第一篇：關(guān)于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的困惑與思考

關(guān)于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的困惑與思考

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李德惠 曹四化 楊本元

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效途徑。當(dāng)前，在縱深推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中出現(xiàn)了一些問題和困難。這些問題和困難的出現(xiàn)，與現(xiàn)在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)生活狀況等因素息息相關(guān)。解決這些難題需要我們從工作實(shí)際出發(fā)，從宏觀和全局上把握，從深層次因素來理解，并提出行之有效的解決思路。

一、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的困惑與問題

（一）從經(jīng)濟(jì)體制角度看，存在自我性與集體性之間的矛盾

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，分散的家庭經(jīng)營生產(chǎn)形式使農(nóng)民獲得了更多的自主權(quán)。特別是隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地域之間的流動(dòng)加快，帶來農(nóng)民從業(yè)方式多樣化、復(fù)雜化。農(nóng)民對(duì)基層組織的歸屬感、依賴性和參與意識(shí)明顯減弱，自主、自我和自由意識(shí)大大增強(qiáng)。農(nóng)民這種思想意識(shí)的“自我性”、行為方式的“封閉性”、致富路徑的多元性、人口城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)性，突出表現(xiàn)為“政治冷漠”的態(tài)度，很少甚至不關(guān)心集體事情。他們認(rèn)為，“只要不少我的錢”、“只要我不出錢”、“只要不是很不公平地待我”，集體的事情懶得理睬，這與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)所要求的“集體性、開放性、公眾性”形成反差，這種“體制性矛盾”給農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來了更大的困難與挑戰(zhàn)。

（二）從政治體制角度看，存在村民自治與強(qiáng)化監(jiān)督之間的矛盾

《村民自治法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會(huì)的關(guān)系不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的協(xié)助與合作關(guān)系。現(xiàn)行村民自治的相關(guān)法律和政策規(guī)定雖然明確了村黨支部享有對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村委會(huì)享有村民自治權(quán)，但對(duì)什么是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、什么是自治權(quán)以及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)如何體現(xiàn)等問題并沒有明文規(guī)定。再加上村委會(huì)成員罷免程序復(fù)雜、繁瑣，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村委員會(huì)成員”，“罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過”。同時(shí)又規(guī)定“村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集”，“由村民委員會(huì)召集村民代表會(huì)議”。這就難以對(duì)村委會(huì)形成權(quán)力制衡，導(dǎo)致缺乏有效監(jiān)督。同時(shí)，目前實(shí)行“兩委”合一、黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的管理體制，權(quán)力過度集中，行為容易失范。從這個(gè)意義上講，村民自治制度在一定程度上不利于農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。

（三）從民主政治建設(shè)角度看，存在落實(shí)欠缺與深入推進(jìn)之間的矛盾

改革開放以來，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)雖然得到了加強(qiáng)，但是“三項(xiàng)制度”和“四個(gè)民主”仍落實(shí)不夠。在村委會(huì)換屆選舉中，一些村受塆組地域觀念、家族觀念和利益驅(qū)使的影響，出現(xiàn)選舉不公現(xiàn)象，導(dǎo)致村民選舉權(quán)利被綁架；一些農(nóng)村基層干部在決定一些重大村級(jí)事務(wù)時(shí)不召開村民大會(huì)，將村民大會(huì)以村“兩委”碰頭會(huì)或由村支部書記、村委會(huì)主任個(gè)人拍板的形式?jīng)Q定，使村民的民主管理、民主決策權(quán)利旁落；在村務(wù)公開上，群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，如財(cái)務(wù)、工程和資源發(fā)包、處置集體資產(chǎn)、低保、惠民資金等公開不及時(shí)、不全面，甚至有失真實(shí)、流于形式，民主監(jiān)督難以落實(shí)。同時(shí)，規(guī)范化的法律法規(guī)缺失，農(nóng)村基層民主中的違紀(jì)行為很難追究，這就影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)在農(nóng)村基層的縱深推進(jìn)。

（四）從農(nóng)村生產(chǎn)生活現(xiàn)狀看，存在主體缺失與積極參與之間的矛盾

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，農(nóng)民市場競爭意識(shí)的覺醒，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。再加上當(dāng)前農(nóng)民工工資的提高，農(nóng)民工工資保障制度的出臺(tái)，更加刺激了農(nóng)村青壯年。大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工直接導(dǎo)致農(nóng)村是“603861”部隊(duì)留守家園，主要是空巢老人、婦女和留守兒童，造成農(nóng)村主體嚴(yán)重缺失，不利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（五）從基層紀(jì)委執(zhí)行紀(jì)律角度看，存在查處不力與加大力度之間的矛盾

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記兼任后，部分副書記分管工作太多、太雜，紀(jì)檢工作力量被削弱，一些違紀(jì)違法現(xiàn)象不能得到及時(shí)查處。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管轄的區(qū)域太小，紀(jì)檢干部親戚朋友熟人多，執(zhí)行紀(jì)律過程中受到阻礙。另外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾主動(dòng)參與監(jiān)督熱情不高，舉報(bào)較少，致使一些違紀(jì)違法現(xiàn)象得不到查處。從查處力度上沒有形成懲處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)行為的高壓態(tài)勢(shì)，致使基層紀(jì)委呈現(xiàn)“無精力查案、無案可查、查處不力”的現(xiàn)象，這與黨風(fēng)廉政建設(shè)所要求的堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)有較大出入。

二、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考與建議

如何用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，要求我們必須準(zhǔn)確把握農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)、切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)。

（一）必須深化認(rèn)識(shí)，選準(zhǔn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的著眼點(diǎn)

一是充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的根基在農(nóng)村。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅要突出機(jī)關(guān)、站所、事業(yè)單位，而且更要面向廣袤農(nóng)村；不僅要突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而且更要面向廣大農(nóng)民群眾。2006年11月中央及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，充分反映了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和反腐倡廉工作的要求。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部處在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展第一線，其作風(fēng)如何直接關(guān)系到黨的方針政策在農(nóng)村的落實(shí)，影響到黨在群眾中的威信，決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。如果離開了農(nóng)村這一土壤，黨風(fēng)廉政建設(shè)就會(huì)成為無本之木、無源之水。因此，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最根本的是要植根基層、立足農(nóng)村。二是充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體對(duì)象是黨員干部。當(dāng)前農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，絕大多數(shù)基層黨員干部都能嚴(yán)于律己，帶頭遵守黨紀(jì)國法。但同時(shí)也要看到，極少數(shù)村干部還存在不少問題，民主法制觀念淡薄，作風(fēng)簡單粗暴，辦事不公，以權(quán)謀私，群眾反映十分強(qiáng)烈。因此，必須把農(nóng)村黨員干部作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體對(duì)象，教育和引導(dǎo)基層黨組織和農(nóng)村黨員干部認(rèn)真查找和解決突出問題，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使農(nóng)村黨員干部始終保持先進(jìn)性和純潔性。三是充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的主力軍是普通黨員和農(nóng)民群眾。現(xiàn)階段，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新載體、疏通渠道，消除抓黨風(fēng)廉政建設(shè)者“熱”、農(nóng)民群眾“冷”和行政推動(dòng)“多”、百姓參與“少”等現(xiàn)象。要積極引導(dǎo)廣大村民，喚起他們投入黨風(fēng)廉政建設(shè)的熱情，使之自覺成為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的參與者，成為對(duì)黨員干部的最直接監(jiān)督員。要通過農(nóng)村廉政文化建設(shè)，用生動(dòng)活潑、喜聞樂見的形式吸引群眾廣泛參與，調(diào)動(dòng)他們的積極性，變“要我參與”為“我要參與”，變“不愿參與”為“敢于參與”，變“不會(huì)參與”為“善于參與”，從而使農(nóng)村普通黨員和群眾成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主力軍和生力軍。

（二）必須強(qiáng)化監(jiān)督，選準(zhǔn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的著力點(diǎn)

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)要從強(qiáng)化監(jiān)督上下工夫，用監(jiān)督制約機(jī)制保證黨員干部正確行使權(quán)力。一是發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)作用，開展主動(dòng)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)村紀(jì)檢監(jiān)督小組的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，充分發(fā)揮其職能作用，積極參與村有關(guān)會(huì)議，對(duì)重大決策、重大安排、大額度資金使用等進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督。二是調(diào)動(dòng)群眾參與熱情，開展直接監(jiān)督。要采取得力措施，切實(shí)提高群眾的自覺監(jiān)督意識(shí)，為群眾監(jiān)督提供條件，加大政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)公開力度，讓群眾可以及時(shí)有效監(jiān)督。三是整合職能部門力量，開展聯(lián)合監(jiān)督。會(huì)同經(jīng)管、審計(jì)部門，逐步對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源發(fā)包、債權(quán)債務(wù)、專項(xiàng)資金等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。

（三）必須深化改革，選準(zhǔn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點(diǎn)

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)必須抓重點(diǎn)、求創(chuàng)新。要緊緊圍繞構(gòu)建農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，大力推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)把握好四個(gè)重點(diǎn)。一是圍繞黨委、政府中心工作創(chuàng)新制度機(jī)制，創(chuàng)新保障農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實(shí)、農(nóng)村民生政策措施有效落實(shí)的制度機(jī)制。二是圍繞改進(jìn)干部作風(fēng)創(chuàng)新制度機(jī)制，創(chuàng)新干部監(jiān)督管理、干部聯(lián)系群眾服務(wù)群眾、干部激勵(lì)保障等制度機(jī)制。三是圍繞解決損害群眾利益的突出問題創(chuàng)新制度機(jī)制，健全農(nóng)民土地權(quán)益保障、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、群眾訴求表達(dá)、涉農(nóng)違紀(jì)違法案件查辦等工作機(jī)制。四是圍繞推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理創(chuàng)新制度機(jī)制，健全民主選舉、村級(jí)民主自治、民主監(jiān)督等制度機(jī)制。

（四）必須維護(hù)群眾利益，選準(zhǔn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的落腳點(diǎn)

堅(jiān)決糾正和治理嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益的突出問題，讓廣大人民群眾切身感受到黨的政策所帶來的實(shí)惠，這是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的落腳點(diǎn)。一是加強(qiáng)對(duì)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的督促檢查。強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)資金、社保基金、扶貧專項(xiàng)資金等民生資金的監(jiān)管，建立監(jiān)督檢查長效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞，促進(jìn)款物規(guī)范管理和合理使用，維護(hù)資金安全。二是大力開展糾風(fēng)治亂工作。從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，齊心協(xié)力共同解決坑農(nóng)害農(nóng)突出問題，及時(shí)解決農(nóng)村各類矛盾和糾紛，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。三是重視做好群眾信訪工作。及時(shí)調(diào)查、了解、處理群眾來信來訪，努力把各類信訪問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)村社會(huì)苗頭性、傾向性問題發(fā)現(xiàn)得早、處理得好、控制得住、化解得了，真心實(shí)意地幫助群眾解決實(shí)際問題。四是堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查處土地征用、房屋拆遷、“三資”處理等過程中以權(quán)謀私、辦事不公、作風(fēng)不實(shí)等侵害群眾利益的問題，對(duì)發(fā)生在農(nóng)村基層的違紀(jì)違法案件，特別是侵害人民群眾利益的案件，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，決不姑息，堅(jiān)定人民群眾對(duì)反腐敗斗爭的信心。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐與思考DOC

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐與思考

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)重要組成部分，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要政治保障。農(nóng)村黨組織和黨員干部同廣大人民群眾最接近、最密切，是黨代表群眾利益的具體體現(xiàn)，農(nóng)村黨員干部的一言一行直接影響著黨和政府在群眾中的威信和形象。在新的歷史條件下，加強(qiáng)農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于對(duì)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切基層黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展具有特別重要的意義。

一、當(dāng)前全區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年，在市紀(jì)委和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織高度重視基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終堅(jiān)持把反腐倡廉工作同新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，逐漸形成了一套行之有效的工作思路和工作格局，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

表現(xiàn)一：以加強(qiáng)教育為核心，筑牢農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思想基礎(chǔ)。全區(qū)在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，始終把思想教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作進(jìn)行安排和部署。一是深入開展廉潔從政教育。結(jié)合“三個(gè)代表”重要思想教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性

表大會(huì)、村黨支部和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議、村財(cái)街管、村民質(zhì)詢和民主評(píng)議等涉及鄉(xiāng)村政務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面的一系列具體制度，確保支農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。一是堅(jiān)持民主生活會(huì)制度。每年由區(qū)紀(jì)委和組織部派干部參加街黨委、村支部召開的民主生活會(huì)，監(jiān)督村干部深入開展批評(píng)和自我批評(píng)，以提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，真正達(dá)到溝通思想、交流感情、化解矛盾、形成共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的。二是堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理制度。始終把財(cái)務(wù)管理工作作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重中之重，進(jìn)行了各種行之有效的探索和嘗試，如建立村民理財(cái)小組、在農(nóng)村經(jīng)營管理部門實(shí)施規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建立對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)制度等。同時(shí)，開展“村帳街代理”工作，各村的帳務(wù)全部由各街道代管代理，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)工作按時(shí)結(jié)算和按規(guī)范張榜公布，確保了財(cái)務(wù)公開的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。三是堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度。進(jìn)一步完善村民小組議事規(guī)則，保障村民對(duì)村民小組事務(wù)的民主管理權(quán)。凡涉及招商引資、征地拆遷、重大開支等重要事項(xiàng)要通過召開村民會(huì)議或戶代表會(huì)議進(jìn)行民主決策。四是嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)零接待制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《城關(guān)區(qū)村級(jí)零接待制度實(shí)施辦法》，明確要求全區(qū)行政村一律不得開支公務(wù)接待費(fèi)，不得以任何名義用公款宴請(qǐng)黨政機(jī)關(guān)工作人員、不得贈(zèng)送禮品和安排其他消費(fèi)活動(dòng)。駐村或包村干部需在當(dāng)?shù)赜貌偷模宦砂磳?shí)際用餐費(fèi)用交納伙食費(fèi)。五是堅(jiān)持把村務(wù)公開工作納入目標(biāo)管理。區(qū)委把村務(wù)公開工作納入目標(biāo)管理體系，區(qū)與街、街與村層層簽訂目

眾不滿意、未能通過的事項(xiàng)，予以堅(jiān)決糾正，從而提高了監(jiān)督效能。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。著力抓了對(duì)“一把手”的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。針對(duì)公款支付個(gè)人費(fèi)用的問題，區(qū)委明確規(guī)定，不準(zhǔn)用公款為村干部配備通訊工具；不準(zhǔn)用公款支付干部個(gè)人的電費(fèi)、電話費(fèi)、招待費(fèi)；不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍辦養(yǎng)老保險(xiǎn)等。四是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。對(duì)于各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)，每個(gè)村都設(shè)立了收費(fèi)公示牌，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和目的性，使農(nóng)民明明白白交費(fèi)，全區(qū)未出現(xiàn)亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)的現(xiàn)象。通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高了農(nóng)村黨員干部實(shí)施監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)，形成良好的監(jiān)督氛圍。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

總體上講，全區(qū)在加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，取得了一定成績，但由于主觀因素和客觀條件的影響，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作仍然比較薄弱，還存在著不少問題，主要表現(xiàn)在：

其一，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。個(gè)別村干部沒有充分認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的極端重要性，沒有把其提到重要議事日程，不能與經(jīng)濟(jì)工作一起部署、一起檢查、一起考核、一起落實(shí)，致使“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象普遍存在。關(guān)鍵與多數(shù)村干部只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)成績、不注重廉政實(shí)績有很大關(guān)系，特別是一些村干部普遍認(rèn)為，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)只是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的事，自

微。同時(shí)，村級(jí)干部待遇不高，付出與回報(bào)不相稱，致使一些有文化、素質(zhì)高的年輕人看不上這項(xiàng)工作。

三、加強(qiáng)基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策和措施

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)始終站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村的高度，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，以發(fā)展的思路和改革的辦法，從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、制度、監(jiān)督管理等方面入手進(jìn)行綜合治理，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

首先，加強(qiáng)村級(jí)黨員干部的黨風(fēng)廉政教育，切實(shí)提高對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)。要把學(xué)習(xí)貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》融入村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的全過程，通過制定實(shí)施村黨員干部廉政教育工作方案，拓寬教育渠道，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，促使廣大村黨員干部提高對(duì)反腐倡廉工作重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，在思想上牢牢繃緊廉潔自律、拒腐防變這根弦，努力做到立黨為公，執(zhí)政為民。

其次，改革和完善對(duì)村級(jí)黨員干部培訓(xùn)的辦法和制度，切實(shí)提高整體素質(zhì)。要制定詳實(shí)的針對(duì)廣大農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃，舍得投入人力、物力、財(cái)力，每年抽出一到兩個(gè)月時(shí)間，對(duì)村干部在經(jīng)濟(jì)管理、政策法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)等方面進(jìn)行全面培訓(xùn)，切實(shí)提高其搞好新形勢(shì)下農(nóng)村工作的能力和水平。

第三，加快村級(jí)財(cái)務(wù)制度改革步伐，樹立基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。要在落實(shí)目前村務(wù)制度的基礎(chǔ)上，健全完善農(nóng)村財(cái)

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐與思考

摘 要: 農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力。本文通過分析當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、監(jiān)督力量、管理措施等方面的問題,提出以創(chuàng)新優(yōu)化組織建構(gòu)為本、以權(quán)力資源陽光運(yùn)行為核心、以監(jiān)督考核評(píng)估激勵(lì)為準(zhǔn)則、以組織建構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)模式。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 基層黨風(fēng)廉政建設(shè) 村干部權(quán)力運(yùn)行

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是農(nóng)村黨的建設(shè)的重要方面。農(nóng)村黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實(shí)施者，起到了承上啟下的作用。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),是我們黨新時(shí)期工作的重中之重。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì),維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村

改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),提高黨的執(zhí)政能力,具有十分重要的意義。如何結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，以制度建設(shè)為準(zhǔn)則,以民主督察為保障,著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)已成為農(nóng)村基層建設(shè)的重要部分。

筆者通過深入調(diào)研分析，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在一些問題,分析其產(chǎn)生的根源，并圍繞規(guī)范健全農(nóng)村公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制提出加強(qiáng)基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策建議。

一、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

基層黨組織作為直接服務(wù)聯(lián)系群眾一線機(jī)構(gòu)，基層黨員干部的形象，直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象。如果基層黨員干部公仆意識(shí)差，腐化敗壞，違法亂紀(jì)，不僅是會(huì)給群眾產(chǎn)生不良的個(gè)人印象，更會(huì)傷害到黨和政府在群眾中的公信力，甚或影響黨在基層的執(zhí)政根基。因此抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)重大，不僅可以在人民群眾中樹立起黨的良好形象，而且可以加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，使黨的基層組織在全面建設(shè)小康和構(gòu)建和諧社會(huì)中成為堅(jiān)強(qiáng)核心和戰(zhàn)斗堡壘，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。

遺憾的是，當(dāng)前我國農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在著不少問題，造成嚴(yán)重的問題：不少黨員，干部只是組織上入了黨，思想上沒有入黨，黨性觀念嚴(yán)重淡薄，只占好處，不做任何

工作;還有一些黨員貪污腐化，不擇手段謀取私利，嚴(yán)重傷害了黨在群眾中間的公信力和形象。

二、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)產(chǎn)生問題的根源

從根本上講，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是為了形成一套公正透明的公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，包括權(quán)力的產(chǎn)生、權(quán)力的運(yùn)行、權(quán)力的權(quán)限以及監(jiān)督等。之所以目前在我國農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在諸多問題，主要有以下幾個(gè)層面的原因：

（一）思想意識(shí)方面

一些基層干部自身素質(zhì)不高, 政策水平和理論水平偏低,對(duì)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度不太了解,特別在思想素質(zhì)上，組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)，缺少作為黨員干部和基層干部應(yīng)有的廉潔奉公、為人民服務(wù)的責(zé)任感，遇事先考慮自己，加上我國傳統(tǒng)的官本位思想較為嚴(yán)重，并且在長期中形成的一種規(guī)避責(zé)任的心態(tài)，導(dǎo)致在運(yùn)用權(quán)力的時(shí)候較易產(chǎn)生以下幾種決策方式：一是“上面”是什么意思，我們就怎么辦；二是我們這么做就算出了問題我們也沒有責(zé)任；三是這些事情，就我們幾個(gè)說了算；四是這樣做對(duì)我們有什么好處。直接導(dǎo)致的后果就是在各項(xiàng)決策中，首先滿足個(gè)人私欲，其次規(guī)避責(zé)任，最后才是百姓能夠得到什么樣的利益。不以人民群眾的根本利益為導(dǎo)向，導(dǎo)致的結(jié)果往往就是百姓只是基本利益得到滿足，而干部本人卻收益頗豐。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),部分村干部認(rèn)為自己不屬于國家干

部編制,因此出現(xiàn)違法的事情,也沒什么大不了,特別在資金和吃喝上可能有些過頭,對(duì)問題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)一些村干部自身素質(zhì)不高,政策水平和理論水平偏低,組織紀(jì)律觀念不強(qiáng),對(duì)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度也不太了解,因此在運(yùn)用權(quán)力的時(shí)候隨意性比較大,與群眾的期望值有一定的距離。

（二）選拔及運(yùn)行機(jī)制的缺陷

當(dāng)前村級(jí)組織主要有村兩委會(huì)和村民代表大會(huì)等,其中村兩委均有黨員、村民代表及社長選出，目的是通過民主選舉來推進(jìn)民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督，最終達(dá)到村民自治的目的。但有些地方實(shí)際情況卻并非如此，賄選、指派及暴力選舉等現(xiàn)象層出不窮。

據(jù)調(diào)查了解，在一些地方的行政村的村、社兩級(jí)選舉當(dāng)中，賄選現(xiàn)象已經(jīng)司空見慣，“買官”已經(jīng)成為基層的主旋律。選社長時(shí)，每一票價(jià)值幾百元，而選一個(gè)村書記，上下打點(diǎn)的費(fèi)用至少要幾萬元。而賄選的手段也豐富多樣，從暗箱操作拉票到公開活動(dòng)拉票；從個(gè)別人單獨(dú)活動(dòng)拉票到有組織的拉票；從請(qǐng)吃喝、送禮品拉票到直接送現(xiàn)金拉票等等。另外,不少地方村民代表是由村干部指派的,即所謂的“指派”與“派選”。即使村干部不指派,也必須經(jīng)過他們審定。于此同時(shí)，如果有人對(duì)選某個(gè)人有意見，就會(huì)被村干部穿小鞋、被“地方勢(shì)力”威脅，甚至只是提建議，都可能會(huì)產(chǎn)生意想不到的反應(yīng)。

而在運(yùn)行機(jī)制上，村干部由于基本屬于村長、書記的自己人和聽話的人，導(dǎo)致對(duì)“三資”的管理過程中暗箱操作，在村務(wù)和財(cái)務(wù)的處理上出現(xiàn)各種各樣的問題。而村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)的三公開普遍存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象,使得民主決策、民主管理流于形式。

（三）監(jiān)督體系有待加強(qiáng)

雖然按照有關(guān)規(guī)定,各村的村兩委組織要各司其職,相互監(jiān)督。但村委會(huì)又是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu),享有村務(wù)管理權(quán),這就使村委會(huì)集村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，而且由于各種利益關(guān)系相互交叉，村支部書記與村主任關(guān)系微妙, 監(jiān)督職能形同虛設(shè)。

當(dāng)前,農(nóng)村普通群眾維權(quán)或者監(jiān)督意識(shí)較弱，多數(shù)情況下唯官是從,而普通黨員由于體制或者其他各方面的原因,難以發(fā)揮監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記各項(xiàng)工作較多,難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。同時(shí),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察在某些情況下遇到黨員、干部違紀(jì),礙于各種情面,不愿硬碰,使得本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的監(jiān)察工作變得可執(zhí)行可不執(zhí)行，難以有效地履行職責(zé)。

據(jù)調(diào)查了解，由于財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容均由基層財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)作出，而其中的內(nèi)容百姓關(guān)心自己的實(shí)際利益，想了解村里的真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，卻因需向上級(jí)行政部門反應(yīng)，并需調(diào)查等原因而一拖再拖，多數(shù)情況下，最后均不了了只。這其中的

程序及復(fù)雜的關(guān)系使得民主監(jiān)督成為一種空談。

三、建立農(nóng)村公共權(quán)力運(yùn)行的長效機(jī)制

根據(jù)上述的調(diào)查分析,我們認(rèn)為要加強(qiáng)農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè),應(yīng)該從源頭抓起,以公開“三務(wù)和三資”的民主管理為核心,實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督機(jī)制,達(dá)到規(guī)范農(nóng)村公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的長效模式。

1、以創(chuàng)新優(yōu)化組織建構(gòu)為本,抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),是順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在,也是抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)鍵所在。在抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中,重點(diǎn)抓源頭的建設(shè),選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,改進(jìn)村級(jí)黨組織班子選拔任用機(jī)制。普遍推行村級(jí)黨組織班子“兩推一選”(村民推薦測評(píng)、黨員民主推薦、黨內(nèi)民主選舉)的做法,把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”。注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員的優(yōu)秀分子中選拔村干部。

針對(duì)以往村委會(huì)選舉中,部分競選人“空承諾、假承諾、亂承諾”，有錢有勢(shì)力就能辦事的現(xiàn)象,通過對(duì)競職承諾機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，量化村干部任職條件。明確提出有違反國家法律、法規(guī)等7 種情況的自薦人不宜推選為村干部,并通過法定程序,列入村《選舉辦法》,真正使當(dāng)選的村級(jí)班子結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、精干高效。、以權(quán)力資源陽光運(yùn)行為核心,抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

明確村級(jí)黨組織對(duì)村民委員會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能,村民委員會(huì)要在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán),建立健全村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會(huì)議、民主評(píng)議“兩委”干部等制度,形成“兩委”班子協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

在村級(jí)行政工作的開展中，要嚴(yán)格實(shí)施“三務(wù)”公開機(jī)制,特別在村財(cái)務(wù)公開上,推行“一月一清的流水賬”村財(cái)務(wù)收支賬目公示機(jī)制。在決策村重大事務(wù)時(shí),嚴(yán)格實(shí)施“四議兩公開”制度，提高村級(jí)重大事務(wù)決策的民主化、科學(xué)化。避免了村干部在項(xiàng)目建設(shè)和支農(nóng)資金中的違規(guī)行為。

3、以監(jiān)督考核評(píng)估激勵(lì)為準(zhǔn)則,抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

目前農(nóng)村在抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中,一是推行上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督的常態(tài)機(jī)制,每月鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或住村指導(dǎo)員對(duì)村黨支部和村委會(huì)的監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督檢查村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包和項(xiàng)目建設(shè)等方面內(nèi)容。凡涉及土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村土地發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”的籌資籌勞、新型合作醫(yī)療、糧食直補(bǔ)、新農(nóng)村建設(shè)以及國家其他惠農(nóng)政策落實(shí)等情況,都應(yīng)向村民公開,同時(shí)由村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢書記匯報(bào)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)

務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公布,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)組織查處。三是加大違紀(jì)違法案件查處力度,嚴(yán)肅黨紀(jì)國法。對(duì)利用職權(quán)以權(quán)謀私、侵占集體和群眾利益的行為,發(fā)現(xiàn)一起,就嚴(yán)肅查處一起,該給紀(jì)律處分的,就要給紀(jì)律處分;該追究刑事責(zé)任的,要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理,并加大經(jīng)濟(jì)處罰力度,使農(nóng)村基層干部牢固樹立黨紀(jì)國法防線,從而有效遏制農(nóng)村違法違紀(jì)案件的勢(shì)頭,促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

建立和完善農(nóng)村基層干部激勵(lì)保障機(jī)制,在工作上積極支持村干部依法行使職權(quán),大膽開展工作,做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)。在經(jīng)濟(jì)上改善待遇:根據(jù)農(nóng)民收入增長情況,提高村干部工資待遇,為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),切實(shí)解決他們的后顧之憂。在政治上重點(diǎn)關(guān)注:對(duì)表現(xiàn)特別優(yōu)秀、作出突出貢獻(xiàn)的村干部,適時(shí)將其放到更重要的工作崗位上或在參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試中給予加分的獎(jiǎng)勵(lì)等。在精神上表揚(yáng)激勵(lì):對(duì)那些公正清廉、努力工作,為農(nóng)村發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部,充分肯定其成績并給予大力表彰和宣傳,引導(dǎo)全社會(huì)形成尊重基層干部的良好風(fēng)氣。、以組織建構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo),抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

在前面三個(gè)模塊的實(shí)踐基礎(chǔ)上, 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部權(quán)力陽光運(yùn)行的意識(shí), 提升黨員干部的素質(zhì)和能力,促進(jìn)

基層組織建構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在此基礎(chǔ)上,編制農(nóng)村基層組織權(quán)力資源陽光運(yùn)行的工作手冊(cè),內(nèi)容應(yīng)該包括村務(wù)公開目錄和流程;工程建設(shè)和集體資產(chǎn)、資源的管理細(xì)則;有村級(jí)集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等配套操作細(xì)則和工程公開競價(jià)、招投標(biāo)和全程封閉管理的流程標(biāo)準(zhǔn);項(xiàng)黨務(wù)公開具體項(xiàng)目和操作流程,統(tǒng)一和規(guī)范了農(nóng)村基層組織的各項(xiàng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和流程,有力地保障了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立和完善了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)月報(bào)表制度,編制農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)檢測表。

對(duì)村干部的工作流程和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控,達(dá)到預(yù)防的目的,提高了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)效性。同時(shí)在每個(gè)村建立一塊村民留言板,對(duì)村民提出的問題,由村干部在留言板上進(jìn)行答復(fù),這對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有一定的促進(jìn)作用。

在規(guī)范權(quán)力陽光運(yùn)行的同時(shí),要在營造農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的社會(huì)氛圍上下功夫,建立和完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效學(xué)習(xí)和教育機(jī)制,組織農(nóng)村基層黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,全面樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會(huì)主義榮辱觀教育,尤其是政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育,開展“學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī),爭做新農(nóng)村建設(shè)廉潔帶頭人”主題教育,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部廉潔從政的自覺

性。廣泛開展黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等“六進(jìn)”活動(dòng),花大力氣抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政文化建設(shè)工程,努力營造“崇廉敬廉踐廉”的良好社會(huì)氛圍。一是加強(qiáng)正面典型示范教育。通過舉辦先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等形式,廣泛宣傳農(nóng)村黨員、干部中的先進(jìn)人物,大力弘揚(yáng)他們廉潔奉公、造福百姓的典型事跡,以教育和引導(dǎo)農(nóng)村干部不斷提高自身廉潔自律意識(shí),牢固樹立公正辦事、為民謀利、帶民致富的思想。二是加強(qiáng)反面典型的警示教育。通過開展違紀(jì)違法村干部現(xiàn)身說法、腐敗案例巡回展等活動(dòng),利用重大反面典型和身邊人、身邊事這些鮮活案例進(jìn)行教育,使農(nóng)村黨員干部從腐敗分子身上汲取教訓(xùn),自覺筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線,自覺用黨紀(jì)國法規(guī)范自己的行為,做到堂堂正正做人,踏踏實(shí)實(shí)干事。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考 農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。近年來，從加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督三方面入手，以村務(wù)公開帶動(dòng)村級(jí)民主管理，以制度建設(shè)帶動(dòng)村官行為規(guī)范，以廉政教育帶動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有了明顯改善，民主政治建設(shè)有了較快發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。隨著改革的不斷深入，新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)了一些新問題、新情況。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

1、村黨總支班子建設(shè)滯后，思想不夠解放，缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)。村黨總支班子建設(shè)落后于形勢(shì)發(fā)展，村黨總支書記年齡呈現(xiàn)老齡化，全鎮(zhèn)14個(gè)村，村書記平均年齡51歲，55歲以上的6名。村書記年齡偏大，導(dǎo)致有的安于現(xiàn)狀，進(jìn)取意識(shí)不夠強(qiáng)；有的憑經(jīng)驗(yàn)辦事，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，往往小富即安；有的在困難面前缺乏勇氣，時(shí)常不思進(jìn)取；有的法律意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于用老辦法、土政策管理村務(wù)。

2、抓廉政教育力度不大。一是對(duì)村干部重用輕教、重用輕管，抓黨風(fēng)廉政教育力度不大。二是學(xué)習(xí)氛圍沒有形成。農(nóng)村黨員干部忙于事務(wù)性工作，主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠，沒有把學(xué)習(xí)當(dāng)成工作，沒有樹立終身學(xué)習(xí)觀念，缺乏“學(xué)習(xí)型”村干部。

3、抓制度落實(shí)力度不夠。各級(jí)組織抓制度落實(shí)的力度不夠，規(guī)章制度制定了不少，真正執(zhí)行落實(shí)卻很少。一是村賬鎮(zhèn)管制度實(shí)行了多年，實(shí)際上只履行了記帳職能，卻沒有真正履行監(jiān)督職能，財(cái)務(wù)管理混亂狀況改變不大，村級(jí)非生產(chǎn)性支出居高不下，存在鋪張浪費(fèi)、大吃大喝現(xiàn)象。二是而是村務(wù)公開重形式輕實(shí)效，走過場。盡管我縣開通了村務(wù)公開電子信息平臺(tái)，但實(shí)際上傳播的面很小，難以達(dá)到群眾 1的期望。三是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的腐敗現(xiàn)象不制止或制止不力，如財(cái)務(wù)審計(jì)年年審，對(duì)出現(xiàn)的問題實(shí)施問責(zé)追究的力度不大，削弱了制度的嚴(yán)肅性和監(jiān)督制約作用。

4、抓基層干部監(jiān)督不力。失去監(jiān)督的權(quán)力是滋生腐敗的溫床。農(nóng)村基層干部特別是“一把手”，集人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)于一身，扮演著決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者三重角色，過于集中的公權(quán)力，使監(jiān)督難以到位。村委會(huì)成立了民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組，但名存實(shí)亡，起不到真正的理財(cái)和監(jiān)督作用。其他黨員干部怕惹人、怕惹事，對(duì)腐敗行為和不正之風(fēng)不敢監(jiān)督，不敢揭露。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以成績論英雄，對(duì)村干部出現(xiàn)的問題采取大事化小，小事化了政策，造成懲治不嚴(yán)，監(jiān)管乏力，助長了農(nóng)村基層干部高高在上，脫離監(jiān)督的習(xí)氣，使少數(shù)農(nóng)村不良風(fēng)氣成了“小氣候”。有的村干部民主意識(shí)淡薄，亂作為、亂決策，特別是在土地轉(zhuǎn)讓、工程發(fā)包、資源資產(chǎn)等問題上違規(guī)操作，引起群眾不滿，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，拓寬渠道，完善能人脫穎而出的擇優(yōu)選配競爭機(jī)制。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)中選優(yōu)。根據(jù)建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的需要，用改革創(chuàng)新的精神，建立科學(xué)的村干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，真正把政治堅(jiān)定、思想好、作風(fēng)正、有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)村干部隊(duì)伍，切實(shí)提高村班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力。二是拓寬視野，公開選拔。把充分依靠群眾和引入競爭機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)一步完善“公推直選”和“兩推一選”制度，打破身份、地域、性別界限，形成依靠群眾選、選好群眾領(lǐng)頭人的機(jī)制和環(huán)境。對(duì)于一時(shí)無合適人選、班子較弱的村，選派縣鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部到村上掛職，強(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力量。三是重點(diǎn)培養(yǎng)，儲(chǔ)備人才。結(jié)合實(shí)施“雙培雙帶”工程，狠抓雙向培養(yǎng)，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，并將其中具有領(lǐng)導(dǎo)能力、群眾擁護(hù)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀青年，納入后備村

級(jí)干部隊(duì)伍，交任務(wù)，壓擔(dān)子，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，切實(shí)解決村干部后繼乏人問題。

2、加強(qiáng)教育，筑牢農(nóng)村黨員干部拒腐防線。一要樹立正面典型。利用身邊的廉政先進(jìn)典型，在農(nóng)村黨員干部中開展“廉潔從政，從我做起”的主題教育，切實(shí)解決自身存在的問題。二要開展警示教育。以生動(dòng)的反面典型案例為教材，使黨員干部受到警示教育，強(qiáng)化廉潔從政意識(shí)。三要提高政策水平。注重加強(qiáng)農(nóng)村干部對(duì)黨的方針政策的教育學(xué)習(xí)，提高他們掌握政策和按政策辦事、運(yùn)用政策解決實(shí)際問題的能力

3、加強(qiáng)對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心建設(shè)，依托鎮(zhèn)經(jīng)管站成立村級(jí)集中采購服務(wù)中心和村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)服務(wù)中心，出臺(tái)《加強(qiáng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見》。推行村級(jí)集中采購，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為；推行村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)，規(guī)范村集體資產(chǎn)、資源管理；通過健全和完善村有資金、帳目鎮(zhèn)“雙代理”運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)格實(shí)施財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、嚴(yán)格實(shí)施財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理等途徑加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，從源頭遏制農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生。

3、建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制，積極推進(jìn)民主管理，完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，凡屬群眾關(guān)注的重大問題，如農(nóng)村低保、特困對(duì)象救助、種糧補(bǔ)貼、家電補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，包括基層黨組織的工作目標(biāo)、決策內(nèi)容和程序、發(fā)展黨員、干部選拔任用、村集體經(jīng)濟(jì)收益使用、村干部報(bào)酬、公益事業(yè)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等，都應(yīng)及時(shí)向群眾公開，并對(duì)公開情況進(jìn)行定期、不定期監(jiān)督檢查，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。實(shí)施村民詢問質(zhì)詢和民主評(píng)議等制度，暢通信訪舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理和及時(shí)解決群眾反映的實(shí)際問題，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)利，有效引導(dǎo)群眾參與管理村級(jí)事務(wù)，加強(qiáng)權(quán)力制約，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部履職行為。全面提升農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作質(zhì)量和效果，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

4、從嚴(yán)查處違紀(jì)行為。對(duì)那些不自覺接受教育和監(jiān)督、無視黨紀(jì)法紀(jì)、嚴(yán)重違法亂紀(jì)、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，采取堅(jiān)決果斷措施，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對(duì)群眾的各類信訪件，要及時(shí)處理，堅(jiān)決查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件和嚴(yán)重侵害集體、群眾利益的案件。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是擺在各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。近期，筆者通過對(duì)群眾信訪案件的查辦和警示訓(xùn)誡工作情況認(rèn)真分析，并深入到村組采取走訪座談、查看資料等方式，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了初步探討。

一、當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

1、廉政教育意識(shí)逐步增強(qiáng)。立足于教育，著眼于防范，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制的重要措施。很多基層黨組織以夯實(shí)廉政教育基礎(chǔ)為切入點(diǎn)，將黨風(fēng)廉政知識(shí)納入村干部培訓(xùn)主要內(nèi)容和科學(xué)發(fā)展觀教育，堅(jiān)持正面教育、自我教育為主，根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際對(duì)村干部以及農(nóng)村黨員進(jìn)行了廉政知識(shí)培訓(xùn)。

2、制度約束力度不斷加大。一是“村帳鎮(zhèn)管”不斷完善，各個(gè)村都成立了村帳鎮(zhèn)管領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)較大支出和各種票據(jù)實(shí)行村支兩委、理財(cái)小組、鎮(zhèn)經(jīng)管站三層審核，基本做到帳目清楚，支出合理。二是“村務(wù)公開”工作進(jìn)一步規(guī)范，凡屬村里的重大問題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，比如村集體經(jīng)濟(jì)收益使用、村干部報(bào)酬、公益事業(yè)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)，種糧直接補(bǔ)貼的落實(shí)情

況等，都及時(shí)向群眾公開。在落實(shí)村務(wù)公開工作基礎(chǔ)上，基層黨組織大膽探索了村支兩委在黨員組長村民代表大會(huì)上述職述廉、黨建工作述職等制度，使群眾對(duì)政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)的知青權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)不斷提升。三是推行離任村干部審計(jì)制度，并將審計(jì)結(jié)果公布于眾，使村干部清白離任，群眾放心原任，新任干部大膽接任。

3、權(quán)利監(jiān)管規(guī)范有序。各基層黨組織切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各站、辦所和村支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，堅(jiān)持民主生活會(huì)、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。基本做到了圍繞群眾利益問題加大對(duì)不廉村官的查處力度、圍繞中心工作發(fā)揮辦案保駕護(hù)航作用、圍繞穩(wěn)定工作查辦大案要案。對(duì)群眾來信來訪以及損害群眾利益的突出問題都能依紀(jì)依法及時(shí)處理到位，保障了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。

二、存在的問題

目前，面對(duì)新形勢(shì)新情況，基層干部隊(duì)伍中還存在著種種不適應(yīng)的問題，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還存在一些殛待解決的突出問題。一些村財(cái)務(wù)管理混亂，“口袋帳””包包帳”的現(xiàn)象還一定程度存在,一些干部涉及重大決策問題時(shí)搞“一言堂”，個(gè)人說了算等等。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。一些基層領(lǐng)導(dǎo)班子，甚至主要領(lǐng)導(dǎo)，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在重要的議事日程，在主觀上認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作可緊可松，可有可無。表現(xiàn)為貫徹

責(zé)任制的積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)付，畏難思想抬頭，怕得罪人，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評(píng)，聽之任之。有些村干部甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是機(jī)關(guān)干部的事情，與己無關(guān)，很少召開黨員和村民代表大會(huì)，平時(shí)也不安排黨員學(xué)習(xí)，發(fā)揮黨員模范帶頭作用不夠。有些村干部宗族觀念嚴(yán)重，封建主義思想蔓延，有的法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴，有的甚至為個(gè)人或者親屬謀取不正當(dāng)利益。

2、各項(xiàng)制度不夠健全。在村級(jí)財(cái)務(wù)的處置、工程發(fā)包、公益事業(yè)建設(shè)等群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，有的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)淡薄，村里大事小事主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說了算，黨員和村民代表在村里作用不大，群眾對(duì)此意見很大，挫傷了群眾民主理財(cái)?shù)姆e極性，客觀上助長了部分人員違法亂紀(jì)的僥幸心理。盡管目前農(nóng)村大力推行了村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，但由于公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式、程序等隨意性大，也削弱了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)際成效。此外，對(duì)于責(zé)任制的貫徹和落實(shí)情況缺少比較規(guī)范的檢查、考核，以至制度在執(zhí)行中大打折扣。

3、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低，收支管理不嚴(yán)。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大都文化不高，未受過專業(yè)培訓(xùn)，政策水平和業(yè)務(wù)知識(shí)差，連起碼的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)都不懂，常犯常識(shí)性錯(cuò)誤，不能發(fā)揮財(cái)會(huì)的監(jiān)督作用，再加上村級(jí)會(huì)計(jì)大多是村干部，無法獨(dú)立行使職權(quán)，而村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督又是個(gè)空白帶，這就給法制觀

念淡薄者有可乘之機(jī)。

三、對(duì)策和建議

針對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1、開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高自身素質(zhì)。主要是通過正在開展的第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，狠抓理念信念教育，宗旨觀念教育、黨紀(jì)法規(guī)教育，使廣大基層黨員干部明確行為規(guī)范，強(qiáng)化廉潔自律行為，并結(jié)合各地各時(shí)期內(nèi)存在的突出問題，突出教育的針對(duì)性，以身邊的典型案例為教材，解剖典型、深挖根源，使黨員干部得到教訓(xùn)、受到警示。通過學(xué)習(xí)和典型事例的教育活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)基層黨員干部廉責(zé)意識(shí)、民主法制意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)“三提高”，正確對(duì)待組織、群眾和自己三者的利益，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，帶頭尊紀(jì)守法，樹立良好的基層干部形象。

2、健全日常管理制度，強(qiáng)化約束機(jī)制。要重點(diǎn)抓好民主決策制度、財(cái)務(wù)制度和村務(wù)公開制度建設(shè)，確保重大決策和村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論決定，防止“一把手”個(gè)人或者少數(shù)人說了算。對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)要嚴(yán)格堅(jiān)持“錢帳分管、手續(xù)齊全”的原則，嚴(yán)格審核原始憑證的手續(xù)是否齊全、內(nèi)容是否真實(shí)合法，作到帳款相符、帳帳相符、日清月結(jié)。對(duì)于村務(wù)公開，應(yīng)制定切實(shí)可行的、規(guī)范的操作流程，使公開的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、形式、程序等形成制度，真正達(dá)到公開、透明、全面、真

實(shí)。要堅(jiān)持“四個(gè)必審”原則，即干部離任必審、財(cái)務(wù)人員交換必審、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題必審，有重大問題的人或事必審，對(duì)審計(jì)查處問題的要依情節(jié)輕重依法對(duì)當(dāng)事人作出處理。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。一是要加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“村帳鎮(zhèn)管”制度，重點(diǎn)抓好對(duì)“一把手”和村集體資金的管理使用、土地發(fā)包征用、公益工程的招標(biāo)等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督管理；二是抓好自下而上的監(jiān)督，全面推行村干部在黨員和村民代表大會(huì)上的述職述廉制度，真正使人民群眾參與管理集體事務(wù)。三是強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督，認(rèn)真開好班子成員和黨員組織生活會(huì)，切實(shí)抓好黨員民主評(píng)議工作。在責(zé)任追究上堅(jiān)持糾建并舉的方針，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉正責(zé)任制有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，抓住群眾反映強(qiáng)烈突出的問題，整治基層組織的不正之風(fēng)，同時(shí)注重抓典型案例，嚴(yán)肅查處，以增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力。