第一篇：農村財務審計何時雄起

農村財務審計何時雄起？

編輯：專一網 2016-03-22 來源：[專一網] 27次瀏覽 收藏

農村財務管理是一項長期而艱巨的工作，涉及面廣、難度大、要求高，必須一抓到底，才能有效防止反彈。為此，在做好村級財務規范化管理深化和完善工作的同時要以審計為主要手段，切實加強監督。只有內、外監督并重，審核、審計并用，才能充分發揮監督功能，確保財務管理制度落到實處；才能提高財務管理水平、維護集體及其成員各方的利益；才能改善干群關系，促進基層政權建設和農村社會的穩定與經濟的持續發展。在此，就農村財務管理調研過程中農村財務審計的問題作一些粗淺的探討。

一、浙江省嵊州市農村財務審計案例分析

近年來，浙江省嵊州市全面實施了以“四統一”(統一制度、統一管理、統一公開、統一建檔)為主要內容的村級財務規范化建設，取得了明顯成效。但如何清醒地認識農村財務管理中出現的新情況、新問題，把農村財務管理工作引向深入，已成為我們亟待思考、探討的新課題。(一)嵊州市農村財務審計的現狀

嵊州市現有五大集鎮、四個街道、六鎮六鄉共21 個鄉鎮、街道，463 個行政村。現有農村人口61． 01 萬 人。2012 年全市村級集體資產總值185103． 09萬元，其中貨幣資金 28508． 60 萬元，村級集體經濟總收入24518． 25 萬元，村級集體經濟當年收入在 10 萬元以上的村有 345 個，其中年收入超過 100 萬元的村 46 個。為防止村級集體資產流失，加強農村財務審計監督，2004 年成立了嵊州市農村集體經濟審計監督中心，與農經總站合署辦公，具體負責農村集體經濟審計工作的組織、協調和業務指導，直接實施和組織重大審計活動。鄉鎮(街道)建立審計小組(分中心)，為全面開展農村集體經濟審計工作提供了組織保證。具體做法有：

首先，為建設一支具有良好的政治、業務素質，具有社會影響力的農村審計隊伍，審計監督中心先后組織 30 多名農經干部參加了浙江省農業廳和紹興市農業局組織的業務培訓，還舉辦了農村審計業務培訓班，培訓審計骨干 80 余人。另外，還多次召開了農村審計工作經驗交流、業務探討會議。到目前為止，已有 29 人領取了浙江省農村集體經濟審計資格證書，50 余人領取了農業部農村審計證書，做到持證上崗，依法審計。另外，市財政每年撥付審計專項經費 10 萬元，解決審計工作的必需資金和辦公設備。其次，該市審計監督中心成立后，每年度制訂審計計劃，整合審計力量，認真履行監督職能，全面完成審計任務。

具體抓好三個方面：一是明確目標。每年對全市三分之一以上村的經濟活動、財務收支和會計核算的真實性、合規性、合法性進行監督、評價和鑒證，審計重點是土征收入上百萬元、財務混亂、群眾信訪等三類村。審計方法是實行計劃、委托和領導交辦審計的三結合。二是抓面上審計指導。以鄉鎮為單位，根據各地實際，對63浙江省情 當代社科視野 2013 年第 6 期貨幣資金管理、其他收入、上級撥款、非生產性開支以及票據管理等實行以查代審。通過精心組織，認真實施，確保了一定審計面。據統計，三年來，以查代審村累計達到 2053 個村，平均每年604 個。三是抓好委托審計。該市審計監督中心對部分難點村、重點村進行“專項直審”。據統計，三年來共完成審計項目 52 個，涉及被審資金總額 48489． 2 萬元。再次，為進一步建立健全農村集體經濟審計工作制度，不斷規范農村審計工作，具體抓了三方面工作: 一是規范審計行為。制定《審計人員行為規范》、《農村審計工作程序》、《農村審計文書格式》、《農村審計檔案要點》使審計工作在道德、紀律、程序、格式和歸檔上有章可依。二是強化管理。合理配置審計人員，明確審計責任，強化工作考核和獎懲。三是實行審計后續監督。及時了解審計報告或審計意見的落實，敦促對存在問題作出處理、整改，以此促進了審計工作的開展，提升了審計質量。(二)嵊州市農村財務審計的階段性成果

據統計，2010 年至 2012 年，嵊州市、鎮二級共審計了 2108個單位，審計面達到總行政村數的63.7%，涉及被審單位資金總額 12.8 億元，查出違紀違規資金 1148.9 萬元，追回率達到 86% 以上。同時，對一批長期拖欠農村集體資金的單位和個人，采取切實有效的措施進行催收催交，取得了明顯成果。如長樂鎮近三年來加大了對村級財務的審計監督力度，共追回違紀違規資金 160 多萬元，收回借款 295 萬元，補交利息 2.66 萬元。全市農村集體經濟審計部門對違規違紀較嚴重的14 名村干部，建議當地黨委政府進行了必要的紀律處分;涉嫌經濟犯罪的 4 名村干部，移送司法機關作出依法處理。

另外，在審計過程中，能結合實際情況有針對性地開展工作。如，針對審計工作中存在的資金管理松懈的問題，以三江街道為例，進一步嚴格了資金使用、審批、專戶存儲、錢賬分管、定期核對、盤點檢查等貨幣資金管理制度;針對票據管理制度存在的問題，仙巖鎮根據市里規定，率先對統一收款票據進行了統一規范，實行一村一本、以舊換新和定期檢查監督的辦法，進一步強化了票據的管理;針對集體資金規范使用的問題，三界鎮進行了全面審計，審出接待交際費支出面廣、量大的共90個 村，占 全 鎮 總 村 數 的 87.4%，累計金額547631元。為機關干部下村等管理性招待費一律實行零招待打下了基礎。

針對農村集體資產和財務管理中存在的問題和缺陷，通過審計，有的放矢地提出了改進意見和建議，被相關部門和被審單位采納。如浦口街道對審出的問題區別對待，分別采取了警戒、監控、代理等舉措，在一定程度上健全了農村財務管理體系和運作程序。在審計過程中，能廣泛聽取財監小組和群眾的意見，把問題擺上桌面，通過調查核實，搞清問題后，向群眾回復交底，并公開審計結果。從而較好地解決了群眾關注的熱點、難點和歷史遺留問題，抑制了群眾信訪的上升勢頭，維護了農村社會的和諧穩定。剡湖街道禹溪村原來是個信訪重點村，2003 年實施審計后，群眾的疑問澄清了，干群關系得到改善，此后，財務信訪案件大大減少。

二、新時期農村財務審計中存在的問題

當前，嵊州市的農村財務審計工作雖然取得了一定階段性成果，農村審計制度也在逐步完善發展，但存在的問題和不足也不容忽視。(一)農村審計工作缺乏必要的法律依據做保障。

目前從農村審計的法律地位來看,農村審計還缺乏一套真正屬于自己的法律法規,農村審計工作還處于無法可依的局面。從農村審計的定位來看,把農村審計定位為內部審計,農村審計還停留在農村經營管理部門的服務行為。從農村審計的實踐來看,農村審計還沒有形成工作制度化、隊伍專職化。這必將阻礙農村審計活動的進一步開展,與農村集體經濟的迅速發展是相互矛盾的。(二)審計手段不強,調查取證難,落實處理力度不夠。

在農村審計過程中,由于村級組織檔案管理的不健全,特別是在審計中涉及到年份較遠的歷史舊賬,導致一些與審計相關資料的丟失,從而無法對問題進行取證。由于農村審計缺乏必要的權威和群眾素質的不同,在走訪中有的群眾避而不見,有的以年數太久、記不清而推諉,有的當事人特別是一些村干部由于顧忌到個人利害拒絕提供相關資料,給審計工作帶來了一定的難度。(三)審計程序不規范。

大多數鄉鎮沒有合理的中長期審計計劃,更沒有具體的實施方案。而且對于審計的資料和審計后的有關文件沒有規范的送達文書和完整的審計檔案記錄。對審計通知書、審計報告、審計結論、審計取證、審計檔案整理與保存等一系列審計程序沒有作出具體規定或參照國家《審計法》規定執行。(四)審計內容不全面。

大多數鄉鎮開展經濟責任審計的主要內容是查清了村級財務的收入、支出和清理鄉鎮債務,開展的只是財務收支審計,沒有將任期內農村基礎設施建設是否完成,村級集體資產是否增值等任期責任目標、財經法紀執行情況和農民關注的熱點問題納入審計范圍。(五)審計隊伍建設需要加強。

鄉鎮村級會計的財務素質普遍不高,特別在村社換屆選舉后,許多村出納業務不熟練或者是不會辦理會計業務,目前村干部的審計由當地政府委托經管站進行審計,所以審計質量低,達不到預期的審計效果。

第二篇：加大農村財務的審計力度

加大農村財務的審計力度

摘 要：農村財務問題對于農村的和諧、穩定發展有著重要的影響作用，因此我們應該積極開展各項審計工作，如對村干部離任時進行離任審計、在干部任職期間對其經濟責任進行審計、對于群眾反映的重大突出問題以及農民群眾負擔問題等進行專項審計，一旦在審計過程中發現村上存在著有關村級財務白條結算、白條頂庫普遍、往來賬月結算不及時、村領導不按規章制度辦事，濫用職權，謀取私利，管理混亂等問題，堅持從嚴從重處理。堅持將群眾和審計兩者的監督監督有效的結合在一起，從而規范農村審計工作的公開透明度，增強農村審計的作用，大力加強審計力度，對審計過程中可能面臨的風險進行有效的規避，從而有效遏制農村貪污腐敗現象的出現，使審計工作得以科學而合理的進行，并以此推動村級財務工作向著軌制化、標準化的方向發展，極大程度上的發揮農村財務審計的作用，強有力地促進農村經濟的健康繁榮。

關鍵詞：農村財務審計；成效；現狀及問題；建議

農村經濟審計，是指相關的農村合作經濟部門根據相關的法律文獻對農村集體經濟組織下的經營管理資產實行切實有效的審計監督。在過去的幾年里，由于國家對“三農”政策的大力實行，與之而來的，大幅度增加了各級政府對農業、農村、農民的投入的渠道、資金、項目，而這些又絕大部分都與農民群眾的切實利益等問題有著極大的關聯。因此就應積極開展農村經濟審計，對農村集體經濟的運行狀況進行正確的評價，這一舉措對進一步加強和規范村級財務管理，促進各項惠農政策、惠農資金，使農村經濟飛速發展，極力推進新農村建設，促進農村基層黨風廉政建設具有重要意義。

我國審計部門已進一步規范了審計程序，針對審計過程中提出的問題進行了整改，采取了一定措施，取得了一定的成效。但仍存在一些問題，違規亂紀的手法更加的隱晦，使得審計工作面臨著更為嚴峻的挑戰，在對其進行審計的過程中，對審計人員、審計技術方法提出了更高的要求，因此我國必須進一步加大對農村財務的審計力度，審計人員必須選用百般靈活的審計技術與方法，保持應有的職業道德謹慎，更好地踐行自己在審計工作中應有的職責，進一步強化農村經濟審計，保證農村經濟健康、有序發展。

一、開展農村審計取得的成效

（一）深化了村級領導對認真履行經濟責任的認識。推行村干部經濟責任審計，立足實際，狠抓結構調整，引進外資，有力地促進了村級經濟發展。通過實行經濟責任審計，對被審計村的財政進出以及有關經濟活動做出客觀評判，對有問題的村干部做出處理意見，使全縣村干部對所肩負的農村經濟建設、發展、管理的使命有了愈加鮮明的理解，關注民生、服務民眾、發展經濟的自覺性有了進一步的強化。近幾年來，隨著此項工作的積極開展，有效地強化了村領導對依法認真履責的認識，加強了對其自身的管束和監督，增強了村級領導的團結力、戰斗力，迅速提高了農村基層組織建設和經濟管理工作的整體水平，對于預防和遏制農村經濟貪污腐敗現象的發生，起著積極有效的作用

（二）進一步健全了村級財務管理和民主監督制度。通過推行“代理記賬制”，規范村級財務管理，建立和健全各項財務民主監督的制度，從而使村干部的行為變得規范化，很大程度上預防了村領導利用職務犯罪的幾率。審計所對各村的主要負責人進行了任期經濟責任審計后，針對在審計過程中發現的問題，提出切實可行的管理建議和處理意見，縣政府根據審計建議出臺了《關于加強村級財務規范化管理的實施意見》，各村在審計所的幫助下先后建立了《會計人員管理制度》、《農民負擔監管制度》、《村級財務管理制度》，有效地促進了財務管理工作朝著規范化和制度化發展。

（三）有效促進了農村社會朝著和諧穩定的方向發展。村干部經濟責任審計和審計結果的公開，為融洽干群的關系提供了直接的途徑，使群眾對村領導在職期間的職責履行和廉潔自律等方面有了一個比較客觀真實的了解，加強了村領導工作的公開透明度，有效地緩和及化解了村領導與人民群眾之間的矛盾。

二、農村審計工作中的現狀及存在的問題

（一）農村審計工作制度不完善。由于我國在農村審計工作中所實施的政策與城市存在一定的差異，所以我國的農村審計與政府審計相比差異懸殊，不完整的政策規定，廣泛的審計管理范圍，使得它的一些政策無法得到有效實施，農村人口聚集，機關工作者又無法依據群眾的情況進行具體問題具體分析，因此在實施起來會相當棘手。

（二）農村審計人才力量不足。農村嚴重缺少計算機技術專業出身的人員，同時精通計算機技術和審計業務的全面型人才更是少之又少，信息技術處于一個高速發展的時期，農村從事信息工作的人員由于條件受限很難有“再充電”的機會，無奈之下使得基層信息工作長期處于被動狀態。審計工作對審計人員的需求始終無法與審計人員在業務能力、思想素質、技術能力上相對等，而且他們敷衍隨意的對待工作，不具備一個審計人員在職業過程中該有的職業道德謹慎，在審計過程中存在行為不規范的現象。

（三）農村審計處理執行難度大。審計結論和處理決定在實際執行時，存在嚴重的行政干預性，相關部門礙于情面，敷衍了事，很多問題不了了之，使審計結論和處理決定的嚴肅性大打折扣，沒有了實質性可言。

三、強化農村財務審計的建議

（一）加強建立農村審計制度。盡快制定有關農村集體經濟審計的制度條文，對農村審計工作者的權責和義務做一個明確的規定，使農村集體經濟審計有法可依，強化審計職能，保障集體、群眾等利益攸關者的經濟利益得到有效維護，對審計過程中發現的違法亂紀行為進行嚴肅處理，做到執法必嚴、違法必究，保障規章制度得以有效執行。

（二）加強對審計人員的職業培訓。審計信息化建設的關鍵，在于培養出一批擅長審計技術方法和審計管理，能熟練操作信息化技術，且信息化思維能力較強的全面型審計人才。要使信息化建設和審計事業發展能擁有一個堅實而長效的基礎，就需要我們改變以往的思路，在提高審計管理人員以及審計人員信息化知識素養的前提下，進一步培養出一批業務主干。

（三）加強農村審計工作的執行力度。法律法規制定的目的在于能更好的服務于人民群眾，所以必須要將這一政策積極施行使其得以貫徹落實，以現代審計標準來指導審計工作者對其自身進行管束和監督，對審計單位的人員管理方法不斷的進行合理調度，加強人們對審計工作的認識及了解，并堅決要求貫徹執行。

四、總結

總的來說，在對農村的審計工作問題的處理上，必需要制訂和完善與農村審計工作密切相關的規則，嚴苛強化一系列舉措的施行，提高農村審計人員的職業素養，對其職業技能加強進行培訓，保持專業勝任能力，以及鞏固對農村審計工作的監督效力，進一步改善農村現在這種落后貧困的狀況，真正意義上的實現城市與農村的一體化發展，從經濟資金上協助以及管理制度的協調兩方面，要求城市帶動農村的經濟的大力發展。這樣方能使農村經濟現狀得到有效改善，大大提高審計工作單位的工作效率與效果，保證審計單位的獨立有效運轉，促進社會主義現代化下的新農村建設。（作者單位：重慶工商大學）

參考文獻：

[1] 倪小靜；；農村財務審計中存在的問題和對策[J]；現代農業；2014年10期

[2] 孫海燕；；如何加強農村財務審計工作[J]；北京農業；2013年09期

[3] 王艷華；；如何搞好農村財務審計工作[J]；行政事業資產與財務；2013年16期

第三篇：財務審計

企業財務審計，是指審計機關按照《中華人民共和國審計法》及其實施條例和國家企業財務審計準則規定的程序和方法對國有企業(包括國有控股企業)資產、負債、損益的真實、合法、效益進行審計監督，對被審計企業會計報表反映的會計信息依法作出客觀、公正的評價，形成審計報告，出具審計意見和決定。其目的是揭露和反映企業資產、負債和盈虧的真實情況，查處企業財務收支中各種違法違規問題，維護國家所有者權益，促進廉政建設，防止國有資產流失，為政府加強宏觀調控服務。

轉變工作思路，從重視財務“結果審計”轉變為加強財務“過程審計”，把審計監督由過去的階段性和事后介入為主，逐步轉變為從源頭和過程介入為主，努力實現從“結果審計”到“過程審計”的轉變。

一是關口前移，提前介入，增強審計的時效性，突出一個“早”字。加強動態監控，注重從管理、使用的過程發現和解決問題。針對建設項目資金面廣、量大、時間長的現狀，提前介入進行專項財務審計，采取抓兩頭、盯中間的辦法，緊扣兩個關鍵環節，對工程款撥付、使用、經濟洽商進行全程跟蹤監督，加強指導與監督；

二是注重過程，全程跟蹤，增強審計的主動性，突出一個“實”字。以規范工程建設管理水平和提高投資效益為重點，對一些重要建設項目實行“一條龍”監督，著力查處基建工程中高估冒算等問題，為國家節約每一分建設資金。

1、工程設計是基建工程資金監管的源頭，設計是否科學直接影響項目投資規模，比如在結構或設備配置設計上，設計人員為保險起見，往往隨意加大保險系數，誠然會使工程更安全，功能更完善，但也必然造成較大的損失浪費。對初步設計、施工圖設計及工程概預算編制的審計，要緊緊結合項目可行性研究報告進行，重點審查：（3）是否對各種設計方案進行認真地經濟技術比較以選取最佳方案；（4）項目設計標準是否符合立項文件批準的要求，有無擅自提高設計標準，擴大設計范圍；（5）設計概預算是否真實、完整，概算總額是否在批準的投資估算限額內；（6）設計單位是否根據國家現行標準、定額等編制投資概預算，有無高估冒算，漏項低算等。

2、第三，事后審計經常發現設計變更、合同變更、超標準超計劃建設等未按規定審批造成嚴重資金缺口問題，也經常遇到有些工程項目特別是隱蔽工程無簽證手續、無圖紙資料為審計核實工程量帶來很大困難等問題，因此必須對施工過程的重點環節進行跟蹤審計調查：（1）有關工作日志、施工資料是否記錄完整，保存齊全；（2）主要設備和材料是否有合格證、質保書，屬政府采購的項目是否按相應的規定辦理；（3）設計變更、工程項目性質改變、提高或降低建設標準、計劃外工程等是否按程序報請批準；（4）隱蔽工程的有關圖片、文字資料是否齊全，必要時深入施工現場進行測量，對隱蔽工程各道工序的過程、材料使用情況等作好詳細記錄；（5）有選擇、有重點地對施工單位的階段性工作量和結算工作量進行現場測量與核實，重點審查比預算增加的工作量是否屬實，有無必要，有無多計工作量和重復計算工作量問題；（6）審查各項施工簽證是否齊全，有無虛假簽證問題等。

第四篇：財務審計

財務清理審計之策一：工作要求

洛南縣經管站洪敏

農村財務清理審計是對廣大村民最為敏感的集體經濟運行情況和財務收支情況進行有效的監督和評價。農村審計工作的開展，為保護農村集體經濟組織的經濟利益，凈化農村經濟發展環境，強化基層黨風廉政建設，維護農村社會穩定和諧，發揮著應有的作用。

近年來，通過工作接觸了很多涉及村級財務清理審計的事項，在處理過程中遵行并總結了一些心得，取得了一定的效果。

1、實事求是：堅持以事實為依據，做到合理合法合情，在弄清事實和維護穩定二者之間尋求平衡。

2、心平氣和：要求村干部在面對審計時擺正心態。定期進行清理審計工作是農經工作的具體要求，審計工作對事不對人。要理性對待對方提出的意見和問題，認真做出解釋，有則改之，無則加勉。

3、注意方法：要抓大放小，解決群眾最關心的主要問題，沒必要在小問題和細枝末節上揪住不放，特別事項可另案處理。要發揮村民主理財小組的作用，因為其最了解本村的經濟活動，類似發票能否報賬這樣的問題，可以將最終裁定權交給村民主理財小組。

4、遵守紀律：要求村干部按時參加會議，不得無幫缺席，或者中途退場。要尊重對方，不要打斷別人的發言。不允許吵鬧不休，耽誤時間。不允許在審計現場蠻不講理，故意擾亂秩序。不準搞語言威脅和人身攻擊。在問題沒有弄清楚之前，不要在外面到處散布不當言論。

5、積極配合：要求被審計單位配合上級組織搞好調查審計，提供有關資料和必要的工作條件，要服從審計組的工作安排和程序規定。村民主理財小組要抱著對集體資產負責，對全體村民認真負責的態度，敢講真話并敢負責任。

第五篇：加強農村財務審計,推進村務公開工作

加強農村財務審計，推進村務公開工作

為了進一步加強社會主義新農村建設，深入貫徹黨的十六大精神，積極推進農村基層民主管理，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權、監督權，鞏固黨在農村的執政基礎；針對農村財務管理的現狀，配合村社干部換屆工作，三泉鄉黨委政府十分注重農村財務管理，對屆內干部實行任期經濟責任審計，完善了村務公開工作。

一、充分認識，明確民主管理工作重要意義

進一步做好村務公開和農村財務民主管理工作，是實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，維護廣大農民群眾根本利益的具體體現，能夠促進農村黨風廉政建設，密切黨同農民群眾的血肉聯系；是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容，能夠充分調動農民參與村務管理的積極性，增強農民的民主法制意識，促進農村精神文明建設和民主政治建設；是順利推進農村經濟和社會發展，加快農村全面建設小康社會進程的必然要求，是全面推進新農村建設的基礎保證。進一步提高對新形勢下做好村務公開和財務管理工作重要性的認識，是關注民生，親民惠民，決“三農”問題的一項基礎性工程，具有特別重要的現實意義。

二、加強領導，全面開展農村財務審計工作

為做好農村財務審計工作，三泉鄉紀委印發了“關于對本屆村社干部實行經濟責任屆滿審計的通知”（梓三紀委[2007]1號），成立了農村財務審計領導小組，組長由鄉長郝容擔任，副組長由鄉黨委副書記趙洪、分管農村財務的副鄉長趙康君、分管農業的副鄉長楊仕聰三位同志擔任，成員有財政所長黃昌貴、村財鄉管委派會計何小艷、農經干部彭元貴、上屆委派會計龔萬發、何廷斌以及各村的文書。

三泉鄉農村財務審計組，自2007年4月2日至2007年6月30日，對三泉鄉2005年1月至2007年3月的村社干部任期內的經濟責任進行了重點審計，其內容 包括：財務收支的一般性審計(包括票據的合法性)，上級專款收支及效果審計，債權債務審計，固定資產審計，上屆審計后整改落實的審計，民主理財監管的審計，群眾上訪財務事項的審計等，并以農村審計組的名義向三泉鄉黨委政府作出了梓三府財審[2007]1—6號審計結果的報告。我鄉農村財務管理雖然實行了社財村管，村財鄉管的體制，但，在執行過程中仍然存在一些問題；通過審計，發現以下違紀行為，提出了整改要求。

1、已收未入帳的收入，漏記款、虛報冒領款，私設小金庫（合同、企業承包），重報支出，由村兩委負責，當事人于2007年8月15日前退還村社；

2、挪用2005年農業稅減免款、殘疾人減免款，責成村兩委于2007年8月15日前兌現給減免農戶手中；

3、超標準（越權）支付的生活招待費，根據梓三府[2002]2號、梓三委[2006]44號規定，村級超支的生活招待，按超支部分的20%處罰村三職干部的工資；處罰款自己主動交納鄉財政,且不準報銷；

4、超標準發放的工資、補助、福利、差旅、通訊等費用，必須說明資金支付渠道，請示鄉長重新審核后，方能執行；清退款項，由當事人于2007年8月15日前全部兌現，并記入村社相關帳目；

5、白條支付，原則上依據《稅收征管法》的規定，補交稅款；

6、根據《會計法》、《會計基礎規范》和梓三府[2002]2號、梓三委[2006]44號文件精神，會計人員必須監督、反映、核算好每筆業務，在保證票據正規的前提下，財務經辦人、法人、理財人員必須簽字，鄉農經站審核蓋章；出納人員必須做好現金流水帳、內部往來帳，并經常與會計、農戶核對相關余額；村社財務人員做帳要及時、清楚、完整、準確，嚴禁跨季、跨年入帳，否則，追究財會人員責任；

7、加強文書檔案管理，完善各種合同、目標管理責任書和議事依據，做到有理有據；加強財務公開力度，文書每季度必須將村社財務公布一次；

8、要求村委會，對財務審計中發現的違紀行為作出整改承諾，并將落實結果，于2007年8月15日前，向鄉黨委政府作出書面報告。

三、求真務實，積極整改落實財務違紀事項

通過宣傳教育，組織召開村社黨員干部群眾會，采取核實帳務，走訪，調查、公示等形式，對全鄉6個村、42個農業合作社的財務進行了全面的清理審計；針對農村財務審計中發現的問題，根據《中華人民共和國審計法》第四十條和《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》（中辦發[1999]20號）第十二條及有關財經法規，鄉政府作出了“關于對本屆村社干部任期內經濟責任審計有關財務收支違規違紀行為處理的決定（梓三府[2007]80號）；各村“兩委”態度端正，認真落實處理，對以下項目進行了整改：

1、已收未入帳，跨期入帳000元，整改入帳000元，退回現金000元；停止村長職務，誡免談話2人；

2、挪用收入00元，整改兌現挪用款00元；

3、漏記收入00元，整改入帳000元，兌現漏記收入00元；

4、虛報支出00元，整改退回虛報支出000元；

5、白條支款00元，整改完善手續，重新審核00元；

6、超標吃喝00元，退回吃喝款00元；

7、重報支出00元，退回重報款00元；

8、民主理財小組不到位，簽審不齊000元，重新核實00元；

四、懲前毖后，審計促進農村財務日趨完善

農村財務管理是考驗干部勤政務實的一個重要課題，有利于清正廉潔，維護黨群干群關系，有利于全面貫徹實施黨的親民惠民政策，積極推進新農村建設；農村財務審計是促使農村財務管理日趨完善的重要手段；通過農村財務審計，我們有如下的思考和建議：

1、推行農村財務審計，有利于揭露農村財務管理中存在的問題

集體所有制是我國生產資料公有制的一種形式，集體的財產屬于集體成員共有，任何個人不得侵占、挪用。但是，目前農村一部分人尤其是一些基層領導干部，利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費現象時有發生；帳目管理混亂和亂收亂支現象屢見不鮮。這些不良行為嚴重削弱了集體經濟力量。如果任其發展，必然會影響農村經濟的發展。推行農村財務審計制度，能及時發現并糾正農村基層財務管理中存在的問題，正確、全面地落實農村政策，促進農村干部依法、依規地執行政策和管理財務。

2、推行農村財務審計，有利干強化農村財務公開制度的落實

目前，仍有一些村組的帳務沒有公開，或者是公開的內容和帳內反映的內容不一致。因此，有必要在農村推行農村財務審計制度，定期對村財務實施審核、檢查，將經過審核的內容向村民公開。這樣，有利于村民了解村組財務的收支狀況，也還群眾一個明白，有利于改善和密切黨群、干群關系，促進農村社會穩定。

3、推行農村財務審計，有利于提高農村財會人員的業務水平

現在，農村財會人員普遍存在著年齡偏大、文化業務素質偏低的情況。大部分農村財會人員沒有經過專業知識培訓或專業技術不夠，在實際操作中常存在“包包帳”、“捆捆帳”，或是帳務處理隨意，違反會計基礎規范要求。如此低下的素質顯然不能適應日益發展的農村經濟形勢。通過推行農村財務審計，幫助農村財會人員提高業務素質，以審計促進他們按照現代會計制度要求，完善會計科目、報表、憑證，確保帳目規范；以審計促進基層財會人員按照會計制度建帳、記帳和報帳，保證會計資料的全面性和真實性。

4、推行農村財務審計，有利于農村集體資金合理有效使用

改革開放以來，我國農村集體力量不斷壯大，積累了一定規模的農村集體資金。但是，農村集體資金在使用中卻存在著諸多不合理的現象。例如:對資金的使用沒有 規劃，隨意開支、應收帳款占用額過大、各種非生產性開支比重增加等等。本來資金就有限，現在又被不合理的占用，這樣資金更加缺少。如果能夠推行農村財務審計，可以對農村集體資金的使用提出合理化建議，便有限的財務資金用于壯大集體企業、提高農業科技含量、改善農村基礎條件等急需用資金的項目上，促進農村各項工作步入一個良性的發展軌道。

5、農村財務審計工作存在的問題和保障措施

我鄉在開展農村集體經濟組織財務審計工作中，雖然摸索了一些好的經驗做法，取得了一定的效果，但是，存在的困難和問題也不少。一是審計執法主體不明，缺乏依法審計依據。到目前為止，國家和省還沒有制定開展農村集體經濟財務審計的相關法律、條例，審計執法主體和處罰不明。我們現在開展的農村集體經濟財務審計依據的是原農業部頒發的農業內部審計辦法和國家有關部委文件規定。從行政許可法實施后，我們很擔心是否會違法審計；二是審計手段不強，調查取證難，落實處理力度不大；三是工作環境差，審計辦案經費難以保障，直接影響了審計工作的開展。為此，采取以下措施：

1、盡快制定農村集體經濟審計法律、法規，使農村集體經濟審計有法可依，強化審計職能，維護集體、農民經濟利益。

2、建立健全審計體系，切實提高審計人員的素質。

農村審計是一項政策性和專業性都很強的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業務能力、政策水平和良好的職業道德。目前，農村財務審計隊伍不穩定，人員素質參差不齊，工作隨意性大，審計質量不高，審計工作難以形成氣候，要逐步建立健全縣、鄉（鎮）兩級審計機構，充實審計人員。同時，加強對農村審計人員的培訓、考核和監督，從整體上提高審計人員的素質，嚴格對審計人員的監督管理。

3、努力克服不利因素，積極改善審計環境。多年來，農經部門地位低，權威性差，是長期困擾農村審計工作有效開展的一個客觀障礙。特別在審計結果執行上，往往因缺乏手段而不了了之。面對這方面的不利因素，要以加強農村財務審計為突破口，充分利用與紀檢，監察等權威部門建立起來的業務工作關系，積極主動地配合查處案件，調解糾紛，盡職盡責地完成黨政領導和有關部門交辦的各項任務，取得他們對農村審計工作的重視和支持。通過這方面的努力，逐步改善的審計工作環境。

4、嚴格審計紀律，樹立審計權威。

隨著審計面的逐步打開，要把提高審計質量、樹立審計權威作為審計工作的生命來抓。要求并監督審計人員做到“四不”，即：審計賬簿不留死角；核查手續不留漏洞；定性是非不偏聽偏信；處理問題不留情面。在此基礎上，我們借助各方面力量，運用各種手段加大審計結果的執行力度，樹立審計工作的嚴肅性和權威性。

5、逐步加大審計力度，不斷拓展審計范圍。

一是按照規范化、法制化、經常化的目標，逐步加大審計力度，提高審計覆蓋面。二是拓展了審計范圍。審計內容由原來的農民負擔專項審計和集體財務審計拓展到村干部離任審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務審計等。做到日常業務定期審、班子調整離職審、群眾舉報專項審、重點問題經常審。

6、突出重點，把握環節。

在審計中，要始終抓住審計工作重點，做到“六審，六查”，一審財產物資，查賬、物是否相符；二審存款現金，查賬款是否相符；三審各項基本收支，查是否真實合規；四審集體積累，查去向是否清楚；五審承包上交，查合同是否兌現；六審各項往來，查債權債務是否落實。同時在各個環節上，力求做到查清、查深、查透，在審計程序上，嚴格按照有關法律、規章的規定執行，重點把握好兩個環節。一是把握政策界限環節。對審計出的問題，堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則，嚴格按有關政策、規定和文件處理，客觀、公正、準確定性。二是把握資料規 范環節，確保審計質量。對每個被審單位，堅持有審計通知書，有工作底稿、有原始資料復印件，有證明材料，有審計報告，有被審單位征求意見，有審計結論，審計處理意見，審計建議書。基本做到資料齊全，立卷歸檔。

7、審建結合，鞏固審計成果。

在審計實踐過程中，要把一些行之有效的審計方法加以積累，努力促進農村集體財務管理工作逐步走上規范化、制度化的軌道，鞏固審計成果。在審計方法上，因地制宜地采取“四個結合”，一是專業審計與民主監督相結合，將財務公開是否落實納入審計內容，幫助被審計單位搞好民主理財工作。二是審計監督與常規審查相結合，以鄉（鎮）為主負責審計監督，鄉（鎮）負責組織村會計或者報賬員集中辦公審查，堅持按月集中記賬，檢查財務收支賬目。三是縣級直接進行審計與鄉（鎮）、村自查自審相結合。四是審計監督與業務輔導相結合，審計中堅持查揭問題與提出合理化建議相結合的工作原則，及時指導幫助被審計單位，糾正錯賬、梳理問題、健全制度，較好地發揮審計職能作用。

總之，農村財務審計工作是一項長期而艱巨的任務，按照《會計法》《審計法》等相關法律法規，充分認識到加強農村集體經濟審計，是保護農村集體經濟組織的財產安全和農民的合法權益，促進農村經濟發展，推進村務公開，保持農村社會穩定，積極建設社會主義新農村，具有特別重要的現實意義，因此，我們必須加強領導，密切配合，保證農村集體經濟審計工作健康有序地進行。

二OO七年九月十六日

三泉鄉政府 趙康君