第一篇：計生政策[最終版]

光盤內(nèi)容

生育政策：

夫妻雙方是農(nóng)民的：第一個是女孩的可以生二孩，第一個是男孩的，且夫妻雙方是漢族的不能再生育；夫妻雙方或一方是少數(shù)民族的可以生二孩；夫妻雙方都是獨(dú)生子女的可以生二孩，一方或雙方是再婚的其中一方只生過一孩，一方未生過小孩的可以生第二孩。男的未滿22周歲、女的未滿20周歲結(jié)婚生育是違法生育。獎勵政策：

一、獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獨(dú)生子女父母一次性獎勵1000元；獨(dú)生子女保健費(fèi)從每月10元。

二、推遲政策內(nèi)二孩生育一年的，一次性獎勵2000元；二年的一次獎勵3000元。

三、農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育并獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，一次性獎勵6000元。

四、農(nóng)村依法生育兩個女孩并落實(shí)結(jié)扎手術(shù)的，一次性獎勵不低于3000元（我縣是5000元）。

五、農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女結(jié)扎戶，每年領(lǐng)取不低于300元的節(jié)育獎勵金。

六、農(nóng)村獨(dú)生子女、雙女結(jié)扎戶：夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1200元計劃生育家庭獎勵扶助金；參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，每年不低于100元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

七、農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女結(jié)扎戶：從落實(shí)長效避孕節(jié)育措施的次年起，每人每年領(lǐng)取生產(chǎn)扶助金500元；子女實(shí)行教育補(bǔ)助每年600元；夫妻雙方死亡后，子女未滿18周歲的，每人每月發(fā)放生活費(fèi)500元；對獨(dú)生子女傷殘或者死亡的家庭和節(jié)育并發(fā)癥對象，每人每年領(lǐng)取2000元獎勵扶助金；獨(dú)生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬元；獨(dú)生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬元；獨(dú)生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1萬元。

八、農(nóng)村獨(dú)生子女、雙女結(jié)扎戶：危房改造優(yōu)先、高中教育優(yōu)先享受國家助學(xué)金每年不低于1500元；子女參加中考、高考時給予加10分的照顧；報考縣級高中免試入學(xué)，報考國家公務(wù)員和應(yīng)聘企事業(yè)單位同等條件下優(yōu)先照顧；扶貧開發(fā)提供的資金和物資在標(biāo)準(zhǔn)上提高30%，劃撥宅基地、征地搬遷補(bǔ)償?shù)仍黾右蝗朔蓊~優(yōu)惠；農(nóng)轉(zhuǎn)非后可以繼續(xù)承包原有土地。

處罰：

1、凡違法生育的，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

2、公民不按法規(guī)政策規(guī)定落實(shí)避孕節(jié)育措施的夫婦，其本人的三代直系血親不得享受（或暫緩）各項優(yōu)惠將補(bǔ)政策，直到落實(shí)為止。

3、公民違法生育的不得擔(dān)任村（居）民委員會負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任的，責(zé)令其辭職。

第二篇：計生政策

廣東計劃生育政策5年內(nèi)不會重大調(diào)整今年是“十二五”開局之年，有關(guān)計劃生育政策是否應(yīng)該調(diào)整的討論持續(xù)不斷。而順德、深圳等地“大部制”改革將計生部門并入“大衛(wèi)生”，也引起了“計生工作是否會弱化”的猜測。

——張楓

近日，廣東省委、省人民政府聯(lián)合制訂《關(guān)于全面加強(qiáng)我省計生工作促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），即將正式下發(fā)。

省政府副秘書長、省人口計生委主任張楓在接受南方日報記者獨(dú)家專訪時說，《決定》明確提出“十二五”時期廣東仍要切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，到2015年全省常住人口總量控制在1.11億人以內(nèi)，這意味著計劃生育政策在這5年內(nèi)不會發(fā)生重大調(diào)整，人口工作已經(jīng)從以往偏重數(shù)量控制轉(zhuǎn)變到重結(jié)構(gòu)、重素質(zhì)，這是一個很大的進(jìn)步。

南方日報：今年有很多關(guān)于人口計生的爭論聲音，廣東省委、省政府制訂《決定》，有什么特別的考慮嗎？

張楓：作為中國第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東僅用30多年就完成了發(fā)達(dá)國家上百年才能實(shí)現(xiàn)的人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變。自推行計劃生育政策以來，全省累計少生了3500多萬人，其中“十一五”期間少出生300多萬人，進(jìn)入了低出生率、低死亡率和低自然增長率的人口發(fā)展歷史新階段，創(chuàng)造了寶貴的“人口紅利窗口”，大大緩解了人口過多對就業(yè)、交通、教育、資源與環(huán)境等方面帶來的壓力。但目前廣東人口形勢依然嚴(yán)峻，控制人口的任務(wù)依然繁重。第六次全國人口普查顯示，我省常住人口為1.043億人，其中戶籍人口8500萬人。與第五次全

國人口普查的8642萬人相比，廣東常住人口10年間共增加了1788萬人，增長20.69%，增長率快于全國平均水平，主要是兩個方面因素，一是遷移到廣東的人增多，二是流動人口出生的子女納入所在地統(tǒng)計。現(xiàn)在廣東已經(jīng)成為全國第一人口大省，人口基數(shù)大、流動人口多是我省最基本的省情，龐大的人口數(shù)量、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境、公共事業(yè)等造成較大壓力。

省委、省政府在“十二五”開局之年出臺《決定》，體現(xiàn)了省委、省政府對人口計生工作在全省工作大局中重要地位的準(zhǔn)確定位。對“十二五”時期乃至今后更長久的時間里，為廣東的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，意義非凡。促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

南方日報：《決定》有很多新理念，特別是文件標(biāo)題鮮明提出了“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”，有什么內(nèi)涵？

張楓：之所以提“長期均衡發(fā)展”，是因?yàn)榻?jīng)過了30多年的發(fā)展，我們的人口問題已經(jīng)不僅僅是一個數(shù)量大的問題，而是多種人口結(jié)構(gòu)性問題和矛盾并存，需要綜合解決。比如，老齡化問題、新生兒性別比偏高、勞動力素質(zhì)偏低等等。其中，廣東的老齡化趨勢加快，據(jù)專家估測，“十二五”期末60歲以上戶籍老年人口比重可能達(dá)到12%，獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老壓力持續(xù)增加，需要更多的社會保障和社會服務(wù)資源。

“十二五”時期，我省人口計生工作的主要目標(biāo)是：到2015年，全省常住人口總量控制在1.11億人以內(nèi)；穩(wěn)定適度的低生育水平，人口自然增長率控制在8.50‰以下；育齡群眾享有基本的計劃生育和生殖保健服務(wù)；深化人口文化建設(shè)，群眾依法生育觀念進(jìn)一步增強(qiáng)；人均預(yù)期壽命達(dá)到76.5歲；降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險，嬰兒死亡率控制在6.5‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在0.15‰以下；

出生人口性別比趨近正常水平；完善城鄉(xiāng)一體化、覆蓋生命全周期的“惠一生”計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制體系；全面推進(jìn)人口服務(wù)管理現(xiàn)代化，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，力爭到2015年全省人口計生工作達(dá)到全國先進(jìn)水平。

5年內(nèi)性別比要趨近正常

南方日報：出生人口性別比偏高是一個大問題。近年來你多次公開疾呼，如不遏制這一偏高勢頭，到2020年全省可能有近500萬“光棍”。這問題怎么解決？

張楓：經(jīng)過近年來大力整治，全省出生人口性別比由2000年第五次全國人口普查時的100：130（編者注：指女性比男性的比例）下降到了2010年第六次全國人口普查時的100：118左右，降幅為全國最大，但依然高于國際公認(rèn)的正常比例100：107。

《決定》提出，綜合治理出生人口性別比偏高問題。要制訂有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政策。衛(wèi)生、人口計生、公安、食品藥品監(jiān)管、民政、宣傳等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行標(biāo)本兼治。衛(wèi)生部門要建立完善住院分娩、出生實(shí)名登記、出生人口性別比統(tǒng)計監(jiān)測、信息共享和定期（每季度）通報制度。建立打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為聯(lián)合執(zhí)法制度，每半年至少組織開展一次專項打擊行動。人口計生部門要會同相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，并將檢查結(jié)果納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，力爭“十二五”期間全省出生人口性別比趨近正常水平。

首推幸福家庭促進(jìn)工程

南方日報：你一直呼吁要重視“被窩子”問題，本次《決定》首次將“幸福家庭促進(jìn)工程”寫入其中，有什么考慮？對老百姓來說，有什么具體的惠民措施？

張楓：人口計生工作說到底是一項群眾工作，我們既要關(guān)心老百姓的“米袋子”、“菜籃子”，更要關(guān)心老百姓的“被窩子”。要為我們的老百姓著想：孩子生多了不幸福，生不了孩子也不幸福，生了有問題的孩子更不幸福。“被窩子”里有生殖健康，“被窩子”里有性別偏向，“被窩子”里有夫妻情短情長，“被窩子”關(guān)系家庭幸福、社會和諧。所以，要把關(guān)心老百姓的“被窩子”當(dāng)成一項重要工作來抓。

《決定》圍繞省委、省政府提出的“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)，將“做好人口工作，建設(shè)幸福家庭”確定為全省人口計生工作的總體要求，新增加了“深入實(shí)施幸福家庭促進(jìn)工程”這一重點(diǎn)工作任務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、性與生殖健康、家庭致富研究，探索建立完善保護(hù)家庭傳統(tǒng)功能、提高家庭發(fā)展能力的社會政策體系。

《決定》里有不少新的惠民措施。比如，在著力提高出生人口素質(zhì)方面，要將婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前檢查、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)、新生兒疾病篩查技術(shù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面，逐步為全省3歲以下嬰幼兒實(shí)施重大疾病免費(fèi)篩查和診治，定期為65歲以上老人免費(fèi)開展健康檢查。完善“惠一生”利益導(dǎo)向政策體系，對實(shí)行計劃生育的群眾給予獎勵、救助和優(yōu)待。

大部制不弱化計生部門

南方日報：這兩年，一些地方的“大部制”改革把計生部門并入衛(wèi)生部門，引起不少議論。有人說，這是不是意味著計劃生育部門的工作重要性在弱化？張楓：沒有弱化，還要加強(qiáng)。這次《決定》專門提出“落實(shí)保障措施”這一內(nèi)容，包括目標(biāo)管理責(zé)任制、公共財政保障、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等三方面，明確

要求各級黨委、政府在機(jī)構(gòu)改革中要確保人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊伍基本穩(wěn)定。到“十二五”期末，全省要實(shí)現(xiàn)財政投入人口和計劃生育事業(yè)費(fèi)人均不低于50元。

《決定》要求，各級黨委、政府要始終堅持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口和計劃生育工作擺在更加突出的位置，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，落實(shí)“一票否決”制度。

對因工作失職、瀆職，造成人口嚴(yán)重失控的地方，要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對工作不力的部門，要對主要責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

粵居全國第一人口大省

南方日報記者 陳楓

通訊員 劉占峰 高明明

“人口再生產(chǎn)

不能一放了之”

放開二胎政策？國家計生委主任李斌回應(yīng)——

針對“十二五”時期會不會放開二胎政策的爭論，國家人口和計劃生育委員會主任李斌近日在接受《財經(jīng)國家周刊》專訪時指出，人口再生產(chǎn)不能一放了之。李斌表示，經(jīng)過30多年的努力，我國人口過快增長的勢頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低

增長”的歷史性轉(zhuǎn)變，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，主要有五個方面：

一是人口總量持續(xù)增長。“十二五”時期，人口總量預(yù)計將達(dá)到13.9億。二是人口素質(zhì)總體不高。近年來，全國出生缺陷監(jiān)測總發(fā)生率不斷攀升。三是人口結(jié)構(gòu)性問題凸顯。全國出生人口性別比升高總體仍然偏高；“十二五”期間，勞動年齡人口將達(dá)到峰值；未來五年，中國每年新增老齡人口接近800萬，第一次老齡化高峰已經(jīng)到來。四是人口流動遷移日趨活躍，2010年全國流動人口達(dá)到2.21億，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。五是家庭的生產(chǎn)、婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化。

李斌認(rèn)為，我國是一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國，人口再生產(chǎn)比物質(zhì)資料再生產(chǎn)更復(fù)雜，不是一放了之那么簡單的事情，必須科學(xué)審慎地對待這個問題。要在深入調(diào)查研究，掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測論證，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。在這過程中，要以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，堅持計劃生育基本國策，堅持和完善現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。陳楓

第三篇：計生政策

昨天，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理條例（送審稿）》（以下簡稱《條例》），并公開征求意見。《條例》較2002年施行的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規(guī)定生育第二個子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一設(shè)上限。

1、統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)

計征設(shè)最高三倍上限

根據(jù)2002年《辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著地方可自行制定標(biāo)準(zhǔn)。

而新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。已生育兩個以上子女，加重征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

這意味著，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收最高標(biāo)準(zhǔn)被限定在不高于年人均收入的3倍。

2、統(tǒng)一執(zhí)法區(qū)域

按戶籍地收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

2002年《辦法》規(guī)定，當(dāng)事人的生育行為，如果發(fā)生現(xiàn)居住地則由現(xiàn)居住地按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。如發(fā)生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標(biāo)準(zhǔn)征收。如都未發(fā)現(xiàn)的，則由首先發(fā)現(xiàn)的地方，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。

而新《條例》則規(guī)定，流動人口的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收，由其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。流動人口現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)配合戶籍地計劃生育行政部門做好社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。

這意味著，流動人無論生育行為發(fā)生在哪里，均按戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)征收，現(xiàn)居住地只是配合征收工作。

3、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰權(quán)

僅縣級政府可做處罰

在2002年《辦法》中規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限。明確社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門（以下簡稱征收機(jī)關(guān)）作出書面征收決定。征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處開展社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作。

這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級不再承擔(dān)征收權(quán)利，而只負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。

4、征收范圍縮小

不合程序但不違法不罰

《條例》明確指出，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收要嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

《條例》還明確界定了征收對象，縮小了征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民；對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。特別是明確提出，沒有法定依據(jù)或者不遵守征收程序的，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收行為無效。

《條例》首次提出，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收遵循公正、公平的原則。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收必須以事實(shí)為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)結(jié)合當(dāng)事人不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的情節(jié)，“合理”確定征收數(shù)額。

5、增加調(diào)查環(huán)節(jié)

當(dāng)事人申辯禁加重罰

在2002年《辦法》中，并未就超生行為進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定。

而新《條例》則在此方面增加了數(shù)款要求。其中，第十三條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民有依法應(yīng)當(dāng)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)行為的，必須全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。第十四條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

調(diào)查終結(jié)，征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予征收、補(bǔ)充調(diào)查、撤銷案件等不同的處理方式。

此外，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。征收機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，不得因當(dāng)事人申辯而加重社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額度。

6、明確“亂收費(fèi)”

下征費(fèi)指標(biāo)屬“亂收費(fèi)”

在2002年《辦法》中，對于“亂收費(fèi)”的標(biāo)注僅為“任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費(fèi)項目，提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。”

而在新《條例》中，則明確6種亂收費(fèi)行為，分別是擅自改變社會撫養(yǎng)費(fèi)征收范圍的；擅自調(diào)整社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的；下達(dá)或者變相下達(dá)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)和任務(wù)的；征收社會撫養(yǎng)費(fèi)不出具合法收據(jù)的；向征收機(jī)關(guān)返還或者變相返還社會撫養(yǎng)費(fèi)的；其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為。

上述行為要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費(fèi)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職或者開除處分。

算賬

根據(jù)公開資料顯示，按照《北京市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（北京市人民政府令第111號）第5條則規(guī)定，對違反規(guī)定生育第二個子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，社會撫養(yǎng)費(fèi)按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的3至10倍征收。但并未規(guī)定是否對當(dāng)事人雙方分別計征。

按照2013年北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40321元計算，在北京超生的城鎮(zhèn)居民，罰款最低為12萬余元，最高40余萬元。而按照新的《條例》，雙方分別計征不高于3倍，既1至3倍的社會撫養(yǎng)費(fèi)計算，在北京超生按新標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人雙方總計社會撫養(yǎng)費(fèi)約在8萬元至24萬元之間。

此外，對北京還規(guī)定，非本市的公民征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，按照本市居民的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這意味著，對于非本地戶籍流動人口，也按北京標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而新《條例》則擬規(guī)定，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一律按照當(dāng)事人戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

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在這種自由裁量權(quán)之下，地方計生委有很大的“灰色發(fā)揮空間”。實(shí)際上，社會撫養(yǎng)費(fèi)已成為地方計生委的重要財源，征收和使用環(huán)節(jié)均存在嚴(yán)重問題。例如，在張藝謀超生事件中，當(dāng)?shù)赜嬌瓤梢栽谑录毓馇斑x擇不過問不追究，又可以在事件曝光后要求征收高達(dá)2.4億元的超生罰款。

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僅僅放開二胎依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。實(shí)際上，中國的生育率早已處于世界最低之列。根據(jù)中國的性別比和女性存活率，每對夫妻需要生育至少2.2個孩子才能維持人口的可持續(xù)繁衍。但國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010、2011、2012年的生育率(通俗來說即每對夫妻生育孩子數(shù))僅1.18、1.04、1.26，而2012年還是嬰兒潮的龍年。在2.2的更替水平下，即使是1.26的生育率也意味著每隔一代人出生人口將萎縮43%。

第四篇：托里計生政策

托里：計生政策“騎上馬背”

托里訊（通訊員李景松）走進(jìn)托里縣牧場你一定會看到印有計劃生育政策的馬馱子，也像牧民一樣騎在了馬背上，流動在牧場鄉(xiāng)村。

托里縣是一個以畜牧業(yè)為主的縣，牧民多，居住分散，交通不便，點(diǎn)多線長的縣域特點(diǎn)，給計劃生育宣傳工作帶來了很多不便。就是到最近的牧場進(jìn)行一次宣傳也要早出晚歸，才能當(dāng)天返回，不然就只好在牧場過夜了。有時在路上折騰了半天，好不容易到牧場，不料來的牧民才只有幾個人，在該縣牧區(qū)進(jìn)行宣傳像這樣投資多但宣傳效果得不到提高的情況是經(jīng)常發(fā)生的。今年初，該縣計生委在制訂計劃生育宣傳方案時，將牧業(yè)區(qū)的計生宣傳盯在了牧民的交通工具上——馬，把文章做在了牧民出行攜帶的馬馱子上（馬馱子是牧民攜帶日用品的工具）。并及時投資了 5萬元，制作了10000個馬馱子，將“政府獎勵享晚年，計生家庭有保障。農(nóng)牧民領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》和《計劃生育父母光榮證》的家庭，國家一次性獎勵2000元；獎勵資金政府發(fā)，計生農(nóng)戶（牧民）樂開花。自愿申請參加‘少生快富’工程項目，符合條件的農(nóng)村少數(shù)民族夫妻，國家一次性獎勵3000元”等計生政策，以民漢雙語、圖文并茂的形式印在馬馱子上，還將縣計生委、計生協(xié)和計劃生育服務(wù)站的聯(lián)系電話及服務(wù)電話印在了馬馱子上，方便農(nóng)牧民咨詢。

目前，一萬個制作精美，既方便牧民，又印有計劃生育政策的馬馱子騎在牧民的馬背上，遍布在牧區(qū)義務(wù)進(jìn)行著計劃生育政策的宣傳。

第五篇：計生獎勵政策

1、獎扶、特扶

（一）扶助對象。

計劃生育家庭特別扶助制度扶助的對象是：城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應(yīng)同時符合以下條件：

1．1933年1月1日以后出生。

2．女方年滿49周歲。

3．只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女。

4．現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上）。

特別扶助條件的具體政策由省人口計生委負(fù)責(zé)解釋。

符合上述條件的對象，由政府發(fā)放計劃生育家庭特別扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲方可領(lǐng)取扶助金。已超過49周歲的，從其扶助資格被確認(rèn)起發(fā)放扶助金。

享受特別扶助的人員，有下列情況之一的，終止領(lǐng)取扶助金：

1．死亡。

2．再生育或收養(yǎng)子女。

3．戶口遷出本省。

4．殘疾子女康復(fù)。

對于獨(dú)生子女傷、病殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭，由各級政府、非政府組織為其提供精神撫慰、經(jīng)濟(jì)救助和醫(yī)學(xué)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育。

（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)。

獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月100元的扶助金，其中只生育一個獨(dú)生女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的對象扶助金標(biāo)準(zhǔn)由省財政出資提高到每人每月110元，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

2、獨(dú)保費(fèi)

終身只生育一個子女的夫妻，可以向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處申請，免費(fèi)領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證。在子女滿16周歲前領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，享受下列獎勵和優(yōu)待：

（一）從領(lǐng)證之月起，每月發(fā)給不低于20元獨(dú)生子女保健費(fèi)，至獨(dú)生子女滿16周歲止。所需經(jīng)費(fèi)，是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)職工的，由所在單位承擔(dān)；其他人員由戶籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府承擔(dān)。獨(dú)生子女保健費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定，并報省人民政府人口和計劃生育行政部門備案；

（二）國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工退休時，提高5％的退休金；企業(yè)職工退休時，給予一次性補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府確定。所需經(jīng)費(fèi)，是國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)職工的，由所在單位承擔(dān)；其他人員由戶籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府承擔(dān)。國有企業(yè)改制、破產(chǎn)的，其退休職工計劃生育獎勵資金的發(fā)放依照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（三）在調(diào)整承包地、自留地、自留山，分配集體收益時，以家庭人口數(shù)量作為基本分配補(bǔ)助單位的，增加一人份額；以家庭作為基本分配補(bǔ)助單位的，戶均增加30％以上份額；

（四）分配土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和安排保障性住房、農(nóng)村危舊房改造時，予以照顧；

（五）當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其他獎勵和優(yōu)待。

無子女的夫妻，依法只收養(yǎng)一個子女的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

3、與新農(nóng)保銜接

一、對獨(dú)生子女領(lǐng)證、兩女結(jié)扎戶夫妻個人交納新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)的，在縣原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每人每年增加10元繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

二、對獨(dú)生子女死亡或傷殘（三級以上）后未再生育夫妻（女方年滿49周歲）、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員（三等以上）等特殊困難群體，由縣財政按每人每年100元標(biāo)準(zhǔn)代繳養(yǎng)老保險費(fèi)。

三、對2010年1月1日以后落實(shí)的兩女結(jié)扎手術(shù), 每例由縣財政一次性獎勵1000元，計入個人養(yǎng)老金帳戶，不再采取“三個一點(diǎn)”即個人承擔(dān)100元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)100元、縣財政補(bǔ)助200元的老辦法落實(shí)養(yǎng)老保險。

4、對符合再生育條件的夫婦，主動放棄二孩生育指標(biāo)，獎勵1000元；

5、（一）符合生育一孩對象

1、對依法登記結(jié)婚生育一孩的誠信計生家庭，在懷孕16周內(nèi)主動向所在村兩委干部或鄉(xiāng)計生辦上報孕情，并定點(diǎn)生育的，獎勵50元。

2、對符合結(jié)婚條件未領(lǐng)證，在懷孕16周內(nèi)主動上報孕情，并在孕期內(nèi)補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證且落實(shí)定點(diǎn)生育的，獎勵50元。

3、對暫不符合結(jié)婚條件，嬰兒出生后仍統(tǒng)計為政策內(nèi)，且在懷孕16周內(nèi)主動上報孕情，并在孕期內(nèi)補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證，落實(shí)定點(diǎn)生育的，獎勵50元。

注：孕情小于16周以出生倒推計算為準(zhǔn)。

（二）符合生育二孩對象

1、對符合再生育條件，已申領(lǐng)《生育證》的，在懷孕12周內(nèi)主動上報孕情的，獎勵200元。

2、對一方或雙方再婚夫妻，未領(lǐng)取《結(jié)婚證》，且未申領(lǐng)生育證，在懷孕12周內(nèi)主動上報孕情，并在孕期內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚證、生育證的，獎勵100元。

注：孕情小于12周以出生倒推計算為準(zhǔn)。

（三）不符合政策懷孕對象

對不符合省條例規(guī)定懷孕的育齡夫婦，凡在懷孕16周內(nèi)主動上報孕情并積極配合鄉(xiāng)村主動落實(shí)補(bǔ)救措施的和及時落實(shí)扎上手術(shù)的，隨報銷手術(shù)費(fèi)用外，一孩獎勵100元，二多孩獎勵200元；對孕情超過16周的，主動落實(shí)補(bǔ)救措施的，減半獎勵。

6、民生工程：計劃生育家庭獎勵扶助制度

目標(biāo)任務(wù)：對符合政策規(guī)定的計劃生育家庭給予獎勵（特別）扶助，確保獎勵（特別）扶助資金及時、準(zhǔn)確、足額發(fā)放。牽頭部門：縣人口計生委。政策內(nèi)容：（1）農(nóng)村計劃生育家庭獎扶制度。對只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭（含子女存活情況），夫婦年滿60周歲以后，每人每年發(fā)放720元、840元、1320元、1440元不等，直到亡故為止。（2）特別扶助制度。城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月100元的扶助金，其中只生育一個獨(dú)生女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的對象，扶助金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月110元，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，給予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。扶助金自女方年滿49周歲開始領(lǐng)取。資格確認(rèn)：本人申報；村（居）民委員會評議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審；縣人口計生委復(fù)查審核、確認(rèn)并公布；省、市人口計生委抽查、邏輯審核、備案。

提高婦女兒童健康水平

農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助300元（除醫(yī)保報銷剖腹產(chǎn)600元、自然分娩400元外）；

7、霍山縣人口基金項目實(shí)施計劃：為兩女結(jié)扎對象和村專干家庭辦理意外傷害保險，村專干保險：投保份數(shù)1份，投保金額30元，賠付金額26000元；兩女結(jié)扎保險：投保份數(shù)1份，投保金額60元，賠付金額26000元。