第一篇：新形式下加強農村基層黨風廉政建設的思考

文 章來

源蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.Co m蓮山

農村基層黨風廉政建設，是農村基層黨的建設的重要內容。鄧小平同志歷來重視農村基層工作，多次指出：“我們首先要解決農村問題，沒有農村這一穩定的基礎是不行的”。當前，農村正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段，加強農村基層黨風廉政建設具有十分重要的意義。本文根據鄧小平同志關于農村基層工作的一貫思想，就加強農村基層黨風廉政建設問題談談自己的認識和體會。

一、加強農村基層黨風廉政建設的重要性和緊迫性

（一）加強農村基層黨風廉政建設，是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的迫切需要。黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是黨領導和執政的重要基礎。農村基層黨組織和干部的作風如何，是否公正清廉，直接影響黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，影響黨的執政基礎和執政地位。“基礎不牢，地動山搖”。各級黨委、政府一定要站在戰略全局的高度，深刻認識加強農村基層黨風廉政建設的重要性，自覺把黨要管黨、從嚴治黨的要求貫穿到農村基層黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設中去，加強對黨員、干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督，不斷提高農村基層黨組織和干部的工作水平，提高拒腐防變和抵御各種風險的能力。嚴肅查處發生在基層群眾身邊的違紀違法案件，堅決懲治各種腐敗行為，純潔農村基層黨的隊伍，體現并保持黨的先進性，確保黨的執政基礎和執政地位不斷鞏固。

（二）加強農村基層黨風廉政建設，是維護政令暢通，確保黨的路線方針政策在農村全面貫徹落實的重要保證。農村基層黨組織，是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘，是貫徹落實黨的路線方針政策的領導者、組織者和推動者。當前農村改革、發展的任務十分繁重，農村基層干部的政治素質和執行力如何，直接關系黨的路線方針政策能否在農村真正落到實處。因此，必須大力加強農村基層黨風廉政建設，通過嚴密黨的紀律特別是政治紀律，不斷增強農村基層干部的執行力；通過懲惡揚善，凝聚人心，把廣大農民群眾的積極性創造性充分調動起來，一心一意抓建設、促發展，確保農村“三個文明”建設的協調發展，推動農村事業全面進步。

（三）加強農村基層黨風廉政建設，是堅持立黨為公、執政為民，糾正損害群眾利益不正之風的具體措施。近年來，中央一直把糾正損害群眾利益的不正之風作為反腐倡廉工作的重點，在不斷深化糾風工作的同時，今年又提出了“四個堅決糾正”。農村基層黨組織和廣大基層干部直接面對人民群眾，是黨保持與人民群眾密切聯系的紐帶和橋梁，能否堅持立黨為公、執政為民，自覺抵制和克服各種損害群眾利益的不正之風，直接關系到農民群眾的切身利益，關系到農村基層的社會、政治穩定。因此，要大力推進農村基層黨風廉政建設，使農村基層黨組織和廣大基層干部強化立黨為公、執政為民的觀念，樹立正確的權利觀、地位觀和利益觀，堅定“群眾利益無小事”的政治立場和政治態度。通過建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，標本兼治，綜合治理，從根本上糾正和解決損害群眾利益的突出問題，實現、維護和發展好人民群眾的根本利益。

二、當前農村基層黨風廉政建設存在的問題及原因

近年來，我市各級黨委十分重視加強基層農村黨風廉政建設，堅持把基層黨風廉政建設納入基層黨的建設的大局中把握，通過加強教育、完善制度、強化監督，推動了基層黨風廉政建設的深入開展，基層干部廉潔從政、依法行政的自覺性不斷增強，涌現了雙流永安鎮黨委書記徐天智、邛崍花秋村支書劉本金等一大批優秀基層干部。但是，也應清醒看到，當前農村基層黨風廉政建設與中央和省、市的要求以及人民群眾的期望還有較大差距，基層干部在黨風政風和工作作風方面還存在不少問題，亟待加以解決。

（一）存在的主要問題

一是有的基層干部把黨和人民賦予的權力作為資本，利用職務之便謀取私利。2002年以來，全市共查處基層干部貪污、受賄，嚴重侵害集體和群眾利益的案件 289件，給予黨紀政紀處分 274人，移送司法機關 32人。如雙流縣公興鎮黨委原書記陳興華濫用權力非法買稅，私分買稅提成款10萬元；對征用土地的部分收入不入帳，并由個人保管使用10萬元。陳被開除黨籍并移送司法機關處理。

二是有的基層干部群眾觀念淡漠，與民爭利，嚴重損害群眾利益的問題時有發生。2002年以來，全市共查處此類案件115 件，給予黨紀政紀處分102 人。如崇州市廣電局因與電信部門爭奪固定電話業務，以檢查電視天線亂拉亂接為由，違規執法，強行扣押群眾電視機，影響極壞。

三是有的基層干部貪圖享受，吃喝玩樂之風滋長，甚至腐化墮落。2002年以來，先后查處基層干部打麻將賭博、生活作風腐化等案件112 件，給予黨紀政紀處分128人。如龍泉驛區同安鎮黨委書記朱福忠，短短幾年時間，不僅貪污、受賄和挪用巨額公款，而且生活作風腐化，長期與一名女青年發生兩性關系，并為其出國、購房、炒股支付巨額資金近500萬元。邛崍市一名鄉黨委書記，不把精力放在工作上，而是挖空心思為自己打算。上任僅半年，就用公款報銷早餐“清湯面”達2000余元。

四是有的干部群眾觀念淡漠，工作方法簡單，態度粗暴，在群眾中造成不良影響。2002年以來，先后查處此類案件20 件，給予黨紀政紀處分 33人。比較典型的有彭州市西郊鎮雙洞村干部違規收取農民稅費尾欠致人受傷案，郫縣郫筒鎮強行拆遷農民住房案。

五是一些基層干部工作履職意識差，不思進取，得過且過。今年上半年，全市進行以解決個別干部“工作不在狀態”為重點的干部作風整頓，19名基層干部受到黨紀政紀處分和組織處理。

（二）原因分析

當前，基層黨風廉政建設特別是基層干部在黨風政風和工作作風方面存在問題的原因，主要有以下幾個方面：

第一，黨風廉政教育不夠扎實。一些農村基層黨組織抓黨風廉政教育的機制不完善，制度不健全，加之基層干部特別是村干部的生活待遇低，教育、管理難度大，對基層干部特別是村干部存在重用輕教、重用輕管的現象較為突出。一些基層單位開展黨風廉政教育的針對性不強，抓黨紀條規的學習教育不力，存在不少“法盲”“紀盲”干部；一些單位開展黨風廉政教育的形式單一，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風廉政教育存在“空對空”現象，沒有發揮應有的效果。

第二，黨風廉政制度不夠健全和落實。當前黨風廉政的制度規定較多，但在一些基層單位未能很好地落實。一些單位滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上，形同虛設。特別是在財務管理上，不按規定操作程序辦事，讓一部分人鉆了空子。如2003年大邑縣查處了一起鄉鎮教委副主任貪污教育經費一案，就是因為鄉財政所對已有制度執行不力，鄉政府和教育主管部門監督不到位，導致這名教委副主任在長達10年的時間內采取逐漸蠶食的辦法貪污教育經費23萬余元。

第三，監督制約不夠有力。一些基層單位對黨風廉政建設責任制的貫徹落實留于形式，黨內監督各項制度執行不夠有力，各個監督主體的監督作用沒有很好發揮；村委會干部實行村民自治選舉后，非黨員基層干部占有一定比例，對這一部分村干部的監督除了批評教育外，缺乏有效的監督特別是紀律約束措施，存在監督“空檔”；“三公開”工作特別是村務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現象，群眾的監督作用沒有得到很好的發揮。

第四，農村基層紀檢監察工作比較薄弱。調查發現，目前我市330多個鄉鎮，普遍沒有專司紀檢監察工作的干部。鄉鎮紀委書記分管工作太多，難以把主要精力放在紀檢監察工作上；紀委委員全是兼職，對紀檢監察工作不熟悉，難以發揮作用。同時，由于鄉鎮紀檢監察干部工作范圍小，長期與本地、本單位干部打交道，遇到黨員、干部違紀，礙于情面，不敢碰硬，難以有效地履行職責，導致一些基層農村的黨風廉政建設和反腐敗工作不夠落實。

三、加強基層黨風廉政建設的思路和對策

（一）健全教育機制，切實加強對農村基層干部的教育

鄧小平同志多次強調：反腐敗“根本的問題是教育人”。各級黨組織要深刻認識新形勢下加強農村黨風廉政教育的重要性，從完善機制制度入手，切實加強對農村基層干部的教育，筑牢廣大農村基層黨員、干部的思想道德防線。

1、健全教育培訓機制。一是要借鑒在全國農村開展的“三個代表”重要思想學習教育活動的做法，每年相對集中一段時間，對基層干部進行集中的教育培訓。二是要健全基層干部教育培訓責任機制。實行市培訓鄉鎮領導干部、區(市)縣培訓鄉鎮干部和村黨支部書記、村委會主任，鄉鎮培訓黨員和其他干部，有規劃、有組織、分層次地抓好農村基層干部的教育培訓。三是要堅持和健全黨組織活動制度。要按照建設學習型基層黨組織的要求，有制度、有組織、有載體、有實效地抓好支部黨員的活動，用先進的思想占領農村基層思想文化陣地，不斷提高基層干部的政治素質和思想覺悟。

2、突出教育的針對性。要緊密結合農村基層干部的特點，重點抓好三個教育。一是黨的宗旨教育。要堅持不懈地對基層干部進行“三個代表”重要思想的教育，使其牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，強化立黨為公、執政為民的觀念。二是方針政策教育。要加強農村基層干部對黨的方針政策的學習，提高基層干部的政策觀念和按方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。三是遵紀守法教育。要加大對基層干部的黨紀條規和法律法規教育培訓力度，不斷增強基層干部遵紀守法意識，促進基層干部廉潔從政、依法行政。

3、注重教育實效。對基層干部教育，一是要抓思想灌輸。對涉及方針政策和廉潔從政方面的問題，要經常提醒，常打招呼。如我市蒲江縣充分利用手機短信，每周向基層干部發送一條廉潔自律方面的規定，收到了一定效果，值得借鑒。二是要抓示范導引。要把黨風廉政建設納入在農村基層開展的創建“五個好”黨支部、“六個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣(市)“三級聯創”活動中，充分運用領導干部的示范導引、先進典型的示范導引和爭先創優的激勵導引，營造為民、務實、清廉的濃厚氛圍，促進領導干部廉潔自律。三是抓警示教育。要注意運用發生在基層干部身邊的違紀違法案件，對干部進行警示教育，增強教育的實效。

（二）積極進行體制機制和制度創新，形成按制度辦事、用制度管人的機制

鄧小平同志十分重視制度建設，多次強調反腐敗工作“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。當前，農村經濟政治結構正發生著深刻變化，農村法規制度建設，尤其是黨風廉政制度建設相對滯后，需要進一步加強。

1、加強基層干部廉潔從政制度建設。要結合農村基層干部的實際，針對群眾對領導干部在工作作風、民主意識、職務消費、婚喪嫁娶等方面反映突出的問題，進一步完善農村基層干部廉潔從政行為規范。同時，要適當提高農村基層干部特別是村干部的待遇，通過撤消社建制，合并行政村工作，大幅度減少鄉鎮建制，減少村社干部的數量，逐步實現鄉村干部的崗位職業化、報酬工薪化、養老保險制度化，增強廉潔自律工作的效果。

2、積極改進農村基層干部選拔任用機制。選配好鄉鎮黨政領導班子和村支兩委領導班子，特別是選好用準農村基層各級領導班子的“一把手”，對于加強農村基層黨風廉政建設至關重要。近年來我市新都區等一些地方在實行村社和社區黨支部書記差額直選制度的基礎上，逐步推行鄉鎮“一把手”領導職務全職公選制度，對鄉鎮黨政“一把手”的任免實行了區(市)縣委全體會議票決制，對選好用準農村基層干部起到重要作用，應結合實際加以推廣。

3、深化基層財務制度改革。繼續在鄉鎮全面推行融集中代理會計核算和財政集中收付為一體的改革，建立統一的“代理會計核算中心”，實行單一帳戶，取消鄉鎮和村社的會計設置，對鄉鎮和村社的財務實行集中統一管理，切實加強對財政和集體資金的監管，從源頭上預防和治理用公款大吃大喝和以權謀私行為。積極建立鄉村集體資產管理制度，明晰資產產權，建立固定資產臺帳，并納入村（社）務公開，接受群眾監督，防止集體資產流失。

4、積極推進基層干部職務消費改革。有條件的地方，應對鄉鎮和村社干部的交通、通訊、公務接待等消費，實行定額包干或定額報銷的辦法，逐步實行領導干部職務消費貨幣化，從源頭上遏制職務消費上的不正之風。

（三）完善監督制約機制，切實加強對行使權力的監督

鄧小平同志十分重視監督工作，強調對黨員、干部實施有效監督，是防止執政黨腐化變質的重要保證。并指出，這種監督應是“鐵面無私的”監督。因此，加強監督制約，確保農村黨員、干部不犯或少犯錯誤，是農村基層黨風廉政建設的重要環節。

1、要認真落實黨內監督條例，切實加強黨內監督。農村基層黨組織和黨員領導干部，要切實按照黨內監督條例的規定，認真履行監督職責，嚴格執行各項監督制度。尤其要認真貫徹民主集中制，建立健全鄉鎮、村級領導班子議事規劃和民主決策機制，凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等有關事項，必須交領導班子集體決策。同時，要健全完善鄉鎮干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議、引咎辭職等制度，并向村級干部延伸，確保權力規范運行。

2、要建立健全黨支部領導下的村民自治運行機制，加強黨支部對村委會的監督。一是盡量提倡黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會一肩挑。鼓勵村黨支部和村委會成員按照規定的選舉程序交叉任職，以加強村黨支部和村委會成員之間的相互監督。二是建立村黨支部和村委會聯席會制度，實行在村黨支部和村委會民主協商的基礎上對村級重大事項進行決策，切實保證村黨支部的領導地位，加強村黨支部對村委會的監督。

3、拓寬群眾監督的渠道，加強民主監督和管理。一是要進一步建立完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，用制度加強對基層干部的監督；二是可在村黨支部中設立紀檢員或黨風廉政監督員，受村黨支部和鄉鎮紀委的“雙重”領導，負責對所在村領導班子的監督。三是進一步健全村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監督，四是進一步規范鄉鎮政務公開和村務公開工作。尤其要認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，進一步完善和規范村務公開制度，凡涉及土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、稅費改革和農業稅減免政策、村內“一事一議”籌資籌勞、新型合作醫療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現、以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實等情況，都應向村民公開，切實糾正當前在推行村務公開上存在的重形式、輕實效，制度不健全，決策不民主等問題，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行有效的民主監督。

4、加大違紀違法案件查處力度，構筑黨紀國法防線。對利用職權以權謀私、侵占集體和群眾利益的行為，堅持發現一起，嚴肅查處一起，該給紀律處分的要給紀律處分，該追究刑事責任，要及時移交司法機關處理，并加大經濟處罰力度，使基層干部牢固樹立黨紀國法防線。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

(四)加強組織領導，確保農村基層黨風廉政建設的落實

1、認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。各級黨委特別是區(市)縣和鄉鎮黨委，要按照黨風廉政建設責任制的要求，加強對農村基層黨風廉政建設的領導，及時研究解決農村基層黨風廉政建設中的問題。鄉鎮黨委書記是鄉鎮黨風廉政建設的第一責任人，對本地區的黨風廉政建設負總責，鄉鎮領導班子其他成員要按照分工，切實履行職責范圍內的黨風廉政建設各項職責。要把黨風廉政建設責任制向村級黨支部延伸，積極推廣一些地方在村級推行“三職干部”(黨支部書記、村委會主任、會計)諾廉、述廉、評廉的做法，加強村級黨風廉政建設。

2、加強農村基層紀檢監察工作。一是要加強鄉鎮紀檢監察隊伍建設。在現行編制體制下，每個鄉鎮應設立專職紀委副書記，專司紀檢監察工作，并給予必要的經費保障，確保鄉鎮紀檢監察工作正常開展。二是要強化鄉鎮紀委的履職意識和能力。建立鄉鎮紀委書記述職考核、工作督查和責任追究等制度，不斷增強鄉鎮紀委特別是紀委書記的履職意識。按照中央提出的“五個能力”建設，加大鄉鎮紀檢監察干部培訓力度，力爭在近兩年內對鄉鎮紀檢監察干部普遍培訓一遍，不斷提高鄉鎮紀委的履職能力。三是要加強和改進鄉鎮紀委的辦案工作。區(市)縣紀委要加強對鄉鎮辦案工作的指導和協調，統籌鄉鎮紀委的辦案力量，靈活采取聯合辦案、異地辦案等形式，加大對農村基層干部違紀違案件的查處力度，切實解決鄉鎮紀委在辦案工作上存在的打不開情面等問題。

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第二篇：關于加強農村基層黨風廉政建設的思考

關于加強農村基層黨風廉政建設的思考 農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，農村基層黨風廉政建設的好壞，直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。近年來，從加強教育、健全制度、強化監督三方面入手，以村務公開帶動村級民主管理，以制度建設帶動村官行為規范，以廉政教育帶動作風轉變，農村基層黨風廉政建設有了明顯改善，民主政治建設有了較快發展，促進了農村經濟和社會事業的全面進步。隨著改革的不斷深入，新農村建設的大力推進，農村基層黨風廉政建設中出現了一些新問題、新情況。

一、當前農村基層黨風廉政建設存在的問題

1、村黨總支班子建設滯后，思想不夠解放，缺乏開拓創新意識。村黨總支班子建設落后于形勢發展，村黨總支書記年齡呈現老齡化，全鎮14個村，村書記平均年齡51歲，55歲以上的6名。村書記年齡偏大，導致有的安于現狀，進取意識不夠強；有的憑經驗辦事，難以適應形勢發展的要求，往往小富即安；有的在困難面前缺乏勇氣，時常不思進取；有的法律意識不強，習慣于用老辦法、土政策管理村務。

2、抓廉政教育力度不大。一是對村干部重用輕教、重用輕管，抓黨風廉政教育力度不大。二是學習氛圍沒有形成。農村黨員干部忙于事務性工作，主動學習不夠，沒有把學習當成工作，沒有樹立終身學習觀念，缺乏“學習型”村干部。

3、抓制度落實力度不夠。各級組織抓制度落實的力度不夠，規章制度制定了不少，真正執行落實卻很少。一是村賬鎮管制度實行了多年，實際上只履行了記帳職能，卻沒有真正履行監督職能，財務管理混亂狀況改變不大，村級非生產性支出居高不下，存在鋪張浪費、大吃大喝現象。二是而是村務公開重形式輕實效，走過場。盡管我縣開通了村務公開電子信息平臺，但實際上傳播的面很小，難以達到群眾 1的期望。三是對黨風廉政建設目標責任制不落實，對職責范圍內的腐敗現象不制止或制止不力，如財務審計年年審，對出現的問題實施問責追究的力度不大，削弱了制度的嚴肅性和監督制約作用。

4、抓基層干部監督不力。失去監督的權力是滋生腐敗的溫床。農村基層干部特別是“一把手”，集人權、事權、財權于一身，扮演著決策者、執行者、監督者三重角色，過于集中的公權力，使監督難以到位。村委會成立了民主理財小組和監督小組，但名存實亡，起不到真正的理財和監督作用。其他黨員干部怕惹人、怕惹事，對腐敗行為和不正之風不敢監督，不敢揭露。鄉鎮以成績論英雄，對村干部出現的問題采取大事化小，小事化了政策，造成懲治不嚴，監管乏力，助長了農村基層干部高高在上，脫離監督的習氣，使少數農村不良風氣成了“小氣候”。有的村干部民主意識淡薄，亂作為、亂決策，特別是在土地轉讓、工程發包、資源資產等問題上違規操作，引起群眾不滿，影響了農村社會穩定。

二、加強農村基層黨風廉政建設的對策

1、加強農村基層組織建設。嚴格標準，拓寬渠道，完善能人脫穎而出的擇優選配競爭機制。一是嚴格標準，優中選優。根據建設農村小康社會的需要，用改革創新的精神，建立科學的村干部選拔任用標準，真正把政治堅定、思想好、作風正、有一定的組織協調能力，能夠推動經濟發展的優秀人才選拔進村干部隊伍，切實提高村班子帶領群眾脫貧致富奔小康的能力。二是拓寬視野，公開選拔。把充分依靠群眾和引入競爭機制有機地結合起來，進一步完善“公推直選”和“兩推一選”制度，打破身份、地域、性別界限，形成依靠群眾選、選好群眾領頭人的機制和環境。對于一時無合適人選、班子較弱的村，選派縣鎮優秀年輕干部到村上掛職，強化村級領導力量。三是重點培養，儲備人才。結合實施“雙培雙帶”工程，狠抓雙向培養，把黨員培養成致富帶頭人，把致富能手中的優秀分子培養成黨員，并將其中具有領導能力、群眾擁護、愿意為群眾服務的優秀青年，納入后備村

級干部隊伍，交任務，壓擔子，進行跟蹤培養，及時補充新鮮血液，切實解決村干部后繼乏人問題。

2、加強教育，筑牢農村黨員干部拒腐防線。一要樹立正面典型。利用身邊的廉政先進典型，在農村黨員干部中開展“廉潔從政，從我做起”的主題教育，切實解決自身存在的問題。二要開展警示教育。以生動的反面典型案例為教材，使黨員干部受到警示教育，強化廉潔從政意識。三要提高政策水平。注重加強農村干部對黨的方針政策的教育學習，提高他們掌握政策和按政策辦事、運用政策解決實際問題的能力

3、加強對村集體資金、資產、資源的管理監督。進一步加強農村會計代理服務中心建設，依托鎮經管站成立村級集中采購服務中心和村集體資產、資源招投標服務中心，出臺《加強村集體資金、資產、資源管理工作的意見》。推行村級集中采購，規范財務支出行為；推行村集體資產、資源招投標，規范村集體資產、資源管理；通過健全和完善村有資金、帳目鎮“雙代理”運行機制、嚴格實施財務收支預算管理、強化審計監督、嚴格實施財務收支預算管理等途徑加強村級財務管理，從源頭遏制農村黨員干部違紀違法問題的發生。

3、建立健全黨風廉政建設長效機制。建立健全農村基層黨風廉政建設長效機制，積極推進民主管理，完善黨務、政務、村務公開，凡屬群眾關注的重大問題，如農村低保、特困對象救助、種糧補貼、家電補貼、農村合作醫療等群眾關心的熱點問題，包括基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、發展黨員、干部選拔任用、村集體經濟收益使用、村干部報酬、公益事業建設、土地流轉等，都應及時向群眾公開，并對公開情況進行定期、不定期監督檢查，保證農民直接行使民主權利。實施村民詢問質詢和民主評議等制度，暢通信訪舉報渠道，認真受理和及時解決群眾反映的實際問題，切實保障群眾的監督權利，有效引導群眾參與管理村級事務，加強權力制約，規范農村基層黨員干部履職行為。全面提升農村基層黨風廉政建設工作質量和效果，為農村經濟社會又好又快發展提供堅實保障。

4、從嚴查處違紀行為。對那些不自覺接受教育和監督、無視黨紀法紀、嚴重違法亂紀、嚴重損害人民群眾利益的農村基層黨員領導干部，采取堅決果斷措施，依法依紀嚴肅處理。對群眾的各類信訪件，要及時處理，堅決查處那些嚴重危害改革、發展穩定的案件和嚴重侵害集體、群眾利益的案件。

第三篇：關于加強農村基層黨風廉政建設的幾點思考

關于加強農村基層黨風廉政建設的幾點思考

加強農村基層黨風廉政建設，既是建設社會主義新農村的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進一步密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強農村基層黨風廉政建設，是擺在各級黨委、政府和紀檢監察機關面前的重要課題。近期，筆者通過對群眾信訪案件的查辦和警示訓誡工作情況認真分析，并深入到村組采取走訪座談、查看資料等方式，對加強農村基層黨風廉政建設進行了初步探討。

一、當前基層黨風廉政建設的現狀

1、廉政教育意識逐步增強。立足于教育，著眼于防范，是建立健全懲治和預防腐敗機制的重要措施。很多基層黨組織以夯實廉政教育基礎為切入點，將黨風廉政知識納入村干部培訓主要內容和科學發展觀教育，堅持正面教育、自我教育為主，根據農村工作實際對村干部以及農村黨員進行了廉政知識培訓。

2、制度約束力度不斷加大。一是“村帳鎮管”不斷完善，各個村都成立了村帳鎮管領導小組，對較大支出和各種票據實行村支兩委、理財小組、鎮經管站三層審核，基本做到帳目清楚，支出合理。二是“村務公開”工作進一步規范，凡屬村里的重大問題、群眾關心的熱點問題，比如村集體經濟收益使用、村干部報酬、公益事業建設、土地流轉，種糧直接補貼的落實情

況等，都及時向群眾公開。在落實村務公開工作基礎上，基層黨組織大膽探索了村支兩委在黨員組長村民代表大會上述職述廉、黨建工作述職等制度，使群眾對政務、村務、黨務的知青權、參與權、選擇權不斷提升。三是推行離任村干部審計制度，并將審計結果公布于眾，使村干部清白離任，群眾放心原任，新任干部大膽接任。

3、權利監管規范有序。各基層黨組織切實加強對各站、辦所和村支部的領導和監督，堅持民主生活會、民主評議領導班子等制度，確保權力規范運行。基本做到了圍繞群眾利益問題加大對不廉村官的查處力度、圍繞中心工作發揮辦案保駕護航作用、圍繞穩定工作查辦大案要案。對群眾來信來訪以及損害群眾利益的突出問題都能依紀依法及時處理到位，保障了各項惠農政策的落實。

二、存在的問題

目前，面對新形勢新情況，基層干部隊伍中還存在著種種不適應的問題，在黨風廉政建設方面還存在一些殛待解決的突出問題。一些村財務管理混亂，“口袋帳””包包帳”的現象還一定程度存在,一些干部涉及重大決策問題時搞“一言堂”，個人說了算等等。主要表現在以下幾個方面：

1、對黨風廉政建設認識不到位。一些基層領導班子，甚至主要領導，沒有把黨風廉政建設擺在重要的議事日程，在主觀上認為黨風廉政建設工作可緊可松，可有可無。表現為貫徹

責任制的積極性不高，工作被動應付，畏難思想抬頭，怕得罪人，對責任范圍內干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評，聽之任之。有些村干部甚至錯誤的認為黨風廉政建設工作是機關干部的事情，與己無關，很少召開黨員和村民代表大會，平時也不安排黨員學習，發揮黨員模范帶頭作用不夠。有些村干部宗族觀念嚴重，封建主義思想蔓延，有的法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴，有的甚至為個人或者親屬謀取不正當利益。

2、各項制度不夠健全。在村級財務的處置、工程發包、公益事業建設等群眾關心的重大事項上，缺少規范的操作制度和必要的制約手段，有的村級領導民主意識淡薄，村里大事小事主要領導一個人說了算，黨員和村民代表在村里作用不大，群眾對此意見很大，挫傷了群眾民主理財的積極性，客觀上助長了部分人員違法亂紀的僥幸心理。盡管目前農村大力推行了村務公開、財務公開，但由于公開的時間、內容、形式、程序等隨意性大，也削弱了基層黨風廉政建設工作的實際成效。此外，對于責任制的貫徹和落實情況缺少比較規范的檢查、考核，以至制度在執行中大打折扣。

3、財會人員素質較低，收支管理不嚴。農村財會人員大都文化不高，未受過專業培訓，政策水平和業務知識差，連起碼的會計基礎知識、財經政策、法規都不懂，常犯常識性錯誤，不能發揮財會的監督作用，再加上村級會計大多是村干部，無法獨立行使職權，而村級財務監督又是個空白帶，這就給法制觀

念淡薄者有可乘之機。

三、對策和建議

針對農村基層黨風廉政建設存在的問題，我們認為應著重加強以下幾個方面的工作：

1、開展學習教育活動，提高自身素質。主要是通過正在開展的第三批學習實踐科學發展觀教育活動，狠抓理念信念教育，宗旨觀念教育、黨紀法規教育，使廣大基層黨員干部明確行為規范，強化廉潔自律行為，并結合各地各時期內存在的突出問題，突出教育的針對性，以身邊的典型案例為教材，解剖典型、深挖根源，使黨員干部得到教訓、受到警示。通過學習和典型事例的教育活動，真正實現基層黨員干部廉責意識、民主法制意識和接受監督意識“三提高”，正確對待組織、群眾和自己三者的利益，自覺接受黨和人民的監督，帶頭尊紀守法，樹立良好的基層干部形象。

2、健全日常管理制度，強化約束機制。要重點抓好民主決策制度、財務制度和村務公開制度建設，確保重大決策和村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止“一把手”個人或者少數人說了算。對于村級財務要嚴格堅持“錢帳分管、手續齊全”的原則，嚴格審核原始憑證的手續是否齊全、內容是否真實合法，作到帳款相符、帳帳相符、日清月結。對于村務公開，應制定切實可行的、規范的操作流程，使公開的時間、地點、內容、形式、程序等形成制度，真正達到公開、透明、全面、真

實。要堅持“四個必審”原則，即干部離任必審、財務人員交換必審、群眾反映強烈的熱點問題必審，有重大問題的人或事必審，對審計查處問題的要依情節輕重依法對當事人作出處理。

3、加強監督，落實責任追究機制。一是要加強自上而下的監督，嚴格執行“村帳鎮管”制度，重點抓好對“一把手”和村集體資金的管理使用、土地發包征用、公益工程的招標等重點事項的監督管理；二是抓好自下而上的監督，全面推行村干部在黨員和村民代表大會上的述職述廉制度，真正使人民群眾參與管理集體事務。三是強化黨內民主監督，認真開好班子成員和黨員組織生活會，切實抓好黨員民主評議工作。在責任追究上堅持糾建并舉的方針，嚴格按照黨風廉正責任制有關責任追究的規定，抓住群眾反映強烈突出的問題，整治基層組織的不正之風，同時注重抓典型案例，嚴肅查處，以增強責任追究的威懾力。

第四篇：對新形式下高考的思考

首屆華中地區高中教育改革與發展論壇

一、浙江高考改革方案的實踐、困惑及對策

對新高考變量的分析 十八屆三中全會改革決定：

推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離，學生考試多次選擇，學校依法自主招生，專業機構組織實施，政府宏觀管理，社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

直面遇到的問題：

1、家長、學生選課的責任還難以擔當。

2、走班教學的觀念還沒有轉變到位，組織方式一時還難以適應，評價機制急需重建。

3、學科間的不公平難以有效避免。

4、師資的潮汐性、結構性盈缺。

5、部分農村學校生存更加困難。幾點建議：

一、1、從課程、教學、評價三個維度整體規劃、系統設計，應對新高考改革。

2、對學校管理機制、資源保障等作出全方位的梳理和改造。

二、必須加大課程整和力度，圍繞學科核心，按照自己學校不同的生源層次的學校，如何進行必修課程的小本化整合和拓展延伸。一級重點中學主動接軌高校，開設一批大學選修課程，力爭在名校的自主招生和“三位一體”招生中獲取先機，生源層次較低的學校，要有“壯士斷腕”的勇氣刪去一些學生實在難以學會的知識，培育學習方法等內容，喚取學習力。一定要讓學生自己選擇，通過選擇，讓學生學會擔當，增強責任意識。尊重學生的選擇，確保學生通過科學合理的選擇，揚長避短，學習自己喜歡的學科，選擇自己喜歡的專業。

通過選擇使學生從學習的“被動態”走向“主動化”。

三、創新教學組織方式，加大必修課的分類、分層走班力度，要克服單純的“為考而分”，堅持“為學而分”，滿足學生的選擇性的需要。

四、還要加大課堂教學模式的轉變

1、教學進度如何從快轉向慢。

2、教學結構如何從“課堂教師講授+課后學生作業”轉向“課前自主學習+課堂深度互動+鞏固練習”。

3、努力將尊重個性差異轉化為教學行為，使差異轉化為教學資源。

五、教學管理該如何轉變

重構選課制，分層教學和走班制的教學管理制度和方式 從問題解決式管理走向欣賞構通式引導 評價方式怎樣走向增量評價

六、教研方式將如何轉型

從以研究教學為主走向研究課程建設與研究教學方式變革為主。從“教的方式”的研究轉型“學的方式”的研究。

七、如何更好地發揮教育信息化的功能，依托“互聯網+”構建每個學生學業和身心發展的數據化檔案，為綜合素質評價、學業診斷、學業規劃和職業生涯規劃提供有力的證據。

第五篇：對加強農村基層黨風廉政建設的幾點思考

對加強農村基層黨風廉政建設的幾點思考

目前村干部職務犯罪易發多發，有關反映村干部不廉潔方面的信訪件占了信訪總量的大部分，已經成為影響農村經濟發展和社會穩定的主要因素。加強農村基層黨風廉政建設，對于鞏固黨在農村的執政基礎、建設社會主義新農村有著極其重要的意義。

一、目前農村基層黨風廉政建設面臨的主要問題

1.現有村干部管理體制導致監督缺位。目前村干部中違法違紀問題較多，與村干部管理體制沒有理順有一定的關系。由于鄉鎮與村的關系比較微妙和復雜，也由于一些鄉鎮干部與一些村干部結成了利益共同體，尤其是一些“先富能人”村干部在當地有比較大的影響，所以不少鄉鎮對這些村干部過多地信任，過少地監督，造成對農村基層的情況大都不能及時掌握，村干部的違紀違法行為多數是在村民舉報后才得以發現。

2.農村基層黨風廉政教育內容“大而空”缺乏針對性和實效性。不少村干部缺乏黨風廉政方面的教育。一些村開展黨風廉政教育，也大多存在方法陳舊、內容“大而空”、針對性和實效性不強的問題，具體表現在沒有根據本地實際進行教育，而是照本宣科，簡單應付。同時，加強農村基層黨風廉政建設的措施也不具體，缺乏可操作性。在這種情況下，某些村干部的黨風責任意識和廉潔自律意識必然淡化。

3.對村干部監督和制約的制度缺失。部分村干部違法違紀行為發生的原因是多方面的，最主要是缺乏有效地監督和制約。然3-

治的要求，有利于加強黨的領導，實踐證明這是一個加強監督和搞好服務的有效辦法。如：我縣鉛廠鎮關刀坪嶺下社區在澆筑環組路時，理事會擬定由施工隊負責澆筑，社區監事組經過反復核算后提出，路基改造及路面硬化由農戶自行組織投工投勞，僅此一項就節約資金6萬余元。目前，全縣各農村社區公開修路、筑橋、農業管理等事項180余項，全縣各新農村示范點共節約新農村建設項目資金98萬余元。從而促使社區事務真正公開化、透明化，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，群眾十分贊成。

3、創新監督方式，完善基層黨員干部評價體系。從強化干部監督著手，實行組織監督、社會監督、群眾監督、輿論監督相結合，在鄉鎮領導班子和領導干部中實行“一述雙評”，即：由鄉鎮主要負責人代表領導班子述職，領導干部個人述職述廉。述職報告結束后，組織民主測評和組織考評，讓干部公開亮相、接受組織評價和群眾評議。在村兩委干部中實行“三諾三述三評”，即：村兩委干部向村黨支部、村民監會（村民監督理事會）、村民代表大會進行年初承諾、年終述職，并接受村黨支部、村民監會、村民代表的評議。探索了具有我縣特色的村級監督管理的新模式。取得了良好的效果。

同時，注重監督過程，合理運用述評結果，強化監督效果。對農村基層黨員干部任前、任中、任后的監督，任前進行公示，任中實行“一述雙評”或“三諾三述三評”，任后加強離任經濟審計，并由鄉鎮紀委將農村基層黨員干部述職述廉情況、整改情況和測評結果記入其廉政檔案，作為工作考評的重要依據。建立-4-

起監督工作聯席會議制度，由紀檢、組織、人事牽頭，會同財政、民政、農業、林業等涉農部門召開聯席會，互通信息，加強溝通與協調，形成監督合力。正確運用監督結果，對勤廉兼優的農村基層黨員干部，及時予以表彰，并作為提拔重用的重要依據。對有傾向性、苗頭性問題的農村基層黨員干部，提前打招呼，及時提醒，促使其及時加以整改。對違紀違法者，堅決予以查處，以懲處結果強化監督效果。今年上半年，通過“一述雙評”活動，對一些鄉鎮領導分別進行了誡勉談話或職務調整，對個別鄉鎮黨政正職工作落實不力，進行了免職調離處理。從過去“群眾看干部臉色行事”，到現在 “干部看群眾臉色辦事”，鄉村干部明顯感到了壓力，干事創業的積極性明顯提高。

通過完善制度，強化監督，創新機制，靠制度來管人管事，使農村黨員干部的廉潔自律意識進一步得到增強，廣大村民參與反腐倡廉的積極性進一步得到提高，極大地激發農民自我管理和參與監督的熱情，一方面加強了黨的執政能力建設，鞏固了黨在農村的執政地位，另一方面又有效地推進了基層民主政治建設進程，有效的實現了農村基層黨風廉政建設與農村經濟發展“雙贏”目標。

中共崇義縣紀委

2012年2月5日