第一篇：軍人辦理計生業務相關政策

軍人計劃生育相關政策

一、辦理各類服務證基本條件

第一、申請辦理一胎生育服務證基本條件

初婚情況

1.雙方均為本市戶口：男女雙方單位或居委會開具初婚未育證明、戶口本、學習證、身份證、結婚證。

（注明：

1、攜帶原件和復印件一式二份.2、證明必須是具有人事檔案權或是有計生部門的單位）

2.男方為外省戶口，女方為本市戶口：男方原籍兩級證明、女方單位證明（或居委會），雙方戶口本、身份證、結婚證，學習證，原件及復印件。

3.男方為本市戶口，女方為外省市戶口（婚嫁）：女方原籍兩級證明、男方單位證明（居委會）、雙方戶口本、身份證、結婚證原件及復印件、學習證、流動人口婚育證明復印件。再婚情況

1.再婚無生育子女：雙方戶口本、身份證、結婚證、離婚證原件及復印件，要求有離婚協議或判決書原件及復印件，并在開具的證明中注明無子女。

2、再婚一方生育有子女，無論其子女歸對方撫養，還是在身邊歸個人撫養，皆按申辦二孩生育辦理。（孩子是累計計算的）

3、夫妻婚后生育一子女意外死亡后，申請再生育子女的，按

申請一孩情況辦理。

簡單說明各類證件復印要求，證明開具要求。

第二、申請辦理二胎生育服務證基本條件

1、申報材料

1）再生育一個子女申請審批表（一式兩份）

2）女方申請（夫妻雙方簽字）

3）男、女雙方單位或村（居）委會證明。

4）戶口本、身份證、結婚證復印件。戶口本是男女雙方和孩子三人的。

注明：申請審批二孩，外省市一方（男或女）均須出具三級證明。三級證明分別是：村級或社區居委會證明，鎮、街計生辦證明，區計生委證明。

2、符合申請二孩的情況

1）雙方獨生子女

2）雙方少數民族，壯族除外，還必須符合從邊疆調入本市工作的少數民族。

3）只有一個子女為傷殘。經醫療機構和區計生委共同診斷證明后符合條件申請二孩。

4）再婚只生育過一個子女。

5）婚后五年以上不育，經指定醫療機構診斷證明為不孕癥，依法收養一個子女后又懷孕的；

注明;依照條例規定允許生育第二個子女的，生育間隔不少

于四年，或者女方年齡不低于28周歲。否則將征收間隔費。

第三、申請辦理獨生子女父母光榮證

申請獨生子女父母光榮證，以女方戶籍地申辦，婚嫁情況除外。申請材料：

1、填寫申請表一式三份，男女單位蓋章。

2、身份證、戶口本、結婚證原件。

第四、新生兒入戶

1.新生兒出生后攜帶身份證、戶口本、結婚證、孩子出生證明和生育服務證到鎮、街計生辦辦理登記注冊。

2.本市新生兒隨母入戶：一般在女方戶籍地領取一胎婚育指標，孩子隨母入戶時，把生育證中的騎縫和附頁上同時蓋章方可入戶。

3.本市新生兒隨父入戶：女方戶口在本轄區，男方戶口在其他地方、嬰兒想隨父入戶、需要雙方街道蓋變更章，同時騎縫和附頁上的章也蓋，女方戶籍地上報出生。

第五、外省市隨軍入戶

孩子未在女方戶籍地落戶的：

申辦材料：女方兩級證明或女方原籍地辦理的生育服務證、男方單位證明、雙方戶口本、身份證、結婚證、出生證明原件及復印件。

孩子已經在女方戶籍地落戶的：

除上述證件材料外，還要多一項獨生子女證。材料齊全后到

街道辦事處辦理隨父入戶通知單。

二、軍人如何辦理各類證件

1、一方為本市現役軍人，另一方為本市常住戶籍地，一常住戶人員為準辦理生育服務證、二孩生育服務證、獨生子女證和新生兒入戶等。

2、男方為軍人，女方外省戶籍人員。以女方戶籍地為準辦理以上各類證件。

3、女方為軍人，男方外省戶籍人員。可以女軍人現役地為準辦理以上各類證件。

4、雙軍人。以女方戶籍地為準辦理以上各類證件。

三、其他相關政策

1、違法生育政策。違法生育子女只能在女方戶籍地繳納社會撫養費，辦理戶口登記。違法生育行為下出生的子女終生不得進京落戶。

2、晚婚晚育政策。男方25周歲、女方23周歲以上初婚初育的屬晚婚晚育，除享受國家規定的產假外，增加獎勵假30天，獎勵假也可以由男方享受，休假期間不得降低其基本工資或者解除勞動合同；不休獎勵假的，按照女方一個月基本工資的標準給予獎勵。

3、獨生子女獎勵政策。

1）每月發放給10元的獨生子女獎勵費，獎勵費發放自領取

《獨生子女父母光榮證》之月起發至獨生子女滿18周歲止。

2）獨生子女父母一次性1000元獎勵費。女方年滿55周歲，男方滿60周歲后申請。

3）獨生子女父母一次性5000元獎勵費。獨生子女意外死亡的，女方年滿55周歲，男方滿60周歲后申請。

4）北京市獨生子女傷殘扶助政策。女方年滿49周歲下一年，獨生子女殘疾達到三級以上，可申請每月160元扶助金，直至死亡。

5）北京市獨生子女特別扶助政策。女方年滿49周歲下一年，獨生子女死亡的，可申請每月200元扶助金，直至死亡。

（1）、（2）、（3）項獎勵扶助，無業失業人員戶籍地申請領取；其他人員在其單位申請領取。

（4）、（5）在戶籍地申請領取。

第二篇：政策減免退稅業務辦理

政策減免退稅業務辦理

【業務描述】

納稅人申請辦理各種退稅，經主管稅務機關對納稅人的退稅申請進行受理、調查、審核、審批的業務。

【受理前置】

納稅人向辦稅服務廳提出申請，領取并填寫《退稅申請審批表》，報送相關資料并對退稅申請的真實性負責。納稅人應提供資料：

1、《退稅申請審批表》一式三份；

2、納稅人書面申請；

3、《退稅審批表》一式三份；

3、辦理退稅的其他相關資料。

【受理辦結】

一、辦稅服務廳受理納稅人的申請及報送的相關資料。審核納稅人報送的資料是否齊全，資料不全或填寫不符合規定的，應當場一次性告知納稅人補正或重填。

1、資料齊全符合受理條件的，在CTAIS系統中錄入“退稅申請審批表”，打印《文書受理回執單》，交給納稅人。

2、綜合服務窗口人員負責制發《稅務文書及附送資料傳遞卡》并做好記錄。將納稅人報送的相關資料裝入傳遞袋移交稅源管理部門內勤崗位人員，注明移交時間并簽字。

上述工作時限為受理當日。

二、稅源管理部門內勤崗位人員收到辦稅服務廳移交的傳遞袋后，應對上一環節工作完成情況進行審核，無誤后在《傳遞卡》上注明接收時間并簽字。資料不齊全的拒絕接受，由辦稅服務廳將資料補齊后進行重新移交。

1、內勤崗位人員將資料上報科長，由科長指派稅收管理員進行調查核實之后，在相關稅務文書上簽署意見后提請本部門科長簽署意見。

2、內勤崗位人員將傳遞袋及相關資料移交政策法規科內勤人員，在《傳遞卡》注明移交時間并簽字。

上述工作時限為2個工作日。

三、政策法規科內勤人員負責對上納稅人資料的完整性進行書面審核。認為資料不齊全的，要求稅源管理部門限時補充。

1、根據書面審核情況，簽署審核意見，報送科長審批。

2、科長簽署意見后，將《退稅申請審批表》及附報資料經內勤人員上報業務主管局長審批。

3、主管局長接到相關資料后簽署終審意見，在《退稅申請審批表》做出是否準予退稅的決定，然后將資料移交政策法規科內勤人員。

4、政策法規科內勤人員將稅務文書留存一份存檔，將納稅人報送的其余資料整理并移交辦稅服務廳，在《傳遞卡》注明移交時間、簽字。

上述工作時限為2個工作日，遇特殊情況經主管局長同意可適當延期。

五、辦稅服務廳通知納稅人領取《退稅申請審批表》，憑《退稅申請審批表》等相關資料到收入核算科辦理退稅。

六、退稅資料由政策法規科留存一份，其他資料移交稅源管理部門內勤崗位人員存檔。

【文書附表】

1、《退稅申請審批表》

2、《退稅審批表》

CTAIS工作流與紙質文書傳遞同步。

第三篇：計生政策

昨天，國務院法制辦公室發布《社會撫養費征收管理條例（送審稿）》（以下簡稱《條例》），并公開征求意見。《條例》較2002年施行的《社會撫養費征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規定生育第二個子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養費。這意味著此前由各地執行的數倍不等的征罰標準，將統一設上限。

1、統一征收標準

計征設最高三倍上限

根據2002年《辦法》規定，社會撫養費征收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。這意味著地方可自行制定標準。

而新《條例》擬明確規定，明確了計征基本標準，并規定已生育一個子女，不符合政策規定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養費。已生育兩個以上子女，加重征收社會撫養費。

這意味著，社會撫養費征收最高標準被限定在不高于年人均收入的3倍。

2、統一執法區域

按戶籍地收入標準執行

2002年《辦法》規定，當事人的生育行為，如果發生現居住地則由現居住地按照當地標準征收。如發生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標準征收。如都未發現的，則由首先發現的地方，按當地標準征收。

而新《條例》則規定，流動人口的社會撫養費征收，由其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定。流動人口現居住地應當配合戶籍地計劃生育行政部門做好社會撫養費征收工作。

這意味著，流動人無論生育行為發生在哪里，均按戶籍所在地標準征收，現居住地只是配合征收工作。

3、撤銷鄉鎮罰權

僅縣級政府可做處罰

在2002年《辦法》中規定，社會撫養費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

《條例》規范了征收主體，限制了委托征收權限。明確社會撫養費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門（以下簡稱征收機關）作出書面征收決定。征收機關可以委托鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處開展社會撫養費征收的調查取證工作。

這意味著，鄉鎮或街道一級不再承擔征收權利，而只負責調查取證工作。

4、征收范圍縮小

不合程序但不違法不罰

《條例》明確指出，社會撫養費征收要嚴格依法行政，不得侵犯公民的合法權益。

《條例》還明確界定了征收對象，縮小了征收范圍。明確規定征收對象為不符合法律法規規定多生育的公民；對符合政策規定，但不符合程序規定生育的，不予征收社會撫養費。特別是明確提出，沒有法定依據或者不遵守征收程序的，社會撫養費征收行為無效。

《條例》首次提出，社會撫養費征收遵循公正、公平的原則。社會撫養費征收必須以事實為依據，強調結合當事人不符合法律法規規定多生育子女的情節，“合理”確定征收數額。

5、增加調查環節

當事人申辯禁加重罰

在2002年《辦法》中，并未就超生行為進行調查的規定。

而新《條例》則在此方面增加了數款要求。其中，第十三條規定，征收機關發現公民有依法應當征收社會撫養費行為的，必須全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據。第十四條規定，征收機關在調查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，協助調查，不得阻撓。詢問應當制作筆錄。

調查終結，征收機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出給予征收、補充調查、撤銷案件等不同的處理方式。

此外，當事人有權進行陳述和申辯。征收機關必須充分聽取當事人的意見，不得因當事人申辯而加重社會撫養費征收額度。

6、明確“亂收費”

下征費指標屬“亂收費”

在2002年《辦法》中，對于“亂收費”的標注僅為“任何單位和個人不得違反法律、法規的規定擅自增設與計劃生育有關的收費項目，提高社會撫養費征收標準。”

而在新《條例》中，則明確6種亂收費行為，分別是擅自改變社會撫養費征收范圍的；擅自調整社會撫養費征收標準的；下達或者變相下達社會撫養費征收指標和任務的；征收社會撫養費不出具合法收據的；向征收機關返還或者變相返還社會撫養費的；其他違反收支兩條線管理規定的行為。

上述行為要依照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》和《財政違法行為處罰處分條例》進行處理。截留、挪用、貪污、私分社會撫養費構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除處分。

算賬

根據公開資料顯示，按照《北京市社會撫養費征收管理辦法》（北京市人民政府令第111號）第5條則規定，對違反規定生育第二個子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，社會撫養費按照市統計部門公布的城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的3至10倍征收。但并未規定是否對當事人雙方分別計征。

按照2013年北京市城鎮居民人均可支配收入40321元計算，在北京超生的城鎮居民，罰款最低為12萬余元，最高40余萬元。而按照新的《條例》，雙方分別計征不高于3倍，既1至3倍的社會撫養費計算，在北京超生按新標準，當事人雙方總計社會撫養費約在8萬元至24萬元之間。

此外，對北京還規定，非本市的公民征收社會撫養費，按照本市居民的征收標準執行。這意味著，對于非本地戶籍流動人口，也按北京標準執行。而新《條例》則擬規定，執行標準一律按照當事人戶籍所在地標準執行。

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第四篇：計生相關政策范文

宣傳欄、櫥窗張貼內容

一、公開內容

1、獨生子女父母光榮證

申領對象：自愿終身只生育一個孩子的夫妻，可以向孩子戶籍所在地鎮人民政府、街道辦事處申請領取《獨生子女父母光榮證》，夫妻雙方各持一本。

辦理流程：在孩子戶籍所在地村（居）委會申請，在當地街道或鎮計劃生育部門辦理。

提供材料：《獨生子女光榮證》申請表（需加蓋單位或村居公章）、夫妻二人身份證、結婚證原件及復印件一份；小孩出生證、戶口簿原件及復印件一份；夫妻雙方近期一寸合影照片一張、獎勵標準：凡持有效《獨生子女父母光榮證》者，自領證之日起至子女滿十四周歲止，按每人每年二十元至六十元的標準領取獨生子女父母獎勵金。

領取途徑：（1）機關、團體、事業單位人員單位支付；（2）企業職工、城鎮個體工商戶及其他經濟組織人員由所在單位支付；（3）城鎮無業人員由戶籍地區財政支付；（4）農村居民由街道或鎮財政支付

城鎮無業人員每年執有效的就業證、獨生子女父母光榮證、戶口簿到所在社區進行登記。農村居民執獨生子女父母光榮證、戶口簿到所在村進行登記。

2、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金

獎勵對象：農村部分計劃生育家庭獎勵扶助的對象：為年滿60周歲、持有有效《獨生子女父母光榮證》并符合下列條件之一的農村居民：

①只生育一個孩子的夫妻； ②未生育而依法只收養一個孩子的夫妻；

③符合我省生育政策規定、經批準生育了兩個孩子，其中一個孩子在未生育子女前死亡，之后不再生育或者收養孩子的夫妻。

獎勵標準：對只生育一個女孩、年滿60周歲的農村居民，按照每人每年1080元標準發放獎勵扶助金；對只生育一個男孩、年滿60周歲的農村居民，按照每人每年960元標準發放獎勵扶助金；直到亡故為止。

提供材料：身份證、戶口簿、結婚證、獨生子女父母光榮證

3、計劃生育家庭特別扶助金

扶助對象：我市戶籍人口中獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻。扶助對象應同時符合以下條件：

①女方年滿49周歲；

②只生育一個子女或合法收養一個子女； ③子女在1963年1月1日以后出生； ④已經領取《獨生子女父母光榮證》；

⑤已現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾，傷、病殘等級達到三級（含三級）以上。

扶助標準：獨生子女死亡后未再生育或收養子女的夫妻，按每人每月不低于150元的標準發放扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻，按每人每月不低于120元的標準發放扶助金，直至亡故或子女康復為止。

提供材料：身份證、戶口簿、獨生子女父母光榮證、結婚證、小孩殘疾證或死亡證明

4、計劃生育舉報電話（各村居電話，A4紙排版）

二、公示內容

1、今年新增獎特扶人員公示（按楊志紅要求）

2、今年獨生子女費發放人員名單

3、照顧再生育人員（前幾個月的可以提供照片，也可以放在櫥窗里）

4、其他需要公示內容

第五篇：計生政策

廣東計劃生育政策5年內不會重大調整今年是“十二五”開局之年，有關計劃生育政策是否應該調整的討論持續不斷。而順德、深圳等地“大部制”改革將計生部門并入“大衛生”，也引起了“計生工作是否會弱化”的猜測。

——張楓

近日，廣東省委、省人民政府聯合制訂《關于全面加強我省計生工作促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》），即將正式下發。

省政府副秘書長、省人口計生委主任張楓在接受南方日報記者獨家專訪時說，《決定》明確提出“十二五”時期廣東仍要切實穩定低生育水平，到2015年全省常住人口總量控制在1.11億人以內，這意味著計劃生育政策在這5年內不會發生重大調整，人口工作已經從以往偏重數量控制轉變到重結構、重素質，這是一個很大的進步。

南方日報：今年有很多關于人口計生的爭論聲音，廣東省委、省政府制訂《決定》，有什么特別的考慮嗎？

張楓：作為中國第一經濟大省，廣東僅用30多年就完成了發達國家上百年才能實現的人口再生產類型轉變。自推行計劃生育政策以來，全省累計少生了3500多萬人，其中“十一五”期間少出生300多萬人，進入了低出生率、低死亡率和低自然增長率的人口發展歷史新階段，創造了寶貴的“人口紅利窗口”，大大緩解了人口過多對就業、交通、教育、資源與環境等方面帶來的壓力。但目前廣東人口形勢依然嚴峻，控制人口的任務依然繁重。第六次全國人口普查顯示，我省常住人口為1.043億人，其中戶籍人口8500萬人。與第五次全

國人口普查的8642萬人相比，廣東常住人口10年間共增加了1788萬人，增長20.69%，增長率快于全國平均水平，主要是兩個方面因素，一是遷移到廣東的人增多，二是流動人口出生的子女納入所在地統計。現在廣東已經成為全國第一人口大省，人口基數大、流動人口多是我省最基本的省情，龐大的人口數量、復雜的人口結構已經給經濟、社會、資源、環境、公共事業等造成較大壓力。

省委、省政府在“十二五”開局之年出臺《決定》，體現了省委、省政府對人口計生工作在全省工作大局中重要地位的準確定位。對“十二五”時期乃至今后更長久的時間里，為廣東的經濟社會發展創造良好的人口環境，意義非凡。促進人口長期均衡發展

南方日報：《決定》有很多新理念，特別是文件標題鮮明提出了“促進人口長期均衡發展”，有什么內涵？

張楓：之所以提“長期均衡發展”，是因為經過了30多年的發展，我們的人口問題已經不僅僅是一個數量大的問題，而是多種人口結構性問題和矛盾并存，需要綜合解決。比如，老齡化問題、新生兒性別比偏高、勞動力素質偏低等等。其中，廣東的老齡化趨勢加快，據專家估測，“十二五”期末60歲以上戶籍老年人口比重可能達到12%，獨生子女家庭的養老壓力持續增加，需要更多的社會保障和社會服務資源。

“十二五”時期，我省人口計生工作的主要目標是：到2015年，全省常住人口總量控制在1.11億人以內；穩定適度的低生育水平，人口自然增長率控制在8.50‰以下；育齡群眾享有基本的計劃生育和生殖保健服務；深化人口文化建設，群眾依法生育觀念進一步增強；人均預期壽命達到76.5歲；降低出生缺陷發生風險，嬰兒死亡率控制在6.5‰以下，孕產婦死亡率控制在0.15‰以下；

出生人口性別比趨近正常水平；完善城鄉一體化、覆蓋生命全周期的“惠一生”計劃生育利益導向機制體系；全面推進人口服務管理現代化，促進人口長期均衡發展，力爭到2015年全省人口計生工作達到全國先進水平。

5年內性別比要趨近正常

南方日報：出生人口性別比偏高是一個大問題。近年來你多次公開疾呼，如不遏制這一偏高勢頭，到2020年全省可能有近500萬“光棍”。這問題怎么解決？

張楓：經過近年來大力整治，全省出生人口性別比由2000年第五次全國人口普查時的100：130（編者注：指女性比男性的比例）下降到了2010年第六次全國人口普查時的100：118左右，降幅為全國最大，但依然高于國際公認的正常比例100：107。

《決定》提出，綜合治理出生人口性別比偏高問題。要制訂有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策。衛生、人口計生、公安、食品藥品監管、民政、宣傳等部門要加強協調配合，實行標本兼治。衛生部門要建立完善住院分娩、出生實名登記、出生人口性別比統計監測、信息共享和定期（每季度）通報制度。建立打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為聯合執法制度，每半年至少組織開展一次專項打擊行動。人口計生部門要會同相關部門加強督促檢查，并將檢查結果納入人口和計劃生育目標管理責任制考核，力爭“十二五”期間全省出生人口性別比趨近正常水平。

首推幸福家庭促進工程

南方日報：你一直呼吁要重視“被窩子”問題，本次《決定》首次將“幸福家庭促進工程”寫入其中，有什么考慮？對老百姓來說，有什么具體的惠民措施？

張楓：人口計生工作說到底是一項群眾工作，我們既要關心老百姓的“米袋子”、“菜籃子”，更要關心老百姓的“被窩子”。要為我們的老百姓著想：孩子生多了不幸福，生不了孩子也不幸福，生了有問題的孩子更不幸福。“被窩子”里有生殖健康，“被窩子”里有性別偏向，“被窩子”里有夫妻情短情長，“被窩子”關系家庭幸福、社會和諧。所以，要把關心老百姓的“被窩子”當成一項重要工作來抓。

《決定》圍繞省委、省政府提出的“加快轉型升級、建設幸福廣東”這一核心任務，將“做好人口工作，建設幸福家庭”確定為全省人口計生工作的總體要求，新增加了“深入實施幸福家庭促進工程”這一重點工作任務。加強優生優育、子女成才、抵御風險、性與生殖健康、家庭致富研究，探索建立完善保護家庭傳統功能、提高家庭發展能力的社會政策體系。

《決定》里有不少新的惠民措施。比如，在著力提高出生人口素質方面，要將婚前醫學檢查、產前檢查、產前篩查和產前診斷服務、新生兒疾病篩查技術服務納入城鄉醫療保障范圍，穩步擴大免費孕前優生健康檢查覆蓋面，逐步為全省3歲以下嬰幼兒實施重大疾病免費篩查和診治，定期為65歲以上老人免費開展健康檢查。完善“惠一生”利益導向政策體系，對實行計劃生育的群眾給予獎勵、救助和優待。

大部制不弱化計生部門

南方日報：這兩年，一些地方的“大部制”改革把計生部門并入衛生部門，引起不少議論。有人說，這是不是意味著計劃生育部門的工作重要性在弱化？張楓：沒有弱化，還要加強。這次《決定》專門提出“落實保障措施”這一內容，包括目標管理責任制、公共財政保障、管理服務網絡建設等三方面，明確

要求各級黨委、政府在機構改革中要確保人口和計劃生育工作機構和隊伍基本穩定。到“十二五”期末，全省要實現財政投入人口和計劃生育事業費人均不低于50元。

《決定》要求，各級黨委、政府要始終堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，把人口和計劃生育工作擺在更加突出的位置，納入黨政領導班子和領導干部目標考核的重要內容，落實“一票否決”制度。

對因工作失職、瀆職，造成人口嚴重失控的地方，要追究黨政主要領導的責任；對工作不力的部門，要對主要責任人進行問責，按有關規定給予黨紀政紀處分。

粵居全國第一人口大省

南方日報記者 陳楓

通訊員 劉占峰 高明明

“人口再生產

不能一放了之”

放開二胎政策？國家計生委主任李斌回應——

針對“十二五”時期會不會放開二胎政策的爭論，國家人口和計劃生育委員會主任李斌近日在接受《財經國家周刊》專訪時指出，人口再生產不能一放了之。李斌表示，經過30多年的努力，我國人口過快增長的勢頭得到有效控制，人口再生產類型實現了從“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低

增長”的歷史性轉變，也出現了一些新情況、新問題，呈現出明顯的階段性特征，主要有五個方面：

一是人口總量持續增長。“十二五”時期，人口總量預計將達到13.9億。二是人口素質總體不高。近年來，全國出生缺陷監測總發生率不斷攀升。三是人口結構性問題凸顯。全國出生人口性別比升高總體仍然偏高；“十二五”期間，勞動年齡人口將達到峰值；未來五年，中國每年新增老齡人口接近800萬，第一次老齡化高峰已經到來。四是人口流動遷移日趨活躍，2010年全國流動人口達到2.21億，人口城鎮化進程不斷加快。五是家庭的生產、婚姻、生育、養老等傳統功能有所弱化。

李斌認為，我國是一個擁有13億多人口的發展中大國，人口再生產比物質資料再生產更復雜，不是一放了之那么簡單的事情，必須科學審慎地對待這個問題。要在深入調查研究，掌握實情的基礎上，科學預測論證，促進人口長期均衡發展。在這過程中，要以人的全面發展統籌解決好人口問題，堅持計劃生育基本國策，堅持和完善現行生育政策，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展。陳楓