第一篇：淺析如何做好工商行政管理改革新形式下的 市場監管

淺析如何做好工商行政管理改革新形式下的 市場監管

哈巴河縣工商局法規（監察）室主任 馬亮

維護市場秩序是營造良好發展環境的重要內容，是促進經濟健康運行的必要保障，也是履行工商行政管理職能的重要任務。作為市場秩序的堅強衛士，工商行政管理部門必須始終堅持把市場監管作為第一職責。要尊重市場經濟規律，以完善市場經濟體制為目標強化市場監管，切實增強市場監管的責任感和主人翁意識，努力在全系統形成盡職盡責加強監管、監管就是服務大局的氛圍。要堅持標本兼治、重在治本的方針，既加大專項整治力度，著力查處擾亂市場秩序的違法行為；又注重市場秩序的長遠性、關鍵性問題研究，積極推進市場監管長效機制建設，努力通過維護市場秩序營造良好發展環境。

一、市場監管是政府的重要職能之一

這次國務院機構改革和職能轉變，特別強調政府應強化市場監管職責。李克強總理在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上指出，我們最大限度地放權，一個重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發展環境，在放權的同時必須加強市場監管，把該管的事管住管好。應當清醒地認識到，當前深化機構改革和職能轉變，對加強市場監管工作既是機遇和挑戰，也提出了新的更高的要求。流通環節食品安全監管職責的劃轉，要求我們必須把更多的精力轉到強化市場監管上來；工商登記制度改革的實施，要求我們必須在“寬進”的同時依法做到“嚴管”；政府職能轉變的推進，要求我們必須在簡政放權的同時切實提高市場監管效能；社會主義市場經濟體制的完善，要求我們必須通過加強市場監管提供有力的保障。而監管模式的轉變，對工商部門又是一次考驗，特別是對于我們基層工商部門，以往的監管模式是以監管責任服務區為組制定目標任務，以區間劃分下達工作計劃，開展市場主體登記監管，并通過3G移動執法終端將檢查情況錄入綜合軟件，以2014年為例： 2014年全縣登記內資企業98戶，登記私營企業175戶，登記個體工商戶2715戶，登記合作社172家。縣局共制定階段計劃23個，實施計劃52個，已巡查4376戶次。以往大量的人力物力都耗費在日常巡查中，監管方式的轉變，使用信用監管、市場抽查、年報公示等現代監管方式，提高了市場監管水平。因此，我們必須以深化機構改革和職能轉變為契機，改進管理，全面加強市場監管，努力維護公平競爭的市場秩序。

二、以點帶面推動全局工作

把監管的重點放在人民群眾反映強烈、對經濟社會發展可能造成大的危害的領域上來，強化重點領域、重點行業、重點地區、重點市場的監管執法工作。深入開展反不正當競爭執法工作，加大對公用企業限制競爭、利用網絡從事不正當競爭、“傍名牌”、商業賄賂等違法行為的查處力度。要針對網絡商品交易市場發展的新趨勢、新特點，完善網絡市場監管制度體系，健全以網絡信息技術為支撐的網絡監管平臺，努力實現“以網管網”的目標，促進網絡商品交易健康發展。要加強流通領域商品質量監管，強化對家用電器等涉及消費者人身健康安全的重點商品的質量監測和監督檢查，努力營造安全放心的消費環境。

三、用體制機制創新提高市場監管效能

在尊重市場經濟規律和市場監管規律的基礎上，充分研判市場監管面臨的新形勢、新特點，不斷創新監管體制機制和方式方法，提高監管的針對性、有效性和科學性。要著力在信用約束、部門協調、長效機制建設上下功夫，切實提高問題發現能力、綜合監管能力和應急處置能力。要進一步加強信息化建設，重點推進廣告監測、網絡商品交易監管、市場主體信用監管等平臺建設，不斷提高市場監管的科技含量和實際效能。要正確處理工商部門上下級之間、工商部門與當地政府及有關部門之間的關系，加強內部協調和外部聯動，不斷提高維護市場秩序的綜合效能和水平。要樹立社會化監管理念，充分發揮媒體和廣大群眾的監督作用，實現社會協作共治；充分發揮行業協會的組織協調作用，實現行業自治自律。

（一）用規范的執法保障維護良好市場秩序

市場經濟本質是法治經濟，轉變政府職能本身就是建設法治政府的要求。要用法治思維和法治方式履行監管職責，進一步提高依法行政水平，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，努力做到有法必依、執法必嚴、違法必究，切實做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。要進一步完善執法監督體系，切實規范執法行為，確保主體合法、程序公正。要全面推進政務公開，自覺接受社會監督。要認真做好行政復議和應訴工作，切實規范權力運行。要大力加強法制宣傳教育，努力在全系統工商干部中樹立依法行政的法治思維，在全社會營造學法守法的良好氛圍。2014年縣局共立案查處各類經濟違法案件22起，罰沒款13.67萬元，全局無行政訴訟、行政復議案件。

（二）依法行政是實現法制工商走向良性運作的根本

1、在推進依法行政、建設法制工商的進程中，要重視通過各種途徑努力提高執法人員的責任意識、法制意識和綜合素質。通過經常的、制度化的培訓考試等方法使執法人員成為真正對人民負責、對法律負責的“依法行政、執法為民、”的經濟衛士。

2、工商行政管理機關在發揮職能、履行職責中，必須依據法律的規定或者法律的授權作出行政行為，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為重點，進一步強化依法行政意識，努力提高依法行政的能力和水平，做到依法決策，依法辦事，并接受法律的監督，依法行政工作才能進一步取得新的成績。同時行政執法人員要嚴格執行行政執法程序，把好從立案至調查終結的案件質量關。規范職權分離制度，通過行政程序設定，努力實現調查、立案、處罰、監督四個執法流程實施主體既相互獨立、又相互制約，最大限度地保證公開、公正；規范告知制度，所有行政處罰告知書內容做到“五個明晰”：明晰處罰事實、明細處罰理由、明細處罰依據、明細處罰意見、明細相對人權利；規范自由裁量權使用制度，全面推行精細化自由裁量制度，將行政處罰自由裁量權在法定范圍內從高至低細化為五個層次，明確各個層次處罰標準，提高行政處罰的準確性。

3、在建立執法責任制過程中要本著“權責統一、辦事合法”的原則，健全和完善了一系列執法工作制度以保證各項執法工作的公平、公正、公開，維護公民、法人和其他組織的合法權益。做到了辦事權限公示、辦事程序公示、辦事時限公示、辦事標準和質量公示主動接受人民群眾的監督。定期、不定期請基層單位、行風監督員和人民群眾進行評議監督，廣泛了解社會公眾對工商行政執法狀況的評價，掌握執法工作中存在的問題，更好地促進工商執法工作的規范化。要健全違法責任追究制度，提高全局干部依法行政的自覺性和責任心，保證執法行為的合法、規范。法制科要承擔全起局實施執法責任制和依法治理的日常工作，進一步加大力度，加強領導，加強日常督查和考核評估工作。切實將執法責任制落到實處。要切實加強對行政處罰案件實行跟蹤監督卡制度、大要案實行回訪制，促進依法行政，文明執法，規范執法，營造公平、公正、公開的法制環境。加強執法監督就工商所執法、企業登記管理、行政收費、采取行政強制措施、暫扣罰沒物資管理、適用簡易程序行政處罰等專題開展專項執法檢查，是促進工商監管職能有效到位的途徑。

要完善監管機制，豐富監管手段，提高執行能力，依法依規、盡職盡責強化監管，切實防止職能“缺位”；要堅持依法行政，不代替和干預本應由市場機制調節、社會自我管理、企業自主經營的事務，切實防止職能“越位”；要立足本職促發展，不能脫離職能搞服務，依法規范市場監管和服務發展行為，切實防止職能“錯位”。黨的十八屆三中全會提出的“建立統一的市場監管體系”、“整合相關執法力量”、“提高執法能力和水平”的論述，是工商改革的方向，也將是工商事業可持續發展的指針，我們要做好工商行政管理改革新形式下的市場監管，履行好我們的職責。

第二篇：如何做好新形式下的群眾工作

“黨的思想政治工作是經濟工作和其他各項工作的生命線”。這一論斷，充分說明思想政治工作對于各項工作的極端重要性。思想政治工作歷來是我們黨的工作特點、優良傳統和政治優勢，也是我們黨作好群眾工作的重要內容和各項工作的根本保證。如何在新形式下做好群眾的思想政治工作，把街道社區全體工作人員和居民群眾的思想統一到黨的十七大精神上來，統一

到以“創新務實”的甘州精神全力打造繁榮甘州、活力甘州、誠信甘州、平安甘州、和諧甘州“五區”建設的工作中來，我認為要從以下幾個方面人手：

一是要關注民生，把解決群眾關心的熱點、難點問題當做做好群眾思想政治工作的大事來抓。思想政治工作者要擺脫繁雜的事物性工作。走出辦公室深入居民群眾，認真了解居民群眾的所思、所想、所盼，關注他們在生產、生活中存在的困難和問題，以及他們關心的熱點、難點，加以分析研究，撲下身子辦實事，盡心竭力解民憂。暢通民意訴求渠道，建立社情民意工作臺帳和民情日志，隨時記錄居民需求，收集居民意見、建議，幫助居民群眾解決具體問題，以人性化的方式，為居民在思想上解惑，情緒上解悶，生活上解困，把矛盾化解在萌芽狀態。通過辦實事、解難題感染群眾、教育群眾。

二是要處理好解決思想問題與實際問題的關系。要解決好群眾的思想問題和實際問題，首先要貼近實際、貼近生活、貼近群眾。居民群眾在想什么、盼什么、求什么，我們都要做到心中有數；同時，作為思想政治工作者，還要有親民之心、愛民之舉、富民之策、安民之道。要時刻樹立“群眾之需無小事”的思想，把解決群眾思想問題與解決實際問題結合起來。其次要通過解決實際問題的同時解決思想問題，借助解決實際的同時，達到強化思想教育，這樣既能密切干群關系，又能增強思想政治工作的實效。

三是要處理好思想政治工作與制度約束的關系。思想政治工作主要靠思想教育但思想教育也不是萬能的，還要有政策和制度的導向，紀律和法律的約束。只有把思想政治工作的柔性導向，融入政策、制度、法律的硬性規定之中，把自律和他律結合起來，才能產生積極效果。思想政治工作要經常化、制度化，克服隨意性、片面性和局限性。還要講究春風細雨、感情容通的方法，把思想理念、道德情操、感情融化滲透到法律和各項規章制度中去，使思想政治工作和制度約束相輔相成，剛柔相濟，虛實結合。這樣，才能使思想政治工作更具有群眾性、廣泛性和社會性。

四是要堅持疏導方針，平等待人，以情而疏。所謂疏導，就是針對出現的問題，解開癥結疏通引導。疏通和引導，二者相互聯系，相互依賴，是辯證法的統一。疏和導相結合，是思想政治工作的具體工作方法，運用疏導的方法來解決在新時期人的思想問題和工作矛盾顯得尤為重要。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的發展，人的思想觀念由封閉型向開放型轉變，主要表現在物質利益觀念、成才意識、競爭意識、民主意識、自主意識、平等意識的增強。遇事善于思考，不輕信，不盲從；愿意得到信任和尊重，不愿意受人冷落和懷疑；愿意接受與人為善、和風細雨的幫助和教育，厭煩那種簡單粗暴、家長式的作風，因而思想政治工作單靠行政命令很難奏效，甚至會適得其反。因此，堅持疏導方針，以誠相見，耐心說服，因勢利導，才能將人們多元化、復雜化的思想觀念引導到積極向上，不斷進取創新的軌道上來。

堅持疏導方針，做好思想政治工作，我們必須在五字上下功夫：一是要突出一個“理”字。遇事要對群眾講道理，做到以理服人。二是要講究一個“誠”字。誠心誠意為群眾著想，做到以誠待人。三是要清除一個“偏”字。要消除對某些群眾的偏見，做到尊重每一個群眾的人格，反對歧視行為。四是堅持一個“公”字。堅持公平、公開、公正的原則，做到政策、法律、制度面前，人人平等，防止打擊報復，保護親朋行為。五是要注重一個“情”字。滿腔熱情地為每一個居民群眾排憂解難，多為群眾辦實事，做到以情服人，以情動人。使思想政治工作真正做到暖人心，穩人心，得人心，最充分最廣泛地調動群眾中的一切積極因素，不斷為各項事業的興旺發達，中華民族的偉大復興增添新力量。

五是要以內容豐富、形式多樣、群眾樂于接受的文體活動，吸引居民群眾參與，讓他們在參與中接受教育，在參與中不斷提高思想道德素質和科學文化水平。

六是要注重培養典型，營造健康向上的社會輿論環境。榜樣的力量是無窮的，及時發現、培養、宣傳典型，用先進典型的榜樣力量來帶動干部群眾形成良好的精神狀態，養成高尚的道德追求，弘揚社會正氣，倡導主流精神，努力形成先進典型不斷涌現，崇高精神催人奮進和社會氛圍，可以使思想政治工作起到事半功倍的效果。

在目前處于矛盾凸現期的新形式下，要做好居民群眾的思想政治工作，必須不斷創新工作方式，堅持以人為本，以構建和諧社區為目標，加大思想政治工作力度，確

第三篇：如何做好新形式下信訪工作

如何作好新形式下信訪工作

當前，正處于改革發展的快速期，也是各類矛盾的凸顯期，隨著城市建設步伐的加快和城市管理工作的深入，由建設管理引發的矛盾糾紛日趨復雜，呈現出內容主體多樣化、誘發成因復雜化、涉及范圍廣泛化、群體性矛盾易激化等新特點，信訪工作面臨著許多新情況、新問題，直接影響到社會政治局面的穩定。

一、信訪類別

當前建設系統信訪問題主要分為以下5類：

一是拆遷安臵補償類。自1994年至今，我市因舊城改造、道路拓寬等工程需要，先后對鐘樓南路、水城、西關路、南關路、南環路、體育場、縣后路等區域進行了較大規模的拆遷，共計拆除2000余戶。其中，2002年至2007年拆除總面積63.4萬平方米，補償金額達59786萬元。在此期間，因安臵補償政策調整、房地產市場價格變化等因素，導致一些被拆遷戶產生不平衡、攀比心理，這是目前建設系統信訪突出問題之一。

二是房地產開發類。自2005年至今，我市新開發房屋1.2萬余套，約132萬平方米。在此過程中，一些業主在設施配套、房產證辦理、供暖、物業管理等問題上與開發商、物業企業以及供熱企業存有爭議，引起矛盾糾紛。

三是建筑施工管理類。主要集中在拖欠工程款、拖欠工人工資、安全事故及施工管理中引發的矛盾糾紛。

四是城市管理類。涉及違章建設查控、市容管理等方面的矛盾糾紛。

五是職工待遇類。主要是退伍志愿兵要求落實政策、困難企業職工依法要求享受養老保險待遇以及環衛、園林工人要求提高待遇等問題。

二、信訪特征

（一）重復信訪比例高。有的信訪人錯誤地認為上訪次數越多、級別越高，問題就解決得越快、越好，往往就同一問題多次向上級黨委、政府反映；一些群眾抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯誤思想不斷重復信訪，從到市重復上訪發展到赴省進京越級上訪，從開始的依法有序信訪發展為異常訪，有的甚至發展演變成群體性事件；特別是一些上訪老戶不斷去省赴京重復上訪，甚至制造事端，以求引起轟動效應，給政府施加壓力，如開發區一上訪人反映拆遷補償不合理問題，每年數十次到北京非正常上訪，甚至在天安門廣場采取過激行為，牽扯了我們大量的人力、物力、財力，嚴重擾亂了我們正常工作秩序，給我們工作帶來了很大被動。

（二）群體信訪十分突出，規模擴大。群眾聯名來信增多，每件來信的簽名人數增加，重復集體上訪增多。特別是和群眾生活密切相關、群眾十分關注的問題，如近兩年采取集中供熱后，部分小區因供熱溫度不達標等問題，數次去政府大院、建設局上訪，給政府施加壓力，嚴重影響了正常交通和機關辦公秩序，造成的負面影響較大；個別小區因歷史遺留問題，無法辦理房產證，小區居民也多次聯名寫信，集體上訪；一些施工單位農民工工資不能按期兌現，引發農民工集體上訪。

（三）信訪老戶纏訪問題，牽涉大量人力物力。信訪老戶，雖人數不多，但工作難度大，無論如何做工作、采取什么措施幫助解決問題，但還有少數人仍信訪不斷，愈演愈烈。部分信訪老戶是無理取鬧者，他們以上訪為業；有的因家庭原因如家人身有殘疾、個人身患重病等，對生活失去信心，雖沒有政策可以解決問題，但經常找政府希望得到重視，如西關村一被拆遷戶，房屋拆遷補償協議達成后，因個人身患重病，家庭經濟困難，雖然拆遷人考慮到其實際情況給予了額外補償，但其并不滿足，經常到所在辦事處、建設局、市信訪局等處上訪，態度蠻橫、要求無理。這些信訪老戶牽涉有關領導、信訪部門和機關單位大量的時間、精力和物力。

（四）群眾敏感時期信訪，造成工作反復。每逢各級黨和政府領導人換屆、國家重大政治活動期間等敏感時期，均是信訪的集中階段。有的信訪人對信訪問題的處理抱著試試看、碰運氣的念頭，明知沒有理由或無政策依據，仍選擇在敏感時期信訪，給政府施加壓力，甚至采取過激行為，造成的政治影響較大，雖然各單位十分重視，但仍難免發生一些意外事件。

三、原因分析

（一）公民維權意識不斷增強但法律水平總體不高。目前，我國公民民主意識和法律意識在不斷增強，公民要求切實維護自身合法權益的意識也不斷增強，但是由于許多公民的朦朧法律意識和法律知識水平所限，不知應如何通過法律途徑來維護自身合法權益；部分群眾對法律法規的理解往往斷章取義、以偏代全，只利用對自身有利的法律條款，向上級行政機關或信訪部門頻繁上訪，有的隱瞞和歪曲事實真相，有意鉆行政法規的空子，找借口提過高要求，甚至煽動群眾集體上訪或采取過激行為。

（二）社會轉型時期利益格局大調整是群眾信訪增多的深層次原因。我國正處在經濟社會轉型期，市場經濟體制仍不夠完善，是人民內部矛盾的凸顯期，部分群眾由于自身觀念、意識跟不上改革的步伐，當即得利益與國家或集體利益發生沖突時，考慮個人利益過多，一時接受不了新問題、新變化，從而引發信訪問題。尤其是一些經濟收入、社會地位、文化水平相對較低的利益群體，在解決訴求中能夠動用的社會資源有限，許多原本應該通過司法途徑解決的民事糾紛、協議合同糾紛、工程承包款結算等問題，信訪人往往希望運用行政干預方式求得解決，既可以減少訴訟資費，也能夠縮短解決問題的時間。也有已經通過司法途徑解決的問題，因不服判決或仲裁向信訪部門反映的。

（三）疑難信訪案件解決存在難協調的問題。當一些群眾反映涉及多個方面的問題，需要幾個部門協同配合調處時，往往出現互相推諉扯皮，難以形成綜合處理問題的合力，致使問題久拖不決，最終造成了群眾重復越級上訪。

（四）纏訪鬧訪無理訪存在處臵難的問題。當發生違法違規上訪行為時，雖然國務院《信訪條例》明確規定對6類禁止性行為要依法予以處理，但由于現行有關法律法規具體規定不明確或操作性不強，導致依法處理不到位問題，致使一些群眾產生了“鬧一鬧問題不大”的錯覺，有些上訪老戶有恃無恐不斷重復上訪甚至制造事端。

四、工作對策

為及時化解矛盾，維護社會穩定，我們要以黨的十七大和十六屆七中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，堅持從實際出發，積極探索新形勢下做好信訪穩控工作，結合近幾年的信訪工作實踐中成功經驗和做法，提出以下對策：

（一）實行“領導包案制”，積極開展領導接訪活動，著力解決疑難信訪問題。對接待受理的疑難信訪事項，按照“誰接訪，誰提報”的原則，由接訪的領導提出調處意見，經局黨委研究后，安排包案領導。包案領導在規定時間內約談上訪人，并全程參與案件調查、協調和處理，限期答復上訪群眾，直至“案結事了”。在此基礎上，采取公開接訪、預約接訪、帶案下訪、“網上信訪”、公開電話等多種形式，直接聽取群眾訴求。

（二）及時辦理好初信初訪，切實維護好群眾利益。要加強對成功辦理初信初訪的責任意識，要落實初信初訪的“首問責任制”、“首辦責任制”，在群眾信訪問題產生的初始階段解決好信訪問題，避免造成群眾越級信訪或重復信訪。同時要繼續做好“網上民生”辦理工作，暢通反映問題與解決問題的“雙向渠道”，使群眾的信訪問題在剛產生時，就能得到就地就近及時解決，提高初信初訪的辦結率和群眾滿意率，減少群眾越級信訪或重復信訪。

（三）密切配合，強化責任考核。對于群眾來信來訪，特別是越級上訪和群體性集體訪，要明確責任分工，改進工作方法，加強上下配合。首先，要堅持按“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，明確責任。矛盾糾紛發生地和主管部門要按照“預防為主、教育疏導、依法辦理、防止激化”的原則做好排查、預警、預防和疏導、化解工作。其次，上下要密切配合，改進工作方法。建立健全反應靈敏的預警機制和群體性事件處臵預案，發生越級上訪時，及時啟動預案，開展教育疏導工作。接訪部門要主動與矛盾發生地聯系，上下配合做好矛盾糾紛化解工作，盡可能避免政出多門，造成群眾誤解，增加工作難度，影響黨群關系。第三，要強化部門責任制和分級負責制，進一步細化職責分工，將責任分解落實到各地、各有關部門。強化監督指導、考核獎懲，推動各相關部門認真履行職責，做好本部門主管范圍的矛盾糾紛調解工作。對具體交辦事項要提出調處工作要求，規定調處時限，實行調處責任查究制，確保調處責任落到實處。

（四）強化措施、制定目標。一是摸清底數,分類統計,建立臺帳,把各種不穩定因素全部納入視野,有的放矢。二是全面排查,突出重點。按照

“誰主管、誰負責”的原則,充分發揮承辦單位積極性。三是全力調處,加強防控。對要求合理、符合政策的,一次解決到位,力求排查一起、調處一起、化解一起,不留后患。對一時難以解決的重大復雜、疑難問題,要落實領導包案,限期解決問題。四是妥善處理非正常上訪。對于無理取鬧、尋釁滋事,依法予以嚴肅處理。

（五）整合資源，加大信訪處理力度。一是要把相關司法、行政部門的調解資源整合起來。對于事關群眾切身利益的突出問題和群體性事件，可繼續通過聯席會議會辦、交辦、督辦的辦法，上下之間、部門之間整體聯動，依法處理。針對一些信訪老戶結而不服、要求過高的現象，采取信訪聽證機制。邀請主管部門、律師、司法工作者、人大代表、政協委員、群眾代表等在一定范圍內對處理信訪老戶的問題進行聽證，明確答復意見。

第四篇：新形式下如何做好企業保衛工作的思考

新形式下如何做好企業保衛工作的思考

作者：蕭凡

部門：武保部

【摘要】：企業內部治安狀況的好壞，直接制約或影響著企業的發展進程。做好企業內部安全保衛工作，對于以提高經濟效益為中心，以增加職工收入為目的企業指導思想至關重要。

關鍵詞：保衛工作形勢對策

企業作為經濟社會發展的重要組成部分，其部治安狀況因為具有聚眾性、集中性、突發性強、牽涉面廣和影響力大等特點，歷來被稱為社會穩定的晴雨表，對社會穩定起著牽一發而動全身的作用。因此，企業內部治安狀況的好壞，直接制約或影響著構建和諧企業的發展進程。做好企業內部安全保衛工作，對于企業的發展至關重要。

1企業安全保衛工作面臨嚴峻形勢

去年以，隨著我司木爾馬、神力隧道等子公司的建立，產業規模的快速發展，人員、物資、資金、信息在大范圍流動的同時，逐步向單位內部高度聚集，慢慢會打破規模單一條件下相對封閉、相對單純、相對穩定的內部治安保衛工作環境，影響內部治安保衛工作的主導因素由單一性的治安因素，向政治、經濟、法律、政策和治安形勢等復合性的社會因素轉變，企業內部安全保衛工作面臨的形勢和任務日益嚴峻，主要表現在以下幾個方面：

1.1社會治安問題的誘發力有所增加。

隨著企業發展的不斷深入，企業人員規模的擴大，利益關系的復雜性、價值觀念的多樣性、人財物的流動性、信息傳播的便捷性進一步發展，導致企業內部治安形勢日趨復雜，特別是經濟結構的調整和收入差距的拉大，使一些社會違法現象如：搶劫、盜竊、詐騙等刑事案件會向企業蔓延，企業內部案件會呈上升趨勢；企業內部破壞生產案件以及報復傷害管理人員，圍攻、謾罵、挾持企業管理者的案件也會發生，這些都會嚴重影響了企業的正常生產秩序。

1.2企業不安定因素趨于增多。

隨著經濟模式的轉換、經濟結構調整的加速，我司逐步實現扭虧為盈，在職人員收入也逐漸提高，但還有一些以前放假待崗的人員懸而未解，加之我國社會保障體系尚未完善，使得一些工人下崗后生活困難，有的還與單位牽扯勞資糾紛，部分職工可能會心理失衡，成為各種不安定事端誘發的隱患。特別以前企業發生過群體上訪時沖擊、圍堵機關樓大門，更有沖擊單位領導辦公室進行打砸公物、圍堵辦公樓等違法行為，給企業安全保衛工作帶來了巨大挑戰。

1.3重點要害部位存在一定安全隱患。

在市場經濟追求利益最大化的價值指向下，企業可能只注重經濟效益，而忽視對要害部位安全保衛工作的人、財、物力的投入，使得企業內部的安全防范工作空隙大、漏洞多，再加上廠區工業園入駐企業增多，外來務工人員不好管理等現象造成一些關系企業經濟運行安全的龍門吊電纜、綜合倉庫、變電所、易燃、易爆物品、及設備、儀器等要害單位、部位存在嚴重的安全隱患。由于要害部位地位重要，直接關系到企業生產能否正常進行，也是當前各種違法犯罪活動搗亂、破壞的主要目標，一旦發生問題，不僅會影響企業的經濟利益、單位內部穩定，還會給企業造成較大的影響。

1.4目前企業內部安全保衛工作與新形勢相比還存在一些矛盾。

在企業經濟大發展、人員大流動的新形勢下，由于企業對內部安全保衛工作重視不夠，公司保衛隊伍面臨待遇偏低，人員老化等問題，使保衛人員一旦在退休、調出或是缺員的情況下不能夠得到及時的補充，公司待崗人員也不愿到武保部工作的局面。再加上企業保衛工作在現在企業當中地位降低，保衛人員或多或少出現的自卑心理，使得保衛工作缺乏改革創新的意識和能力，仍然沿襲過去那種看門守院式、守門神式等方法辦公，這些都導致了企業內部安全防范工作基礎薄弱，人防、物防、技防未能達到規定的標準，企業安全保衛工作喪失了內部安全防范中應有的威懾力。

2強化企業安全保衛工作的對策

鑒于當前企業治安保衛工作面臨的問題，必須對企業治安保衛工作進行改革，創新觀念、創新體制、創新機制，才能提高企業保衛水平，確保企業的安全環境。

2.1加強組織領導。

在企業發展的關鍵時期，保持企業內部安全穩定，對于保證企業發展尤為迫切和重要。企業應充分認識維護穩定工作的重要性、緊迫性和長期性，要對保衛工作充分重視。要強化企業武保部預防職能、內部管理職能、協助職能、教育職能、服務職能等職能，通過提高保衛人員待遇、通過培訓提高保衛人員素質、加強教育強化保衛人員職能和與地方保安公司合作建立多種形式的護衛隊伍實現雙重管理等途徑，著重解決好單位保衛工作地位下降、職責不清、職權不明、保衛組織形同虛設，保衛人員缺員得不到補充等問題。充分調動保衛人員的工作積極性，把安全防范工作真正落到實處，把維護企業治安穩定工作做在平時。

2.2加強規章制度建設。

企業內部安全保衛工作正常開展的關鍵在于規章制度的健全完善和保衛工作責任的具體落實。根據《企事業單位內部治安保衛條例》要求，要堅決貫徹“誰主管、誰負責”、“誰在崗、誰負責”和“誰受益、誰負責”的原則，健全完善安全保衛工作責任制，制定和完善各項內部安全保衛制度，落實完善科學治安防范體系措施，使企業內部不出大事、少出小事，努力實現內部安全保衛工作由被動處置轉變為主動防范。要制定完善各類應急預案，要加快建立企業危機應急機制相協調的統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的單位危機應急處理機制，適時組織演練，以應對自然災害、重大事故、群體性治安事件、邪教組織等引發的各種危機，切實維護單位和社會的穩定。

2.3加強技防設施建設。

企業要積極轉變觀念、調整職能，不斷探索單位內部安全保衛工作新模式，關鍵是要加強單位技防設施建設，彌補傳統管理方式存在的不足，努力實現人防、物防、技防的有機結合。要結合單位承受能力、安全現狀、社會地位等因素，按照先易后難，分步驟、分階段、多層次、多格局的方式安裝切實可行、覆蓋面

廣的電視監控系統、電子紅外報警裝置、門禁系統等技防設施。要加強技防工作專業培訓，維護技防設施的正常運轉。

2.4加強保衛隊伍建設。

《企事業單位內部治安保衛條例》中的定，企業應當根據內部治安保衛工作的需要，設置治安保衛機構或者配備專職、兼職治安保衛人員。企業要根據內部治安保衛工作的實際需要，盡快建立健全保衛機構，選配政治立場堅定、作風過硬、紀律嚴明、熟悉業務的人員來擔任專職保衛干部，配備相應兼職人員，做到組織落實、人員落實、任務落實，逐步形成統一領導、分級負責、責權劃分明晰、機構設置科學的管理機制。切實加強保衛部門的政治思想、組織、紀律作風和業務建設，通過采取崗位練兵、在職培訓、外出學習、入學深造等多種渠道、多種形式提高保衛干部的思想政治素質和業務技能，使他們能夠在各自的崗位上發揮自身的長處，真正起到維護單位內部安全穩定的中流砥柱作用。

二○一一年七月二十五日

參考資料或文獻

《企事業單位內部治安保衛工作條例》（國發[2004]421）

第五篇：新形式下檢察院做好群眾工作堅持法律監督性

檢察機關作為由各級人大選舉產生、代表人民行使職權的法律監督機關，必須深入踐行“立檢為公、執法為民”宗旨，切實把強化法律監督與做好群眾工作結合起來，堅持人民檢察為人民，全力維護人民群眾根本利益，維護社會和諧穩定，維護社會公平正義，著力為保障“十二五”規劃順利實施、推動經濟社會科學發展提供有力的司法保障。

堅持人民檢

察為人民，就必須切實解決思想認識問題，把群眾工作貫穿檢察工作全過程

要著力增強對群眾的感情。深入開展全體檢察人員群眾觀念再教育，引導檢察干警全面審視我們對群眾的感情究竟有多深，群眾在我們心中的位置究竟有多重，我們為群眾辦的實事究竟有多少，群眾不滿意、不了解、不理解我們的問題究竟是哪些，進一步拉近與人民群眾的感情，自覺做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，辦案中關愛群眾。要把群眾滿意作為檢驗檢察工作成效的根本標準。進一步完善檢察工作績效評價體系，引導大家牢固樹立正確的執法觀和群眾觀，堅持把做好群眾工作、保障和改善民生作為工作的根本出發點和落腳點。同時，要認真聽民聲、察民意，自覺根據群眾意愿有針對性地加強和改進工作。

堅持人民檢察為人民，就必須著力強化檢察職能，維護群眾根本利益

檢察機關做好群眾工作，必須要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，緊緊圍繞人民群眾最關心、最關注、最關切的公共安全、公平正義、權益保障等問題，進一步突出法律監督重點，加大法律監督工作力度，以全面履職的行動和成效切實維護好人民群眾的合法權益。要堅持寬嚴相濟，著力增強人民群眾安全感。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪，依法嚴懲生產、銷售假冒偽劣產品特別是有毒有害食品藥品等犯罪，維護人民群眾生命財產安全；加強對多發高發犯罪的分析，加強與有關部門的密切配合，積極開展綜合整治工作，有效預防和遏制這些犯罪的發生。同時，要堅持區別對待，對一些輕微犯罪人員，依法實行輕緩處理，最大限度地減少社會對立面，增加社會和諧因素。要堅持懲防并舉，著力解決群眾反映突出的腐敗問題。根據中央、省委的部署和人民群眾的期待，更加積極主動抓好查辦職務犯罪工作，堅決懲治工程建設、征地拆遷、教育醫療、環境保護等領域群眾反映強烈、損害群眾利益的各類職務犯罪，為促進科學發展提供有力司法保障。同時，進一步抓好預防職務犯罪工作，深入開展重大工程建設項目專項預防，抓好查辦和預防職務犯罪綜合分析、報告和檢察建議工作，加強對對各級領導干部和公務人員的廉政警示教育，幫助筑牢思想防線，努力從源頭上減少職務犯罪的發生，真正把江蘇建設成為職務犯罪最少發生的地區之一。要堅持監督與配合并重，著力維護司法公正。今年我們將進一步加大對執法司法活動的法律監督力度，有效監督糾正有案不立、以罰代刑、違法立案、枉法裁判、侵犯當事人人身權利等問題，維護司法公正。同時，對監督中發現的問題，加強分析研究，及時與有關部門溝通，適時提出建議，促進建章立制，提升公正廉潔執法水平。

堅持人民檢察為人民，就必須積極創新執法理念和工作機制，提升服務群眾工作水平

要進一步樹立理性平和文明規范執法的新理念。在執法辦案中堅持以平等、客觀、審慎、謙和的態度對待案件當事人，堅決糾正簡單執法、粗暴辦案等問題，善于融“法理情”于一體，做到曉之以理，動之以情；堅持以人為本，切實維護和保障人權，并關注案件背后可能受到影響的家庭及社會關系，使案件當事人不僅感受到法律的威嚴，也感受到檢察機關的溫暖。要進一步創新完善執法辦案工作機制。深入推進檢調對接工作機制，對進入檢察環節符合條件的案件，堅持依法辦案與調解優先相結合，積極開展輕微刑事案件和解、民事申訴案件和解、涉檢信訪和解工作，促進案件當事人以平和的方式化解糾紛，努力促進社會和諧穩定。積極建立完善青少年犯罪案件專門辦理機制，實行專門辦理、分案起訴、回訪幫教，探索未成年人犯罪案件品行調查、初犯偶犯免除前科報告義務制度，最大限度地教育挽救失足青少年。進一步總結推廣涉罪外來人員管護教育機制，依法保障外來人員平等適用取保候審強制措施，促進外來涉罪人員更好地回歸社會。

堅持人民檢察為人民，就必須不斷改進工作方式和作風，增強做群眾工作的實效

隨著社會的發展進步，人民群眾的司法訴求也在不斷發展變化，檢察機關必須與時俱進，不斷改進工作方式和工作作風，更加有針對性地做好群眾工作，更好地取得群眾的理解和支持。要更加注重暢通群眾訴求渠道。切實改變一些地方和干警怕群眾上訪、想盡辦法堵住群眾上訪的觀念和做法，著力在“疏導”上下功夫，進一步暢通群眾表達利益訴求的渠道，認真傾聽群眾訴求，促進理順群眾情緒，引導群眾依法維護自身合法權益。要更加注重釋法說理。堅持與群眾面對面、心連心，善于用群眾能夠接受的方式調查取證、用

群眾聽得懂的語言釋法說理、用群眾信服滿意的結果答復當事人；特別是對涉及當事人利益的處理決定，認真向當事人闡明事實法律依據和檢察機關決定理由，努力讓雙方當事人都能服判息訴，使執法辦案的過程成為疏導群眾情緒、提升群眾對檢察工作滿意度的過程。要更加注重深入群眾開展檢察工作。近兩年來，我們在一些社情較為復雜、司法訴求較為集中的鄉鎮設立派駐

檢察室、檢察工作站，定期不定期巡回開展檢察工作，對基層一線執法活動就地開展法律監督，對群眾的投訴來訪直接受理，及時化解基層矛盾，維護群眾利益，促進了基層的和諧穩定。要更加注重改進工作作風。深入開展“反特權思想、反霸道作風”專項教育活動，堅決糾正以監督者自居，對群眾冷言冷言、態度蠻橫，對群眾的利益訴求漠不關心等行為，進一步樹立檢察機關親民、便民、護民、愛民的良好形象。

堅持人民檢察為人民，就必須自覺接受群眾監督，提高檢察機關執法公信力

要深入推進“陽光檢務”。經常邀請人大代表、政協委員視察檢察機關執法辦案，虛心聽取意見和建議；定期開展檢察開放日等形式多樣的活動，邀請普通群眾走進檢察機關，了解檢察機關的工作職責、辦案流程、執法要求和隊伍建設管理等情況，增加檢察工作的透明度。建立健全新聞發言人制度，進一步加大向全社會公開宣傳、介紹檢察工作的力度，讓廣大群眾深入了解檢察工作，從而更好地理解、支持、監督檢察工作。要積極主動地接受群眾監督。全面實行人民監督員制度，對職務犯罪案件查辦中擬不起訴案件等“七類情形”全部納入人民監督員監督程序，實行剛性監督。建立檢察工作群眾評議機制，邀請人大代表、政協委員、人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員及普通群眾對檢察機關執法辦案、服務群眾的工作進行明查暗訪和集中評議，切實增強監督的針對性和深入性。完善對群眾投訴及時受理、查究、反饋等制度，對群眾舉報檢察人員存在以權謀私、違法辦案、侵害群眾利益的問題，認真開展調查核實，堅決依法嚴肅處理，切實維護檢察機關的良好形象。

群眾工作是一篇大文章，也是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。全省檢察機關將始終堅持法律監督屬性與人民性相統一，把做好新形勢下群眾工作作為履行檢察職能、服務經濟社會發展大局的重要體現，切實抓緊抓好抓出成效，努力為江蘇實現“兩個率先”、推動科學發展提供有力司法保障。