第一篇：為推進轉型跨越發展提供堅強組織保證

為推進轉型跨越發展提供堅強組織保證

在創先爭優活動中開展基層組織建設年活動，是黨中央和省委作出的一項重大部署。活動開展以來，各級黨組織緊緊圍繞“強組織、增活力、促發展”這個主題和“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的總要求，認真組織，周密安排，全省基層組織建設年活動進展順利，取得了階段性成效。

各級黨委高度重視，對活動精心安排部署。

省委專題召開常委會研究部署基層組織建設年工作，并下發了《關于在全省開展基層組織建設年活動的意見》。省委書記、省人大常委會主任王三運要求，要著眼基層、著力基層，緊緊圍繞活動主題，指導基層加強黨建工作，提升基層黨組織整體功能。省委組織部先后召開3次工作推進會、6次部務會，研究解決推進工作中的突出問題；先后組織開展2次專項調研督查活動，部務會成員帶頭深入基層一線具體指導，協調和督促落實各項工作。各級黨委及時成立領導小組，加強工作指導，強化推進措施，扎實有效開展基層組織建設年活動。隴南市成立了由市委書記任組長的活動領導小組，具體謀劃部署，專題研究有關問題，推動基層組織建設年活動深入開展。武威市委書記在全委擴大會上對活動的開展作了精心部署。酒泉市先后召開4次常委會，對活動的開展工作進行專題研究。蘭州、嘉峪關、金昌、天水、白銀、定西、平涼、甘南、臨夏等市州的黨委書記曾多次深入基層，對基層組織建設年活動進行現場指導。慶陽市從實際出發，建立了市委常委、組織部領導班子成員基層組織建設年聯系點制度，具體督導基層開展工作。為確保活動的有效開展，張掖市選派優秀年輕干部掛任鄉鎮黨委副書記，保證每個鄉鎮都有1名掛職干部主抓基層組織建設年活動。省委組織部選派的100名鄉鎮黨政正職后備干部也在基層組織建設年活動中發揮了積極作用。

廣泛開展調查摸底，制訂切實可行實施方案。

各地廣泛開展調查研究，為分類定級，制訂實施方案提供了科學依據。在具體工作中，各地對照“五個好”標準和“五個一”要求，普遍建立了實名制摸底臺賬。酒泉市對每個黨支部建立了基礎檔案，基本做到了“四清”，即：基本情況摸清、存在問題找清、制約因素查清、突破難點理清。白銀、嘉峪關兩市按照“星級評定”的方式將基層黨組織分為“好、較好、一般、較差”4個等次。從分類定級的結果看，全省有59%的基層黨組織評定為“先進”，有36.5%的基層黨組織評定為“一般”，有4.5%的基層黨組織評定為“后進”。其中，有39%的村級黨組織評定為“先進”，51.1%的村黨組織評定為“一般”，9.9%的村黨組織評定為“后進”。通過分類定級，各地制訂了較為嚴密的實施方案，設計了符合實際的工作流程和推進計劃。酒泉市圍繞重點工作的開展，配套下發了三個實施意見。

創新活動載體，豐富和拓展了基層組織建設年的內涵。

各地堅持從實際出發，積極探索，創新載體，使基層組織建設年工作更加具體。酒泉市廣泛深入開展了“強市富民先鋒引領”工程，其中敦煌市的“飛天先鋒”，阿克塞縣的“草原先鋒”和“馬背黨校”“紅色書袋”“喝茶日記”，金塔縣的“航天先鋒”，玉門市的“鐵人先鋒”等，對活動的開展起到了助推作用。蘭州市以“三爭一促”活動為抓手，促進了農村經濟社會發展。慶陽市在非公企業組織實施了黨建指導員與縣委書記“直通車”活動，大力加強非公黨建工作。嘉峪關市建立了非公黨建工作綜合評價體系，實施ABCD四類層級式動態化管理和“幫建固基321工程”。定西、武威兩市進一步拓展“雙培雙帶”內涵，全面實施“能人引領”工程，有效提升了村級班子的帶富能力，并在各黨工委和鄉鎮、村設立了黨代表工作室，為黨代表發揮作用搭建了平臺。中石油長慶油田分公司黨委以“數字化”黨支部建設為載體，全面推行黨支部數字化、信息化，形成了“創建標準、流程、指標、管理、配置到位”五位一體的黨支部建設模式。瓜州縣創建了電子黨建期刊，使村一級的站點與門戶網站銜接，為溝通社情民意、輿論引導開辟了“新通道”。

突出特色，“民情流水線”工程的推廣取得了新進展。

各地根據社區工作特點，把“民情流水線”工程本地化、系統化、具體化。蘭州市把“民情流水線”工程的建設延伸到了農村，全面推行“四項制度”，使服務群眾的工作規范化、經常化。嘉峪關市堅持把“民情流水線”工程同社會管理緊密結合，大力推行“三維數字”管理系統，對社區黨員實行“五管”制度，真正做到組織覆蓋、管理覆蓋、活動覆蓋。金昌市撤銷了街道管理層級，實行市-區-社區“扁平化”管理，逐步建立起黨建智能一體化、服務常態化、管理信息化、辦事流程化的新模式。白銀市以“三民直通車”為抓手，在條件比較成熟的社區先行試點“民情流水線”工程。酒泉市肅州區開展了以“先鋒知民”行動，打造民情溝通家園；“先鋒居民”行動，打造自管自治家園；“先鋒助民”行動，打造愛心救助家園；“先鋒便民”行動，打造陽光家園；“先鋒為民”行動，打造平安和諧家園；“先鋒樂民”行動，打造文明康樂家園的主題實踐活動。平涼市探索推行“大工委制”和“兼職委員制”，形成特色鮮明的社區工作方法。

強化措施，有序推進了整改提高工作的深入開展。

結合開展聯村聯戶、為民富民行動，從省、市、縣、鄉四級機關選派40萬名黨員干部，深入全省58個貧困縣的8790個貧困村和后進村，與基層黨組織書記談心談話，和基層黨員一起過組織生活，幫助鄉村進一步加強黨組織建設。在全省組織系統深入開展了“作風建設年”活動，組織百名組織部長進千鄉、千名組工干部進千村入千戶，組工干部帶頭到后進黨組織蹲點調研，指導加強黨建工作。各地把后進黨組織的整頓轉化作為基層組織建設年的重點任務，按照“鞏固先進、提升一般、轉化后進”的要求，制訂整改方案，落實整改措施，努力提升整體水平。對致富帶富能力不強、思想素質、文化素質不高的黨組織書記，依托市縣黨校集中開展了教育培訓；對工作責任心不強、群眾意見大的村黨支部書記，進行了組織調整。酒泉市對100多個黨組織書記進行了調整，目前已有85%的一般黨組織轉化為先進黨組織，有15%的黨組織有明顯改進，還有20%的一般黨組織已經達到示范標準。平涼市在先進黨組織中開展了“抓鞏固、樹標桿”行動，在一般黨組織中開展“抓規范、爭先進”行動，在后進黨組織中開展“抓整改、換新貌”行動。康縣從10個鄉鎮篩選出存在普遍問題的10個后進村黨支部，由縣委組織部直接抓整改、做示范，取得了比較好的效果。

立足實際，初步解決了一些基層黨建的難點問題。

各地針對非公有制經濟組織、社會組織和中小學校等黨建薄弱領域，采取切實有效措施，著力抓好黨組織組建工作。慶陽、定西、白銀、臨夏、甘南等市州成立了教育工委，武威、定西、白銀、嘉峪關等市成立了社會組織工委。白銀市將鄉鎮學區黨支部升格為黨總支，在農村中小學設立黨支部，提高了中小學黨組織組建率。甘南州以學校黨組織建設向縱深延伸，黨的活動向課堂延伸，黨員隊伍向源頭延伸，著力破解學校黨建“覆蓋不全”“結合不緊”“不好發展”的難題，取得明顯成效。目前，全省中學黨組織組建率達到100%，小學黨組織組建率達到85%；職工在50人以上的非公有制企業黨組織組建率達到75.6%，社會組織黨組織組建率達到了46%。

黨群共建，群團組織建設得到進一步加強。

在基層組織建設年活動中，各地堅持以黨建帶團建、黨建帶婦建、黨建帶工建，群團組織建設得到有效加強。各級組織部門和殘聯對殘聯鄉村基層組織建設重視程度高，工作措施具體，成效比較好。武威、張掖、平涼、隴南、臨夏等市州已基本建立了以縣區殘聯為主導、鄉鎮（街道）殘聯為骨干、村（社區）殘疾人協會為基礎的基層殘疾人組織網絡。臨夏州把村殘協專職委員納入低保范圍，每人每月發放100元的補助金。

第二篇：保持黨的純潔性心得：為轉型跨越發展提供堅強保證

保持黨的純潔性心得：為轉型跨越發展提供堅強保證

我局組織全系統所有人員召開“迎接十八大、保持純潔性”教育實踐活動動員大會，對教育實踐活動進行全面部署。局長徐義主持了會議，局黨委書記許士春發表了熱情洋溢的動員講話。

許書記強調，本次教育實踐活動要充分貫徹落實縣委專題會議部署要求，深刻認識活動的重要意義，準確把握活動的總體要求，牢牢緊扣活動的關鍵環節，切實加強活動的組織保障，力爭將我們人社系統的教育實踐活動開展的有特色、有水平、有層次，不斷提高人社系統黨組織的戰斗力，切實提高廣大黨員的先進性，努力為我縣全面建成小康社會和轉型跨越發展提供堅強有力的組織保證。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委七次全會上的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性、緊迫性及“四個結合”、“五個大力”的總體要求，這是積極應對“四大考驗”和有效化解“四大危險”的戰略舉措，是對馬克思主義黨的建設理論的創新和發展，為黨風廉政建設和反腐敗工作指明了努力方向和奮斗目標。

要以開展保持黨的純潔性教育總攬反腐倡廉建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨，在黨員、干部中廣泛開展保持黨的純潔性專題教育、專題民主生活會、專題對照檢查，教育黨員、干部牢固樹立黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，促進黨員、干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔，永葆共產黨人的政治本色。保持黨員、干部思想純潔是保持黨的純潔性的基礎。要堅持強化思想理論武裝和加強黨性修養與黨性鍛煉相結合，緊緊抓住社會主義核心價值體系這個興國之魂，加強思想建設，深入開展理想信念、黨性黨風黨紀和政治品質、道德品行教育，教育引導黨員、干部真學真懂真信真用中國特色社會主義理論體系，解決理想信念不堅定、宗旨意識淡薄的問題，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，堅守共產黨人精神家園。

保持黨員、干部隊伍純潔是保持黨的純潔性的根本。黨的純潔性歸根到底要靠各級黨組織和廣大黨員、干部的純潔性來體現和保證。要抓好黨員隊伍建設，堅持質量優先，把好黨員入口關，加強思想上入黨教育和日常管理，嚴格黨內組織生活，定期開展黨性分析，搞好黨員民主評議，嚴肅處理不合格黨員。抓好干部隊伍建設，按照德才兼備、以德為先的用人標準選好配強各級領導班子，加強領導干部教育、管理和監督，執行好民主集中制組織原則。

保持黨員、干部作風純潔是保持黨的純潔性的關鍵。要發揚黨的優良作風，堅持以人為本、執政為民理念，深化群眾觀點、群眾立場教育，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為檢驗純潔性的“試金石”。結合阜寧縣實際，今年要大力開展“五個集中整治”，即整治“吃拿卡要”不正之風，整治大操大辦婚喪嫁娶和公款吃喝的奢靡之風，整治黨員、干部參與賭博的歪風邪氣，整治工程建設領域突出問題，整治不良會風和不扎實工作的漂浮作風。

保持黨員、干部清正廉潔是保持黨的純潔性的必然要求。要堅持懲防并舉，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。深化反腐倡廉宣傳教育，把培育廉潔價值理念貫穿于干部培養、選拔、管理和使用的全過程，加強干部廉政考察、廉政鑒定、廉政培訓、廉政考試、廉政談話、廉政宣誓工作，防止和糾正干部帶病提拔、帶病上崗等問題。通過查辦案件，開展“以案說法、以案明紀”警示教育，引導黨員、干部廉潔從政，嚴格執行廉潔自律各項規定，切實做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。

總之，讓我們全體共產黨員，團結拼搏、志在進取，加強黨風廉政建設，永保共產黨員的先進性、純潔性。“讓燦爛的思想政治之花結出豐滿的經濟之果”。

第三篇：加強紀律作風建設,為轉型跨越發展提供堅強保障

加強紀律作風建設，為轉型跨越發展提供堅強保障

為了深入貫徹落實省委書記袁純清關于作風建設要以“正風肅紀、創優環境”為主題的要求，扎實開展省，市紀委安排布署的“紀律作風集中教育整頓月”活動，促進我局黨員領導干部及職工的思想作風改進、服務水平提升、工作效能提高、發展環境優化，經局領導班子研究決定，就在全局扎實開展“正風肅紀、創優環境”活動，加強紀律作風建設提出以下實施意見。

一、狠抓思想、作風、紀律整頓

整頓思想，強化發展觀念。著力解決機關一些干部存在的學習風氣不濃、思想觀念滯后，不適應形勢發展需要和工作要求的問題，堅決防止和克服一些干部精神不振、安于現狀、不思進取、思想懈怠、干事創業意識不強，大局觀念和發展意識淡漠、服務意識差、缺乏工作責任感、使命感和緊迫感等問題，狠剎閑話生非的不良風氣，拉拉扯扯的庸俗風氣，吃拿卡要的惡劣風氣。要教育黨員自覺遵守《黨章》、《黨內政治生活若干準則》和《廉政準則》，不搞閑話生非、拉拉扯扯，嚴禁吃拿卡要；整頓作風，強化服務意識。圍繞創建“五型”機關的目標和要求，積極開展紀律作風集中教育整頓，著力解決機關一些干部工作漂浮、精神不振、抓落實不力、辦事拖拉、遇事推諉以及“門難進、臉難看、事難辦的衙門”習氣等問題，堅決查處效能低下、懶政怠政、不負責任、執行不力、弄虛作假、奢侈浪費的人和事。重點檢查有關辦

事公開制度、崗位責任制度、服務承諾制度、首問負責制度、限時辦結制度、部門首長問責制度和責任追究制度的落實情況；整頓紀律，提高工作效能。要以這次紀律作風教育整頓為契機，重點解決一些干部存在的紀律松懈、思想散漫、上班遲到早退、不遵守規章制度、不堅守崗位，在辦公時間進行網絡聊天和游戲等不良風氣，注重啟發自覺，及時發現和糾正群眾反映強烈的黨員干部在作風建設方面存在的一些突出問題。重點檢查整肅工作紀律期間省紀委、省監察廳發布的“五個不準”規定的執行情況，努力變“五不準”為“五自覺”、“五嚴守”，對繼續頂風違紀在上班時間到休閑娛樂場所進行活動的黨員干部，要從嚴查處。.二、五個不準、五治五督

重申嚴肅工作紀律的“五個不準”規定：不準上班時間 未履行請假手續擅自離崗，不準上班時間打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲等，不準上班時間到茶社、歌廳、洗 浴 等休閑娛樂場所活，不準利用工作之便吃拿卡要，不準參與賭博；要狠剎“閑話生非的不良風氣、拉拉扯扯的庸俗風氣、吃拿卡要的惡劣風氣”，要堅決查處效能低下、懶政怠政、不負責任、執行不力、弄虛作假、奢侈浪費的人和事，及時發現和糾正群眾反映強烈 的黨員干部在作風建設方面存在的一些突出問題 ；要繼續引深以治學督能、治浮督責、治懶督勤、治庸督績、治奢督廉為主要內容 的“五治五督”活動，認真解決好人主義、虛干懶惰、玩樂享受和不作為、亂作為等問題。要抓重點、抓典型，動真過實、對違反工作紀律、破壞發展環境、阻擋事業發展的人和事，要堅決查處、嚴肅問責、公開處理，為把我市建設成山西向東向西開放的大通道，橋頭堡提供堅強有力的紀律和作風保障。

第四篇：加快轉型振興推進跨越發展

加快轉型振興 推進跨越發展

王建鳴

2011年第10期 ——經濟建設

近年來，在省委、省政府的堅強領導和省有關部門的大力支持下，全市上下以黃石、大冶被列為全國資源枯竭轉型試點城市為契機，解放思想、積極探索，走出了一條以“理念、功能、項目、創新、民生”五位一體、全方位轉型發展的新路子。

堅持理念為魂，引領轉型發展

實現黃石轉型發展，最根本的是要創新理念。盡管黃石礦產資源取之日竭，但我們努力做到“精神資源不枯竭”：

一是強化“規劃引領、科學發展”理念。堅持規劃先行、頂層設計，科學編制《黃石市資源型城市轉型與可持續發展規劃》及16個配套專項規劃，明晰了城市轉型發展的思路、定位、目標和路徑。

二是強化“借助外力、凝聚內力”理念。堅決摒棄“戀礦情結”，堅持“敢開放、真開放、先開放、全開放”，千方百計匯集一切有利于轉型發展的“新資源”。三年來，爭取到全國資源枯竭轉型試點城市等8個國家級試點和國家擴大內需系列政策支持，實施了一批轉型項目，特別是通過舉辦“雙迎”（迎接建國、建市60周年，迎接中國·黃石首屆國際礦冶文化旅游節）活動，將悠久的礦冶文化轉化為全市人民熱愛家鄉、建設黃石的精神動力，形成了轉型振興、跨越發展的強大合力。

三是強化“不能功能化，就會邊緣化”理念。按照國發[2010]46號文件提出“培育黃石成為區域副中心城市”的要求，深入貫徹省委、省政府“兩圈一帶”重大戰略，提出并實施了“發展大產業、打造大園區、建設大城市”發展戰略和“三基地一中心”（全國重要特鋼精深加工基地、銅產品精深加工基地、中部地區先進制造業基地，輻射鄂東、皖西、贛北現代物流中心）建設目標，力爭把黃石建設成為鄂東南區域性特大城市。

四是強化“產業第一、企業家老大”理念。推進轉型振興，黃石最缺乏的是市場主體；實現跨越式發展，黃石最急需的也是市場主體。為此，黃石全力優化“親商、重商、悅商”的發展環境，要求每個領導干部特別是“一把手”都要當好招商引資宣傳員、項目建設協調員、市場主體服務員和發展環境督查員，一切以發展為要，一切以服務為上，讓客商在黃石放開手腳投資興業，讓企業在黃石少些磕絆地自由發展。

五是強化“統籌發展、共建共享”理念。堅持以新型工業化、新型城鎮化和農業現代化三輪驅動促轉型，以“三園一帶”為依托，推進城區與大冶、陽新全面對接融合，積極支持大冶市創建全省城鄉統籌發展排頭兵、率先躋身全國百強縣市，積極支持陽新縣創建全省承接產業轉移、脫貧致富示范縣；堅持以統籌城鄉發展為目標，打破城鄉二元結構、促進城鄉基本公共服務均等化，加快社會主義新農村建設，打破城鄉生活垃圾處理、公共交通、教育文化衛生等體制壁壘，讓城鄉居民共建城鄉和諧，共享發展成果。

堅持功能為要，帶動轉型發展

功能化是一個城市可持續發展的底力、底氣，也是城市轉型的坐標、方向。

一是強化產業引領功能。圍繞打造“2個千億元產業、培育10家百億元大企業、發展1000家規模以上工業企業”，突出內生外引，堅持園區化發展、集群化推進和高新化提升，基本形成以“三園一帶”為主體的“一核”（國家級經濟技術開發區增長核）“一帶”（沿江百里經濟帶）“一軸”（106國道、武九鐵路、大廣高速發展主軸）的發展新格局，使黃石發展由“環磁湖”迅速擴展到“環大冶湖”，并取得積極成效。2010年，全市2家企業產銷量居全球前三位，3家企業位居全國同行業第一位，4家企業進入“全國500強”行列；擁有“中國名牌”8個、“馳名商標”11件；華新、東貝、三環鍛壓3家企業先后獲“全國科技進步二等獎”。

二是強化區域輻射功能。著眼于區域發展，努力建設“超六

十、跨雙百、過雙千、達一萬”（城鎮化率超過60%，建成區面積跨200平方公里、人口跨200萬，過千億元產業集群、過千億元園區，人均GDP力爭達到1萬美元）的區域性特大城市。按照宜居、宜業、宜游的要求，三年累計投入300多億元，實施了場館建設、道路改造、環湖沿山景觀建設等6大類、62個重點建設項目。同時，累計投入115億元，全面加快大交通、大港口、大物流建設，啟動與深圳鹽田港合作開發黃石新港（物流）工業園、與新興際華合作開發沿江重化物流中心等重點項目建設。

三是強化試點示范功能。搶抓8個“國家級試點”機遇，堅持先行先試，在全省率先建立礦山地質環境恢復治理備用金制度和衰退產業援助機制，累計繳存備用金8000多萬元，實施“危機礦產找礦”省部級項目16個，新增資源儲備價值約700億元。同時鼓勵企業搶抓黃石“兩比照”機遇，用好增值稅轉型政策，兩年來全市企業稅前抵扣5億多元，促進全市完成工業投資376億元。

堅持項目為體，支撐轉型發展

堅持把政策爭取、戰略落實、實績考核項目化作為抓落實的重要手段，不斷強化城市轉型的支撐和載體建設。

一是政策爭取項目化。以武漢城市圈被列為全國“兩型”社會建設試驗區為契機，積極向上爭取資金1.2億元，完成城區地質災害治理5.6平方公里；以全國資源枯竭城市轉型試點為契機，策劃并實施棚戶區改造等項目。國家就這些項目安排財力性轉移支付9.02億元。此外，還以中央擴大內需政策為契機，三年來先后爭取中央投資項目398個，爭取中央投資11.88億元。

二是戰略落實項目化。為落實“三大戰略”，分別制定出臺大產業發展、大園區開發和大城市建設“三年行動計劃”，共列出436個市級重點項目，總投資1274億元，并成立“三大戰略”項目建設指揮部，引導全市上下加快項目建設；為實現爭創全國資源枯竭轉型示范城市的目標，圍繞轉型總規，分別編制16個專項轉型規劃，并列出總投資8795億元的項目清單；為舉辦中國·黃石首屆國際礦冶文化旅游節，連續兩年組織“雙迎”活動，2009年列出146個項目、總投資667億元，2010年列出217個項目、總投資334億元，強力推進項目建設；為實現“十二五”良好開局，把今年作為“項目建設年”，列出了7大類、76個市級重大項目，總投資547億元。

三是實績考核項目化。堅持明確導向、建立機制、嚴格獎懲，引導和促進各級干部創造性地推進項目建設、抓好招商引資。落實“五定”責任制、專題會議制度和專班督查機制，并將項目建設考核作為市直各部門及領導班子考核重要內容，占全年考核權重的60%，堅決獎懲兌現。

堅持創新為力，助推轉型發展

創新是實現跨越式發展的“金鑰匙”，也是黃石轉型振興的“原動力”。

一是轉體制，構建精干協調、運轉高效的行政管理系統。按照“橫向大部制、縱向扁平化、全局整合資源”思路，積極再造審批流程、壓縮行政層次、整合管理資源。從2008年開始，全面推行“兩集中一代辦”（將部門審批服務事項向一個科室集中，該科室向服務中心集中，全程代辦所有審批服務事項），在全市27個職能部門成立行政審批服務科，平均壓縮審批時限11天。以鐵山區、下陸區為試點，將市一級經濟社會管理權限下放城區；將37個區直部門精簡為25個；精簡街道辦事處一級，并將社區進行整合；今年，又實施警務改革，實行局所合一，變三級管理為二級管理，一線執勤警力從50%增加至80%。同時，在市、縣（市、區）兩級合并成立黨委、政府總值班室；整合全市信訪網絡資源，建立全市網絡信訪中心；將市直機關工委（牌子保留）合并到市委組織部，加掛“社會工作委員會”牌子；整合縣（市、區）委黨校，成立市委聯合黨校。

二是破瓶頸，構建多方融合、流動通暢的要素配置系統。重點進行四大創新。①創新園區管理模式。探索建立“托管帶動”、“聯合驅動”、“共建互動”、“飛地聯動”、“主體拉動”等開發模式，由黃石開發區對大冶市150平方公里的區域進行托管；對大冶、鐵山工礦廢棄地統一規劃、連片治理，聯合籌建全省工礦廢棄地綜合開發試驗區；建立棋盤洲新港物流園市、縣共建共享聯合開發體制；支持黃石港、鐵山等城區到黃金山創辦工業園；以遠大制藥為主體，積極籌建陽新富池化工產業園。②創新用地保障機制。在全國率先探索工礦廢棄地與建設用地補償平衡機制，全市復墾礦山廢棄地2.7萬畝，新增耕地1.6萬畝，爭取增減周轉用地指標5025畝。③創新投融資體制。先后引進5家銀行分支機構；成功開發“采礦權質押貸款”等多種信貸品種，有力緩解中小企業“融資難”；市城投公司10億元、大冶有色7億元企業債券成功發行。④創新社會事業和社會保障投入機制。堅持爭取政策投入、吸引金融投入、鼓勵社會投入多措并舉，籌資9879萬元實施學安工程項目371個，完成改造面積18.85萬平方米；與省農發行合作，投入8500萬元，集中用于鄉鎮衛生院改造、社區服務站建設；投入各類社會救助資金2.55億元，救助困難群眾35萬人次。

三是強基層，構建基礎穩固、服務有力的社會管理系統。堅持“多給基層放權、多樹基層威信、多給基層減負、多給財力傾斜”的“四多”原則，建陣地、強組織、給保障、樹威信。市級列支1400萬元用于社區辦公活動場所建設以獎代補，新建村（社區）辦公活動場所253個，改擴建210個。大力推進陽新縣73個非建制村調整、全市軟弱渙散村轉化提高工作，積極推進基層黨建全覆蓋，全市252家規模以上非公有制企業全部建立了黨組織。為1137名村主職和2081名副職干部辦理了養老保險和醫療保險，為913名離任村干部發放了生活補助；籌集666萬元，設立黨內激勵關懷幫扶基金；按照“兩新”組織和農村黨員人平50元、國有企業和機關事業單位黨員人平100元的標準落實了基層黨建活動經費。堅持在思想上重視基層，在感情上貼近基層，在工作上依靠基層，支持和幫助基層多做惠民生、促和諧的工作。

堅持民生為本，考量轉型發展

堅持“六民”要旨，積極從制度安排上破解民生難題，健全保障體系，切實增強群眾的幸福感和滿意度。

一是建立完善就業創業服務保障機制。以創建全國創業型城市為抓手，健全創業培訓、項目選擇、工商注冊、稅務登記、信貸支持、政策落實、跟蹤服務等“七個接力棒”的全過程幫扶機制，與國開行、省工行聯合開展信用社區無抵押貸款試點工作，進一步降低創業門檻；將市中小企業擔保資本金由1億元擴充到4億元，小額貸款基金由2200萬元擴充到6100萬元。

二是建立完善公共租賃住房保障機制。探索棚戶區改造與公租房結合的辦法，創新“五個一”住房保障模式（多項產品一個籃子歸并，多股力量一個平臺匯集，多類群體一個口子保障，多種需求一個通道轉換，多種標準一個杠桿調節）。近兩年，籌集資金6億多元，解決了近4000戶低收入家庭住房困難；今年將完成保障房2.6萬套，“十二五”期間將基本完成73萬平米的棚戶區改造和132萬平米的保障房建設任務。

三是建立完善維護群眾合理訴求保障機制。在全國率先開展“縣（市、區）委書記大接訪”活動，建立信訪、綜治、維穩、司法、民政等部門聯動的“大信訪、大綜治、大穩定”三位一體的工作格局。兩年來，全市包保化解重大疑難積案近700件，其中20年以上的9件，10年以上的85件。■

（作者系中共黃石市委書記）

第五篇：為十二五發展提供組織保證

為“十二五”發展提供堅強組織保證

黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出了“十二五”發展的主要目標、重要任務和重大舉措，為今后五年我國經濟社會發展指明了方向。各級黨組織和領導干部要認真學習領會《建議》精神，緊緊圍繞《建議》提出的目標，扎扎實實做好組織工作，為實現“十二五”發展提供堅強思想和政治保證。

緊緊抓住我國發展的重要戰略機遇期。《建議》提出，今后五年我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期。和平發展合作仍然是時代潮流，經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，也面臨諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，科學把握發展規律，主動適應形勢變化，加強政府宏觀調控，提高應對復雜局面的能力，充分利用各種有利條件，加快解決改革發展中的各種矛盾和突出問題，保持社會持續穩定，使我國的經濟社會發展再上一個新臺階。

牢牢把握“十二五”時期的主題和主線。《建議》提出，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。“十二五”期間，主題是科學發展，主線是加快轉變經濟發展方式。以科學發展為主題，其內涵就是更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。其基本要求就是“五個堅持”，即堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。只有牢牢把握主題和主線，把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展的全過程和各領域，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，切實提高發展的全面性、協調性、可持續性，才能推動經濟社會又好又快發展，促進經濟、政治、文化、社會以及生態文明等建設協調發展、共同進步。

深刻認識“十二五”時期的主要目標和重要任務。綜合考慮未來發展趨勢和條件，《建議》提出今后五年我國經濟社會發展的主要目標是：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使

我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。圍繞這一目標還提出了十大戰略任務。這些目標和戰略任務，符合我國基本國情和發展階段性新特征，反映了人民群眾的新期待，對于進一步統一思想、鼓舞人心、凝聚力量產生重要作用，必將引領著全黨全國人民為實現“十二五”規劃藍圖而努力奮斗。

大力加強領導班子和干部隊伍建設，充分發揮黨的領導核心作用，為“十二五”時期科學發展提供組織保證。建設一支善于推動科學發展、促進社會和諧的領導班子和干部隊伍，是加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平的必然要求。要突出有利于科學發展的用人導向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，真正把堅持科學發展有韌勁、謀劃科學發展有思路、推動科學發展有激情、實現科學發展有貢獻的優秀干部選拔到領導崗位上來，努力造就推動科學發展的骨干隊伍。要繼續深化干部人事制度改革，堅持民主、公開、競爭、擇優的方針，創新和完善干部選拔任用機制和考核評價制度，堅持正確的導向，形成有利于科學發展的選人用人機制，進一步提高選人用人公信度。要增強做好新形勢下群眾工作的能力，牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，增強同人民群眾的感情，創新群眾工作方法，正確處理最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，著力解決群眾反映強烈的突出問題，以富有成效的工作取得群眾信任，充分調動人民群眾建設社會主義現代化的創造性積極性主動性，確保黨的各項任務的實現。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，為“十二五”時期科學發展提供強大動力。科學發展是“十二五”的主題，也是創先爭優的主題。實現“十二五”發展，要緊緊圍繞推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的要求，著力建立抓基層打基礎、落實科學發展觀的長效機制，努力把創先爭優活動提高到一個新水平。要貼近實際，創新活動載體，推動基層組織履職盡責創先進，黨員立足崗位爭優秀，黨員干部示范引領作表率，帶領廣大群眾實現經濟社會又好又快發展。

深入實施人才強國戰略，全面落實人才發展規劃，為“十二五”時期科學發展提供人才支持。人才興則民族興，人才強則國家強。《建議》把落實人才發展規劃作為“十二五”發展的重要內容，并對建設人才強國提出具體要求。要堅持黨管人才原則，完善黨管人才體制機制，切實履行好管宏觀、管政策、管協調、管服務的職責。要堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，落實人才優先發展戰略，培養造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍。要統籌加強各類人才隊伍建設，改進

人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程實施，既充分發揮國內人才的作用，又積極引進海外高層次人才，為社會主義現代化建設奠定堅實的人力資源基礎。以真抓實干的作風，抓好《建議》精神的貫徹落實。要增強責任意識，本著對黨和人民事業高度負責的態度，忠實地貫徹黨的理論和路線方針政策，集中精力、撲下身子干工作，把心思用在干事業上，把精力用在抓工作上，把功夫用在辦實事上。要切實改進作風，堅持艱苦奮斗、求真務實的優良作風，力戒形式主義和官僚主義，多干打基礎、利長遠的事，多為群眾辦好事、辦實事，以優良黨風促政風帶民風，為科學發展凝聚強大力量。要狠抓落實、一抓到底，緊緊圍繞中央對組織工作提出的要求，加強組織領導，精心安排實施，做到抓住實現工作目標不放松、落實政策措施不放松、解決現實問題不放松，切實把各項工作抓出成效。