第一篇：超生新貴與計(jì)生政策的一場PK

超生新貴與計(jì)生政策的一場PK

說到超生，人們很容易就想起中國的農(nóng)村農(nóng)民，可隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)分層的日益細(xì)化，超生對象也出現(xiàn)了新的超生群體，他們利用交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等方式成功地在生育問題上達(dá)到了多生孩子的目的。

這一超生群體，就是城市中富有的“超生新貴”，其中富人名人超生現(xiàn)象特別突出，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

現(xiàn)實(shí)：面對重罰新貴不怕

現(xiàn)在有不少富人名人，憑借自身的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)地位，為了達(dá)到“傳宗接代”“兒女雙全”的目的，明知道基本國策不允許，還名正言順地“犯規(guī)”，“大不了交一筆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，你再怎么厲害的‘政策’總不能把生下的孩子殺了吧”！對于超生新貴們而言，征收所謂的高額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也只是“小菜一碟”、“九牛一毛”，只要讓生，錢是無所謂。政府計(jì)生部門開展工作就很被動(dòng)了，甚至遭遇不少尷尬。

前年，溫州市一私營企業(yè)主因違法生育第二胎，被征收了68萬元“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，成為溫州市當(dāng)時(shí)征收社會(huì)撫養(yǎng)金數(shù)額最高案例。在溫州，私營企業(yè)主超生被重罰的事例屢見不鮮。然而，經(jīng)濟(jì)處罰這種“軟”措施卻被證明收效甚微。2005年，溫州市征收的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”為1.8億元，2006年則達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的2.2億元。然而，違法生育的人數(shù)并沒有減少。

無獨(dú)有偶。前不久，一名大腹便便的廣州孕婦在丈夫陪同下，大搖大擺地來到街道辦計(jì)生人員面前，從包里拿出一個(gè)紅色存折本摔到辦公桌上。“這里有20萬元，隨便你們怎么扣，我需要安心養(yǎng)胎，請你們別再上門騷擾了！”

“有漂亮的房子，幾個(gè)小孩，幾條狗。我有條件有培養(yǎng)能力，為什么不生呢？培養(yǎng)出人才建設(shè)國家。”章子怡在接受采訪時(shí)如此坦言。

2006年底，歌星毛阿敏在上海喜得貴子，有人祝福，有人不禁質(zhì)問：憑什么毛阿敏生了女兒又生兒子，可以不遵守國家的計(jì)劃生育政策？還有人猜測毛阿敏已經(jīng)加入加拿大籍，不是中國公民，所以生孩子不受限制了。據(jù)知情人透露，毛阿敏的兒子是在美國懷上的，這次是專門趕回上海生孩子，上海籍貫的她之所以生二胎與她的先生有關(guān)。

此后不久，王菲（港籍）和李亞鵬的身邊好友透露：夫妻倆計(jì)劃在明年再生孩子；此外，一再宣稱至今還是中國戶口的導(dǎo)演顧長衛(wèi)計(jì)劃和蔣雯麗生三到五個(gè)孩子……

與普通百姓相比，富人、名人確實(shí)有更多辦法達(dá)到多生的目的，而且還能做到不違反國家的生育政策：或同境外人士結(jié)婚，或自己獲得了國外“綠卡”或國籍。另外，借出國機(jī)會(huì)在國外生育，令孩子自動(dòng)獲得外國國籍以規(guī)避國內(nèi)計(jì)生政策的，也是目前部分高收入人士采取的方式之一。

質(zhì)疑：交票子就多生孩子

國家計(jì)生政策是強(qiáng)制性法規(guī)，遵紀(jì)守法是對每個(gè)公民的基本要求，富人名人也沒有特權(quán)凌駕于法律之上。同時(shí)法律面前人人平等，不能因?yàn)楦蝗擞辛隋X就為所欲為，有錢能干什么不能干什么也得有個(gè)界限；名人名聲在外，除了繼續(xù)發(fā)揚(yáng)也得注意維護(hù)，不能因?yàn)橛忻麣饩蛠G掉普通人應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。

“有錢能使鬼推磨”，用金錢取得超生渠道，對大多數(shù)富人名人來說，他們的超生是合法合情的，但對于整個(gè)社會(huì)而言，這種用金錢造就的合法性無異于是對法律尊嚴(yán)的一種挑戰(zhàn)和蔑視，其合法性恰恰體現(xiàn)了法律脆弱的一面。從另外一個(gè)方面講，生孩子畢竟不是買賣商品，而富人名人超生卻露骨地表現(xiàn)出，交票子就能多生孩子，這種邏輯實(shí)際上是對人性和公平的踐踏。

為了多生孩子，這些富人和名人們會(huì)想方設(shè)法來對付現(xiàn)行的計(jì)生政策，利用一切可以利用的條件，實(shí)現(xiàn)自己的超生愿望。他們的社會(huì)影響和示范作用，對現(xiàn)行計(jì)生政策的破壞性是顯而易見的。在一項(xiàng)民意調(diào)查中，六成以上的網(wǎng)友表示，應(yīng)對超生的富人名人進(jìn)行嚴(yán)懲。廣大網(wǎng)友呼吁：對敢越超生“雷池”者，該重罰的就重罰，該開除的就開除，該封殺的就封殺。

歸結(jié)：解決問題是根本

其實(shí)，富人名人“不怕罰”的心態(tài)和現(xiàn)實(shí)，反映出一個(gè)亟待解決的問題―法律、制度的漏洞和道德的束縛力。時(shí)下，如何出臺(tái)一個(gè)行之有效的體制來遏制住這種超生的勢頭，成為決策層工作中的重中之重。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、原國家計(jì)生委副主任楊魁孚針對富人名人超生問題提出：“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)分層細(xì)化，超生問題也出現(xiàn)了分化，城市富人或名人生兩個(gè)或多個(gè)孩子的情況較多。長此以往，人為使得財(cái)富數(shù)量、聲望值與人口出生量成正比，人口出生的‘兩極分化’情況必將嚴(yán)重。針對這個(gè)問題，單通過罰款解決，效果不是很理想。除常規(guī)罰款外，應(yīng)將城市富人名人超生現(xiàn)象，記入企業(yè)或個(gè)人誠信體系。”

國家計(jì)生委政法司司長于學(xué)軍指出，考慮到他們大部分都并不懼怕罰款，而是注重名譽(yù)，因而國家人口計(jì)生委計(jì)劃建立一個(gè)不良記錄檔案，一旦富人名人超生了，他們就將受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)譴責(zé)的雙重懲罰，包括他們將不能參加各種獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選等。

有人主張對不怕重罰的超生者動(dòng)用刑法，也有人持反對態(tài)度，“超生者畢竟沒有危害他人和社會(huì)”，如此“打擊”顯得有點(diǎn)過分；有人主張完善目前的法律法規(guī)，更多的法律懲處手段除了對“單一罰款式處罰”進(jìn)行補(bǔ)充外，還要用制度跟進(jìn)來督促道德自律――將名人、富人超生納入誠信監(jiān)督，建立相應(yīng)的誠信體系，把這些人群的超生和企業(yè)信譽(yù)度、個(gè)人誠信度掛鉤。

第二篇：超生政策

《中華人民共和國憲法》明文規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”憲法還規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”而《婚姻法》則將計(jì)劃生育作為一個(gè)基本原則確立在總則之中。

《憲法》第25條規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”《憲法》49條規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”《婚姻法》也規(guī)定，夫妻雙方有實(shí)我國是人口眾多的國家，實(shí)行計(jì)劃生育是國家的基本國策、計(jì)劃生育法-總則

國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作。行計(jì)劃生育的公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任

第三篇：超生入學(xué)積分低,與計(jì)生掛鉤了？

超生也能上學(xué)，但是入學(xué)積分低？

【戶口直通車導(dǎo)語】日前，《廣州市南沙區(qū)外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)印發(fā)實(shí)施。

8日，在南沙打工的外來工高先生反映稱，《辦法》的積分入學(xué)審核表顯示，超生者積分少于政策內(nèi)生育者，因此他認(rèn)為這一政策是將計(jì)生同入學(xué)相掛鉤。

“這是優(yōu)惠政策，并沒有所謂的掛鉤”，南沙區(qū)教育局工作人員回應(yīng)稱，按照這個(gè)《辦法》，并不是超生的人就無法上學(xué)，關(guān)鍵是填報(bào)志愿要得當(dāng)。

了解到，《辦法》所附的《廣州市南沙區(qū)外來務(wù)工人員子女積分入學(xué)審核表》顯示，積分項(xiàng)目包括了計(jì)生情況、居住情況、社保情況、就業(yè)情況等四大項(xiàng)。

其中，申請人(監(jiān)護(hù)人)符合計(jì)生政策，無政策外生育行為的可得30分；

如果申請人(監(jiān)護(hù)人)有政策外生育行為，但申請入學(xué)人為政策內(nèi)生育的，則得10分； 而政策外生育的得分為0。

換句話說，超生和非超生者，在計(jì)生情況方面的得分是有差異的。

老家在安徽的高先生來廣州十多年了，他2011年到南沙區(qū)南沙街工作，目前有兩個(gè)女兒，其中大女兒今年正到了上小學(xué)一年級(jí)的年齡。由于他超生，所以大女兒積分入學(xué)在“計(jì)生情況”這一欄僅得10分，相對于不超生的人，得分少了20分。

并且《廣州市南沙區(qū)外來務(wù)工人員子女積分入學(xué)審核表》也顯示，計(jì)生情況在網(wǎng)上填報(bào)申請人身份證信息，以家庭為單位進(jìn)行審核，如網(wǎng)上審核不通過，申請人須攜帶身份證、戶口本、結(jié)婚證、計(jì)生證明等到現(xiàn)場辦理積分審核。

“這不就是將入學(xué)與計(jì)生證明掛鉤了嗎？”高先生質(zhì)疑。

昨日，南沙區(qū)教育局自稱鄧?yán)蠋煹墓ぷ魅藛T表示，這其實(shí)是一個(gè)優(yōu)惠政策，超生的人也不是上不了學(xué)，照樣能夠有學(xué)校上。

“如果去熱門的學(xué)校，即使是滿分也未必上得了，而如果去(地理位置)相對偏一點(diǎn)的學(xué)校，即使是1分，也可能得到學(xué)位。”鄧?yán)蠋熖嵝眩瑥耐昵闆r來看，南沙街、東涌等街鎮(zhèn)競爭就激烈一點(diǎn)，而橫瀝、大崗等地方則會(huì)有空余的學(xué)位。

對此，高先生則表示，其目前住在南沙街、也在南沙街工作，如果要找地理位置相對偏一點(diǎn)的學(xué)校，雖然有學(xué)位了，但孩子上學(xué)要離其住處十?dāng)?shù)公里，這樣很不方便。

附部分政策條款：

申請人(監(jiān)護(hù)人)符合計(jì)生政策，無政策外生育行為的可得30分；

●如果申請人(監(jiān)護(hù)人)有政策外生育行為，但申請入學(xué)人為政策內(nèi)生育的，則得10分； ●如果申請人(監(jiān)護(hù)人)有政策外生育行為，申請入學(xué)人為政策外生育的得分為0分。

第四篇：計(jì)生政策

廣東計(jì)劃生育政策5年內(nèi)不會(huì)重大調(diào)整今年是“十二五”開局之年，有關(guān)計(jì)劃生育政策是否應(yīng)該調(diào)整的討論持續(xù)不斷。而順德、深圳等地“大部制”改革將計(jì)生部門并入“大衛(wèi)生”，也引起了“計(jì)生工作是否會(huì)弱化”的猜測。

——張楓

近日，廣東省委、省人民政府聯(lián)合制訂《關(guān)于全面加強(qiáng)我省計(jì)生工作促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），即將正式下發(fā)。

省政府副秘書長、省人口計(jì)生委主任張楓在接受南方日報(bào)記者獨(dú)家專訪時(shí)說，《決定》明確提出“十二五”時(shí)期廣東仍要切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，到2015年全省常住人口總量控制在1.11億人以內(nèi)，這意味著計(jì)劃生育政策在這5年內(nèi)不會(huì)發(fā)生重大調(diào)整，人口工作已經(jīng)從以往偏重?cái)?shù)量控制轉(zhuǎn)變到重結(jié)構(gòu)、重素質(zhì)，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。

南方日報(bào)：今年有很多關(guān)于人口計(jì)生的爭論聲音，廣東省委、省政府制訂《決定》，有什么特別的考慮嗎？

張楓：作為中國第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東僅用30多年就完成了發(fā)達(dá)國家上百年才能實(shí)現(xiàn)的人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變。自推行計(jì)劃生育政策以來，全省累計(jì)少生了3500多萬人，其中“十一五”期間少出生300多萬人，進(jìn)入了低出生率、低死亡率和低自然增長率的人口發(fā)展歷史新階段，創(chuàng)造了寶貴的“人口紅利窗口”，大大緩解了人口過多對就業(yè)、交通、教育、資源與環(huán)境等方面帶來的壓力。但目前廣東人口形勢依然嚴(yán)峻，控制人口的任務(wù)依然繁重。第六次全國人口普查顯示，我省常住人口為1.043億人，其中戶籍人口8500萬人。與第五次全

國人口普查的8642萬人相比，廣東常住人口10年間共增加了1788萬人，增長20.69%，增長率快于全國平均水平，主要是兩個(gè)方面因素，一是遷移到廣東的人增多，二是流動(dòng)人口出生的子女納入所在地統(tǒng)計(jì)。現(xiàn)在廣東已經(jīng)成為全國第一人口大省，人口基數(shù)大、流動(dòng)人口多是我省最基本的省情，龐大的人口數(shù)量、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、公共事業(yè)等造成較大壓力。

省委、省政府在“十二五”開局之年出臺(tái)《決定》，體現(xiàn)了省委、省政府對人口計(jì)生工作在全省工作大局中重要地位的準(zhǔn)確定位。對“十二五”時(shí)期乃至今后更長久的時(shí)間里，為廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，意義非凡。促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

南方日報(bào)：《決定》有很多新理念，特別是文件標(biāo)題鮮明提出了“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”，有什么內(nèi)涵？

張楓：之所以提“長期均衡發(fā)展”，是因?yàn)榻?jīng)過了30多年的發(fā)展，我們的人口問題已經(jīng)不僅僅是一個(gè)數(shù)量大的問題，而是多種人口結(jié)構(gòu)性問題和矛盾并存，需要綜合解決。比如，老齡化問題、新生兒性別比偏高、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低等等。其中，廣東的老齡化趨勢加快，據(jù)專家估測，“十二五”期末60歲以上戶籍老年人口比重可能達(dá)到12%，獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老壓力持續(xù)增加，需要更多的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)資源。

“十二五”時(shí)期，我省人口計(jì)生工作的主要目標(biāo)是：到2015年，全省常住人口總量控制在1.11億人以內(nèi)；穩(wěn)定適度的低生育水平，人口自然增長率控制在8.50‰以下；育齡群眾享有基本的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)；深化人口文化建設(shè)，群眾依法生育觀念進(jìn)一步增強(qiáng)；人均預(yù)期壽命達(dá)到76.5歲；降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，嬰兒死亡率控制在6.5‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在0.15‰以下；

出生人口性別比趨近正常水平；完善城鄉(xiāng)一體化、覆蓋生命全周期的“惠一生”計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制體系；全面推進(jìn)人口服務(wù)管理現(xiàn)代化，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，力爭到2015年全省人口計(jì)生工作達(dá)到全國先進(jìn)水平。

5年內(nèi)性別比要趨近正常

南方日報(bào)：出生人口性別比偏高是一個(gè)大問題。近年來你多次公開疾呼，如不遏制這一偏高勢頭，到2020年全省可能有近500萬“光棍”。這問題怎么解決？

張楓：經(jīng)過近年來大力整治，全省出生人口性別比由2000年第五次全國人口普查時(shí)的100：130（編者注：指女性比男性的比例）下降到了2010年第六次全國人口普查時(shí)的100：118左右，降幅為全國最大，但依然高于國際公認(rèn)的正常比例100：107。

《決定》提出，綜合治理出生人口性別比偏高問題。要制訂有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。衛(wèi)生、人口計(jì)生、公安、食品藥品監(jiān)管、民政、宣傳等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行標(biāo)本兼治。衛(wèi)生部門要建立完善住院分娩、出生實(shí)名登記、出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、信息共享和定期（每季度）通報(bào)制度。建立打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為聯(lián)合執(zhí)法制度，每半年至少組織開展一次專項(xiàng)打擊行動(dòng)。人口計(jì)生部門要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，并將檢查結(jié)果納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，力爭“十二五”期間全省出生人口性別比趨近正常水平。

首推幸福家庭促進(jìn)工程

南方日報(bào)：你一直呼吁要重視“被窩子”問題，本次《決定》首次將“幸福家庭促進(jìn)工程”寫入其中，有什么考慮？對老百姓來說，有什么具體的惠民措施？

張楓：人口計(jì)生工作說到底是一項(xiàng)群眾工作，我們既要關(guān)心老百姓的“米袋子”、“菜籃子”，更要關(guān)心老百姓的“被窩子”。要為我們的老百姓著想：孩子生多了不幸福，生不了孩子也不幸福，生了有問題的孩子更不幸福。“被窩子”里有生殖健康，“被窩子”里有性別偏向，“被窩子”里有夫妻情短情長，“被窩子”關(guān)系家庭幸福、社會(huì)和諧。所以，要把關(guān)心老百姓的“被窩子”當(dāng)成一項(xiàng)重要工作來抓。

《決定》圍繞省委、省政府提出的“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)，將“做好人口工作，建設(shè)幸福家庭”確定為全省人口計(jì)生工作的總體要求，新增加了“深入實(shí)施幸福家庭促進(jìn)工程”這一重點(diǎn)工作任務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、性與生殖健康、家庭致富研究，探索建立完善保護(hù)家庭傳統(tǒng)功能、提高家庭發(fā)展能力的社會(huì)政策體系。

《決定》里有不少新的惠民措施。比如，在著力提高出生人口素質(zhì)方面，要將婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前檢查、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)、新生兒疾病篩查技術(shù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面，逐步為全省3歲以下嬰幼兒實(shí)施重大疾病免費(fèi)篩查和診治，定期為65歲以上老人免費(fèi)開展健康檢查。完善“惠一生”利益導(dǎo)向政策體系，對實(shí)行計(jì)劃生育的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)、救助和優(yōu)待。

大部制不弱化計(jì)生部門

南方日報(bào)：這兩年，一些地方的“大部制”改革把計(jì)生部門并入衛(wèi)生部門，引起不少議論。有人說，這是不是意味著計(jì)劃生育部門的工作重要性在弱化？張楓：沒有弱化，還要加強(qiáng)。這次《決定》專門提出“落實(shí)保障措施”這一內(nèi)容，包括目標(biāo)管理責(zé)任制、公共財(cái)政保障、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等三方面，明確

要求各級(jí)黨委、政府在機(jī)構(gòu)改革中要確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍基本穩(wěn)定。到“十二五”期末，全省要實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均不低于50元。

《決定》要求，各級(jí)黨委、政府要始終堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口和計(jì)劃生育工作擺在更加突出的位置，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，落實(shí)“一票否決”制度。

對因工作失職、瀆職，造成人口嚴(yán)重失控的地方，要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對工作不力的部門，要對主要責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

粵居全國第一人口大省

南方日報(bào)記者 陳楓

通訊員 劉占峰 高明明

“人口再生產(chǎn)

不能一放了之”

放開二胎政策？國家計(jì)生委主任李斌回應(yīng)——

針對“十二五”時(shí)期會(huì)不會(huì)放開二胎政策的爭論，國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌近日在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》專訪時(shí)指出，人口再生產(chǎn)不能一放了之。李斌表示，經(jīng)過30多年的努力，我國人口過快增長的勢頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低

增長”的歷史性轉(zhuǎn)變，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，主要有五個(gè)方面：

一是人口總量持續(xù)增長。“十二五”時(shí)期，人口總量預(yù)計(jì)將達(dá)到13.9億。二是人口素質(zhì)總體不高。近年來，全國出生缺陷監(jiān)測總發(fā)生率不斷攀升。三是人口結(jié)構(gòu)性問題凸顯。全國出生人口性別比升高總體仍然偏高；“十二五”期間，勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值；未來五年，中國每年新增老齡人口接近800萬，第一次老齡化高峰已經(jīng)到來。四是人口流動(dòng)遷移日趨活躍，2010年全國流動(dòng)人口達(dá)到2.21億，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。五是家庭的生產(chǎn)、婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化。

李斌認(rèn)為，我國是一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國，人口再生產(chǎn)比物質(zhì)資料再生產(chǎn)更復(fù)雜，不是一放了之那么簡單的事情，必須科學(xué)審慎地對待這個(gè)問題。要在深入調(diào)查研究，掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測論證，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。在這過程中，要以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。陳楓

第五篇：計(jì)生政策

昨天，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》（以下簡稱《條例》），并公開征求意見。《條例》較2002年施行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一設(shè)上限。

1、統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)征設(shè)最高三倍上限

根據(jù)2002年《辦法》規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著地方可自行制定標(biāo)準(zhǔn)。

而新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。已生育兩個(gè)以上子女，加重征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

這意味著，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收最高標(biāo)準(zhǔn)被限定在不高于年人均收入的3倍。

2、統(tǒng)一執(zhí)法區(qū)域

按戶籍地收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

2002年《辦法》規(guī)定，當(dāng)事人的生育行為，如果發(fā)生現(xiàn)居住地則由現(xiàn)居住地按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。如發(fā)生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標(biāo)準(zhǔn)征收。如都未發(fā)現(xiàn)的，則由首先發(fā)現(xiàn)的地方，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。

而新《條例》則規(guī)定，流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，由其戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)配合戶籍地計(jì)劃生育行政部門做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。

這意味著，流動(dòng)人無論生育行為發(fā)生在哪里，均按戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)征收，現(xiàn)居住地只是配合征收工作。

3、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰權(quán)

僅縣級(jí)政府可做處罰

在2002年《辦法》中規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限。明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門（以下簡稱征收機(jī)關(guān)）作出書面征收決定。征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作。

這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級(jí)不再承擔(dān)征收權(quán)利，而只負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。

4、征收范圍縮小

不合程序但不違法不罰

《條例》明確指出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收要嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

《條例》還明確界定了征收對象，縮小了征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民；對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。特別是明確提出，沒有法定依據(jù)或者不遵守征收程序的，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行為無效。

《條例》首次提出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收遵循公正、公平的原則。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收必須以事實(shí)為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)結(jié)合當(dāng)事人不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的情節(jié)，“合理”確定征收數(shù)額。

5、增加調(diào)查環(huán)節(jié)

當(dāng)事人申辯禁加重罰

在2002年《辦法》中，并未就超生行為進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定。

而新《條例》則在此方面增加了數(shù)款要求。其中，第十三條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民有依法應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行為的，必須全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。第十四條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

調(diào)查終結(jié)，征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予征收、補(bǔ)充調(diào)查、撤銷案件等不同的處理方式。

此外，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。征收機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，不得因當(dāng)事人申辯而加重社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額度。

6、明確“亂收費(fèi)”

下征費(fèi)指標(biāo)屬“亂收費(fèi)”

在2002年《辦法》中，對于“亂收費(fèi)”的標(biāo)注僅為“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。”

而在新《條例》中，則明確6種亂收費(fèi)行為，分別是擅自改變社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收范圍的；擅自調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的；下達(dá)或者變相下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)和任務(wù)的；征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不出具合法收據(jù)的；向征收機(jī)關(guān)返還或者變相返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為。

上述行為要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職或者開除處分。

算賬

根據(jù)公開資料顯示，按照《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（北京市人民政府令第111號(hào)）第5條則規(guī)定，對違反規(guī)定生育第二個(gè)子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按照市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的3至10倍征收。但并未規(guī)定是否對當(dāng)事人雙方分別計(jì)征。

按照2013年北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40321元計(jì)算，在北京超生的城鎮(zhèn)居民，罰款最低為12萬余元，最高40余萬元。而按照新的《條例》，雙方分別計(jì)征不高于3倍，既1至3倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算，在北京超生按新標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人雙方總計(jì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)約在8萬元至24萬元之間。

此外，對北京還規(guī)定，非本市的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按照本市居民的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這意味著，對于非本地戶籍流動(dòng)人口，也按北京標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而新《條例》則擬規(guī)定，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一律按照當(dāng)事人戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

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