第一篇：強農村基層黨風廉政建設的一些思考

關于加強農村基層黨風廉政建設的一些思考

加強農村基層黨風廉政建設，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是黨的建設和政權建設的基礎性工作，也是促進農村安定和諧的有效途徑是推進社會主義新農村建設的有力保證。

農村基層黨員、干部隊伍的主流是好的，為農村經濟社會發展作出了重要貢獻。但也要看到，當前農村基層黨風廉政建設工作仍然存在一些薄弱環節。隨著改革的深入和工業化、城鎮化的推進，農村基層黨風廉政建設面臨著新情況新問題。

一、農村基層黨風廉政建設難點

基層黨員管理教育難度加大：近年來，越來越多的農村富余勞動力外出打工，這其中不乏相當數量的基層黨員。在外出期間，對這部分黨員干部的學習教育多半流于形式，盡管地方黨委政府在這方面花了大量心思，但效果仍然不盡人意。

村務公開尚需進一步深化：不少村民對村務公開頗有微詞，普遍反映的一個問題是：村民想知道的，村干部往往不公開。按照《村民委員會組織法》的規定，村委會應當定期將村務公開，其中包括村的財務收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、政務和財務，采取了回避及假公開。

農村基層民主力度不夠：絕大多數村級組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督工作開展得很好，但受到一些主客觀因素的影響，個別村社的民主工作力度顯得較為薄弱，如受到組織建立健全、外出打工基層黨員無法及時參與民主決策等影響。

惠民利民舉措需進一步加強落實：黨中央的一系列1號文件精神，無一不體現出了黨中央、國務院對“三農”工作的高度關注，但目前受到一些條件的制約，惠民利民的一些舉措還不能得到全面落實。打擊在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害農民群眾利益的問題，包括制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為的治理力度還需加強。

二、加強農村基層黨風廉政建設工作的思考

（一）大力開展農村基層反腐倡廉教育

增強教育的針對性和實效性。農村基層反腐倡廉教育，要與鞏固和擴大農村保持共產黨員先進性教育活動成果相結合，與建設社會主義新農村歷史進程相適應。要組織農村基層黨員、干部認真學習和實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀。要以鄉（鎮）、村領導班子成員和基層站所負責人為重點，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學發展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規和黨紀條規教育。要注意加強對農村流動黨員的教育和管理。把反腐倡廉教育納入農村基層黨員、干部培訓計劃，實行分級負責制。要充分發揮農村黨員干部現代遠程教育等載體的作用。積極推進農村廉政文化建設。大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優秀農村基層干部，表彰先進，弘揚正氣。

完善農村基層黨員、干部行為規范。農村基層黨員、干部要發揚

黨的優良傳統和作風，適應社會主義新農村建設的要求，堅持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進取；要求真務實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權謀私、與民爭利；要崇尚科學、移風易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。

（二）進一步加強農村基層黨風廉政制度建設

建立和完善對農村基層干部的監督制度。健全鄉鎮領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度。完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度。進一步完善“一事一議”制度。落實農村基層黨組織生活會制度，健全農村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。逐步推行村干部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議制度。建立和完善農村基層干部任期經濟責任審計制度。

建立健全農村集體資金、資產和資源管理制度。完善村財務管理制度，進一步規范銀行賬戶、銀行存款、現金、債權債務、票據使用和會計檔案的管理，健全財務預決算、開支審批、審計監督和村民民主理財等制度。制定和完善農村集體資產承包、租賃、出讓等管理制度。規范農村集體土地等資源的開發利用，實行公開競價和招投標制度。

（三）全面推進鄉鎮政務公開、村務公開和黨務公開

鄉鎮政權機關和基層站所要以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，利用方便快捷的形式，重點公開貫徹落實中央有關農村工作政策，財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用等情況，以及其他涉及農民群眾切身利益的重要事項。

深入推進村務公開。村級組織要把各級政府支農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設的各項資金及其使用情況、農村集體資產和資源處置情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項，納入公開的內容。堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。

積極推行農村基層黨務公開。鄉（鎮）、村黨組織的工作事項，除國家秘密外，都要向黨員和農民群眾公開。重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內容。

（四）堅決打擊損害農民群眾利益的行為，切實維護農民利益 要著力抓好維護群眾利益的工作，切實解決損害農民利益的突出問題：堅決及時的落實好各項惠民利民舉措，營造“為民辦實事、辦好事”、“讓農民實實在在得實惠”的良好氛圍；認真做好減輕農民負擔工作，堅決制止在農民建房、用電用水和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為；加強對新型農村合作醫療資金的監管，堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風；認真解決在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害農民群眾利益的問題，依法嚴厲打擊制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為。

黨的十七屆三中全會明確了進一步加強和深入推進農村改革的各項任務，當前正是新農村建設的關鍵時期，深入扎實的抓好農村基層黨風廉政建設對于推動農村改革、做好新時期“三農”工作有著極其重要的意義和作用，在做好“制度”的工作的基礎上，關鍵還要做好“人”的工作，只要我們切實解決了“人”的問題，只要我們進一步轉變工作作風，只要有一顆全心全意為人民服務的“心”，農村基層黨風廉政建設的難點就會成為我們取得新成績的突破點，農村基層黨風廉政建設就一定能再上新臺階。

第二篇：關于加強農村基層黨風廉政建設的思考

關于加強農村基層黨風廉政建設的思考 農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，農村基層黨風廉政建設的好壞，直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。近年來，從加強教育、健全制度、強化監督三方面入手，以村務公開帶動村級民主管理，以制度建設帶動村官行為規范，以廉政教育帶動作風轉變，農村基層黨風廉政建設有了明顯改善，民主政治建設有了較快發展，促進了農村經濟和社會事業的全面進步。隨著改革的不斷深入，新農村建設的大力推進，農村基層黨風廉政建設中出現了一些新問題、新情況。

一、當前農村基層黨風廉政建設存在的問題

1、村黨總支班子建設滯后，思想不夠解放，缺乏開拓創新意識。村黨總支班子建設落后于形勢發展，村黨總支書記年齡呈現老齡化，全鎮14個村，村書記平均年齡51歲，55歲以上的6名。村書記年齡偏大，導致有的安于現狀，進取意識不夠強；有的憑經驗辦事，難以適應形勢發展的要求，往往小富即安；有的在困難面前缺乏勇氣，時常不思進取；有的法律意識不強，習慣于用老辦法、土政策管理村務。

2、抓廉政教育力度不大。一是對村干部重用輕教、重用輕管，抓黨風廉政教育力度不大。二是學習氛圍沒有形成。農村黨員干部忙于事務性工作，主動學習不夠，沒有把學習當成工作，沒有樹立終身學習觀念，缺乏“學習型”村干部。

3、抓制度落實力度不夠。各級組織抓制度落實的力度不夠，規章制度制定了不少，真正執行落實卻很少。一是村賬鎮管制度實行了多年，實際上只履行了記帳職能，卻沒有真正履行監督職能，財務管理混亂狀況改變不大，村級非生產性支出居高不下，存在鋪張浪費、大吃大喝現象。二是而是村務公開重形式輕實效，走過場。盡管我縣開通了村務公開電子信息平臺，但實際上傳播的面很小，難以達到群眾 1的期望。三是對黨風廉政建設目標責任制不落實，對職責范圍內的腐敗現象不制止或制止不力，如財務審計年年審，對出現的問題實施問責追究的力度不大，削弱了制度的嚴肅性和監督制約作用。

4、抓基層干部監督不力。失去監督的權力是滋生腐敗的溫床。農村基層干部特別是“一把手”，集人權、事權、財權于一身，扮演著決策者、執行者、監督者三重角色，過于集中的公權力，使監督難以到位。村委會成立了民主理財小組和監督小組，但名存實亡，起不到真正的理財和監督作用。其他黨員干部怕惹人、怕惹事，對腐敗行為和不正之風不敢監督，不敢揭露。鄉鎮以成績論英雄，對村干部出現的問題采取大事化小，小事化了政策，造成懲治不嚴，監管乏力，助長了農村基層干部高高在上，脫離監督的習氣，使少數農村不良風氣成了“小氣候”。有的村干部民主意識淡薄，亂作為、亂決策，特別是在土地轉讓、工程發包、資源資產等問題上違規操作，引起群眾不滿，影響了農村社會穩定。

二、加強農村基層黨風廉政建設的對策

1、加強農村基層組織建設。嚴格標準，拓寬渠道，完善能人脫穎而出的擇優選配競爭機制。一是嚴格標準，優中選優。根據建設農村小康社會的需要，用改革創新的精神，建立科學的村干部選拔任用標準，真正把政治堅定、思想好、作風正、有一定的組織協調能力，能夠推動經濟發展的優秀人才選拔進村干部隊伍，切實提高村班子帶領群眾脫貧致富奔小康的能力。二是拓寬視野，公開選拔。把充分依靠群眾和引入競爭機制有機地結合起來，進一步完善“公推直選”和“兩推一選”制度，打破身份、地域、性別界限，形成依靠群眾選、選好群眾領頭人的機制和環境。對于一時無合適人選、班子較弱的村，選派縣鎮優秀年輕干部到村上掛職，強化村級領導力量。三是重點培養，儲備人才。結合實施“雙培雙帶”工程，狠抓雙向培養，把黨員培養成致富帶頭人，把致富能手中的優秀分子培養成黨員，并將其中具有領導能力、群眾擁護、愿意為群眾服務的優秀青年，納入后備村

級干部隊伍，交任務，壓擔子，進行跟蹤培養，及時補充新鮮血液，切實解決村干部后繼乏人問題。

2、加強教育，筑牢農村黨員干部拒腐防線。一要樹立正面典型。利用身邊的廉政先進典型，在農村黨員干部中開展“廉潔從政，從我做起”的主題教育，切實解決自身存在的問題。二要開展警示教育。以生動的反面典型案例為教材，使黨員干部受到警示教育，強化廉潔從政意識。三要提高政策水平。注重加強農村干部對黨的方針政策的教育學習，提高他們掌握政策和按政策辦事、運用政策解決實際問題的能力

3、加強對村集體資金、資產、資源的管理監督。進一步加強農村會計代理服務中心建設，依托鎮經管站成立村級集中采購服務中心和村集體資產、資源招投標服務中心，出臺《加強村集體資金、資產、資源管理工作的意見》。推行村級集中采購，規范財務支出行為；推行村集體資產、資源招投標，規范村集體資產、資源管理；通過健全和完善村有資金、帳目鎮“雙代理”運行機制、嚴格實施財務收支預算管理、強化審計監督、嚴格實施財務收支預算管理等途徑加強村級財務管理，從源頭遏制農村黨員干部違紀違法問題的發生。

3、建立健全黨風廉政建設長效機制。建立健全農村基層黨風廉政建設長效機制，積極推進民主管理，完善黨務、政務、村務公開，凡屬群眾關注的重大問題，如農村低保、特困對象救助、種糧補貼、家電補貼、農村合作醫療等群眾關心的熱點問題，包括基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、發展黨員、干部選拔任用、村集體經濟收益使用、村干部報酬、公益事業建設、土地流轉等，都應及時向群眾公開，并對公開情況進行定期、不定期監督檢查，保證農民直接行使民主權利。實施村民詢問質詢和民主評議等制度，暢通信訪舉報渠道，認真受理和及時解決群眾反映的實際問題，切實保障群眾的監督權利，有效引導群眾參與管理村級事務，加強權力制約，規范農村基層黨員干部履職行為。全面提升農村基層黨風廉政建設工作質量和效果，為農村經濟社會又好又快發展提供堅實保障。

4、從嚴查處違紀行為。對那些不自覺接受教育和監督、無視黨紀法紀、嚴重違法亂紀、嚴重損害人民群眾利益的農村基層黨員領導干部，采取堅決果斷措施，依法依紀嚴肅處理。對群眾的各類信訪件，要及時處理，堅決查處那些嚴重危害改革、發展穩定的案件和嚴重侵害集體、群眾利益的案件。

第三篇：關于加強農村基層黨風廉政建設的幾點思考

關于加強農村基層黨風廉政建設的幾點思考

加強農村基層黨風廉政建設，既是建設社會主義新農村的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進一步密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強農村基層黨風廉政建設，是擺在各級黨委、政府和紀檢監察機關面前的重要課題。近期，筆者通過對群眾信訪案件的查辦和警示訓誡工作情況認真分析，并深入到村組采取走訪座談、查看資料等方式，對加強農村基層黨風廉政建設進行了初步探討。

一、當前基層黨風廉政建設的現狀

1、廉政教育意識逐步增強。立足于教育，著眼于防范，是建立健全懲治和預防腐敗機制的重要措施。很多基層黨組織以夯實廉政教育基礎為切入點，將黨風廉政知識納入村干部培訓主要內容和科學發展觀教育，堅持正面教育、自我教育為主，根據農村工作實際對村干部以及農村黨員進行了廉政知識培訓。

2、制度約束力度不斷加大。一是“村帳鎮管”不斷完善，各個村都成立了村帳鎮管領導小組，對較大支出和各種票據實行村支兩委、理財小組、鎮經管站三層審核，基本做到帳目清楚，支出合理。二是“村務公開”工作進一步規范，凡屬村里的重大問題、群眾關心的熱點問題，比如村集體經濟收益使用、村干部報酬、公益事業建設、土地流轉，種糧直接補貼的落實情

況等，都及時向群眾公開。在落實村務公開工作基礎上，基層黨組織大膽探索了村支兩委在黨員組長村民代表大會上述職述廉、黨建工作述職等制度，使群眾對政務、村務、黨務的知青權、參與權、選擇權不斷提升。三是推行離任村干部審計制度，并將審計結果公布于眾，使村干部清白離任，群眾放心原任，新任干部大膽接任。

3、權利監管規范有序。各基層黨組織切實加強對各站、辦所和村支部的領導和監督，堅持民主生活會、民主評議領導班子等制度，確保權力規范運行。基本做到了圍繞群眾利益問題加大對不廉村官的查處力度、圍繞中心工作發揮辦案保駕護航作用、圍繞穩定工作查辦大案要案。對群眾來信來訪以及損害群眾利益的突出問題都能依紀依法及時處理到位，保障了各項惠農政策的落實。

二、存在的問題

目前，面對新形勢新情況，基層干部隊伍中還存在著種種不適應的問題，在黨風廉政建設方面還存在一些殛待解決的突出問題。一些村財務管理混亂，“口袋帳””包包帳”的現象還一定程度存在,一些干部涉及重大決策問題時搞“一言堂”，個人說了算等等。主要表現在以下幾個方面：

1、對黨風廉政建設認識不到位。一些基層領導班子，甚至主要領導，沒有把黨風廉政建設擺在重要的議事日程，在主觀上認為黨風廉政建設工作可緊可松，可有可無。表現為貫徹

責任制的積極性不高，工作被動應付，畏難思想抬頭，怕得罪人，對責任范圍內干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評，聽之任之。有些村干部甚至錯誤的認為黨風廉政建設工作是機關干部的事情，與己無關，很少召開黨員和村民代表大會，平時也不安排黨員學習，發揮黨員模范帶頭作用不夠。有些村干部宗族觀念嚴重，封建主義思想蔓延，有的法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴，有的甚至為個人或者親屬謀取不正當利益。

2、各項制度不夠健全。在村級財務的處置、工程發包、公益事業建設等群眾關心的重大事項上，缺少規范的操作制度和必要的制約手段，有的村級領導民主意識淡薄，村里大事小事主要領導一個人說了算，黨員和村民代表在村里作用不大，群眾對此意見很大，挫傷了群眾民主理財的積極性，客觀上助長了部分人員違法亂紀的僥幸心理。盡管目前農村大力推行了村務公開、財務公開，但由于公開的時間、內容、形式、程序等隨意性大，也削弱了基層黨風廉政建設工作的實際成效。此外，對于責任制的貫徹和落實情況缺少比較規范的檢查、考核，以至制度在執行中大打折扣。

3、財會人員素質較低，收支管理不嚴。農村財會人員大都文化不高，未受過專業培訓，政策水平和業務知識差，連起碼的會計基礎知識、財經政策、法規都不懂，常犯常識性錯誤，不能發揮財會的監督作用，再加上村級會計大多是村干部，無法獨立行使職權，而村級財務監督又是個空白帶，這就給法制觀

念淡薄者有可乘之機。

三、對策和建議

針對農村基層黨風廉政建設存在的問題，我們認為應著重加強以下幾個方面的工作：

1、開展學習教育活動，提高自身素質。主要是通過正在開展的第三批學習實踐科學發展觀教育活動，狠抓理念信念教育，宗旨觀念教育、黨紀法規教育，使廣大基層黨員干部明確行為規范，強化廉潔自律行為，并結合各地各時期內存在的突出問題，突出教育的針對性，以身邊的典型案例為教材，解剖典型、深挖根源，使黨員干部得到教訓、受到警示。通過學習和典型事例的教育活動，真正實現基層黨員干部廉責意識、民主法制意識和接受監督意識“三提高”，正確對待組織、群眾和自己三者的利益，自覺接受黨和人民的監督，帶頭尊紀守法，樹立良好的基層干部形象。

2、健全日常管理制度，強化約束機制。要重點抓好民主決策制度、財務制度和村務公開制度建設，確保重大決策和村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止“一把手”個人或者少數人說了算。對于村級財務要嚴格堅持“錢帳分管、手續齊全”的原則，嚴格審核原始憑證的手續是否齊全、內容是否真實合法，作到帳款相符、帳帳相符、日清月結。對于村務公開，應制定切實可行的、規范的操作流程，使公開的時間、地點、內容、形式、程序等形成制度，真正達到公開、透明、全面、真

實。要堅持“四個必審”原則，即干部離任必審、財務人員交換必審、群眾反映強烈的熱點問題必審，有重大問題的人或事必審，對審計查處問題的要依情節輕重依法對當事人作出處理。

3、加強監督，落實責任追究機制。一是要加強自上而下的監督，嚴格執行“村帳鎮管”制度，重點抓好對“一把手”和村集體資金的管理使用、土地發包征用、公益工程的招標等重點事項的監督管理；二是抓好自下而上的監督，全面推行村干部在黨員和村民代表大會上的述職述廉制度，真正使人民群眾參與管理集體事務。三是強化黨內民主監督，認真開好班子成員和黨員組織生活會，切實抓好黨員民主評議工作。在責任追究上堅持糾建并舉的方針，嚴格按照黨風廉正責任制有關責任追究的規定，抓住群眾反映強烈突出的問題，整治基層組織的不正之風，同時注重抓典型案例，嚴肅查處，以增強責任追究的威懾力。

第四篇：對加強農村基層黨風廉政建設的幾點思考

對加強農村基層黨風廉政建設的幾點思考

目前村干部職務犯罪易發多發，有關反映村干部不廉潔方面的信訪件占了信訪總量的大部分，已經成為影響農村經濟發展和社會穩定的主要因素。加強農村基層黨風廉政建設，對于鞏固黨在農村的執政基礎、建設社會主義新農村有著極其重要的意義。

一、目前農村基層黨風廉政建設面臨的主要問題

1.現有村干部管理體制導致監督缺位。目前村干部中違法違紀問題較多，與村干部管理體制沒有理順有一定的關系。由于鄉鎮與村的關系比較微妙和復雜，也由于一些鄉鎮干部與一些村干部結成了利益共同體，尤其是一些“先富能人”村干部在當地有比較大的影響，所以不少鄉鎮對這些村干部過多地信任，過少地監督，造成對農村基層的情況大都不能及時掌握，村干部的違紀違法行為多數是在村民舉報后才得以發現。

2.農村基層黨風廉政教育內容“大而空”缺乏針對性和實效性。不少村干部缺乏黨風廉政方面的教育。一些村開展黨風廉政教育，也大多存在方法陳舊、內容“大而空”、針對性和實效性不強的問題，具體表現在沒有根據本地實際進行教育，而是照本宣科，簡單應付。同時，加強農村基層黨風廉政建設的措施也不具體，缺乏可操作性。在這種情況下，某些村干部的黨風責任意識和廉潔自律意識必然淡化。

3.對村干部監督和制約的制度缺失。部分村干部違法違紀行為發生的原因是多方面的，最主要是缺乏有效地監督和制約。然3-

治的要求，有利于加強黨的領導，實踐證明這是一個加強監督和搞好服務的有效辦法。如：我縣鉛廠鎮關刀坪嶺下社區在澆筑環組路時，理事會擬定由施工隊負責澆筑，社區監事組經過反復核算后提出，路基改造及路面硬化由農戶自行組織投工投勞，僅此一項就節約資金6萬余元。目前，全縣各農村社區公開修路、筑橋、農業管理等事項180余項，全縣各新農村示范點共節約新農村建設項目資金98萬余元。從而促使社區事務真正公開化、透明化，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，群眾十分贊成。

3、創新監督方式，完善基層黨員干部評價體系。從強化干部監督著手，實行組織監督、社會監督、群眾監督、輿論監督相結合，在鄉鎮領導班子和領導干部中實行“一述雙評”，即：由鄉鎮主要負責人代表領導班子述職，領導干部個人述職述廉。述職報告結束后，組織民主測評和組織考評，讓干部公開亮相、接受組織評價和群眾評議。在村兩委干部中實行“三諾三述三評”，即：村兩委干部向村黨支部、村民監會（村民監督理事會）、村民代表大會進行年初承諾、年終述職，并接受村黨支部、村民監會、村民代表的評議。探索了具有我縣特色的村級監督管理的新模式。取得了良好的效果。

同時，注重監督過程，合理運用述評結果，強化監督效果。對農村基層黨員干部任前、任中、任后的監督，任前進行公示，任中實行“一述雙評”或“三諾三述三評”，任后加強離任經濟審計，并由鄉鎮紀委將農村基層黨員干部述職述廉情況、整改情況和測評結果記入其廉政檔案，作為工作考評的重要依據。建立-4-

起監督工作聯席會議制度，由紀檢、組織、人事牽頭，會同財政、民政、農業、林業等涉農部門召開聯席會，互通信息，加強溝通與協調，形成監督合力。正確運用監督結果，對勤廉兼優的農村基層黨員干部，及時予以表彰，并作為提拔重用的重要依據。對有傾向性、苗頭性問題的農村基層黨員干部，提前打招呼，及時提醒，促使其及時加以整改。對違紀違法者，堅決予以查處，以懲處結果強化監督效果。今年上半年，通過“一述雙評”活動，對一些鄉鎮領導分別進行了誡勉談話或職務調整，對個別鄉鎮黨政正職工作落實不力，進行了免職調離處理。從過去“群眾看干部臉色行事”，到現在 “干部看群眾臉色辦事”，鄉村干部明顯感到了壓力，干事創業的積極性明顯提高。

通過完善制度，強化監督，創新機制，靠制度來管人管事，使農村黨員干部的廉潔自律意識進一步得到增強，廣大村民參與反腐倡廉的積極性進一步得到提高，極大地激發農民自我管理和參與監督的熱情，一方面加強了黨的執政能力建設，鞏固了黨在農村的執政地位，另一方面又有效地推進了基層民主政治建設進程，有效的實現了農村基層黨風廉政建設與農村經濟發展“雙贏”目標。

中共崇義縣紀委

2012年2月5日

第五篇：對農村基層黨風廉政建設的幾點思考

對農村基層黨風廉政建設的幾點思考

中共焉耆縣農業局委員會

農村是黨風廉政建設的基礎部分，也是黨的建設的重要方面。我們農業部門是農業主管部門，是自治縣加強農村基層黨風廉政建設領導小組成員單位，是與農民增收、農業增效、農村穩定緊密相關的部門，也是與農村基層組織和農民接觸最多的部門。部門特點決定了我們可以發現農村基層黨風廉政建設中存在的一些不容忽視的問題，而這些問題，也直接影響到了黨的路線方針政策在農村的貫徹落實。

一、當前農村基層黨風廉政建設存在的主要問題

1、思想認識還不到位。個別鄉鎮領導特別是黨政“一把手”對農村基層黨風廉政建設的重要性缺乏足夠的認識，認為這是“軟指標”，沒有把它擺上重要議事日程，“第一責任人”的意識沒有真正樹立起來；部分基層干部認為鄉村兩級組織權力小，抓不抓黨風廉政建設工作不會出大問題，也不會影響大局；有的基層干部錯誤地認為農村基層黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，會影響基層干部的工作積極性，把抓經濟建設和抓黨風廉政建設對立起來；許多群眾有“唯上”的思想，認為政務、村務工作是鄉鎮領導和村干部的事，與己無關，不愿監督，對參政議政缺乏主動性。

2、鄉村紀檢機構作用未充分發揮。受體制的影響，鄉鎮紀檢委對黨政領導特別是“一把手”的監督存在一定困難，開展工作難度

大。紀檢書記分管工作多，使其難以把主要精力和時間放在農村黨風廉政建設上，放在查辦案件上，放在化解基層矛盾上，放在抓工作落實上。紀檢副書記多是新手，對紀檢業務工作不熟悉。紀檢干事專職的少，兼職的多，隊伍尚不穩定。村級設置紀檢委員后作用未充分發揮。

3、廉政宣傳教育力度不大。作為自治縣廉政文化進農村的牽頭單位，我們在調研中發現，農村基層廉政宣傳教育覆蓋面較小，主要對象是鄉鎮和村級領導班子成員，而忽視了對基層群眾、普通黨員的教育；宣傳教育的內容理論性強，群眾難以理解接受；宣傳的載體少，形式固定僵化，自主創新不強，氛圍不濃厚。

4、“一言堂”現象突出。個別村級組織村民自治和村民議事制度不健全，民主集中制執行不好，村級大小事情一般都是村“兩委”一把手說了算。管理制度不健全、不規范。“三務”公開流于形式，涉及經濟和重大事項，有的不及時公開或假公開，有的害怕農民上訪不敢公開。

5、村級財務管理混亂。個別村支書或村主任作風專橫，個人亂開支，公私不分。在村級財務處置等群眾關注的重大事項上，缺少規范的操作制度和必要的制約手段，村干部貪污案件時有發生；監督制度不完善、不科學，雖然成立了村民理財小組，但由于受文化程度和財務專業知識的制約，實際監督效果不明顯。

6、考核獎懲落實不力。有的鄉鎮考核指標體系不科學，具體操作時隨意性較大。有的攀比現象嚴重，不能結合實際、突出重點，一味地給基層壓任務，把考核細則當成百寶箱，寫成百科全書，使基層無所適從，疲于奔命，勞命傷財于無關緊要的細枝末葉上。有的沒把村干部落實黨風廉政建設責任制與干部任用、工資福利待遇很好地掛鉤，不能有效地調動其積極性。有的對村級黨風廉政責任制的貫徹落實情況缺少比較規范的檢查、考核和獎懲。

二、加強農村基層黨風廉政建設的對策

1、以黨風廉政教育為抓手，強化教育導廉。反腐倡廉，教育是基礎。一要突出重點，增強教育的針對性。要始終堅持把學習貫徹黨章與樹立社會主義榮辱觀作為黨風廉政教育的重要內容，把鄉鎮、村“兩委”領導班子成員和基層站所負責人作為教育的重點對象，重點加強對基層黨員領導干部的理想信念、黨紀政紀、從政道德和社會主義榮辱觀的教育，通過經常性的反腐倡廉教育，不斷增強農村基層黨員領導干部的黨性觀念，堅定理想信念，增強服務意識，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。二要把握教育的時機，體現教育的及時性。在干部職務變動、過年過節等特殊時期，或者群眾對某一干部在廉政方面有反映時，提前廉政談話，早提醒，做到及時教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。要善于發現、樹立和宣傳本地勤廉兼優的先進典型，使大家學有榜樣，趕有目標。要以典型案例為反面教材，使黨員干部接受教訓，得到警示。四要創新教育的載體，突出教育的創新性和廣泛性。在開展廉政教育活動的同時，要根據農村基層實際，因地制宜，開展各具特色的教育活動。要在提高覆蓋面上做文章，結

合新農村建設，通過組建演出隊，大力開展廉政文化下鄉、廉政節目下鄉等群眾喜聞樂見的活動，將廉政文化墻遍布于各村組的顯要位置，形成全方位、立體化的廉政宣傳教育格局，使廣大干部群眾在濃厚氛圍中潛移默化，在耳濡目染中接受教育、增長知識。

2、以健全體制機制為核心，強化制度保廉。反腐倡廉，制度是保證。首先，要嚴格執行現有制度，堅持制度面前人人平等，切實維護制度的嚴肅性和權威性。其次，要不斷完善相關制度。健全民主決策的工作制度，健全并嚴格執行基層領導班子民主議事規則，強化對基層黨員干部職權行為的監督制約，確保“三重一大”事項由班子集體討論決定，涉及群眾切身利益的村級重大事項由村民代表大會討論決定，防止“一把手”或少數人說了算。要進一步健全和執行黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的透明度和準確性。要規范物資采購行為，強化國家強農惠農政策資金監管，村集體大宗物資采購和惠農政策資金發放必須遵循公開的原則，以防止徇私舞弊行為和群眾上訪事件的發生。加強對行政村工程項目管理，對一定額度以上的工程項目納入縣上統一公開招標范圍，對工程量較小的項目也必須按照公平、公正、公開的原則，由鄉鎮實行招投標，以消除“暗箱操作”，防止權錢交易。第三，要注重制度創新。隨著農村改革和社會主義新農村建設的深入推進，新情況、新問題不斷出現，原有的制度難以解決新問題，這就要求我們必須用改革的辦法不斷探索、加以解決。

3、以規范權力運行為目標，強化監督維廉。反腐倡廉，監督是

關鍵。一要堅持民主監督。通過公開欄定期張榜公示、村民大會發放公開信等方式公開黨務、村務和財務，群眾有疑問的和一些動態性的事項應做到點題公開、隨時公開；充分發揮村民民主議事的作用，切實加強對村級事務的監督。二要加強財務監督。建立由村民代表大會推選產生的財務監督小組，加強對其財務專業知識的學習培訓力度，解決“不會監督”的問題，同時，賦予監督小組以質詢權、調查權、否決權等職權，明確監督的重點內容和相關程序，健全村民財務監督的長效機制。三要強化政府監督。鄉鎮要成立以紀檢書記為組長，農經、民政、財政、司法等站所主要負責人為成員的村務公開監督領導小組，定期不定期對各村公開情況進行抽查，發現問題，限期整改。在村務公開方面，實行村級重大事項報告制度，凡涉及新農村建設、土地調整、舊村改造、項目占地等重大事項，必須召開由村民代表參加的民主議事會議討論研究，并將議事結果報鄉鎮村務公開監督小組，領導小組根據所報材料，走訪黨員、村民代表和群眾進行核實，符合民主程序的批準執行，程序不完善的，責成村委限期召開會議，完善相關程序。四要完善監督體系，暢通監督渠道。要尋求鄉鎮黨委、政府的支持，盡量給紀檢書記少分工，使其專注于紀檢工作；要進一步健全鄉鎮紀檢組織，在配備專職紀檢副書記和紀檢干事的基礎上，強化業務培訓，提高業務素質；要充分發揮村級紀檢委員和黨風廉政義務監督員的作用，通過建章立制，健全激勵機制，明確崗位職責，強化責任追究，建立一個縱向到底、橫向到邊的監督網絡。建立定期排查制度，及時掌握

情況，并督促鄉鎮、村干部切實履行職責。及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態。

４、以查處案件為手段，強化懲處促廉。嚴肅查辦案件，是維護紀律、懲治腐敗最直接、最有效的手段，是干部群眾評價反腐倡廉成果的重要標志。要充分發揮鄉鎮紀檢委的作用，強化辦案效果，創造性地開展工作，不斷克服在體制上的障礙，采取與其他鄉鎮紀委交叉辦案、與上級紀委聯合辦案等方式，舒緩本鄉鎮紀檢干部壓力，解決不愿辦案、不敢辦案、辦人情案的問題。在這方面，縣紀委要充分發揮組織協調作用，隨時調兵遣將，組成專案組，從接訪接報的初始階段就開始介入，確保辦案從一開始就沿著正確的方向不斷深入，確保基層干部中那些嚴重危害改革發展穩定的案件、嚴重侵害群眾利益的案件得到及時嚴肅查處，達到查處一案教育一片的目的。要堅持群眾利益無小事的觀點，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治農村基層行業不正之風，切實維護群眾的利益。

5、以落實農村黨風廉政責任制為目的，強化責任考廉。一要建立農村基層黨風廉政建設責任制，明確鄉鎮、村“兩委”領導班子和主要領導在黨風廉政建設中的任務和職責，建立必要的規章制度，保證工作落實到位。責任制內容一定要結合農村基層實際，突出重點，切勿過多過濫。二要推行農村基層黨員干部廉政承諾制，按照“年初提諾、組織審諾、公開亮諾、督促履諾、年終評諾”的程序，使廣大群眾全方位參與對農村黨員干部的監督。三要抓好檢查考核，把責任制的具體內容、進度、要求，分解成一些量化指標，制訂具體的檢查考核標準，采用定期、計分的方法，組織人員進行檢查考核，同時運用好考核的結果，切實將其作為鄉鎮、村干部業績、獎懲評定的重要內容。四要嚴格責任追究制，努力強化鄉鎮、村干部的責任意識和危機感。鄉鎮、村“兩委”領導班子和主要領導對責任范圍內的黨風廉政建設責任不落實，特別是對管理范圍內出現的違紀違規問題不制止、不糾正，都要按責任制的規定嚴格加以追究，確保黨風廉政建設責任制得到貫徹落實。