第一篇：淺論如何搞好農(nóng)村價格管理和服務(wù)

淺論如何搞好農(nóng)村價格管理和服務(wù)

摘要：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。搞好農(nóng)村價格管理和服務(wù)是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入的重要條件。因此，強化農(nóng)村價格管理和服務(wù)，是當(dāng)前價格管理部門的重要工作。本文結(jié)合沁水農(nóng)村價格管理實際，運用所學(xué)理論和物價法規(guī)政策，就如何進一步搞好農(nóng)村物價管理和服務(wù)進行了初淺探討，分析了存在問題的主要原因，提出了通過構(gòu)筑新農(nóng)村價格管理體系、穩(wěn)定農(nóng)資市場價格、開展專項治理和和實施價格致富措施，從而搞好農(nóng)村價格管理和服務(wù)的新途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村價格 管理 服務(wù) 專項治理

黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，對新時期農(nóng)村價格工作提出了新要求。近年來，沁水農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，但相對于煤炭工業(yè)發(fā)展十分滯后。究其原因，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金、技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)諸多因素外，還有一個物價管理和農(nóng)民負擔(dān)問題。因此，認(rèn)真貫徹十七屆三中全會精神，搞好農(nóng)村物價管理和服務(wù)，正確運用物價杠桿，嚴(yán)格執(zhí)行《 價格法》，杜絕亂收費、亂漲價，從而減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)民增收是擺在物價管理部門面前一項艱巨而緊迫的任務(wù)。

一、農(nóng)村物價管理目前存在的主要問題

近年來，黨中央把解決“三農(nóng)”問題作為全面建設(shè)小康社會中的重中之重，尤其是在增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔(dān)方面出臺了一系列政策，比如“多予、少取、放活”等惠農(nóng)政策，確實為廣大農(nóng)民群眾增加了收 入，減輕了負擔(dān)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但是由于市場經(jīng)濟的負面作用和一些部門利益、個人利益的驅(qū)使，致使在農(nóng)村亂收費、亂漲價現(xiàn)象屢禁不止，主要表現(xiàn)為：

（一）亂收費方面：一是教育亂收費。農(nóng)村義務(wù)教育階段“一邊免費，一邊亂收費”的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分農(nóng)村中小學(xué)校不顧國家三令五申仍在收取補課費，統(tǒng)一訂購教輔助材料的現(xiàn)象比較普遍，統(tǒng)一購買校服、強制學(xué)生購買保險的農(nóng)村學(xué)校也為數(shù)不少。這些現(xiàn)象的發(fā)生都加重了農(nóng)村孩子家長的負擔(dān)；二是一些醫(yī)療部門擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)及自立收費項目亂收費，造成了農(nóng)民看病貴、看病難；三是農(nóng)民建房亂收費。在農(nóng)民辦理建房手續(xù)時收取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、地籍測繪費，甚至有的地方以罰代收，變相收取建房押金，增加了農(nóng)民的建房成本；四是土地、交通、電力等執(zhí)法或壟斷部門超范圍亂收費、亂罰款，個別執(zhí)法者中飽私囊，侵害了農(nóng)民利益，損壞了政府形象。

（二）亂漲價方面：化肥、種子等農(nóng)資商品不執(zhí)行規(guī)定的進銷差率，擅自提高商品銷售價格。由于農(nóng)村多處偏遠地區(qū)，一些生活必需品也水漲船高地漲價，遠遠高于城市價格，拉大了城鄉(xiāng)收入差距。

（三）物價監(jiān)管和服務(wù)方面：一是深入基層不力，物價部門工作人員主要放在大集鎮(zhèn)以上市場執(zhí)法，很難深入到小集鎮(zhèn)和村莊，造成了亂收費、亂漲價的“真空”地帶；二是一些執(zhí)法人員素質(zhì)低，在執(zhí)法過程中，走馬觀花，不負責(zé)任，有的甚至庇護不法單位和個人，從中謀取私利；三是管理體制不健全，缺乏物價管理和服務(wù)網(wǎng)，削弱了物價監(jiān)管的力度。

二、原因分析

（一）條塊分割的管理體制失去了收費負擔(dān)的宏觀控制。目前，涉農(nóng)收費體制主要是由“條條塊塊”所構(gòu)成的，既有各自為政的條條收費，又有政府行為的塊塊收費，還有條塊結(jié)合的重復(fù)收費。而對這些條塊結(jié)合，錯綜復(fù)雜的亂收費行為，有關(guān)部門的制約和管理顯得蒼白無力，就容易失去宏觀控制。如，部分地區(qū)對農(nóng)村電價的管理,由于管理的權(quán)限與責(zé)任不清,存在電力與水利等部門多頭管理,亂加價,亂攤派,亂收費現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村稅費改革后有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上解比重加大，在強化了縣級統(tǒng)籌能力的同時，又削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支付能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去應(yīng)有統(tǒng)籌能力就很容易繼續(xù)亂收費，加重農(nóng)民負擔(dān)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)存在 “減編不減人，減人不減負”，冗員過多，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付能力不相適應(yīng)。由于人員分流安置渠道有限，歷史的和現(xiàn)實的人員問題錯綜復(fù)雜，精減分流優(yōu)惠政策增資升級等，都構(gòu)成有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事實上的“減編不減人，減人不減負”，的問題，而這些深層次問題得不到根本解決，很容易形成“以費養(yǎng)人”。

（四）有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。一是法制觀念淡薄，造成依法行政的意識不強。二是風(fēng)險成本太低，即使被查處也只是“動錢不動人”，風(fēng)險成本幾乎是“零”。三是亂收費行為隱蔽，你有政策，我有對策，方式多樣，屢禁不止。

三、搞好農(nóng)村物價管理服務(wù)的主要途徑

（一）構(gòu)筑新農(nóng)村價格管理體系

1、聘請農(nóng)村價格義務(wù)監(jiān)督管理員，建立鄉(xiāng)村價格義務(wù)監(jiān)督站。從客觀上看，面對亂漲價、亂收費等違法行為，農(nóng)民自我保護意識和維權(quán)能力相對較弱，加之農(nóng)村地廣人稀，居住分散，農(nóng)民的價格權(quán)益保護明顯弱于城市。從主觀上看，這是農(nóng)村市場價格監(jiān)督管理力量薄弱的明顯表現(xiàn)。從沁水縣的實際看，因人力物力等因素，政府價格管理機構(gòu)只設(shè)到縣一級物價部門，因而對農(nóng)村市場的價格監(jiān)管力度明顯不夠。而農(nóng)村價格監(jiān)督管理開展起來的前提是必須有機構(gòu)，有人員。因此，聘請農(nóng)村價格義務(wù)管理監(jiān)督員，完善縣鄉(xiāng)村三級價格管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系勢在必行。

選拔價格義務(wù)管理監(jiān)督員，要做到嚴(yán)把入口，選配政治素質(zhì)好、為人正派、有一定法律文化知識的鄉(xiāng)村干部和村民為農(nóng)村價格義務(wù)管理監(jiān)督員，并由縣物價局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府聯(lián)合頒發(fā)聘書，價格義務(wù)管理監(jiān)督員的職責(zé)就是定期不定期走訪農(nóng)村市場，及時搜集案源，主動出點子，想辦法，開展工作，從而及時為價格主管部門捕捉價格違法行為和亂收費信息，起到管理監(jiān)督作用。

同時，要建立鄉(xiāng)村價格義務(wù)監(jiān)督站，做到有機構(gòu)、有牌子、有固定辦公場所、有工作職責(zé)、有工作制度。為了減輕農(nóng)民負擔(dān)，農(nóng)村價格義務(wù)管理監(jiān)督員和鄉(xiāng)村價格義務(wù)監(jiān)督站不設(shè)編制，不發(fā)工資，重在義務(wù)。但必須給與一定的誤工補貼。

2、加強對農(nóng)村價格義務(wù)監(jiān)督管理員的培訓(xùn)

價格工作政策性強，業(yè)務(wù)水平要求高，應(yīng)采取每年集中轄區(qū)農(nóng)村價格管理監(jiān)督員進行多次培訓(xùn)。主要組織他們學(xué)習(xí)《 中華人民共和國價格法》 及涉農(nóng)收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、如何收集和鑒別價格違法行為等方面 的知識，發(fā)放收費和價格政策匯編，提高農(nóng)村價格義務(wù)監(jiān)督員的法律、法規(guī)及政策水平。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要明確責(zé)任，分工負責(zé)，建立健全各項工作制度和農(nóng)村價格監(jiān)督員工作職責(zé)，使農(nóng)村價格監(jiān)督工作有法可依，有章可循，切實發(fā)揮作用。

（二）穩(wěn)定農(nóng)資市場價格

穩(wěn)定農(nóng)資市場價格，是把價格管理和服務(wù)送到農(nóng)村的重要保證。近幾年來，農(nóng)資價格持續(xù)上漲，直接關(guān)系到農(nóng)民的種植成本和農(nóng)民增收問題，如果單純審批定價，就不能解決價格暴漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊，農(nóng)民就得不到實惠。我們要對過去管理思路進行思考，調(diào)整工作思路，采取價格服務(wù)和價格調(diào)控齊頭并進的辦法，對農(nóng)資價格實施監(jiān)管，并服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)前農(nóng)民增收的主要障礙是糧食價格偏低及化肥等主要生產(chǎn)資料在高價位上運行，必須從以下方面做好工作：

1、努力穩(wěn)定糧食價格。

我們必須探索建立穩(wěn)定糧食市場價格，保護農(nóng)民種糧利益的長效機制，如設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，積極做好玉米、谷子、小麥等收購價的監(jiān)測分析工作，建立對玉米收購價格的采集報告制度，做好糧食種子價格的指導(dǎo)和審批，認(rèn)真貫徹落實中央糧食直補政策和糧食最低收購價格政策等。為了切實把黨和政府的惠農(nóng)政策落到實處。每年在夏糧、秋糧上市前，要利用電視、報刊等新聞媒體和寬帶網(wǎng)絡(luò)適時公布糧食最低收購價格政策，讓廣大農(nóng)民吃下定心丸，增強種糧積極性。在新糧收購過程中，價格工作人員要在主要糧食產(chǎn)區(qū)及收購點進行跟蹤督查，確保最低收購價格政策落實到位，確保農(nóng)民的利益不受侵害。

2、穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價格。

要建立重要商品儲備制度。在春耕播種前要加強化肥價格的監(jiān)管。要及時對化肥價格進行監(jiān)測，幫助經(jīng)營點分析價格走勢和市場需求量，指導(dǎo)進貨，按照打緊費用，減少中間環(huán)節(jié)，對化肥價格實行一次一批制度，保持化肥價格穩(wěn)定，切實保護農(nóng)民利益。

3、設(shè)立價格咨詢服務(wù)臺、價格違法“曝光臺”。

大力開展《價格法》宣傳活動。要在農(nóng)村設(shè)立價格咨詢服務(wù)點，為農(nóng)民提供咨詢，把《價格法》傳播到農(nóng)民家中。

農(nóng)村價格一直是價格管理的薄弱環(huán)節(jié)，因此必須解決好農(nóng)民投訴熱點問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。要認(rèn)真管理農(nóng)民群眾的價格舉報。對農(nóng)民舉報的價格、收費問題，不管是否屬實，是否準(zhǔn)確，都要受理，并派員進行調(diào)查處理，做到事事有著落，件件有回音。如事實確鑿，必須將多收價款如數(shù)退還受害人。

要特別注重宣傳力度和效果。借助新聞媒體的力量加強宣傳，公布12358價格舉報電話及受理程序、承諾等事項；利用“3.15”消費者權(quán)益保護日和“5.8”價格舉報日加大宣傳力度。除前面所述設(shè)立價格咨詢服務(wù)臺，廣泛受理農(nóng)民咨詢和投訴外，還要建立價格投訴的違法“曝光臺”。對查處的亂漲價、亂收費行為或情節(jié)惡劣、屢查屢犯者予以曝光。

總之，要對糧食、種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)資的流通實行差率控制、最高限價等臨時措施，打擊價格欺詐行為，努力穩(wěn)定糧食價格以及化肥等農(nóng)資價格。要通過以上措施，使傷農(nóng)、坑農(nóng)事件得到及時解決。

（三）開展專項治理 開展專項治理是把價格管理和服務(wù)送到農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)民負擔(dān)問題，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的大局，是建設(shè)新農(nóng)村必須解決的一個重大問題。因此，物價部門要密切注視農(nóng)民負擔(dān)問題，抓住熱點和難點問題，采取集中解決的辦法進行治理。要適時開展涉農(nóng)收費的專項治理工作，圍繞熱點，集中力量整治群眾反映強烈的價格和收費問題。在治理過程中要對現(xiàn)行收費進行清理，對亂收費、亂漲價行為進行立案，嚴(yán)肅查處，力求不留死角，切實維護農(nóng)民的合法利益。

1、開展涉農(nóng)價費公示

繼續(xù)推進涉農(nóng)價格和收費政策的公示工作，增加政策的透明度，增強廣大農(nóng)民對亂收費的社會監(jiān)督力度。深入整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村中小學(xué)收費，規(guī)范農(nóng)機服務(wù)等涉農(nóng)服務(wù)價格。繼續(xù)清理涉及農(nóng)民進城務(wù)工收費問題。促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。加大清理整頓涉及農(nóng)民負擔(dān)的價格和收費力度，密切關(guān)注增加農(nóng)民負擔(dān)的新動向，防止農(nóng)民負擔(dān)隨時反彈。在加大價格政策的宣傳力度，把政策交給農(nóng)民，還農(nóng)民朋友知情權(quán)，增強農(nóng)民朋友的自我保護意識，不斷增強涉農(nóng)收費的透明度，讓廣大農(nóng)民交明白費，交放心錢，自覺抵制各種亂收費行為。要進一步完善涉農(nóng)價費公示制度，并把此項工作作為實施農(nóng)村價格致富的切入點，確保公示欄“看得見、說得清、留得住”。

2、強化涉農(nóng)價費監(jiān)管。

要把涉農(nóng)價費檢查作為保護農(nóng)民合法利益、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要工作來抓。價格部門要派員經(jīng)常走訪調(diào)查農(nóng)戶，就涉農(nóng)價費，如農(nóng) 7 民建房、子女就學(xué)、農(nóng)資、就醫(yī)、水、電等價格和收費進行調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)問題，及時查處欺農(nóng)、害農(nóng)的價格違法行為。

一要加強對藥品和醫(yī)療服務(wù)價格的監(jiān)管。完善醫(yī)療機構(gòu)補償機制，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，促進醫(yī)療．機構(gòu)不斷降低成本，努力解決群眾反映的“看病難、藥價高”問題，逐步將偏高的藥品價格降下來。認(rèn)真落實已取消的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生院收取的醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理收費，研究相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)價格政策，促進農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)，全面實行調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真抓好貫徹落實；進一步壓縮中間環(huán)節(jié)的差價空間，對原屬市場調(diào)節(jié)價，現(xiàn)進入政府定價范圍的藥品，認(rèn)真進行清理整頓，切實降低虛高定價；依法加強對放開的藥品價格監(jiān)管，研究制定對放開的藥品進行干預(yù)的具體措施。

二要加強對涉農(nóng)土地價格和農(nóng)民建房建材的管理。既要保護耕地，又要積極引入土地價格競爭機制，促進土地依法公平競爭、公平交易。要與有關(guān)部門配合推動建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價確定、公布制度和協(xié)議出讓最低價制度；要對農(nóng)民建房用材價格實行監(jiān)督。

3、加大涉農(nóng)價格執(zhí)法力度。

繼續(xù)開展涉農(nóng)價格和收費專項儉查。重點檢查化肥涉農(nóng)價格、農(nóng)產(chǎn)品收購價格，農(nóng)村建房、教育收費，以及國家公布取消、免收或降低收費標(biāo)準(zhǔn)的涉農(nóng)收費政策落實情況。進一步完善價格社會監(jiān)督工作，積極研究制定對放開商品價格監(jiān)管的辦法，加強對市場價格的監(jiān)管及相關(guān)宣傳工作，形成良好的輿論氛圍。堅持以制止價格欺詐為重點，加大對商業(yè)促銷和農(nóng)村領(lǐng)域的價格欺詐行為的查處力度，全面推進價格監(jiān)督進農(nóng) 村工作；重點抓好價格誠信建設(shè)，積極探索建立企業(yè)價格信用檔案和分級監(jiān)管制度，建立倡導(dǎo)價格誠信的長效機制；對檢查中出現(xiàn)的亂漲價、亂收費行為形成高壓態(tài)勢，決不姑息遷就。

對涉農(nóng)收費進行清理。對收費標(biāo)準(zhǔn)過高或不適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)民的，應(yīng)提出暫停、降低和取消等方法。要選擇農(nóng)戶作為調(diào)查反饋點，按季調(diào)查情況，部署開展農(nóng)民負擔(dān)專項治理工作，維護農(nóng)民利益。

在推進價格改革的同時，無論出臺什么價格政策，都必須正確處理改革的力度與群眾的承受能力之間的關(guān)系。要考慮到社會的穩(wěn)定，要密切關(guān)注低收入階層的基本生活，在價格上漲較快或改革步伐較大時，要充分考慮到對生活困難的低收入群眾的救助措施，提高其對價格上漲的承受能力。

（四）實施“價格致富”工程

價格致富是把價格管理和服務(wù)送到農(nóng)村的重要措施。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，幫助農(nóng)民致富，要探索創(chuàng)新一條為農(nóng)民增收進行價格服務(wù)的新路子，即要推行實施價格致富工程。

實施“價格致富”工程，就是要建立價格監(jiān)測機制，把握市場價格動態(tài)，把農(nóng)副產(chǎn)品市場價格信息適時提供給農(nóng)民，同時為政府決策當(dāng)好參謀。認(rèn)真開展價格信息監(jiān)測服務(wù)工作，進一步增強信息服務(wù)內(nèi)容的針對性和實用性。重點開展“三農(nóng)”信息服務(wù)，切實為農(nóng)民增收創(chuàng)收服務(wù)。密切關(guān)注市場動態(tài)，加強化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)測，適時向農(nóng)民提供農(nóng)副產(chǎn)品市場價格信息。價格部門要利用價格渠道便利的優(yōu)勢，適時向農(nóng)民提供價格信息，特別是縣城和集鎮(zhèn)所在地的農(nóng)民。價格部門要把收集到的價格信息，經(jīng)過分析篩選，把市場走勢好，又適宜于當(dāng)?shù)胤N植的作物信息及時通過各種渠道，向農(nóng)民發(fā)布，使農(nóng)民減少隨大流的盲目性，擴大目的性，從中獲得較好收益。定期在電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)上進行公布，為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。

1、加強對小麥、稻谷、油和生豬、藥材等重要商品需求進行采集、搜集，對外發(fā)布，拓寬銷售領(lǐng)域；

2、加強群眾生活必須品監(jiān)測，定期對液化氣、豬肉、糧油、禽蛋、蔬菜類商品的價格監(jiān)測，適時發(fā)布重要價格信息，正確引導(dǎo)群眾理性消費，為政府及上級決策服務(wù)。我們應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，逐步建立農(nóng)村價格信息、價格服務(wù)、價格監(jiān)督管理的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布《價格信息和供求信息》，為其提供成本、收購價格及商品的銷售價格變動情況，提高價格競爭能力，推進價格工作進鄉(xiāng)入村。

綜上所述，搞好沁水農(nóng)村價格管理和服務(wù)，必須充分認(rèn)識農(nóng)村物價管理服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，必須通過構(gòu)筑新農(nóng)村價格管理體系、穩(wěn)定農(nóng)資市場價格、開展專項治理和實施價格致富工程，才能扎實有效地減輕農(nóng)民負擔(dān)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，才能更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻：

（1）黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

（2）《中國價格監(jiān)督檢查》2009年第1期

（3）《當(dāng)代中國經(jīng)濟》宋光華主編 昆侖出版社2001年8月1日

第二篇：農(nóng)村價格管理現(xiàn)狀與思路

在群眾上訪件中，有一部分是反映涉農(nóng)收費問題的。說明涉農(nóng)收費仍然存在問題，農(nóng)村價格矛盾仍然突出。加強農(nóng)村價格管理已是勢在必行。如何加強農(nóng)村價格管理要積極研究和探討，為保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村社會作出積極的貢獻。



一、當(dāng)前農(nóng)村價格管理現(xiàn)狀

近年來，價格主管部門圍繞“清費、治亂、減負”工

作，在加強農(nóng)村價格管理上做了大量的工作，一批不合理的收費項目被取消，一批過高的收費標(biāo)準(zhǔn)被降低，一批亂收費案件被查處，涉農(nóng)亂收費勢頭得到遏制，農(nóng)民負擔(dān)有一定程度的減輕。但是，農(nóng)村價格管理仍存在一些問題，主要有以下三個方面的問題：

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1、農(nóng)村價格管理工作力度不大與涉農(nóng)亂收費問題突出不相適應(yīng)。由于**縣域面積大，農(nóng)村面積廣，縣民居住相對分散的原因，農(nóng)村價格管理工作存在發(fā)現(xiàn)問題不及時的情況。目前，群眾反映較多的主要有三個方面的問題：一是教育收費問題。有的學(xué)校自立項目收取補課費、資料費；有的借舉辦“興趣小組”、“特長班”等名義亂收費。二是農(nóng)民建房收費問題。有的多收拆舊建新管理費、有的多收取土地權(quán)屬調(diào)查費、有的多收土地登記費。三是醫(yī)療中的收費問題。對部分病人的三級護理按二級護理費收取、多收取門診診查費等。

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2、農(nóng)村價格管理隊伍薄弱與農(nóng)民價格訴求較多不相適應(yīng)。隨著黨在農(nóng)村政策宣傳工作力度加大，群眾對國家的稅費政策、價格政策越來越了解，自我保護意識日益增強，對處理違規(guī)收費、擅自提價的投訴日益增多；同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，群眾生產(chǎn)經(jīng)營活動越來越活躍，由此產(chǎn)生的價格矛盾也日益增多。價格投訴，需要有人及時處理；目前農(nóng)村價格管理隊伍相對比較薄弱。我縣雖然建起了農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了價格監(jiān)督站，在村聘請了義務(wù)價格監(jiān)督員，在實際工作中，價格監(jiān)督員存在待遇沒落實，積極性難調(diào)動；工作難開展；隊伍難培訓(xùn)，作用難發(fā)揮等問題，導(dǎo)致群眾的價格舉報找人受理難，價格矛盾找人調(diào)解難，農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村價格工作不相適應(yīng)。

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3、農(nóng)村價格服務(wù)工作與農(nóng)民增收心情迫切不相適應(yīng)。“三農(nóng)”問題，歸根結(jié)底是農(nóng)民增收問題。解決“三農(nóng)”問題，就是要把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前，廣大農(nóng)民在黨和國家有關(guān)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策、糧食價格政策的激活下，生產(chǎn)積極性調(diào)動起來了，農(nóng)民增收、致富、奔小康的愿望非常迫切。作為涉農(nóng)價格管理的價格主管部門，在全面清理涉農(nóng)收費項目、大力推廣涉農(nóng)價格和收費公示工作、加大涉農(nóng)收費違規(guī)行為的查處力度、建立農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)上做了大量的工作，起得了明顯的成效，為保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但在搞好價格服務(wù)、幫助農(nóng)民增收方面，尤其在運用價格杠桿引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增收，搞好價格信息服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)增收，搞好農(nóng)本調(diào)查幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效益增收上，創(chuàng)新不夠，效果不明顯。

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二、加強農(nóng)村價格管理的思路

加強農(nóng)村價格管理，在實際工作中，首先要加強宣傳教育，努力營造農(nóng)村價格管理工作的良好氛圍。其次，在管理手段上，要堅持以價格公示、價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、價格舉報受理、價格違法案件查處、價格服務(wù)為抓手，五措并舉，真正把涉農(nóng)價格管住管好。具體是：



1、注重宣傳教育，努力營造農(nóng)村價格管理工作的良好氛圍。要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、會議、宣傳欄等形式，大力宣傳《價格法》，宣傳涉農(nóng)價格和收費政策，宣傳加強農(nóng)村價格管理的重要意義，加強農(nóng)村價格管理是在保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、在構(gòu)建和諧農(nóng)村社會中具有重要作用，加強對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上高度重視，行動上全力支持，真正把加強農(nóng)村價格管理納入工作日程。價格主管部門要認(rèn)識到加強農(nóng)村價格管理不僅是部門的職責(zé)所在，而且是踐行“三個代表”重要思想的具體行動，不斷增強農(nóng)村價格管理的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好農(nóng)村價格管理工作。幫助廣大群眾加深對涉農(nóng)價格和收費政策的了解，增強自我保護意識，自覺支持農(nóng)村價格管理工作。

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2、注重鞏固提高，大力推廣涉農(nóng)價格和收費公示制度。涉農(nóng)價格和收費公示工作是把涉農(nóng)收費政策交給農(nóng)民的一項重要措施，是涉農(nóng)收費辦事公開的實際步驟，是價格主管部門加強農(nóng)村價格管理的一個創(chuàng)新之舉。公示要突出重點，重點公示農(nóng)村中小學(xué)收費、農(nóng)民建房收費、計劃生育收費、婚姻登記收費、農(nóng)民生活用電收費、農(nóng)機管理收費、畜禽防疫檢疫收費等。公示內(nèi)容要統(tǒng)一，對涉農(nóng)收費均要公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)收單位、繳費對象、收費依據(jù)、監(jiān)督單位、投訴電話等內(nèi)容。公示程序要規(guī)范，公示前要對涉農(nóng)收費部門的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進行認(rèn)真清理，對公示內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，公示中，公示牌要按照統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一要求的原則在鄉(xiāng)政府、村委會所在地進行公示，確保各鄉(xiāng)村都有公示牌，方便群眾了解涉農(nóng)收費政策。把建立公示牌和群眾舉報熱線結(jié)合起來，方便群眾反

第三篇：農(nóng)村價格管理現(xiàn)狀與思路

在群眾上訪件中，有一部分是反映涉農(nóng)收費問題的。說明涉農(nóng)收費仍然存在問題，農(nóng)村價格矛盾仍然突出。加強農(nóng)村價格管理已是勢在必行。如何加強農(nóng)村價格管理要積極研究和探討，為保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村社會作出積極的貢獻。

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一、當(dāng)前農(nóng)村價格管理現(xiàn)狀

近年來，價格主管部門圍繞“清費、治亂、減負”工作，在加強農(nóng)村價格管理上做了大量的工作，一批不合理的收費項目被取消，一批過高的收費標(biāo)準(zhǔn)被降低，一批亂收費案件被查處，涉農(nóng)亂收費勢頭得到遏制，農(nóng)民負擔(dān)有一定程度的減輕。但是，農(nóng)村價格管理仍存在一些問題，主要有以下三個方面的問題：

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1、農(nóng)村價格管理工作力度不大與涉農(nóng)亂收費問題突出不相適應(yīng)。由于**縣域面積大，農(nóng)村面積廣，縣民居住相對分散的原因，農(nóng)村價格管理工作存在發(fā)現(xiàn)問題不及時的情況。目前，群眾反映較多的主要有三個方面的問題：一是教育收費問題。有的學(xué)校自立項目收取補課費、資料費；有的借舉辦“興趣小組”、“特長班”等名義亂收費。二是農(nóng)民建房收費問題。有的多收拆舊建新管理費、有的多收取土地權(quán)屬調(diào)查費、有的多收土地登記費。三是醫(yī)療中的收費問題。對部分病人的三級護理按二級護理費收取、多收取門診診查費等。

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2、農(nóng)村價格管理隊伍薄弱與農(nóng)民價格訴求較多不相適應(yīng)。隨著黨在農(nóng)村政策宣傳工作力度加大，群眾對國家的稅費政策、價格政策越來越了解，自我保護意識日益增強，對處理違規(guī)收費、擅自提價的投訴日益增多；同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，群眾生產(chǎn)經(jīng)營活動越來越活躍，由此產(chǎn)生的價格矛盾也日益增多。價格投訴，需要有人及時處理；目前農(nóng)村價格管理隊伍相對比較薄弱。我縣雖然建起了農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了價格監(jiān)督站，在村聘請了義務(wù)價格監(jiān)督員，在實際工作中，價格監(jiān)督員存在待遇沒落實，積極性難調(diào)動；工作難開展；隊伍難培訓(xùn)，作用難發(fā)揮等問題，導(dǎo)致群眾的價格舉報找人受理難，價格矛盾找人調(diào)解難，農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村價格工作不相適應(yīng)。

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3、農(nóng)村價格服務(wù)工作與農(nóng)民增收心情迫切不相適應(yīng)。“三農(nóng)”問題，歸根結(jié)底是農(nóng)民增收問題。解決“三農(nóng)”問題，就是要把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前，廣大農(nóng)民在黨和國家有關(guān)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策、糧食價格政策的激活下，生產(chǎn)積極性調(diào)動起來了，農(nóng)民增收、致富、奔小康的愿望非常迫切。作為涉農(nóng)價格管理的價格主管部門，在全面清理涉農(nóng)收費項目、大力推廣涉農(nóng)價格和收費公示工作、加大涉農(nóng)收費違規(guī)行為的查處力度、建立農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)上做了大量的工作，起得了明顯的成效，為保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但在搞好價格服務(wù)、幫助農(nóng)民增收方面，尤其在運用價格杠桿引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增收，搞好價格信息服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)增收，搞好農(nóng)本調(diào)查幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效益增收上，創(chuàng)新不夠，效果不明顯。

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二、加強農(nóng)村價格管理的思路

加強農(nóng)村價格管理，在實際工作中，首先要加強宣傳教育，努力營造農(nóng)村價格管理工作的良好氛圍。其次，在管理手段上，要堅持以價格公示、價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、價格舉報受理、價格違法案件查處、價格服務(wù)為抓手，五措并舉，真正把涉農(nóng)價格管住管好。具體是：

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1、注重宣傳教育，努力營造農(nóng)村價格管理工作的良好氛圍。要通過廣播、電視、網(wǎng)

絡(luò)、會議、宣傳欄等形式，大力宣傳《價格法》，宣傳涉農(nóng)價格和收費政策，宣傳加強農(nóng)村價格管理的重要意義，加強農(nóng)村價格管理是在保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、在構(gòu)建和諧農(nóng)村社會中具有重要作用，加強對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上高度重視，行動上全力支持，真正把加強農(nóng)村價格管理納入工作日程。價格主管部門要認(rèn)識到加強農(nóng)村價格管理不僅是部門的職責(zé)所在，而且是踐行“三個代表”重要思想的具體行動，不斷增強農(nóng)村價格管理的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好農(nóng)村價格管理工作。幫助廣大群眾加深對涉農(nóng)價格和收費政策的了解，增強自我保護意識，自覺支持農(nóng)村價格管理工作。

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2、注重鞏固提高，大力推廣涉農(nóng)價格和收費公示制度。涉農(nóng)價格和收費公示工作是把涉農(nóng)收費政策交給農(nóng)民的一項重要措施，是涉農(nóng)收費辦事公開的實際步驟，是價格主管部門加強農(nóng)村價格管理的一個創(chuàng)新之舉。公示要突出重點，重點公示農(nóng)村中小學(xué)收費、農(nóng)民建房收費、計劃生育收費、婚姻登記收費、農(nóng)民生活用電收費、農(nóng)機管理收費、畜禽防疫檢疫收費等。公示內(nèi)容要統(tǒng)一，對涉農(nóng)收費均要公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)收單位、繳費對象、收費依據(jù)、監(jiān)督單位、投訴電話等內(nèi)容。公示程序要規(guī)范，公示前要對涉農(nóng)收費部門的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進行認(rèn)真清理，對公示內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，公示中，公示牌要按照統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一要求的原則在鄉(xiāng)政府、村委會所在地進行公示，確保各鄉(xiāng)村都有公示牌，方便群眾了解涉農(nóng)收費政策。把建立公示牌和群眾舉報熱線結(jié)合起來，方便群眾反映問題和對價格違規(guī)違法行為的舉報投訴。對取消的收費項目，調(diào)整的收費標(biāo)準(zhǔn)要及時變更，確保公示內(nèi)容的準(zhǔn)確性；對損壞、丟失的公示牌要及時更換和補充，確保公示工作的連續(xù)性。通過涉農(nóng)價格和收費公示工作，讓農(nóng)民明明白白交費。農(nóng)村價格管理現(xiàn)狀與思路一文如不符合您的要求，推薦參考以下同欄目文章：查看更多>>

農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作總結(jié)

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3、注重工作落實，著力打造農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村價格

監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，范圍廣、工作量大，需要當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，需要有關(guān)部門的密切配合。要在建好隊伍上下功夫。要選好配齊人員，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭校颜嗡枷牒谩⑽幕礁摺⒄哂^念強、能堅持原則、熱心價格監(jiān)督工作的人員聘請為鄉(xiāng)村義務(wù)價格監(jiān)督員；要搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織農(nóng)村義務(wù)價格監(jiān)督員學(xué)習(xí)《價格法》，學(xué)習(xí)舉報受理、案件查處、價格宣傳等業(yè)務(wù)知識，幫助他們提高政策水平和業(yè)務(wù)能力；要落實待遇，充分調(diào)動他們的工作積極性。要明確農(nóng)村義務(wù)價格監(jiān)督員的職責(zé)主要是：宣傳價格法律、法規(guī)和政策：收集、登記農(nóng)民群眾的價格舉報，并及時向上級反映；注意發(fā)現(xiàn)和舉報價格違法行為；協(xié)助價格監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查；管理和維護好涉農(nóng)價格和收費公示牌。要成為發(fā)改部門在農(nóng)村價格管理中的“千里眼”、“順風(fēng)耳”成為農(nóng)民群眾利益的“代言人”成為保護群眾利益的一道有力屏障。

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4、注重制度創(chuàng)新，全力打擊涉農(nóng)亂收費行為。要從創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新方式入手，充分利用價格監(jiān)督檢查這一有力武器，狠狠打擊涉農(nóng)價格和收費違規(guī)違法行為，切實保護群眾的合法權(quán)益。突出監(jiān)督檢查的重點，把群眾反映強烈的中小學(xué)校收費、農(nóng)民建房收費、農(nóng)資價格、醫(yī)療服務(wù)價格收費作為重點，每年進行專項整治，努力遏制各種亂收費行為。創(chuàng)新檢查方式，變單一檢查為多部門聯(lián)合檢查，采取聯(lián)動檢查、聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門共同檢查、邀請新聞媒體參與檢查等方式，提高檢查威力；變事后查處為主為事前提醒、事中告誡、事后監(jiān)督相配套的監(jiān)督檢查方式，努力把損害群眾利益的價格違法行為消除在萌芽狀態(tài)；暢通“12358”舉報熱線，方便群眾價格舉報

。堅持值班制度，確保“12358”舉報熱線全天候暢通；努力提高快速反應(yīng)能力，做到即時舉報，即時受理，盡快查處。

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5、注重轉(zhuǎn)變觀念，努力提高農(nóng)村價格服務(wù)水平。要搞好價格信息服務(wù)，為群眾提供快捷、準(zhǔn)確、新穎的價格信息，幫助群眾準(zhǔn)確把握市場價格，有效組織生產(chǎn)、經(jīng)營，防止盲目生產(chǎn)導(dǎo)致增產(chǎn)不增收現(xiàn)象的出現(xiàn)；要注重價格引導(dǎo)，幫助群眾樹立市場觀念和競爭意識，引導(dǎo)群眾根據(jù)市場變化及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，從片面追求數(shù)量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化到注重優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上來，從單純以糧、油為主的種植業(yè)轉(zhuǎn)化到發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)多業(yè)并舉上來；從僅靠農(nóng)業(yè)創(chuàng)收轉(zhuǎn)化到外出務(wù)工創(chuàng)收、進城搞“三產(chǎn)”創(chuàng)收等多渠道創(chuàng)收上來；要堅持農(nóng)本調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測，切實幫助群眾算好經(jīng)濟帳，提高生產(chǎn)效益。

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農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作總結(jié)

第四篇：價格管理

淺析價格管理

一、背景分析

零售客戶賣煙為什么不賺錢？

當(dāng)我們走訪卷煙零售客戶的時候，聽到他們抱怨最多的一句話便是：賣煙草公司的卷煙不賺錢。那么，卷煙零售客戶賣煙為什么不賺錢呢？

（一）卷煙零售客戶之間的無序競爭。這表現(xiàn)在兩個方面：

1、零售客戶為爭奪客源而競相降價，特別是所謂的大戶。由于客源有限，降價銷售成了零售客戶爭奪客源的重要法寶，明知降價銷售害人害己，但也沒有什么更好的辦法來解決，只好聽之任之。

2、銷售大戶利用資金優(yōu)勢，控制和操縱卷煙以外的商品投放渠道，通過賒帳、代賣等方式，故意把市場攪渾，引起價格波動，以便于自己從中牟利，直接導(dǎo)致了中小客戶的降價銷售，從而帶動了卷煙零售環(huán)節(jié)利潤的流失。

（二）市場上“假、私、非”的存在，客觀上讓一些違法商戶有了巨大的降價空間，吞噬了卷煙零售環(huán)節(jié)的利潤。不可否認(rèn)，“假、私、非”不同程度地存在于市場上。由于“假、私、非”的成本較低，以此補彼，使得正常卷煙的零售價格無法上揚。實際上，“假、私、非”不僅吞噬了煙草公司的利潤，更動搖了零售客戶卷煙銷售的基礎(chǔ)，變本加厲地使得零售客戶本就微薄的利潤變得更加稀少了。

零售客戶賣煙不賺錢，那么，可不可以不賣煙呢？不賣煙顯然不行，卷煙是商店的龍頭，所謂“煙酒不分家”，不賣煙的商店只能是坐以待斃。在市場走訪中，問過很多店主，回答均是“煙是用來帶貨的；沒有煙，別的商品就無法銷售”。

二、具體措施

（一）嚴(yán)格限量銷售，讓無證批發(fā)銷聲匿跡。卷煙限量供應(yīng)，使大戶資金、資源的優(yōu)勢喪失殆盡，而市場在專賣的高壓態(tài)勢下得到強力的控制，中小零售客戶不再受控于大戶操縱的市場價格。

（二）依法加強持證零售客戶率,用經(jīng)濟紐帶連結(jié)卷煙零售客戶

1、要建立真正意義上的商業(yè)合作伙伴關(guān)系，確保卷煙零售客戶的利潤 問題就顯得尤為重要。卷煙零售客戶的盈利率是建立經(jīng)濟利益紐帶關(guān)系的根本所在，是建立商業(yè)合作伙伴關(guān)系的最終歸宿。

2、終端零售價格的混亂將直接導(dǎo)致零售客戶的利潤無法得到保證，使他們銷售產(chǎn)品的積極性大大降低，畢竟零售客戶銷售卷煙的利潤來源于產(chǎn)品的價差。并且，終端零售價格混亂，消費者購買產(chǎn)品時就會設(shè)法尋找價格最低的零售網(wǎng)點，這樣會減少產(chǎn)品的銷售機會。總之，混亂的終端零售價格，將會導(dǎo)致各方的利益都受到損失。因此，要想控制好零售客戶，一定要管控好零售終端的價格。

（三）在合法合理的范圍內(nèi)是否可以零售客戶的銷售價格就是公司的批發(fā)價？

1、零售客戶的銷售價格就是煙草公司給零售客戶的批發(fā)價，零售客戶平進平出，中間沒有價差，零售客戶的利潤完全來自于煙草公司返利。但要注意返利的周期要短，一般采用月返。

對于按煙草公司價格政策銷售產(chǎn)品的零售客戶，在每月結(jié)束后，按批零價差返利。而對于不按廠家價格政策銷售產(chǎn)品的零售客戶，則扣發(fā)部分返利，甚至不給返利，直至取消其煙草專賣許可證。

也就是說，零售客戶不是靠差價賺錢，而是靠煙草公司的批零差返利賺錢。如果零售客戶違反了煙草公司的價格政策，低價出貨不予返利，這就意味著，零售客戶不僅一分錢賺不到，還要自己承擔(dān)降價部分的虧損，所以誰也不敢亂價。

這樣就使得卷煙在市場上價格保持穩(wěn)定，防止了競相降價、殺價等價格混亂現(xiàn)象，同時保證了零售客戶的利潤，提高了其經(jīng)營的積極性。

2、應(yīng)對“保級壓庫亂價”之淺析

（1）由于我們煙草公司的級別策略，部分零售客戶“保級多拿緊俏卷煙”的思想容易引起零售客戶過多進貨，最后因庫存過多而拋售，導(dǎo)致價格混亂。政策要形成一個閉環(huán)，要形成閉環(huán)就不能有漏洞，政策只有形成閉環(huán)，才不會產(chǎn)生短期行為和負面效果。比如，在制定激勵零售客戶政策的同時，就必須要有相應(yīng)的考核措施和獎懲措施，如此才能形成閉環(huán)。否則，沒有考核、沒有制約的激勵就是對短期行為的激勵，只會走向反面。

（2）做好終端價格監(jiān)管體系，嚴(yán)格監(jiān)控價格體系，及時處理零售客戶的亂價行為。專職人員進行巡視和監(jiān)督，及時掌握價格狀況，對于違反價 格政策的零售客戶堅決給予懲罰，如貨源減量、停止供貨、扣留返利甚至取消其專賣許可資格。

（3）防止出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象，對產(chǎn)品在終端的銷售情況進行跟蹤，如果有滯銷現(xiàn)象，馬上采用促銷手段幫其銷售，或者給其進行調(diào)劑。出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，如果放任自流，零售客戶為了把庫存的卷煙盡快銷售完，往往會直接降價銷售，這樣就會使整個終端零售價格降下來。

(四)其他手段不能忽視。如執(zhí)法力度還要加強。

綜上所述，只有用經(jīng)濟紐帶緊緊地將零售客戶和煙草公司聯(lián)系在一起，才能真正建立誠信、平等、互利、共贏的客我互利關(guān)系，才能使煙草公司和零售客戶真正成為商業(yè)合作伙伴。

第五篇：搞好界線信息化建設(shè) 提升界線管理和服務(wù)工作水平

搞好界線信息化建設(shè)提升界線管理和服務(wù)工作水平

湖北省民政廳

勘界工作結(jié)束后，我省按照民政部的統(tǒng)一要求，認(rèn)真履行界線管理工作職責(zé)，在界線日常管理、開展聯(lián)合檢查、完善各項制度、推動平安邊界建設(shè)等方面取得初步成效。目前，已完成鄂陜、鄂渝、鄂豫、鄂湘4條省界的聯(lián)合檢查工作。省內(nèi)縣級界線253條，已完成240條聯(lián)檢，占縣界聯(lián)檢任務(wù)的95%。到今年底我省第一輪省、縣兩級界線聯(lián)檢工作可全部結(jié)束。在認(rèn)真做好界線日常管理、搞好界線聯(lián)檢工作的同時，我們十分重視界線信息化建設(shè)，先后編制完成了《湖北省行政區(qū)域界線詳圖集》、建立了《湖北省縣級行政區(qū)域界線信息系統(tǒng)》，從而提升了界線管理和服務(wù)水平。下面，我重點匯報這兩項工作的有關(guān)情況。

一、立足服務(wù)，精心組織，編制好《湖北省縣級行政區(qū)域界線詳圖集》

全面勘界期間，我省形成了準(zhǔn)確反映省縣兩級行政區(qū)域界線實地走向的文件、地圖、勘界資料，將這些法定的、科學(xué)的勘界成果進行專業(yè)性整理、匯總成冊，編制、出版縣級行政區(qū)域界線詳圖集向社會公布，可以使社會各界和廣大干部群眾了解法定的行政區(qū)域界線，自覺維護行政區(qū)域界線及標(biāo)志物，共同維護邊界地區(qū)穩(wěn)定。同時，也可為我省各級政府的行政管理、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪、土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和國土資源的開發(fā)服務(wù)。廳黨組通過研究，決定編制湖北省縣級行政區(qū)域界線詳圖集，通過編制《詳圖集》向社會公布勘界成果，為社會提供界線信息服務(wù)。

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。2003年，我廳啟動了《湖北省縣級行政區(qū)域界線詳圖集》的編制工作。為加強對《詳圖集》編輯工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府于2004年成立了由分管副省長任主任委員、原勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)負責(zé)人任委員的《詳圖集》編纂委員會。委員會下設(shè)編輯部，編輯部成員由省民政廳、省測繪局領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)處室負責(zé)人以及省地圖院高級工程師等組成。省財政安排專項經(jīng)費。廳黨組將編制《詳圖集》的工作列入我廳2005、2006年目標(biāo)責(zé)任制。我們制定了分的工作計劃，并確定了先試點、后鋪開，分步實施的工作思路。在《詳圖集》編制的三年中，廳黨組給予了高度重視，幫助解決工作中的困難，協(xié)調(diào)有關(guān)問題，使編制工作順利進行。

（二）精心組織實施。我們在考察學(xué)習(xí)、調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《詳圖集》總體設(shè)計書和《詳圖集》生產(chǎn)設(shè)計書草案，并進行了項目的試生產(chǎn)。試生產(chǎn)成果經(jīng)修改、完善，形成了正式的生產(chǎn)設(shè)計書。為了使圖集能正確反映勘界成果，在界線管理中發(fā)揮作用，我們認(rèn)真研究、科學(xué)設(shè)計，將《詳圖集》的主體內(nèi)容定為界線兩側(cè)各5公里范圍的帶狀界線地形圖，并對10公里帶狀范圍的界線、界樁等專題要素和地形全要素矢量化采集。在《詳圖集》的結(jié) －1－

構(gòu)上，既考慮勘界成果的原始性和真實性，也便于在界線管理中的運用便利，《詳圖集》的開本、比例尺、座標(biāo)、圖名、圖例等與1∶5萬協(xié)議書附圖完全一致。《詳圖集》分兩種形式裝訂：提供存檔和政府有關(guān)部門使用的詳圖以100幅為一冊裝訂，共10冊平裝；提供界線管理部門使用的詳圖以每條縣界為1個單元裝訂一冊，共253冊平裝。由于印刷成本高、需求量少等因素，我們采用計算機直接噴繪成圖，護膜裝訂，節(jié)約了昂貴的印刷費用。

（三）認(rèn)真把好質(zhì)量關(guān)。為了使《詳圖集》不僅能正確反映湖北省縣級行政區(qū)域界線勘定成果，同時又能為界線的日常管理和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。在《詳圖集》的編制生產(chǎn)過程中，我們自始至終狠抓質(zhì)量問題。要求制圖單位在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按生產(chǎn)設(shè)計書施工，制圖要正確反映界線的實地走向以及界樁、界樁方位物的實地位置。我們經(jīng)常往返于制圖單位，仔細核對勘界原始檔案，一絲不茍的校對圖文。及時召開會議，加強溝通，協(xié)調(diào)有關(guān)問題。2005年8月，《詳圖集》主體工作完成，生產(chǎn)單位進行三級檢查驗收后，我廳又組織技術(shù)人員進行了為期三個月的對圖集每一個點、一段線的認(rèn)真復(fù)查。2006年底，在武漢市召開了《詳圖集》驗收會。會議邀請中國工程院院士、武漢大學(xué)原副校長張祖勛等專家組成的驗收組進行驗收。經(jīng)認(rèn)真審查，驗收組認(rèn)為：《詳圖集》準(zhǔn)確合理地反映了我省各縣（市、區(qū)）聯(lián)合勘定的行政區(qū)域界線，技術(shù)路線先進，實施方案科學(xué)，地圖設(shè)計合理，符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。對我們的編制工作給以了充分肯定。

《詳圖集》的完成，已經(jīng)并正在工作中顯示出其積極作用。一是我們利用《詳圖集》的資料編輯出版了《湖北省行政區(qū)劃掛圖》、《湖北省市縣政區(qū)圖冊》和《湖北省行政區(qū)劃手冊》。二是圖集規(guī)范了過去各類地圖上行政區(qū)域界線的不規(guī)范畫法。成果直接運用于我省二次土地詳查工作。三是在界線管理中，使用《詳圖集》，既保護了勘界原始檔案，又方便快捷，提高了工作效率。

二、科學(xué)籌劃，打造精品，建好湖北省縣界信息管理系統(tǒng)

從2003年開始，我廳就將建立湖北省縣級行政區(qū)域界線信息管理系統(tǒng)列入重要議事日程。圍繞該系統(tǒng)建設(shè)，我們抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障、技術(shù)開發(fā)、協(xié)調(diào)督辦等各個環(huán)節(jié)的工作，確保該系統(tǒng)滿足依法治界、科學(xué)管界的需要。該系統(tǒng)于2004年上半年完成了軟件設(shè)計、開發(fā)和勘界資料的技術(shù)分析等工作，2005年完成軟件數(shù)據(jù)試點運行，并進入全面建庫階段。2006年底完成建庫并投入運行使用。

（一）提高認(rèn)識，增強工作主動性。建立界線信息管理系統(tǒng)是開發(fā)、利用勘界成果，改善界線管理工作的重要手段。系統(tǒng)建成后，一是可以解決勘界成果保管與應(yīng)用之間的矛盾，增強界線管理工作的科學(xué)性，提高工作效率；二是可以提高處理突發(fā)性邊界問題的能力和決策水平；三是可以為政府的規(guī)劃、建設(shè)、國土、林業(yè)、水利等部門管理提供基礎(chǔ)資料。我們在經(jīng)費不多、人員不足的條件下，自加壓力，增強工作的主動性，決定開發(fā)和建立全省縣級行政區(qū)域界線信息管理系統(tǒng)，借此來改善界線管理工作手段，提高界線管理工作水平。

（二）科學(xué)籌劃，理清工作思路。建立縣級界線管理系統(tǒng)，當(dāng)時沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒。明確指導(dǎo)思想，樹立正確的工作思路顯得十分重要。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們明確這樣幾

條思路：一是在指導(dǎo)思想上，既要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，又要節(jié)約經(jīng)費。參考全國省界信息管理系統(tǒng)的技術(shù)要求來開發(fā)我省信息系統(tǒng)，把系統(tǒng)建成精品工程。二是在系統(tǒng)定位上，明確要實現(xiàn)縣界的空間地理信息和屬性信息的多項檢索與查詢，具有統(tǒng)計、更新、編輯、瀏覽、輸出和復(fù)制等功能。三是系統(tǒng)內(nèi)容實現(xiàn)對勘界成果的數(shù)字化保存。通過建立界線地圖圖庫和有關(guān)文字資料的文檔數(shù)據(jù)庫，為界線管理和勘界成果的開發(fā)利用提供高效、快捷的手段。四是在方法上，采取建系統(tǒng)與編制《詳圖集》同步進行的方法，數(shù)據(jù)采集即滿足編制《詳圖集》的要求，同時又為建立縣界系統(tǒng)提供矢量化數(shù)據(jù)。建成的縣界管理信息系統(tǒng)具有界線信息檢索、數(shù)據(jù)維護、輔助界線管理、專題圖輸出等六大功能。正確的工作思路，不僅避免了走彎路，也保證了縣界管理信息系統(tǒng)的高質(zhì)量。

（三）強化措施，打造精品工程。為將縣界信息系統(tǒng)打造成樣板工程，我廳采取多方措施確保質(zhì)量。一是簽訂生產(chǎn)合同，明確責(zé)任義務(wù)。合同規(guī)定生產(chǎn)方要嚴(yán)格按照系統(tǒng)方案設(shè)計書的要求進行操作，規(guī)范作業(yè)行為。二是實行目標(biāo)管理，將建立界線信息系統(tǒng)列入我廳目標(biāo)責(zé)任制。一把手廳長多次過問系統(tǒng)建設(shè)情況，分管廳長經(jīng)常到生產(chǎn)方調(diào)研工作，研究問題，提出要求。相關(guān)處室加強對該項工作的檢查督辦。三是主動協(xié)調(diào)，為確保數(shù)據(jù)采集滿足建庫的技術(shù)要求，我廳多次召開生產(chǎn)單位負責(zé)人協(xié)調(diào)會，隨時解決問題。四是邊試點、邊建庫、邊完善。系統(tǒng)建成初期，我們反復(fù)運用系統(tǒng)演示，及時修改。在系統(tǒng)建設(shè)后期，我們征求專家意見，還在全省地名管理工作會議上進行演示，征求基層的意見，使系統(tǒng)不斷完善。

縣界信息管理系統(tǒng)建成后，經(jīng)過實踐運行，目前，查找縣界信息十分方便快捷，全省每一條界線的相關(guān)資料十分清楚，一目了然。所需資料，可迅速打印。對提高辦事效率，轉(zhuǎn)變界線傳統(tǒng)的管理方式，發(fā)揮了積極的作用，應(yīng)該說也達到預(yù)期目的。為了進一步深入開發(fā)利用勘界成果，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源共享，今年我廳與省測繪局簽署了地理信息數(shù)據(jù)資源共享合作協(xié)議，確定了雙方數(shù)據(jù)資源共享。另外，我廳利用縣界信息管理系統(tǒng)成果，與省測繪局協(xié)商決定共同開展《湖北省行政區(qū)劃圖集》的編制工作，預(yù)計項目計劃2008年底完成。

今后，我們將充分利用《湖北省行政區(qū)域界線詳圖集》和《湖北省縣級行政區(qū)域界線信息管理系統(tǒng)》這兩項建設(shè)成果，依法管理行政區(qū)域界線，全面提升我省界線管理與服務(wù)工作水平，維護界線附近地區(qū)社會穩(wěn)定，為落實依法治國方略和構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有貢獻。