第一篇：新農村醫療---以遼寧為例

遼寧省農村新型醫療保險運行狀況分析及對策研究

鄧健美

摘要：遼寧省自2004年試點農村新型醫療保險以來，到現在全面覆蓋各市、區、縣，取得的成就可由老百姓的參保數額看出。雖已實施幾年之久，在這整個農村醫療保險運行過程中依然存在問題，老百姓的生活究竟有沒有提高，此文將對遼寧省農村新型醫療進行分析，提出對策。

關鍵詞：遼寧省 農村新型醫療保險 現狀及對策

2002年10月,黨中央國務院要求在我國農村地區逐步建立起由政府組織、引導、支持,農民自愿參加,個人、集體和政府多方籌集資金,以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。這一新型農村合作醫療制度,“重點解決農民因患傳染病、地方病等大病而出現的致貧、返貧問題”。2003年1月,《關于建立新型農村合作醫療制度的意見》提出了建立農民醫療互助共濟制度,并在全國試點推廣。1 遼寧省農村新型醫療保險運行情況分析

（1）遼寧省農村新型醫療保險實施情況

2004年7月1日起，遼寧省在臺安、桓仁、大洼、法庫、長海5個縣相繼實行了新農合制度。2005年初，全省又新增加20多個縣(市、區)開展新農合試點，到2005年底，全省已有36個縣(市、區)建立新農合制度，占全省涉農縣(市、區)總數的48.65%，參保人數逐年上漲。目前，新農村合作醫療制度在遼寧省已經實現了縣、鄉、村全覆蓋，覆蓋農業人口約2156萬人，參合農民達1967萬人，參合率為91.4%，2008年從新農合中得到實惠的農民達1954萬人，占全省農業人口的98.7%，提前兩年實現了中央提出的“新農合制度基本覆蓋農村居民”的目標。

根據中共中央、國務院及省政府關于建立新型農村合作醫療制度的實施意見的有關精神, 新型農村合作醫療實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制, 籌資標準不能低于30 元/ 人, 其中縣財政補助10 元, 鄉鎮財政補助5 元, 農民籌資15 元。遼寧省新醫改方案提出，2010年新農合在上一年年人均80元的補助標準上，政府補助提高到人均120元，農民個人繳費標準提高到30元，人年均籌資標準達到150元，實際住院補償比例達到45%以上，年住院補償封頂線達到4萬元。

（2）遼寧省在農村醫療保險實施過程中的具體措施

起步雖晚，但發展迅速。從籌資水平看，06年全省有８個市（沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、盤錦）達到了人均５０元的標準；在基金管理上，全省普遍采取衛生部門經辦、財政部門審核，在商業銀行或信用機構建立專戶儲存支付的辦法，縣、鄉兩級經辦機構管賬不管錢，代理銀行管錢不管賬，做到了錢賬分離、封閉運行。各地基本建立起財政監管、審計和社會監督制度，強化了對基金的監管；全省全部采取醫院墊付制，即定點醫療機構對出院患者結報，定期到縣經辦機構審核、縣財政局核準，然后由財會結算中心或銀行結算。從2008年開始，全省基本統一新農合補償模式，取消家庭賬戶，全部實行門診統籌和住院統籌模式，門診、住院補償資金分配比例為3∶7，節余資金和新增資金主要用于門診補償，引導農民就診“能在村不到鄉，能在鄉不到縣，能在縣內解決問題不外轉，能在門診不住院”，防止“小病大治”現象發生。對住院農民實行分級分段按比例補償，起付線鄉級為50至100元，縣級100至300元，轉診到縣外醫療機構就診，定在300至500元左右，門診報銷不設起付線，封頂線設為3萬元。據相關報道，從2007年開始，遼寧省在沈陽市所有縣區和營口市部分地區開展新農合資金“零結余”試點工作。沈陽市還投入2000萬元建立農村特困群體醫療救助制度，與合作醫療制度有機銜接，即在合作醫療補償的基礎上，對其自付部分，按照70%的比例再次補償，使農村困難人群住院醫療費用補償比例能夠達到80%以上。

目前面對“大醫院人滿為患、小醫院門可羅雀”的現象，遼寧正著力破解。以推進醫療資源縱向整合為重點，遼寧靈活采取協作、集團化和托管等方式，擴大城市大醫院服務半徑，增強縣及縣以下醫院技術力量，讓老百姓特別是農民群眾得到更多的實惠。截至目前，遼寧省共有44家縣醫院以各種形式參與醫療資源縱向整合。遼寧省醫療資源總量比較豐富，但資源配置不合理和優質醫療資源不足的問題比較突出。“老百姓的困難就是我們工作的著力點。”遼寧省衛生廳廳長姜潮說，為有效化解城鄉醫療資源分布不均問題，把上面的“油”加到下面去，09年6 月遼寧決定了進一步縱向整合醫療資源，以城市大醫院為依托，扶持縣及縣以下醫療機構，促進優質醫療資源向基層轉移，力爭1家縣醫院有1家實力強大的三甲醫院與之對口銜接。

盛京醫院充分發揮城市大型綜合性醫院在醫療服務中的龍頭作用，與法庫、新民、阜新等地18家縣（市）級醫院達成協議，建立盛京醫療聯盟。聯盟內資源共享、優勢互補。中國醫科大學附屬第一醫院院長徐克說，與縣級醫院開展協作，既緩解了基層醫院資源不足的矛盾，也讓大醫院能騰出手來更多地接診疑難重癥。通過建立協作醫院，該院兩年來先后有369名專家教授到農村醫院會診、義診，診治病人7000多人次。

經過幾年的試點及全面推廣，遼寧省農村新型醫療保險取得一定的成功，但是在實施和落實新農合制度過程中仍面臨一些困難，一些地區新農合制度在操作上出現了一些新的問題，農民在這個制度下，并沒有真正減輕醫療負擔，“看病難，看病貴”的問題依然突出，直接影響了農民的切身利益，亟待解決。

（3）遼寧省農村新型醫療保險運行過程面臨的問題（3.1）制度運行的實際績效低下表現

1．參加“新農合”看病費用高。農民反映，加入“新農合”有醫保和沒有醫保到指定農村醫院看病收費不同，有醫保看病花錢多，沒有醫保看病卻花錢少。如在本溪,農民看同樣的病，沒有醫保看病，拿藥和打點滴4天共花198元，有醫保則需要390元。而參加醫保只給報銷20%，即70多元，這樣看同樣一種病就比不參加醫保多花約120元。農民表示，出現這種差別主要是參加醫保開藥貴，不參加醫保開藥便宜。我們來看這樣一則報道：新農村合作醫療的實惠落不到老百姓的頭上。現在的藥價太貴，而且醫院在醫治病人的時候首先問你是自費還是合作醫療，如果是自費，藥價要相對低一些，如果是合作醫療，藥價則要貴一些。里外里，一樣帳，老百姓咋整也是吃虧，本來可以1000元就能治好的病，到了合作醫療定點單位，就要3000多，就算報銷40%，相當于報銷1200元，但老百姓花的錢不僅沒有減少，反而增多。個人診所賣的藥可能只是20元錢，但到了合作醫療那里，這藥就要變成40-50元，老百姓還是一樣吃虧。新合作醫療老百姓沒有得到實惠，但是卻把醫院成全了。原來好多鄉鎮的衛生院都要倒閉了，都開不出支來，搞了合作醫療之后，把所有的醫院都救活了，現在鄉鎮衛生院的效益都好起來了。

2．部分農村基層醫療部門利用新農合制度套取國家醫保基金。按照國家政策規定，農民自愿參加新型農村合作醫療保險，每人每年繳納20元保險費，其中4元作為合作醫療基金，納入農村醫療合作保障體系統籌，16元歸農民支配，如本年度沒有看病，則退還給農民。但我省部分地區卻不退還給農民，而是通知參加新農合醫療保險的農民去醫院取藥，以藥抵應返現金，農民對這種做法意見較大。

3．指定醫院看病給農民帶來不便。農村合作醫療規定農民必須到指定醫院看病，但我省有的村屯離鄉中心醫院三十多里路，到鄉中心醫院看病非常不便。同時，農民反映，由于醫院的利益原因，從今年開始到指定醫院看病不給轉院，除非農民患者面臨生命危險。

4．農民從事農業生產受傷治療沒有納入農村合作醫療保障范圍。加入了新農村合作醫療后，農民認為傷病都有了保障。但實際上農民在農業生產中受傷治療沒有納入保障范圍，農民需要自己另外再買意外保險。

由此看來，農民之所以不滿意，一個很主要的理由就是他們的醫療費用沒有減輕，不僅如此，總體上來說甚至還有加重的感覺。盡管得了大病，新型農村合作醫療制度可以給他們報銷一部分，然而由于醫療費用的高昂，即使讓他們承擔剩余部分的支出，他們也沒有能力。因此，大病還是看不起。另外，對小病來說，很多藥品在有起付線限制的新型合作醫療制度下一般是不能報銷的，主要是自己買藥然后服用。由于藥品價格的上升，小病的負擔實際上也加重了。因此，他們更覺得處于不利地位。

（3.2）實際績效不盡如人意的原因分析

經過文獻研究和親身經歷，我們可以看到藥品的價格確實呈現逐年上漲的趨勢，而醫院通過名目繁多的檢查項目的收費來增加農民負擔的事情屢有發生。為什么藥品的價格會逐年攀升?黨和國家制定的一項好制度——新型農村合作醫療制度為什么不能把實惠落實到農民頭上?

1.與醫療服務市場的特殊性相關。對醫療服務來說，醫患之間有著信息不對稱的特點。事實上，信息不對稱的現象在各個行業中都會出現，但是沒有哪一個行業的信息不 對稱像醫療服務行業這樣嚴重。提供醫療服務需要一定的專業知識，而且這種知識還必須要經過專門的長時間的訓練才可以獲得。醫療服務的對象是患者的身體，如果沒有一定的專業知識和得到認可的資格，那么，很容易給患者留下永久的傷痛。這些專業知識的壁壘導致醫生和患者在身體到底有何疾病以及如何治療等信息上存在著嚴重的不對稱。正是由于這些信息不對稱，患者才只能相信醫生的權威，在是否住院、住院多長時間，是否用藥、用些什么藥，是否需要做檢查、做什么檢查，是否需要動手術、何時動手術等問題上，患者沒有決策權。

醫患之間的信息不對稱，決定了醫療服務市場的特殊性。這種特殊性導致了農民在醫療服務市場上實際上沒有選擇權和決策權，處于優勢的醫院有動力也有能力通過過度醫療來獲得高額利潤。參加新型農村合作醫療制度的患者由于有第三方報銷，則更加成為醫生和醫院進行過度醫療的對象。

2.與醫院的籌資制度有關。目前，在現有的醫療制度下，醫院的資金來源主要有三個渠道：一個是政府投入(財政撥款)；一個是醫療服務收費；一個是藥品加成收入。

政府投入由各級政府的財政承擔。由于各級財政的財力水平有限而且相差較大，因而總體上來說該渠道的資金來源呈萎縮狀。對于藥品和醫療服務收費的價格，物價部門都有所規定，目前規定的收費標準呈現出一種不平衡狀：勞務的價值偏低，常規項目收不抵支，高、新項目收費相對合理，處方過程中允許收取藥品差價。在藥品加成收費上，醫院利用加成15%的合理規則，通過多進多用高價藥品、大處方等辦法盡量提高藥品加成收入。在醫療服務收費上，醫院利用信息 不對稱的先天優勢，通過誘導需求，過度使用診斷、檢查、治療、化驗等服務項目。這種過度醫療服務事實上是不必要的，然而患者只能接受。實際上，醫院為了攫取新型農村合作醫療制度的好處，在該制度運行過程中，它們還經常有醫患“合謀”騙取新型農村合作醫療報銷的行為。比如，醫院記錄上患者重復住院，而實際上患者僅僅住了一次院，或者根本就沒有住院，這樣醫院就可以利用患者參加的新型農村合作醫療制度騙取高額的報銷費用，而醫院給予患者一些小實惠或者根本不予告知。

3.與藥品的生產和流通體制有關。根據國際經驗，醫藥市場應該存在一定的壟斷，這有利于醫藥技術的進步，也會讓患者享受到規模經濟帶來的單位產品價格低的好處。然而，由于轉軌時期制度的不完善，國家對藥品的生產不能進行有效合理的調控和干預，藥廠盲目建設、重復建設。有專業人稱藥價高是現在醫藥市場上的正常現象。將藥品的價格提升，也是藥廠的無奈之舉。因為現在花費在流通環節上的成本太大，若想保住藥廠的利潤，必須提高藥價。一個普通的30塊錢藥品，給代理公司的價格也就3塊錢，即只有10%。剩下的90%都要花費在流通環節上，包括主管部門的打點，醫院相關負責人的提成，其中包括主管院長、藥房負責人、臨床醫生，如果某一個廟不燒香，那么這個藥就很難進入醫 院，也不能大規模地被患者采用。如果物價局在上級或者政策的壓力下，硬性規定藥價的最高限額，那么藥廠的博弈策略只能是停止生產老藥，然后稍微更改一下配方中的劑量，申請一個新藥，把新藥的價格定得高一些，從而使藥廠存活下去。如此看來，農民所承擔的高藥價主要還是因為耗費在流通環節上的成本太高。藥廠為了生存不愿意承擔該成本，只好通過高價策略進行轉嫁。農民是弱勢群體，無力反抗。實際上，新型農村合作醫療制度體現了中央的救助精神，體現了中央建設和諧社會的理念，但是由于配套的制度改革上不去，因此，合作醫療的收益很難真正落實在農民的頭上。4.與監管制度有關。政府試圖通過監管來使藥品的價格趨于合理，試圖通過立法和監督來規范醫療服務市場，但事實上，這種監管制度不能很好地發揮作用。首先，藥品生產是一個技術含量非常高的活動，監管這個行業需要一定的專業知識，因此，對于監管人員來說，監管的“門檻”是非常高的，有效監管是不容易做到的。另外，國內藥品生產的技術水平與國外還布較大差距。吸收和消化國外技術以及國內藥品生產技術的創新，這些都使藥品生產的技術進步很快，而過快的技術更新難免讓監 管人員眼花繚亂，這就弱化了監管人員的有效監督。其次，監管人員本身自律素養、道德認知的參差不齊也導致有效監管難以實施。有些監管人員利用監管權力壓榨 醫院，徇私舞弊、牟取私利。監管人員的數量也是監管是否有效的決定因素。以遼寧省阜蒙縣為例，阜蒙縣衛生局總共只有16人，而全縣有35個鄉鎮、372個行政村，他們根本不可能對全縣的醫療機構進行有效地檢查和監督。2 對應問題提出建議對策

如何才能改善新型農村合作醫療制度的運行績效呢?提高新型農村合作醫療制度的運行績效必須從上述原因入手，解決與好該制度運行相關的一些問題，提出以下建議對策：

1.提高農民的醫療保健知識水平。改變生活習慣，建立一種科學的生活方式，掌握更多的醫療保健知識，對改善醫患之間的信息不對稱也是有好處的，不至于大病小病都找大夫打針，上醫院住院，這樣會節省醫療開支。對收入增加幅度小于經濟發展速度的農民來說，這是一種有效的“自助”措施，對于新型農村合作醫療制度來說，也是一種“解脫”。農民參加合作醫療制度，就是為了能夠看病不難、不貴。然而，作為一個互濟制度，又不可能讓每一個人都同時從中收益，只能有一定的覆蓋 率。政府提倡的是大病統籌和一定的覆蓋率兼顧。實際上，這是一個兩難選擇。因此，從這個角度講，增加農民的醫療保健知識可以減輕新型農村合作醫療制度的保障壓力。

2.中央財政加大支持力度。2008年我省新農合工作再次取得突破，全省人均籌資標準從2007年的50元提高到100元。2009年全省人均籌資標準達到100元，并逐步建立起隨經濟發展和農民收入增長逐步提高的新農合籌資機制。醫院作為一個既提供私人物品，也提供公共產品和半公共產品的組織，不適宜將其完全推向市場，政府應該加大投入。實際上，醫院作為一個可以生產產品的特殊企業，在資金來源不足的情況下，它有很多辦法將這種壓力轉移。農民之所以對新型農村合作醫療制度的反響不好，在于醫院利用了這個制度來減緩資金壓力。在實行新型農村合作醫療制度之后，很多鄉鎮醫院都“起死回生”，原來虧損的醫院現在扭虧為盈了，尤其是私人承包的醫院，承包者也從中賺了很多錢。某些醫院的相關負責人也承認，確實是新型農村合作醫療制度救了他們。這種局面不利于解決農民“看病難、看病貴”問題。

3.切忌形式主義。比如，阜新市衛生局2006年一年就新型合作醫療下發了700多份文件，但基本上都落實不了，空對空。下發的文件都是指標式的，要求達到什么什么標準，但這些指標的制定沒有科學性，也不具有可操作性。由于存在形式主義，對新型農村合作醫療制度實施情況的監管同樣不能到位。很多監管實際上就是吃吃喝喝，走走過場。因此，若要改善制度的運行績效，須切忌形式主義。

4．強化就醫監督管理。監督管理的好壞是新農合能否取信于民，保障基金公平、安全的關鍵。目前我省新農合醫療管理模式多為管理機構掛靠在當地衛生局，各鄉鎮管理機構多設在衛生院，管理部門既是裁判員又是運動員，“黑哨”現象難以避免。因此，要加強對新農合制度運行的監督管理，督促各地嚴格執行新農合基金管理的各項制度，防止擠占、挪用、虛報、冒領新農合基金，保障新農合基金安全。要加強對醫療機構的監管，規范醫療服務行為，堅決控制醫療費用。要逐步推進監管制度化和條例化，吸納參保農民參加監管，逐步實現規范化和法制化。

5．引入競爭機制，提高農村醫療服務水平。應把私營的鄉村診所納入新農合定點醫療機構范圍，鄉村診所只要符合要求，都可以申請加入新農合定點醫療機構，形成競爭機制，促進提高農村整體醫療水平，降低醫藥費用，減輕農民負擔。目前，部分地區已將鄉村診所納入新農合定點醫療機構，效果較好，需要總結經驗進一步推廣。

6．控制醫院的藥品價格，杜絕搞雙軌制。參保就醫收費問題直接涉及到農民的切身利益。農民強烈要求政府有關部門解決藥品價格雙軌制問題，不能參加醫保開藥一個價，不參加醫保一個價。新農合是我省重點民生工程之一，事關遼寧2000多萬農民的健康保障，也是省委、省政府最為關注的首要工作，不能因為在藥品價格問題上搞雙軌制，毀壞了政府形象和質量。

7． 確立農村合作醫療服務質量評價指標體系和定期評估制度。要盡快建立我省新農合服務質量評價指標體系和定期評估制度，設定指標體系包括二個方面：一是農村合作醫療實施情況評價，包括政府責任、群眾參與、資金籌措、鄉村衛生組織、實施方案及制度、管理和監督等；二是效果評價，通過當地農民和政府管理部門雙重考核其效果和量化指標，包括受益面與抗大病風險、服務數量和 質量、醫療費用、鄉村衛生資源使用效率、新型合作醫療的群眾滿意度等。在綜合評價過程中，要堅持農民是評估的主體和權威，從而保障農村合作醫療持續、穩 定、健康發展。

參考文獻：論政府在構建新農村醫療保障制度中的責任

王群 ,李永強

遼寧日報新聞稿

新型農村合作醫療制度實施績效的調查

隋福民

第二篇：關于民俗旅游的論文以南寧為例

南寧民俗文化旅游的SWOT分析

作者 陳瑤

【摘 要】 民俗文化作為地區最具特色的文化，是旅游文化中的一個重要的組成部分，開發地區民俗文化旅游，打造民俗文化精品，必然會推動旅游產業的發展。本文采用SWOT分析法(優勢—劣勢―機遇－挑戰分析法)分析了南寧發展民俗文化旅游的優劣勢、機會以及威脅，從而認識南寧的民俗文化旅游發展現狀，明白發展民俗文化旅游對拓展南寧旅游的重要意義。

【關鍵詞】 南寧；民俗文化；旅游開發；SWOT分析

近年來，隨著中國旅游業的發展以及對中國傳統民族、民俗文化的重新認識與重視，旅游業迎來一個新的增長點——民俗文化旅游。所謂民俗是指一個民族地區的人們，在文藝、語言、信仰、服飾、飲食、居住、娛樂、節慶、婚戀、生喪、交通以及生產等方面，民間所特有，并廣泛流行的愛好、風尚、傳統和禁忌。而民俗文化旅游則是指人們以觀賞、了解、領略、參與風土人情為主要目的的旅行活動。民俗作為無形文化資源，在現代旅游中的價值正日益展現出來，民俗文化旅游目前已成為最具吸引力的旅游項目之一。

2003年，廣西制定了邁向旅游先進省區的發展規劃，橫縣、上林、馬山、隆安、賓陽五縣劃歸南寧，南寧市也提出了“把南寧市建設成富有壯民族特色、南國園林化、面向東南亞的區域性國際旅游中心城市”的戰略目標。民俗文化作為地區最具特色的文化，是旅游文化中的一個重要的組成部分，開發地區民俗文化旅游，打造民俗文化精品，必然會推動旅游產業的發展。因此，有必要加強對南寧民俗旅游資源的了解和分析，加快民俗旅游的產品化，以適應時代的需要。旅游開發優勢（S）

1.1 南寧的區位優勢

南寧市是廣西壯族自治區的首府，處于中國華南、西南和東南亞經濟圈的結合部，是環北部灣沿岸的重要經濟中心，具有得天獨厚的區位優勢和地緣優勢。南寧具有“兩近兩沿”的特點。“兩近”：一是近海，距欽州港、防城港、北海港等港口最遠的也就204公里；二是近邊，距中越邊境的東興市、憑祥市不超過230公里。“兩沿”：一是沿線，湘桂、黔桂、黎湛和南昆鐵路在南寧交匯，是西南地區重要的鐵路樞紐；二是沿江，邕江是西江的支流，而西江又是珠江的干流，西江二期整治工程完工后，1000噸級內河船舶可以從南寧直達港澳。據此，南寧成為廣西旅游網絡體系的重要核心節點，是廣西南部旅游的中心，也是中國連接東盟的重要的陸路接合部，客觀上具有南聯北引、東西輻射的旅游集散地功能。

1.2 資源優勢

南寧具有豐富的、獨具特色的民俗旅游資源。例如，頂螄山貝丘遺址，1997年發掘出一千多件史前人類使用過的生活用具和生產工具，包括石器、骨器、蚌器和當時人類遺棄的水類動物、牛、鹿、象等動物的骨骸，并且在頂螄山發現了標志人類文明的石錛和桿欄式建筑，以及奇特的屈姿葬葬俗，被評為全國文化內涵豐富的史前人類生活貝丘遺址，被國務院列為全國第五批國家文物保護單位。

上林大明山地區有著豐富的龍母文化資源，流傳著別具特色的壯族文化習俗；賓陽的炮龍節、馬山的壯族三聲部民歌、武鳴的壯族三月三歌圩，都是南寧極富特色的民俗旅游資源；而且借壯族“三月三”歌圩為原型的南寧民歌藝術節以打造新民歌、弘揚民族文化、擴大中外文化交流的辦節宗旨，經過幾年的發展已成為南寧市的一個城市品牌。揚美古鎮始建于宋代，至今已有上千年的歷史，是南寧市明清古建筑保留得最為完整的地方，現有二百多處；黃氏家族民居是南寧市清朝建筑物中保護提最完好的一處古建筑群，從中清朝建筑的特點可見一斑，具有較高的人文景觀價值。

1.3

市場優勢

隨著南寧的對外交通條件的改善,境內旅游熱潮的興起,以及中國東盟博覽會的影響不斷擴大，選擇來南寧旅游，體驗異質文化的游客與日俱增。南寧作為廣西旅游及東南亞跨國旅游集散地的功能地位已逐步顯現，以商務、會展、購物為目標的客源市場不斷擴大。2006年，南寧市全年接待入境游客超10萬人次，接待國內游客超1800萬人次，旅游總收入在廣西率先突破百億。從南寧穩步增長的游客數量可以看出，發展南寧的民俗旅游是有廣闊的市場和客源基礎的。旅游開發劣勢(W)

2.1 缺乏旅游精品

南寧的旅游資源中并沒有聞名世界的世界文化遺產，雖然旅游產品很多，但缺乏高品位的旅游精品，從市區到周邊地區都缺乏穩定的旅游熱線，只有市區的青秀山和動物園、郊區的伊嶺巖、周邊地區的德天瀑布擁有較穩定的客源，而大量的景點遠遠達不到其旅游閾值。以體驗民風民俗的旅游景點來說，景區、景點級別相對偏低，規模較小，景點的文化內涵沒有得到充分挖掘，旅游資源缺乏文化內涵，因此沒有突出的資源優勢和鮮明的個性特色。長期以來,南寧旅游建設投入不足,對景區景點建設投入偏低，配套設施建設滯后，缺乏精品景區，已嚴重影響到南寧旅游的增長后勁，近兩年來南寧入境旅游市場增速緩慢是這一影響的表現。

2.2 整體開發層次低

目前南寧市旅游資源缺乏深層次的開發，尤其是旅游資源的利用流于表面化和隨大流，缺乏獨特的文化底蘊。旅游業是以特色取勝的產業。根據旅游資源的普查，南寧市擁有眾多文化獨特的旅游資源，如壯民族風情、頂螄山貝丘遺址、大

明山、揚美古鎮等。但這些體現南寧歷史文化、民俗風情，而且潛力巨大的旅游資源至今仍沒有得到有效的開發。南寧的民俗旅游景點的開發，多處于自然狀態，局限于原有的物質載體范圍,并且由于產品單一，旅游空間容量小，旅游活動少，游客停留時間短暫。很多旅游產品都是一日或半日游,可參與性的活動不多見。而缺乏可參與性無疑使民俗文化旅游產品的吸引力大大降低了。

頂螄山貝丘遺址，南寧市惟一的國家級文物保護單位，其內涵、意義和科學價值完全可以和西安半坡遺址博物館，長江下游的河姆渡文化博物館相媲美。建立起以頂螄山貝丘遺址為軸心的文化旅游點，對提升南寧市歷史文化品位，建設文化南寧，促進南寧文化旅游業的發展，將具有十分重要的意義。但至今遺址保護總體規劃仍未出臺，影響了這一旅游景點的深入開發。

又如中山路位于南寧新城區外灘附近，是一條保留最完整、規模最大、最熱鬧的老街，這里有許多清末、民國時期的古建筑。每一個到南寧來的人要品嘗南寧美食，首選就是中山路。命名已有81年的中山路是歷史沿襲下來的美食夜市街，不僅南寧人都懂，在全區甚至全國也小有名氣。目前中山路夜市依然紅火，但騎樓老化、電線線路復雜、食品衛生狀況堪憂等問題卻困擾著它。

2.3 部分旅游資源可開發性不高

南寧的民俗文化旅游開發不僅要體現壯鄉的民族特色，還應在開發中關注南寧城市的歷史文化發展過程，凸顯城市的文化底蘊。在歷史發展過程中，南寧保存下來的古代建筑、近現代重要史跡、名人故居也不少。如共青團南寧地委舊址（原為清朝右江鎮總兵馬盛治的祠堂“回春閣”）、中共廣西省第二次代表大會舊址、雷沛鴻故居、梁烈亞故居、孔廟、邕江防洪古堤、新會書院、粵東會館、安徽會館等等。它們是南寧不可再生的文化資源，也是南寧市城市亮點的一個潛在優勢。但作為旅游資源它們分散在南寧的各大街小巷，規模也小，從民俗資源旅游開發可行性來說，其可觀性、可娛性和可參與性等條件并不是很充分。它們的零星分布使得彼此之間相對比較孤立，難以開發成具有影響力和競爭力的高品位旅游線路產品，旅游資源和產品的整合提升力度不夠強。旅游開發機遇（O）

3.1 大旅游社會氣候的形成

旅游業的快速發展使得它已滲透到工業、農業、交通運輸業、商貿餐飲業、市政基礎設施等方方面面。大旅游、大市場、大產業的方向已基本形成。隨著人民生活水平的提高，旅游進入了大眾化消費的新階段。旅游已經從社會時尚發展成為社會生活，旅游支出在社會公眾消費支出所占的比例也不斷提高，旅游已經成為我國居民的重要生活方式之一。國際民俗文化旅游的快速發展和國內少數民族文化旅游不斷升溫，居民生活水平不斷改善，假日不斷增多，人們出游去體驗異質文化、放松身心的愿望和要求越來越強烈。這些都將為南寧民俗旅游的進一步開發提供機遇。

3.2 政策的重視

近年來，南寧市委、市政府加大了對旅游業發展的力度。為保證“十一五”期間南寧市旅游業的加快發展，南寧市委、市政府已經出臺了《關于加快南寧市旅游業發展的決定》、《南寧市加快旅游業發展實施方案》、《關于加快南寧市旅游業發展的若干規定》三個配套文件，在人、財、物和政策上配套支持，優化發展環境，發展大旅游，要把南寧建設成為旅游強市。

為突出“壯鄉首府、綠城生態、會展商務”三大旅游主題，重點打造旅游吸引物及以旅游吸引物為核心依托的旅游景區點，形成具有競爭力的拳頭旅游產品，南寧市政府提出要深度開發壯鄉文化風情旅游產品，重點開發建設廣西民族博物館、廣西少數民族生態博物館、劉三姐劇場、東南亞美食街、南寧國際民歌藝術節等為代表的民族文化旅游產品，突出地域的文化、飲食、旅游商品特色、展示壯鄉民俗風情文化，豐富旅游產品文化內涵。

3.3 區域經濟合作的不斷加強

隨著“一軸兩翼”區域合作戰略的推進和中國——東盟自由貿易區建設進程的快速推進，中國——東盟博覽會永久落戶南寧以及泛珠江三角洲區域經濟合作框架的逐步構建，為南寧旅游業的加快發展提供了千載難逢的契機。

尤其是從2004年起，中國—東盟博覽會每年秋天在南寧舉辦。中國—東盟博覽會是伴隨著中國大力推進中國—東盟自由貿易區的發展而產生的一個成果，是連接中國與東盟國家之間關系的一座橋梁，更是中國與東盟國家之間進行經濟、社會和文化交往的一個平臺。中國—東盟博覽會的舉辦，不僅提升了南寧的知名度，更帶動了南寧與東盟區域旅游的發展。2005年南寧入境旅游前10名的客源國中，有4個是東盟國家，越南排在第一位。作為每年舉辦一次的中國—東盟博覽會的舉辦地南寧市，將發揮中國東盟自由貿易區前沿城市的作用，有條件建設成為面向東盟國家、西南經濟圈和華南經濟圈的區域性國際化的旅游基地。旅游開發威脅（T）

4.1 周邊省市旅游業蓬勃發展，造成南寧客源市場分流

旅游業作為新的經濟增長點的地位確立以后，各地紛紛出臺旅游發展規劃，挖掘和創造旅游產品。南寧周邊省旅游的迅速發展和同類資源的激烈競爭都從一定程度上分散了客流。

旅游業作為新興產業，市場廣闊，長期以來一直被認為是一種投資小、風險低、見效快的產業。然而，由于各地對旅游業發展普遍看好，旅游開發的熱情高漲，這就導致了旅游業競爭加劇、旅游業投資風險增大和發展成本提高。盡管南寧的旅游資源有其自身的特點和優勢，但總體來講知名度、產品的規模、質量都有一

定的欠缺，在區內外競爭力都不算很強。例如省內的桂林，這幾年不僅繼續大打“山水甲天下”這張王牌，還大力開發民族民俗旅游資源，拓深桂林的文化內涵，對于南寧在同類資源產品開發方面就形成一種競爭態勢。還有云南的西雙版納、石林以及貴州等地的旅游資源與廣西又形成省與省之間的競爭。

4.2旅游人才匱乏

旅游業對從業人員的知識和修養都要求比較高。目前南寧市旅游業的從業人員，從旅游管理部門到旅行社，都存在著專業人員數量不足、素質不均的嚴重隱患，缺乏創新意識和能力。要發展南寧的民俗文化旅游，不僅要求從業人員具備基礎的專業知識，還要對廣西的歷史文化以及南寧本地的歷史文化、風土人情有一定的了解。目前，這方面旅游人才是十分匱乏的，它極大地阻礙了南寧民俗文化旅游的發展。另一方面，缺乏戰略性旅游策劃經營人才，特別是旅游營銷行家，使南寧市的旅游營銷、旅游線路設計、旅游服務質量難以適應市場的需要。

通過SWOT模式分析可以得出以下結論:南寧民俗文化旅游在發展中具有一定的資源優勢，主要表現在資源的多樣性與獨特性保存較好，對南寧旅游業的發展具有促進作用；而劣勢主要表現在如何深度開發民俗文化旅游資源，打造旅游精品方面，面臨的機會有人們強烈出游的愿望和要求，政府的對旅游業高度重視和引導以及中國—東盟博覽會的召開給南寧旅游帶來的機遇等；存在的威脅主要有來自省內省外同類旅游產品的競爭以及旅游人才匱乏等。通過比較分析，在大環境下，南寧民俗文化旅游的發展優勢大于劣勢，機會多于競爭。發展民俗文化旅游是南寧拓展旅游業的一種現實選擇。

參考文獻

[1]鐘敬文.民俗學概論[M].上海:上海文藝出版社,1998.[2]鄧永進,薛群慧,趙伯樂.民俗風情旅游[M].昆明:云南大學出版社,1997.[3]南寧統計年鑒2006[G].南寧:南寧市統計局,2006年9月.【作者簡介】陳瑤（1979－），女，瑤族，廣西融安人，民俗學碩士，廣西工商職業技術學院管理系教師，主要研究方向：民俗與旅游。

第三篇：新農村建設調研報告-以小廟為例

合肥學院思想政治理論課 201 2至201 3學年第2 學期

實

踐

教

學

報

告

實踐報告題目社會主義新農村建設調研報告

課程名稱毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論

指導教師關克難

系別/班級中國語言文學系/漢語言文學2班

姓名（學號）蔡程(1109012005)尹振鵬(1109012006)楊駿輝(1109012008)劉玉忠(1109012009)張健(1109012011)蘭丹楓(1109012012)陳安琪（1109012042）羅文麗（1109012044）

合肥學院思政部制

頁

1合肥市小廟鎮社會主義新農村建設調研報告 1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和政府工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的重大決策。農村改革發展的偉大實踐，極大解放和發展了農村社會生產力，實現了人民生活水平從溫飽到總體小康的歷史性跨越。農民收入方式的多元化使他們的經濟條件逐步得以好轉，進而使他們向往更好的居住和生活條件。一部分農民在城市購置新房，安家落戶；一部分農民則在不斷改造舊房，建設新屋。與農民的改善居住和生活條件的愿望以及翻建新居的熱情相比，我國對農村建設、村鎮規劃、農村住宅管理、農村基礎、公共服務設施建設等方面的管理卻相對滯后。不少地區的農民住宅建了兩三茬，形成只見新房不見新村的現象，造成社會財富與資源的巨大浪費。由于我國大部分地區農村自然村落數量多，規模小，分布亂，不僅影響農村景觀，也影響農地的集約利用和農業規

模化經營。加大對農村自然村落的整治

力度，推動鄉村轉型，迫在眉睫，刻不

容緩。本文基于我國農村問題的現狀，以安徽省肥西縣小廟鎮為典型案例，從

理論與實證的角度出發，調查研究新農

村建設的的一些問題 自然村落

一、小廟鎮區位

小廟鎮位于省城合肥西郊，系肥西縣重鎮，與合肥市蜀山區、高新區毗鄰，面積198.34平方公里，人口約8萬人，其中農業人口6萬多，轄29個村，1個居民委員會，5個街道管

委會。312國道橫穿境內，合武、寧西鐵

路貫穿東西，上小路、小高路、王長路等

主要道路貫穿南北。工業區建設初具規模，畜禽養殖是特色，餐飲業較為發達。

小廟夜景

二、規劃背景

建設社會主義新農村是加快推進農村全面小康建設的必然要求。農村發展滯后于城市發展，制約了全面小康社會建設步伐。為此，中央把統籌城鄉發展作為“五個統籌”之首，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的科學論斷，黨的十六屆五中全會指出：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重要任務。據此，縣委、縣政府的統一部署安排，以“生產發展，生活寬裕，村容整潔，鄉風文明，民主管理”為指導，小廟鎮自實施新農村建設以來，取得了較好的效果，突出了地方的特色，得到了廣大群眾的滿意和支持。但同時也存在著一些不足和問題，值得下一步如何把新農村建設進一步推向深度和廣度思考和借鑒。尤其是黨的十七大對新農村建設提出了更多更深的要求。

三、主要工作

小廟鎮新農村建設主要是圍繞王拐崗中心村建設為中心，以趙老家、塘南兩個工業區安置點為點，對小廟村燈塘村民組進行綜合整治。同時還完成了對大柏、雷麻、碩大塘、梔樹、袁中、小廟、馬場、街北、五十墩等中心村規劃。王拐崗美食城新農村建設，主要就是突出王拐崗美食，建造餐飲一條街，目前，美食城主體工程已基本結束；趙老家、塘南安置點已完成前期規劃設計任務，即將動工興建；小廟村燈塘村民組整治，主要是以“四改”（改水、改廁、改灶、改危房）、“三清”（清垃圾、清路障、清雜物）為重點，對42居住戶的住宅環境進行了全面整治，同時還對道路進行了硬化、綠化。

四、主要做法和經驗

1、揚長避短，發展新興產業

小廟鎮地處城鄉結合部，既有傳統農業的存在，又具有城郊型農業的特點。

? 在種植業方面，小廟鎮通過8萬畝水稻、6萬畝油菜、3萬畝棉花三大高產示范區建設，加強對農民進行技術培訓，積極推廣新品種、新技術，強化測土配方施肥、公共綠色植保服務，提高農業

機械化水平，全面提升種植業效益，確保糧油生產安全，促進農民增收。

? 小廟鎮還是全省家禽養殖第一大鎮。全鎮有森淼集團、老母雞農牧公司兩家省級龍頭企業及4家市級龍頭企業，有13個養殖業“一村一品”村，有13家種禽場，三個大型苗禽孵化場,一家飼料廠及兩個畜禽產品分割加工廠，產品遠銷歐美及國內各省市。由于養殖業規模大，還吸引國內30多家飼料、獸藥生產廠家在鎮上設立長期辦事處或代理處，全鎮養殖從業人員達到2.5萬人，有100

多名專業經紀人，養殖業及其鏈條

產業年總產值近20億元。為確保

養殖業健康可持續性發展，小廟鎮

黨委政府還在動物防疫、標準化、規模化生產等方面加強支持和服

務；通過綠色無公害產品認證及品

牌戰略，提高產業效益；扶持龍頭

養殖現場 企業加快發展，帶動更多的農民養

殖致富；加快專業市場建設，把養

殖業做大做強。

? 苗木花卉是小廟鎮的新興產業，全鎮有7000畝生態林及5000畝

苗木花卉生產，近期小廟鎮還在拐崗村通過招商引進禮儀鮮花生產基地，示范園已完成基礎設施建設，即將投入生產。蔬菜生產也是我鎮的重點產業之一，在現有基礎上，全鎮規劃建設2個大棚蔬菜基地及3個露天蔬菜基地，生產面積達到6000畝。

2、努力形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動新格局

小廟鎮的發展目標，就是實現以現代化大都市建設與社會主義新農村建設的最佳融合，這是一種城鄉和諧發展的模式，其精髓是“城鄉共生、城鄉共建、城鄉共融”的城鄉統籌發展理念。這種理念是小廟鎮作為都市近郊鄉鎮在發展道路的艱難抉擇中對城鄉二元結構的揚棄。

?近年來，小廟鎮緊緊圍繞縣委、縣政府“全省創第一、中部進十

強、全國爭百強”的創爭目標，解放思想、搶抓機遇，堅持加快

發展和深化改革，整體推進與重

點突破，發揮內力與借助外力三

個結合，突出“工業強鎮”戰略，主動融入合肥市“141”工程，實

現與合肥市高新區、經開區、科

技城等區域互動發展，互利共進，全面加快新型工業化、農業產業

化、農村城鎮化的可持續發展進程，全鎮經濟社會各項事業取得了令人矚目的成績。

? 2009年，全鎮實現財政總收入6089萬元，同比增長19%；實現

工業生產總值17.1億元，增長28%；完成全社會固定資產投資11.21億元，增長37%，其中工業投資8.4億元，增長46%；新增規上企業6家，總數達19家，全年實現規上企業產值13.52億元，增長34%。全年引進各類項目15家，協議總投資14.7億元，其中億元項目3家，招商引資到位市外資金8.2億元，完成目標任務4.5億元的182%。全年農民人均純收入6400元。在2009年全市鄉鎮綜合經濟社會考核中，小廟鎮榮獲2008“十強鄉鎮”和“十快鄉鎮”兩項殊榮；2009年被確定為安徽省“擴權強鎮”試點單位。

五、取得成效

通過開展新農村建設工作，近年小廟鎮主要取得了以下幾個方面的成效：

1、改變了群眾觀念，使得廣大干群對

新農村建設有了更深更實的認識。

2、突出了地方特色，王拐崗美食一條

街建設，就是緊扣王拐崗美食文化這一

特色，打造品牌，發展飲食業。

王拐崗美食一條街

3、大大改善了群眾的起居環境，豐富了精神文化生活，提高了生活質量。

4、規劃起到了較好的作用，一改以往有新房無新村的格局。

六、幾點思考

自小廟鎮實施新農村建設以來，我們也得到了幾點體會和思考，主要有：

1、“生產發展，生活寬裕”仍是前提和基礎。建設社會主義新農村，不僅是改善廣大群眾的起居環境，更要有利于生產發展，群眾增收。這就要求我們要把農業基礎設施建設要始終抓住不放松，路要通，渠要暢，電能用，站能動；緊抓產業結構調整不放松。

2、因地制宜，量力而行。將新農村建設中的社區性、新建性、改造性、整治性、保護性區分對待，不能千篇一律，更不是一蹴而就，新農村建設一項有針對性、程序性，更是一項長期性的工作。

3、立足實際，做好規劃。規劃在先建設在后，把規劃與產業聯系起來，與地方文化、風土人情聯系起來，體現出特色，保護好自然資源和生態環境。

4、不同組團間要加強聯系，否則會造成基礎設施投入及公益設施投入浪費。

5、基礎設施的投入仍是地方政府的沉重負擔。

6、加大對違法建設的查處力度，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》依法行政。

第四篇：新農村建設調研報告-以小廟為例

合肥學院思想政治理論課

201 2至201 3學年第2 學期

實 踐 教 學 報 告

實踐報告題目社會主義新農村建設調研報告

課程名稱毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 指導教師關克難

系別/班級中國語言文學系/漢語言文學2班

姓名（學號）蔡程(1109012005)

尹振鵬(1109012006)楊駿輝(1109012008)劉玉忠(1109012009)張健(1109012011)蘭丹楓(1109012012)陳安琪（1109012042）羅文麗（1109012044）

合肥學院思政部制

頁1 合肥市小廟鎮社會主義新農村建設調研報告

1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和政府工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的重大決策。農村改革發展的偉大實踐，極大解放和發展了農村社會生產力，實現了人民生活水平從溫飽到總體小康的歷史性跨越。農民收入方式的多元化使他們的經濟條件逐步得以好轉，進而使他們向往更好的居住和生活條件。一部分農民在城市購置新房，安家落戶；一部分農民則在不斷改造舊房，建設新屋。與農民的改善居住和生活條件的愿望以及翻建新居的熱情相比，我國對農村建設、村鎮規劃、農村住宅管理、農村基礎、公共服務設施建設等方面的管理卻相對滯后。不少地區的農民住宅建了兩三茬，形成只見新房不見新村的現象，造成社會財富與資源的巨大浪費。由于我國大部分地區農村自然村落數量多，規模小，分布亂，不僅影響農村景觀，也影響農地的集約利用和農業規模化經營。加大對農村自然村落的整治力度，推動鄉村轉型，迫在眉睫，刻不容緩。本文基于我國農村問題的現狀，以安徽省肥西縣小廟鎮為典型案例，從理論與實證的角度出發，調查研究新農村建設的的一些問題

自然村落

一、小廟鎮區位

小廟鎮位于省城合肥西郊，系肥西縣重鎮，與合肥市蜀山區、高新區毗鄰，面積198.34平方公里，人口約8萬人，其中農業人口6萬多，轄29個村，1個居民委員會，5個街道管委會。312國道橫穿境內，合武、寧西鐵路貫穿東西，上小路、小高路、王長路等主要道路貫穿南北。工業區建設初具規模，畜禽養殖是特色，餐飲業較為發達。

小廟夜景

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二、規劃背景

建設社會主義新農村是加快推進農村全面小康建設的必然要求。農村發展滯后于城市發展，制約了全面小康社會建設步伐。為此，中央把統籌城鄉發展作為“五個統籌”之首，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的科學論斷，黨的十六屆五中全會指出：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重要任務。據此，縣委、縣政府的統一部署安排，以“生產發展，生活寬裕，村容整潔，鄉風文明，民主管理”為指導，小廟鎮自實施新農村建設以來，取得了較好的效果，突出了地方的特色，得到了廣大群眾的滿意和支持。但同時也存在著一些不足和問題，值得下一步如何把新農村建設進一步推向深度和廣度思考和借鑒。尤其是黨的十七大對新農村建設提出了更多更深的要求。

三、主要工作

小廟鎮新農村建設主要是圍繞王拐崗中心村建設為中心，以趙老家、塘南兩個工業區安置點為點，對小廟村燈塘村民組進行綜合整治。同時還完成了對大柏、雷麻、碩大塘、梔樹、袁中、小廟、馬場、街北、五十墩等中心村規劃。王拐崗美食城新農村建設，主要就是突出王拐崗美食，建造餐飲一條街，目前，美食城主體工程已基本結束；趙老家、塘南安置點已完成前期規劃設計任務，即將動工興建；小廟村燈塘村民組整治，主要是以“四改”（改水、改廁、改灶、改危房）、“三清”（清垃圾、清路障、清雜物）為重點，對42居住戶的住宅環境進行了全面整治，同時還對道路進行了硬化、綠化。

四、主要做法和經驗

1、揚長避短，發展新興產業

小廟鎮地處城鄉結合部，既有傳統農業的存在，又具有城郊型農業的特點。

? 在種植業方面，小廟鎮通過8萬畝水稻、6萬畝油菜、3萬畝棉花三大高產示范區建設，加強對農民進行技術培訓，積極推廣新品種、新技術，強化測土配方施肥、公共綠色植保服務，提高農業

頁3 機械化水平，全面提升種植業效益，確保糧油生產安全，促進農民增收。

? 小廟鎮還是全省家禽養殖第一大鎮。全鎮有森淼集團、老母雞農牧公司兩家省級龍頭企業及4家市級龍頭企業，有13個養殖業“一村一品”村，有13家種禽場，三個大型苗禽孵化場,一家飼料廠及兩個畜禽產品分割加工廠，產品遠銷歐美及國內各省市。由于養殖業規模大，還吸引國內30多家飼料、獸藥生產廠家在鎮上設立長期辦事處或代理處，全鎮養殖從業人員達到2.5萬人，有100

多名專業經紀人，養殖業及其鏈條產業年總產值近20億元。為確保養殖業健康可持續性發展，小廟鎮黨委政府還在動物防疫、標準化、規模化生產等方面加強支持和服務；通過綠色無公害產品認證及品牌戰略，提高產業效益；扶持龍頭養殖現場

企業加快發展，帶動更多的農民養殖致富；加快專業市場建設，把養殖業做大做強。

? 苗木花卉是小廟鎮的新興產業，全鎮有7000畝生態林及5000畝苗木花卉生產，近期小廟鎮還在拐崗村通過招商引進禮儀鮮花生產基地，示范園已完成基礎設施建設，即將投入生產。蔬菜生產也是我鎮的重點產業之一，在現有基礎上，全鎮規劃建設2個大棚蔬菜基地及3個露天蔬菜基地，生產面積達到6000畝。

2、努力形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動新格局

小廟鎮的發展目標，就是實現以現代化大都市建設與社會主義新農村建設的最佳融合，這是一種城鄉和諧發展的模式，其精髓是“城鄉共生、城鄉共建、城鄉共融”的城鄉統籌發展理念。這種理念是小廟鎮作為都市近郊鄉鎮在發展道路的艱難抉擇中對城鄉二元結構的揚棄。

頁4 ?近年來，小廟鎮緊緊圍繞縣委、縣政府“全省創第一、中部進十強、全國爭百強”的創爭目標，解放思想、搶抓機遇，堅持加快

發展和深化改革，整體推進與重點突破，發揮內力與借助外力三個結合，突出“工業強鎮”戰略，主動融入合肥市“141”工程，實現與合肥市高新區、經開區、科技城等區域互動發展，互利共進，全面加快新型工業化、農業產業化、農村城鎮化的可持續發展進程，全鎮經濟社會各項事業取得了令人矚目的成績。

? 2009年，全鎮實現財政總收入6089萬元，同比增長19%；實現工業生產總值17.1億元，增長28%；完成全社會固定資產投資11.21億元，增長37%，其中工業投資8.4億元，增長46%；新增規上企業6家，總數達19家，全年實現規上企業產值13.52億元，增長34%。全年引進各類項目15家，協議總投資14.7億元，其中億元項目3家，招商引資到位市外資金8.2億元，完成目標任務4.5億元的182%。全年農民人均純收入6400元。在2009年全市鄉鎮綜合經濟社會考核中，小廟鎮榮獲2008“十強鄉鎮”和“十快鄉鎮”兩項殊榮；2009年被確定為安徽省“擴權強鎮”試點單位。

五、取得成效

通過開展新農村建設工作，近年小廟鎮主要取得了以下幾個方面的成效：

1、改變了群眾觀念，使得廣大干群對新農村建設有了更深更實的認識。

2、突出了地方特色，王拐崗美食一條街建設，就是緊扣王拐崗美食文化這一特色，打造品牌，發展飲食業。

王拐崗美食一條街 頁5

3、大大改善了群眾的起居環境，豐富了精神文化生活，提高了生活質量。

4、規劃起到了較好的作用，一改以往有新房無新村的格局。

六、幾點思考

自小廟鎮實施新農村建設以來，我們也得到了幾點體會和思考，主要有：

1、“生產發展，生活寬裕”仍是前提和基礎。建設社會主義新農村，不僅是改善廣大群眾的起居環境，更要有利于生產發展，群眾增收。這就要求我們要把農業基礎設施建設要始終抓住不放松，路要通，渠要暢，電能用，站能動；緊抓產業結構調整不放松。

2、因地制宜，量力而行。將新農村建設中的社區性、新建性、改造性、整治性、保護性區分對待，不能千篇一律，更不是一蹴而就，新農村建設一項有針對性、程序性，更是一項長期性的工作。

3、立足實際，做好規劃。規劃在先建設在后，把規劃與產業聯系起來，與地方文化、風土人情聯系起來，體現出特色，保護好自然資源和生態環境。

4、不同組團間要加強聯系，否則會造成基礎設施投入及公益設施投入浪費。

5、基礎設施的投入仍是地方政府的沉重負擔。

6、加大對違法建設的查處力度，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》依法行政。

頁6

第五篇：新農村建設之醫療問題

問題：

1．藥品價格過高，超出群眾的承受能力。自從進入市場經濟以來，多數商品的可比價格不斷下降，但有一種商品的價格卻連年攀升，這就是醫藥價格。

2．診療行為不規范，濫檢查、大處方、開貴藥、收紅包、開單提成的現象屢禁不止。醫療產品并非純公共產品，有外部性、也有內部性，最大特點在于信息不對稱。

3．醫療服務收費不合理。主要表現在以下幾個方面

（1）自立項目、自定標準收費。

（2）擅自提高標準收費。

（3）肢解收費項目、重復收費。有的醫院僅從床位費中就分解出收費項目達11項之多。變相提高收費標準和擴大收費范圍等現象也普遍存在。

4．醫療保障制度改革緩慢。不少地方還沒有實行醫療保障改革，除極少數實行醫療保健的領導外，普通干部、職工仍然實行原先的公費醫療制度，看病很不方便。

5．農民群眾看病難。據統計，我國的醫療資源80%在城市，20%在農村，衛生分配極不合理。據世界衛生組織公布的數據，中國衛生分配公平性在全世界排名中居第188位，列全球倒數第4位。改革開放以來，農村缺醫少藥的現狀沒有得到根本改善，不少病人長途跋涉，異地就醫，增加了就醫困難和經濟負擔。

6．藥品價格虛高問題嚴重。目前我國化學制藥企業有6000多家，藥品經營流通企業17000多家，而作為世界制藥大國的美國，才分別為200多家和50多家。藥品生產低水平重復，生產能力嚴重過剩，使整個醫藥市場成為買方市場，導致競爭無序。

原因：

1．“醫藥不分”、“以藥養醫”的機制不合理。目前，我國醫療機構的主要經濟來源是政府投入、醫療收入和藥品收入。

2．醫療衛生體制改革滯后。目前藥品生產、流通企業已進入市場，而作為藥品銷售終端的醫院，仍然處于醫療市場壟斷狀態，計劃經濟和市場經濟雙軌制并存，兩種調控手段都不能發揮應有作用，反而兩種體制的弊端卻都在產生作用。

3．醫療資源總體不足，尤其是優質醫療資源嚴重不足。我國人口占世界的22%，但醫療衛生資源僅占世界的2%，其中優質資源更少。“僧多粥少”，導致醫院在醫患關系中始終處于強勢地位。

4．醫療保障制度不健全，覆蓋面太低。據新華社報道，我國有44.8%的城鎮人口和79.1%的農村人口沒有任何醫療保障。絕大多數居民靠自費看病，承受著生理、心理和經濟三重負擔，“生病吃藥”被群眾譽為新三座大山之一，不少農村群眾因病致貧、返貧。

對策：

1．加快衛生體制改革。這是解決衛生系統存在問題的關鍵和治本措施。

（1）要加快醫藥分開改革的步伐，切斷醫院、醫生與藥品銷售的利益關系。

（2）按照市場經濟規律的要求，重新整合醫療資源。

（3）改革醫院投融資體制，多渠道籌措辦院經費。

2．完善政府對醫療機構的投入補償機制。要明確政府對公立醫療機構的投入補償責任，加大政府財政投入，逐步改變醫療機構“以藥養醫”的做法，確保醫院經費正常運轉，確保群眾能夠享受最低醫保待遇。

3．進一步完善醫藥集中招標采購辦法。

（1）根據藥品招標情況核定藥品終端價格。

（2）從有代表性的制藥企業中篩選部分藥品進行嚴格審查，確定出廠價格，“兩頭擠壓”，最大限度降低藥藥品批發和零售之間“做工作”的利潤空間。

4．加快醫療保障制度改革。

（1）加強農村現有的醫療衛生人員培訓，提高專業知識和技能。

（2）根據農村衛生發展的需要，定向培養人才。高校醫學院校要加強面向農村需要的人才培養。

（3）研究制定鼓勵農村醫務人員安心在農村衛生機構工作的政策措施，包括針對農村醫療衛生人員的職稱晉升的標準，給予適當的補助，調動他們不斷提高技術水平和長期服務農村基層的積極性。

（4）建立城市醫院支援農村的長效機制，加強城市醫院對縣、鄉、村醫療機構的定點幫扶。

5．要加強監督檢查。要明確界定衛生行政管理部門與醫療機構的關系，各級衛生行政管理部門要加大監督檢查力度。

6．積極發展社區衛生服務，逐步形成功能合理、方便群眾的衛生服務網絡。基層衛生機構要以社區、家庭為服務對象，開展疾病預防、常見病與多發病的診治、醫療與傷殘康復、健康教育、計劃生育技術服務和婦女兒童與老年人、殘疾人保健等工作。城市大醫院主要從事急危重癥和疑難病癥的診療，結合臨床實踐開展醫學教育和科研工作，不斷提高醫學科技水平，還要開發適宜技術，指導和培訓基層衛生人員。