逐步改善韭菜溝片牧業點冬春場嚴重缺水的惡劣條件，不斷提高牧區人畜飲水安全和質量，使60%的牧民喝上清潔安全的飲用水，緩解人畜飲水困難。在全力抓好黑河流域治理工程實施的同時，重點抓好牧區生態水資源保護、農村安全飲水、小型農田水利、山洪災害防治、小水電開發建設等項目的爭取建設工作，切實強化水資源的優化配臵，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。具體水利建設項目：營盤村農田引水渠道8公里；白莊子村農田引水渠道4.6公里；韭菜溝農田引水渠道2公里；西河村農田引水渠道兩條4.6公里；西岔河村農田引水渠道兩條12公里；西岔河村一排松人畜飲水工程24公里；改造塘尕爾引水管道延伸西溝至寬溝9公里，塘尕爾至管家圈4公里，水渠15公里。

2、通村道路逐年延伸。積極爭取牧區“通達工程”項目，認真實施牧區“村村通”工程，完善鄉村交通網絡，在配合抓好大水等級公路建設的同時，多方爭取資金，在5年內以甘青省道（207線或肅黑公路）為軸線輻射抓好縣城—老虎溝—大岔、縣城—松木灘、縣城—天營等城郊通村公路建設；以塘尕爾灘（野馬泉）主干線為軸線輻射抓好韭菜溝—紅灣、韭菜溝—大灘（大灘河）、韭菜溝—光華（榆木山）等通村公路建設；以大水公路鋪油建設為軸線輻射抓好韭菜溝—東嶺（塘尕爾）、韭菜溝—西嶺（黑石頭河）等通村公路建設；以新西公路建設為軸線輻射抓好紅崖子村—西河通村公路建設；以10條通村公路建設帶動30條牧道建設，形成“十縱一橫”的通村路網建設，徹底解決牧民行路難的問題，創建集轉場、運輸為一體的生活給養線，構建“通暢、安全、高效、舒適”的交通運輸網絡。具體通村道路建設項目：大水公路鋪油（或水泥優化）18公里；西新公路鋪油（或水泥硬化）8公里；西河村通村道路鋪油（或水泥硬化）5.2公里；縣城至天營公路硬化5公里；新建牧道橋梁10座；新建牧道吊橋20座；牧道建設20條、100公里。

3、生活用電全面覆蓋。積極爭取實施農電網改造工程、風電開發項目和太陽能光伏電站項目建設，在完成西岔河、東嶺、西嶺、大灘、光華、紅灣、大岔和老虎溝等村定居點農網改造的基礎上，利用榆木山風能資源，立項對榆木山進行風能勘測、評估，加快風能開發步伐，力爭5年內實施風電開發項目，在榆木山冬春場實現風電和太陽能全覆蓋；利用黑藏等區域海拔高、日照時間長、輻射量大的有利條件，積極爭取立項，加大太陽能開發基礎資料的收集整理和太陽能開發利用評估工作力度，力爭早日爭取實施太陽能光伏電站項目。通過優化鄉村電力資源配臵，使90%以上的牧業點通過開發利用太陽能、風能等新能源和清潔能源，逐步在解決照明難的同時享受到“家電下鄉”的實惠。具體農電建設項目：韭菜溝5村冬季牧業點照明電架設工程；老虎溝村農網改造；大岔村白泉至黑藏30公里農電線路架設工程；配備太陽能光伏電板1000臺套。

4、通訊電視進村入戶。認真實施衛星接收“村村通”工程，以元白光纜主干線為依托，以農牧村現代遠程教育寬帶網為基礎，結合實施農村“三通”工程，加快全鄉農牧村通訊設施建設步伐，立項爭取光纜寬帶和3G寬帶進村入戶項目，利用5年時間，實現光纜寬帶進村，電話入戶，3G寬帶進村覆蓋100%，入戶達到60%，數字化電視入戶率達到60%。積極爭取實施移動信號無盲區工程，在黑藏、榆木山等邊遠牧業點實現通訊信號全覆蓋。以通訊建設為重點，構筑現代通訊平臺，使農牧村信息傳遞、有線電視及衛星接收得到全面普及。鄉政府新建主體二層，磚混結構機房、辦公室及配套設施220.2平方米，概算總投資369.24萬元的廣播電視站一座。

5、生態環境有效保護。按照生態文明建設的要求，搶抓祁連山北麓生態保護與綜合治理項目機遇，積極謀劃在更高層次上轉變農牧民生產生活方式、遏止林草退化趨勢，促進生態有效修復，積極爭取祁連山生態補償，農牧民退牧補助，大力發展畜牧業舍飼養殖模式，使農牧民變牧羊為護草。以祁連山水源涵養林保護與建設為重點，加大退牧還草、黑河流域綜合治理等工程的實施力度，認真落實以草定畜、草畜平衡各項政策措施，擴大退牧還草工程的實施范圍，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化。積極爭取實施大河鄉草原（場）建設項目，每年完成草場改良1萬畝，利用5年時間，補播改良5萬畝以上。在小泉河、九個泉石灘、芨芨泉、西臺子、九個臺子和喇嘛坪規劃20萬畝人工飼草料基地建設，重點爭取草固城飼草料基地建設，為大力發展甘細羊設施養殖業和祁連山北麓生態保護與綜合治理項目實施后舍飼育肥打好飼草料基礎。加大草原蟲鼠害、毒草治理力度，每年完成草原毒草治理0.5萬畝，培訓項目區干部群眾200人（次），5年完成2.5萬畝毒草治理；重點做好野馬川、張肅路兩側鼠害治理，做好野生動植物資源保護工作，堅決禁止亂捕濫獵和亂挖濫采行為，尤其抓好大岔等地蟲草亂挖濫采治理，切實維護生態的多樣性，增強草原可持續發展能力，發展生態農牧業、生態旅游業和生態服務業，全面推進生態文明村建設，5年內生態文明村達到60%，5年內生態文明村達到100%，最大限度地減少生態破壞，實現資源的保護性開發和人與自然的和諧發展。具體生態建設項目：黑河流域二期工程；退牧還草二期工程；退耕還林500畝工程；250萬畝草原滅鼠、防蝗、毒草治理。

三、轉變發展方式，在做大經濟總量和推動經濟快速發展上求突破。

以“產業發展，規劃先行”的發展思路，認真分析、研究、篩選全鄉資源分布，科學調整產業布局，確定科學的產業發展規劃，緊緊圍繞工業經濟強縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態文明示范縣、民族團結進步縣發展戰略，推進我鄉“五業工程”發展進程，每年保持16%的發展速度，加快膨脹經濟總量促量變,切實轉變發展方式促質變,努力構筑產業發展新優勢。

依托鄉擴繁場，加大對規模養殖戶、養殖小區、合作社的培育扶持力度。把大岔、老虎溝、松木灘、西河3000米以上高海拔牧業區域確定為牦牛、藏西羊養殖區；把韭菜溝片紅灣、西嶺、大灘、光華、東嶺確定為細毛羊優勢區；把天橋灣、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子確定為勞務輸轉發展區和舍飼養殖區；把圍繞縣城的天橋灣、營盤、紅邊子、西柳溝、喇嘛灣等城郊村作為飼草料基地，在項目和優惠政策給予大力扶持；確定天橋灣、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子城郊村及城鄉結合部發展農家餐飲業和祁連山玉石加工產業，充分發揮城郊優勢，培植新的經濟增長點。

1、大力發展設施養殖業。把發展細毛羊產業作為促進農牧民增收的優勢產業和主導產業，持之以恒地抓緊抓好、做大做強。立足韭菜溝片豐富的草畜資源優勢，不斷調整優化種養結構，統一規劃，合理布局，劃片定點，擴大優勢產業基地規模。加大以鄉擴繁場為中心的畜牧業基礎設施建設、良種繁育體系建設和標準化生產推廣力度，加強科技培訓和服務體系建設，增強畜牧業整體競爭力。按照市場需求組織生產，按照優質標準組織加工，按照效益理念組織營銷，大力發展專業合作經濟組織，鼓勵農牧民和社會各界以牲畜、草場、資金、技術等要素入股，形成利益共享、風險共擔的經濟共同體，把市場理念、質量理念、標準化理念等現代農牧業運行理念貫穿于細毛羊生產全過程，創建地域聲譽，提升產品品位，不斷提高細毛羊及其產品的市場競爭力，培育我鄉細毛羊畜產品品牌，力爭做強享譽縣內外的紅灣細毛羊肉品牌。堅持以科技為動力，大力推進以澳血導入為主的綿改育種技術，以綿羊穿衣、機械剪毛為主的科學化管理技術，以暖棚養殖為主的高效養殖技術，穩步提高細毛羊個體質量，整村推進良種繁育、上站配種、科學養殖、免疫接種、綿羊穿衣、機械剪毛、統一銷售。圍繞畜種改良、結構調整、產業化經營、標準化生產等生產環節，進一步加大配種站、藥浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基礎設施建設力度，為細毛羊產業發展提供基礎條件。力爭通過5年的努力，全鄉細毛羊基礎母羊達到8萬只，擴繁能力達到10萬只，年產優質細羊毛300噸以上、羊肉1800噸以上，產值達到5700萬元，農牧民人均純收入年均增長8％以上，使優質細毛羊產業實現四季草原圍欄化、飼草生產基地化、牲畜品種優良化、畜群越冬暖棚化、舍飼養殖規模化、疫病防治科學化、畜牧產品標準化，構筑現代畜牧業生產格局。具體細毛羊擴繁建設項目：新建高標準曖棚羊舍100座,其中:集中連片50座、分散50座；新建簡易曖棚羊舍100座；新建藥浴池10座；新建配種站10座；新建配種站放牧員宿舍110間、110O平方米；引進優質種公羊250只；新建高標準機械剪毛棚8座；購入機械剪毛機80套。

2、大力實施牛羊育肥、返銷、加工業。以擴建天橋灣牛羊育肥基地為基礎,加大養殖小區、飼草料基地建設，動員群眾上喇嘛坪發展設施養殖，挖掘加工大河干肉、大岔奶制品等精深產品，引導帶動縣城周邊群眾做大做強育肥販銷、牛羊肉加工業。羊產業開發以發展優質肉毛兼用細毛羊產業為主，以天橋灣、營盤、松木灘、老虎溝、大岔為重點進行集中連片開發輻射至韭菜溝7個牧業村、康樂鄉部分牧業村，甚至可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業鄉及高臺、臨澤、甘州等縣區畜禽資源。牛產業以發展高原牦牛為主，以大岔、老虎溝、松木灘為重點區域可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業鄉。以促進牛、羊“夏秋山上放牧、冬春養殖小區集中反季節育肥”模式的優勢互補，提高資源利用率，實現加工轉化增值，推進畜牧業循環經濟發展和優勢產業帶建設為著眼點，加快推進優勢產業向優勢產區集中，努力建設具有較大產出規模的牛羊產業優勢產區。到2012年，出欄牛羊占全縣牛羊出欄總量的40%以上，初加工品牌包裝占80%。以百萬只甘肅高山細毛羊擴繁行動計劃為契機，依托我鄉已建的細毛羊擴繁場，配套完善人工授精站（點）建設，提升雜交改良速度，在重點村配套建設細毛羊常溫人工授精站（點）10個，基本覆蓋重點養殖區域。大力推進高原牦牛復壯改良和品種保護。通過5年努力，高原牦牛改良率達到70%以上，細毛羊人工授精達到95%以上，良種肉羊本交授配率達到80%以上，牛羊良種化程度分別達到70%和80%以上，鄉擴繁場成為康樂、大河、祁豐優質細毛羊重點養殖村的優質種源基地。具體建設項目：新組建專業合作社4個；天橋灣、大岔牛羊屠宰返銷市場2座，包括冷庫、風干設備；扶持育肥養羊戶100戶，其中：養殖200只以上規模育肥戶50戶；扶持牛羊屠宰戶50戶；引進1/4野血統種牦牛20頭；積極爭取立項投資扶持大岔高原牦牛配套建設。

3、大力發展祁連玉石加工業。立足鄉域特點和資源優勢，廣泛吸納鄉內外藏石、賞石愛好者，以及玉石、奇石加工、銷售人員，組建大河鄉祁連玉石加工合作社，激發廣大農牧民群眾撿石、賞石和參與石產業開發的熱情，搶抓全縣祁連玉產業發展的機遇，充分挖掘我鄉豐富的祁連玉石資源，以政府為主導，以市場為導向，以合作社為依托，以農牧民增收為目標，加快資源開發，把發展祁連玉石產業作為拓寬農牧民轉移就業渠道、增加農牧民收入的新興產業。通過5年努力，使我鄉松木灘、老虎溝、西柳溝、喇嘛灣等城郊村成為全縣祁連玉石原料集散地、雕刻加工基地及產品營銷的主要市場，通過祁連玉石產業基地建設，不斷培育壯大產業基地，打造一個既能創造稅收、增加就業，又能拉動經濟發展的綜合性祁連玉石新型產業，力爭5以后，使祁連玉石產業年產值占農牧村經濟總收入的10％以上、達到1000萬元以上，帶動200名以上農牧村富余勞動力實現就業或轉移就業。

4、大力實施牧家樂飲食旅游業。做好長溝寺旅游景區和西柳溝農家旅游餐飲一條街初步規劃，加大長溝寺旅游景區道路等基礎設施建設力度，積極為旅游業的發展創造基礎條件。立足城郊資源、山水文化、牧區風光和牧家樂美食等優勢資源，不斷延伸旅游產業鏈條，發展鄉村旅游，挖掘城郊經濟，拓展牧家特色服務，把發展旅游經濟作為牧民群眾增收致富的主要舉措來抓。以創建布局合理、結構優化、管理規范的飲食娛樂農家生活為目標，采取內投外引、資源入股等多種投資渠道，高標準規劃，高起點建設，力爭建成西柳溝生態休閑園、牧家樂美食娛樂一條街，精心打造成“鄉村旅游休閑名街”，以溝養溝，形成“一戶牧家樂，十戶種養業”的發展模式，以鄉村旅游帶動他類種養業發展，做活縣城旅游飲食業。以項目資金整合等手段，突出民族特色和農家風格，加大對西柳溝農家院改造力度；制定規范標準，實行西柳溝農家院服務人員統一著裝，精心打造一家一景、一戶一特色，提升西柳溝旅游餐飲業服務水平和檔次。深入挖掘裕固族民間藝人，鼓勵民間藝人組建小型文藝演出組織，以機動靈活的方式，積極參與到旅游服務當中，豐富城郊旅游項目，積極培育旅游品牌。及早謀劃，創新方式，繼續舉辦好傳統民俗文化藝術節，進一步提高大河豐富的人文、旅游、畜牧等資源優勢的宣傳效應。堅持經濟與飲食、休閑、文化互動的發展理念，以規劃建設縣城“后花園”“餐廳”為目標，不斷挖掘牧家美食文化資源，推動特色牧家特色飲食文化產業的大發展，經過5年的努力，濃郁的牧區文化特色元素基本凸顯到位，特色牧家美食文化品牌知名度明顯提高、城郊鄉村旅游經濟效益明顯、成為城郊第三產業發展和城郊群眾增收的支柱產業。突出“旅游飲食”地位，將其功能定位在體驗牧民生活、探究牧區文化、享受森林氧吧、探險幽谷深邃、近賞丹霞奇觀等方面，使西柳溝農家園、牧家樂一條街不僅僅是吃飯就餐的好地方，而且成為陽春踏青、夏季避暑、深秋觀葉、冬季賞雪、旅游休閑的最佳去處，以創新的理念、求新的思維，研究特色、挖掘特色、突出特色,培育鄉村特色旅游精品。堅持“一園一景一特色”，按照有樓房，有帳篷；可固定，可活動；既有生態園，又有裕固帳；亭臺樓閣錯落有致，小橋流水錯綜分布的規劃布局，切實打造生態旅游美食文化一條街，成為縣城“美食休閑步行街”。同時，圍繞雪泉片10個村充分發揮臨城靠縣的優勢，做好“借城發展、依城興村”的文章，走為城市服務、與城市接軌、參與城市分工、策應城市發展和經營城市運作的路子，精心打造“南肉架、北菜籃、西餐廳、中服務”的城鄉共贏格局。以隆暢河沿岸和元白公路周邊原生態草地資源為紐帶，以鄂博臺子和長溝寺為原生態風情優勢區，充分利用該旅游資源區內的藏傳佛教寺院—長溝寺人文旅游景點、鄂博臺子祭祀、壘山觀巖畫、鹿場賞鹿和周邊的原始森林、峽谷彩林、高山流水等自然風光。5年內形成集宗教文化旅游、裕固族民風民俗和自然風光為一體的復合型旅游帶。具體鄉村旅游建設項目：鹿場至壘山至鄂博臺子至長溝寺旅游景區和線路開發；大岔黑藏天池至雪大阪冰川探險旅游線路開發；冰溝丹霞影視及旅游基地建設工程；高標準新建改建農家園、牧家樂20戶。

5、大力實施勞務產業。依托城郊優勢，把農畜產品加工返銷、旅游餐飲服務、建筑工地務工、祁連玉石加工作為引導農牧民轉移就業的主攻方向，加大勞動力的技能培訓力度，切實提高勞動力的素質。按照政府推動、市場牽動、能人帶動、有序流動的總體要求，把勞務經濟作為農牧民增收的重要渠道，整合勞動力資源，聯合天橋灣、喇嘛灣等村勞務輸出隊、工程隊，依托已建立的大河鄉勞務輸轉協會，提高組織化程度，力爭每年有組織輸出勞動力1000人以上。同時，組織城郊村、城鄉結合部、牧民新村居住的農牧民大力發展二三產業，以拓展家政服務、駕駛、維修等其他產業發展帶動群眾增收致富。5年之后，建成以大河鄉勞務輸轉協會為中心圍繞縣城服務的綜合服務中心。利用市縣30萬勞動力技能培訓工程，有針對性地開展城鄉富余勞動力技能培訓，全面推行“培訓、就業、維權”三位一體的工作模式，建立勞務基地，發展勞務經紀人，不斷拓寬農牧村勞動力轉移和勞務輸出渠道，提高勞務輸出的組織化程度，引導和組織農牧民就地輸轉，實現勞務輸出由體力型向技術型、雇工型向經營型、季節型向常年型轉變。鼓勵和引導更多的農牧民廣泛利用各類資源，發展個體私營經濟和類型多樣的服務業、農畜產品加工業，通過延伸產業鏈條，擴大就業容量，培育新的增收點。具體勞務產業建設項目：鄉勞動力技能培訓中心配套建設；勞動力技能實訓基地6處(九個臺子、天橋灣養殖小區、西柳溝旅游飲食一條街、西臺子擴繁場、鄉勞務實訓基地、大岔高原牦牛改良擴繁基地）。

四、統籌城鄉發展，在加快推進城鄉一體化進程中求突破。堅持以人為本的發展理念，圍繞城郊，大力實施城鄉經濟社會發展一體化行動計劃，全力做好發展利民、創業富民、保障安民、服務惠民文章，推進財富共創、成果共享、和諧共建。

——推進城鄉規劃一體化。以圍繞縣城、服務縣城、經營縣城、依城發展的理念，把大河牧民新村、農牧村社區和中心村在縣城整體規劃內同步規劃、同步統籌、同步整合、同步提升。在提升整體服務功能的基礎上，科學規劃，積極扶持大河牧民新村、農牧村社區發展，在縣城已建的7幢牧民定居樓區域內建立大河牧民新村，在城鄉結合部建立農牧村社區，在鄉政府駐地和西岔河建立中心村，構筑以縣城為中心、連接城鄉結合部農牧村社區和中心村，功能互補的網絡型集鎮框架，強化新牧區規劃建設，鼓勵城郊村和韭菜溝片農牧民舉家進城入住大河牧民新村，實現集中定居。同時，在進城農牧民集中定居小區修建社區管理服務中心，推動農牧村人口向大河牧民住宅小區和城郊農牧村社區集聚，努力打造容量大、環境好、配套完備、功能完善的大河牧民新村。打破地域界限限制，逐步將雪泉片天橋灣、營盤、老虎溝、松木灘、大岔城郊接合部的散居戶發展為農牧村社區，實行社區化管理；把喇嘛灣等條件成熟的部分村并村發展為城郊農牧村社區，為實現牧民集中定居、產業優化布局創造條件，最終實現草地放牧、城市生活、農牧村發展、社區管理的模式。具體建設項目：新建大河鄉政府農牧民社區管理服務中心辦公樓2000平方米（牧民住宅小區）；1000戶牧民定居工程建設；新建牧家超市1處600平方米。

——推進城鄉基礎設施建設一體化。加快大河牧民新村、城郊結合部社區、農牧村社區和中心村交通、供水、供暖、排污等配套設施建設，加強牧民新村建設，實施美化、綠化、凈化、亮化工程，創造優美人居環境；不斷完善農牧村社區、中心村基礎設施，加快水、電、暖、路等設施配套建設，使之盡快完善配套功能，發揮農牧村地域性經濟和文化中心的作用。到2015年，農牧民在大河牧民新村、城郊接合部社區、農牧村社區和中心村集中定居率達到70%以上，城鎮化水平有較大幅度的提高。具體建設項目：大河街道6公里排洪渠道工程；大河3公里街道美化亮化工程。

——推進城鄉社會事業一體化。加大對農牧村社會事業政策的落實，構建城鄉一體的公共服務平臺，使城鄉居民平等享受公共服務。依托縣城教育資源，鼓勵全鄉農牧村適齡兒童進城上學，實行教育集中辦學，共享縣城教育資源；整合鄉村衛生資源，健全鄉村醫療衛生服務網絡，實行鄉村醫生巡診制度，加大村衛生室設施投入，形成城鄉資源共享、疾病共防的公共衛生網絡體系；整合社會文體資源，健全鄉村文化服務網絡，抓好以鄉綜合文化中心為重點，輻射帶動村文化室和農家書屋的農牧村文化基礎設施建設，規范開展每的民俗文化節和“比、學、趕、幫、超”表彰活動暨創先爭優活動并形成長效機制，廣泛開展群眾性民族傳統文化體育運動和非物質文化遺產保護，扎實開展群眾性精神文明創建活動，提高城鄉精神文明建設水平；完善鄉村農牧技術推廣服務網絡，大力發展各類專業技術協會，構建適應市場、面向群眾的科技推廣體系。具體建設項目：新建畜牧站綜合樓400平方米；新建計生綜合樓400平方米；新建衛生院住院部樓500平方米；新建10個村級衛生室1500平方米；新建10個村委會辦公室（紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子、西岔河、西河）；新建韭菜溝文化體育活動中心300平方米；新建文化體育綜合活動場地2個。

——推進城鄉社會保障一體化。

建立城鄉統一的公共就業服務體系、覆蓋城鄉的就業政策扶持體系和各類就業群體社會保障制度，進一步健全完善醫療保障、養老保險、困難救助、社會救濟等社會保障制度，完善、做好、做實“一冊明、一折通”工作，切實把上級黨委、政府的各項惠民政策不折不扣地落到實處，實現社會保險健全完善，社會救助全面協調，社會關系和諧穩定，管理服務規范高效，城鄉居民勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。圍繞上述任務，重點推進以下工作：

1、建立健全城鄉一體的就業服務體系。利用縣鄉黨校，縣農科教培訓中心，結合實施市里30萬技能培訓工程，重點加強對農牧村勞動力的就業創業培訓，建立面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度，重點開展針對農牧村勞動者的引導培訓、技能培訓、訂單培訓和創業培訓，切實提高就業創業技能。健全完善鄉社保所各項工作規范，建立健全城鄉勞動力就業、失業登記與管理制度，圍繞我鄉“五業工程”的實施，大力扶持創業帶動就業，引導農牧民有序外出就業，鼓勵農牧民就近轉移就業，做好就業困難人員的援助就業，完善支持自主創業、自謀職業和組織起來就業的政策體系。進一步規范用人單位與勞動者的勞動關系，簽訂勞動合同，加強勞動用工管理與維權，維護城鄉勞動者的合法權益。

2、完善一體化、多層次、全覆蓋的社會保險制度。推進養老保險城鄉一體化建設，完善城鎮養老保險制度和農牧村養老保險制度，全面落實各項政策，全面推進城鄉養老保險工作，加快推進新型農牧村社會養老保險制度，建立健全養老保險各險種間轉換銜接制度，做好外出務工人員的社會養老保險征繳工作，實現城鄉居民社會養老保險基本全覆蓋。建立健全一體化、多層次的城鄉居民醫療保險制度，提升城鎮居民醫療保險和新型農牧村合作醫療保險接軌后的管理服務水平。

3、健全城鄉新型社會救助體系。著力構建以最低生活保障為基礎，以災民救助、五保供養、醫療救助、臨時救助等為重要內容，與住房、教育、司法等救助銜接配套，系統完善、制度健全、運行高效的城鄉社會救助體系。進一步完善最低生活保障制度，做好提標擴面工作，做到應保盡保，加快低保制度、城鄉居民社會養老保險制度的銜接，提高保障水平，加強城鄉醫療救助，把我鄉五保戶、孤寡人員分別納入縣老年公寓或養老院管理。完善以集中供養為主、分散供養為輔的供養體系，建立健全農牧村“五保”、城鎮“三無”人員集中供養的長效管理機制。進一步完善優撫對象生活保障制度。

4、加強基層民主法制建設，完善以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督和村務公開、財務公開為重點的農牧村自治制度，促進村民自治活動的規范化和程序化。

五、維護社會穩定，在促進社會和諧發展上求突破。推進經濟社會科學發展需要一個穩定和諧的社會環境。我們要立足當前形勢，顧大局、保穩定、促和諧,切實加強民族團結，維護社會穩定和諧，努力理順各種關系，擁有一個和諧、融洽、協調的發展環境。一是加強與毗鄰鄉鎮的睦鄰友好合作，依法調處涉及邊界及其它生產生活方面的矛盾糾紛，妥善解決各種遺留問題，確保邊界穩定。二是妥善解決好與廣大群眾生產生活息息相關的實際問題和群眾反映較多的遺留問題，不斷加強社會管理，拓展社情民意表達渠道，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態，充分發揮好人民調解在維護穩定工作中的作用。三是強化安全生產，認真落實安全生產責任制，確保畜產品及群眾生命財產安全。四是加強民族團結，大力推進民族團結進步縣建設，牢固樹立“三個離不開”的思想，發揮宗教在理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、服務社會的作用，營造宗教和順的良好環境。把穩定問題作為落實科學發展觀的一項非常重要的內容，進一步加強和完善矛盾糾紛聯調聯動調處機制，全力以赴、扎實有效地做好維護穩定的各項工作，確保農牧村長治久安，為促進全鄉科學發展創造良好的社會政治環境。

六、加強思想政治教育，在提高干部群眾思想政治素質上求突破。一是用科學理論、先進文化教育和武裝廣大農牧民。持續開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育，社會主義優越性教育；黨的基本路線、基本方針、基本綱領、基本知識和現階段黨在農牧村的方針政策教育；以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，集體主義教育；法律、文化和科技、艱苦奮斗與移風易俗、無神論教育等等，通過教育，增強廣大干部群眾對共產黨、對社會主義的熱愛和對改革開放的認同感，對祖國、對家鄉的自豪感，進一步提高人民群眾的綜合素質和文明程度，提升廣大干部群眾的思想道德水準。

二是廣泛普及二十字基本道德規范，引導廣大農牧民群眾增強道德意識，提高道德素質。要在農牧村大力普及道德知識，特別是社會公德、家庭美德，引導廣大農牧民群眾分清是非、善惡、美丑，懂得為人做事的基本道理，培養適應現代社會生活的文明素養。不斷改變傳統的封閉的生產生活方式和各種陳規陋習，自覺追求科學文明健康的生產生活方式，養成良好的行為習慣。

三是切實加強誠信建設，逐步推進社會信用體系的建立和完善。要在農牧村廣泛開展形式多樣的主題教育和實踐活動，引導農牧民群眾充分認識講誠信與自身利益的密切關系，牢固樹立誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的信用意識和道德觀念。

七、加強基層組織建設，在提高為民服務能力上求突破。

一是強化班子建設。進一步把領導班子建設成為堅定貫徹落實科學發展觀、善于領導科學發展的堅強領導集體，增強運用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。堅持走群眾路線，加強調查研究，提高科學決策水平，讓決策更好地反映民意、順應民心、為群眾所擁護支持。

二是強化黨組織建設。要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念，深入開展創先爭優活動，積極落實加快轉變經濟發展方式決策部署。加強“五個基本建設”，實施“強基創先”工程，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。建立與統籌發展相適應的黨建工作機制，實現基層黨組織統籌管理，探索開創黨組織領辦新興產業發展的新路子。

三是強化作風建設。堅決破除形式主義、擺花架子，堅決杜絕說一套做一套、欺上瞞下，多為百姓辦好事、辦實事，切實轉變工作方式和工作作風，力爭把各項工作抓細、抓實、抓到位，不斷提高執政水平和效率。

四是強化隊伍建設。切實抓好班子帶強隊伍，把落實科學發展觀作為農牧村配班子、選干部、用人才的重要標準，讓善于科學發展的人上、不善于科學發展的人讓、阻礙科學發展的人下。

第三篇：大河鄉報告

大河鄉 “兩基”迎國檢工作情況匯報

旺蒼縣人民政府教育督導室：

為全面抓好“兩基”迎國檢的各項工作，使“兩基”國檢順利通過，根據省、市、縣的統一安排部署，我鄉進一步加大工作力度，積極開展自查自糾工作，“兩基”迎國檢工作取得一定成效。現將我鄉工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）進一步加大“兩基”宣傳力度。今年暑假期間，在大河鄉街頭懸掛“嚴禁未受完九年義務教育的適齡兒童、少年外出打工”的橫幅，并向學生家長發放《致全鄉學生家長的一封信》等宣傳材料，使教育法規深入人心，使家長進一步加強對“兩基”工作的認識。

（二）早計劃、早安排。學校在上學期期末就已將上學期未到的學生名冊及有關材料上報鄉人民政府，鄉人民政府在暑假期間組成工作隊和村小教師一道下村動員，下發《復學告知書》等法律文書，要求流失學生限期返校。

（三）根據大河鄉人民政府的安排和部署，于2010年2月20日至2月25日聯合五權派出所等相關部門，組成四個“控輟保學”宣傳隊，分別對大河六個行政村進行宣傳，并向學生和家長發放宣傳材料，經過6天的宣傳，大河學生無流失。

(四)認真落實“兩免一補”政策。義務教育階段學生全部使用免費教科書和免交雜費，認真落實好農村家庭經濟困難寄宿學生生活補助金的公示，并將補助金發放到學生手中，小學每月每生補助50元，同等條件下，優先補助寄宿生中留守兒童、殘疾兒童、女童。

(五)加強學生學籍管理，不斷完善學生的轉出、轉入、休學、復學手續。

(六)做好相關材料整理上報工作。鄉“兩基”迎國檢工作方案及相關配套材料（鄉級政府的職責和要求、有關材料的準備、專項工作組、工作流程、鄉“兩基”迎國檢成員單位掛鉤聯系控輟保學工作制度、責任追究制度）已上報鄉人民政府。目前，鄉中心學校正按照鄉人民政府的要求進一步修改完善我鄉“兩基”迎國檢工作方案。

二、存在的問題

通過對普及程度、教師隊伍、辦學條件、教育經費、教育質量、學校安全管理、掃除青壯年文盲等7個方面的內容開展自查。2010—2011學年存在下列突出問題。

(一)“兩基”檔案資料在縣外借讀學生證明和轉到縣外就讀學生證明不齊全。

(二)按國家和省的課程計劃開齊課程、開足課時達不到要求。信息技術課由于學校正處于災后重建中，學校暫時無信息技術教室。

(三)由于學校處于災后重建中，學生活動場地小，不能開齊課外活動。

三、下步工作措施

(一)提高認識，加強領導，把“兩基”迎國檢工作作為“重中之重”的工作來抓。一是要深入貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》和省、市、縣關于做好“兩基”迎國檢工作的有關精神，切實關注留守兒童、殘疾兒童、女童接受義務教育的情況，組織“兩基”迎國檢工作領導小組成員單位和掛鉤單位，開展教育捐資助學活動，加大對困難學生的救助力度，解決中小學生“入學難”問題。二是建立流失學生臺帳。三是要建立“兩基”迎國檢工作目標責任制。鄉人民政府與鄉相關單位負責人簽訂“兩基”工作目標責任書，年終進行考核，并兌現獎懲。四是要認真落實“控輟保學”措施。實行“兩定三包”（定對象、定時間和包動員、包入學、包鞏固）、“四不辦理”（對不送子女入學的家長或監護人不辦理特困補助和社會救助、不辦理宅基地審批手續、不辦理外出打工證明手續、不辦理工商營業執照）和“一簽、二送、三移交”（“一簽”是與家長或監護人簽訂送子女或被監護人入學協議書；“二送”是向農戶送去入學通知書和義務教育法律法規，家長或監護人負責送子女或被監護人入學。

(二)加強統籌，按國家和省的課程計劃配備教師，開齊課程、開足課時，保證教育資源的有效配臵，提高農村教育質量，推進義務教育均衡發展。

(三)深化農村義務教育經費保障機制，加大教育經費投入力度。對2006年到2009年教育經費進行自查，認真落

實教育投入的“三個增長”，積極改善辦學條件，加快災后重建步伐。

(四)加大“掃盲”工作力度，繼續掃除剩余文盲。督促各村校抓好“掃盲”工作，對“掃盲”與“普九”要統一部署，統一領導，統一實施。利用暑假學校放假、農民農閑在家的有利時機，組織進行“掃盲”及鞏固提高教育。堅持把“掃盲”及鞏固提高與農業技術推廣項目相結合，與農民增產增收相結合，增強“掃盲”及鞏固提高的針對性和實效性，控制復盲率。

(五)抓好全鄉“兩基”業務培訓和檔案建設。建立鄉級“兩基”資料陳列室，分年立卷、專柜管理，“兩基”基礎檔案盡量做到規范、完整、齊備。鄉中心學校將在縣“兩基”業務培訓會后，及時召開了鄉“兩基”業務培訓會，全面部署“兩基”迎國檢表冊填報和檔案建設工作。

1．認真落實文化戶口，調查核實人口文化狀況。

2．全面排查提供入學率中在縣外借讀學生證明和輟學率中轉到縣外就讀學生證明。

3．核對年報和基礎教育各項數據統計的吻合問題。“兩基”檢查驗收數據是以教育年報表為法定數據，以基礎教育統計數據為基礎，結合我鄉實際，在兩項統計工作中要保持兩項數據的吻合，統計口徑有差異的，要有相關的解釋說明材料。在開學初，要先做好基礎教育統計再做教育事業年報統計報表，這樣才能確保兩項數據的吻合，邏輯緊密。

(六)加大宣傳力度，營造全社會關心重視、支持教育的良好氛圍。需要在鄉所在的地書寫1條永久性標語，各村民委、學校要充分利用黑板報、廣播等宣傳形式宣傳“兩基”迎國檢的相關內容，使“兩基”迎國檢做到家喻戶曉、人人皆知。

(七)完善教育督導機制，保障全鄉“兩基”工作扎實有效推進。建立鄉“兩基”迎國檢督查組，隨時督促檢查我鄉 “兩基”迎國檢工作落實情況，特別是鞏固在校學生、穩定動搖學生、收回流失學生工作落實情況，以及各相關單位工作落實情況。及時找準存在的問題，并及時采取措施整改。

旺蒼縣大河鄉中心學校

2010年5月30日

第四篇：財務管理辦法

黑龍江省農村信用社財務管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強全省農村信用社財務管理，規范財務行為，促進法人治理結構的建立和完善，防范化解財務風險，保護全省農村信用社及其相關方合法權益，維護社會經濟秩序，根據《金融企業財務規則》、《黑龍江省地方金融企業財務監督管理暫行辦法》及相關法律、法規，制定本辦法。

第二條 黑龍江省農村信用社聯合社（以下簡稱省聯社）及其所轄的市聯社（辦事處）、縣聯社（含農村商業銀行，以下簡稱信用社）適用本辦法。

第三條 省級財政部門是信用社財務管理主管部門。信用社逐步推行財務總監制，建立財經委員會、財務總監、財務部門、委派會計等財務管理體系。

第四條 信用社根據本辦法的規定，綜合運用規劃、預測、計劃、預算、控制、監督、考核、評價和分析等方法，籌集資金，營運資產，控制成本，分配收益，配臵資源，真實、全面、完整、準確反映經營狀況，防范和化解財務風險，實現持續經營和價值最大化。

第二章 職責 第五條 財經委員會職責：

（一）審議財務政策、制度的制定及變更事項。

（二）審議重大財經事項。

（三）審議評價財務政策及制度和重大財經事項落實執行情況。

第六條 財務部門職責：

（一）指導、監督、執行有關法律、法規及財稅政策。

（二）制定、完善內部財務管理制度、規范財務行為。

（三）監測、識別、控制財務風險及運營情況。

（四）規范資產管理，制定資產投資發展規劃。

（五）監督、指導、實施精細化管理，嚴格控制成本。

（六）加強財務信息管理，組織實施財務決算工作，及時對財務信息進行評價，并按規定對外報送財務報告。

（七）編制財務計劃和財務預算草案，組織財務預算，實施財務控制、分析和考核。

（八）協調相關部門，維護信用社合法權益。

（九）及時辦理工商、稅務及財務登記，依法納稅。

（十）組織財務管理人員培訓。第七條 財務總監職責：

（一）督促、指導、協助信用社建立健全內部財務管理制度，控制財務風險。

（二）督促信用社按照國家規定和投資者戰略要求從事財務活動。

（三）及時發現和制止信用社違反國家規定和可能造成投資者損失的行為。

（四）審核信用社重要財務會計報告。

（五）參與擬定信用社財務方面的重大計劃、預算和方

案。

（六）參與信用社重大投資項目的可行性研究。

（七）參與本級信用社領導層重大財務決策活動。

（八）監督、檢查信用社重要的財務運作和資金收支情況。

（九）對經營者的選拔、任用和考核提出建議。

（十）定期向投資者報告信用社的資產營運和財務情況，及時報告特殊以及重大的財務事項。

第三章 計劃與預算

第八條 各級財務部門遵循“實事求是、可操作、創新發展”原則，制定財務計劃與預算，實行“科學論證、成本效益、集體審議、流程管理”的財務決策機制，發揮財務資源配臵的杠桿作用。

第九條 財務計劃與預算的主要內容包括業務、資本、費用、固定資產等資源配臵，利潤分配和彌補虧損等。

第十條 各級財務部門要建立財務計劃與預算的考核評價制度，財務部門每季根據財務計劃、預算對目標進行定量和定性考核。

第四章 財務風險

第十一條 各級信用社建立以資本風險、支付風險、資產質量風險、利率匯率風險、關聯交易風險、委托業務風險、受托業務風險、表外業務風險及操作風險等為主要內容的財務風險控制體系，本著審慎經營的原則，制定和明確財務風險管理的權限、責任、程序、應急方案和具體措施，通過識

別、評估、監測和控制等手段，適時調整和降低財務風險，使風險控制的內容和措施不斷適應管理的需要。

第十二條 信用社建立規范有效的資本補充機制，保持業務規模與資本規模相適宜，資本充足率不低于8％，核心資本充足率不低于4％，最大單戶貸款不超過資本金的10％，流動性比例不低于25%，流動性缺口率不低于-10%，存貸比例不高于75%，不良資產率不高于4%，不良貸款率不高于5%。

第十三條 信用社發生資產減值要及時預警、保全。各級資產主管部門應定期（每季或于資產負債表日）對管理職責范圍內的各類資產進行全面分析評價，實現動態監測，按照規定進行風險分類，一經發現減值跡象及時預警并報告。各級資產主管部門對已發現減值跡象的資產，要努力保全，盡量減少和挽回資產損失。

第十四條 測試資產減值，實行多崗制約。對確已減值，且減值跡象無法消除的，要按規定的技術方法，進行減值測算。

第十五條 對確認的減值測試結果，要足額計提減值準備。計提減值準備按其資產類別主要分為貸款損失準備、壞賬準備（包括：應收利息壞賬準備、其他應收款壞賬準備、存放資金款項壞賬準備、拆放資金款項壞賬準備等）、抵債資產減值準備、固定資產減值準備、在建工程減值準備、無形資產減值準備、投資性房地產減值準備和其他資產減值準備等。每年終了，根據承擔風險和損失的資產余額的一定比例提取資產減值準備。資產減值準備的計提比例不低于

風險資產期末余額的1％。信用社可參照以下比例計提貸款損失專項準備：關注類計提比例為2％；次級類計提比例為25％；可疑類計提比例為50％；損失類計提比例為100％。其中，次級和可疑類資產的損失準備，計提比例可以上下浮動20％。

第十六條 信用社對計提減值準備的資產，落實相關責任，對能夠收回或者繼續使用的，應當收回或者使用，對已經損失的，按照省聯社《資產損失核銷處理操作規程》規定的程序核銷，對已核銷的，實行“賬銷案存”制度。

第十七條 信用社減值準備提取不足的，不得進行稅后利潤分配。由于歷史特殊原因暫時呆帳準備提取不足的，由信用社制定并提交呆帳準備補充規劃，經財政部門審批后，再行實施稅后利潤分配。

第十八條 各級信用社加強識別、計量、監測和控制利率（匯率）風險，使利率（匯率）風險的政策和程序有效執行。建立全面和適當的利率（匯率）風險計量系統，定期進行利率（匯率）風險壓力測試，評估利率（匯率）變動造成損失的承受能力限額。限額突破的向理（董）事會或其指定的部門及時報告。

第十九條 各級信用社建立關聯方交易管理制度。同關聯方的交易條件不得優于對非關聯方提供的交易條件，開展關聯交易時，以公平的市場價格進行，按照規定進行信息披露。對一個關聯方的授信余額不得超過企業資本凈額的10%；對一個關聯法人或其他組織所在集團客戶的授信余額不得

超過企業資本凈額的15%；對全部關聯方的授信余額不得超過企業資本凈額的50%。計算授信余額時，可以扣除授信時關聯方提供的保證金存款以及質押的銀行存單和國債金額。

第二十條 各級信用社制定委托業務相關政策制度和規則，建立委托業務授權，明確操作程序，落實風險防范的具體措施，對委托業務進行風險評估、管理和監控：

（一）明確開展委托業務調查部門和人員的責任，組織法律、財務、審計、業務等相關部門對委托業務實施盡職調查，提出可行性報告。

（二）委托業務應實行集體決策，并有完整的書面記錄。

（三）與被委托單位簽署委托業務合同和相關服務協議，明確雙方責任。

（四）委托業務資金或財產的投入，不得影響主營業務的開展。

（五）對委托業務進行跟蹤管理，定期進行質量分析，定期對賬，制定可行的應急預案。

信用社不計提委托貸款的減值準備。

第二十一條 各級信用社遵循開拓業務與風險并重的原則，根據自身資本規模控制表外業務總量，制定表外業務風險的相關規定和規則，對表外業務進行風險評估、管理和監控。

第二十二條 各級信用社建立與其業務規模和復雜程度相匹配的操作風險內部控制制度；建立操作風險的崗位責任制度、授權審批制度、業務操作制度、責任追究制度、相關

業務配套控制制度、突發事件控制制度等；建立疑點和薄弱環節的持續跟蹤檢查制度；建立和實施基層主管輪崗輪調和業務培訓制度，對業務部門組織實施獨立、交叉和經常性的檢查，明確相關人員的責任。

第二十三條 信用社禁止對外提供擔保。

第二十四條 信用社設立分支機構，應當按照規定撥付與分支機構經營規模相適應的營運資金，并不得超過信用社資本總額的60%。

第五章 資金籌集 第一節 股金

第二十五條 信用社募集股金，應當符合銀監會《關于規范向信用社入股的若干意見》的規定。募集股金后需變更注冊資本金的，按規定向工商行政管理機構申請變更登記。

第二十六條 出資形式的要求：

（一）自然人、企業法人和其他經濟組織符合向信用社入股條件的，均可申請向其戶口所在地或注冊地的信用社入股，成為信用社社員（股東）。

（二）信用社的社員（股東）應以貨幣資金入股，不得以實物資產、債權、有價證券等形式作價入股。

（三）社員（股東）必須以自有資金入股，不得以金融機構貸款入股。

（四）信用社不得與工商企業以換股形式相互入股。

（五）信用社不得接受各級人民政府財政資金直接入股。

（六）金融機構向信用社入股，成為其戰略投資人的，應符合向金融機構入股的有關規定，并報經銀行業監督管理機構批準。

（七）信用社籌集的投資股，在持續經營期間，投資者可依法進行轉讓、繼承。

（八）信用社在籌集資本金活動中，股本溢價計入資本公積。

第二節 負 債

第二十七條 信用社吸收存款、人民銀行再貸款、拆入資金、委托業務、發行債券和融資租賃等方式籌集資金，應符合國家有關規定，明確籌資目的，考慮資金需求和債務風險，簽訂書面合同，不得擅自提高或者變相提高利率以及付費標準，并應適時合理調整負債結構，降低籌資成本。

第二十八條 信用社吸收存款要根據業務發展需要，合理確定存款額度和結構，把存款控制在資產運營承受能力和成本壓力允許的范圍內，有計劃的把存款到期時間和金額分散化，以減少流動性需要過于集中的壓力；力求形成一部分可以長期占用的存款余額。盡量把存款到期時間和金額與存款的增長規律相協調，爭取利用存款的增長來解決一部分流動性需要；存款結構要與客戶貸款結構相匹配，正確統計存款到期的時機和金額，做到事先籌集資金，滿足短期存款的流動性需要，保證到期存款的償還與銜接。

第二十九條 信用社使用人民銀行支農再貸款時，要充分考慮發放支農貸款的期限和用途，保證成本、風險控制的

情況下周轉使用人民銀行支農再貸款。

第三十條 信用社拆入資金應當遵守中國人民銀行的規定，禁止利用拆入資金發放固定資產貸款或者用于投資。信用社的最高拆入資金限額不得超過本社各項存款余額的8%。

第三十一條 信用社以發行債券籌集資金，必須符合國家規定的法定程序，必須充分考慮到期后的償還能力和用于投資項目的風險，須經省聯社批準。

第三十二條 信用社取得國家投資、財政補助等資金，區分以下情況處理：

（一）屬于國家直接投資的，按照國家有關規定增加股本金或資本公積。

（二）屬于投資補助的，增加資本公積或股本金。國家撥款時對權屬有規定的，按規定執行。沒有規定的，由全體投資者共同享有。

（三）屬于貸款貼息、專項經費補助和獎勵的，作為收益處理。

（四）屬于彌補虧損、救助損失或者其他用途的，作為收益處理。

（五）屬于政府轉貸、償還性資助的，作為負債管理。第六章 資產營運

第一節 現金資產

第三十三條 信用社加強賬戶資金管理，明確資金調度的條件、權限和程序。調度資金應當按照內部財務管理制度，依據有效合同和合法憑證辦理手續，不得私存私放資金。

第三十四條 信用社的現金資產包括庫存現金、經費現金、運送中現金、庫存金銀、存放中央銀行與同業款項，以及其他形式的貨幣資產等。

第三十五條 信用社制定控制現金資產總量辦法，在滿足流動性要求的前提下，合理控制現金資產總量。

第三十六條 信用社必須建立健全庫存現金的內部管理制度，做好庫存現金的保管、押運、管理工作；會計人員要確保賬款相符；要確定合理的庫存限額。

第三十七條 信用社經費現金要實行專戶管理。第三十八條 信用社要搞好資金測算，及時、足額繳存人民銀行存款準備金和上級社清算資金。

第三十九條 對信用社解入或解出的現金當天必須入賬，特殊情況若不能當天入賬的在途現金，要確保與上級社現金調撥在途情況相符。

第四十條 信用社現金（金銀）資產調撥及調劑要建立制度、嚴格手續、嚴密流程。

第二節 存放和拆放款項

第四十一條 信用社存放于省外信用社、農信銀中心、境內外銀行以及其他非銀行金融機構的款項由省聯社批準。

第四十二條 信用社拆放同業款項管理：

（一）信用社拆放同業的機構必須是經中國人民銀行批準進入同業拆借市場的金融機構。

（二）信用社拆放同業的資金交易必須在全國統一的同

業拆借網絡中進行。

（三）信用社拆放同業的資金交易，應逐筆訂立交易合同。交易合同的內容應當具體明確，詳細約定同業拆借雙方的權利和義務。拆放同業的資金利率一般不應低于存放同業資金利率，期限必須符合中國人民銀行規定（如向政策性銀行拆出資金的最長期限為1年、向金融資產管理公司拆出資金的最長期限為3個月等），用途應符合國家有關規定。

（四）信用社的最高拆出資金限額不得超過本社各項存款余額的8%。

（五）信用社拆放同業的資金不得使用現金支付，到期后不得展期。

（六）信用社對拆放同業款項應按合同約定及時計收利息。

第三節 貸款

第四十三條 信用社貸款按照國家產業政策和農村經濟發展的需要，堅持“效益性、安全性、流動性”的經營原則，堅持貸前調查、貸時審查、貸后檢查制度。建立規范的貸款審批制度和監督控制制度，嚴格執行國家利率政策，按期回收貸款的本金和利息，并接受金融管理機關及有關部門的監管。

第四十四條

信用社發放的抵押、質押貸款，其抵押物、質押物以雙方協商議定或權威評估機構評估確認的價值為準，貸款人（信用社）不承擔評估部門的評估費用。抵、質押率按照省聯社有關規定執行。

借款人用作抵押物、質押物的價值若大大高于貸款金額，可以以該物品能準確劃分的某組成部分為抵押物、質押物，但該物品必須能準確地確定其價值，且便于以后貸款收回。

第四十五條 信用社應建立和完善貸款質量監管制度，對不良貸款進行分類、登記、考核、催收，做好檔案歸集工作。

第四節 其他應收款

第四十六條 各級財務部門應按款項類別和對方單位（或個人）、賬齡、核算項目、掛賬原因、掛賬時間、經辦人、責任人進行明細核算，做到核算真實、準確、及時。其他應收款不得墊付與業務經營無關的款項。

第四十七條 各級信用社要建立其他應收款嚴格的審批制度，每筆墊款必須由經辦人和審批人簽字后，方可支付。墊款的經辦人、審批人為清收責任人。墊款到期后必須及時清收，財務會計人員是催收責任人。

第四十八條 各級財務部門要對本級和下級實行按月監測，對形成的應收款項目的合規性、回收情況等內容進行監測。

第四十九條 各級信用社對已確認為當期成本、支出的其他應收款項，要及時轉入當期損益。對以前形成的其他應收款項，要落實責任部門和責任人，采取措施清收。對以前形成、且確認為無法收回的款項，在查明原因、落實責任人并追究相應責任后，按規定程序處理。

第五節 投資

第五十條 信用社進行債券投資嚴格遵守國家法律規定以及財政部、銀監會、人民銀行、拆借中心、中央國債登記結算有限責任公司等部門制定的法規。

第五十一條 信用社進行債券投資遵循安全性、流動性、效益性統一的原則。債券投資規模原則上不能超過總資產的20%。

第五十二條 信用社進行債券投資對投資的可行性、收益率等進行切實認真的論證研究。

第五十三條 信用社對債券投資實行嚴格的授權、審核、審批和監督制度。市場交易由具有交易員資格的業務員辦理。各業務員之間相互獨立、相互制約。

第五十四條 下級信用社入股上級信用社資金納入長期股權投資管理，按照實際向上級信用社入股金額作為初始投資成本。

第五十五條 信用社用非貨幣財產對外進行股權投資的，應當聘請資產評估機構進行評估，股權投資價格不低于評估價值計價。

第五十六條 信用社對外進行股權投資應當簽訂書面合同，明確投資權益，落實項目決策者和實施者的責任，并及時監控和考核投資項目的效益。

第五十七條 信用社進行股權投資、轉讓、處臵等應經省聯社審議通過。

第六節 抵債資產

第五十八條 在取得、保管、處臵抵債資產時，嚴格按照省聯社制定的辦法執行。

第五十九條 信用社不得接受下列財產用于抵償債務：

（一）法律規定的禁止流通物。

（二）抵債資產欠繳和應繳的各種稅收和費用已經接近、等于或者高于該資產的價值。

（三）產權不明或有爭議的資產。

（四）偽劣、變質、殘損或存儲、保管期限很短的資產。

（五）資產已抵押或質押給第三人，且抵押或質押價值沒有剩余的。

（六）依法被查封、扣押、監管或者依法被以其他形勢限制轉讓的資產。

（七）公益性質的生活設施、教育設施、醫療衛生設施等。

（八）法律禁止轉讓和轉讓成本高的集體所有土地使用權。

（九）已確定要被征用的土地使用權。

（十）其他無法變現的資產。

第六十條 信用社取得抵債資產的方式主要有：協議抵債；法院、仲裁機構裁決抵債。取得抵債資產價格遵循協議抵債資產價格和仲裁機構確認價格，根據貸款合同及有關法律規定，按照法定程序取得抵債資產的所有權、使用權或處臵權。

第六十一條 保管抵債資產應當按照安全、完整、有效 的原則，及時進行賬務處理，建立臺賬，定期檢查、賬實核對。

第六十二條 處臵抵債資產應當按照公開、透明的原則，聘請資產評估機構評估作價。一般采用公開拍賣的方式進行處臵，采用其他方式的，應當引入競爭機制選擇抵債資產買受人。

第六十三條 抵債資產不得轉為自用。因客觀條件需要轉為自用的，應按固定資產購臵審批程序辦理，批復后納入固定資產管理。

第六十四條 除法律法規規定債權與債務關系已完全終結的情況外，抵債金額不足沖減所欠貸款本息的部分，應繼續向債務人、擔保人追償，無法追償的，按規定進行核銷和沖減。

第七節 固定資產

第六十五條 固定資產是指為信用社業務經營服務而持有的，使用壽命超過一個會計的有形資產。固定資產主要分為房屋及建筑物、交通工具、電子設備、機器設備和其他五大類。

第六十六條 不符合固定資產條件的物品，為低值易耗品。

下列物品，不論單位價值大小，均為低值易耗品：密押機、點鈔機、鐵皮柜、保險柜、刷卡器、密碼鍵盤、對講機、打捆機、計息機、記賬機、驗鈔機、印鑒鑒別儀、微機、打印機、打碼機、壓數機、裝訂機、打孔機、終端、傳真機、電視機、冰箱、洗衣機、熱水器、微波爐、消毒柜、影音設備（照相機、攝像機及其他影音設備）、電子屏、檔案密集架、辦公桌椅等。

第六十七條 信用社應建立健全固定資產賬務及管理體系，確定固定資產實物管理機構和人員，明確管理責任。

第六十八條 固定資產購建應遵循優質、規范、安全、實用的原則，做到與投資購建規劃相結合、與網點布局相結合、與企業文化建設相結合、與效益和發展規模以及相關資源配臵相結合、與工作責任相結合。

第六十九條 投資購建固定資產，由信用社財經委員會立會研究決定，編制項目可行性研究報告，按程序和審批權限逐級申請購建。

第七十條 固定資產日常管理實行賬實分管，財務會計部門應建立健全固定資產使用、保管和財產領用登記制度，落實責任人，做好日常保管維護工作。

第七十一條 加強出租固定資產管理，及時按照市場價格調整租金，租賃收入及時入賬，嚴禁轉移租賃收入設臵小金庫。使用部門有關人員調離時，應及時辦理固定資產移交。

第七十二條 固定資產的折舊一律采用平均年限法，按固定資產類別確定最低折舊年限：

（一）房屋、建筑物為20年。

（二）機器、機械及其他生產設備為10年。

（三）與經營有關的器具、工具、家具等為5年。

（四）交通工具為4年。

（五）電子設備為3年。

第七十三條 投入使用的固定資產從投入使用的下一月起計算折舊；停止使用的固定資產，從停用的下一月起停止計算折舊。

已達到預定可使用狀態但尚未辦理竣工決算的固定資產，按照估計價值確定成本，并計提折舊，待辦理竣工決算后，再按實際成本調整原來的暫估價值，但不需要調整原已計提的折舊額。

第七十四條 信用社應定期或不定期組織固定資產清查、盤點，每年年終決算前應進行一次盤點，全面核對固定資產賬賬、賬卡、賬實是否相符。

第七十五條 固定資產盤盈、盤虧、報廢、損毀、出售及轉讓，由使用部門提出申請，經財務部門審核，報財經委員會通過后，按審批權限處臵。

第七十六條 對盤盈、盤虧的固定資產應查明原因，寫出書面報告，提出處理意見報財務部門。

對盤盈的固定資產，財務部門進行鑒證，報財經委員會審議后，按重臵完全價值，經具有法律效力的評估部門評估，進行賬務處臵。

對盤虧的固定資產，應查明原因，經財務部門審核后，報財經委員會通過，進行賬務處臵。

第七十七條 閑臵不用或其他原因需要出售或轉讓的固定資產，應在資產評估的基礎上確定出售、轉讓價格，辦理出售、轉讓手續。

第七十八條 在建工程根據預算實施。交付使用后，由施工單位進行決算，信用社委托中介機構進行決算審計。

第七十九條 在建工程項目和購臵房屋交付使用后，應及時辦理固定資產入賬手續、房屋產權手續和土地使用權等手續，保證信用社資產的合法權益。

第八十條 信用社不得以融資租賃的方式租入房屋、建筑物等不動產性質的固定資產，也不得以融資租賃的方式租出固定資產。特殊情況需要以融資租賃方式租入或租出固定資產必須經省聯社批準。

第八十一條 固定資產賬面價值和在建工程賬面價值之和占凈資產的比重最高不得超過40%，國家另有規定的從其規定。

第八十二條 信用社原則上不允許投資投資性房地產，特殊情況需要將原自用房地產轉為投資性房地產核算或新投資該類房地產時，報上級聯社審批。投資性房地產審批權限比照省聯社固定資產購建審查核準權限執行。

第八十三條 信用社發生的下列支出作為長期待攤費用分期攤銷：

（一）已足額提取折舊的固定資產的改建支出，按照固定資產預計尚可使用年限分期攤銷。

（二）租入固定資產的改建支出，按照合同約定的剩余租賃期限分期攤銷。

（三）固定資產的大修理支出，按照固定資產尚可使用年限分期攤銷。固定資產的大修理支出必須同時符合下列條

件：

1、修理支出達到取得固定資產時的歷史成本50%以上。

2、修理后固定資產的使用年限延長2年以上。

（四）其他應當作為長期待攤費用的支出，自支出發生月份的次月起，分期攤銷，攤銷年限不得超過3年。

第八節 無形資產

第八十四條 信用社通過自創、購買、接受投資等方式取得的土地使用權、商標權、著作權、專利權及專有技術等無形資產，應當依法明確權屬，落實經營、管理責任。

第八十五條 無形資產在取得時應簽訂法律合同，明確責權利關系，避免法律和經濟糾紛。

第八十六條 無形資產轉讓、租賃、質押、經營、對外投資等市場交易行為，應遵循公開和集體決策的原則，比照固定資產購建審批權限報批后辦理。

第八十七條 無形資產按照平均年限法，自取得當月起在預計使用年限內分期平均攤銷，攤銷年限不應少于10年。

第九節 其他資產

第八十八條

信用社其他資產包括信用卡透支、貿易融資、墊款、代理兌付證券、應收款項類投資、外匯買賣等。

第八十九條 信用社開辦其他資產業務，應履行監督管理部門審批程序，并制定相關管理辦法，經省聯社相關職能部門審批。

第十節 采購管理

第九十條 采購項目是指服務類采購，工程建設采購，大宗商品、設備采購。

第九十一條 縣級信用社5萬元（含）和市區信用社8萬元（含）以上的固定資產維修、商品設備采購、建設項目投資和閑臵資產處臵，以及采購投資方式的確定必須經縣級信用社財委會例會，實行“三長制衡”，嚴密操作流程，實施有效監督和制約。

第九十二條 采購投資方式主要包括協議供貨、詢價、內部邀請招標、競爭性談判、公開招標等方式，采購方式的選擇及操作方案的確定必須由財委會決定。

第九十三條 信用社采購項目要成立相應的采購小組，掛靠到相關部門，兼職成員由監察、財務、審計、辦公室以及項目申報部門相關人員組成，項目需求部門先提出需求及方案經主管主任簽字后，交財務部門，財務部門審議并形成意見，經財務主管主任簽署意見后提交財委會審批后執行。

第七章 成本、費用

第九十四條 各級信用社制定成本、費用控制辦法，強化成本、費用預算約束，成本費用管理總體要求：

（一）應建立內部成本、費用控制體系，強化成本費用預算約束，實行成本、費用全員管理和全過程控制。

（二）成本、費用支出應按規定的會計科目納入賬內核算。不得擴大成本、費用開支標準和開支范圍，未經授權批準的成本、費用項目，一律不得列支。

（三）應遵循實際成本計價原則；分期核算原則；真實

性原則；一貫性原則；費用確認配比原則；權責發生制原則。不得任意預提和攤銷費用，也不得只列收入不列支出或只列支出不列收入。

（四）成本、費用支出應嚴格按照會計制度和會計準則的規定，據實列入對應賬戶核算，禁止虛列、多列或者其他賬務處理。

第九十五條 信用社不得將資本性支出列入收益性支出。

第九十六條 各級信用社制定成本、費用實施意見，重點對業務宣傳費、業務招待費、差旅費、會議費、郵電費、維修費、捐贈等實行監控。

信用社的業務宣傳費、業務招待費和職工福利費一律據實列支，不得預提。

第九十七條 信用社職工薪酬管理，本著“效率優先、兼顧公平、物質激勵與精神激勵相結合”的原則，按照規定實行績效考核、按勞分配。

第九十八條 信用社根據有關法律、法規和政策的規定，為職工繳納基本醫療保險、基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險等社會保險費用。

第九十九條 存款利息支出。

（一）信用社依據國家有關法律、法規及相關規定，按規定利率支付單位存款、個人存款、財政性存款等利息，不得違規擅自提高或降低利率。

（二）一年以上定期存款（含）利息支出應按照權責發

生制，在月末根據存款品種分別按適用利率計算應付利息計入當期損益。

第一百條 金融機構往來利息支出。根據金融機構之間協議確定的利率計算利息據實列支。包括借款、同業存放、拆入資金、賣出回購金融資產、轉貼現等產生的利息支出。

第一百零一條 手續費及傭金支出。包括：銀行卡、結算業務、代理業務、代辦儲蓄、代辦收貸、不良貸款清收等手續費支出。

（一）信用社根據經營情況支付必要的手續費及傭金支出，應當簽訂合同，明確支出標準和執行責任。除對個人代辦人員外，不得以現金支付。

單位代理手續費支出必須以依法取得具有稅務監制章的合法票據作為列支依據，不得以付款憑證、業務量清單等代替合法票據;個人代理手續費支出必須由代辦人員或授權代理人在領取單上簽字，并依法代扣代繳個人所得稅。

（二）代辦儲蓄手續費支出：主要用于支付代辦人員吸收存款的手續費、表彰和獎勵以及支付的其他費用。吸收存款按規定付費標準列支。

（三）代辦收貸手續費支出：用于單位和個人代信用社收回貸款的費用支出。

（四）不良貸款清收手續費支出：用于委托外部相關部門及個人協助信用社收回不良貸款的費用支出，付費標準按省聯社規定列支。

（五）其他各項手續費支出，按每項業務開展的相關規

定執行。

第一百零二條 業務及管理費。主要包括：

1．廣告、業務宣傳費。如購臵或制作業務宣傳設施、資料、禮品，舉辦業務宣傳活動所支付的會場租金、宣傳稿費，支付的電視廣告費、廣播廣告費、報刊廣告費、網絡廣告費、戶外媒體廣告費等。按營業收入1%的比例以內控制使用。

2、印刷費。信用社要加強對憑證、報表等印刷品使用量的預測，保持合理庫存。

3．業務招待費。縣級聯社業務招待費按全年營業收入的8‰以內控制使用，不得突破。超過允許稅前抵扣部分要按稅法規定進行納稅調整。

4、電子設備運轉費。保證電子設備正常運轉所購買的紙張、色帶、顯卡、主板、內存、光驅、打印頭和軟硬盤等所需的費用。

5、鈔幣運送費。運鈔車運輸費、油料費、養路費、包裝費、搬運費、牌照費以及押運人員的差旅費。

6、安全防衛費 ：①安防設施購臵費，②安防設施維護費，③支付臨時經警工資，④守庫費，⑤安防服務費，⑥其他安全防衛費。

7、保險費。單位資產投保支付的保險費。保險公司給予的保險無賠優待，應沖減保險費支出。包括：①財產保險費，②特殊崗位人員意外傷害保險，③其他保險費。

8、郵電費：郵費、電報費、電話費、電話安裝費、通

訊及收視費、電傳及傳真設備安裝、使用費和線路租用等費用，信用社按規定收取的郵電費收入沖減郵電費支出。

9、訴訟費。信用社訴訟中敗訟或法律判決應承擔的部分，列支時以法院出具的相關法律文書和合法票據為依據。

10、公證費。信用社經濟行為需要依法落實權利義務列支的公證費用，列支時以合法票據為依據。

11、咨詢費。聘請經濟技術顧問、法律顧問等支付的費用，該項費用要控制使用，確需使用時要逐級向上請示。

12、審計費。聘請中國注冊會計師進行查賬驗資以及進行資產評估等發生的各項費用。

13、監管費。信用社上繳銀行業監管機構的監管費。

14、技術轉讓費。信用社因接受技術轉讓支付的費用。

15、研究開發費。信用社研究開發新技術、新業務等發生的費用。

16、外事費。信用社按國家規定支付給因業務需要出國人員的出國費用以及外賓接待費用。

17、公雜費。信用社購買的賬、表、臺歷、檔案夾、印臺、印油、復寫紙、筆、算盤、本夾、打印蠟紙、刀切紙、筆記本、訂書器、檔案盒、剪子、格尺、橡皮、桌簽、裝訂傳票線繩、膠帶、零星購買的稿紙、記賬憑證、打印復印費及訂閱報刊、雜志、各專業用書等支付的其他公雜費用以及除低值易耗品規定的項目外，購臵單件金額在500元（不含）以下的物品均列入該賬戶。

18、差旅費。信用社職工出差按規定標準乘坐車、船、飛機票費、出差補助費、住宿費等費用。

19、水電費。信用社支付單位使用的水電氣費支出，以及支付的污水處理費、增容費、信用社供電設施使用過程中和用水過程中的燃料費用等支出。

20、會議費。信用社經批準召開的各項會議費用。包括因召開各種會議的文具、紙張、會議室租金、會議支付的伙食補助、住宿費、餐費等支出。召開會議前必須先報會議預算，實行歸口管理，會議費實行一會一結。

21、綠化費。信用社為改善環境而發生的花草樹木等費用支出。

22、理（董）事會費。信用社的理（董）事會及其成員因執行職能而發生的各項費用，包括差旅費（外部理事）、會議費等。

23、會費。信用社向銀行協會或其他協會繳納的會費。

24、稅金。信用社支付的房產稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等其他稅費應在費用中列支（投資性房地產的房產稅、土地使用稅除外）。

25、交通工具耗用費。信用社公用機動車、船（不含運鈔車、船）的燃料費、牌照費、年檢費、養路費、停車費、過路（橋）費等開支。

26、開辦費。信用社在批準籌建之日起，到開始經營（包括試營業）之日止的期間（即籌建期間）發生的費用支出。包括籌建期人員工資、辦公費、培訓費、差旅費、印刷費、注冊登記費以及不計入固定資產和無形資產購建成本的損

益和利息支出。

27、服務費。上級信用社向下級信用社分攤的服務費用，收取時按轄內信用社營業收入占全轄營業收入總額的比例據實分攤列支。

28、物業費。信用社依據物業管理服務合同向物業公司支付的物業管理費支出。

29、職工工資。包括：基本薪酬、臨時工工資、績效薪酬、專項獎金和津貼補貼、加班工資、以及與員工任職或受雇有關的其他支出。

⑴專項獎金。信用社組織低成本資金、優化存貸款結構和提高經濟效益等項獎金的開支，開支標準按省聯社規定執行。

⑵臨時工工資。信用社雇傭的季節性和臨時性人員的工資。

30、職工福利費。信用社職工福利費和非貨幣性福利支出按薪酬總額的14%以內據實列支的。包括職工食堂、職工浴室、理發室、醫務所、托兒所、療養院等集體福利部門的設備、設施及維修保養費用和福利部門工作人員的工資薪金、社會保險費、住房公積金、勞務費及職工取暖費、防暑降溫費、獨生子女費、職工體檢費、節日福利、職工困難補貼、救濟費、職工食堂經費補貼、職工交通補貼、信用社按規定列支離退休職工的醫藥費、補貼和活動經費，死亡職工喪葬費、撫恤金和遺屬生活補貼，六個月以上病假人員發放的工資。

31、職工教育經費。信用社薪酬總額的2.5%的計提，用于職工教育和職業培訓方面的開支。職工教育經費必須專款專用，面向全體職工開展教育培訓，特別是要加強各類高技能人才的培養。職工參加社會上的學歷教育以及個人為取得學位而參加的在職教育，所需費用應由個人承擔，不得擠占職工教育經費。

32、工會經費。信用社薪酬總額的2%計提，用于工會開支。工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審批制度；各級工會經費收支應定期向職工代表大會報告，接受監督。上級工會應定期對下級工會的經費收支情況進行審查。

33、勞動保護費。信用社確因工作需要為職工購臵工作服裝、保證職工在工作過程中的安全健康而購臵勞動安全和衛生保護用品，以及用于職業疾病防護和購臵防暑降溫用品等職工保健方面的支出。

34、基本養老保險金。按薪酬總額20%單位支付的養老保險金費用。

35、基本醫療保險金。以薪酬總額為基數，按規定比例單位繳納的基本醫療保險金。

36、工傷保險金。以薪酬總額為基數，按本行業繳費率計算并繳納的工傷保險金，以及按規定的工傷醫療待遇標準支付的工傷人員費用等。

37、生育保險金。以薪酬總額為基數，按規定比例繳納的生育保險金。

38、失業保險金。以薪酬總額為基數，按規定比例繳納的失業保險金。

39、補充養老保險金。信用社根據有關法律、法規的規定，為職工建立補充養老保險所需的費用，以薪酬總額為基數，按4%比例提取，列支職工補充養老保險費用必須按省聯社規定執行。

40、補充醫療保險金。信用社根據有關法律、法規的規定，為職工建立補充醫療保險所需的費用，以薪酬總額為基數，按4%比例提取，列支職工補充醫療保險費用必須按省聯社規定執行。

41、股份支付。信用社為獲取職工和其他方提供服務而授予權益工具或者承擔以權益工具為基礎確定的負債的交易。

42、辭退福利。信用社解除與職工勞動關系而給予的補償。

43、非貨幣福利。包括：信用社外購商品發放給職工、將擁有的房屋等資產或租賃住房等資產供職工無償使用、向職工提供支付補貼的商品或服務，列支總額與職工福利費總額合并不超過薪酬總額的14%。

44、住房公積金。信用社按照職工上年平均薪酬的5%—12%計提單位承擔部分，不得低于5%。如職工本人上年平均薪酬超過當地人均薪酬3倍的，按當地人均薪酬3倍計提。

45、取暖及降溫費。信用社取暖發生的費用及降溫發生的費用。

46、租賃費。信用社因開辦業務需要以經營租賃方式租入的營業及辦公用房、電子設備、臨時性交通工具及其他固定資產所支付的租金。

租賃支出必須依據信用社與承租單位或個人按規定程序簽訂的租賃合同及合法的報銷憑證列支。

47、修理費。信用社為恢復和保持固定資產和低值易耗品原有狀態和功能而發生的修理、維護支出（改建和大修理支出按照會計制度規定處理）。

⑴房屋及建筑物維修費。用于自有或租入房屋及建筑物類固定資產的維修費支出。

⑵電子設備及辦公設備維修費。用于自有或租入電子設備及辦公設備類固定資產的維修費支出。

⑶交通工具維修費。用于自有或租入交通工具類固定資產的維修費支出。

⑷其他固定資產維修費。用于自有或租入上述固定資產以外的其他固定資產的維修費支出。

⑸低值易耗品維修費。用于各種低值易耗品的維修費支出。

48、低值易耗品攤銷。未構成固定資產的物品購臵費用支出，低值易耗品比照固定資產進行管理。

49、長期待攤費用攤銷。信用社按規定的期限和標準在本期成本中攤銷的租賃費、廣告費、開辦費、固定資產改建及租入固定資產改良等其他待攤銷費用。

50、無形資產攤銷。信用社按規定在當期攤銷的無形資

產，如納入無形資產的土地使用權、專利權、非專利技術、商標權、著作權等。

51、固定資產折舊。信用社將固定資產總價值分攤到各期的成本費用。包括：房屋及建筑物折舊、機器設備折舊、電子設備折舊、交通工具折舊和其他固定資產折舊。

52、其他費用。信用社按規定列支的不屬于以上項目的費用支出。如：衛生費、排垢費、金融許可證、鍋爐使用證、人民銀行交換管理費、收費許可證、營業執照及代碼證、工商年檢費、人民銀行年檢費、物價局年檢費、工商年審公告費、土地年審費、土地年租金、文明單位評審費、零星少量的開支等；行政事業性收費、政府性基金以及使用或占用國有資源發生的費用等，應按省級以上人民政府規定的比例（金額）列支。

第一百零三條 其他業務支出。包括：抵債資產保管費用、投資性房地產折舊及攤銷、投資性房屋建筑物累計折舊、投資性土地使用權累計攤銷、投資性房地產維修費、租賃資產折舊及攤銷、租賃資產維修費和其他業務支出。

第一百零四條 營業稅金及附加。包括：營業稅、其它稅金及附加、城市維護建設稅、教育費附加、投資性房地產稅費、投資性房產稅、投資性土地使用稅、其他稅金。

第一百零五條 資產減值損失。包括：存放同業壞賬損失、拆出資金壞賬損失、應收利息壞賬損失、其他應收款壞賬損失、貸款減值損失、投資性房地產減值損失、抵債資產減值損失、固定資產減值損失、在建工程減值損失、無形資

產減值損失和其他資產減值損失。

第一百零六條 營業外支出。包括：抵債資產處臵損失、非常損失、固定資產盤虧及清理損失、出納結算賠款、罰沒支出、已納入收益的久懸未取款項支出、公益性捐贈支出等。

第八章 收益、分配

第一百零七條 信用社經營業務范圍內的營業收入和其他營業收入、營業外收入，應在依法設臵的會計賬簿上按規定統一核算，不得存放其他單位，或者以任何理由坐支。

投資者、經營者及其他職工履行本單位職務所得收入，包括業務收入以及對方給予的傭金、手續費等，應當納入賬內核算，不得隱匿、轉移、私存私放、坐支或者擅自用于職工福利。

第一百零八條 貸款利息收入。

（一）信用社貸款利息收入要按會計核算辦法確認與計量，真實反映貸款利息收入情況。

（二）未經上級批準，任何個人無權決定緩、減、停、免貸款利息。

（三）信用社要加強對轉入表外科目核算的貸款應收未收利息管理，不得人為調整應收利息。

（四）發放貸款到期（含展期）90天后尚未收回的，其應計利息停止計入當期利息收入，納入表外核算。

（五）已計提的貸款應收利息，在貸款到期90天后仍未收回的，或在應收利息逾期90天后仍未收回的，沖減原已計入損益的利息收入，轉作表外核算。

第一百零九條 金融機構往來收入。

（一）信用社應將人民銀行按期計付的法定準備金存款利息收入和超額準備金存款利息收入及時入賬。

（二）信用社存放或拆借給各金融機構的資產以及買入返售金融資產等產生的收入要按合同約定及時確認入賬。

第一百一十條 手續費及傭金收入。

（一）信用社手續費定價分政府指導價和市場調節價。政府指導價由國家發展和改革委員會、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會制定、調整。政府指導價以外的其他服務實行市場調節價，由省聯社根據相關規定及程序制定。

（二）信用社應定期開展手續費同業價格市場調查，跟蹤反映同業價格動態，包括同業公布價格、議價、實際執行價格、底線價格等，加強比較分析，及時調整價格策略。

（三）信用社要嚴格執行手續費定價政策，不得擅自降低手續費標準、減免手續費。

第一百一十一條 投資收益。

各級部門在資產持有期間按照投資期限，認真測算收益并及時入賬。對到期無法收回的收益，明確責任人，落實清收。

第一百一十二條 營業外收入。包括：處臵固定資產凈收益、內部罰款收入、處臵無形資產凈收益、處臵抵債資產凈收益、處臵無法支付款項利得、處臵非流動資產利得、政府補助等。

營業外收入的款項應及時、足額收妥入賬。

第一百一十三條 信用社發生的虧損，可以用下一的稅前利潤彌補，下一利潤彌補不足的，可以在五年內延續彌補，五年內不足彌補的，用稅后利潤彌補。

第一百一十四條 沒有歷年虧損以及彌補虧損后仍有可供分配利潤的，按照以下順序和比例進行分配：

1、提取法定盈余公積。按10%的比例提取法定盈余公積，法定盈余公積累計達到注冊資本50%的，可不再提取。

2、提取一般風險準備。每年年終根據承擔風險和損失的資產余額的1%提取一般準備金，用于彌補尚未識別的可能性損失，不得用于分紅、轉增資本。

3、提取股金紅利。

4、提取任意盈余公積。按股東（大）會決議提取和使用。

第一百一十五條 以前未分配的利潤，可并入本年實現凈利潤向投資者分配，分配順序如下：

1、提取法定盈余公積。

2、提取一般風險準備。

3、提取股金紅利。

4、提取任意盈余公積金。

5、轉作資本（股本）。

第一百一十六條 信用社經股東（大）會決議，可以用法定盈余公積金和任意盈余公積金彌補虧損或者轉增資本。法定盈余公積金轉為資本時，所留存的該項公積金不得少于轉增前本社注冊資本的25％。

第九章 重組、清算

第一百一十七條 信用社根據業務發展需要，依據有關法律、法規，可以通過分立、合并等方式進行重組。

實施重組應當進行可行性論證，履行規定程序，組織開展財產清查，聘請會計師事務所進行審計、資產評估機構進行資產評估，組織與債權人協商，制訂債務處臵或承繼、股權設臵、資本重組的實施方案。

第一百一十八條 信用社分立，應當按照資產相關性或者業務相關性原則分割財產、承擔債務，并明確分立后的產權關系。

（一）明晰產權關系。重組信用社的產權應當清晰，對于權屬關系不明確或者存在產權糾紛的信用社，重組前應當按照國家有關規定進行產權界定或者產權糾紛調處。對于出資證據齊全但尚未明確產權歸屬關系的，應當由原占有單位按照國家規定補辦相應手續。

（二）辦妥債務承繼。新設分立的，被解散信用社的債務要分割給各新設信用社負擔，由新設立的信用社按原定償債日期或者按其與債權人達成的債務協議還本付息；派生分立的，存續信用社的債務可以由存續信用社獨自承擔，也可以從存續信用社中分出一部分，由派生的新信用社償還。無論采取哪一種分立方式，有關各方在簽署分立協議時，都應在協議中載明債務分配情況，并通知債權人，與債權人訂立債務保權協議。

信用社分立時，應當編制資產負債表及財產清單。自做

出分立決議之日10日內通知債權人，并于30日內在報紙上公告。

（三）分割資產和經營業務。信用社分立重組，其資產和經營業務應當根據資產相關性的原則進行相應分割。采取新設方式分立的，被解散信用社的資產要在新設信用社之間進行分割，新設立信用社應簽署協議，對資產分割情況做出明確規定。采取派生方式分立的，存續信用社要將資產的一部分分割給派生的新信用社，也應就資產分割情況簽署協議。對不能分割的整體財產，在評估機構評估價值的基礎上，經各方協商，由擁有整體財產的一方給予其他方適當經濟補償。

第一百一十九條 信用社合并，應當由合并后存續的信用社或者新設立的信用社承繼合并各方的債權、債務，并明確合并后的產權關系。

合并后的信用社獲得合并前信用社的全部資產和經營業務，承擔全部債務與責任，同時合并各方應當明確合并后信用社的產權關系以及各投資者的出資比例。

信用社合并，應當由合并各方簽訂協議，并編制資產負債表及財產清單。信用社在10日內通知債權人，并于30日內在報紙上公告。債權人自接到通知書之日起30日內，未接到通知書的自公告之日起45日內，可以要求信用社清償債務或者提供相應的擔保。信用社合并時，合并各方的債權、債務，應當由合并后存續的信用社承繼。

信用社合并凈資產超出注冊資本的部分，作為資本公

積；少于注冊資本的部分，應當變更注冊資本或者由投資者補足出資。

對資不抵債信用社以承擔債務方式合并的，合并方應當采取重整措施，按照合并方案履行償債義務。

第一百二十條 信用社實行托管經營，應當簽訂托管經營合同，明確被托管信用社的財務狀況、托管經營目標、托管財產處臵權限以及收益分配辦法等，并落實財務監管責任。

受托信用社應當根據托管經營合同制定相關方案，重組托管信用社的財產與債務、調整業務、安臵職工。

托管經營合同沒有約定且未經托管信用社股東（大）會同意，受托信用社不得擅自改組、改制、轉讓托管信用社，不得非法轉移信用社的財產和業務，不得以托管信用社名義或者托管財產對外擔保。

第一百二十一條 信用社進行重組時，對已占用的國有劃撥土地應當按照有關規定進行評估，履行相關手續后，區別以下情況處理：

（一）繼續采取劃撥方式的，可以不納入資產管理，但應當明確劃撥土地使用權權益，并按規定用途使用，設立備查財務賬簿登記。

（二）采取作價入股方式的，將應繳納的土地出讓金轉作信用社資本，形成的國有股權由重組前的信用社持有或者上級管理機構確認的單位持有。

（三）采取出讓方式的，由信用社購買土地使用權，支

付出讓費用。

（四）采取租賃方式的，由信用社租賃使用，租金水平參照信用社同期貸款利率確定，并在租賃合同中約定。

信用社進行重組時，對已占用的特許經營權等信用社資源，依法可以轉讓的，比照前款處理。

第一百二十二條 信用社重組過程中，對拖欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用以及欠繳的基本社會保險費、住房公積金、工會經費等，應當以原信用社現有資產優先清償。

第一百二十三條 信用社按照章程規定解散或者破產以及其他原因宣布終止時，應成立清算機構。清算機構在清算期間負責制定清算方案，清理信用社的資產；編制資產負債表和財產清單；將被清算信用社的全部財產以及信用社在清算期間取得的財產全部提請信用社社員代表大會通過后進行處理。

第一百二十四條 信用社被責令關閉、依法破產或者經營期限屆滿終止經營或者解散的，應當按照國家法律、行政法規和信用社章程的規定實施清算。

信用社自愿清算的，由信用社股東（大）會決議后執行。信用社依法進行清算，應當對非貨幣財產進行資產評估。

第一百二十五條 信用社的清算財產支付清算費用后，按照國家有關法律、行政法規規定的順序清償債務。

第一百二十六條 信用社清算完畢，應當編制清算報

告，聘用會計師事務所審計，并將清算報告和審計報告報投資者決議或者人民法院確認后，向相關部門、債權人以及其他利益相關人通告。

第一百二十七條 信用社與職工解除勞動合同，應當按照國家有關規定支付職工經濟補償金，除正常經營期間發生的列入費用以外，應當區別以下情況處理：

（一）重組中發生的，依次從未分配利潤、盈余公積、資本公積、實收資本中支付。

（二）清算時發生的，以扣除清算費用后的清算財產優先清償。

第一百二十八條 信用社清算完畢，清算機構應當提出清算報告，并編制清算期內收支報表，連同中國注冊會計師驗證報告，一并報送主管部門。

第十章 財務信息

第一百二十九條 信用社應當在會計電算化的基礎上，整合業務和信息流程，推行財務管理信息化，逐步實現財務、業務相關信息一次性處理和實時共享。

第一百三十條 信用社應向財政等相關部門報送月份、季度、財務會計報告及規定的其他報送事項。其他有關部門要求信用社提供部分或者全部財務會計報告及有關數據的，應當向信用社出示法律依據。除法律、行政法規規定以外，任何組織或者個人不得要求信用社提供財務會計報告及其他有關數據。

第一百三十一條 信用社按規定時間向財政部門報送的

財務會計報告包括：季度、財政快報，審計報告，資產負債表，利潤表，現金流量表，所有者權益變動表，財務報表附注。

第一百三十二條 財務會計報告須經會計師事務所審計，并披露財務信息。

第一百三十三條 財務情況說明書主要包括以下內容：

（一）資產負債情況：本會計期間資產負債總量、增（減）量、結構、質量情況、增減變化原因。

（二）財務收支情況：本會計期間各項收入、成本、費用等增減變動情況。

（三）經營效益情況：本會計期間資產收益、負債成本情況及形成原因。

（四）各項指標完成情況（含應收利息增減變化情況）。

（五）利潤實現及分配和稅金繳納情況。

（六）股本金變動及紅利分配情況。

（七）某些主要項目采用的財務會計方法及其變動情況和原因；對本期或下期財務狀況發生重大影響的事項；資產負債表日后至報出期內發生的對信用社財務狀況有重大影響的事項；為便于正確理解財務會計報告需要說明的其他事項。

（八）重大案件、重大差錯、其他損失情況。第一百三十四條 信用社應對財務狀況和經營成果進行總結、評價和考核。財務評價指標包括信用社一個的盈利能力、資產質量、償付能力以及經營增長狀況等進行綜

合評判。

第十一章 財務監督與檢查

第一百三十五條 財務監督的目的是通過財務監管、監測及流程管理，加強和完善內部控制，確保各項財務行為遵守財經紀律和內部財務制度規定，維護資產安全，提高經營管理水平，完成財務目標。

第一百三十六條 財務檢查的內容包括：

（一）審查各項收入和各項成本、費用支出，是否按照財務制度和權責發生制原則核算，是否如實核算，有無隱匿、轉移或截留收入、虛增收入現象。

（二）審查各項成本、費用支出是否嚴格執行財務制度規定的成本開支范圍和開支標準，有無多計或少計支出行為。

（三）是否嚴格按照有關規定和授權審批程序列報營業外支出。

（四）對外投資所獲得的收益是否如實納入賬內核算。

（五）以前損益調整核算內容是否符合規定。

（六）所有者權益科目余額增減變動是否有相應依據。

（七）財務決算內容是否完整；各種權證、會計檔案、決策檔案、財務管理檔案等各種檔案是否按期交檔案室存檔保管，并做好登記手續。

（八）稅務申報是否及時、完整、準確等。

第一百三十七條 信用社應主動接受、配合國家財政、審計、稅務、監管部門和內部審計等的監督檢查，提高財務

會計報告的真實性、準確性和完整性。

信用社采取定期與不定期、現場和非現場等方式進行自查。保證檢查質量，查找、分析財務管理工作中存在的問題及其原因，指出財務管理水平和財務效益等方面存在的差距，并提出改進建議。對發現的各類問題及情況必須如實記錄、匯報、提出處理意見。各級信用社對轄內社全面的財務檢查每年應不少于一次。

第一百三十八條 信用社建立跟蹤復查制度，重點復查內外部財務監管檢查中發現問題的整改情況。對在限期內財務整改不到位的，要加大處罰力度，促進落實整改。

第一百三十九條 信用社對內外部監督檢查中發現的財務違規問題，屬于違規違紀的行為，應按照有關法律法規和省聯社規章進行嚴肅處理；對于情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關處理。

第十二章 附則

第一百四十條 外匯業務的一切財務活動，都應遵循本辦法規定。

第一百四十一條 本辦法由黑龍江省農村信用社聯合社負責解釋、修改和補充。

第一百四十二條 黑龍江省轄內各級信用社可根據本辦法，制定具體的實施細則，必須與本辦法銜接一致，報上級信用社備案。

第一百四十三條 本辦法從發布之日起試行。原《黑龍江省農村信用社財務管理實施辦法》同時廢止，相關制度有

與本辦法相抵觸或不一致的，以本辦法為準。

第一百四十四條 本辦法所引用的法律法規被修改或失效時，應從屬于新的相關法律法規的規定。

第五篇：財務管理辦法

病險小型水庫除險加固工程建設財務管理辦法

（試行）

第一章

總

則

第一條

為加強病險小型水庫除險加固工程建設資金管理，規范財務管理行為，保證資金安全，提高投資效益。根據《基本建設財務管理規定》及其他相關規定等，特制定本辦法。

第二條

病險小型水庫除險加固工程建設財務管理工作的主要任務是：

1、貫徹執行水利基本建設各項規章制度；

2、建立健全局內部財務管理制度；

3、依法籌集、落實工程建設資金，保證工程用款；

4、做好財務預算，進行成本費用控制與核算，合理、有效使用建設資金，努力提高投資效益；

5、正確處理各種經濟關系。

第二章

財務管理機構、人員及其職責

第三條

建立財務管理機構，配備具有相應專業技術資格、熟悉水利基本建設財務管理和會計核算工作的財會人員，負責市小型水庫加固工程財務管理和會計核算工作。

第四條

建立內部財務管理體制，明確崗位職責。

1、單位負責人。遵守國家法律法規，根據項目計劃、預算負責項目實施；確定內部財務機構、配備合格會計人員；擬定內部財務管理制度；配合財政、稅務、審計機關對本單位的財務進行監督檢查等。

2、財務機構負責人。宣傳貫徹國家有關水利建設資金的規章制度；審核重要財務事項；協調各種經濟財務關系以及與各職能部門的關系；組織制定財務計劃、編制財務預算并負責實施；定期檢查財務預算的執行情況，研究解決執行中的問題；負責組織財務管理和會計核算工作，審核財務決算等。

3、財務部門。具體履行財務管理職責，做好財務預算編制、執行、控制、分析考核和決算編制工作；負責資金的使用管理和會計核算工作;按時報送財務報表及相關財務資料。建立健全內部財務管理制度，做好財務管理基礎工作；參與項目評估、執行概算分解、預算審查、合同的簽訂，以及竣工驗收等全過程的管理工作。

第三章

資金使用管理

第五條

市小型水庫加固工程建設資金由本局統一管理、所屬的項目現場建管處負責具體核算管理。

第六條

基本建設資金只能在國有、國家控股銀行或經批準允許為其開戶的商業銀行開立賬戶。其中，國債專項資金只能在四家國有商業銀行中的一家開立一個國債資金專戶。任何單位不得多頭開設銀行賬戶。

第七條

現金使用及銀行轉賬管理

1、嚴格按照《現金管理暫行條例》的規定工程建設所需的使用現金，現金主要用于職工工資、津貼、個人勞務報酬、各種勞保、福利、差旅費、零星辦公用品購置，以及支付移民及土地征用補償費等。嚴禁用現金支付工程價款、勘察設計費、監理費和大宗物資設備采購費等。

2、凡支付現金的業務必須通過“現金”會計科目進行核算，不得直接從“銀行存款”會計科目進行核算，真實完整地反映現金收支業務。

3、單位取得的貨幣資金收入包括廢舊物資處理、出售標書收入及其他收入等，必須及時納入單位財務統一管理核算，任何單位和個人不得私設“小金庫”，設置“賬外賬”。

4、出納會計負責辦理銀行存款和現金收支業務并及時登記入賬，做到日清月結、賬款相符。銀行對賬單應附在當月最后一張記賬憑證后面。

5、銀行印鑒要由專人分開保管，凡財務收支項目必須由兩人以上才能辦理。

第八條

資金的申請

依據項目概（預）算、投資計劃、工程進度、資金支出預算等，及時向有關部門申請用款計劃，落實資金到位，確保工程用款。

第九條

資金支付程序、審查

1、支付資金時，必須符合下列程序：

（1）經辦人審查。經辦人對原始憑證的真實性、合法性、完整性進行審查。原始憑證必須由經辦人、證明人簽字；購置的零星固定資產、辦公用品等必須進行登記，并由接收人簽字。

（2）有關業務部門審核。經辦人審查后，應送有關業務部門和財務部門負責人審核。

（3）單位負責人核準簽字。

2、資金支付審查的主要內容：

（1）支付憑證是否合法、手續是否完善、金額是否正確；（2）是否符合合同約定；

（3）是否符合財務預算、用款計劃；（4）是否符合規定的程序；（5）支付方式是否符合規定等。

第十條

凡存在下列情況之一的，財務部門不予支付資金：

1、違反國家法律、法規和財經紀律的；

2、不符合批準的建設內容；

3、不符合合同條款規定的；

4、結算手續不完備，支付審批程序不規范的；

5、不合理的攤派。

第四章

預付工程款和工程價款結算的管理 第十一條

預付工程款必須同時具備以下兩個條件：

1、建設工程、設備、材料采購合同已簽訂。

2、施工或供貨單位已向項目現場建設管理處提供并經認可的銀行履約保函或擔保書、履約保證金。

預付工程款應按合同中規定的支付比例、支付方式、抵扣時間和方式預付；預付施工單位和供貨單位的工程及設備款，應匯入合同指定的收款單位和開戶銀行，施工單位和供貨單位更改賬戶的，必須出具單位證明。

第十二條

工程價款結算管理

1、工程價款結算應嚴格按照簽訂的合同進行結算，以一個合同項目為工程價款結算的基本單位，實行一個合同項目設置一個工程價款結算單的原則。工程價款結算項目與合同項目一一對應，合同以外的項目按合同變更處理。

2、施工單位按月上報已完工程進度報表，監理負責對施工單位上報的工程進度進行審核，編制月進度工程價款結算單，并簽發工程進度款支付證書，報項目現場建設管理處。

3、工程部門對監理審核上報的價款結算作進一步審核，并簽發工程價款結算支付單，報項目現場建設管理處負責人審批。

4、財務部門根據已完工程月報、月進度工程價款結算單、工程 進度款支付證書和工程價款結算支付單，在收到施工單位按本期結算數開具的稅務發票后，支付本期進度款，同時在財務賬面上反映當月投資完成數。

5、項目建管處與施工單位進行工程價款結算時，除按規定扣留質保金外，還應另預留5%的工程尾款，待價款結算審計后再予清算。

6、項目建管處向建管局申請撥款時,應提供書面報告,并應附已完工程進度表及其他費用開支情況表,經局工程技術部門審核后,報局領導批準予以撥款。

第十三條

施工單位完成合同規定的內容（包括單項工程、單位工程或一個標段）后，項目建管處應及時編制工程決算，并書面報請項目法人，由局統一安排工程造價審計。審計結果作為辦理工程最終價款結算的依據。

未經局安排審計的工程項目，項目建管處不得與施工單位辦理工程價款清算。

第五章

建設成本管理

第十四條

項目建設成本是指計入交付使用資產價值的各項投資支出。按照支出費用的用途劃分為：建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

為使成本預測、控制、核算、分析、考核有可靠依據，應建立健全原始記錄、定額管理、計量驗收、物資收發領退和定期盤點等各項基礎工作。

第十五條

項目建設成本核算到單項工程和費用明細項目。第十六條

下列項目不得列入建設單位的建設成本：

1、被沒收的財物；

2、支付的滯納金、罰款；

3、贊助、捐贈支出；

4、國家法律法規以外的各種付費；

5、國家規定不得列入成本的其他支出。

第十七條

建設單位管理費是指建設單位從籌建開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的開支。建設單位管理費實行預算控制，原則上不得突破項目概算批復數,業務招待費要本著勤儉節約的原則嚴格控制,不得超過建設單位管理費總額的10%。

第六章

資產管理

第十八條

本局及所屬項目現場建設管理處的資產包括：固定資產、流動資產。

第十九條

建立健全現金、各種存款的內部控制制度，確保辦理貨幣資金業務的不相容崗位相互分離、制約和監督。

第二十條

定期進行應收與預付款項的對賬和清理，確保工完賬清。

第二十一條

建立清查盤點制度，加強庫存材料、庫存設備等實物管理。

第二十二條

明確相關部門負責固定資產的日常清理，并建立固定資產的保管、使用、內部轉移、盤盈、盤虧、報廢、清理盤點等內部管理制度。

第二十三條

項目竣工驗收后，應及時辦理資產移交手續。

第七章

基建收入管理

第二十四條

基建收入是指基本建設過程中形成的各項工程建設副產品變價凈收入、負荷試車和試運行收入、單項工程簡易投產收入、索賠及違約金以及其他收入。第二十五條

取得基建收入應依法繳納營業稅、企業所得稅、印花稅等。

第八章

竣工結余資金管理

第二十六條

竣工結余資金是指項目完建后，剩余的貨幣資金、庫存材料以及往來賬款等。

第二十七條

竣工結余資金屬于項目建設單位留成部分，主要用于項目配套設施建設、職工獎勵和工程質量獎勵。

第九章

財務報告

第二十八條

水利基本建設項目財務報告是反映項目財務狀況和建設成果的書面文件。有以下種類：

1、財務報告。主要有資金平衡表、基建投資表、待攤投資明細表、基建借款情況表以及有關附表，按主管部門決算文件通知要求編制和報送。

2、竣工財務決算。主要有水利基本建設竣工項目概況表、竣工財務決算表、項目投資分析表、項目成本表、交付使用資產表等。按《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》要求編制和報送。

3、其他財務報告。主要有基本建設支出預算執行情況季度報表等，于每季度末5日內報送。

第二十九條

對于重大經濟糾紛如索賠以及重要經濟責任事項等，應及時向有關部門、單位報告，不得故意隱瞞。

第十章

內部財務監督與檢查

第三十條

項目建設單位應建立內部財務監督與檢查制度，并進行定期或者不定期的財務檢查。第三十一條

監督與檢查的主要內容：

1、國家有關水利基本建設法律、法規及水利基本建設資金管理辦法等規章是否貫徹執行；

2、資金使用與管理是否合規、合法；

3、財務管理職責權限是否明確；

4、財務崗位不相容職務是否分離；

5、財務經濟重大事項決策、執行程序是否規范；

6、是否建立財產清查制度；

7、內部審計、檢查辦法是否明確等。

第十一章

附

則

第三十二條

本辦法由市病險小型水庫除險加固工程建設管理處負責解釋。

第三十三條

本辦法自發布之日起實施。